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EXTENSIVO SEMANAL 2010.

3
DIREITO ADMINSTRATIVO
Aula 02
Sumrio: 1. Legislao. 2. Princpios. 3. Distino entre o Princpio
da Razoabilidade e da Proporcionalidade. 4. Organizao da
administrao Pblica.

1. Legislao

 Indicao de Leitura

CF arts. 37 a 41;
9784/99 Processo administrativo;
8666/93 Licitaes;
8112/90 Estatuto do Servidor Pblico da Unio;
8429/92 Improbidade Administrativa.

2. Princpios
Moralidade Administrativa a busca do interesse
pblica primrio.
tica; honestidade; boa-f.

 Moralidade

 Publicidade

Improbidade: um ato de imoralidade qualificada


pela lei que importa em enriquecimento ilcito do
agente prejuzo ao errio e ou violao aos
princpios da administrao pblica (art. 9, 10 e 11
da Lei 8429/92) e que seja enseja em processo
judicial movido pela pessoa jurdica lesada ou pelo
ministrio pblico, a aplicao das seguintes
sanes:
Suspenso dos direito polticos;
Perda da funo pblica;
Indisponibilidade dos bens;
Ressarcimento ao errio;
Perda de bens e valores acrescidos licitamente;
Multa civil;
Proibio de contratar com a administrao
pblica ou dela receber benefcios.
Ampla divulgao;
Finalidades:
Dar cumprimento;
Impugnar;
Fluir prazos;
Controlar.
Publicidade diferente de publicao.
Excees:
- Art. 5, X, XXXXIII, LX da CF.
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- Modalidade de licitao convite: no preciso


ampla divulgao. Basta que a carta convite seja
enviada para no mnimo 03 pessoas e que seja
colocada em local apropriado.

 Eficincia:

A administrao pblica precisa fazer o melhor com


os recursos disponveis (tcnicos, financeiros,
humanos, etc.).
aspecto econmico:
No pode usar a eficincia como pretesto para
violar a lei.
um controle interno:
A administrao pblica revoga atos inconvenientes
ou inoportunos produzindo efeito ex nunc (no
retroage).
A administrao pblica anula/invalida atos ilegais
produzindo efeito ex tunc.
Controle externo:
Pode ser exercido
(art. 71, CF);

 Autotutela

pelo

poder

legislativo

Pode ser exercido pelo cidado (HD, MS, Ao


popular);
Pode ser exercido pelo judicirio, podendo anular /
invalidar atos ilegais com efeitos ex tunc. Neste
controle externo o poder judicirio no pode
revogar os atos administrativos. O judicirio no
adentra no mrito administrativo.
O
poder
judicirio
anula/invalida
discricionrios e vinculados.

atos

A revogao s cabe ato discricionrio.


O prazo para anular atos administrativos
decadencial de 05 anos (art. 54 da lei 9784/99).
Autotulela Prof. Flvia Cristina- www.prof-flavia.com.br
3. Distino entre o Princpio da Razoabilidade e da Proporcionalidade
 Razoabilidade

Sem excees;

 Proporcionalidade

Meios e fins compatveis.

Leitura complementar Elementos do Direito Vol.2 Direito Administrativo Captulo 2

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4. Organizao da Administrao Pblica

 Administrao Pblica Direta

Unio;
Estados;
Distrito Federal;
Municpios.

 Administrao Pblica Indireta

Autarquia (Dec. Lei 200/67):


Fundao Pblica (Dec. Lei 200/67):
Empresa Pblica (Dec. Lei 200/67):
Sociedade de Economia mista (Dec. Lei 200/67):
Agncia Reguladora;
Agncia Executiva;
Consrcio Pblico com personalidade jurdica de
direito pblico associao pblica (Lei 11107/05).

 Autarquia

Pessoa jurdica de direito pblico;


Criada por lei especfica (art. 37, XIX, CF);
Desenvolve atividades tpicas da Administrativa;
Os bens so bens pblicos;
Prerrogativas processuais (Art.ART. 109, I, CF);
Imunidade Tributria recproca (Impostos, renda ou
servios) Art. 150, 2, CF;
Responsabilidade objetiva;
Licitaes;
A OAB uma entidade mpar (ADIN 30/06).

 Fundao Pblica

Pessoa jurdica de direito pblico (entendimento da


doutrina majoritria);
Pessoa jurdica de direito privado (entendimento da
doutrina minoritria). Quando ocorre passa se
chamar fundao governamental (Ex. Fundao
Padre Anchieta);
Autorizada por lei especfica (Art. 37, XIX da CF);
Desenvolve atividades sociais;
Os bens so bens pblicos;
Prerrogativas processuais; (Art. 109, I, CF).
Imunidade Tributria recproca (Art. 150, 2, CF);
Responsabilidade objetiva;
Licitaes.

 Empresa Pblica

Empresas Estatais ou governamentais;


Pessoas jurdicas de direito privado;
Autorizada por lei especfica (art. 37, XIX, CF);
Empresas Estatais: Prestar servio pblico ou
explorar atividade econmica (Art. 173, CF);
Capital Pblico;
Qualquer forma de constituio;
Foro: Municpio e Estado: Justia Estadual;
Foro: Federal: Justia Federal.

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Empresas Estatais ou governamentais;


Pessoas jurdicas de direito privado;
Autorizada por lei especfica (art. 37, XIX, CF);
Empresas Estatais: Prestar servio pblico ou
explorar atividade econmica (Art. 173, CF);
Capital Misto;
Forma de constituio: S.A;
Foro: Justia Estadual.

 Sociedade de Economia Mista

Quadro Comparativo
Prestadora
de Servio pblico
Bens Pblicos
Prerrogativas processuais
Imunidade Tributria e recproca
Responsabilidade civil
Licitaes
(Dois posicionamentos)

Afetados
No
No (exceto correio)
Objetiva
1 Sim
2 Sim

 Entidades Paraestatais ou entes de cooperao

Exploradora
de Atividade Econmica
No
No
No
Subjetiva
1 Sim
2 Atividade meio deve
licitar
Atividade
fim
no
necessita licitar.

No pertencem a administrao pblica direta ou


indireta, so pessoas privadas criadas por
particulares sem fins lucrativos com o objetivo de
auxiliar o Estado. Servios sociais autnomos (SESC,
SENAI, SENAC);
Organizaes Sociais: necessrio celebrar um
contrato de gesto.
OSCIP: necessrio celebrar um termo de parceria.

 rgo

Conceito de rgos: Centro de competncias.


No tem personalidade jurdica, embora alguns
rgos possuem capacidade processual.

 Entidades

Todos os possuem personalidade jurdica.

 Distino entre Desconcentrao e


Descentralizao

Em ambos os casos ocorre a distribuio de


servios.
Desconcentrao:
Ocorre dentro de uma s pessoa;
Hierarquia (subordinao).
Descentralizao:
Envolve mais de uma pessoa;
H vinculao e no subordinao.

Leitura complementar Elementos do Direito Vol.2 Direito Administrativo - Captulo 4

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