AULA DE 15 DE MARO DE 1978

Na aula do dia 15/03/1978, o assunto escolhido por Foucault foi o que se denomina
razes de Estado.
Para explicar o que significa essa expresso, Foucault usar o tratado Discurso do
governo e verdadeira razo de Estado, do italiano Palazzo, publicado entre o fim do sculo
XVI e o incio do sculo XVII.
Num primeiro momento, o objetivo do autor italiano definir o que razo. Para
ele, a razo empregada em dois sentidos: como essncia inteira de uma coisa e,
subjetivamente, como certo poder da alma que permite conhecer a verdade das coisas.
Em seguida, Palazzo parte para a definio da palavra estado, que compreende, na
viso do autor, quatro sentidos: em primeiro lugar, um estado um domnio. Em segundo
lugar, o estado um conjunto de leis, regras e costumes (o estado uma jurisdio). Alm
disso, o estado uma condio de vida, em estatuto individual (estado civil, estado
religioso, etc.). Finalmente, um estado o que se torna alguma coisa, se no totalmente
imvel.
Para Foucault, a repblica um estado, j que um domnio (territrio) e um meio
de jurisdio, envolvido num conjunto de leis, regras e costumes. Ademais, a repblica
um conjunto de estado, ou seja, de indivduos que se definem por seu estatuto.
Mudando de assunto, Foucault questiona: o que vai ser chamado de razo de Estado,
nos sentidos objetivo e subjetivo da palavra razo? Na explicao do autor, objetivamente,
vai se chamar de razo de Estado o que necessrio e suficiente para que a repbllica, nos
quatro sentidos da palavra estado conserve exatamente sua integridade. Foucault
exemplifica em relao ao aspecto territorial, afirmando que se determinada regio da
repblica indispensvel manuteno da integridade do Estado, diz-se que esse territrio
faz parte da razo de Estado.
J a razo de Estado no sentido subjetivo da palavra razo, citando o texto de
Palazzo, Foucault define como uma regra ou uma arte que permite conhecer os meios para
obter a integridade, a tranquilidade ou a paz da repblica. As caractersticas dessa definio
so apresentadas por Foucault: em primeiro lugar, o autor afirma contundentemente que
essa definio se refere unicamente ao prprio Estado, sem qualquer relao com ordens de
outra natureza. Em segundo lugar, percebe-se que a razo de Estado est fortemente
articulada em torno da relao essncia-saber. Finalmente, observa o autor francs que a
razo de Estado existe e se mantm em sua integridade.
Para Foucault, a razo de Estado conservadora, sendo este seu trao caracterstico,
ou seja, na razo de Estado ser possvel perceber que no h nada que diga respeito a algo
com uma finalidade anterior, exterior ou at ulterior ao prprio Estado, diferentemente do

governo real de S. Toms cujo objetivo era alcanar a felicidade eterna e o gozo de Deus
(fim extraterreno, extra-estatal).
A respeito desse assunto, Palazzo apresenta algumas objees: por que os homens
deveriam obedecer a um governo que no lhes prope nenhuma finalidade pessoal, exterior
ao Estado? No basta que a razo de Estado intervenha somente quando a existncia do
Estado se veja comprometida? O prprio autor italiano responde que a repblica no
poderia subsistir em momento algum se no fosse mantida uma arte de governar
comandada pela razo de Estado. A justificativa, para tanto, nas palavras de Foucault: a
fraqueza da natureza humana e a ruindade dos homens fazem que nada na repblica poderia
se manter se no houvesse, em todo ponto, em todo momento, em todo lugar, uma ao
especfica da razo de Estado garantindo de maneira concertada e meditada o governo.
Foucault demonstra que a partir da definio de razo de Estado desaparecem os
problemas de origem, de fundamento, de legitimidade e de dinastia dos governos, muito
comum na Idade Mdia. Alm disso, o filsofo acredita que no mais necessrio
preocupar-se com o ponto terminal do governo, no devendo o Estado se preocupar com a
salvao dos indivduos. Conclui Foucault: Agora, ao contrrio, ns nos encontramos
numa perspectiva em que o tempo da histria indefinido. o indefinido de uma
governamentalidade para a qual no se prev termo ou fim. Estamos na historicidade
aberta, por causa do carter indefinido da arte poltica.
Foucault continua seu discurso observando que a idia de paz perptua vai substituir
a idia de Imprio terminal. Este, na Idade Mdia, representava a fuso de todas as
particularidades e de todos os reinos numa s forma de soberania. J a paz universal seria a
maneira como diferentes Estados poderiam coexistir uns com os outros de acordo com um
equilbrio que impediria justamente a dominao de um sobre os outros,
independentemente de uma unificao temporal ou espiritual.
Dando sequencia, Foucault parte para uma interessante relao entre a razo de
Estado e alguns temas importantes que foram identificados na anlise do pastorado, quais
sejam: a salvao, o problema da obedincia e o problema da verdade.
Para estudar o tema da salvao, Foucault utilizar um exemplo, que consiste na
teoria do golpe de Estado. No incio do sculo XVII, a expresso golpe de Estado no
significava o confisco do Estado por uns em detrimento dos outros. Nessa poca, o golpe de
Estado correspondia a uma suspenso das leis, uma interrupo da legalidade, no
preservando qualquer ordem ou forma de justia. Isso, porm, no faz do golpe de Estado
estranho razo de Estado, j que esta no absolutamente homognea a um sistema de
legalidade.
Foucault cita Chemnitz, que afirma que a razo de Estado permite que todas as leis
sejam infringidas, pois a razo de Estado deve comandar segundo a necessidade. Nesse
sentido, no seria o golpe de Estado uma ruptura em relao razo de Estado, mas sim
uma forma de agir que se coaduna com a teoria exposta.

Foucault busca demonstrar o que h de especfico no golpe de Estado que o

diferencie de uma simples manifestao desse instituto. Nesse caso, cumpre observar que a
razo de Estado no se inclina diante das leis por serem estas mais fortes que aquela, mas
porque considera a sua aplicao til e necessria. Porm, em alguns momentos o Estado
no se utilizar dessas leis por algum motivo premente e urgente, em nome da salvao do
prprio Estado. Essa necessidade far com que o Estado exclua a aplicao das leis, agindo
imediatamente, sem regra, na urgncia e na necessidade, sendo o isso o golpe de Estado.
Assim, Foucault conclui que o golpe de Estado a automanifestao do prprio Estado, que
deve ser salvo de qualquer maneira.
O autor aprofunda na questo, destacando a noo de Estado, partindo, em primeiro
lugar, da ideia de necessidade. Para ele, existe uma necessidade do Estado que superior
lei. Nesse sentido, a salvao do Estado deve prevalecer sobre toda e qualquer outra coisa,
excedendo qualquer expresso do Direito. Para Foucault, a poltica no uma coisa que
tem de se inscrever no interior de uma legalidade ou de um sistema de leis, mas sim tem
relao direta com a necessidade.
A segunda noo importante, para o autor, a da violncia, j que ele acredita ser
esta da natureza do golpe de Estado. Ele nos lembra que, ordinariamente, o exerccio da
razo de Estado no violento. Entretanto, quando a necessidade exige, a razo de Estado
se torna golpe de Estado e, nesse momento, violenta, em oposio temtica pastoral de
que a salvao de cada um a salvao de todos, e a salvao de todos a salvao de cada
um. A partir do raciocnio apresentado, Foucault conclui que como o golpe de Estado a
manifestao da razo de Estado, logo no existiria nenhuma antinomia entre violncia e
razo. Assim, afirma o autor que a violncia do Estado nada mais do que a manifestao
irruptiva da sua prpria razo.
Finalmente, Foucault apresenta como caracterstica a teatralidade do golpe de
Estado, j que, na opinio do autor, o golpe de Estado tem de ser imediatamente
reconhecido, exaltando a necessidade que o justifica. Foucault oberva que: A grande
promessa do pastorado, que fazia suportar todas as misrias, mesmo as misrias voluntrias
do ascetismo, comea a ser seguida agora pela dureza teatral e trgica do Estado que pede
que, em nome da sua salvao, uma salvao sempre ameaada, nunca certa, se aceitem as
violncias como a forma mais pura da razo e da razo de Estado.
O autor passa agora ao estudo do problema da obedincia. Da mesma forma como
ocorreu no tema anterior, Foucault analisar o problema atravs de uma questo especfica:
as revoltas e as sedies que foram at o fim do sculo XVII um problema poltico maior,
analisada pelo texto Ensaio sobre sedies e distrbios do chanceler Bacon. Essa obra
descreve as precaues a serem tomadas contras as sedies. Em primeiro lugar, Foucault
observa que devemos tomar as sedies com um fenmeno imanente vida da repblica.
Complementa afirmando que as sedies se produzem no momento em que menos se
espera, geralmente em perodos de equilbrio. Surge nesse momento um questionamento:
como se pode identificar a possibilidade de que uma sedio est se formando? A resposta
dada atravs dos indcios trazidos por Bacon em sua obra: a) circulao de rumores contra
o Estado e contra aqueles que governam; b) as atitudes louvveis do governo que so mal
recebidas pelas pessoas; c) as ordens circulam mal. Neste caso especfico, surge outro

problema identificado pelo autor, que o problema da interpretao. Isso ocorre quando
aquele que recebe uma ordem, em vez de receb-la e execut-la, comea a interpret-la e a
inseri-la de certo modo em seu prprio discurso. O autor chama esse indcios de sinais de
que vm debaixo.
Em relao aos sinais que vm de cima, cabe destacar quando os poderosos que
rodeiam o soberano mostram que no obedecem mais as suas ordens e agem de acordo com
o prprio interesse. Outro sinal, o prncipe d a si mesmo quando no quer mais adotar um
ponto de vista que seja exterior ou superior aos diferentes partidos que se opem e lutam
entre si no interior da repblica, e espontaneamente toma partido e sustenta os interesses de
um partido em detrimento dos outros.
Ainda a respeito das sedies, Bacon traz, nesse momento, suas causas. Para o autor
h dois tipos de causas: as causas materiais e as causas ocasionais. As primeiras consistem
na indigncia (um certo nvel de pobreza que deixa de ser suportvel) e no
descontentamento, que, na opinio de Bacon, so absolutamente indispensveis para que
haja sedio. J em relao s causas ocasionais, estas vo ser como elementos inflamados
que caem sobre uma matria combustvel, enumeradas por Bacon, como mudana de
religio ou uma modificao na distribuio dos privilgios, entre outras. Para Foucault, os
remdios que existem para a sedio no devem ser aplicados nas causas ocasionais, j que
muito numerosas, mas sim nas causas materiais.
Em seguida, Bacon afirma que h duas categorias de indivduos no interior do
Estado: o povo e os gro-senhores. Na opinio do autor, s haver sedio verdadeira
quando essas duas categorias se unirem, pois o a nobreza pouco numerosa e o povo lento
demais e nunca entraria em revolta se no houvesse instigao da nobreza. Bacon percebe
tambm que h uma diferena entre o descontentamento da nobreza e o descontentamento
do povo. Do primeiro, ele acredita que no h, na realidade um problema, j que os nobres
ou so subornados ou so executados. Por outro lado, em relao ao povo, por ser
numericamente superior, a soluo para controle do descontentamento sempre lhes deixar
um pouco de esperana. Alm disso, importante para o controle da sedio, que esse
mesmo povo nunca encontre um lder entre os nobres. Com isso, o que se deve fazer para
controlar esse descontentamento gerar uma rivalidade de interesses entre o povo e a
nobreza.
A partir dessas ideias expostas por Bacon, Foucault passa a comparar o que foi
analisado com a obra de Maquiavel. Em primeiro lugar, Foucault afirma que o assunto
abordado por Maquiavel era a aquisio ou a perda do principado. J no texto trazido por
Bacon, o assunto uma espcie de possibilidade de sedio e sublevao. Em outra
comparao, tem-se que Maquiavel distinguia bem o que vem do povo e o que vem dos
gro-senhores. Para ele, os descontentamentos de ambos tambm nunca andam juntos.
Porm, para Maquiavel, o perigo vem dos gro-senhores, j que o povo era
demasiadamente ingnuo para oferecer algum risco. J Bacon acreditava que os grosenhores no representavamm qualquer problema, j que ou eram comprados ou
decapitados. Nesse sentido, dentro da razo de Estado, o povo era o problema, pois esse era
difcil de governar. Por fim, a ltima diferena apontada por Foucault diz respeito aos
clculos de governo. Para Maquiavel, os clculos tm essencialmente a ver com os

qualificativos reais ou aparentes do prncipe. Por outro lado, para Bacon o clculo visa aos
elementos da economia e igualmente opinio das pessoas que so governadas.
Para finalizar, Foucault passa ao estudo do problema da razo de Estado e da
verdade. Na opinio do autor, a arte de governar implica certa produo de verdade, assim
como no pastorado, porm diferente em seus circuitos e em seus tipos. O filsofo nos
lembra que no pastorado havia uma verdade ensinada, controlada pelo pastor, que deveria
conhecer tudo o que acontece na sua comunidade. No caso da razo de Estado, teremos
uma concepo diferente. Foucault questiona a respeito da verdade: quanto ao contedo, o
que necessrio saber para governar? A partir dessa pergunta, Foucault divide a resposta
em dois perodos: at o incio do sculo XVII e aps o incio do sculo XVII.
Anteriormente, o soberano deveria ser sbio e prudente. Nesse momento, a
sabedoria correspondia ao conhecimento das leis positivas e naturais que se impunham a
todos os homens, alm de ter conhecimento dos exemplos histricos e dos modelos de
virtude. A partir do sculo XVII, a caracterizao do saber necessrio alterada. Aqui, cabe
ao soberano conhecer alm das leis e dos modelos histricos, os elementos que vo
possibilitar a manuteno do Estado, a manuteno do Estado em sua fora ou o
desenvolvimento necessrio da fora do Estado, para que ele no seja dominado pelos
outros e no perca a sua existncia perdendo sua fora ou sua fora relativa.
Esse conhecimento demandado ao soberano era conhecido na poca como
estatstica, que etimologicamente significa o conhecimento do Estado, o conhecimento das
foras e dos recursos que caracterizam um Estado num momento dado. Foucault observa
que esse conhecimento suscitava muitas dificuldades, desenvolvendo-se precisamente
somente nos Estados menores. Sendo assim, surge a necessidade de um aparelho
administrativo que possibilitasse o conhecimento de exatamente tudo o que acontece no
reino. Buscava-se uma aparelho que no fosse apenas um agente de execuo das ordens,
mas tambm que fosse, ao mesmo tempo, um aparelho de saber, como dimenso essencial
ao exerccio do poder. Foucault destaca ainda o problema do segredo em relao
estatstica, j que na poca os denominados segredos de poder no deveriam ser
divulgados.
Para finalizar a respeito da verdade, Foucault traz o problema do pblico, afirmando
que a razo de Estado deve intervir sobre a conscincia das pessoas, de maneira que a
opinio delas seja modificada, e, com a opinio, a maneira delas agirem, seu
comportamento como sujeitos econmicos e seu comportamento como sujeitos polticos.
Foucault, nas ltimas pginas do texto, afirma que no tinha a inteno de fazer a
genealogia do Estado ou a histria do Estado. O objetivo do autor era demonstrar que o
problema do Estado, que surge no fim do sculo XVI, aparece do prisma reflexivo das
prticas discutidas nos textos. Para Foucault, o Estado uma prtica, no podendo ser
dissociado do conjunto das prticas que fizeram efetivamente que ele se tornasse uma
maneira de agir, uma maneira tambm de se relacionar com o governo. Na realidade, o
autor buscou isolar o prisma reflexivo dessas prticas.

Na concluso, Foucault faz uma observao ressaltando a presena de um elemento,

que na anlise da razo de Estado se encontra em todos os seus institutos, que a
populao. O elemento populao ligeiramente esboado em relao finalidade do
Estado, quando se conclui que a populao objeto da felicidade que deve ser
proporcionada pelo Estado. Em relao obedincia, o povo se torna fundamental, j que
este que pode entrar em sedio.
Por outro lado, Foucault destaca que a noo de populao no est presente na
primeira anlise da razo de Estado. O autor observa que, na verdade, no se est
interessado na felicidade da populao, mas sim na prosperidade do prprio Estado.
Continua, afirmando que a razo de Estado uma relao do Estado consigo mesmo, em
que o elemento populao est presente, mas no refletido. Foucault relata que, apesar de
estar presente, populao nunca considerado um comportamento autnomo.
Foucault conclui a respeito da razo de Estado, afirmando que esta definiu de fato
uma arte de governar em que a referncia populao estava implcita, mas, precisamente,
ainda no havia entrado no prisma reflexivo. A noo de populao como elemento da vida
poltica passa a ser elaborada a partir do sculo XVIII, por intermdio de um aparelho
instalado para fazer a razo de Estado funcionar denominado polcia.