Pueblos kichwas de Guamote Ecuador y las posibilidades de

una administracin pblica indgena.

Wilfrido Haro Rivas

1. Introduccin
Hace varios meses, en uno de los trabajos que campo, divisaba desde la montaa las
calles pintadas de rojo. Era jueves, da de feria, da de encuentro. Una vez que llegu al
pueblo haba ms colores; eran ponchos, bayetas, sombreros, tupos brillantes, anacos
que armaban esta variedad inmensa de tonalidades en la bellsima ropa de la gente.
Despus, fueron rostros, miles de rostros concretos que me abran una nueva dimensin
y esos rostros me condujeron a un otro que me invitaba a quedarme all, a disfrutar de
su inmensa riqueza, pero sobre todo, para brindar testimonio de mi visin respecto de
los mashikuna (compaeros) que han labrado en su historia un presente cargado de
desafos, conquistas de derechos, sueos e igualdad de condiciones.
Los compaeros viven, como dice su himno del cantn, desde tiempos
inmemoriales en el callejn interandino ecuatoriano. Las primeras categorizaciones de
la desafortunada denominacin raza, los catalog como los hombres de Pulles,
Vishudes, Tipines, Atapos. Aos ms tarde con la llegada de las migraciones mestizas, a
finales del siglo XIX e inicios del siglo XX, seran los naturales, o simplemente los
indios. Una vez insertos en la tan anhelada e incorrecta civilizacin, los denomin
indgenas. Cuando tuvieron agencia y una voz que les representara en las urnas
electorales por primera vez se dijo en Ecuador nosotros los indios.
Este pueblo es Guamote, lugar donde cobra sentido la interculturalidad, smbolo de
la integracin del mestizaje e indigenismo, fuerza productiva de la agricultura; pero
sobre todo, Guamote es el cantn de la provincia de Chimborazo que ha atravesado la
mayor cantidad de cambios sociales, econmicos y polticos en los ltimos aos. Dichos
cambios a los que me referir aluden a la participacin poltica dentro del entramado
pblico y administrativo del Estado.
En la actualidad en Guamote se ubica la mayor concentracin de poblacin indgena
quichua del Ecuador, esta pequea franja territorial de la sierra central est conformada
1

por las parroquias La Matriz, Palmira y Cebadas, cada una de estas ha atravesado sus
propios cambios han logrado estabilizar los crudos mrgenes de la diferencia y
exclusin del pasado. La diferencia no fue entendida en Guamote desde siempre como
lo describe Garca Canclini: distincin que incluye; sino como exclusin o separacin.
Hubo una poblacin minoritariamente mestiza que controlaba y vigilaba las actividades
puntuales de la produccin y el consumo de los indgenas. El ejercicio del poder desde
las esferas pblicas estuvo en manos de quienes en nmero eran pocos, pero que
gozaban de casi poderes divinos que los hacia ser los patrones.
En estos grupos poblacionales de Guamote se realizaron anlisis y estudios en los
aos 80 donde solo se poda decir que era el cantn ms pobre del Ecuador por tener
sus tres parroquias en mrgenes de pobreza y extra pobreza. Los primeros resultados de
los anlisis condujeron a desarrollar estudios detallados y especializados como el de
Antony Bebbington y Galo Ramn al cual me referir en este anlisis como punto de
partida.
Este proceso de estudiar a Guamote ha tomado su tiempo, se ha formulado ya en la
primera mitad del siglo XX, y solo hasta a los aos 90 cobra particular importancia
Guamote cuando los indgenas se haban organizado, tenan una representacin pblica
y eran quienes alzaron su voz en las multitudinarias protestas y levantamientos
indgenas que configuraron y modificaron drsticamente la realidad de Chimborazo.
La poblacin de Guamote es mayoritariamente indgena. La cabecera cantonal
modific completamente su componente poblacional en solo 40 aos. Para el ao 1974
apenas un 5% de indgenas vivan en La Matriz en medio de un 95% de poblacin
mestiza. En la actualidad el 96% de la poblacin que habita en Guamote es indgena, y
apenas un 4% de poblacin es mestiza1 que comparte su domicilio con la ciudad de
Riobamba. Este cambio radical en la poblacin da cuenta de la fortsima migracin de
los mestizos a otras ciudades cuando el nmero de indgenas increment
ostensiblemente, y a su vez, la migracin de los indgenas se dirigi a la cabecera
cantonal y otras partes del pas. En la actualidad el total poblacional del cantn
Guamote suma un 94,49% de indgenas, siendo este el cantn con mayor poblacin
indgena de todo el Ecuador.
1 Memoria tcnica cantn Guamote (2013) Generacin de geoinformacin
para la gestin del territorio a nivel nacional escala 1: 25 000. pp. 15
2

La diferencia poblacin cobra importancia cuando cada uno de los grupos cambia
sus roles en los cuales haban estado inscritos en el pasado. El inicio de la ejecucin de
la ley de tierras en 1974 los indgenas eran considerados como un objeto ms de las
haciendas. El patrn era un dios terrenal que obraba con justicia cuando estaba a su
favor y con injusticia siempre y cuando a este le convenga. Sin embargo, los procesos
de reformas agrarias del pas elaboraron nuevos espacios en los cuales los indgenas
dieron sus primeras escaramuzas de organizacin, luego aparecieron las cooperativas y
con estas los derechos de asociacin. La reparticin de la tierra empez a ser efectiva en
las poblaciones indgenas y se abri paso del huasipungo a la propiedad privada y
comunitaria de la tierra.
Las organizaciones indgenas iniciaron un proceso de vinculacin entre pares de la
sierra central y a partir de este proceso surgen los primeros lderes indgenas que
iniciaron a gobernar y cambiar las estructuras y roles establecidos por los mestizos.
Desde 1992 Guamote es diferente, no ha vuelto a ocupar la alcanda ningn mestizo. El
poder poltico y pblico es ahora de los indgenas. Y ser a este ltimo proceso al cual
me remitir en esta exposicin que pretende brindar algunos alcances de lo que ha sido
el proceso de proteccin integral de los derechos de los pueblos indgenas quichuas de
Guamote y su acelerado protagonismo poltico y meditico que han desarrollado en tan
pocos aos.
Estudiar a Guamote siempre ser fundamental en la historia ecuatoriana, es un tema
central porque solo a partir que los indgenas toman en control poltico de algunos
sectores del pas, inicia un verdadero sistema de proteccin jurdico de los derechos de
los pueblos indgenas. Su voz se ha hecho escuchar en la Constitucin de 1998 y la del
ao 2008 en la cual su participacin fue vital para consagrar principios indgenas como
el Sumak Kausay o derechos del Buen Vivir que rigen en la actualidad las polticas
de interculturalidad del Ecuador. El goce de derechos de los pueblos indgenas ha
permitido que la suscripcin del Ecuador al Convenio 169 de la OIT sea ampliamente
protegido y garantizado; a partir de esto se han creado un sistema jurdico de proteccin
de los derechos; tales como: La garanta de una administracin de justicia para los
pueblos indgenas. La educacin intercultural bilinge ha sido integrada al sistema
nacional educativo. Reconocimiento de la identidad cultural y su legado histrico. El
uso del kichwa como idioma oficial del Estado. El reconocimiento la nacionalidades y
pueblos indgenas en igualdad de condiciones. El acceso a la administracin pblica de
3

indgenas ha cambiado los esquemas en los cuales nicamente eran mestizos quienes
accedan a cargos pblicos. En la actualidad son ms indgenas quienes tienen este
espacio.
La pregunta que pretendo analizar apunta a determinar Cules son las relaciones
que se desprenden de una administracin pblica desarrollada por indgenas en el
cantn Guamote y cmo esta gestin podra garantizar el pleno ejercicio de derechos de
los pueblos indgenas kichwas?
A partir de esta pregunta gua, quiero considerar que mi hiptesis al respecto es:
El proceso intercultural en el cual est inscrito Guamote permite que los pueblos
indgenas kichwas conserven una poltica pblica que garantice el derecho de
autodeterminacin, este a su vez, abre fronteras que tradicionalmente estaban cerradas
para los pueblos indgenas de Guamote. Las caractersticas de una administracin
pblica liderada por indgenas permiten una gestin que apunta a atender necesidades
comunitarias, valora las tradiciones culturales de los pueblos indgenas y congrega a la
participacin heterogenia de la sociedad.
Las teoras que utilizar para el desarrollo de esta investigacin sern abordadas
desde distintos frentes. El proceso histrico que se desarroll en Guamote ser
considerado a partir de la investigacin desarrollada por Anthony Bebbintong (1992)
titulada Actores de una dcada ganada en la cual se desarrolla una amplia descripcin
de los acontecimientos que se marcaron el desarrollo y recorrido de los pueblos
indgenas previo al empoderamiento de los lderes. Los conceptos que considerar
atraviesan las esferas de la comunidad rural, proceso de desarrollo y acceso a la tierra.
Krainer Anita y Mora Mara (2013) en la obra Actores, procesos y retos de la
descentralizacin en Ecuador: una mirada restrospectiva a la dcada 1998-2008 nos
brindarn los elementos jurdicos en los cuales los indgenas han sido eje clave de
sistematizacin, tanto en la Constitucin del ao 1998 y del 2008. Interculturalidad
crtica y (de) colonialidad de Catherine Walsh (2012) aportar significativamente en el
tema de la interculturalidad desde tres posturas que confluyen en la relacin mestiza
indgena, as como los temas de integracin y desintegracin. Participacin poltica
indgena en la sierra peruana de Ramn Pajuelo Teves nos permitir realizar una
comparacin con la realidad del Per.

Para el desarrollo de esta investigacin he usado recursos bibliogrficos. El

anlisis de trabajo de campo realizado en la zona de Guamote permitir contextualizar
la realidad en la cual se desarrollan los cambios en los ltimos aos. De igual forma, he
considerado importante utilizar una entrevista realizada al antroplogo Julio Gortaire
quien ha dedicado varias dcadas a estudiar y analizar el caso concreto de las
poblaciones indgenas de Guamote. La observacin participativa que us en el trabajo
de campo me permitir abordar nuevas esferas desde mi apreciacin la realidad vigente
de de Guamote.
El proceso a seguir en la investigacin pretende abordar esta introduccin, el
desarrollo conceptual que comprende la descripcin histrica de los pueblos indgenas
de Guamote hacia la organizacin poltica y los aciertos en la gestin pblica
desarrollada en la alcalda de Guamote. Una vez desarrollado este apartado conceptual
pretendo desarrollar un anlisis comparativo con la realidad de la poblacin indgena
quechua del Per; al final desarrollar algunas conclusiones que ayudarn a modo de
cierre elaborar los espacios analizados, as como tambin, sealar aquellas dimensiones
que an quedan por desarrollar y se abren al dialogo.

2. Desarrollo conceptual
Los derechos de los pueblos indgenas kichwas en Ecuador ha sido un proceso que
ha tomado varias dcadas. Este tiempo est atravesado por notables diferencias y
cambios que refieren a una lucha constante para garantizar el pleno ejercicio de
derechos que tradicionalmente no han sido asignados a los pueblos indgenas. He
considerado que entre todos los grupos indgenas que habitan en el Ecuador, la
poblacin indgena de Guamote es uno que particularmente ha conquistado derechos
que han cambiado drsticamente su situacin como pueblo indgena, pero tambin las
condiciones de vida y de integracin a un Ecuador que est marcado por notables
diferencias asociadas a la etnia y clase social.
La metodologa que propongo para analizar las relaciones que se desprenden de una
administracin pblica desarrollada por indgenas en el cantn Guamote y las
posibilidades de esta gestin como garanta del pleno ejercicio de derechos de los
pueblos indgenas kichwas; estar vinculada a una exposicin histrica que evidencia
5

los cambios en las poblaciones indgenas que cuestionan el sistema jurdico nacional e
internacional, o a su vez, en algunos casos lo reafirma y lo consagra como una lucha
conquistada de los pueblos indgenas. A esta descripcin sumar algunas posturas de
algunos autores y mi visin personal que la expongo por estar vinculado a Guamote
durante muchos aos, de tal forma que, me ha permitido conocer de cerca varios de los
procesos que han vivido los indgenas de Guamote.
Quisiera partir de hechos puntuales que estn directamente vinculados con el
territorio y los pueblos indgenas. Me referir al acceso definitivo al territorio de los
pueblos kichwas en los cuales se les asigna el derecho sobre la tierra como medio de
subsistencia, se libera del huasipungo2 que fue una suerte de esclavitud programada y
sistematizada hasta mediados del siglo XX, de tal forma que, los pueblos pudieron
autoregularse internamente hasta desplazar a la poblacin mestiza y controlar la poltica
pblica. Solo es posible comprender Guamote desde el acceso real a la tierra y la
palabra adecuada para comprender el derecho a la tierra es lucha porque en el
conflicto se entiende porque el indgena ha querido dejar la miseria y la opresin de la
hacienda. Los hombre mitad borrego y mitad humano de los que nos hablan los cuentos
populares pasaron a ser sujetos de derechos y sujetos polticos una vez que la tierra les
es asignada; no como derecho poltico de los pueblos indgenas, sino como, derecho
civil que vigila el derecho a la propiedad de la tierra que labras para vivir.
La distribucin de la tierra inicia en el Ecuador en 1964 con la promulgacin de la
Ley de Reforma Agraria. Las complicaciones que se suscitan en torno a esta ley
principalmente estn asociadas al control poltico sobre la poblacin rural que en su
mayora eran indgenas. Los fundamentos de este control descansan, por supuesto, en
el monopolio territorial y en el conjunto de relaciones sociales al que ste da lugar,
caracterizado por el acceso limitado y dependiente de los grupos campesinos a la tierra
y a otros recursos controlados por las haciendas( Bebbington 1992: 130). El sistema en
el cual funcionaba el acceso a la tierra era el de los huasipungos el mismo que
conservaba un poder centralizado en el hacendado quienes dificultaron la ejecucin de
la primera ley de reforma agraria; la misma que estuvo envuelta en ms dificultades
que soluciones al problema de la tierra.

2 El huasipungo es el terreno que un hacendado proporciona a un pen para que siembre sus
propios alimentos a cambio de que trabaje para l; es frecuente en el rea serrana de los Andes.
6

El acceso a la tierra si bien inicia como poltica de gobierno. Las principales

relaciones que se desprenden generan nuevas significaciones en los procesos de los
pueblos indgenas. Ulloa expresa que los sistemas indgenas consideran la relacin
humanos-medio ambiente como un proceso dinmico () Por otro lado, los pueblos
indgenas plantean de manera general que la naturaleza es viva, una entidad con
capacidad de accin, que en ltimas es quien da el permiso para acceder a la fauna o la
flora (2008; 304) Si la afirmacin de Ulloa es correcta, debemos decir que en el caso
de los indgenas de Guamote ellos no tenan esta dimensin que se desprende del
territorio. Han tenido que conquistar ese derecho propio, que les vincula a sus races y a
su vida misma. Aquella fusin de humano-ambiente estaba fraccionada porque la
propiedad no estaba asignada.
La tierra en Guamote particularmente estaba en manos de hacendados, () eran 4
familias, las que conservaban casi 76 mil hectreas de Guamote. Las haciendas ()
eran tan grandes que ni siquiera los mismos hacendados las recorran por completo. Los
Tourdecosh tenan lo que ahora corresponde a 12 comunas. Solo esta familia tena ms
de 35 mil hectreas3 Solo hasta fines de los aos 70 la situacin de los indgenas y el
uso de la tierra fue notablemente transformada por la presencia de la Iglesia Catlica y
la figura de Monseor Lenidas Proao, quien posibilit que se ejecutara la tan
anhelada distribucin de la tierra en favor de los indgenas. Hacia fines de la dcada
del 70, la situacin de tenencia de la tierra en los cantones Riobamba, Colta y Guamote
era notoriamente diferente a aquella que unos aos antes habla detectado el II Censo
Agropecuario (Bebbington 1992: 123). Los indgenas hicieron del proceso de
conquista de la tierra una causa comn, si bien el apoyo de la Iglesia fue vital, los
indgenas lograron comprender que el territorio encarna la idea de un patrimonio
colectivo (Garca 2001: 624) por ende, la lucha por el acceso a la propiedad signific
un cambio trascendental en su forma de vida. Haba la necesidad de reconocimiento
en ambos sentidos; en el sentido de consignar la propiedad y segundo, de reconocer que
los pueblos indgenas necesitan derechos especiales que les vinculan al uso exclusivo de
determinados bienes.
En la dcada de los 80 la situacin de Guamote haba cambiado drsticamente,
Bebbington expresa:
3 HARO, W. (entrevistador) et. GORTAIRE, J. (entrevistado). (2015, febrero 04) Contexto
histrico de Guamote Redistribucin de la Tierra

En el cantn Guamote prcticamente todos los predios -grandes y medianosceden ante la persistencia del asedio campesino y hacia 1980 la mitad de la
superficie agraria cantonal haba pasado a manos campesinas, perviviendo slo
las pequeas unidades prediales que fluctan entre 50 y 80 has. En un lapso de 5
aos (75-79) el cantn (Guamote) de mayor concentracin de la propiedad de
toda la sierra en 1974, pasaba a ser un rea con predominio de la economa
campesina. (1992: 123)
Estos datos proporcionados por la investigacin desarrollada por Bebbington,
expresa que existe una necesidad no solo de afirmar los cambios de la propiedad, sino
tambin, la necesidad de integrar valores propios de los pueblos indgenas. Las
estructuras indgenas conservan ciertos principios de eficiencia para una conveniente
regulacin de las relaciones humanas y la satisfaccin de las necesidades sociales
(Garca 2001; 633) que son reconocidas en la medida que avanza la ejecucin de la ley
de reforma agraria, que en principio no contemplaba el acceso al territorio, sino que
estaba fundamentada en principios de desarrollo sistemtico de la agricultura en el
Ecuador.
El proceso desarrollado entre los aos 60y 90 marcan un cambio drstico en
las comunidades indgenas. En 1954, solo nueve haciendas controlaban el 61% de la
tierra del cantn y 94% de la tierra era propiedad de las haciendas, en 1974 las
propiedades menores a 20 hectreas controlaban solo 13 % de la tierra y, en los aos 90
ya no quedaba ninguna hacienda (Bebbington 2004: 6) Este acelerado proceso de
distribucin de la tierra fue el primer paso que permiti cambiar las estructuras de
poder, la misma que fue posible solo cuando las comunas empezaron a organizarse.
Estos movimientos indgenas nacen en Guamote y son quienes no solo han desafiado
la nocin y la prctica del Estado-Nacin, sino que tambin y por medio de una poltica
diferente, han invertido la hegemona blanca-mestiza (Walsh 2012: 56)
La conformacin de las comunas permiti una organizacin interna de gran
alcance; primero fueron las pequeas comunas que designaban a un dirigente y estos a
su vez lograban organizar a la comunidad que ingresaba a una red de organizacin ms
grande. Bebbington analiza datos demogrficos de los censos poblacionales de 1974,
1982 Y 1990 en los cuales es posible identificar que la provincia de Chimborazo tuvo
8

un proceso organizativo del campesinado indgena que coincide con una dinmica
demogrfica cuya caracterstica ms notable es la prdida de importancia de las
cabeceras parroquiales, acompaada de una tendencia a la urbanizacin de la poblacin
(1992: 8-10). Estos censos permitieron demostrar que la investigacin de Bebbington
se acercaba mucho a la realidad de las comunidades campesinas. Las nuevas
organizaciones indgenas determinaron que haba una organizacin permanente en la
cual los indgenas eran quienes pasaron de una deficiente organizacin a una actividad
comunitaria fortalecida por las vinculaciones sociales y la organizacin de las comunas.
El derecho de los pueblos indgenas a la autodeterminacin implica el goce de
independencia en las decisiones que vayan las organizaciones desarrollando. una de las
formas de ejercitar la libre determinacin es a travs de la autonoma, una facultad
viable dentro de contextos nacionales integrados, () para dirigir sin tutelaje extrao
los inters especficos de su vida interna (Garca 2001; 640) Las nuevas organizaciones
de base, permitiran que los indgenas tengan el control autnomo de la tierra y de los
recursos. La antigua visin de hacienda haba quedado atrs, y aquella que quedaba
tangible fue destruida, de la misma forma como las casas de hacienda fueron
derribadas; la nueva postura de organizacin que cumplen los movimientos indgenas
los posiciona en nuevos espacios pblicos.
La participacin de los indgenas en nuevos escenarios permiti que los mestizos
que vivan en La Matriz vayan considerando nuevas oportunidades fuera del pueblo. En
muchas ocasiones los indgenas haban sido beneficiados con grandes proporciones de
tierra que superaban en cantidad a las tierras de los mestizos. De tal forma que el nuevo
escenario en el cual los indgenas se desenvolvieron da cuenta que la presencia del
campesinado indgena es relevante no slo por los mayores niveles organizativos que va
alcanzando este sector poblacional, sino tambin porque las organizaciones enfrentan a
grupos mestizos pueblerinos cada vez ms debilitados, no slo econmica y
polticamente, sino adems desde la perspectiva demogrfica (Bebbington 1992; 140).
La configuracin de nuevas matrices poblacionales en Guamote fue un factor
fundamental en la conformacin de las nuevas organizaciones campesinas. La poblacin
indgena se haba incrementado no solo en la parte rural, sino tambin en La Matriz.
Los nuevos asentamientos de indgenas que empezaron a radicarse en la cabecera
9

cantonal tendan a emplearse al servicio de los mestizos; por ende, la cercana de

mestizos e indgenas era prxima porque entre ellos se empiezan a establecer relaciones
laborales. El

acceso a los privilegios como educacin y salud que haban sido

exclusivos de los mestizos se empezaron a brindar tambin a los indgenas que se

haban radicado en La Matriz. Los primeros indgenas que se asientan en la cabecera del
pueblo empiezan a enviar a las escuelas a los hijos, estas nuevas relaciones entre
mestizos e indgenas produce que la poblacin mestiza decida migrar a ciudades
cercanas como Riobamba o Cuenca.
Estos cambios en la organizacin social en Guamote permite que se formen
nuevas comunidades indgenas en La Matriz, estas nuevas comunidades pasaron a
integrarse al pueblo con una relativa diferencia que se asientan a las afueras del pueblo,
pero no tan distantes como para no mantener una relacin con los servicios que brinda
la cabecera cantonal. Las nuevas comunidades de Santa Cruz, Mercedes Cadena,
Sablog, entre otras; se ubicaron a no ms de 2 km y participaron de la vida activa del
pueblo. Estos nuevas formas de integrarse al pueblo delimit nuevas relaciones en La
Matriz; las mujeres indgenas pasaron al servicio domstico de las familias mestizas y
los hombres a atender las parcelas de tierra de los mestizos, incluso bajo el sistema de
partido4 que supona trabajo conjunto. Es en este cruce de relaciones en las cuales se
puede plantear una nueva estructuracin social y comunitaria. El acceso a la tierra haba
liberado al indgena de la carga del huasipungo, por ende, las nuevas formas de
relacionarse logran fijar nuevas estructuras en las cuales vemos a un indgena que pas
de la dependencia del hacendado a la independencia de la tierra y a la propia produccin
agrcola que estuvo fuertemente vinculada con la produccin agrcola de los mestizos.
Las nuevas relaciones que se desprenden hacen mirar que se instaura diferencias
en el acceso a derechos de los pueblos indgenas. muchos de los taitas a veces queran
enviar a la escuela, pero, como no haba en kichwa deban a veces regresar a las
comunas. Unos aitos despus, ya haba escuelitas bilinges, no estaban bien armadas.
Casi no haba lo necesario, en especial los profesores. () Pero pronto aprendieron el
espaol con una facilidad enorme, han sido siempre bien inteligentes. Los wawaguitos
4 Sistema por el cual produccin agrcola se comparte entre dos personas.
Uno proporciona la tierra y la semilla y el otro trabaja la tierra hasta la
cosecha. Una que tienen la cosecha, la distribuyen de acuerdo al convenio
pactado.
10

aprendan no ms las dos lenguas5 La lengua como lo describe Gortaire era un tema
central en el proceso de organizacin, l ha vivido en Guamote ms de 45 aos, y relata
las dificultades que tuvo para vincularse en los primeros aos. La dificultad para
aprender kichwa, supuso la necesidad de pensar nuevas formas de vinculacin con los
indgenas. En el caso de Guamote, el proceso que desarrollaron los pueblos indgenas
exigi al Estado que les proporcionara escuelas en lengua kichwa, de tal forma que en
La Matriz hubo ya algunas escuelitas cercanas que aprendan en kichwa y espaol.
Bebbington describe que las primeras organizaciones gremiales que se
desarrollan en Guamote estaran vinculadas por dos corrientes: la primera, relacionada
con ideologas de izquierda socialista nacional que conform la Federacin Ecuatoriana
Indgena (FEI); y, segunda, la Iglesia Catlica que influenciada por la teologa de la
liberacin apoyaba las demandas indgenas por la tierra. Estas dos organizaciones
brindaron una formacin y acompaamiento permanente de las nacientes
organizaciones en Guamote. (1992:6)
Una vez articuladas las comunidades indgenas, estas empiezan de formar las
Organizaciones de segundo grado (OSG) que tenan como objetivo organizar a la
poblacin mientras avanzaba la reforma agraria. La Iglesia form una OSG llamada
Jatun Ayullu - Guamote (JAG) que tom las riendas del Fondo de Desarrollo Rural
Marginado (FODERUMA). De igual forma Desarrollo Rural Integral (DRI) gestion la
participacin de varias OSG, sin embargo, muchas de las organizaciones desaparecieron
a lo largo de los aos por una falta de gestin. Este soporte institucional era una especie
de control inicial, llamado tutelaje administrativo (Torres 2002; 77) que en cierta
medida trajo como consecuencia que algunas de las OSG desaparecieran porque "daba
la impresin que el equipo pastoral no quera soltar las riendas de la organizacin para
que sean asumidas por los propios campesinos especialmente en el aspecto
administrativo, ni tampoco los haban preparado para ello" (Bebbington 2004:7).
Las nuevas organizaciones que funcionan en Guamote incluy la participacin
de indgenas que pasan a gestionar algunas de las organizaciones que se fundan. Sin
embargo ests estaban regidas siempre ya sea por la Iglesia o a su vez por la FEI, por
ende, la participacin de los indgenas segua siendo limita a los cargos directivos de las
5 HARO, W. (entrevistador) et. GORTAIRE, J. (entrevistado). (2015, febrero 04) Contexto
histrico de Guamote Redistribucin de la Tierra

11

organizaciones. Para los aos 90 se crea la Unin de Organizaciones Campesinas

Indgenas de Guamote (UOCIG), y despus de algunos aos cambi su nombre a UCIG
(1992: 6). Hasta mediados de los 90, las dos OSG principales en Guamote eran
entonces UCIG y JAG: y ambas tenan estructuras que reflejaban sus orgenes y la
geografa de las entidades de las cuales haban nacido. (Bebbington 2004:9).
El tan anhelado tutelaje administrativo que particularmente estaba llevado por la
Iglesia, tuvo una visin indigenista fortsima. Las misiones de religiosos y religiosas en
zonas indgenas en muchos casos fortaleci la identidad de los pueblos indgenas.
Muchas de las polticas que desarrollaron incluso en la evangelizacin estaban
vinculadas a respetar la identidad de estos pueblos. Aquella nocin las semillas del
Verbo estn encarnadas en los pueblos fue evidente en gran impulso organizativo que
se desarroll en Guamote. Nuevos modelos de organizacin aparecieron en las cuales
los indgenas pasaron a ser el centro de todo el movimiento social y poltico. Estos
nuevos lderes seran los encargados de llevar las nuevas formas de produccin y
especialmente de produccin agrcola que vena de la mano con la necesidad de agua.
Esta lucha por el agua, ser el tema que definir la necesidad de conformar las nuevas
las Juntas de Agua que estaban controladas por los nuevos movimientos indgenas que
haban surgido en Guamote.
|El proceso desarrollado en Guamote en las OSG permiti que nuevos lderes
indgenas vayan tomando el control de las organizaciones. La formacin era vital para
los nuevos lderes, muchos de ellos hablaban perfectamente el kichwua y el castellano,
() se haban formado para dirigir y gobernar algunos sectores. La propuesta de la
Iglesia estaba destinada al fortalecimiento de las comunidades pero vitalizadas
principalmente por los lderes6. Eran los presidentes de las comunas quienes lograron
coordinar y alcanzar programas de ONGs en beneficio de las comunidades.
El fortalecimiento y empoderamientos de los lderes surge a partir de cubrir las
nuevas necesidades, en especial de riego para los pastizales y el cultivo. El agua pas a
ser el centro de atencin y demanda de las comunidades. Cada uno de los esfuerzos de
organizacin y mingas estaban destinadas a conseguir agua para las comunidades. Sin

6 HARO, W. (entrevistador) et. GORTAIRE, J. (entrevistado). (2015, febrero 04) Contexto

histrico de Guamote Redistribucin de la Tierra

12

embargo, el hecho emblemtico donde toman el control es el Levantamiento Indgena

de los aos 90.
Durante el levantamiento indgena del 1990 en Ecuador, Guamote fue uno de los
centros ms importantes, y fueron las OSG quienes jugaron un rol importante en
la movilizacin. Finalmente las OSG jugaban un rol simblico importante
porque ocupaban espacios pblicos-estatales en el sentido tanto fsico como
poltico. Sin embargo, quienes participaban ms eran los dirigentes y los
cabildos de las OSG donde se notaba una cierta concentracin de los puestos en
ciertas comunidades (Bebbington 2004:12).

El xito de las OSG en el Levantamiento Indgena posicion el liderazgo de los

indgenas e inicia el momento en el cual deciden activar a los representantes de las OSG
en poltica. De tal forma que pasaron a formar parte de los Partidos Polticos. En 1992
es electo el primer lder indgena de Guamote, Mariano Curicama gan las elecciones
para alcalda de Guamote que se convertira en el primer indgena que alcanz un cargo
pblico en la historia del Ecuador, al trmino de su perodo fue reelegido por un perodo
ms hasta el ao 2000. Despus fue designado como el mximo representante de
Subsecretara de Bienestar Social y de la Vivienda.
La figura de Curicama ha sido para Guamote un hecho inslito porque era la
primera ocasin en la que un indgena se mantena en la administracin pblica por
tantos aos consecutivos. Desde el aos de 1992 este lder indgena no ha dejado los
cargos polticos, en la actualidad es Prefecto Provincial de Chimborazo en su segundo
perodo de gobierno; por ende, este lder est en el ejercicio pblico ms de 22 aos
consecutivos. Este tiempo ha significado cambios en la administracin pblica para
Guamote, ya que a partir de la instauracin del gobierno indgena su presencia en la
administracin no ha variado; continan el mismo sistema otros lderes indgenas que
vienen gobernando hasta la actualidad.
La administracin pblica indgena tiene un proceso que fue desarrollndose
durante varios aos consecutivos. Ha sido una lucha constante en la cual las
organizaciones indgenas han tenido que demandar garantas en derechos civiles y
derechos propios de los pueblos indgenas ecuatorianos. Los derechos de los pueblos
indgenas, pasaron de una propuesta de las OSG a una propuesta de grupo, que si bien
13

tambin se ha visto fraccionado, ha logrado fusionar aquellos principios bsicos de los

pueblos indgenas de la serrana ecuatoriana a la misma administracin. El uso de la
costumbre se ha asimilado en el ejercicio pblico, como la campaa Minga por
Chimborazo que alude desde su misma denominacin al trabajo en grupo y
compartido. Nadie puede quedarse fuera de la minga, este trabajo que se comparte
busca el bien comn de la poblacin.
Desde 1992 han seguido los indgenas administrando el cantn Guamote. Han
cambiado los equipos de las Alcaldas y se han sucedido los cargos entre varios partidos
polticos. Sin embargo, la propuesta sigue siendo la misma. Han logrado cambiar el
rgimen autoritario de la hacienda y son herederos de una visin nueva de un Ecuador
contemporneo. El pas que divida las posibilidades entre indgenas y mestizos qued
atrs, hoy podemos hablar de integracin y de vigilancia de derechos. El acceso real al
poder de los indgenas en la esfera pblica est vigente en otros cantones de la
provincia de Chimborazo; como Colta, Cumand, Pallatanga, Chunchi que han sumado
alcaldas y concejalas en cada uno de los cantones. A este hecho se suma la ltima
reeleccin del Prefecto Provincial de Chimborazo, convirtiendo a Mariano Curicama en
lder poltico con ms influencia en las ltimas elecciones de dignidades y
representantes.

3. Comparacin con el Per

La realidad del Per en relacin a la participacin poltica de los pueblos indgenas
es susceptible de una amplia comparacin ya que implican rasgos comunes en el
desarrollo de los derechos de los pueblos indgenas en Ecuador y Per, as como
tambin, Bolivia que conserva una participacin poltica ampliamente mayoritaria que
estos dos pases.
A fin de desarrollar esta comparacin me remitir a la publicacin Participacin
poltica indgena en la sierra peruana de Ramn Pajuelo Teves, quien desarrolla una
investigacin con base a datos y cuadros estadsticos de las elecciones populares.
Adems analiza las primeras participaciones de mujeres indgenas en el Parlamento y lo
controversial que fue la posesin en sus cargos. Este estudio refleja la necesidad de
ahondar los temas de representacin poltica pblica indgena; para lo cual me referir
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brevemente al Movimiento Llapanchik en la provincia de Andahuaylas que conserva

algunas similitudes con el cantn Guamote.
Una de las diferencias que he encontrado entre Ecuador y Per alude a la
denominacin del indgena, en Ecuador la palabra indgena es de uso comn, no tiene
una carga peyorativa y en la actualidad su uso es cotidiano. A diferencia de Per que
remiten a un significado denigratorio, adems de describir una condicin social
definida por la pobreza, carencia de educacin y aislamiento geogrfico. Es decir,
remiten a una clara distincin de estatus social, econmico, tnico, educativo e incluso
geogrfico entre las personas (Pajuelo 2006: 29)
La falta de determinacin de la poblacin indgena en conglomerado social peruano
dificulta notablemente identificar a la poblacin indgena. Frases como: son los que
viven ms arriba, los ms pobres, los ignorantes, los que viven ms lejos, responden
generalmente al objetivo de rehuir dicha identificacin. (Pajuelo 2006: 29) Por ende, la
identidad es cambiante y no logra definirse como se ha hecho en Ecuador, es comn que
las mismas autoridades se representen a s mismas incluso en la propaganda de campaa
electoral con poncho y sombrero, es parte de la apropiacin de la identidad del indgena
que est valorada en diferentes esferas.
Uno de los principales problemas de la autodetermiancin de los pueblos indgenas
en el Per surge a parte del cambio de denominacin de indgenas a campesinos. Esta ha
sido una limitacin fundamental para identificar a los indgenas, de tal manera que, la
tendencia es a limitar el uso de la denominacin y la identificacin tnica. En Ecuador
el trmino campesino ayude a cualquier persona que se dedique a la agricultura y
trabaje la tierra. La vinculacin de campesino e indgena no es necesaria, ya que una
persona mestiza o afroecuatoriana puede ser campesina y ser reconocida como tal en la
sociedad.
La cantidad de movimientos polticos en Ecuador han logrado configurarse en los
ltimos aos con variedad de propuestas, apuntan a congregar incluso varias tendencias
ideolgicas y partidarias. Otros movimientos ms tradicionales como Pachacutic estn
en casi todas las provincias del pas y han tenido en alguna oportunidad candidatos a la
presidencia de la Repblica. La diferencia con Per radica en que los movimientos
existentes no han logrado cubrir la mayora de los departamentos. En la actualidad el
Per tiene diferentes propuestas polticas desarrollados en movimientos particularmente
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regionales que no hacen una propuesta generalizada para todo el pas, por ende, no
existe un bloque de participacin poltica a nivel nacional.
El proceso de reformas agrarias en el Ecuador cambi ostensiblemente el dominio
de la tierra, los principales beneficiaros fueron los pueblos indgenas. Esto se explica
adems por el impulso de la Iglesia catlica que desarroll un papel fundamental en la
adjudicacin de la tierra y las propuestas de capacitacin de los indgenas. La diferencia
en Per radica bsicamente en () el caso de la sierra peruana, el proceso de cambios
ocurrido durante la segunda mitad del siglo XX, tuvo resultados significativamente
diferentes. Transformaciones tales como la urbanizacin, el incremento explosivo de las
migraciones, la expansin industrial, el afianzamiento del Estado, la aplicacin de las
reformas agrarias, la expansin de los medios y vas de comunicacin, entre otros,
ocurrieron igual o ms intensamente que en el Ecuador y el resto de pases andinos.
(Pajuelo 2006: 32)
En 1990 se produce el levantamiento indgena en Ecuador, es fue una gran
oportunidad para visibilizar la organizacin y participacin de los pueblos indgenas en
la poltica del Estado. Fruto de este levantamiento se organizan polticamente y ya para
1996 existe movimientos polticos definidos con propuestas pblicas que pasan a ser el
centro de atencin de la sociedad ecuatoriana. Hechos similares suceden tambin en
Per pero con menos alcance nacional, la participacin poltica estaba delimitada a
sectores de la serrana peruana, a diferencia de Ecuador que haban conseguido varias
alcaldas en diferentes poblaciones indgenas. Es en el ao 2001 en el cual se avanza
hacia la consolidacin de una organizacin indgena de alcance nacional en el Per.
Una de las principales diferencias que he identificado es la participacin de los
pueblos indgenas en poltica. En Ecuador ha sido el mismo Estado el cual ha
promovido la creacin de organizaciones para facilitar el empoderamiento y la
participacin poltica. Las asociaciones y organizaciones indgenas cubren diferentes
espacios del Estado. En Per este proceso ha sido prcticamente reciente ()
imposible de imaginar hasta hace poco tiempo, ocurre en un contexto definido por el
surgimiento de movimientos indgenas con capacidad de presin y negociacin ante los
Estados, y por la existencia de un escenario internacional en el cual la promocin de los
derechos indgenas viene siendo incorporada en las agendas de los organismos
internacionales (Pajuelo 2006: 68) Estos cambios suceden en el ao 2001 cuando se
crea la Comisin Nacional de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (CONAP),
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transformada posteriormente en el Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos

Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, (INDEPA).
En Ecuador, hubo representantes parlamentarios en el ao de 1996, sin embargo,
estos cargos pblicos fueron desplazados por otros como alcaldas, gobernaciones
provinciales y cargos pblicos en Ministerios. La primera mujer canciller del Ecuador
fue la Sra. Nina Pacari indgena otavalea que se desempe como Ministra de
Relaciones Internacionales en el ao 1998; estos cambios permitieron plantear en el
Ecuador un movimiento indgena slido a pesar de las notables deficiencias en la
organizacin. Pajuelo describe con claridad la diferencia que se suscita en el Estado
peruano:
En el Per resulta excepcional que personas indgenas sean elegidas como
representantes parlamentarios, pero sobre todo que decidan reivindicar
pblicamente su identidad. Los pocos parlamentarios indgenas que han
mostrado pblicamente sentirse orgullosos de sus orgenes, reivindicando as
rasgos como el idioma, la vestimenta o las costumbres, son vistos a lo sumo
como figuras decorativas o exticas, en un Parlamento que el comn de los
peruanos imagina como un espacio privilegiado, letrado y decente. (2006: 81)
El panorama en el Per ha cambiado en los ltimos aos, han existido caso de
gestiones municipales lideradas por indgenas. En el caso concreto de Andahuaylas con
el movimiento Llapanchik cambia las perspectivas de participacin y se logra
consolidar un movimiento poltico. El movimiento logr llegar a la gestin municipal
con un candidato indgena, desarrollando al mismo tiempo un discurso de reivindicacin
de la identidad quechua regional (Pajuelo 2006: 99)
La poblacin de Andahuaylas comparte varias similitudes con la poblacin de
Guamote, la principal caracterstica radica en que la mayora de su poblacin es
quechua hablante y la economa est basada en la agricultura. Varias de sus demandas
tambin desencadenaron en movilizaciones campesinas que exigan recuperacin de
precios en el mercado. La protesta denominada "andahuaylazo" en el ao 2005 result
clave el papel jugado por los miembros de un partido poltico (Vanguardia
Revolucionaria), quienes agitaron y dirigieron las movilizaciones, a travs de una
organizacin gremial campesina: la Federacin Provincial de Campesinos de
Andahuaylas (FEPCA) (Pajuelo 2006: 105) Las manifestaciones marcaron un nuevo
17

ritmo de poltica local de tal forma que lograron consolidar una articulacin poltica
para Andahuaylas.
Si bien las circunstancias en las cuales los pueblos indgenas de Ecuador como
de Per han logrado cambiar figuras hegemnicas del pasado, es fundamental
comprender que cada una de las realidades de los pueblos indgenas responden a
procesos distintos. En el caso de Ecuador creo que las condiciones son mejores porque
no han enfrentado una etapa de violencia poltica interna como la de Per que en gran
medida afect a las comunidades campesinas de la sierra central del pas. Mientras en
Per las poblaciones indgenas lograban sobrevivir a los efectos de la violencia interna,
en Ecuador el fortalecimiento de las comunidades indgenas estaba en auge, el Estado
haba promovido el desarrollo de movimientos polticos de base. Por ende, cada uno de
los procesos se ven marcados por situaciones histricas completamente diferentes que
buscan un reconocimiento efectivo de los derechos polticos de los pueblos indgenas,
de all que, son estas diferencias las cuales es preciso considerar previo al anlisis fro y
calculador de los datos proporcionados.

4. Conclusiones

La poblacin indgena de Guamote a lo largo de la historia de conquista de

derechos ha transitado por cambios puntuales que han delineado la incursin en poltica
pblica. Los diferentes acontecimientos han permitido que la poblacin indgena vaya
posicionndose y articulando una postura que brinda respuestas concretas a los pueblos
kichwas de Guamote.
El proceso de reforma agraria en Ecuador fue el punto de partido para que los
indgenas puedan iniciar el proceso de conquista de derechos. La conquista ha estado
reflejada en una constante lucha que ha significado a mi parecer las diferentes
movilizaciones indgenas, los paros nacionales y sobretodo el gran levantamiento
indgena de los 90 los que configuraron el hecho poltico de los indgenas. La
necesidad de enunciacin y demanda de los pueblos indgenas hizo posible la
asignacin de 76 mil hectreas solo en cantn Guamote. Una vez que se les entreg a
los indgenas la tierra, inici la verdadera reivindicacin de los pueblos que haban sido
18

oprimidos y despreciados por el Estado y la poblacin blanco-mestiza. El valor cultural

que tiene el territorio de los pueblos indgenas brind las garantas necesarias para
levantar la lucha y defender accesos que tradicionalmente los indgenas no tenan.
El liderazgo de las OSG permiti que aquellas pequeas agrupaciones
delimitaran modos a seguir de acuerdo a sus propios lineamientos. Sean estas
cooperativas de ahorro, vivienda, juntas de agua, ganadera, produccin de lcteos u
otras que se formaron en las dcada de los 80y 90 fueron en estos contextos donde se
formaron lderes competentes capaces de dirigir a las OSG y despus a las
comunidades. Estas nuevas OSG lograron vincularse con ONGs que apoyaron los
proyectos ya emprendidos, sin embargo, ha sido el gran soporte de las mismas
organizaciones las que permitieron desarrollar nuevas formas de ingresar a una sociedad
que tiende a absorber y mimetizar al indgena.
En Guamote se produjo un choque cultural fortsimo de tal forma que los
pueblos indgenas desplazaron a la poblacin blanco-mestiza, hasta llegar a gobernar en
todas las esferas de poder pblico y poltico. En la actualidad no suman ms de 150
mestizos que viven el rea urbana de Guamote. Esto ha conducido a mirar nuevas
necesidades como la profesionalizacin del personal que atienden en los hospitales,
municipio y dependencias del Estado que funcionan en Guamote, por ende, los puestos
de trabajo estn copados por funcionarios en su mayora indgenas, algunos de ellos son
profesionales bien preparados que tienen cargos de representacin poltica y pblica
dentro de los poderes del Estado.
La estigmatizacin del indgena ha quedado atrs, con mucha dificultad se
encuentra casos de discriminacin en la sociedad. Se puede identificar que el trabajo de
rescate de la lengua, vestido, tradiciones y dems valores asociados a la vida cultural de
los pueblos kichwas de Guamote ha sido encaminados con grandes posibilidades de ser
reconocidos a nivel nacional. En el ao 2012 el Estado reconoci el carnaval de
Guamote como Patrimonio cultural intangible de la Nacin, concedindoles el ms alto
reconocimiento cultural a nivel nacional que otorga el Estado a conmemoraciones
festivas tradicionales. Aquellas celebraciones indgenas que eran prcticamente
invisibilizadas en el pasado, han logrado que se cambie los esquemas de celebracin
donde la presencia de polticas culturales fortalece los procesos de integracin entre las
poblaciones mestizas e indgenas.

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Los mrgenes de pobreza de los indgenas de Guamote en los ltimos aos han
mejorado notablemente, ha dejado de ser el cantn ms pobre del Ecuador. Las nuevas
proyecciones de autoregulacin de los pueblos indgenas han logrado que desde las
mismas Juntas Parroquiales y Juntas Comunales puedan articular programas vinculados
con el desarrollo de los indgenas. Las cifras que reflejaban mrgenes de extrema
pobreza han disminuido considerablemente, esto ha sido posible gracias a que son los
mismos pueblos indgenas quienes velan por el desarrollo de sus pueblos y
comunidades.
La formacin de lderes indgenas en Guamote ha logrado una representacin
nacional considerable en los ltimos aos. Esta dinmica permiti que las ligas
cantonales, asociaciones y federaciones cantonales se interesen en el desarrollo de las
actividades de los pueblos indgenas. Es decir que el apoyo de grupos de mestizos ha
estado presente en todo este proceso, por ende, no han reproducido las mismas formas
en las cuales los mestizos excluan a los indgenas, sino que se ha integrado a los
mestizos en las actividades polticas y de gobierno. Las listas que integran el Consejo
cantonal de Guamote son mixtas, con una alta participacin de mujeres indgenas y
mestizas que ocupan cargos dentro de los patronatos o mesas de trabajo dentro del
Municipio.
Muchos de estos cambios reflejan acertados logros a lo largos de estos ltimos
aos, por ende debo considerar que Guamote sigue siendo un lugar que brinda
expectativas de dialogo y apertura al anlisis acadmico. Quizs habra que preguntarse
cules sern las posibilidades de conservar las dimensiones comunitarias en las polticas
de los prximos aos para los pueblos aos. Cmo se formarn los lderes para
desempear las actividades de acuerdo al nivel que exige el Estado y si estos seguirn
cumpliendo con los principios indgenas de no robar no mentir y no ser perezoso.
Particularmente me cuestiona cul ser la visin de la poltica indgena en los prximos
aos, ya que muchos de los polticos actuales se han desvinculado de Partidos
Nacionales para crear movimientos locales que no tienen la misma fuerza de
convocatoria. En los ltimos meses los movimientos indgenas se han visto con grandes
dificultades de organizacin y desintegracin que debern superar y fortalecer en esta
dcada. Estos son los desafos de los pueblos indgenas que no se alegan de una realidad
prometedora pero a su vez crtica.

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5. Bibliografa
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