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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS

INSTITUTO DE ESTUDOS DA LINGUAGEM
LABORATRIO DE ESTUDOS AVANADOS EM JORNALISMO

DBORA MENEZES

COMUNICAO E MOBILIZAO NA GESTO

PARTICIPATIVA DE UNIDADES DE CONSERVAO:
O CASO DA APA DA SERRA DA MANTIQUEIRA

CAMPINAS,
2015
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DBORA MENEZES

COMUNICAO E MOBILIZAO NA GESTO

PARTICIPATIVA DE UNIDADES DE CONSERVAO:
O CASO DA APA DA SERRA DA MANTIQUEIRA

Dissertao de mestrado apresentada ao

Instituto de Estudos da Linguagem e
Laboratrio de Estudos Avanados em
Jornalismo da Universidade Estadual de
Campinas para obteno do ttulo de Mestra
em Divulgao Cientfica e Cultural, na rea de
Divulgao Cientfica e Cultural.

Orientadora: Profa. Dra. Maria das Graas Conde Caldas

Este exemplar corresponde verso

final da Dissertao defendida pela
aluna Dbora Menezes e orientada
pela Profa. Dra. Maria das Graas
Conde Caldas.

CAMPINAS,
2015
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AGRADECIMENTOS
Listas do gnero so sempre grandes e nem sempre justas, pois posso esquecer
algum! Mas preciso destacar a gratido que sinto por algumas dessas pessoas.
Primeiro, a minha orientadora, Graas Caldas, a qual depositou confiana no meu
trabalho desde antes de me conhecer, quando estava apenas entre os inscritos para a seleo do
Mestrado em 2012. E que me orientou de verdade, mostrou caminhos e me animou a entender
que meu trabalho era sobre comunicao e suas interfaces, seja com as questes ambientais, seja
com a educao. Sempre fui tratada com muito carinho pela Graa, que jornalista e educadora
como eu!
A segunda nessa lista Soraya Martins, analista ambiental do ICMBio, que me fez
conhecer a APA da Serra da Mantiqueira como objeto de estudo, me apoiou nos trabalhos de
campo, depois com incentivos distncia, desde os EUA, desde a frica, desde Minas.
A todos os professores que de alguma forma fizeram parte dessa trajetria,
especialmente ao professor Ismar de Oliveira Soares, do NCE-USP (Ncleo de Comunicao e
Educao da Universidade de So Paulo), cujas aulas e aproximaes me deram o
empurrozinho final para ampliar a minha atuao no Jornalismo para o campo da
Educomunicao. Campo que, alis, influenciou bastante as reflexes presentes neste trabalho.
Igualmente agradeo pelas trocas e toques na qualificao, s professoras Cristiana Simo Seixas,
do GCommons Nepam/Unicamp (Grupo Conservao e Gesto de Commons do Ncleo de
Estudos e Pesquisas Ambientais da Universidade Estadual de Campinas), e Vera Regina Toledo
de Camargo, do Labjor.
Aos colegas do grupo de estudo da OCA-ESALQ, agradeo pelas reflexes,
produes textuais e prticas, principalmente Thas Brianezi (pelo incentivo, leitura e debates
sobre Comunicao Ambiental, Educao Ambiental e Comunicao) e Vivian Battaini, por
nosso encontro e trocas desde Fernando de Noronha (PE). Agradeo ainda aos colegas do
GCommons, com quem interagi, troquei ideias e li excelentes dissertaes de doutorado que
ajudaram muito o meu trabalho.
Aos conselheiros da APA e ao ICMBio em Itamonte (MG) que me ajudaram na
pesquisa, dando acesso a documentos, apoio no transporte a localidades quando do plano de
manejo, e claro, apoio moral! Aos conselheiros, em especial seu Elias, Rogrio, com quem
troquei muitos e-mails e chats pelo Facebook, e ainda Tiaraju, pelas reflexes. NO ICMBio,
Selma Ribeiro, um obrigada parte, pela leitura criteriosa do captulo sobre a histria da APA, e
Mira Maia pelo apoio na reta final de produo deste trabalho.

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A todas as comunidades que visitei para a pesquisa, quando das reunies do

diagnstico do plano de manejo da APA, especialmente s localidades de Piles, em
Guaratinguet; Ribeiro Grande, em Pindamonhangaba, Piracicaba, em Baependi e Visconde de
Mau (com agradecimentos estendidos ao Parque Estadual da Pedra Selada, que me deu abrigo
em seu alojamento durante o trabalho de campo). Ao Gomeral e ao Campo Redondo, que me
receberam por meio de vrias famlias como os Fonseca (seu Agnello, saudade do seu queijo
parmeso!), os Rabelo, os Arajo... alis, ao Maurcio Arajo, agradecimento especial por ter
participado da minha qualificao trazendo deliciosos doces e queijos caseiros produzidos por sua
me l no Gomeral. No Campo Redondo, meu obrigada para a Cristina Fonseca, o Junior
Monteiro e as professoras e garotada da escola. Fizemos uma boa troca at brincando de animao
com massinha em um dos meus dias de campo.
amiga Flvia Rossi de Morais, do ICMBio, que me contaminou no gostar tanto
de Unidades de Conservao. Ela responsvel indireta e direta por eu ter chegado at aqui, assim
como as pessoas que compem o Grupo Tanara, de Cumuruxatiba (BA), e ainda as comunidades
de Riacho das Ostras, Primeiro de Abril e Pontinha, no Prado (BA), que me acordaram sobre o
tema do acesso a informao. De quebra, meu obrigada a Ronaldo Oliveira, chefe da Resex
Marinha do Corumbau, e a Eurpedes Pontes Junior, ento chefe do ICMBio junto ao Parque
Nacional do Descobrimento.
Ainda no ICMBio, um agradecimento especial aos servidores Pablo de vila Saldo
pela ajuda com a busca de informaes sobre a entidade, e ao Cludio Fabi, a quem tive a sorte
de conhecer ao final dessa trajetria e me trouxe uma viso mais clara sobre as polticas pblicas
de educao ambiental na instituio.
Ao Danilo Abreu Silva e Cristiane Santos Souza, que me incentivaram a entrada
no mestrado. Cris, muito ax para voc, sempre incentivando minha vida acadmica, desde
Salvador! Em Campinas, ax para a amiga Adriana Marques Filippin, pela traduo do resumo e
pela fora nos ltimos segundos antes de fechar essa verso final para impresso!
Ao apoio das funcionrias do LABJOR, Alessandra Carnauskas e Marivane Vitti
Simes, e a disposio em tirar todas as dvidas.
CAPES (Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal), pela bolsa emergencial
de seis meses em 2013 e o apoio de outra bolsa, de trs meses, em 2014.
Por ltimo, e no menos importante, gratido especial a Deus, anjos, arcanjos e
orixs que iluminaram meu caminho com todas essas pessoas que citei e muitas outras.

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RESUMO

Esta pesquisa tem por objetivo central analisar o processo de comunicao entre os
diferentes atores sociais (Estado, ONGs, comunidades) no processo de gesto
participativa da APA (rea de Proteo Ambiental) da Serra da Mantiqueira. Trata-se de
um Estudo de Caso de Natureza Exploratria e Qualitativa. A pesquisa foi desenvolvida
por meio de observao em campo, anlise documental e realizao de entrevistas com
os diferentes grupos envolvidos, em dois momentos no perodo da pesquisa (2013-2014).
A Teoria da Mobilizao Social (Toro & Werneck, 1996) foi o principal referencial
terico utilizado. A partir dessa leitura foi possvel identificar a rede de
comunicao/mobilizao e papis dos participantes dessa rede, tendo o rgo pblico
ICMBio, responsvel pela gesto da APA da Serra da Mantiqueira, como produtor social,
mediador das relaes em torno dos objetivos da gesto participativa. Este trabalho ainda
dialoga com as dimenses que influenciam o processo de Comunicao, apontadas por
Taddei & Gamboggi (2011), alterando significados e interferindo nesse processo. Com
base nos resultados obtidos verificou-se, na instncia reunies do Conselho da APA, que
o processo de comunicao tem falhas internas na gesto, formato e compartilhamento de
informaes. Embora a execuo de reunies, diagnsticos participativos para a
elaborao do Plano de Manejo da APA da Serra da Mantiqueira seja um aspecto positivo,
alguns desafios precisam ser superados. Um dos principais desafios dos conselheiros o
de rever a utilizao de ferramentas e o processo de comunicao em si, para ampliar a
mobilizao e participao dos atores envolvidos. Aponta a necessidade de elaborar um
documento-sntese de trabalhos realizados com a comunidade, em especial o diagnstico
do plano de manejo, em linguagem acessvel, e encaminhar aos moradores locais.
Conclui-se, ainda, que a utilizao de instrumentos de comunicao e educao
ambiental, na perspectiva da Educomunicao, pode ser melhor explorada para otimizar
a capacidade comunicativa da APA e de seus atores sociais. Ampliar a capacidade
comunicativa nessa rede significaria, partilhar conhecimento e entendimentos comuns
sobre a educao e conservao ambiental, o desenvolvimento sustentvel e a preservao
da cultura regional, que fazem parte dos objetivos da APA. Dessa forma, este trabalho
contribui para a compreenso da gesto da comunicao em espaos educativos no
formais.
Palavras-chave: Comunicao Ambiental, Educao Ambiental, Educomunicao,
Mobilizao Social, Gesto Participativa, Unidades de Conservao.

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ABSTRACT

This research aims mainly to analyze the communication process among the different
social actors (State, NGOs and Communities) in meetings about Serra da Mantiqueira
Conservation Unit for the implementation of a local Management Plan. It refers to a Case
Study of an Exploratory and Qualitative Nature. The research was developed through
field observation, documental analysis and interviews carried out with the different
groups involved, divided in two stages within the period of the research (2013-2014). The
Theory of Social Mobilization (Toro & Werneck, 1996) was the main theorical referral
used. From this reading, it was possible to identify the communication/mobilization
network and the participants roles of this network, having the governmental body,
ICMBio, responsible for the Management of Serra da Mantiqueira EPA (Environmental
Protection Area), as a social producer, mediator of relationships towards the goals of the
participative management. This work still communicates with the dimensions that
influence the Communication process, pointed out by Taddei & Gamboggi (2011), and
that dimensions changing meanings and interfering in the process. Based on the obtained
results, it was observed, in the instance of EPA Counseling meetings, that the
communication process has presented failure and internal flaws in the management,
framework and information sharing. Although the meetings execution, participative
diagnosis for the development of a Management Plan for SMEPA, is a positive aspect,
some challenges need to be overcome. One of the main challenges from counselors is to
revise the use of tools and the communication process itself in order to broaden the
mobilization and participation of the involved actors. It also points to the need of
elaborating a document-summary of the developed work with the community, especially
the diagnosis of the management plan, in an accessible language, and forwarding it to the
local residents. Moreover, it is concluded that the use of the communication and
environmental education instruments, in concern of the Educommunication perspective,
may be better exploited to optimize the communicative capability of EPA and of the
social actors. Broadening the communicative capability within this network would mean
sharing the knowledge and common understanding about the environmental education
and conservation, the sustainable development and the preservation of regional culture,
which is part of EPA aims. Thus, this work contributes to the understanding of
communication management in non-formal educational spaces.
Keywords: environmental
communication,
environmental
communication,
educomunication, social mobilization, participative management, conservation units.

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LISTA DE FIGURAS
Figura 1: UCs de Proteo Integral no Brasil .................................................................. 55
Figura 2: UCs de Proteo Sustentvel no Brasil ............................................................ 55
Figura 3: modelo de placa de sinalizao informativa das UCs federais ....................... 102
Figura 4: reproduo do mapa dos limites da APA da Serra da Mantiqueira ................ 108
Figura 5: atores sociais que participam da gesto da APA da Serra da Mantiqueira .... 148
Figura 6: reproduo da capa do site criado pelo GT de Resduos Slidos do Conapam
...................................................................................................................................... 177
Figura 7: nmero de mensagens enviadas anualmente no e-group do Conapam (20092014) ............................................................................................................................ 181
Figura 8: quantidade de e-mails enviados no e-group do Conapam (2013-2014)
...................................................................................................................................... 182
Figuras 9 e 10: Publicaes no perfil oficial da APA no Facebook (2013-2014) ......... 187
Figuras 11 e 12: temas de publicaes no perfil oficial da APA no Facebook (2013-2014)
...................................................................................................................................... 188
Figura 13: temas de publicaes no grupo Reunies do Conapam Informes no Facebook
(junho de 2013 a dezembro de 2014) ............................................................................ 191
Figura 14: reproduo da pgina do grupo Reunies do Conapam-Informes do dia 14 de
julho de 2014 ................................................................................................................ 192
Figura 15: graus de participao social e nveis de controle .......................................... 198
Figuras 16 e 17: Cartaz utilizado para a divulgao das reunies abertas ..................... 202
Figura 18: Folder utilizado para a divulgao das reunies abertas .............................. 203
Figuras 19 e 20: Momentos de diferentes reunies abertas acima, boas-vindas aos
participantes da comunidade de Monte Belo (Itamonte, MG); abaixo, roda de conversa
dos moradores da comunidade de Ribeiro (Pouso Alto, MG) ..................................... 207
Figura 21: fazenda antiga que recebe hspedes no Gomeral.......................................... 232
Figura 22: sede da Associao de Amigos do Gomeral ................................................. 232
Figura 23: placa no Gomeral indica proximidade com o turismo de Campos do Jordo
(SP) ............................................................................................................................... 232
Figura 24: detalhe da pgina da AAG Gomeral no Facebook com sugestes enviadas
pela Associao audincia pblica do oramento participativo de Guaratinguet. ... 245
Figura 25: placa de sinalizao informativa sobre a APA no bairro do Gomeral ........ 247
Figuras 26 e 27: crianas jogam em frente Escola Municipal Bruno Fonseca Pinto, no
Campo Redondo .......................................................................................................... 249
Figura 28: vista parcial do Campo Redondo ................................................................ 249
Figura 29: detalhe da produo de queijo parmeso ..................................................... 249
Figura 30: moradia no Campo Redondo ...................................................................... 249

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LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Temas de solicitaes de acesso a informao junto ao ICMBio, no perodo
entre maio de 2012 e dezembro de 2014 ......................................................................... 76
Tabela 2 - reas e Porcentagem do Territrio dos Municpios Includos na APA da Serra
da Mantiqueira (em hectares) ........................................................................................ 111

LISTA DE QUADROS
Quadro 1 - Critrios para a gesto participativa de UCs ................................................. 61
Quadro 2 - Sntese de caractersticas socioeconmicas dos municpios da APA .......... 112
Quadro 3 Documentos e estratgias de campo utilizados para a composio de anlise
de dados ........................................................................................................................ 144
Quadro 4 Diretrizes do Conselho Gestor de Unidades de Conservao federais
...................................................................................................................................... 147
Quadro 5 Etapas participativas do diagnstico socioeconmico, turstico e cultural da
APA da Serra da Mantiqueira ....................................................................................... 198
Quadro 6 - Roteiro norteador das reunies abertas do diagnstico participativo do plano
de manejo da APA da Serra da Mantiqueira .................................................................. 206
Quadro 7 Aspectos positivos e negativos das reunies abertas do diagnstico
participativo da APA da Serra da Mantiqueira .............................................................. 215

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LISTA DE SIGLAS
AAG Associao de Amigos do Gomeral
APA rea de Proteo Ambiental
APP rea de Proteo Permanente
APRUCARE Associao de Produtores Rurais do Campo Redondo
CATI Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral
CONAPAM Conselho da APA da Serra da Mantiqueira
CDB Conveno da Diversidade Biolgica
CONDEPHAAT Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico Arqueolgico,
Artstico e Turstico
EMATER Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
ENCEA Estratgia Nacional de Comunicao e Educao Ambiental
ICMBIO Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e do Recursos Naturais Renovveis
MMA Ministrio do Meio Ambiente
ONG Organizao No Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
OPP Oficina de Planejamento Participativo
PNEA Poltica Nacional de Educao Ambiental
PNAP Programa Nacional de reas Protegidas
PRONEA Programa Nacional de Educao Ambiental
PSA Pagamento por Servios Ambientais
RPPN Reserva Particular do Patrimnio Natural
SISBIO Servio de Autorizao e Informao em Biodiversidade
SISNAMA Sistema Nacional de Meio Ambiente
SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao
UC Unidade de Conservao
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura
WWF World Wide Fund for Nature

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SUMRIO
INTRODUO
O caminho pessoal at as perguntas norteadoras da pesquisa..................................... 16
Contexto da pesquisa ................................................................................................. 16
Justificativa ................................................................................................................ 22
Objetivo geral da pesquisa ......................................................................................... 23
Objetivos especficos ................................................................................................. 24
Pressupostos .............................................................................................................. 24
O corpus da pesquisa: a escolha da APA da Serra da Mantiqueira ............................ 26
Metodologia: desenvolvimento da pesquisa .............................................................. 28
Ferramentas e procedimentos metodolgicos ............................................................ 29
Referencial terico-metodolgico ............................................................................. 31
Organizao da dissertao ........................................................................................ 36
I - DA RELAO ENTRE AMBIENTE E SOCIEDADE S UNIDADES DE
CONSERVAO
1.1. O homem, a natureza e os desafios do desenvolvimento sustentvel.................. 39
1.2. O ambientalismo, o papel das ONGs e as disputas que movimentam a relao
homem-natureza e conservao ................................................................................. 43
1.3. Dos primeiros parques aos dias atuais, natureza e gente nas Unidades de
Conservao .............................................................................................................. 48
1.4. O SNUC e as categorias de UCs ......................................................................... 52
1.5. Os desafios das Unidades de Conservao .......................................................... 57
1.6. A participao social nas UCs: os conselhos e outros mecanismos .................... 58
1.7. O papel dos Conselhos Gestores e os desafios da participao social ................ 62
II COMUNICAO, EDUCAO AMBIENTAL E SUA INTERFACE NAS
POLTICAS PBLICAS
2.1. Comunicao na Era da Informao - e do Conhecimento? ............................... 64
2.2. preciso comunicar. Mas como? ....................................................................... 67
2.3. Acesso a informao: necessidade na Comunicao Social ................................ 71
2.4. Comunicao Ambiental: um campo de reflexes .............................................. 77
2.4.1. Os atores da Comunicao Ambiental ....................................................... 81
2.5. Educao ambiental e Comunicao: tudo a ver ................................................. 83
2.6. O contexto da Educomunicao Socioambiental ............................................... 89
2.7. Educao Ambiental nas UCs e a Estratgia Nacional de Comunicao e
Educao Ambiental (ENCEA) ................................................................................ 94
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2.7.1. O contexto de criao da ENCEA ........................................................... 97

2.7.2. Desafios de implementao da ENCEA nas UCs .................................... 99
III A APA DA SERRA DA MANTIQUEIRA
3.1. Contexto histrico e ambiental de criao da APA ......................................... 103
3.2. Panorama dos municpios da APA .................................................................. 109
3.4. A zona rural na APA ....................................................................................... 114
3.5. O Conselho da APA: perfil resumido das instituies participantes na gesto do
Conselho na gesto 2013-2014 .............................................................................. 116
3.6. A participao dos conselheiros no Mosaico da Mantiqueira .......................... 125
3.7. Fatos que marcaram a gesto participativa da APA em 2013-2014................. 126
3.8. Influncias na gesto participativa: da tentativa de criao do Parque Nacional
dos Altos da Mantiqueira proposta de tombamento da poro paulista da Serra da
Mantiqueira ........................................................................................................... 128
3.9. Educao Ambiental no contexto da APA, desde a criao do Conapam.... 137
IV COMUNICAO E MOBILIZAO NA GESTO PARTICIPATIVA DA
APA DA SERRA DA MANTIQUEIRA: O CONSELHO NO PERODO 2013-2014
4.1. Detalhamento do percurso metodolgico da pesquisa .................................... 139
4.2. A rede de atores no recorte da pesquisa ........................................................... 144
4.3. Para entender a comunicao entre os atores do Conapam: do papel do Conselho
aos entendimentos sobre a atuao das instituies na gesto participativa
............................................................................................................................... 146
4.4. Um olhar sobre a dinmica das reunies do Conapam .................................... 156
4.4.1. Disputas x dilogo ......................................................... ......................... 158
4.4.2. A mdia: para mobilizar ou desmobilizar? ............................................... 164
4.4.3. O plano de ao do Conapam: a Educao Ambiental e a Comunicao
............................................................................................................................... 169
4.5. O uso de redes sociais virtuais na comunicao da APA e do Conapam ........ 175
4.5.1. O e-group do Conapam ........................................................................... 176
4.5.2. Disputas e rudos transferem-se para o meio virtual ................................ 180
4.5.3. O uso do Facebook na APA .................................................................... 182
4.5.2. Iniciativa de um reeditor no Facebook .................................................... 187
V PERCEPES SOBRE A COMUNICAO A PARTIR DO
DIAGNSTICO PARTICIPATIVO DA APA E DAS COMUNIDADES DO
GOMERAL E DO CAMPO REDONDO
5.1. Contexto das estratgias de participao para a construo do diagnstico scioeconmico, histrico e cultural da APA da Serra da Mantiqueira ................................. 192

xiii

xiv

5.2. A mobilizao para as reunies abertas: a atuao dos reeditores e as ferramentas

utilizadas ............................................................................................................... 197
5.3. Descrio e anlise das reunies abertas ......................................................... 202
5.3.1. Com a palavra, o ICMBio. Ou Ibama? .................................................... 206
5.4. Descrio e anlise das Oficinas de Planejamento Participativo (OPPs) ........ 216
5.4.1. A Oficina de Planejamento Participativo Geral ....................................... 219
5.4.2. Percepes sobre Comunicao e Educao Ambiental na OPP geral .... 221
5.4.3. Partilhando significados comuns sobre a APA ........................................ 222
5.6. Reflexos da construo do diagnstico na comunicao da APA ................... 225
5.7. O olhar comunitrio na comunicao com a APA: relatos a partir das visitas s
comunidades do Gomeral (SP) e do Campo Redondo (MG) .................................. 228
5.7.1. O Gomeral: breve descrio .................................................................... 230
5.7.2. A prtica discursiva do morador local: tudo proibido? ......................... 233
5.7.3. As dimenses da comunicao na relao com a APA ........................... 237
5.7.4. Sobre o retorno de informaes da APA e o papel do reeditor social .... 240
5.8. O Campo Redondo: breve descrio ................................................................247
5.8.1. A participao social na comunidade e a produo rural ......................... 249
5.8.2. A escola: espao para a reedio social ................................................... 252
5.8.3. Entre dois parques e uma APA, os rudos e os entendimentos sobre a reunio
aberta do diagnstico da APA ........................................................................... 256
5.8.4. Oportunidades de dilogo: a escola e os brigadistas como reeditores sociais
........................................................................................................................... 260
CONSIDERAES FINAIS
Revendo e descobrindo o referencial de Toro & Werneck (1996) ............................ 265
O Estado, como mediador de conflitos, no papel de produtor social ........................ 268
Analisando a rede de atores sociais na mobilizao para a gesto participativa da APA
da Serra da Mantiqueira ........................................................................................... 270
Sobre o diagnstico do plano de manejo .................................................................. 275
A Educao Ambiental, a interface com a Comunicao e os reeditores: perspectivas
para a gesto participativa ........................................................................................ 279

REFERNCIAS ......................................................................................................... 285

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ANEXOS
1. Pedido de autorizao - Apresentao inicial da pesquisa ao ICMBio e Conapam ... 302
2. Autorizao SISBIO para a realizao da pesquisa na APA ..................................... 303
3. Modelo do Termo de Consentimento Informado Conselheiros .............................. 305
4. Modelo do Termo de Consentimento Informado Comunitrios ............................. 306
5. Resumo de temas abordados nas entrevistas semiestruturadas .................................. 307

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16

INTRODUO

O caminho pessoal at as perguntas norteadoras da pesquisa

H muito que as Unidades de Conservao (UCs) marcam a minha trajetria
de comunicadora. Especialmente quando, h pouco mais de 20 anos e no incio da
graduao em Comunicao Social, conheci as montanhas da Serra da Mantiqueira no
Parque Nacional de Itatiaia1 (entre Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo).
Essa paisagem contribuiu para a minha deciso de escrever sobre meio
ambiente e turismo. Naquela poca, as UCs eram, para mim, a possibilidade de manter as
cachoeiras, as montanhas, as praias, livres de impactos negativos em consequncia de
intervenes humanas. A ideia de manter estes locais sem acesso, ou com acesso mnimo
a interferncias como construes e mesmo presena humana, na minha leitura, poca,
o que contribuiria para a conservao dessas reas.
Alguns anos depois, porm, minha viso sobre Unidades de Conservao
mudou. Foi quando atuei como voluntria junto a um grupo de moradores da Reserva
Ecolgica Estadual da Juatinga2, no litoral de Paraty (RJ). Nessa regio de pescadores
artesanais e acesso apenas de barco ou a p, comecei a perceber os conflitos entre quem
mora em reas cuja proteo restringe muitas atividades e em alguns casos, at mesmo a
presena de moradores (a exemplo do j citado Itatiaia e da prpria Juatinga3). Em
decorrncia da criao dessas reas, determinadas formas de uso dos recursos naturais e
do solo so proibidas ou restritas, a depender do tipo de Unidade de Conservao (UC).

O Parque Nacional de Itatiaia, criado em 1937, foi a primeira unidade de conservao institucionalizada
no Brasil, entre RJ e MG. Informaes disponveis no site < http://www.icmbio.gov.br/parnaitatiaia>.
Acesso em 1 abr 2014.
2

A Reserva Ecolgica Estadual da Juatinga foi criada em 1992 em Paraty (RJ). Informaes disponveis
no site http://www.inea.proderj.rj.gov.br/unidades/pqrej.asp. Acesso em 1 abr 2014.
3

Tanto o Parque Nacional de Itatiaia quanto a Reserva Ecolgica Estadual da Juatinga so reconhecidas
por lei como UCs de proteo integral, isto , no se admite dentro dessas reas a presena de moradores.
A Juatinga no entanto, passa por um processo denominado recategorizao, pois a lei federal no 9.985/2000,
que regulariza as unidades de conservao no Brasil, no prev esta categoria da Reserva Ecolgica, que
foi criada oito anos antes dessa lei. Enquanto isso os moradores continuam na reserva. Essa recategorizao
no foi concluda, mas est sendo realizada para ajudar a resolver conflitos entre o rgo gestor estadual da
rea e seus moradores.

17

No caso especfico da Juatinga, se coibia at mesmo certas atividades

tradicionais dos moradores que vivem no interior dessa reserva. Esse modo de vida, dos
povos conhecidos como caiaras4, tema de diversas pesquisas acadmicas que
relacionam conflitos entre UCs e moradores locais. poca ainda no percebia esforos
de comunicao entre esse pblico e o rgo gestor da Unidade de Conservao. Mas j
era visvel a distncia entre os dois, evidenciando a necessidade de um olhar sobre a
comunicao na relao entre UC e moradores.
Finalmente, em 2008, quando finalizei uma especializao em Educao
Ambiental e migrei do Jornalismo para a Educao, atuei na conduo de oficinas para a
utilizao de mdia como forma de expresso, desenvolvimento de habilidades como o
trabalho coletivo e difuso do conhecimento. Esse tipo de trabalho uma das propostas
do campo da Educomunicao, que rene a interface entre Educao e Comunicao. No
ano seguinte, em 2009, fui contratada pelo ICMBio (Instituto Chico Mendes de
Conservao da Biodiversidade), rgo que administra essas Unidades de Conservao
em nvel federal, para uma consultoria de Educomunicao junto a populaes dentro e
no entorno de UCs no Extremo Sul da Bahia.
Minha tarefa na consultoria era a de conduzir um processo de
Educomunicao com foco na Educao Ambiental, tendo como meta a produo de
jornais feito por comunitrios (jovens estudantes, professores de escolas locais,
agricultores e pescadores) que vivem na Reserva Extrativista Marinha do Corumbau5 e
no entorno do Parque Nacional do Descobrimento6, no litoral entre Prado e Porto Seguro
(BA). Assistimos a reunies dos conselhos dessas unidades, sendo que muitos dos
participantes das oficinas de Educomunicao nunca tiveram essa oportunidade, at
ento. Parte dessas pessoas no entendeu bem o funcionamento do conselho, por vrios
Uma definio de comunidade caiara a integrada pela mescla da contribuio tnico-cultural dos
indgenas, dos colonizadores portugus e, em menor grau, dos escravos africanos e cuja forma/cujo modo
de vida baseada em atividades de agricultura itinerante, da pequena pesca, do extrativismo vegetal e do
artesanato (DIEGUES, 2000, p. 42). Para pesquisadores sobre comunidades tradicionais, a designao
caiara utilizada em populaes com essas caractersticas que ainda vivem nos Estados do Rio de Janeiro,
So Paulo, Paran e Norte de Santa Catarina.
4

A Reserva Extrativista Marinha do Corumbau foi criada em 2000, no litoral dos municpios de Prado e
Porto Seguro (BA).
6

O Parque Nacional do Descobrimento foi criado em 1999, em uma rea de Mata Atlntica, em Prado
(BA).

18

motivos, como a dinmica que no lhes era familiar, assim como muitos dos temas
abordados. Percebi que, com certeza, a falta de comunicao entre os prprios
representantes do Conselho Gestor e suas comunidades tambm impediam a participao
de muitas pessoas no includas oficialmente (como conselheiros das UCs) no processo
de gesto participativa dessas unidades.
No Parque Nacional do Descobrimento (BA), tambm vi, pela primeira vez,
o uso de ferramentas de diagnstico participativo, para coletar informaes das
comunidades a partir da construo de mapas e diagramas coletivos, tendo um facilitador
externo conduzindo o processo. Essas ferramentas so necessrias nas UCs para
subsidiarem seus planos de manejo, documentos com informaes e anlises sobre como
o uso dos recursos naturais e o espao dessas unidades deve ser organizado. Segundo a
Lei Federal no 9985/2000, o plano de manejo de uma UC deve promover a integrao da
rea vida econmica e social das comunidades.
Ao ter acesso a esse universo que compe a chamada gesto participativa das
UCs onde necessrio garantir a participao da sociedade no gerenciamento destas
reas, senti falta de instrumentos de comunicao adequados para ampliar o dilogo com
as comunidades locais. Nessas reunies de Conselho que pude acompanhar na Bahia,
observei conflitos entre os diferentes atores sociais, falta de entendimento sobre a funo
de uma Unidade de Conservao, e dvidas at mesmo sobre o papel do prprio Conselho
Gestor. Observei muitos rudos na comunicao, numa populao com pouco
conhecimento de seus direitos, deveres e especialmente, sem compreenso do papel das
instituies pblicas responsveis pela rea ambiental7.
Com relao ao plano de manejo do Parque Nacional do Descobrimento,
constatei o esforo de se realizar um diagnstico participativo. Mas no houve uma
publicao especfica destinada comunidade, para ajudar na compreenso sobre o plano
de manejo, se ele reflete e ainda como reflete o que os participantes colocaram nas
oficinas do diagnstico e como este documento pode influenciar a qualidade de vida das
pessoas dentro e no entorno de uma rea protegida. poca (2009), os consultores

As experincias educomunicativas e posterior reflexo sobre o processo que realizei no Extremo Sul da
Bahia ajudaram a gerar o artigo Contribuies da Relao entre Comunicao e Educao Ambiental para
a Gesto Participativa de Unidades de Conservao, publicado na Revista Biodiversidade em 2014.

19

responsveis por esse diagnstico participativo junto s comunidades no entorno do

Parque informaram que no havia recursos financeiros previstos para produzir uma
publicao sobre o diagnstico.
A partir de minha trajetria, pude perceber que muitas informaes circulam
no universo das UCs, inclusive informaes cientficas utilizadas para a gesto dessas
reas. Porm, isso no garantia de que o pblico que diretamente influenciado pela
gesto de uma rea protegida, como as comunidades locais, tenham acesso a essas
informaes e ainda as transformem em conhecimento junto a suas bases, para que
possam atuar em consonncia com os interesses pblicos e locais.
Sem clareza sobre o papel de uma rea protegida, e sem espaos de dilogo
em que as pessoas entendam como participar, entre outros, mais difcil promover a
participao real das pessoas na gesto dessas reas, onde diferentes entendimentos e
interesses sobre o uso de recursos naturais devem fazer parte desse dilogo.
Diante deste cenrio, surgiram as primeiras motivaes que orientam e
justificam essa pesquisa: como a comunicao que se d entre os atores sociais
envolvidos na gesto participativa de uma Unidade de Conservao? O quanto os esforos
dessa comunicao, com ferramentas mediadas pelo Poder Pblico, contribuem para o
entendimento entre as questes socioambientais locais? Como se constri o dilogo entre
os atores envolvidos, a circulao de conhecimento sobre as UCs? Como estes esforos
podem colaborar/contribuir para a mobilizao e participao, na gesto da Unidade de
Conservao, da populao que vive dentro e no entorno de uma UCs?

Contexto da pesquisa
As perguntas formuladas no pargrafo anterior surgem tambm,
naturalmente, como reflexo da construo histrica dos espaos de participao social no
Brasil, que no incidem apenas sobre as UCs. O aperfeioamento do sistema democrtico
junto s instituies pblicas do pas levou ampliao destes espaos, includos os

20

voltados s questes ambientais, que ganharam mais fora no Brasil a partir da

Constituio de 19888.
Especialmente a partir do marco da Conferncia das Naes Unidas Para o
Meio Ambiente (tambm conhecida como Eco-92, ou ainda Rio-92), ampliaram-se
polticas pblicas especficas referentes s questes socioambientais. A legislao
brasileira tambm evoluiu no que se refere ao direito de acesso informao e ao papel
da comunicao em processos de legitimao social.
Diversos autores, entretanto, criticam a aplicao dos conceitos de
participao pblica e de acesso informao que esto postos. Zhouri, Laschefski e
Pereira (2005) observam que a percepo da importncia da poltica na sociedade traz a
necessidade de participar; porm, os instrumentos de participao (conselhos, audincias
e consultas pblicas) muitas vezes so negligenciados ou utilizados precariamente. Jacobi
(2011) adverte ainda que o objetivo da participao entre outros, o de facilitar o contato
do cidado com as instituies do Estado, para que este leve em conta os diversos
interesses e opinies antes da tomada de decises - est permeado por desafios que vo
da representatividade descontinuidade das polticas pblicas.
Apesar disso, em outra referncia Jacobi (1996, p. 186) defende as estratgias
de participao e de acesso a informao, destacando que os cidados bem-informados
tm mais condies de pressionar autoridades e poluidores (entre outros) e de motivaremse para assumir aes de co-responsabilizao e participao comunitria. Furriela
(2002) tambm destaca que s possvel a participao na tomada de deciso de maneira
eficaz quando os pblicos envolvidos so devidamente informados.
Por outro lado, para a que participao social se efetive necessrio um
processo de mobilizao social por meio de acesso e compartilhamento de informaes
de interesse comum. Como explicam Toro e Werneck (1996):
(...) a mobilizao ocorre quando um grupo de pessoas, uma
comunidade ou uma sociedade decide e age com um objetivo comum,
buscando, quotidianamente, resultados decididos e desejados por todos.
Mobilizar convocar vontades para atuar na busca de um propsito

Autores como Benjamim (2008) afirmam que o captulo V um dos diferenciais da Constituio de 1988,
dando uma nova perspectiva s questes ambientais do ponto de vista jurdico.

21

comum, sob uma interpretao e um sentido tambm compartilhados

(TORO, WERNECK, 1996, p. 3).

Num cenrio de mobilizao ideal, os objetivos de uma mobilizao precisam

ser re-significados pelos atores sociais que participam desse processo. So necessrios
processos de aprendizagem coletiva e de compreenso do outro e de suas necessidades, e
da ento se chegar a um denominador comum para, por exemplo, mobilizar para a
participao na resoluo de problemas e conflitos. Nesses processos educativos, lembra
Paulo Freire (1980) que necessrio dialogicidade, onde ser dialgico no invadir, no
manipular, no sloganizar (FREIRE, 1980, s.n). Trata-se de mobilizar para o dilogo e
fazer disso parte do aprendizado coletivo ou seja, um processo adequado de
comunicao mais mobilizar para o convencimento das pessoas para a participao.
medida que os espaos pblicos de debate sobre questes ambientais e
participao social ampliaram-se, tambm houve avano na reflexo sobre os processos
de comunicao realizados nestes espaos. Autores como Robert Cox (2010) tratam de
especificar esta Comunicao como Ambiental, isto , relacionada s aes
comunicativas que abrangem os atores envolvidos (dos cidados comuns aos cientistas e
governos, entre outros) em questes ambientais. Essa comunicao abrangeria ainda os
meios e situaes por onde circulam mensagens associadas a temticas ambientais e
ecolgicas (COX, 2010, apud AGUIAR E CERQUEIRA, 2012, p. 12).
A Comunicao Ambiental teria, ento, papel preponderante nos processos
educativos relativos a questes ambientais, e ainda na mobilizao de atores ao dilogo e
participao nas instncias de controle social. uma perspectiva educadora da
comunicao que, lembra Albuquerque (2009, p. 284), adquire uma funo mais
abrangente que a de informar fatos e passa a ter o papel preponderante de agente mediador
do processo de educao ambiental, o que deveria torn-la (a educao ambiental) mais
dinmica, dialgica e especializada.
Para essa pesquisa, tanto o conceito de Comunicao, especificamente a que
trada no mbito do campo ambiental, quanto o de Educao Ambiental, sero utilizados
na busca de respostas para as perguntas motivadoras deste trabalho.

22

Justificativa
Ainda h poucas pesquisas que tratam especificamente do campo da
Comunicao Ambiental. Aguiar e Cerqueira (2012) fizeram um estudo sobre o tema no
universo acadmico e destacaram que, embora predominem as pesquisas sobre jornalismo
ambiental e o papel da mdia na educao ambiental, a literatura aponta os rumos da
Comunicao Ambiental para alm do jornalismo, associando-a mais diretamente s
reas da Educao e tambm da Mobilizao Social. Ao propor uma sntese do estado
da arte do campo da Comunicao Ambiental, Aguiar e Cerqueira (2012) apontam como
autores que desenvolvem o tema: Corbett (2006), Robert Cox (2010), Jurin, Roush e
Danter (2010). No Brasil, Bueno (2007) tambm faz referncia ao campo e o distingue
do Jornalismo Ambiental por este se tratar de um sistema de produo de informaes
restrito s manifestaes jornalsticas, enquanto a Comunicao Ambiental envolveria
todas as atividades de divulgao e promoo das causas ambientais.
Existem ainda poucas pesquisas especficas de Comunicao Ambiental em
uma rpida busca no banco de teses da CAPES (Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior)9, indica essa associao entre os campos da Comunicao,
Educao e Mobilizao Social. Ao se utilizar a palavra-chave comunicao ambiental
nesse portal, aparecem sete resultados10. J com a palavra-chave educao ambiental,
h 958 resultados. Utilizando o termo jornalismo ambiental, h 16 registros.
preciso observar, tambm, que h uma relao de palavras-chave
relacionadas Comunicao em campos como o da Educao Ambiental. Nos resumos
tanto de trabalhos com a temtica Comunicao Ambiental, quanto com Educao
Ambiental, possvel encontrar outras palavras-chave em comum, como participao
social e participao pblica, e ainda informao ambiental e educomunicao.
Alm disso, ao fazer uma pesquisa no depositrio especfico de produo
cientfica no campo da Comunicao, o Portal de Livre Acesso Produo em Cincias
da Comunicao da Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao
9

Disponvel em <http://bancodeteses.capes.gov.br>. Acesso em 15 jun 2015.

Resultado quando se digita a palavra comunicao ambiental (entre aspas). Sem aspas, h 300 registros,
porm muitas pesquisas discorrem sobre os mais variados assuntos relacionados a temtica ambiental, e
no necessariamente comunicao.
10

23

(Portcom-Intercom11). Seu mecanismo de busca no inclui teses e dissertaes, mas

artigos apresentados nos eventos da Intercom, livros, captulos de livros, enciclopdias,
e-books e vdeos. Neste portal, o nmero de registros com a palavra-chave educao
ambiental (29) prximo ao dos registros de comunicao ambiental (32). Com a palavrachave jornalismo ambiental h 58 registros encontrados nesse portal de pesquisa.
No resumo dos trabalhos relacionados a educao ambiental, tambm
possvel encontrar conceitos e temas comuns ao campo de estudos de comunicao, como
educomunicao, tecnologias da informao e da comunicao, anlise de
discurso, entre outros.
A partir da leitura desses dados e relacionando-os s reflexes sobre as
prticas profissionais que vivenciei, observo que a interface entre os campos da
Comunicao e da Educao Ambiental esto postos. As reflexes a que me proponho
nessa pesquisa podem contribuir para o avano do campo da Comunicao Ambiental,
em sua interface com a Educao ambiental e as prticas de Mobilizao Social, trazendo
elementos que auxiliem nos processos de gesto participativa das UCs, na construo da
participao social e no dilogo em outras reas onde as questes socioambientais esto
em pauta na relao entre o Poder Pblico e diversos atores sociais.
Alm disso, essencial a anlise do processo de comunicao a partir da
compreenso tanto de gestores de UCs, quanto de moradores locais que vivem uma
relao de maior proximidade com a natureza (dela dependendo diretamente de seus
recursos) e so afetados pela presena de uma UC.

Objetivo geral da pesquisa

A proposta dessa pesquisa analisar como se d, como se processa e como se
estrutura a comunicao entre os diferentes atores sociais envolvidos na gesto
participativa de uma Unidade de Conservao, a partir do Estudo de Caso da APA da
Serra da Mantiqueira. Pretende, tambm, verificar de que forma as ferramentas e

11

Disponvel em <www.portcom.intercom.org.br>. Acesso em 15 jun 2015.

24

estratgias de comunicao, nesse processo, contribuem para a gesto participativa de

uma UC.

Objetivos especficos
Historiar os conceitos de Comunicao Ambiental e sua interface com a
Educao Ambiental, mobilizao e participao social;
Identificar as polticas pblicas que relacionam Educao Ambiental e
Comunicao, na perspectiva da Educomunicao, e verificar de que forma elas se
coadunam com a realidade dos processos de gesto participativa de UCs;
Mapear e relatar os mecanismos criados pela Unidade de Conservao
para auxiliar no processo de mobilizao dos atores sociais envolvidos e na gesto
participativa (conselho, plano de manejo, entre outros), bem como as ferramentas de
comunicao utilizadas;
Analisar como se d o processo de comunicao entre os envolvidos na
gesto participativa, o entendimento sobre representatividade, o papel da Unidade de
Conservao e dos atores envolvidos, e ainda as falhas de comunicao, na mediao da
comunicao proposta pelo Poder Pblico que responsvel pela gesto da Unidade de
Conservao;
Refletir, a partir do olhar dos mltiplos atores sociais envolvidos na gesto

da APA, sobre os impactos do processo de comunicao/mobilizao e as estratgias nele

adotadas (ou no), na gesto participativa da Unidade de Conservao.

Pressupostos
Do principal questionamento que motiva a pesquisa investigar como a
comunicao (ou a falta dela e de seus componentes, como o acesso a informao, a
abertura ao dilogo) interfere na participao, mobilizao e consequentemente na gesto
participativa de uma Unidade de Conservao alguns pressupostos surgem para orientar
a busca de respostas:

25

Em tempos onde se fala tanto em desenvolvimento sustentvel e sendo

necessrio equacionar o desenvolvimento econmico com a conservao ambiental e o
desenvolvimento social, falhas no processo de comunicao podem acelerar, fortemente,
os problemas relacionados gesto de uma rea protegida.
Gerenciar uma UC s com a fora da lei e do temido poder de
fiscalizao que os rgos gestores possuem no suficiente para garantir o sucesso
dos objetivos de conservao dos recursos naturais.
Participao social depende do envolvimento dos atores sociais e da forma
como se d o processo de comunicao e de mobilizao desses atores e o que interfere
nesse processo. A ausncia ou repasse inadequado de informaes tambm gera rudos e
interfere na mobilizao, consequentemente na rede de relaes no processo de
comunicao e na participao.
Os significados que os diferentes atores sociais envolvidos na gesto
participativa de uma Unidade de Conservao tm das informaes relacionadas s
questes ambientais e gesto so influenciados no s pelo acesso ou no a informaes,
mas tambm por fatores como o sistema de normas, crenas e valores (a cultura que cada
um carrega). Tambm influencia o entendimento das pessoas: a relevncia pessoal e
coletiva sobre os temas abordados, as questes polticas locais e globais, as relaes de
poder e o grau de entendimento sobre a linguagem utilizada nas informaes
disponibilizadas sobre os temas relacionados s questes ambientais. Como exemplo,
pode haver diferentes entendimentos sobre o papel de uma Unidade de Conservao. Uma
das funes de um processo de comunicao seria o de achar um denominador comum a
temas como o papel da UC, para que todos os interessados sejam envolvidos.
Avaliar o processo de comunicao na gesto participativa deve levar em
conta os fatores citados acima, e no somente a questo da adequao da linguagem dos
especialistas para verses mais acessveis de temas tcnicos ao pblico em geral.
Importante levar em conta que a comunicao na gesto participativa ocorre por meio de
reunies, estratgias participativas propostas pela metodologia de diagnsticos, espaos
de compartilhamento de informaes nas redes sociais, folhetos, publicaes, entre outros
materiais.

26

Educao Ambiental, no contexto de gerao de conhecimento, dilogo e

mobilizao, tem objetivos que se intercruzam com os da Comunicao. Ambos os
campos tm o desafio de avanar do discurso de convencimento e de conscientizao,
para o dilogo real, em busca de um maior entendimento entre os atores envolvidos na
gesto participativa. Avanar nessa interface contribui para a mobilizao e
consequentemente, para o empoderamento das pessoas que participam do processo de
gesto participativa da UC, por meio do conhecimento que trocam/adquirem na rede de
relaes em que esto inseridos.

O corpus da pesquisa: a escolha da APA da Serra da Mantiqueira

A APA (rea de Proteo Ambiental) da Serra da Mantiqueira, UC
denominada de Uso Sustentvel12, foi criada em 1985 e abrange uma vasta rea de 435
mil hectares que soma parte ou todo o territrio de 30 municpios dos Estados de So
Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais. Segundo o Diagnstico Socioeconmico, Histrico
e Cultural da APA (ICMBIO/STCP, 201313), aproximadamente 52 mil pessoas vivem no
territrio desta UC.
A APA rene um mosaico de paisagens onde diferentes atores sociais se
relacionam, e relacionam-se com a natureza de alguma forma. Pequenas indstrias,
agricultura familiar, pequenas, grandes e mdias propriedades rurais, empreendimentos
tursticos, Organizaes No Governamentais (ONGs) e diversos rgos pblicos
convivem nesse panorama.
O decreto de criao da APA (implementado pela Lei Federal no
9.1304/1985) menciona, entre seus objetivos, a conservao do conjunto paisagstico da
rea, a cultura regional e a proteo e preservao de elementos naturais. Entre estes
elementos esto a cobertura vegetal nos altos da Serra da Mantiqueira, a vida selvagem,
a flora endmica (que s existe naquela regio) e ainda remanescentes de bosques de

12

De acordo com a Lei Federal no 9.985/2000 (que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao SNUC), a rea de Proteo Ambiental uma categoria de Unidade de Conservao que faz
parte das unidades de uso sustentvel, isto , que devem compatibilizar o uso de parte de seus recursos
naturais com a conservao da natureza. Esse tema ser melhor descrito no captulo 1 deste trabalho.
13

Estimativa calcula em 52.088 pessoas, a partir de cruzamento de dados do IBGE (2010).

27

araucrias, rvores tpicas de locais frios e montanhosos entre o Sul e Sudeste do Brasil.
No territrio da APA tambm h nascentes de rios importantes para o abastecimento da
regio Sudeste o Grande e o Paraba.
A diversidade do ponto de vista sociocultural vasta dentro da APA. A
maioria das localidades presentes em seu interior de bairros rurais, muitos em
municpios a meio caminho entre as grandes metrpoles da regio Sudeste e prximos a
um dos principais eixos de ligao do pas, a rodovia Presidente Dutra.
Entre as principais ferramentas de gesto participativa da APA est o
Conselho Consultivo da APA Serra da Mantiqueira (CONAPAM), que existe desde 2005
e tem 28 vagas ou cadeiras, sendo 25 vagas preenchidas algumas com suplentes
durante o perodo de realizao desta pesquisa (2013-2014). Essas cadeiras so ocupadas
por representantes do Poder Pblico Municipal, organizaes no governamentais
(ONGs), gestores de UCs no interior da APA, prefeituras, associaes de produtores
rurais e de moradores, instituies pblicas de extenso rural, uma instituio de ensino,
um representante de comit de bacia hidrogrfica, e ainda um representante do segmento
de turismo.
Embora pelo menos metade dos municpios da APA tenha mais de 50% de
sua populao residente em zona rural (ICMBIO/STCP 2013), as comunidades rurais com
produo de base familiar pouco participaram ao longo dos pouco mais de oito anos de
atuao do Conselho, criado em 2005. Vrios motivos possveis so apontados por
Ribeiro (2005) e Martins (2012), inclusive a falta de representatividade formal (muitas
associaes de pequenas localidades no possuem associaes formalmente constitudas)
e questes de logstica e disponibilidade de tempo para a participao. que as reunies,
mesmo sendo em locais rodiziados, podem ficar distantes para moradores de municpios
que esto em outra regio da APA.
A APA da Serra da Mantiqueira, at o momento, no tem Plano de Manejo,
que est em processo de elaborao. Para isso, conta com apoio de uma consultoria
contratada, a STCP, de Curitiba (PR). Em 2013 esta consultoria realizou um diagnstico
socioeconmico histrico e cultural, de forma participativa (planejando e mediando os
momentos participativos com o rgo gestor ICMBio, tendo um mediador-facilitador em
todas as etapas), iniciado em reunies abertas organizadas em 50 localidades diferentes

28

da APA a maioria bairros com caractersticas rurais e algumas sedes de municpios.

Tambm foram realizados encontros denominados como Oficinas de Planejamento
Participativo (OPPs), onde representantes das 50 reunies e de outros segmentos
importantes (do Poder Pblico a instituies de ensino e pesquisa) debateram sobre
necessidades e aes para o desenvolvimento sustentvel da Unidade de Conservao.
Mais de mil pessoas participaram das chamadas reunies abertas (ICMBIO/STCP, 2013).
Embora o diagnstico seja apenas uma das fases do plano de manejo, houve
um esforo de mobilizao para garantir a participao comunitria nas chamadas
reunies abertas. Nessas reunies os conselheiros tambm participaram, ajudando no s
a levantar e escolher as 50 localidades, como tambm contriburam com a mobilizao e
ainda na facilitao de momentos dessas reunies, conduzindo atividades em grupo.
Tambm participaram das OPPs. Alm disso, um grupo de conselheiros que fazem parte
de uma cmara tcnica do plano de manejo acompanhou os trabalhos da consultoria, a
produo de relatrios e algumas etapas da prpria mobilizao.

Metodologia: desenvolvimento da pesquisa

Como? E por qu? So as perguntas indicativas do tipo de pesquisa que foi
escolhido para este trabalho, o Estudo de Caso, exploratrio, de abordagem qualitativa.
Trata-se de uma estratgia de pesquisa adotada por conta da necessidade de se entender
fenmenos sociais contemporneos a partir de vrias fontes de pesquisa e investigao.
Yin (2010) recomenda o Estudo de Caso para descries amplas e profundas de tais
fenmenos sociais, a fim de trazer elementos de anlise sobre como e porque esse
fenmeno funciona (no caso desse trabalho, a comunicao e o entendimento/sentido de
questes socioambientais que ela envolve).
Yin (2010, p. 39) descreve o Estudo de Caso como uma investigao
emprica que investiga um fenmeno contemporneo em profundidade e em seu contexto
de vida real, especialmente quando os limites entre o fenmeno e o contexto no so
claramente evidentes. No Estudo de Caso, so elaboradas anlises a partir da
triangulao de dados obtidos na pesquisa por meio da observao direta dos eventos,
entrevistas com atores sociais envolvidos e fontes documentais.

29

O fenmeno contemporneo da comunicao, segundo Lopes (2005), um

objeto de estudo multifacetado, com uma pluralidade de aspectos (referentes a questes
sociais, econmicas, culturais e de semntica, entre outros). Esse panorama requer uma
abordagem igualmente multifacetada que o Estudo de Caso permite, com observao
direta dos acontecimentos associada ao apoio de um escopo terico, que ser a base da
anlise da pesquisa.
J o mtodo exploratrio, como explica Selltiz et al (1974), pode ter vrias
funes, entre elas:
Aumentar o conhecimento do pesquisador acerca do fenmeno que
deseja investigar em estudo posterior, mais estruturado, ou da situao
em que pretende realizar tal estudo; o esclarecimento de conceitos; o
estabelecimento de prioridades para futuras pesquisas; a obteno de
informao sobre possibilidades prticas de realizao de pesquisas em
situaes da vida real; apresentao de um recenseamento de problemas
considerados urgentes por pessoas que trabalham em determinado
campo de relaes sociais (SELLTIZ et al, 1974, p. 60).

Um nico caso pode trazer vrios elementos de anlise para compreender os

como e os porque propostos nessa pesquisa, especialmente o como se d a
comunicao entre atores num cenrio de participao social mediada pelo Estado, e
porque essa interao se d de tal forma, que fatores a influenciam. No caso dessa
pesquisa, os resultados da anlise do que ocorreu na APA da Serra da Mantiqueira podem
contribuir para um entendimento maior sobre o fenmeno da comunicao entre atores
sociais envolvidos na gesto participativa de UCs, de maneira geral, no apenas na APA.

Ferramentas e procedimentos metodolgicos

Esse Estudo de Caso composto basicamente por pesquisa documental;
observao direta de um fenmeno social; e realizao de entrevistas com os atores
envolvidos neste fenmeno, para o detalhamento de cada uma destas etapas, por se tratar
de um fenmeno influenciado por variveis sem controle do pesquisador (especialmente
o tempo dos acontecimentos).
A pesquisa documental foi feita a partir do levantamento e anlise de
documentos sobre polticas pblicas referentes aos temas: gesto participativa, controle

30

social, gesto ambiental e de UCs, acesso informao, Comunicao, Educao

Ambiental e tambm o campo da Educomunicao. Especificamente sobre a APA, alm
da legislao, foram consultadas as atas das reunies do Conselho entre 2013 e 2014, bem
como os relatrios relacionados ao diagnstico socioeconmico, histrico e cultural do
plano de manejo, ferramentas de comunicao elaboradas pelos conselheiros e pela APA
para promover o acesso a informao sobre a UC, entre outros.
A pesquisa de campo foi realizada a partir do acompanhamento de grande
parte das reunies do Conselho Gestor da APA, o Conapam, entre 2013 e 2014. A
observao direta em campo, foi ampliada no decorrer da pesquisa, para alm dessas
reunies, pela possibilidade de observar o fenmeno da comunicao entre o rgo gestor
da APA da Serra da Mantiqueira e seus atores sociais para alm do Conselho. No processo
de construo do diagnstico socioeconmico, histrico e cultural, foram realizadas 50
reunies, envolvendo mais de mil participantes; em campo, houve a oportunidade de
acompanhar 15 dessas reunies (na impossibilidade de acompanhar as 50, por questes
de logstica). A oportunidade de acompanha-las foi a de conhecer um pblico que parece
mais distante dos mecanismos de gesto participativa da APA, j que o Conselho conta
hoje com apenas trs representantes de associaes de moradores e de populao local.
A partir das reunies abertas e do acompanhamento das prximas etapas do
diagnstico plano de manejo, selecionei duas localidades rurais para retornar e elaborar
entrevistas com lideranas e outros participantes das reunies abertas que foram
realizadas para o diagnstico socioeconmico. O objetivo era o de registrar as impresses
dessas pessoas sobre o que pensam sobre a APA, o plano de manejo, o processo de
diagnstico e sobre o uso de recursos naturais, entre outros elementos para compor a
anlise sobre a comunicao entre a APA e estes atores, observando o que os influencia.
Nesse contexto, a observao direta pode ser considerada ainda como
observao participante, descrita por Schwartz & Schwartz (1955) como:
(...) um processo no qual a presena do observador numa situao social
mantida para fins de observao cientfica. O observador est numa
relao face a face com os observados e, participando com eles em seu
ambiente natural de vida, coleta dados. Assim, o observador parte do
contexto sendo observado e, ao mesmo tempo, modifica e modificado
por este contexto. O papel do observador participante pode ser tanto
formal quanto informal, encoberto ou revelado, o observador pode

31

dispensar muito ou pouco tempo na situao pesquisada; o papel do

observador participante pode ser uma parte integrante da estrutura
social, ou simplesmente perifrica com relao a ela (SCHWARTZ &
SCHWARTZ, 1955, p. 344).

Travancas (2006) tambm lembra que o termo observao participante

significa que o pesquisador est atento ao seu papel dentro do grupo e que tambm est
sendo observado; o que, de alguma forma, altera a rotina desse grupo. Seu objetivo
diferente da pesquisa-ao participante, onde se realizam aes que podem alterar os
resultados da pesquisa. Porm, acompanhar reunies e de alguma forma o modo de vida
nas localidades selecionadas, ainda que em um curto perodo de tempo, no deixa de ser
uma forma de participao.
As entrevistas realizadas, tanto com conselheiros quanto com membros das
localidades selecionadas, seguiram roteiros semiestruturados por reas temticas. Para
Trivios (1987, p. 146), a entrevista semiestruturada tem como caracterstica
questionamentos bsicos, apoiados em teorias e hipteses que se relacionam ao tema da
pesquisa, e favorecem a descrio e a compreenso de fenmenos sociais. No entanto,
nem sempre foi possvel seguir a sequncia proposta no bloco temtico e houve abertura
para que os entrevistados se manifestassem mais sobre determinados pontos. Alm disso,
conversas informais foram transcritas no caderno de campo e tambm compem a anlise
neste trabalho.

Referencial terico-metodolgico
Para compor o quadro terico desta pesquisa, necessrio entrelaar temas
associados aos campos da Comunicao, Mobilizao Social, Participao e Educao.
Esse entrelaamento ser feito a partir de duas referncias principais: 1) a Teoria da
Mobilizao Social (Toro & Werneck, 1996); 2) as quatro dimenses que influenciam a
comunicao (Taddei & Gamboggi, 2011).
Outros conceitos-chave ainda sero utilizados para melhor compreenso
sobre o processo de comunicao na gesto participativa, envolvendo diversos atores
sociais. Alm do conceito de Comunicao Ambiental de Cox (2010) e a sistematizao

32

proposta por Aguiar & Cerqueira (2012), a partir de outros autores sobre Comunicao
Ambiental, so necessrios ainda trazer a interface entre Educao, Comunicao e
Participao, a partir da reflexo de autores como Martim-Barbero (2002), Paulo Freire
(1980) e Bordenave (1983, 1999). Tambm foi exposto o conceito de Educomunicao,
a partir de Soares (2000, 2012), campo emergente e reconhecido nas polticas pblicas.
O detalhamento sobre Comunicao, Educao e Educomunicao ser apresentado no
captulo II deste trabalho. Ainda foram apresentadas algumas reflexes sobre as relaes
de poder e saber expostas por Foucault (1989, 1993, 1999).
1) A teoria da Mobilizao Social O conjunto de pensamentos sobre
mobilizao trazidos por Toro & Werneck (1996) nasceu de uma metodologia que os
autores aplicaram em propostas de promoo da participao pblica na implementao
de polticas de educao na Colmbia. Na dcada de 1990, essa metodologia foi adotada
em alguns estados brasileiros (PR, MT e CE). Sua concepo a de que preciso avanar
no entendimento sobre mobilizao para alm de campanhas, manifestaes ou at
mesmo participao em reunies.
Para Toro e Werneck (1996, p. 5), mobilizao a convocao de vontades
para atuar na busca de um propsito comum, sob uma interpretao e um sentido tambm
compartilhados, incluindo a construo de valores, identidades, projetos polticos. A
participao seria meta, e ainda meio, de se alcanar objetivos num processo de
mobilizao. E a deciso pela participao na construo de polticas pblicas e no
dilogo entre atores envolvidos nessa construo depende, entre outros fatores, de as
pessoas se verem como agentes responsveis por construir e provocar mudanas, em
alguma situao compartilhada que gostariam de transformar:
Toda mobilizao mobilizao para alguma coisa, para alcanar um
objetivo pr-definido, um propsito comum, por isso um ato de razo.
Pressupe uma convico coletiva da relevncia, um sentido de pblico,
daquilo que convm a todos. Para que seja til a uma sociedade, ela (a
mobilizao) tem que estar orientada para a construo de um projeto
de futuro. Se o seu propsito passageiro, converte-se em um evento,
uma campanha, e no em um processo de mobilizao. (TORO,
WERNECK, 1996, p. 5)

33

Segundo Toro e Werneck, os atores de qualquer processo de mobilizao e

por consequncia, seguindo seu raciocnio, de processos de comunicao so
categorizados em a) produtores sociais, b) reeditores e c) editores sociais. A funo de
cada categoria ser detalhada no captulo IV desta pesquisa.
Toro e Werneck (1996) entendem que o Estado pode ser o principal mediador
da mobilizao, ou o chamado produtor social, que retroalimentam editores e reeditores
na comunicao em rede, em busca de significados comuns a serem compartilhados. Para
analisar processos de comunicao/mobilizao, a partir destes autores, preciso
perceber como se d a participao nesse processo, como os reeditores e editores atuam,
e ainda como se d o uso de ferramentas que auxiliam esse universo da mobilizao.
Toro e Werneck (1996) reforam, tambm, a necessidade de se passar de uma
cultura de adeso, para uma cultura de deliberao, onde processos decisrios realmente
acontecem e os participantes da mobilizao enxergam seus papis e obtm retorno do
produtor social sobre o que e para que est sendo feita a mobilizao, quais as aes e
como os resultados so retornados aos participantes deste processo.
Esse referencial sobre comunicao e mobilizao social de Toro e Werneck
(1996), fundamental para a realizao das anlises dessa pesquisa, sero detalhados no
captulo IV e ainda nas consideraes finais deste trabalho.

2) As quatro dimenses que influenciam a comunicao - Toro e Werneck

(1996) trazem alguns papis e conceitos-chave para a mobilizao. Entretanto, h muitos
desafios que interferem no processo mobilizatrio e comunicativo. Para ajudar a entender
esse processo, o referencial de Taddei e Gamboggi (2011) traz uma leitura sobre
dimenses que influenciariam a compreenso de contedos e ainda a mudanas
comportamentais relacionadas a questes socioambientais.
Essas quatro dimenses seriam caractersticas inerentes aos interlocutores
atores sociais envolvidos no processo de comunicao, e so denominadas: a) salincia
(dimenso cognitiva); b) relevncia (dimenso processual); c) autoridade (dimenso
poltica) e d) legitimidade (dimenso cultural). Abaixo, suas respectivas conceituaes.

34

a) Salincia seria a dimenso cognitiva que influencia a comunicao. Tem a

ver com a linguagem com que a mensagem transmitida, e como essa linguagem
compreendida pelo interlocutor. Taddei e Gamboggi (2011) exemplificam a partir de suas
pesquisas de campo:
(...) a Meteorologia, por exemplo, fundamenta sua produo de
informaes atmosfricas sobre a distino entre clima (medies
estatsticas de longo prazo, como estaes chuvosas mais ou menos
intensas que a mdia) e tempo (eventos atmosfricos concretos, como
um temporal). Como a populao em geral usa ambos os termos como
sinnimos, tal distino no saliente e, portanto, a informao
frequentemente no compreendida. Trata-se, assim, da dimenso
cognitiva da questo. (TADDEI, GAMBOGGI, 2011, p. 23)

b) Relevncia tem a ver com o quanto o que comunicado til, relevante

para os interlocutores. O quanto os temas comunicados interferem em suas vidas indicar
a relevncia do assunto e assim, a importncia ou no para o interlocutor. Uma previso
climtica de boa qualidade, mas que chegue ao usurio atrasada, depois do momento em
que a informao teria sido til, irrelevante, ainda que seja saliente, ou seja, que os
envolvidos a entendam e reconheam o seu valor potencial (TADDEI E GAMBOGGI,
2011, p. 23). Nessa dimenso, a questo econmica no nica, mas pode interferir no
grau de relevncia de um determinado assunto para as pessoas. Ou seja, se o tema mexe
diretamente com o bolso do interlocutor, exercer alguma forma de influncia (seja
positiva ou negativa) sobre o que o interlocutor entende sobre a mensagem.
c) A dimenso da autoridade relacionada s relaes de poder que se
estabelecem na rede de comunicao e especialmente importante para se compreender
como um representante de um rgo estadual de meio ambiente, por exemplo, pode
interferir no processo de comunicao apenas pelo fato dele representar o Estado. Os
autores novamente exemplificam:
Se quem est sugerindo a mudana ou fornecendo a informao for
associado a rivais ou inimigos do grupo (como a meteorologia , no
pensamento de alguns agricultores familiares no Brasil,
recorrentemente associada a governos estaduais, cujas polticas
agrcolas so muitas vezes entendidas como estando em oposio aos
seus interesses) (...), a mudana ou informao ser rejeitada.
(TADDEI, GAMBOGGI, 2011, p. 23)

35

d) A ltima dimenso referida pelos autores a da legitimidade, que tem a

ver com a adaptao da novidade ou da informao aos sistemas de valores, normas e
crenas do grupo (TADDEI E GAMBOGGI, 2011, p. 24). No contexto da APA da Serra
da Mantiqueira, por exemplo, essa dimenso envolveria os diferentes entendimentos
sobre o uso de recursos naturais e a ideia de conservao da natureza a partir de diferentes
olhares do especialista em questes ambientais s comunidades rurais que vivem na
serra e dentro do territrio da APA.
O olhar proposto pelos autores sobre as quatro dimenses que influenciam a
comunicao necessrio, sobretudo, para refletir sobre falhas na comunicao, os
conflitos a partir do entendimento ou no sobre as informaes que circulam e as relaes
de poder que interferem nas aes que se do (ou no) a partir das informaes. preciso,
ainda, ficar atento questo de que no basta ter acesso a informao, embora ela seja
indispensvel. Ou seja, preciso ateno sobre como as informaes chegam ao pblico
e o uso que se faz delas (ou no) para se mobilizar esse pblico.
Sobre isso, Taddei e Gamboggi (2011) ainda fazem um alerta sobre o que eles
chamam de postura normativa da comunicao com foco nas questes ambientais, onde
comportamentos considerados negativos para o meio ambiente seriam resultantes da falta
de acesso informao.

As relaes de poder e saber - Para entender um pouco melhor as relaes

entre atores sociais com vivncias, entendimentos, vontades e olhares por vezes
diferentes, mas com alguns objetivos em comum, importante trazer as contribuies de
Foucault sobre as relaes de poder, as prticas discursivas, a relao entre poder e saber
e como tudo isso interfere na comunicao na gesto participativa.
As reflexes de Foucault ajudam a pensar sobre como se produzem e
reproduzem os discursos sobre meio ambiente, conservao ambiental, desenvolvimento
sustentvel, entre outros, que so to ou mais fortes que a legislao vigente sobre estes
temas, como estes discursos circulam e influenciam o compartilhar de informaes e o
empoderamento dos atores sociais. Para Foucault (1999, p. 182), trata-se de captar o
poder na extremidade cada vez menos jurdica de seu exerccio.

36

O conceito de poder para Foucault que ele s existe como prtica social, e
que s possvel que o poder funcione e seja exercido em rede. Segundo Foucault (1999),
o poder no existe, o que existe so prticas ou relaes de poder:
O poder deve ser analisado como algo que circula, ou melhor, como
algo que s funciona em cadeia. Nunca est localizado aqui ou ali,
nunca est na mo de alguns, nunca apropriado como uma riqueza ou
um bem. O poder funciona e se exerce em rede. Nas suas malhas os
indivduos no s circulam, mas esto sempre em posio de exercer
este poder e de sofrer sua ao; nunca so o alvo inerte ou consentido
do poder, so sempre centros de transmisso. Em outros termos, o poder
no se aplica aos indivduos, passa por eles. (FOUCAULT, 1999, p.
183).

Na leitura de Foucault, Veiga-Neto (2003, p. 123) expe que o poder se

manifesta como resultado da vontade que cada um tem de atuar sobre a vontade alheia.
Mas existem tambm outras duas acepes: a) poder como capacidade ou habilidade que
cada um tem de modificar, destruir, usar coisas e recursos e b) poder como capacidade
que cada um tem em comunicar informaes (VEIGA-NETO, 2003, p. 122).
Pessoas e instituies trazem em suas falas seu entendimento (e defesa) sobre
questes ambientais, desenvolvimento sustentvel, conservao. Analisar as relaes de
poder entre estes atores, a partir da prtica discursiva dos diversos grupos sociais
representados na gesto participativa, nas falas, nas opinies, em suas produes textuais
ou orais, pode trazer indcios interessantes sobre os enfrentamentos, disputas e conflitos
em relao a questes ambientais naquele contexto, e como tudo isso influencia a
mobilizao e a participao das pessoas no contexto da gesto da APA.

Organizao da Dissertao
Esta dissertao est organizada da seguinte forma:
Introduo Um breve cenrio do tema de pesquisa, os objetivos do trabalho,
justificativa e metodologia.
O Captulo I traz contextualizao e reflexes para se entender as Unidades
de Conservao, os desafios e disputas envolvendo a presena humana nessas reas
protegidas. Situa a relao homem-natureza, a partir de uma viso antropocntrica, at o

37

conceito de desenvolvimento sustentvel e alguns de seus paradigmas. H tambm uma

reflexo crtica sobre o papel das ONGs com atuao em questes ambientais, que
influenciam as polticas pblicas sobre a conservao da biodiversidade. Em seguida,
abordada a histria de criao de UCs no Brasil, os tipos de UCs bem como so apontados
alguns problemas relacionados a conflitos com populaes dentro e no entorno destas
reas. So apresentados os tipos de UCs existentes e os mecanismos de participao social
na gesto das UCs. detalhado o papel dos conselhos gestores e situado o seu surgimento
como espao de participao social, bem como so identificados elementos para que essa
participao tenha espao.
O Captulo II situa conceitos de Comunicao, Educao Ambiental e
relaciona suas interfaces. Traz algumas reflexes sobre a Era da Informao, a
comunicao realizada pelo Estado e o acesso informao. Contextualiza polticas
pblicas de Educao Ambiental na interface com a Comunicao, apresentando o
contexto da ENCEA (Estratgia Nacional de Comunicao e Educao Ambiental) em
Unidades de Conservao, apresentando sua relao com a participao social na gesto
de UCs. Traz, ainda, elementos sobre como a leitura sobre Comunicao no mbito do
ICMBio, que responsvel pela gesto das UCs federais.
No Captulo III detalhado o histrico socioambiental da APA da Serra da
Mantiqueira, seus objetivos panorama geral dos municpios presentes na unidade de
conservao, os principais conflitos e desafios que a rea enfrenta, tendo nfase em alguns
marcos histricos que influenciam a gesto: a criao do conselho, a tentativa de criao
de um parque na parte de cima da Serra, que gerou problemas ao ICMBio e APA e at
hoje lembrado por moradores da zona rural, principalmente em So Paulo; a atual
tentativa de tombamento da Serra da Mantiqueira, iniciativa que divide opinies entre os
atores sociais da rea que caracteriza boa parte do territrio da UC. Um breve perfil das
instituies que fazem parte do Conselho Gestor da APA (2013-2014) contextualizado,
bem como apresentados seus principais objetivos previstos no Regimento interno do
Conselho.
O percurso metodolgico da pesquisa apresentado no Captulo IV, onde
tambm se inicia a descrio e anlise do processo de comunicao/mobilizao
observado entre os atores sociais da gesto participativa da APA da Serra da Mantiqueira.

38

Primeiramente, situada a comunicao entre o produtor social ICMBio e os conselheiros

da APA, identificando-se os principais rudos e disputas e significados compartilhados
ou no nesse processo a partir das entrevistas realizadas com os conselheiros, observao
de reunies do Conselho e consulta s atas dessas reunies. So analisadas quatro
publicaes em mdias que de alguma forma influenciaram as relaes no Conselho
durante o perodo da pesquisa, e ainda examinados/analisados com maior riqueza de
detalhes as principais ferramentas de comunicao virtual utilizadas entre ICMBio,
conselheiros e sociedade em geral, e so apontadas na Comunicao. Tambm
brevemente contextualizado o olhar dos entrevistados sobre Educao Ambiental e sua
relao com a comunicao e mobilizao.
No Captulo V descrito e analisado o processo de mobilizao e de
comunicao que ocorreu para a elaborao participativa do diagnstico socioeconmico,
histrico e cultural do plano de manejo da APA da Serra da Mantiqueira, com maior
detalhamento na primeira etapa desse diagnstico, que foram as reunies abertas.
Conflitos, rudos, percepes sobre Comunicao e Educao Ambiental e outras
questes so apontadas. Em seguida, so apresentados dois relatos etnogrficos a partir
da visita a duas localidades rurais que participam do diagnstico, o Gomeral (SP) e o
Campo Redondo (MG), a fim de registrar suas percepes sobre o papel da APA, as UCs,
as questes ambientais locais e ainda sobre o retorno sobre o diagnstico junto s
comunidades.
Consideraes finais O processo de comunicao entre os atores sociais da
APA da Serra da Mantiqueira apresentado nos captulos anteriores situado com maior
detalhamento na relao entre comunicao, mobilizao, participao social e
compartilhamento de informao, proposto por Toro & Werneck (1996). So apontados
os desafios do Estado, representado pelo ICMBio, como produtor social na rede de
comunicao formada pelos atores da gesto participativa. Tambm so apresentadas
possibilidades de contribuies da Educomunicao, na perspectiva da interface entre
Educao Ambiental e Comunicao, para promover maior articulao da rede de atores
da gesto participativa de UCs.

39

CAPTULO I DA RELAO ENTRE AMBIENTE E SOCIEDADE

S UNIDADES DE CONSERVAO
1.1. O homem, a natureza e os desafios do desenvolvimento sustentvel
Para entender o contexto de criao das Unidades de Conservao (UCs), e
os conflitos e disputas que envolvem estes territrios, preciso antes refletir sobre como
se d a relao entre ser humano e natureza e tambm sobre os impactos dessa relao,
que geraram uma srie de aes-reaes, sobretudo poltico-institucionais, especialmente
na segunda metade do sculo XX.
Ainda que essa relao homem-natureza seja intrnseca, por muito tempo
prosperou a viso antropocntrica sobre ela, centrada na leitura de que a natureza seria
algo, uma coisa a servio do homem. Como coisa, a natureza serviria para ser explorada,
viso essa ampliada durante a Revoluo Industrial que marcou a histria da humanidade
no sculo XIX. A natureza, nessa viso, de grande utilidade no desenvolvimento. A
gua serve indstria e evoluo das cidades; a madeira, aos fornos das siderrgicas e
como base para a construo; e a paisagem natural serve ao deleite de quem vive no meio
urbano e precisa, vez em quando, recarregar as energias.
Ainda prevalece nos dias atuais a ideia utilitarista de natureza, relacionada a
essa viso antropocntrica. No entanto, como lembra Esteves (2015, p. 16), houve
mudana no paradigma de se conhecer a natureza para domin-la, para o paradigma que
pode contribuir para a construo de uma sociedade mais sustentvel que : conhecer a
natureza para conserv-la e manej-la racionalmente. Em outras palavras, os impactos
das atividades industriais sobre o planeta, sobretudo na segunda metade do sculo XX
(entre esses impactos, o desmatamento, a poluio), e o conhecimento sobre as
consequncias desses impactos ampliaram os modos de se pensar o uso dos recursos
naturais.
medida em que, como lembra Fernandes (2014), ocorrem grandes
desastres ambientais como acidentes nucleares, derramamentos de petrleo, problemas
relacionados ao recorrente uso de agrotxicos que se popularizaram aps a II Guerra
Mundial, entre outros, vai se ampliando a divulgao do conhecimento cientfico em
relao s consequncias das atividades humanas sobre o ambiente.

40

Zhouri, Laschefski & Pereira (2007, p. 13) complementam que nos anos
1960, a ampliao do conhecimento cientfico sobre as interaes com o ambiente
contribuiu, entre outros, para gerar debates epistemolgicos no campo da Cincia, a fim
de se superar dicotomias do pensamento ocidental como o da relao homem-natureza,
ou ainda natureza-cultura.
Alm do avano da cincia sobre questes ambientais, a legislao ligada a
esse tema vai ficando cada vez mais detalhada (Fernandes, 2014). A sociedade civil se
organiza em movimentos de presso e, no incio da dcada de 1970, a visibilidade sobre
questes ambientais relacionadas ao desenvolvimento ampliada na agenda
internacional. A ONU realiza uma primeira conferncia sobre meio ambiente em
Estocolmo, na Sucia (1972), no mesmo ano em que um grupo de pesquisadores europeus
(reunidos no chamado Clube de Roma) publicam o estudo Limites do Crescimento,
destacando que o aumento da populao e da industrializao precisam ser repensados.
Nas dcadas de 1970 e 1980 o debate mundial sobre meio ambiente e
desenvolvimento prossegue. Em 1987, como resultado do trabalho da Comisso Mundial
da ONU sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente (UNCED14), publicado o relatrio
Nosso Futuro Comum (ou relatrio Brundtland), popularizando o conceito de
desenvolvimento sustentvel como aquele que satisfaria as necessidades do presente,
sem, no entanto, comprometer a capacidade das futuras geraes satisfazerem suas
necessidades (UNCED, 1988). O grande desafio desse desenvolvimento, de acordo com
o que traz o relatrio, seria pensar em incluir a satisfao das necessidades de camadas
mais pobres da populao mundial, alm da proteo aos recursos naturais. Afirma o
relatrio:
Muitas questes crticas de sobrevivncia esto relacionadas com o
desenvolvimento desigual, pobreza e aumento populacional. Todas elas
impem presses sem precedentes sobre as terras, guas, florestas e
outros recursos naturais do planeta, e no apenas nos pases em
desenvolvimento. A espiral descendente da pobreza e da deteriorao
ambiental um desperdcio de oportunidades e recursos humanos
(UNCED, 1988, p. 14)

14

A Comisso um organismo independente, mas vinculado ONU. Participaram dessa comisso 22

cientistas, entre eles Paulo Nogueira Neto, representando o Brasil.

41

O relatrio faz vrias referncias a problemas ambientais ainda atuais, como

a queima de combustveis fsseis que aumentam a emisso de dixido de carbono na
atmosfera, contribuindo no s para a poluio, mas tambm para o aumento da
temperatura no planeta. H tambm o alerta sobre as consequncias de desastres
ambientais sobre populaes principalmente carentes, a exemplo de secas no continente
africano, ou ainda os problemas de sade ligados a falta de saneamento em vrias partes
do mundo. Este relatrio ainda aponta que muitas formas de desenvolvimento desgastam
os recursos ambientais nos quais se deviam fundamentar, e a deteriorao do meio
ambiente pode prejudicar o desenvolvimento econmico (UNCED, 1988, p. 4).
Esse relatrio trouxe uma srie de recomendaes para se alcanar o
equilbrio no desenvolvimento. Da proteo dos ecossistemas ao fomento a tecnologias
que reduzam o consumo de energia e os impactos da produo industrial, o relatrio traz
dados importantes para se pensar a relao homem-natureza no apenas do ponto de vista
ambiental, mas tambm social, ao destacar que a pobreza uma das principais causas e
um dos principais efeitos dos problemas ambientais no mundo (UNCED, 1988, p. 4).
Para Diegues (2003), o relatrio tem como mrito o fato de abordar o
desenvolvimento como um processo de mudana social, no apenas priorizando a
conservao da natureza em si, numa perspectiva antropocntrica subjugada a servio
do homem. Onde a dominao da natureza na viso antropocntrica, segundo Diegues
(2003, p.4), seria frequentemente um corolrio de relaes sociais de explorao entre
grupos sociais.
Passados mais de 25 anos desde a publicao do documento, o conceito de
desenvolvimento sustentvel recebe crticas e alvo de disputas. O prprio documento,
poca, alertava para o fato de que:
Afinal, o desenvolvimento sustentvel no um estado permanente de
harmonia, mas um processo de mudana no qual a explorao de
recursos, a orientao dos investimentos, os rumos do desenvolvimento
tecnolgico e a mudana institucional esto de acordo com as
necessidades atuais e futuras. Sabemos que este no um processo fcil,
sem tropeos. (UNCED, 1988, p. 10)

42

A mudana institucional a que se refere o relatrio envolve uma crtica s

questes polticas em cada pas. Ao fato de que muitos, a exemplo do Brasil, criam
ministrios e rgos ambientais que concentram esforos na reparao de impactos por
meio de atividades como reflorestamento, recuperao de reas degradads, enquanto os
rgos voltados para a questo econmica centram-se muito mais nos aspectos
quantitativos do crescimento, sem haver uma grande sinergia entre o que realizam os
rgos ambientais e os rgos econmicos, por exemplo.
Entre as crticas Brianezi (2013, p. 31) lembra que houve tentativas de se
aprimorar o conceito de desenvolvimento sustentvel, mas ele seria ambguo em relao
a existncia de limites ao crescimento econmico e populacional. Zhouri, Laschefski &
Ferreira (2007, p. 15) lembram que o discurso global em favor do desenvolvimento
sustentvel inscreveu, de fato, sociedade e desenvolvimento, numa concepo
evolucionista e totalizadora de crescimento econmico, onde a natureza ainda seria vista
numa concepo antropocntrica onde, ao invs de explorada simplesmente, deve ser
administrada, manejada a favor do desenvolvimento econmico.
Na realizao da conferncia da ONU conhecida como Rio+20, em 2012,
parte da sociedade civil criticou a evoluo do desenvolvimento sustentvel como um
discurso mais favorvel ao desenvolvimento econmico que soluo equilibrada de
problemas ambientais e sociais. O termo economia verde, difundido pelo Programa das
Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) a partir de um documento com
propostas de incentivo a tecnologias verdes (voltadas, entre outros, para ampliar a
eficincia no uso de recursos naturais em menor quantidade, ainda que com aumento de
produo e diminuio de impactos), foi a tnica do evento oficial.
Na avaliao de pesquisadores como Silva (2015) e Abramovay (2012), a
economia verde no traz respostas satisfatrias para se combater problemas ambientais e
tambm sociais. Abramovay (2012) aponta que o crescimento precisa se reorganizar
numa lgica diferenciada em relao a motivao da vida econmica, sendo
recomendvel a capacidade de reduo de impactos para alm das tecnologias verdes.
J a crtica de Silva (2015) a de que a economia verde e o discurso do
desenvolvimento sustentvel, atualmente, no rompe com o modelo insustentvel de
sociedade que j foi apontado no relatrio Nosso Futuro Comum (UNCED, 1988). Para

43

a autora, esverdear a sociedade capitalista no resolver nem os problemas ambientais e

sociais e a destruio ambiental no faanha apenas da sociedade industrial, como
afirmaram os primeiros pensamentos ambientalistas, ela inerente ao sistema capitalista,
uma sociedade contraditria, baseada em uma tica da explorao (SILVA, 2015, p. 34).

1.2. O ambientalismo, o papel das ONGs e as disputas que movimentam

a relao homem-natureza e conservao
A crtica sobre a apropriao do discurso do desenvolvimento sustentvel
tambm feita por Diegues (2003) em relao a diferentes grupos, inclusive
ambientalistas. Diz o autor:
Assim muitos empresrios e financistas pensam no
desenvolvimento sustentvel como um meio de alcanarem
lucros sustentveis, certos governos rotulam suas polticas
pblicas de sustentveis, frequentemente como estratgia para
conseguir apoio financeiro de instituies financeiras
internacionais; determinados grupos ambientalistas definem
sustentabilidade como princpio inerente natureza,
independentemente de sua relao com a sociedade (Diegues,
2003, p. 1).

Essa crtica de Diegues de certa forma tem a ver com o panorama que se
formou com a organizao da sociedade civil em torno de questes ambientais, cuja
participao foi ampliada nos anos seguintes publicao do relatrio Nosso Futuro
Comum e culminou, de alguma forma, com a conferncia que ficou conhecida como
ECO-92 ou ainda Rio-92. Este evento organizado pela ONU, h duas dcadas, reuniu
mais de 150 pases que estabeleceram compromissos e tratados em relao a diversos
temas, da biodiversidade Educao Ambiental.
Estes compromissos e tratados tiveram a participao de representantes do
Poder Pblico, de organismos internacionais, como a prpria ONU, e tambm mais de
duas mil organizaes da sociedade civil poca. A influncia das ONGs at hoje forte
nos processos decisrios relacionados a temtica ambiental, seja no Brasil, seja em nvel
mundial, e ainda em setores como a produo cientfica sobre as relaes entre homem e
natureza, as polticas pblicas, ou ainda pautando a mdia sobre temas de seu interesse.

44

Ferreira (1999, p. 41) lembra que o movimento ambientalista brasileiro, a

partir da dcada de 1990, passou a reconhecer-se como um ator social ao motivar-se a
constituir-se como um grupo de conflito, portador de um projeto cultural de sociedade,
e que essa parcela do ambientalismo brasileiro desempenhou um papel bastante
significativo, tanto por sua visibilidade pblica quanto por sua influncia sobre seus
parceiros. Ferreira (1999) lembra ainda:
De fato, no Brasil, o ambientalismo poltico das dcadas
anteriores ressurgiu nos anos de 1990 voltado resoluo direta
de problemas considerados urgentes e revestido de um design
especfico para uma atuao que poderia ser chamada de parainstitucional, uma vez que as ONGs nacionais ou transnacionais
com atuao no Brasil procuraram, nesses ltimos dez anos,
dividir responsabilidades com governos, universidades e centros
de pesquisa. Isso se deu em parte em funo de fatores como a
globalizao da economia, a pulverizao do poder e
fragmentao dos projetos utpicos e metas coletivas, mas
tambm muito em funo dos esforos globais para a definio
de um pacto social pela recuperao e conservao ambientais,
que comeou a ser esboado na Conferncia das Naes Unidas
em 1992 (FERREIRA, 1999, p. 46).

Ferreira (1999) aponta que a atuao das ONGs ambientalistas vai desde a
difuso de conhecimento tecnolgico junto a comunidades que vivem em meio natureza,
viabilizao de estudos cientficos sobre a biodiversidade, e ainda a elaborao e
execuo de projetos como os de Pagamentos Por Servios Ambientais (PSA)15. As
ONGS ambientalistas, teriam essa grande contribuio, a de transmitir o conhecimento
tcnico-cientfico interdisciplinar a coletividades anteriormente apartadas do direito a
us-lo em seu benefcio (FERREIRA, 1999, p. 47).
A crtica inicial de Diegues (2003) a de que grupos ambientalistas tambm
se apropriam do chamado discurso sustentvel com foco maior na conservao
ambiental, viso que influencia processos relacionados a decises polticas. Em outro
15

O PSA um mecanismo de compensao financeira onde os fornecedores de servios ambientais so

pagos pelos beneficirios dos servios. So exemplos de servio ambientais, por exemplo, a preservao
de nascentes e olhos dgua. No h dados atualizados sobre quantos projetos e programas de PSA
existem no Brasil, mas muitos so realizados por rgos como secretarias de Meio Ambiente e/ou
recebem apoio tcnico de ONGs e OSCIPs, por muitas vezes tambm so responsveis pelo
gerenciamento de recursos financeiros provenientes de fontes privadas, impostos e taxas municipais ou
ainda, no caso de projetos que envolvem comits de bacias hdirogrficas, de recursos arrecadados com a
cobrana pelo uso da gua.

45

artigo, Diegues (2008, p. 3) faz crticas especficas a algumas ONGs com foco
ambientalista, sobretudo as transnacionais, com atuao em vrias partes do mundo e que
exercem grande influncia poltica internacionalmente. Aponta o autor que existiria a
tendncia de algumas dessas organizaes ao que ele denomina ecologismo
preservacionista, que, entre outros, tenderia a separar os aspectos sociais e ambientais,
baseando sua estratgia na criao de parques sem gente, no controle demogrfico, etc..
Embora existam ONGs que pautam sua atuao interligando meio ambiente
e questes sociais, Diegues (2008) cita que grandes organizaes conservacionistas
transnacionais, que tiveram origem nos Estados Unidos e a partir da dcada de 1980,
passaram a atuar em pases considerados subdesenvolvidos, com a misso de proteo da
biodiversidade, principalmente em reas protegidas de conservao desabitadas:
Em suas aes so guiadas pelo preservacionismo, pela noo da
importncia da vida selvagem (wilderness), por filosofias como
a da ecologia profunda, que confere um sentido quase religioso
natureza e pelo valor conferido s cincias naturais na
identificao das reas prioritrias de conservao nos pases do
Sul (sobretudo atravs da biologia da conservao). Uma
caracterstica da maioria delas a ausncia de uma crtica mais
profunda do sistema de produo e consumo da sociedade urbano
industrial como ocorreu com o ambientalismo mais combativo
dos anos 60/70. A prioridade delas tinha se voltado para a
proteo das espcies e ecossistemas ameaados de extino
atravs da implantao de Unidades de Conservao das quais as
populaes tradicionais tinham que ser retiradas em favor da
chamada vida selvagem (wilderness). Muitas dessas
organizaes sequer criticavam o aquecimento global por
tratar-se, segundo elas, de uma questo poltica que nada tinha a
ver com a conservao do mundo natural (Diegues, 2008, p. 6).

Para Diegues (2008), as ONGs com foco preservacionista influenciaram as

polticas ambientais inclusive economicamente, pois financiaram atividades para
governos e ONGs locais nos pases em que atuam, a partir de recursos provenientes de
fontes como o Banco Mundial.. De fato, uma ONG internacional, por exemplo (a WWF
World Wide Fund for Nature, em portugus, Fundo Mundial para a Natureza), foi uma
das proponentes do programa ARPA (reas Protegidas da Amaznia), que prev um
aporte de investimentos em projetos de UCs amaznicas.

46

Diegues (2008) aponta ainda que o papel dos cientistas, especialmente os

ligados s Cincias Naturais, teria tido grande influncia nas prticas preservacionistas
das grandes ONGs ligadas a conservao. Para Diegues (2008), os modelos de cincia
para a conservao teriam a ver com a viso reducionista da natureza que o olhar
antropocntrico tambm se dirige; mas ao invs de subjugar o ambiente, a viso
conservacionista considera esse meio ambiente numa dimenso somente biolgica. Na
viso reducionista biolgica, Diegues (2008) afirma que se parte do princpio de que a
natureza seria modelo para a vida social e tm dificuldade de integrar processos culturais
e sociais na interao com o ambiente, privilegiando o estudo dos ecossistemas menos
tocados pelo homem, ainda que sua quase totalidade j tenha sofrido a interveno
humana.
A partir dessa crtica, Diegues (2008) afirma que preciso a construo de
novos modelos e prticas de conservao a partir da interface entre as cincias naturais e
sociais, o que j se desenvolve dentro da cultura cientfica, a exemplo do que apontou o
projeto temtico A Questo Ambiental: Interdisciplinaridade, Teoria Social e Produo
Intelectual na Amrica Latina, organizado pelo Ncleo de Estudos e Pesquisas
Ambientais da Unicamp (Nepam)16.
Essa interface, no entanto, se faz necessria tambm na atuao das ONGs
ambientalistas. Sem equilbrio no pensar e agir sobre questes ambientais, seja no que se
refere a Unidades de Conservao ou outras categorias de reas protegidas, como a
flexibilidade (ou no) da legislao, teria entre as consequncias o agravamento de
conflitos sociais em tais reas. Outra consequncia grave seria a reao do discurso
antiecolgico, como apontam Accioly & Snchez (2015). A oposio ao que prope o
discurso ambientalista surgiria nos momentos em que no aparece economicamente
vivel tomar certas posturas ou qualquer postura ambientalista (Accioly & Sanchz,
2015, p. 124). Para estes autores, o grande perigo est na contradio entre defesa e
destruio do meio ambiente como constituintes do modo de produo capitalista:

16

Trata-se de um projeto temtico da FAPESP (Fundao de Amparo Pesquisa no Estado de So Paulo),

coordenado pela pesquisadora Leila da Costa Ferreira, do Nepam, que analisou a produo intelectual
latino-americana voltada s relaes entre ambiente e sociedade. O resultado foi publicado em livro, em
2010, com o debate sobre a interdisciplinaridade entre as diferentes reas das cincias que se dedicam s
questes ambientais.

47

O Brasil, enquanto pas capitalista dependente, aprofunda esta

contradio: de um lado a tentativa de converso (sob o nome
de conscientizao) da populao ao iderio ambiental da
sustentabilidade (enquanto tendncia mundial) e do outro lado a
necessidade de manuteno do iderio antiecolgico, que dar o
suporte para que setores produtivos possam continuar destruindo
a natureza em nome de um suposto desenvolvimento que
geraria empregos e acabaria com a misria e a fome. (...) A busca
incessante por matrias-primas e fora de trabalho barata e os
consequentes limites sociais e ambientais deste movimento,
contraditoriamente fazem conjugar ecologismo e antiecologismo
como a soluo para a manuteno das bases deste modo de
produo. (Accioly & Snchez, 2015, p. 134-135)

Nessa perspectiva, alguns grupos sociais que vivem dentro e no entorno de

reas protegidas por lei, como o caso das Unidades de Conservao, podem ser vistos
como protagonistas importantes da conservao dessas reas e da proteo da
biodiversidade17, ainda que existam contradies no processo, consequncia de um
paradigma terico e poltico das reas protegidas compreendidas como ilhas de
biodiversidade circundadas por paisagens alteradas pela ao humana predatria
(FERREIRA, 2004, p. 48).
Embora o perfil de muitas organizaes atualmente tenha ampliado seu olhar
para as questes sociais que envolvem a temtica ambiental e ainda tragam uma grande
preocupao com populaes tradicionais, entre outras, o histrico de criao de
Unidades de Conservao, sobretudo no Brasil, carrega um pouco desse contexto e
disputas inerentes a esse processo, como ser apresentado a seguir.

17

A Conveno sobre Diversidade Biolgica, um dos tratados resultantes da ECO-92 que foi transformada
no Decreto Legislativo no 2/1994, define como biodiversidade a variabilidade de organismos vivos de
todas as origens, compreendendo, dentre outros, os ecossistemas terrestres, marinhos e outros ecossistemas
aquticos e os complexos ecolgicos de que fazem parte, compreendendo ainda a diversidade de espcies,
entre espcies de ecossistemas (MMA, 2000).

48

1.3. Dos primeiros parques aos dias atuais, natureza e gente nas Unidades de
Conservao
O SNUC (2.000) define Unidade de Conservao como espao territorial e
seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais
relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e
limites definidos. No o nico tipo de rea protegida na legislao: ainda existem as
reas de Preservao Permanente (APPs18), previstas no Cdigo Florestal, as Terras
Indgenas, os Territrios Quilombolas. No entanto, as UCs constituem, segundo Vallejo
(2002, p. 77), uma das principais formas de interveno governamental, visando reduzir
as perdas da biodiversidade face degradao ambiental imposta pela sociedade.
A estratgia de se definir reas de natureza protegidas na forma de Unidades
de Conservao ganhou fora no final do sculo XIX. Brito (2000) cita a criao dos
primeiros parques nacionais nos Estados Unidos, comeando por Yellowstone, em 1872.
Alm do j citado Diegues (2008), autores como Rodman (1973) e Gmez-Pompa y Kaus
(1992) criticam esse modelo inicial de parques nacionais sem habitantes; para Rodman
(1973), mesmo com objetivos de preservao esses parques seguem uma viso
antropocntrica ainda que preservando a natureza, esse preservar seria mais motivado
por questes estticas e culturais dos seres humanos do que pelo valor em si da natureza
em estado selvagem. Gmez-Pompa y Kaus (1992) destacam que a perspectiva da
natureza selvagem ou wilderness, como rea no habitada, influenciou muito as polticas
de conservao.
A criao do primeiro parque nacional brasileiro tambm foi influenciada por
essa viso relacionada perspectiva da natureza selvagem e intocada. O Parque Nacional
de Itatiaia, na divisa entre RJ e MG, nos altos da Serra da Mantiqueira, foi fundado em
1937. Seu objetivo de criao foi o de proteger a paisagem ali existente uma lgica,
segundo Brito (2.000, p. 56), de que os primeiros parques nacionais do Brasil estavam
vinculados ao conceito de monumentos pblicos naturais, de acordo com a Constituio

18

De acordo com o Dicionrio Socioambiental (Tassara, 2008, p. 21), rea de Preservao Permanente
(APP) uma rea protegida, coberta por vegetao, que tem a funo ambiental de preservar os recursos
hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica (matas de encostas, a biodiversidade. As APPs situam-se
em uma rea de extenso definida pelo Cdigo Florestal, s margens de nascentes, cursos dgua, ao redor
de lagos, topos de montanhas, manguezais, dunas, entre outros.

49

de 1937, e visavam resguardar pores do territrio nacional que tivessem cientfico e

esttico. Brito (2.000) aponta que at meados da dcada de 1970 o Brasil no possua
uma estratgia clara para selecionar e planejar UCs, justificando-as, at ento, mais por
suas belezas cnicas.
At a criao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), em
2000, no havia lei especfica para organizar a criao, implementao e gesto das
Unidades de Conservao (UCs). Antes do SNUC, a criao das UCs estava vinculada a
decretos legislativos e tambm ao Cdigo Florestal, o conjunto de normas referentes a
gesto das matas brasileiras19 de maneira geral, seja em reas governamentais ou
privadas.
A tipologia das UCs brasileiras, no entanto, tentava seguir recomendaes de
padres internacionais desde a dcada de 1940. Brito (2.000) lembra que, em 1948, o
Congresso Nacional brasileiro aprovou os acordos da Conveno para a Proteo da
Flora, Fauna e das Belezas Cnicas Naturais dos pases da Amrica, assinado oito anos
antes e que reconhecia as seguintes categorias de UCs: parque nacional, reserva nacional,
monumento natural e reserva de regio virgem exceo da reserva nacional, todas as
outras categorias no permitiriam a utilizao de seus recursos naturais (a mata, as guas,
a fauna, o solo), que se pretendem ser protegidos; o que se permitiria, no caso do parque
nacional, seria a visitao pblica.
Em 1965 o Cdigo Florestal sofre alteraes. E a lista de UCs recebe novas
categorias e uma diviso de acordo com a explorao de recursos naturais no interior
destas reas. Parques nacionais e reservas biolgicas so consideradas como reas
restritivas e de uso indireto (visitao e pesquisa cientfica); so criadas, ainda, florestas
nacionais, protetoras e remanescentes, e ainda reservas florestais e parques de caa
florestais em todas essas, se permitir o uso direto e restrito de recursos.
19

Segundo a publicao Cdigo Florestal: Entenda o que Est em Jogo com a Reforma da Nossa
Legislao Ambiental (SOS FLORESTAS, 2011, p. 2), a normatizao proposta no Cdigo parte do
pressuposto de que a conservao das florestas e dos outros ecossistemas naturais interessa a toda a
sociedade, e, entre outros, atualmente a nica lei nacional que veta a ocupao urbana ou agrcola de
reas de risco sujeitas, por exemplo, a inundaes e deslizamentos de terra. o cdigo que determina a
obrigao de se preservar reas sensveis e de se manter uma parcela da vegetao nativa no interior das
propriedades rurais. So as chamadas reas de preservao permanente (APPs) e reserva legal. Disponvel
em: < http://bit.ly/1GmvKAV>. Acesso em 26 abr 2015.

50

Em 1974, so iniciados estudos para a criao de um sistema de UCs

denominado Plano do Sistema de Unidades de Conservao do Brasil (1976), a partir da
recm-criada Secretaria Especial de Meio Ambiente do Governo Federal. Tambm
promulgado um Regulamento de Parques Nacionais Brasileiros (1979). Em 1981, uma
lei cria o Sistema Nacional de Meio Ambiente, num esforo de articular Governo Federal,
Estados e Municpios em direo a uma gesto ambiental unificada. E em 1989, cinco
anos aps o fim do Governo Militar, criado o Ibama (Instituto Brasileiro de Meio
Ambiente de Recursos Naturais Renovveis).
poca, o Ibama teria a funo de contribuir para a unificao entre os
poderes responsveis pela gesto ambiental no Brasil. De alguma forma sob a influncia
de organizaes e tratados internacionais, culminando com a a Rio-92, so realizados
esforos para se fechar o desenho de um Sistema Nacional de Unidades de Conservao.
Ugarte (2013) lembra que um dos tratados a influenciar esse desenho foi a
Conveno de Diversidade Biolgica (CDB) de 1992, cujos pases signatrios, incluindo
o Brasil, comprometeram-se a criar e gerir UCs como estratgia para contribuir com a
conservao da diversidade biolgica. Mais uma vez se observa a influncia de
organizaes internacionais no panorama poltico-institucional relacionado a questes
ambientais: a CDB reconhece um guia para a definio de categorias de reas protegidas
produzido pela IUCN (International Union for Conservation of Nature20).
preciso destacar que a CDB no focada apenas em diretrizes para a
conservao da diversidade biolgica, mas tambm no uso sustentvel da biodiversidade
e na repartio justa e equitativa dos benefcios provenientes da utilizao de recursos
genticos. Ainda assim, a criao de UCs ainda uma estratgia fortemente recomendada
para a proteo da biodiversidade em nvel mundial: o Brasil bastante pressionado para
contribuir com a conservao de suas reas, uma vez que abriga a maior biodiversidade
do mundo, reunindo 70% de todas as espcies de animais e plantas catalogadas no planeta,
segundo Dias (2002).

20

Organizao criada em 1948 que diversas instituies ambientais e cientistas, com sede na Sua.

51

A lei SNUC, que ser apresentada mais adiante, reflexo dessas mudanas,
onde no apenas a conservao seria valorizada, mas tambm as interaes humanas com
a natureza como parte das estratgias da prpria conservao a exemplo da criao de
Reservas Extrativistas, categoria de UCs que surgiram no Brasil. Como aborda Ferreira
(2004),
A partir da dcada de 1980, o modelo de excluso da populao
parecia sepultado, passando a vigorar, mesmo dentro das
agncias responsveis pela criao e gesto de parques, a ideia
de que o sucesso da conservao dependeria diretamente da
criao de alternativas A posio que defende a insustentabilidade do modelo da excluso foi hegemnica no debate
internacional por quase duas dcadas e foi responsvel por um
realinhamento importante da orientao institucional no Brasil,
tanto no nvel federal quanto regional (FERREIRA, 2004, p. 49).

Ainda assim, at os dias atuais h conflitos entre gestores de UCs, moradores que vivem
no entorno ou dentro dessas reas (que no caso de parques nacionais, no poderiam viver
ali), governos, ONGs com atuao nas localidades, cientistas que realizam suas pesquisas.
Ugarte (2013, p. 48) lembra que as relaes entre todos estes atores se caracterizam por
uma forte assimetria de poder que coloca os moradores dessas reas em desvantagem e,
muitas vezes, merc de abusos e de desconhecimentos de seus direitos ao uso dos
recursos naturais, assim como permanncia e ao acesso as suas prprias terras.
A crtica de Ugarte e de autores como Ferreira (2004) e Ferreira et al (2001)
tem muito a ver com a forma com que muitas UCs foram criadas, reflexo, entre outros,
da viso conservacionista dos primeiros parques. Como expe Ferreira et al (2001):
Na medida em que as UCs brasileiras foram sendo implantadas,
a ao cotidiana das instituies pblicas colocou seus agentes
em uma situao social de confronto com os moradores dessas
reas sob proteo legal. Propostas de conservao formuladas
em gabinetes fechados, debatidas e referendadas muitas vezes em
fruns internacionais, no momento de serem implementadas,
foram altamente politizadas, mobilizando diversos atores em
torno de diversas arenas; outros tiveram que rever posies e
conceitos e, principalmente os moradores, em sua maioria sem
uma prvia experincia importante de participao poltica,
foram repentina e inusitadamente lanados a uma situao de ator
(FERREIRA et al. 2001: 3).

52

Ugarte (2013) complementa essa reflexo e expe que, a partir da criao de

UCs principalmente da categoria de proteo integral (que, segundo o SN1UC, permite
apenas o uso indireto das reas, isto , proibindo o consumo, coleta, dano ou destruio
dos recursos naturais nessas reas):
J no eram s os seus moradores os que tinham o poder de
deciso sobre o uso dos recursos naturais e o acesso terra, agora
eles tinham que lutar/dialogar/negociar com outros atores
detentores de outros tipos de prioridades e de perspectivas para
esse uso, j no s direto, mas tambm indireto, como o uso para
conservao, para pesquisa ou com fins educativos (UGARTE,
2013, p. 49).

Essas disputas ocorrem at os dias atuais, somando-se aos conflitos gerados

pela falta de regularizao fundiria de terras que teriam de ser desapropriadas com a
criao de determinadas UCs, como parques nacionais a exemplo do que ocorre com o
Parque Nacional de Itatiaia, na Serra da Mantiqueira, que ainda tm em seu interior
proprietrios rurais sem indenizao, e que tambm no saram do interior do parque.

1.4. O SNUC e as categorias de UCs

A Lei Federal no 9.985, de 18 de julho de 2000, estabelece normas e critrios
para a criao, implantao e gesto das Unidades de Conservao (UCs) brasileiras,
sendo que conservao da natureza definida como o manejo do uso humano da
natureza, compreendendo a preservao, a manuteno, a utilizao sustentvel, a
restaurao e a recuperao do ambiente natural (...) (BRASIL, 2000, art. 2).
Entre os objetivos do SNUC listados no artigo 4, que tm a ver com os
objetivos das UCs, esto o de contribuir para a manuteno da diversidade biolgica e
dos recursos genticos; proteger as espcies ameaadas de extino no mbito regional
e nacional; proteger paisagens naturais e pouco alteradas de notal beleza cnica;
promover o desenvolvimento sustentvel a partir dos recursos naturais e ainda
favorecer condies e promover a educao e interpretao ambiental, a recreao em
contato (BRASIL, 2000, artigo 4), entre outros. A proteo de recursos hdricos tambm

53

se destaca entre esses objetivos e uma das justificativas para a criao de diversas UCs,
como a prpria APA da Serra da Mantiqueira, objeto desta pesquisa.
As diretrizes do SNUC tambm prevem que sejam assegurados
mecanismos e procedimentos necessrios ao envolvimento da sociedade no
estabelecimento e na reviso da poltica nacional de unidades de conservao e ainda
que assegurem a participao efetiva das populaes locais na criao, implantao e
gesto das Unidades de Conservao (BRASIL, 2000, artigo 5).
As categorias de Unidades de Conservao so divididas de acordo com a
permisso para o uso direto (proteo integral) ou indireto (uso sustentvel) de seus
atributos naturais. O SNUC um instrumento vigente em todo o territrio nacional, sendo
que o Estado e os municpios devem adequar as UCs ao enfoque dessa legislao. Por
terem entre seus objetivos a preservao integral de atributos naturais, as UCs de proteo
integral so de posse e domnio pblicos, e prevem desapropriao de terras particulares
em seu interior. A exceo das UCs de proteo integral categoria Monumento Natural,
que permite reas particulares desde que se preserve stios naturais indicados nos
objetivos dessa UC.
As UCs de Proteo Integral so: estao ecolgica, reserva biolgica,
parques, refgios de vida silvestre e monumento natural. As atividades permitidas so
pesquisas cientficas e visitao com objetivos educacionais, e visitao pblica, no caso
de parques.
As UCs de uso sustentvel so constitudas por terras pblicas e privadas. So
elas: a rea de Proteo Ambiental (APA), rea de Relevante Interesse Ecolgico,
Floresta, Reserva Extrativista e Reserva do Desenvolvimento Sustentvel (cujas reas so
cedidas s populaes tradicionais extrativistas e se prev que as reas particulares sejam
desapropriadas) e Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN, rea privada em que
o proprietrio pode solicitar a titulao ao ICMBio ou aos Estados. Embora figure na lista
de UCs de uso sustentvel, a rea designada como RPPN segue o regramento das UCs de
uso integral, deve ser preservada e gravada com perpetuidade (no pode ser alterada
mesmo com mudana de proprietrio).

54

H hoje no Brasil 1.940 UCs, segundo o Cadastro Nacional de Unidades de

Conservao (CNUC) mantido pelo MMA21. Essas unidades de conservao ocupam
uma rea de 1.513.828 quilmetros quadrados22 de um total de 8.515.767,049 quilmetros
quadrados da superfcie brasileira23. Dessas, 320 so administradas pelo Governo Federal,
por meio do rgo ICMBio24. 143 UCs, ao todo, so de uso integral, e correspondem a
praticamente 1/3 da rea total das UCs brasileiras (528.007 quilmetros quadrados).
Os grficos representados nas figuras 1 e 2, na pgina a seguir, apresentam o
total de UCs existentes no Brasil, por categoria:

21

A tabela consolidada das UCs brasileiras foi atualizada pelo MMA em 17 fev 2015 e est disponvel no
link: < http://bit.ly/1Gmw8PJ>. Acesso em 24 abr 2015.
22

Esse valor considera a sobreposio de UCs, como no caso da prpria APA da Serra da Mantiqueira, em
cujo territrio existem outras UCs, como parques e RPPNs.
23

Dado oficial do IBGE, reconhecido em Dirio Oficial. Disponvel em: <

http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/cartografia/default_territ_area.shtm>. Acesso em 24 abr 2015.
24

Esse nmero no inclui as 634 RPPNs requeridas por meio do rgo federal ICMBio, que so reas de
domnio privado, fiscalizadas pelo ICMBio.

55

UCs de Proteo Integral no Brasil

Parque Nacional, Estadual,

Municipal, 361

Reserva Biolgica , 60
Refgio de Vida
Silvestre , 32

Monumento natural , 42

Estao ecolgica , 91

Figura 1: UCs de Proteo Integral no Brasil. Fonte: MENEZES (2015), a partir de

MMA/ICMBio, 2015.

UCs de Uso Sustentvel no Brasil

Reserva Particular do
Patrimnio Natural,
782

rea de Proteo
Ambiental, 294
Floresta
nac./est./mun,
104

Reserva
Extrativista, 90

Reserva de
Desenvolvimento
Sustentvel, 36

rea de Relevante
Interesse Ecolgico,
48

Figura 2: UCs de Proteo Sustentvel no Brasil. Fonte: MENEZES (2015), a partir de

MMA/ICMBio, 2015.

56

As Ucs esto espalhadas pelos sete diferentes biomas25 brasileiros. E embora

pouco mais da metade das UCs esteja localizada na Mata Atlntica (1.071 UCs, de um
total de 1.940) neste bioma, inclusive RPPNs), os dados do CNUC-MMA26 informam
que as 322 UCs da Amaznia respondem por 26,6% do territrio deste bioma.
H 294 reas de Proteo Ambiental (APAs) no Brasil, como o caso da
APA da Serra da Mantiqueira. So reas indicadas no SNUC (2000) como extensas e
ocupadas por ncleos populacionais em parte de seu territrio, com atributos estticos,
naturais e culturais que justificam sua criao. Seu objetivo seria o de associar a proteo
da diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a
sustentabilidade dos recursos naturais (BRASIL, 2000). So constitudas por terras
pblicas e privadas, admitem sobreposio de UCs (como so reas extensas, podem
abrigar parques, RPPNs e outras unidades) e ainda a ocupao do solo disciplinada.
Criadas a partir da Lei Federal no 6.902/1981, as APAs indicam uma proteo
a mais em reas onde existem propriedades privadas e atividades inclusive industriais.
Moraes (2011) lembra que nessa categoria de UC o Poder Executivo que responde pela
gesto da APA pode implementar normas para diminuir o impacto negativo de
determinadas atividades, como indstrias potencialmente poluidoras que afetem
mananciais de gua, obras de terraplenagem (para a construo e ampliao de estradas,
por exemplo), entre outras. Moraes (2011) lembra tambm que a APA uma categoria
que tem dispositivos para o licenciamento, a autorizao legal a que todos os
empreendimentos e atividades que utilizam recursos naturais ou que possam causar
poluio ou degradao esto sujeitos.
A autora destaca que a APA ainda uma categoria em construo, cuja
gesto, ao admitir a propriedade privada, tem como principal desafio no s o de restringir
atividades, mas fazer uso de todos os recursos adequadamente, otimizando os potenciais
existentes e protegendo-os da degradao ou do extermnio. (MORAES, 2.011, p. 169).

Segundo o Dicionrio Socioambiental (Tassara, 2.008, p. 30), bioma um conjunto de ecossistemas,

em vasta extenso geogrfica, que abarca tipos fisionmicos semelhantes de vegetao, definindo, assim,
condies ambientais caractersticas.
25

26

A tabela de UCs foi atualizada pelo MMA em 17 fev 2015 e est disponvel em: <
www.mma.gov.br/images/arquivo/80112/CNUC_Bioma_Fevereiro_2015.pdf>. Acesso em: 24 abr 2015.

57

Seria papel de uma APA, entre outros, a articulao de parceiros e de recursos financeiros
para alcanar seus objetivos.
1.5. Os desafios das Unidades de Conservao
Passados 15 anos aps a implementao do SNUC, e 13 anos desde a criao
do ICMBio (2007) autarquia federal que passou a cuidar da gesto do territrio das UCs
(enquanto o Ibama atua no controle, fiscalizao, licenciamento e outras atribuies),
quase 9% do territrio brasileiro composto por Unidades de Conservao. A misso do
ICMBio, no caso das UCs federais, a de proteger o patrimnio natural e promover o
desenvolvimento socioambiental27, mas os desafios atuais so muito parecidos com os
que Brito (2000) apontou poca em que o SNUC foi aprovado.
Alguns dos desafios enfrentados pelas UCs federais: a falta de recursos
financeiros e de pessoal para a administrao das UCs, o que inclui aes de fiscalizao
e tambm de preveno; a indefinio quanto a propriedade de terras e desapropriaes28
estas, dependentes tambm de recursos financeiros repassados ao ICMBio29; e ainda
conflitos com populaes dentro ou no entorno das UCs. Fabi (2014) tambm cita
conflitos do rgo gestor das UCs com alguns setores produtivos, como o agronegcio e
a minerao, e o fato de muitas UCs terem sido criadas sem consulta pblica, estudos
prvios e recursos, o que tambm gera e amplia conflitos com a sociedade.
Para o territrio das UCs, em si, algumas consequncias desses desafios
seriam o desmatamento, a caa e a pesca predatria, a diminuio da biodiversidade, entre
outros. Mas simplificar a questo da UC como uma ilha isolada no auxilia no
entendimento de que a gesto da rea protegida influenciada por fatores polticos,

27

Misso do ICMBio: disponvel em <http://www.icmbio.gov.br/portal/quem-somos/missao.html>.

Acesso em 30 abr 2015.
28

Em 3 de setembro de 2013, o ento presidente do ICMBio, Roberto Vizentin, afirmou em entrevista ao

portal O Eco que 10 milhes de hectares de reas privadas no interior de UCs no foram desapropriadas e
pagas. Disponvel em: <http://www.oeco.org.br/reportagens/27548-o-passivo-fundiario-e-so-a-ponta-doiceberg-afirma-vizentin>. Acesso em 30 abr 2015.
29

No h publicao oficial disponvel no ICMBio sobre o oramento de 2015. Mas reportagem do jornal
O Estado de So Paulo em 4 set 2014 afirma que o valor para 2015, de 234,5 milhes de reais, inferior ao
oramento de 2010, que foi de 292,2 milhes de reais. Disponvel em <
http://sustentabilidade.estadao.com.br/noticias/geral,orcamento-de-parques-e-reservas-sera-menor-queem-2010,1554983>. Acesso em 30 abr 2015.

58

institucionais e histricos, onde os conflitos entre pessoas/setores em relao ao uso dos

recursos naturais podem ser ampliados ou no, mas sempre vo existir e precisam ser
trabalhados e dialogados de acordo com o contexto de cada regio em que se encontram
as Unidades de Conservao.
Como lembra Ugarte (2013),
Aquela imagem de Unidades de Conservao prstinas e sem nenhum
tipo de atividade humana foge cada vez mais de nossa realidade. Um
grande nmero de atores sociais mora, usa, estuda, gera, pensa e age
sobre estas reas. Os relacionamentos existentes entre estes atores
sociais e os recursos naturais, assim como o fluxo de informaes e
conhecimentos entre todos eles, podem ser determinantes para o
sucesso destas unidades de conservao. A existncia de conflitos entre
todos estes componentes inevitvel. (UGARTE, 2013, p. 49)

Pesquisadores como Ostrom e Nagendra (2006) apontam a gesto

comunitria de recursos naturais como soluo para a diminuio de conflitos, e
consequentemente, a ampliao da efetividade das reas protegidas. Esse tipo de gesto
significaria, entre outros, estratgias para que o Poder Pblico se abra para construir um
dilogo com os usurios de uma UC. Nesse contexto, a partir da leitura dos pesquisadores
citados, Caldenhof (2013, p. 58) destaca: se regras formais para limitar o acesso e o uso
de recursos no so conhecidas ou consideradas legtimas pelos usurios locais,
investimentos substanciais em cercas e guardas para fiscalizar as fronteiras sero
necessrios para prevenir o uso ilegal de recursos.
Embora existam barreiras como a prpria legislao como no caso das UCs
de proteo integral, que so rgidas com relao ao no uso de recursos em seu interior,
a tentativa de se buscar solues na chamada gesto participativa tm sido a resposta do
ICMBio na tentativa de se trabalhar conflitos, acordos e outros desafios que envolvem a
interao entre pessoas e Unidades de Conservao.

1.6. A participao social nas UCs: os conselhos e outros mecanismos

A partir da definio proposta por Tassara (2008, p. 99) de que a gesto
ambiental seria o ato ou efeito de gerir, administrar ou gerenciar atividades e/ou

59

empreendimentos humanos, pblicos ou privados, tendo como referncia o controle e a

minimizao de impactos por ele produzidos, possvel entender a gesto de uma UC
como o gerenciamento de seu territrio, regulando e orientando o uso dos recursos
naturais ali localizados a partir dos objetivos propostos pelo SNUC e pela legislao
ambiental de maneira geral. Cabe a um rgo gestor esse gerenciamento, sendo que nas
UCs federais, como foi apresentado, o rgo responsvel o ICMBio, hierarquicamente
ligado ao MMA. Em UCs municipais e Estaduais os rgos ambientais so as secretarias
de meio ambiente ou outros rgos especficos de acordo com o Estado; a exemplo de
So Paulo, onde as UCs so administradas pela Fundao Florestal.
O SNUC traz recomendaes sobre a participao da sociedade na criao,
implantao e gesto das UCs. Na criao de UCs, obrigatrio que se realize consultas
pblicas, nas quais o Poder Executivo obrigado a fornecer informaes adequadas e
inteligveis a populao local e outras partes interessadas. Na elaborao, atualizao e
implementao de planos de manejo, documentos tcnicos que servem como ferramenta
de planejamento para as UCs, tambm se recomenda a participao da populao
residente dentro ou no entorno das UCs na construo desses planos.
Atualmente, o principal instrumento de gesto participativa das UCs,
sobretudo as federais, o Conselho Gestor, que pode ser consultivo, como no caso das
APAs e parques nacionais, entre outros, ou deliberativo (no caso das Reservas
Extrativistas). O ltimo Relatrio de Gesto do ICMBio disponibilizado ao pblico
aponta que 253 das 320 UCs federais tm conselho implementado (ICMBIO, 2013). H
um investimento por parte do ICMBio em incentivar e acompanhar a implementao dos
conselhos como estratgia de envolvimento da sociedade na gesto das UCs, no s as
populaes dentro e no entorno dessas reas, mas ainda no esforo de promover a
articulao entre instituies pblicas e da Sociedade Civil em direo a acordos e
compromissos relacionados aos objetivos das UCs.
Promover controle social, aproximando a sociedade do governo na gesto
ambiental, segue uma lgica onde entram conceitos como governana e democracia
participativa como pano de fundo para a implementao de conselhos no s nas UCs,
mas em vrias reas da vida pblica, tendo como marco no Brasil a Constituio de 1988.

60

Estes conceitos foram temas debatidos mundialmente, com mais fora, a

partir da dcada de 1980, lembra Gohn (2003). Este perodo considerado por ela e outros
autores como Borges (2003) e Santos & Avritzer (2002) como marcantes para a chamada
democracia participativa, quando polticas neoliberais, a globalizao eminente, crises
financeiras do Estado e presso da sociedade civil, contriburam para germinar uma
proposta de governana que a sociedade, de alguma forma, participasse.
Gohn (2003) destaca ainda o conceito de esfera pblica, incorporado ao
debate sobre governabilidade. Para a autora, essa esfera:
Comporta a interao entre os grupos organizados da sociedade,
originrios das mais diversas entidades, organizaes, associaes,
movimentos sociais, etc. A natureza dessa esfera essencialmente
poltica e argumentativa. um espao para o debate, face a face, dos
problemas coletivos da sociedade, diferenciado do debate no espao
estatal propriamente dito (GOHN, 2003, p. 36).

Embora a origem dos conselhos tenha registros de centenas de anos30, No

Brasil somente se reconheceu esse espao participativo a partir da Constituio de 1988,
quando se institucionalizou a participao em canais dinamizados pelo Estado. Conselhos
como os de UCs (definidos pelo SNUC em 2000) so alguns destes espaos, sendo os
conselhos, segundo Gohn (2003, p. 7), considerados como canais de participao que
articulam representantes da populao e membros do Poder Pblico estatal em prticas
que dizem respeito gesto dos bens pblicos.
1.7. O papel dos conselhos gestores e os desafios da participao social
Para Loureiro, Azaziel e Franca (2007, p. 18), os conselhos gestores das UCs
(assim como outros instrumentos da chamada gesto participativa das UCs) devem tanto

A origem dos conselhos, segundo Gohn, antiga: ela cita concelhos (com c) criados em Portugal, nos
sculos XII e XV, como sistema de gesto das colnias ultramarinas, e ainda a Comuna de Paris, um
governo de trabalhadores por dois meses na Frana, em 1871. A respeito da Comuna, Gohn (2003, p. 66)
lembra que se trata de uma proposta de autogesto da coisa pblica pelos prprios demandatrios, a
possibilidade de participao direta da populao na gesto da cidade e, principalmente, a possibilidade da
gesto poltica estatal, articulada com a gesto da produo, em um projeto poltico emancipatrio.
30

61

promover responsabilidades como direitos em relao ao uso dos recursos naturais, bem
como compensar desigualdades de poder, fomentando a justia ambiental:
A interlocuo de agentes sociais, envolvidos direta ou indiretamente
na conservao e no uso de recursos naturais e do denominado
patrimnio cultural (seja dentro ou no entorno de uma UC) ajudar a
resolver problemas e conflitos, bem como poder fomentar
potencialidades (...) (LOUREIRO, AZAZIEL E FRANCA, 2007, p.
18).

Loureiro, Azaziel e Franca (2007, p. 39) elencaram alguns critrios que

comporiam a avaliao da gesto participativa de uma UC, tomando por base o prprio
SNUC. Os critrios esto elencados no quadro 1 a seguir:
Quadro 1 Critrios para a Gesto Participativa de UCs
1. Legitimidade para deciso
Participao: direito de todos (as) os (as) envolvidos (as) em tomar decises; quantidade e
representatividade das associaes na gesto da UC; atuao por associaes e/ou indivduos nas
atividades e nas reunies promovidas na UC; existncia de um contexto de livre associao.
Descentralizao: contexto de autonomia em tomadas de deciso, aliado existncia de instncias
de controle social.
2. Eficcia e eficincia dos instrumentos de gesto
Existncia de instrumentos de gesto: plano de manejo e regimento interno do conselho;
atualidade dos instrumentos; existncia e emprego de um plano anual de gesto; participao da
populao na elaborao dos instrumentos. Viso estratgica: existncia de projetos amplos e de
longo prazo para o desenvolvimento humano e para a conservao da natureza.
3. Desempenho (efetividade) da gesto
Coordenao de esforos: capacidade da chefia da unidade e dos(as) conselheiros(as) em
coordenar os esforos entre os parceiros e setores sociais. Informao ao pblico: disponibilidade
para os(as) conselheiros(as) e o pblico em geral de informaes que permitam acompanhar o
processo de gesto. Efetividade e eficincia: resultados alcanados, atividades planejadas e
executadas e o bom emprego dos recursos disponveis.
4. Prestao de contas (accountability)
Definies de incumbncias e transparncia: quem presta contas de que e a quem e de que modo
isso feito.
5. Equidade
Imparcialidade na aplicao de normas: existncia de normas claras, acessveis e aplicadas ao
conjunto dos envolvidos. Equidade no processo de gesto da UC em relao ao entorno: respeito
aos direitos e s prticas de populaes tradicionais ou de residentes; reconhecimento de injustias
e danos sociais resultantes da gesto da UC, quando for o caso.
Fonte: LOUREIRO, AZAZIEL E FRANCA (2007, p. 39)

De fato, estes elementos, em maior ou menor grau, contribuem para ampliar

ou reduzir a participao social em instncias como os conselhos. Rodrigues (2008), ao
analisar os conselhos gestores de trs UCs no Estado de So Paulo, concluiu que alguns
princpios interferem na participao nos processos de tomada de deciso. Entre eles esto

62

a composio paritria dos conselhos com efetiva participao da sociedade civil; o perfil
do gestor, que tambm presidente dos conselhos e precisa ter familiaridade para a
resoluo de conflitos e articulao de parcerias; lideranas locais atuantes e que tenham
representatividade entre seus pares; plano de manejo constitudo, com direitos e deveres
claramente apontados; o encaminhamento, acompanhamento e comunicao das decises
do Conselho junto aos conselheiros; a linguagem acessvel aos membros durante as
reunies, para fortalecer o debate e a troca; entre outros.
A partir dessa leitura, percebe-se que so muitos os desafios para a
participao social realmente acontecer no espao dos conselhos; sua existncia no
suficiente para que tenha peso poltico para alm da legitimao de que o Poder Pblico
se abre para essa participao.
Entre os desafios gerais apontados por Gohn (2003), esto: a falta definio
das competncias e atribuies dos conselhos, de instrumentos jurdicos que sirvam de
apoio pra deliberaes, e ainda a necessidade de capacitao dos conselheiros, para que a
participao seja qualificada, e que a populao tenha condies de participar. Santos &
Avritzer (2002) citam que qualquer processo de participao ampliada objeto de disputa
poltica, e que essa participao pode se fragilizar, tanto pela cooptao de grupos sociais
mais poderosos, quanto pelo contexto institucional que no permitiria um processo
participativo real. A essas dificuldades se juntaria a dos conflitos e interesses que
envolvem a arena ambiental, como lembra Ferreira (2004), onde existem normas e regras
de uso de recursos e se formam disputas de interesses.
Haveria real diferena, na prtica, para a gesto entre conselhos deliberativos
e consultivos em relao s UCs? Diante de tantos desafios, autores como Santos (2008)
e Silva (2007) defendem que h pouca diferena em relao ao poder de deciso do
conselho, que a princpio seria maior no caso do deliberativo. Para Santos (2008, p. 91),
ambas as categorias possuem as mesmas competncias opinativas relacionadas aos
conselheiros, para acompanhar a gesto da UC, emitindo opinies, encaminhando
denncias a outros rgos de controle (como o Ministrio Pblico, por exemplo). Embora
o conselho deliberativo aponte que qualquer deciso da gesto da UC ter que passar
primeiro pelo conselho, Silva (2007, p. 25) afirma que, na prtica, no h diferena entre
as tipologias porque muitas decises de um conselho deliberativo podem no ser

63

realizadas caso a equipe gestora da UC no disponha, entre outros, de condies legais,

financeiras, tcnicas e operacionais para execut-las.
Para Rodrigues (2008, p. 16), enfrentar dificuldades na ampliao de espaos
de participao na gesto de UCs tem a ver com a diversidade dos atores sociais
envolvidos, os conflitos entre esses e a possibilidade de serem traados arranjos
institucionais duradouros e legitimados socialmente. O dilogo estabelecido nos
conselhos pode, e deve caminhar na direo da possibilidade de uma participao cidad,
como afirma Gohn (2004):
Tudo isso pode ser resumido na expresso: PARTICIPAO
CIDAD, aquela que redefine laos entre o espao institucional
e as prticas da sociedade civil organizada, de forma que no haja
nem a recusa participao da sociedade civil organizada, nem a
participao movida pela polaridade do antagonismo a priori, e
nem sua absoro pela mquina estatal, porque o Estado
reconhece a existncia dos conflitos na sociedade e as
divergncias nas formas de equacionamento e resoluo das
questes sociais, entre os diferentes grupos, e participa da arena
de negociao entre eles (GOHN, 2004, p. 29).

Para Gohn (2004), no entanto, embora o conselho seja um espao cidado,

ele no deve ser visto como um degrau superior na esfera pblica:
At para que essa participao seja qualificada (...) ela dever
advir de estruturas participativas organizadas autonomamente na
sociedade civil. O chamado trabalho de base fundamental para
alimentar e fortalecer a representao coletiva nos colegiados da
esfera pblica (GOHN, 2004, p. 29).

Esse trabalho de base pode ter uma contribuio dos processos de Educao
Ambiental e Comunicao a qual a UC pode implementar a partir da gesto participativa,
cuja interface ser abordada no captulo II desta pesquisa.

64

CAPTULO II COMUNICAO, EDUCAO AMBIENTAL E

SUA INTERFACE NAS POLTICAS PBLICAS
2.1. Comunicao na Era da Informao e do Conhecimento?
O que comunicao? pertinente a pergunta com a qual o comuniclogo
uruguaio Bordenave (1999) inicia suas reflexes, j que o senso comum associa
primeiramente comunicao aos meios - as ferramentas utilizadas para se comunicar ao
invs de se pensar no processo de comunicao em si. Esse processo a base das relaes
sociais, da troca de conhecimento e da mobilizao, sejam quais forem os meios ou
mecanismos utilizados. Para Wolton, a comunicao sempre a busca da relao e do
compartilhamento (2006, p.15).
Tal processo (o de comunicao) seria caracterizado como um fluxo contnuo
de informaes/mensagens de vrias origens e direes, onde contedos e formas
estariam em mutao permanente (Bordenave, 1983). INTERCOM (2010) lembra que a
palavra comunicao se origina do latim communicare, cujo significado seria o de
partilhar, associar, tornar comum: comunicar, transformar em ato a comunicao,
implica na participao (communicatio), definio que contempla, como poucas, a unio
do conceito tradicional com a avano da sociedade em rede (INTERCOM, 2010, p. 236).
Berlo (1997) convida a refletir sobre o que seria o conceito de processo de
comunicao, em movimento:
Se aceitarmos o conceito de processo, veremos os acontecimentos e as
relaes como dinmicos, em evoluo, sempre em mudana,
contnuos. Quando chamamos algo de processo, queremos dizer
tambm que mo tem um comeo, um fim, uma sequncia fixa de
eventos, No coisa esttica, parada. mvel. Os ingredientes do
processo agem uns sobre os outros cada um influencia os demais.
(BERLO, 1997, p. 33)

O desenvolvimento das tecnologias, que multiplicaram o nmero de pessoas

que podem ser atingidas por mensagens, trouxe outros novos significados para a
comunicao, enquanto campo de estudos e de prticas no conjunto denominado
Comunicao Social. Na dcada de 1960, perodo em que a televiso ganhava cada vez
mais espao nas residncias em todo o mundo, o pesquisador Marshall McLuhan (1969)

65

fez uma reflexo vlida at os dias atuais, com o crescimento da internet. Para MacLuhan
(1969), os meios seriam a prpria mensagem, sendo em alguns casos mais importantes
do que o prprio contedo.
Esse foco nos meios e no nos processos de comunicao faz parte do
momento histrico em que vivemos nos ltimos 30 a 40 anos, citado por pesquisadores
como a Era da Informao, onde os meios tecnolgicos de produo, armazenamento e
difuso de informaes se desenvolveram, sendo seu uso determinado pelas relaes
econmicas e pelo iderio neoliberal. Soares (1996) afirma que tal caracterstica
consequncia do processo de globalizao, onde a economia mundial, representada por
corporaes multinacionais, bancos entre outros, influencias todos os aspectos da vida no
planeta, incluindo a poltica e a cultura.
Soares (1996) traz para o conceito de comunicao na Era da Informao o
destaque para o uso poltico que se faz do conjunto de ferramentas ou a capacidade de
produzir, armazenar e distribuir informaes. O que se verifica que, enquanto a
revoluo tecnolgica garante a produo, armazenamento e difuso de informaes, as
relaes econmicas e o iderio neoliberal fixam os cdigos que possibilitam o acesso a
leitura e ao aproveitamento dos bens materiais e simblicos (SOARES, 1996, p. 12).
Nesse universo, Castells (1999, p. 50) refora que essa revoluo tecnolgica
originou-se e difundiu-se, no por acaso, em um perodo histrico da reestruturao
global do capitalismo, para o qual foi uma ferramenta bsica. Dentro desse contexto,
Castells (1999, p.44) lembra que o Estado tem papel determinante no acesso (ou no) das
tecnologias, incluindo as relacionadas ao universo da informao e da comunicao: o
papel do Estado, seja interrompendo, seja promovendo, seja liderando a inovao
tecnolgica, um fator decisivo no processo geral, medida que expressa e organiza
foras sociais dominantes em um espao e uma poca determinados.
Wolton (2006) traz uma perspectiva que complementa as reflexes sobre
comunicao na Era da Informao. Segundo ele, o processo de transmisso de
mensagens teria trs dimenses. A primeira delas uma funcional; diz respeito tcnica,
envolvendo instrumentos e rotinas adotadas, e enfatiza a transmisso de informaes, a
conexo entre pessoas e o acesso aos meios digitais; a segunda dimenso seria normativa,
relativa ao espao simblico das trocas de mensagens, que teria enfoque maior no dilogo

66

e na produo de consenso. A terceira dimenso, econmica, influenciaria principalmente

a dimenso funcional.
Nos dias atuais, estamos mais voltados dimenso funcional, diz Wolton
(2006), onde a grande quantidade de informaes circulando banaliza o processo de
comunicao. O excesso pode gerar superficialidade nas informaes, o que no
necessariamente contribui com a acessibilidade das mesmas. Batista (2010), por sua vez,
complementa ao dizer que o excesso de informao gera falta de consistncia, repeties
e escassez de informaes, resultando numa situao complexa, dinmica e
contraditria, o que acarretaria falta de compreenso e de preparo para informar-se,
aprender e aprender a informar-se (BATISTA, 2010, p 20).
Informao conhecimento? Diante do panorama descrito, nem sempre. Para
Wurman (1991, p. 47), a concentrao na informao levou apenas sobrecarga de
bilhes de bits de dados brutos, fragmentados e cada vez menos significativos, em lugar
de conduzir a uma busca de novos e significativos padres de conhecimento. Wachholz
(2014, p. 50), que coordena a Cpula Mundial sobre Sociedade da Informao da
UNESCO31, explica que o avano para uma Sociedade do Conhecimento (e no s da
informao) significaria uma sociedade em que as pessoas tm no apenas acesso a
dados ou informaes, mas tambm a capacidade de transformar a informao em
compreenso e conhecimento. Ele aponta os desafios atuais para chegar a esse nvel:
Evidentemente, o mundo apresenta profundas desigualdades tanto no
interior de cada pas, quanto entre as naes. Os desafios se apresentam
em trs nveis: primeiro, h desigualdades em termos de acesso e de
participao na criao e compartilhamento de conhecimento; em
segundo lugar, existe o desafio de transformar informao em
conhecimento, ou seja, assegurar que as pessoas sejam capazes de
converter a informao em ao e atribuir-lhe um significado que
facilite sua participao na sociedade mediante a adoo de valores
compartilhados; por ltimo, h necessidade de ambientes de apoio mais
fortes, bem como de melhorias na elaborao de polticas pblicas.
(WACHHOLZ, 2014, p. 49-50)

31

A Cpula Mundial sobre a Sociedade da Informao foi criada pela UNESCO (Organizao das Naes
Unidas para a Educao, Cincia e Cultura) em 2003, que entre outros trata da governana mundial sobre
internet.

67

2.2. preciso comunicar. Mas como?

H outra caracterstica marcante em nossa Era da Informao: a necessidade
de se comunicar, mas no sentido de divulgar, convencer, e no somente o de partilhar ou
ainda de gerar um fluxo de informaes.
O desenvolvimento da publicidade e do marketing contribuem para reforar
essa ideia, e a mquina pblica de comunicao federal um exemplo dessa preocupao
com o marketing, a divulgao. A Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da
Repblica (SECOM), que coordena as aes de comunicao governamental, aponta em
seu portal uma srie de instrues normativas para disciplinar o uso de logomarcas e
slogans como parte de uma poltica de comunicao e divulgao social, mediante a
implantao de programas informativos e o desenvolvimento de sistemas de informao
e pesquisa de opinio pblica, a realizao de aes de assessoria de imprensa, de relaes
pblicas, de comunicao digital, de promoo, de patrocnio e publicidade (SECOM,
2015). J a publicidade institucional, entre outros, teria o papel de garantir o acesso da
populao informao sobre atos, obras e programas dos rgos e entidades
governamentais (...), o estmulo participao da sociedade no debate e na formulao
de polticas pblicas, entre outros (SECOM, 2015).
Entre as consequncias da valorizao da publicidade, entre outros, situa-se a
concentrao de poder dos conglomerados da comunicao de massa, responsveis pelas
mdias onde circulam mensagens de maneira geral, incluindo as que se caracterizam como
propaganda. A influncia desses meios de comunicao de massa sobre a populao,
associada globalizao das informaes, seria uma outra caracterstica da Era da
Informao, como alerta Soares (1996):
No domnio da vida diria, o que, contudo, predomina a multido de
trabalhadores, populaes ou coletividades dispersas em grupos mas,
simultaneamente, articuladas pelo alto, a partir de centros decisrios
desterritorializados, recebendo aproximadamente as mesmas
mensagens em todos os lugares, informando-se mais ou menos nos
mesmos termos, sendo levadas a pensar os problemas cotidianos, locais,
regionais, nacionais, continentais e mundiais de forma mais ou menos
homognea (...).(SOARES, 1996, p.22)

Na leitura crtica de Soares (1996), a fora dos meios desarticula os interesses

coletivos:

68

Nesse sentido que se pode falar em uma espcie de burocratizao do

mundo. Inclusive a famlia, a escola e as igrejas se burocratizam, em
consonncia com as determinaes da economia e da poltica vigentes
na sociedade local, regional, nacional, mundial. O que significa dizer
que h uma tendncia generalizada acomodao, transferindo-se para
um poder externo e invisvel as decises que determinaro a vida das
pessoas e grupos humanos. Diante da sonolncia das maiorias burocraticamente comportadas, o sistema de meios de comunicao ganha
terreno livre para apresentar-se em momentos de conflito ou de
angstias coletivas como o verdadeiro e natural representante dos
desejos da populao, deslegitimando o esforo articulador de pessoas
e organizaes preocupadas com interesses coletivos. (SOARES, 1996,
p.22)

Na viso de Ianni (2001, p. 120), em nossa aldeia global a mdia eletrnica,

sobretudo televisiva, seria um poderoso instrumento de comunicao, informao,
compreenso, explicao e imaginao sobre o que vai pelo mundo. Ele continua:
Juntamente com a imprensa, a mdia eletrnica passa a desempenhar o
singular papel de intelectual orgnico dos centros mundiais de poder,
dos grupos dirigentes das classes dominantes. Ainda que mediatizada,
influenciada, questionada ou assimilada em mbito local, nacional e
regional, aos poucos essa mdia adquire o carter de um singular e
inslito intelectual orgnico, articulado s organizaes e empresas
transnacionais predominantes nas relaes, nos processos e na estrutura
de dominao poltica e apropriao econmica que tecem o mundo,
em conformidade com a nova ordem econmica mundial, ou as novas
geopolticas e geoeconomias regionais e mundiais. (IANNI, 2001, p.
121)

Por outro lado, Ianni (2001, p. 121) afirma que a mdia global no
monoltica e que existe sensibilidade em relao a reivindicaes de diversos grupos e
movimentos sociais, partidos e governos, instituies, ainda que mnima, garantindo sua
insero de alguma forma nessa mdia. Sob esse aspecto, e tomado em nvel mundial, a
mdia expressa muito do que vai pelo mundo, na onda da integrao e fragmentao, no
mbito das diversidades e desigualdades, no jogo dos conflitos e das acomodaes
(IANNI, 2001, p. 122).
No h mesmo como negar o poder da mdia de massa, especialmente a
televisiva. A Pesquisa Brasileira de Mdia 2015 (SECOM, 2014), realizada a partir de

69

uma amostragem de 18.312 entrevistas no territrio nacional32, afirma que 73% de seus
entrevistados afirmam ver TV diariamente, e que em mdia, estes brasileiros passam 4h31
por dia expostos ao televisor, e onde 48% utilizam internet. O rdio fica em segundo lugar
entre as mdias mais acessadas, com 55%.
A pesquisa traz ainda dados sobre a confiana dos brasileiros nas notcias
veiculadas em diferentes meios. Os jornais foram os meios considerados como os mais
confiveis (58%), seguido de rdio e TV (54%). Em relao a sites, blogs e redes sociais,
esse ndice cai para 27%.
Diante desses nmeros, inegvel perceber que a TV ainda a mdia que
certamente exerce bastante influncia junto ao pblico (e ao universo poltico e de
tomadas de decises), e que embora as redes sociais cresam cada vez mais, o espao dos
meios de comunicao de massa tradicionais forte.
Sobre a confiabilidade dos jornais, embora no sejam a principal mdia mais
consumida, Berna (2005) explica que a mdia influencia mesmo quando no atinge
diretamente grande parte da sociedade, como o caso de grandes jornais da regio
Sudeste (considerados de grande prestgio, como O Globo, a Folha de So Paulo, O
Estado de So Paulo). Por meio de mensagens difundidas nestas mdias atinge-se pessoas
da sociedade que, por sua vez, influenciam a opinio de uma forma geral, seja de forma
positiva ou negativa.
Uma influncia por vezes benfica: lembra Berna (2005) que acidentes
ambientais ocorridos nas dcadas de 1980 e 1990 geraram notcia, e entre as
consequncias da ampla divulgao nos meios de comunicao, somada a questes
polticas e de contexto histrico e econmico, ajudou a desencadear uma srie de aes
como a formulao de leis, a ampliao dos movimentos ambientalistas, gerando
conscientizao pblica sobre os problemas ambientais como mudanas climticas e entre
outros.

32

A Pesquisa Brasileira de Mdia 2015 utilizou dados do Censo Demogrfico Brasileiro 2010 e da PNAD
(Pesquisa Nacional por Amostragem de Domiclio) 2011 do IBGE para fazer um desenho amostral. O
estudo est disponvel em: http://bit.ly/1FAvjZC. Acesso em 10 jun 2015.

70

preciso no s ressaltar os diferentes aspectos da Era da Informao. O

jornalismo que influencia positivamente questes mundiais citado por Berna (2005)
uma oportunidade de se disponibilizar os meios para desenvolver comunicao em outras
mdias alm das de massa e ao invs do receptor passivo de informaes, gerar
mobilizao, como j apontaram Toro & Werneck (1996) e ainda Martn-Barbero (2014):

Assim, se a revoluo tecnolgica das comunicaes agrava o fosso das

desigualdades entre setores sociais, entre culturas e pases, ela tambm
mobiliza a imaginao social das coletividades, potencializando suas
capacidades de sobrevivncia e de associao, de protesto e de
participao democrtica, de defesa de seus direitos sociopolticos e
culturais e de ativao de sua criatividade expressiva. (MARTNBARBERO, 2014, p. 19)

Martn-Barbero defende que a globalizao, ao fazer da comunicao e da

informao a chave de um novo modelo de sociedade, empurra todas as camadas dessa
sociedade para uma intensificao de seus contatos e conflitos, expondo as culturas umas
s outras (Martn-Barbero, 2014, apud Appadurai, 2001). E que mesmo diante dos
grandes conglomerados de mdia, onde grupos de comunicao tambm detm poder
sobre o acesso internet, as ferramentas de comunicao disponveis so disputadas por
diversos atores sociais:
De dentro das comunidades locais, os atuais processos de comunicao
so cada vez mais percebidos como uma oportunidade de interao com
o conjunto da nao e do mundo. E sem deixar de lutar por suas terras,
este combate hoje faz parte da luta pelo Estado, isto , em ser contado
na construo do pas. o prprio lugar da cultura na sociedade que
muda quando a mediao tecnolgica da comunicao deixa de ser
meramente instrumental para espessar-se, adensar-se e converter-se em
estrutura. Pois a tecnologia remete hoje no s, e nem tanto, novidade
dos aparatos, mas tambm a novos modos de percepo e de linguagem,
a novas sensibilidades e escrituras. Radicalizando a experincia de
desancoragem produzida pela modernidade, a tecnologia desloca os
saberes, modificando tanto o estatuto cognitivo como institucional das
condies do saber e das figuras da razo (Chartron, 1994), o que, por
sua vez, conduz a um forte apagamento das fronteiras entre razo e
imaginao, saber e informao, natureza e artifcio, arte e cincia,
saber especialista e experincia profana. Assim, ao mesmo tempo em
que enfrentamos uma crescente onda de fatalismo tecnolgico
combinado com o mais radical pessimismo poltico, encontramo-nos
ante uma mutao tecnolgica que passou a configurar um novo
ecossistema comunicativo. (MARTN-BARBERO, 2014, p. 25)

71

Em seu artigo, Martn-Barbero (2014) refere-se visibilidade de

comunidades indgenas e sua interao com o mundo a partir de experincias dessas
comunidades com as mdias digitais, que permitem grande interao e convergncia de
outras mdias, como as audiovisuais, e que mudaram as formas das pessoas se
comunicarem.
Fazendo um paralelo viso crtica de Soares (1996), para o campo da
Comunicao Social esse universo traz o desafio de se repensar o processo de
comunicao, tanto no que diz respeito a estratgias para dialogar e compreender melhor
o outro (ou pblico), quanto pensar ferramentas/instrumentos alm do investimento, por
exemplo, em marketing ou em negociao de espao em grandes meios de comunicao
(na forma de reportagens, por exemplo) pensando que esse outro tambm produz e
dissemina contedos, no apenas os recebe. Isso vale para instituies pblicas, ONGs e
at mesmo pesquisadores cientficos que planejam comunicao junto aos pblicos que
influenciam ou so influenciados mutuamente pblicos denominados como
stakeholders33 por planejadores de comunicao institucional.

2.3.Acesso a informao: necessidade na Comunicao Social

Para Gadotti e Gutirrez (2001, p. 18), um dos paradigmas da Era da
Informao o de que o conhecimento do conhecimento poder, e saber como to
importante quanto saber o que: saber como encontrar as informaes, saber como us-las,
saber como elas sero apresentadas.
A disputa pela informao, se gera poder, tambm gera desequilbrio,
especialmente com a fora dos grandes meios de comunicao de massa e o monoplio
do ferramental que ampliariam a possibilidade de comunicao, e que seria disponibizado
a partir dos prprios grandes meios ou interesses do capital dominante a exemplo de

33

A
palavra
stakeholder
tem
origem
no
mundo
da
Administrao, e significaria acionista. Atualmente, a definio mais comum de stakeholder no campo
da Comunicao Social a que traz HARRISON, Jeffrey S. (2005, p. 31) de que so os pblicos de
interesse, grupos ou indivduos que afetam e so significativamente afetados pelas atividades de alguma
organizao, como imprensa, governo, comunidade, entre outros.

72

equipamentos como computadores, programas, e o prprio acesso a internet, que

oferecido por empresas privadas.
Preocupao atual, mas que j era percebida na dcada de 1970, quando a
UNESCO organizou uma Comisso Internacional para os Estudos dos Problemas da
Comunicao. Essa Comisso publicou, em 1980, o documento Um Mundo, Muitas
Vozes, mais conhecido como Relatrio MacBride, contendo um panorama da
comunicao mundial e reflexes sobre os impactos das tecnologias da informao no
contexto socioeconmico e cultural. Melo (2005) lembra que este relatrio j apontava a
excluso miditica de grupos e povos socialmente excludos, cerceando no s o direito
informao e aos meios, mas tambm o da liberdade de expresso. Este documento
sugere 11 princpios, da eliminao de monoplios pblicos ou privados de comunicao,
pluralidade de fontes e canais de informao, passando ainda pelos direitos de todos
povos, baseando-se na igualdade, justia e benefcios mtuos, no que diz respeito ao
acesso a informao e participao ativa nos fluxos de comunicao.
Publicado em portugus em 1983, o Relatrio MacBride tambm fez alertas
importantes sobre a modernizao das tecnologias de comunicao, o que no
necessariamente favorecem a democratizao dos meios:
Devido modernizao das tecnologias de comunicao, o
controle popular torna-se ao mesmo tempo mais vital e mais
difcil. O estabelecimento e desenvolvimento de sistemas de
informao em grande escala e de bancos de dados conduzem
acumulao de massas enormes de dados de importncia
essencial nos setores social, econmico e poltico. O acesso a
essas fontes de informao pode naturalmente ficar limitado aos
que as controlam ou pode se estender a um amplo pblico de
usurios potenciais. O pblico deve exercer presso para atingir
uma participao democrtica mais ampla nas decises relativas
difuso do contedo da informao para se opor
concentrao do controle da comunicao (...). Em suma, os
processos tcnicos podem chegar a ser obstculos ou ameaas
para a democratizao da comunicao. Mas, ao mesmo tempo,
esses novos servios podem conduzir tambm a algumas
estruturas descentralizadas e mais democrticas. (UNESCO,
1983, s/p).

Esta publicao teve reflexos em escala mundial, e tambm no Brasil, pas

signatrio de pactos e documentos com o tema do acesso a informao e comunicao

73

como o Regulamento da Corte Interamericana de Direitos Humanos (1980). A Corte

recebe e julga denncias de violaes de Direitos Humanos internacionalmente e foi a
primeira instncia a reconhecer o direito de acesso a informaes pblicas como um
direito humano.
Existem outros pactos internacionais importantes que o Brasil tambm
participa, como a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre
Povos Indgenas e Tribais (1989), que trata do direito comunicao prvia sobre
questes que afetam povos e comunidades tradicionais como os indgenas; e ainda a
Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (1992), que contm 27
princpios para a garantia da integridade da vida no planeta entre eles, o princpio 10,
que estabelece o direito de acesso a informaes ambientais.
A regulamentao da comunicao e do acesso informao na forma de
polticas pblicas, no Brasil, no entanto, caminha a passos lentos. O direito de acesso
informao reconhecido pela Constituio de 1988 e houve vrias tentativas de
incorporar legislao as especificidades relacionadas a esse direito, na prtica pouco
conhecidas. Em 2002, a Conveno 169 da OIT foi ratificada pelo Brasil34 e reconhecida
pelo Decreto-Lei federal no 5051/2004, mas at os dias atuais no foi plenamente
regulamentada. A construo da hidroeltrica de Belo Monte, na bacia do Rio Xingu, no
norte do Par, por exemplo, no levou em considerao a consulta prvia aos povos
indgenas que seriam afetados pela obra, como recomenda a Conveno 169. Isto no
aconteceu mesmo com aes movidas pelo Ministrio Pblico Federal, que defende o
direito de consulta para os povos indgenas35.
O acesso a informaes socioambientais tambm tem uma lei federal pouco
divulgada: a de no 10.650/2003, que dispe sobre o acesso pblico aos dados e

34

35

Informao disponvel em: <http://bit.ly/1HH9QtZ>. Acesso em 20 jan 2015.

Sobre o tema da consulta prvia aos povos indgenas, no final de janeiro de 2015 um grupo indgena da
etnia Munduruku e ribeirinhos de assentamentos no Par entregaram Secretaria Geral da Presidncia da
Repblica, protocolos de consultas que eles prprios elaboraram sobre a obra de outra usina hidreltrica, a
de So Luiz do Tapajs (PA). A entrega do protocolo foi considerado etapa necessria mo processo de
licenciamento ambiental da usina. O MPF cobrou da FUNAI, rgo que cuida das questes indgenas no
Brasil, o acesso pblico a esse relatrio. Informaes da notcia ndios e Ribeirinhos entregam protocolos
de consulta prvia da UHE So Luiz do Tapajs, disponvel em: <http://bit.ly/1JpBprV>. Acesso em 6 jan
2015.

74

informaes existentes nos rgos e entidades integrantes do SISNAMA36 (Sistema

Nacional de Meio Ambiente). Essa lei estabelece que estes rgos e entidades so
obrigados a permitir o acesso pblico a documentos, expedientes e processos
administrativos que tratem de matria ambiental.
So exemplos de informao ambiental: relatrios, legislao, diretrizes,
instrues normativas, resolues, entre outros, de interesse pblico. Este direito inclui,
tambm, acesso pblico a Estudos e Relatrios de Impactos Ambientais (EIA-RIMAs),
documentos que, embora sejam elaborados por empresa tambm privadas, so
instrumentos para que estas empresas obtenham licenciamento para determinados
empreendimentos que causam impactos ao meio ambiente. Temas relacionados a
qualidade do meio ambiente, diversidade biolgica, resultados de monitoramento de
atividades poluidoras e ainda acidentes e situaes esto entre os que so obrigatrios na
garantia do acesso a informao na lei, que ainda orienta que este acesso seja em meio
escrito, visual, sonoro ou eletrnico.
Se as informaes ambientais no forem disponibilizadas, qualquer cidado
pode solicit-las, por escrito, aos rgos ambientais, desde 2003. Mas foi somente com a
promulgao de outra Lei Federal, a de no 12.527/2012 (conhecida como a Lei de Acesso
Informao), que as entidades federais passaram a dar mais visibilidade questo do
direito informao, orientando os cidados brasileiros com mais clareza em todos os
portais eletrnicos de rgos pblicos e em um portal especfico 37, e ainda monitorar a
implementao dessa lei.
O Sistema Eletrnico do Servio de Informao ao Cidado (e-SIC) traz
dados38 de que, entre o perodo de maio de 2012 (quando o sistema de registro de pedidos
de informaes foi aberto ao pblico) a dezembro de 2014, houve 232.040 pedidos de
acesso a informaes; 824 delas direcionadas ao ICMBio, rgo que cuida das UCs
36

O Sisnama foi criado pela Lei Federal no 6938/81 e rene rgos e entidades federais, estaduais e
municipais responsveis pela proteo, melhoria e recuperao da qualidade ambiental no Brasil. O
objetivo formar uma rede para normatizar regras e prticas nos trs nveis de governo. Informao
disponvel
em:
http://www.mma.gov.br/governanca-ambiental/sistema-nacional-do-meio-ambiente.
Acesso em 20 jan 2015.
37

Portal de Acesso Informao do Governo Federal: http://www.acessoainformacao.gov.br. Acesso em

20 abr 2015.
38

Disponvel em: Fonte: e-SIC, disponvel em: <http://bit.ly/1IaJvrK>. Acesso em 20 abr 2015.

75

federais, contendo 6126 perguntas de 399 solicitantes. Ainda segundo os dados

disponibilizados no Portal e-SIC, 816 solicitaes de informaes tiveram o acesso
concedido cinco tiveram acesso negado (o portal no informa o motivo), duas o rgo
no tinha competncia para responder sobre o assunto; e uma resposta foi parcialmente
concedida. O portal no d acesso s questes detalhadas.
Embora o Portal no apresente as perguntas e respostas, ele oferece uma
tabela com os assuntos mais abordados nas solicitaes de acesso a informao. Ainda
dentro da pesquisa relacionada ao rgo ICMBio, a tabela 1 parece indicar que os usurios
solicitantes tm muitas dvidas relacionadas a qualidade ambiental e ao tema das UCs:
Tabela 1 Temas das solicitaes de acesso a informao junto ao ICMBio, no
perodo entre maio de 2012 e dezembro de 2014
Tema

Quantidade % total

Meio ambiente - Qualidade ambiental

445

54,00%

Meio ambiente - reas protegidas

298

36,17%

Meio ambiente - Gesto de meio ambiente

42

5,10%

Meio ambiente - Cidadania ambiental

1,09%

Meio ambiente - Infraes ambientais

0,61%

Meio ambiente - Ambientes ocupados pelo homem

0,49%

Trabalho - Profisses e ocupaes

0,49%

Governo e Poltica - Administrao pblica

0,24%

Economia e Finanas - Administrao financeira

0,24%

Meio ambiente - Economia e meio ambiente

Fonte: e-SIC, disponvel em: <http://bit.ly/1IaJvrK>. Acesso em 20 jan 2015.

0,24%

Mais um dado interessante sobre os 824 pedidos de informaes relacionadas

ao ICMBio, a partir do Portal de Acesso a Informao: 19,15% desses pedidos so
provenientes do Distrito Federal; 14,10% de So Paulo e 12,50% do Rio de Janeiro
quase 50% do total de pedidos. Nos demais estados, os pedidos so pulverizados, o que
denota, tambm, menor articulao desses estados e desconhecimento da possibilidade
de se obter informaes de interesse por meio do portal na internet.
Alm de desconhecimento sobre a Lei de Acesso a Informao, importante
refletir sobre o quanto o acesso internet no Brasil onde essa lei se ampara - ainda no

76

realidade para muitos estados. A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios

(PNAD39) em 2013, informa que 85,6 milhes de pessoas com 10 ou mais anos de idade
(49,4% da populao) haviam acessado a internet nos trs meses anteriores pesquisa. E
enquanto o Sudeste, o Centro-Oeste e o Sul ultrapassam os 50% do total da populao
acessando a internet, no Norte e Nordeste este nmero cai para 29,9% e 33,6%,
respectivamente. O acesso a internet chega a 89,8% entre as pessoas com 15 anos ou mais
de estudo; e cai para 5,4% para quem no tem nenhuma instruo.
A partir da leitura desses nmeros, importante refletir sobre o tipo de acesso
a informao pblica que deveria ser promovido pelo Poder Pblico, que no pode ser
resumido a pedidos via internet, como o caso do portal de acesso a informao.
H a necessidade de se utilizar outros instrumentos e formas para que a
populao em geral tenha a oportunidade de tirar suas dvidas junto a instituies
pblicas. Alm disso, preciso tambm promover orientaes sobre o uso desse portal.
Sobre informao pblica, Batista (2010) destaca que diferente daquilo que o Poder
Pblico seleciona para ser publicizado. A informao pblica seria um bem pblico,
tangvel ou intangvel, como forma de expresso grfica, sonora e/ou iconogrfica, que
consiste num patrimnio cultural de uso comum da sociedade e de propriedade das
entidades/instituies pblicas da administrao centralizada, das autarquias e das
fundaes pblicas (BATISTA, 2010, p. 40).
A informao pblica no necessariamente produzida apenas pela
administrao pblica, e deve ser disponibilizada ao pblico em geral. Este acesso teria
o poder de afetar elementos do ambiente, reconfigurando a estrutura social (BATISTA,
2010, p. 40). No caso de informaes socioambientais, trata-se de um componente
importante para qualificar a participao em tomadas de deciso e ampliar a possibilidade
do controle social, como j foi apontado, na introduo deste trabalho, a partir de Jacobi
(1996) e Furriela (2002).

39

Disponvel em: < http://bit.ly/1PcLD20df>. Acesso em 220 jun 2015.

77

2.4.Comunicao Ambiental: um campo de reflexes

Em paralelo ao debate sobre Comunicao, tambm cresceu o interesse por
questes ambientais. Grandes acidentes envolvendo indstrias, como a exploso de gs
da fbrica de agrotxicos da multinacional Union Carbide na ndia (1984), com a morte
de milhares de pessoas, ganharam as pginas dos meios de comunicao de massa. Da
mesma forma, assim como o desenvolvimento de pesquisas e da legislao em torno de
temas ligados ao meio ambiente provocou um movimento que Pdua (2010) denomina
como um ambientalismo complexo e multissetorial, onde as questes ambientais
ganharam mais visibilidade na agenda mundial:
A emergncia de um "ambientalismo complexo e multissetorial" a
partir da dcada de 1970, dotado de alto perfil na cena pblica global,
representou um dos fenmenos sociolgicos mais significativos da
histria contempornea. Ele pode ser considerado como um movimento
histrico, mais do que um movimento social, que repercutiu nos
diferentes campos do saber (Viola & Leis, 1991, p.24). A ideia de
"ecologia" rompeu os muros da academia para inspirar o
estabelecimento de comportamentos sociais, aes coletivas e polticas
pblicas em diferentes nveis de articulao, do local ao global. Mais
ainda, ela penetrou significativamente nas estruturas educacionais, nos
meios de comunicao de massa, no imaginrio coletivo e nos diversos
aspectos da arte e da cultura. O avano da chamada globalizao, com
o crescimento qualitativo e quantitativo da produo cientficotecnolgica e da velocidade dos meios de comunicao, catalisou uma
exploso de temas da vida e do ambiente na agenda poltica. A
discusso ambiental se tornou ao mesmo tempo criadora e criatura do
processo de globalizao. A prpria imagem da globalidade planetria,
em grande parte, uma construo simblica desse campo cultural
complexo (PDUA, 2010, p. 82).

Pode-se considerar como uma das consequncias desse movimento foi o

movimento de pesquisadores e profissionais do campo da Comunicao, nos Estados
Unidos, inicialmente, que passaram a se dedicar s relaes entre comunicao e questes
ambientais; surgiram termos como marketing ecolgico e jornalismo ambiental. Com a
publicao do Relatrio Brutland sobre desenvolvimento sustentvel (1987) e a
mobilizao e visibilidade gerados durante e aps a ECO-92, ampliou-se o debate sobre
a comunicao em geral e comunicao de risco, em particular, voltada para questes
ambientais, tendo entre as referncias estudiosos como Robert Cox (2010), Alison

78

Anderson (1997), John Drizsek (2004), Julia Corbett (2006) e Richard Jurin, Donny
Roush e Jeff Danter (2010).
No Brasil, h contribuies para esse debate de autores como Wilson Bueno
(2007) e Sonia Aguiar e Jean Fbio Cerqueira (2012) estes ltimos dedicados a criar
um quadro de referncias tericas sobre o campo da chamada Comunicao Ambiental.
Para Aguiar e Cerqueira (2012), trata-se de um campo de prticas e estudos ainda pouco
explorado na literatura acadmica brasileira, onde predominam pesquisas sobre
Jornalismo Ambiental e o papel da mdia na Educao Ambiental. Aguiar e Cerqueira
(2012) chamam a ateno para este campo da Comunicao Ambiental, que se firmou em
um movimento paralelo ao da prpria Cincia, trazendo tona a problemtica ambiental
da academia para as pginas dos jornais:
(...) a configurao da Comunicao Ambiental como campo de estudos
foi se constituindo a partir da crtica e desconstruo das vises
tradicionais acerca do mundo natural, por um lado, e pela incorporao
da temtica s prticas profissionais da comunicao, de outro. No
primeiro caso, enquadram-se artigos que questionam a relao dos seres
humanos com seu ambiente e a retrica da preservao. No segundo,
incluem-se discusses sobre o papel e a postura dos meios de
comunicao de massa, dos jornalistas e dos profissionais de relaes
pblicas (que nos EUA exercem a funo de assessor de
comunicao) em relao ao gerenciamento dos recursos naturais.
(AGUIAR E CERQUEIRA, 2012, p. 13).

A Comunicao Ambiental envolveria, ento, muito mais do que a circulao

de mensagens/informaes para promover a temtica ambiental. Cox (2010) lembra que
a definio desse campo precisa abranger meios, situaes onde circulam mensagens
relativas a questes ambientais, e ainda as aes comunicativas dos atores que esto
envolvidos na transmisso dessas mensagens sejam eles ambientalistas, jornalistas,
governos, empresas, entre outros. A proposta de Cox (2010) a de que os estudos neste
campo tragam uma preocupao crtica sobre as informaes ambientais que circulam,
como se formam os discursos ambientais, como se do as disputas desses discursos e,
principalmente, como todo esse universo permite a resposta da sociedade frente
complexidade das questes ambientais em jogo.
Para Cox (2010), a Comunicao Ambiental seria
O veculo pragmtico e constitutivo para a nossa compreenso sobre o
meio ambiente, bem como as nossas relaes com o mundo natural, que

79

o meio simblico que utilizamos na construo dos problemas

ambientais e na negociao de diferentes respostas da sociedade a eles
(COX, 2010, p. 19).

A crtica de Cox (2010) leva reflexo de que, mais do que a transmisso de

informaes, h uma diversidade de formas de comunicao sobre meio ambiente como
uma ao simblica. A partir desse conceito, o mesmo autor explica que a Comunicao
Ambiental teria duas caractersticas inerentes, que seriam: a) a Comunicao ambiental
constitutiva (auxilia a compor representaes da natureza e de problemas ambientais, para
que sejam compreendidos); e b) pragmtica (contribui para a soluo desses problemas,
quando se estuda e se reflete sobre os efeitos que essa comunicao tem sobre as
percepes ambientais dos sujeitos envolvidos e o quanto ela contribui para alertar e
ainda, educar).
Cox (2010, p. 20) afirma tambm que, diante disso, nossas crenas, atitudes
e comportamentos relativos natureza e os problemas ambientais so mediados ou
influenciados pela comunicao, seja essa comunicao se utilizando de ferramentas
como a mdia de massa, seja se utilizando de espaos como reunies e ainda aes
simblicas visuais e no-verbais. As relaes de poder, apontadas por autores como
Foucault (1999), e a noo de esfera pblica de Habermas (1984) contextualizam o que
Cox (2010) tambm desenvolve reflexes sobre as esferas pblicas, criadas quando os
indivduos envolvem outros em comunicao atrs de conversas, discusses, debates
ou questionamentos sobre assuntos de interesse compartilhado ou tpicos que afetam a
comunidade abrangente (Cox, 2010, p. 24). Ao se compartilhar essas esferas por meio
de suas prticas discursivas, estas podem influenciar a forma como ns, e os outros, veem
o meio ambiente e a relao com o mesmo.

2.4.1. Os atores da Comunicao Ambiental

H na esfera da Comunicao Ambiental grupos de atores em disputa a
partir de seus discursos defensores de interesses que envolvem as questes ambientais.
Estes grupos formam vozes que fazem parte da esfera pblica verde a que se refere Cox,
por vezes se identificam como porta-vozes de determinadas correntes de pensamento e
ideologia. O contexto histrico a que Cox (2010) se refere o dos ltimos 30 anos nos

80

Estados Unidos, onde estes grupos sociais influenciariam temas como Mudanas
Climticas e poluio ambiental. Essas vozes so situadas de acordo com a sua influncia
por Cox (2010), abaixo elencadas:
a) Cidados - reunidos em comunidades e pequenos grupos organizados - so
aqueles que cobram providncias das autoridades e, nos EUA, seriam para Cox (2010)
uma das fontes mais efetivas de mudanas relacionadas a questes ambientais. Porm,
tm dificuldades para convencerem outras pessoas a defenderem suas demandas, por
estarem atuando caso a caso, e teriam pouca capacidade de influncia junto a autoridades.
b) Grupos ambientalistas - formam uma grande variedade de grupos, ONGs
e redes, com capacidade tanto de influenciar a comunicao (inclusive como fontes de
pesquisa para veculos da mdia) quanto de atuao junto s autoridades. Podem alcanar
influncia nacional e internacional, como o caso da ONG Greenpeace, por exemplo,
conhecida por suas campanhas que recebem bastante espao na mdia de massa.
c) Cientistas (e sua produo cientfica) - tm um papel relevante e de
influncia das questes ambientais. Tomando como exemplo a divulgao da diminuio
da camada de Oznio na dcada de 1980, Cox (2010) afirma que relatrios de pesquisa e
comunicados de alerta produzidos por cientistas exerceram papel preponderante nas
disputas entre os diversos grupos envolvendo a problemtica ambiental; no entanto, ele
alerta que, a depender dos interesses em jogo, os resultados das pesquisas podem ser
disputados, ignorados ou ainda distorcidos, dependendo dos interesses em jogo e da
influncia dos envolvidos.
d) Corporaes empresariais, lobistas e grupos antiambientalistas Grupos
cujo foco seria o de promover posies contra regulamentaes ambientais, por muitas
vezes deslegitimando resultados de pesquisas cientficas. Temas de conflito como
minerao, restries de uso da terra para atividades predatrias so alguns dos focos de
comunicao destes grupos, que utilizam de estratgias de marketing para esverdear
seus negcios. J os grupos antiambientalistas, segundo Cox (2010), so representativos
nos Estados Unidos, dedicados a controvrsias ambientais.
e) Mdia noticiosa e jornalistas - tambm tem um papel influenciador nas
decises sobre questes ambientais, embora existam diferentes enquadramentos dessas

81

questes. Para Cox (2010) ainda que no diretamente influencie toda a sociedade, a mdia
e os jornalistas tm um papel de agendamento conhecido como agenda-setting conceito
apresentado pelos pesquisadores Maxwell McCombs e Donald Shaw, em 1971, de que a
mdia colabora construindo ou selecionando temas (e funcionando como condutora de
vozes de outros atores j citados), que seriam prioridades para tomadores de deciso.
f) Poder Pblico - representado por governos, agncias ambientais e
legisladores, segundo Cox (2010), teriam papel preponderante de conciliadores entre
argumentos e interesses das diversas vozes apresentadas; unem conhecimento tcnico e
especializado construo de normas e regras relativas s questes ambientais e sofrem
influncia dos grupos elencados. O autor cita ainda os profissionais das chamadas
agncias reguladoras, que teriam o papel de fiscalizao para assegurar que as leis sejam
implementadas. E lembra que os representantes desse grupo influenciam e so
influenciados por processos de Comunicao Ambiental.
Refletir sobre as diferentes prticas discursivas dos grupos descritos
anteriormente, bem como as expresses simblicas envolvidas na relao do ser humano
com o Meio Ambiente, opina Cox (2010), auxiliaria no entendimento sobre a influncia
da comunicao (e da forma como os atores fazem comunicao) envolvendo questes
ambientais. Tal comunicao nem sempre agregaria os interesses do grupos mais afetados
pelos impactos ambientais e que exercem menor influncia entre os outros grupos citados,
tal o pblico em geral, ou os pblicos diretamente influenciados por resolues
ambientais em jogo.
Um exemplo o que ocorre em Unidades de Conservao (UCs), universo
que faz parte dessa pesquisa. Embora as UCs na maioria sejam administradas pelo Poder
Pblico (como foi visto no captulo I, apenas as RPPNs so propriedades privadas), que
tambm atuam como mediadores de interesses diversos, ONGs dotadas de poder poltico
e recursos financeiros podem atuar nas reas protegidas, ajudando a construir o
planejamento coletivo de comunicao para as Unidades de Conservao e a produo de
ferramentas de marketing para divulg-las. Muitas ONGs produzem pesquisa cientfica
ou esto associadas a organismos de pesquisa e cientistas que tambm se tornam ativistas,
em alguns casos (DIEGUES, 2008). As ONGs ambientais tambm atuam como fontes

82

para veculos de comunicao, dando voz sua viso sobre temas como biodiversidade,
reas protegidas e conservao.
A Conservao Internacional (CI), fundada nos Estados Unidos em 1987,
trabalha desde o incio dos anos 1990 no Brasil e um exemplo de influncia na
comunicao de UCs. Um de seus programas de atuao a rea de plano estratgico de
comunicao, usando, segundo a prpria ONG informa, tcnicas e estratgias de
marketing para a divulgao de campanhas por UCs como o Parque Nacional da
Amaznia. A ONG utiliza uma metodologia denominada 4Ps (Problemas, Pblicos,
Produtos e Plano de Ao), para a elaborao destes planos de comunicao envolvendo
ONGs locais, institutos de pesquisa, representantes de rgos pblicos, entre outros40.
Essa metodologia dos 4Ps foi aplicada em mais de 13 pases41, incluindo o
Brasil. Tanto o planejamento de comunicao quanto outras aes, como a influncia
junto a tomadores de deciso e jornalistas, entre outros, so voltados para favorecer a
conservao da biodiversidade, informa o site da CI. A prioridade da ONG seria o de
proteger espcies ameaadas de extino e garantir ecossistemas saudveis, entre
outros. A publicao que apresenta a metodologia dos 4Ps informa que trata-se de um
processo criativo e participatrio para se desenhar planos de comunicao e educao
para a conservao (CI, 200642).
No objetivo dessa pesquisa fazer uma anlise sobre a legitimao do papel
das ONGs, mas importante ressaltar a influncia delas no que diz respeito ao campo da
Comunicao Ambiental, por exemplo, no caso das reas protegidas, foco dessa pesquisa.
O fato de que muitas dessas organizaes tm acesso ao know-how sobre ferramentas de
comunicao, e ainda recursos financeiros que outros grupos sociais, como comunitrios,

40

Informaes disponveis no site da CI: < http://bit.ly/1KdEvSJ>. Acesso em 15 jan 2015.

41

Informao disponvel em < http://bit.ly/1KdEvSJ>. Acesso em 23 jan 2015.

42

No material Desenhando Uma Estratgia de Comunicao (CI, 2006), o planejamento descrito como
uma oficina para 30 a 40 participantes, entre ambientalistas, comunicadores, educadores, especialistas em
marketing, membros da mdia nacional e local, empresrios, pessoal de reas protegidas e formadores de
opinio. Os tpicos do planejamento so focados nos desafios de um ecossistema ou rea protegida, sendo
formado por 4 Ps: 1) avaliar os problemas de conservao para serem enfocados pela educao e
comunicao; 2) identificar e analisar o pblico da estratgia; 3) determinar a grande parte de produtos
apropriados para alcanar esse pblico; 4) desenhar um plano de ao.

83

no tm. patente, at mesmo a falta de know-how de comunicao e de recursos para

esta rea, em rgos pblicos que administram as UCs e fazem o papel de mediador na
gesto participativa.
Considerando esta realidade, essencial ter um olhar crtico sobre que tipo de
Comunicao Ambiental se est produzindo, quem a realiza, e como ela favorece o
dilogo entre diferentes olhares. necessrio entender de que forma as ferramentas e
aes de Comunicao Ambiental podem contribuir para a diminuio de falhas no
processo de comunicao entre os diferentes grupos e interesses envolvidos. S assim
ser possvel promover a ampliao de pontos de vista e ainda o favorecimento da
circulao de informaes entre os diversos dessa esfera verde relacionada s reas
protegidas. So estas as formas de se possibilitar a participao, por meio do debate na
esfera pblica em instncias como o prprio conselho de uma Unidade de Conservao e
outros espaos onde estes atores dialogam.
Aguiar e Cerqueira (2012) alertam ainda para um tema atual relacionado
participao social, meio ambiente e comunicao: o de que estudos de Comunicao
Ambiental poderiam, entre outros motivos, favorecer reflexes sobre como ampliar o
debate e a consequente mobilizao em torno de temas como os processos decisrios
envolvendo impactos ambientais de grandes empreendimentos de infraestrutura. Debate
necessrio, que pode e deve ser ampliado com relao a criao de reas protegidas, que
precisam ser criadas, mas devem ser constitudas com a participao dos diferentes grupos
de interesse com informaes e argumentos que vo alm do mero convencimento de que
elas so necessrias para a garantia de recursos naturais, entre outros.

2.5.Educao Ambiental e Comunicao: tudo a ver

Na trajetria da interface entre os campos da Educao Ambiental e da
Comunicao Ambiental no Brasil, as referncias tratadas neste item trazem no somente
conceitos elaborados por pesquisadores, mas ainda as polticas pblicas que dizem
respeito a estes campos, alm de um breve histrico de como foram construdas. Seja em
forma de legislao especfica, programas ou recomendaes que norteiam aes do
Estado, as polticas pblicas so consideradas referncias e influenciam o entendimento

84

sobre estas reas e como as prticas so inseridas onde h a interface entre Educao
Ambiental e Comunicao Ambiental.
Garantir que a populao tenha acesso a informaes ambientais, dialoguem
com os rgos pblicos e construam um conhecimento para uma melhor participao
social nas questes envolvendo meio ambiente seriam alguns dos objetivos da Poltica
Nacional de Educao Ambiental (PNEA), descrita como os processos por meio dos
quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades,
atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso
comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade (BRASIL,
1999). De acordo com o mesmo documento, papel da educao ambiental, entre outros,
o de garantir a democratizao de informaes ambientais, fortalecer a conscincia crtica
e incentivar a participao coletiva e individual na preservao do equilbrio do meio
ambiente.
O contexto dessa Educao Ambiental proposta na poltica federal vai alm
daquela associada unicamente ao ensino formal43. A sociedade em geral faria parte da
proposta de educao, apontando para uma perspectiva de que a educao aparece
sempre que surgem formas sociais de conduo e controle da aventura de ensinar-eaprender (BRANDO, 2007, p. 26). Loureiro (2005, p. 95) complementa esse
pensamento de que a educao, por meio de relaes pedaggicas e sociais, constri a
base instrumental, a conscincia poltica e a capacidade crtica para se agir na histria, na
busca permanente e dinmica da sociedade que desejamos.
Se comunicao dilogo, compartilhamento, tornar algo comum a vrios
grupos sociais e base das relaes, observa-se que naturalmente no existe educao sem
comunicao. A interface entre esses dois campos ainda mais clara quando se fala em
participao, que entre outros, depende de um contexto de mobilizao para ocorrer.
Relembrando o que Toro & Werneck (1996) escreveram sobre a mobilizao como a
convocao de vontades em busca de um propsito comum, se reconhece a mobilizao
43

Sobre o ensino formal, Brando (2007) explica: o ensino formal o momento em que a educao se
sujeita pedagogia (a teoria da educao). Cria situaes prprias para o seu exerccio, produz os seus
mtodos, estabelece suas regras e tempos, e constitui executores especializados. quando aparecem a
escola, o aluno e o professor (1981, p.26). O objetivo desse trabalho e deste captulo no so o de analisar
as especificidades da educao ambiental no Ensino Formal, por isso, optou-se por no detalhar esse tema,
mas centralizar em algumas correntes tericas que tratam da Educao Ambiental de maneira geral.

85

como o prprio ato de comunicar, cujo processo inclui interpretaes e sentidos a serem
compartilhados:
A mobilizao no se confunde com propaganda ou divulgao, mas
exige aes de comunicao no seu sentido amplo, enquanto processo
de compartilhamento de discurso, vises e informaes. O que d
estabilidade a um processo de mobilizao social saber que o que eu
fao e decido, em meu campo de atuao quotidiana, est sendo feito e
decidido por outros, em seus prprios campos de atuao, com os
mesmos propsitos e sentidos. (TORO & WERNECK, 1996, p. 5)

Como foi ressaltado no incio deste captulo, o poder das ferramentas e dos
meios de comunicao de massa, entre outros, levou parte da sociedade a entender o ato
de comunicar associado, principalmente, divulgao ou to simplesmente repasse de
informao. No por acaso, essa tambm a crtica de pensadores como Paulo Freire
(1983) sobre o processo educativo como transmisso de informao, e no de troca de
saberes. Em sua obra Extenso ou Comunicao?, Freire (1983) faz reflexes sobre a
atividade de extensionistas que atuam na qualificao tcnica de agricultores, que a
princpio estariam fazendo um trabalho educativo. Sua fala a de que o conhecimento
no se estende do que se julga sabedor at aqueles que se julga no saberem; o
conhecimento se constitui nas relaes homem-mundo, relaes de transformao, e se
aperfeioa na problematizao crtica dessas relaes (Freire, 1983, s/p). A partir do
pensamento freiriano, Prspero (2013, p. 28) lembra que a educao vista como um
processo da comunicao, j que e uma construo partilhada do conhecimento mediada
por relaes dialticas entre os homens e o mundo. A comunicao elemento
fundamental, pois ela que transforma seres humanos em sujeitos.
Para Fonseca (2007), a dimenso comum entre os campos da Comunicao e
Educao justamente a do compartilhamento de sentidos, uma vez que ambos os campos
so prticas sociais que organizam a subjetividade e a objetividade dos sujeitos no
mundo contemporneo (p. 37).

86

A interface entre os dois campos pode ser considerada como uma das
perspectivas da interdisciplinaridade44, caracterstica necessria ao enfrentamento de
questes ambientais que a Poltica Nacional de Educao Ambiental prope, e que veio
de documentos norteadores como o Tratado de Educao Ambiental para Sociedades
Sustentveis e Responsabilidade Global, aprovado durante a Eco-92 e considerado um
marco para as polticas pblicas de Educao Ambiental.
Carvalho (2004) uma das principais pesquisadoras brasileiras sobre Educao
Ambiental, lembra ainda que:
A educao ambiental que se orienta pelo Tratado de Educao
Ambiental para Sociedades Sustentveis tem buscado construir uma
perspectiva interdisciplinar para compreender as questes que afetam
as relaes entre os grupos humanos e seu ambiente e intervir nelas,
acionando diversas reas do conhecimento e diferentes saberes no s
os escolares, como os das comunidades e populaes locais e
valorizando a diversidade das culturas e dos modos de compreenso e
manejo do ambiente (CARVALHO, 2004, p. 54).

O Tratado (1992) prope diversos princpios para nortear a Educao

Ambiental. Entre estes, no apenas o de se difundir informaes, mas tambm estimular
reflexes sobre o que possvel fazer, na sociedade atual, em relao a busca por um
desenvolvimento sustentvel que traga uma inter-relao, como prope Jacobi (1999),
entre qualidade de vida, equilbrio ambiental e justia social, entre outros. uma viso
que pesquisadores como Layargues (1998), Loureiro (2004) e Guimares (2004)
compartilham, diferenciando o que seria uma Educao Ambiental Conservadora, de
uma Educao Ambiental Crtica.
Layargues (1998) explica que a Educao Ambiental Conservadora seria
aquela que compreenderia os problemas ambientais como fruto de um desconhecimento
dos princpios ecolgicos que gera maus comportamentos, cabendo essa educao
criar bons comportamentos (1998, s/n). J a Educao Ambiental Crtica, que ecoa no

44

O conceito de interdisciplinaridade objeto de diversos pesquisadores; no caso da Educao Ambiental,

um resumo do que seria esse conceito trazido por Carvalho (1998, p.9): uma maneira de organizar e
produzir conhecimento, buscando integrar as diferentes dimenses dos fenmenos estudados. Com isso,
pretende superar uma viso especializada e fragmentada do conhecimento em direo compreenso da
complexidade e da interdependncia dos fenmenos da natureza e da vida. Por isso que podemos tambm
nos referir interdisciplinaridade como postura, como nova atitude diante do ato de conhecer.

87

Tratado e na Poltica Nacional, na viso resumida de Guimares (2004) traria uma relao
diferenciada entre o ambiente e a sociedade, como explica:
A Educao Ambiental Crtica objetiva promover ambientes educativos
de mobilizao desses processos de interveno sobre a realidade e seus
problemas socioambientais, para que possamos nestes ambientes
superar as armadilhas paradigmticas e propiciar um processo
educativo, em que nesse exerccio, estejamos, educandos e educadores,
nos formando e contribuindo, pelo exerccio de uma cidadania ativa, na
transformao da grave crise socioambiental que vivenciamos todos
(GUIMARES, 2004, p. 30-31).

Essa viso crtica, mais uma vez, tem a ver com o entendimento limitado tanto
da comunicao como mero compartilhamento de informaes quanto da educao
como a simples transmisso de conhecimento, ou informaes, uma educao bancria
como criticou Paulo Freire em Pedagogia do Oprimido (1987):
Em lugar de comunicar-se, o educador faz comunicados e depsitos
que os educandos, meras incidncias, recebem pacientemente,
memorizam e repetem. Eis a a concepo bancria da educao, em
que a nica margem de ao que se oferece aos educandos a de
receberem os depsitos, guard-los e arquiv-los. Margem para serem
colecionadores ou fichadores das coisas que arquivam. No fundo,
porm, os grandes arquivados so os homens, nesta (na melhor das
hipteses) equivocada concepo bancria da educao. Arquivados,
porque, fora da busca, fora da prxis, os homens no podem ser.
Educador e educandos se arquivam na medida em que, nesta destorcida
viso da educao, no h criatividade, no h transformao, no h
saber. S existe saber na inveno, na reinveno, na busca inquieta,
impaciente, permanente, que os homens fazem no mundo, com o mundo
e com os outros. Busca esperanosa tambm. Na viso bancria da
educao, o saber uma doao dos que se julgam sbios aos que
julgam nada saber. Doao que se funda numa das manifestaes
instrumentais da ideologia da opresso a absolutizao da ignorncia,
que constitui o que chamamos de alienao da ignorncia, segundo a
qual esta se encontra sempre no outro (FREIRE, 1970, s.n.).

A leitura dos documentos de referncia na Educao Ambiental, como o

Tratado e a Poltica, indica principalmente a Comunicao associada a meios ou veculos.
Se por um lado o Tratado de Educao Ambiental (1992) cita que essa Educao deve
promover o dilogo entre indivduos e instituies, e que a comunicao seria um
direito, em seguida, o Tratado limita essa viso sobre comunicao ao princpio de que
os meios de comunicao de massa devem ser transformados em um canal privilegiado

88

de educao, no somente disseminado informaes em bases igualitrias, mas tambm

promovendo intercmbio de experincias, mtodos e valores (BRASIL, 2006, s/n). No
h nesse Tratado um referencial comunicao como processo em si, destacando-se mais
os meios de comunicao de massa.
Da mesma forma, o Programa Nacional de Educao Ambiental (PRONEA,
2005), construdo a partir de consulta pblica com mais de 800 educadores do Brasil, e
que uma evoluo da Poltica Nacional com diretrizes e aes mais especficas que as
da legislao), tambm no aborda diretamente o processo de Comunicao. Este
documento traz a comunicao centrada em linhas de aes associadas a estratgias e
ferramentas, como campanhas de educao ambiental para usurios de recursos naturais
e cooperao com meios de comunicao e comunicadores sociais.
Entre os inmeros objetivos do PRONEA (2005), vrios esto associados a
Comunicao de alguma forma direta ou indireta. De forma indireta, aparecem objetivos
como difundir a legislao ambiental e promover e apoiar a produo e a disseminao
de materiais didtico-pedaggicos s institucionais (MMA, 2005, p. 40); diretamente, em
objetivos como promover a incluso digital para dinamizar o acesso a informaes sobre
a temtica ambiental, sistematizar e disponibilizar informaes sobre experincias
exitosas e apoiar novas iniciativas. Mais adiante, no mesmo documento, esto reunidas
20 sugestes de diretrizes associando Comunicao a Educao Ambiental, como o
estmulo ao desencadeamento de processos de sensibilizao da sociedade para os
problemas ambientais, por intermdio da articulao entre os meios de comunicao e
ainda fomento e apoio elaborao de planos e programas de comunicao para
instncias governamentais ligadas educao ambiental (MMA, 2005, p. 49).
Essas sugestes so diretrizes gerais, e o objetivo do documento no o de
detalhar de que forma ocorrer a comunicao nos processos formativos, na construo
de contedos para materiais didticos-pedaggicos, na disponibilizao de informaes.
O objetivo do PRONEA o de nortear aes e diretrizes relacionadas a Educao
Ambiental, para serem detalhadas em outros programas e subprogramas envolvendo o

89

MMA e seus rgos coligados, como o ICMBio, e o ainda o MEC (Ministrio da

Educao)45.

2.6.O contexto da Educomunicao Socioambiental

Em 2003, o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) chegou a fazer uma tentativa
de construo de um programa de Comunicao e Informao Ambiental. Na ocasio foi
criado um Grupo de Trabalho (GT) institudo pela Portaria no 64/2003 para formular uma
proposta de diretrizes de poltica, instrumentos e aes direcionadas para fomentar a
produo, a difuso e a democratizao da informao ambiental no pas46. Isso ocorreu
no mesmo ano em que foi instituda a j citada Lei Federal no 10.650/2003, que trata da
obrigatoriedade do acesso pblico a informaes ambientais.
Esse Grupo de Trabalho foi formado por representantes do prprio MMA, da
assessoria de comunicao do rgo, membros da sociedade civil reunido na Rede
Brasileira de Educao Ambiental (REBEA), Rede Brasileira de Jornalismo Ambiental
(RBJA) e o Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e o
Desenvolvimento, entre outros grupos que reuniam comunicadores e educadores. Os
objetivos desse GT incluam diretrizes para apoio a formaes de comunicadores, a
articulao de aes de democratizao da comunicao e incluso digital, bem como o
incentivo a instrumentos para viabilizar publicidade de planos de mdias governamentais
misturando questes de democracia da informao com publicidade do Governo.
O GT, no entanto, foi instalado somente em maio de 2006, em uma oficina
de planejamento realizada em Braslia, durante dois dias. A ata da oficina47 traz um
resumo do primeiro encontro, que reuniu mais de 30 participantes, com um esboo que
serviria para orientar a construo da poltica, incluindo nela muitas das propostas
colocadas no Programa Nacional de Educao Ambiental. Essa construo da poltica, no

45

Foi institudo um rgo gestor da Poltica Nacional de Educao Ambiental, composto pelo MMA e
MEC, por meio da Lei Federal n 9.795/1999 e o Decreto n 4.281/2002. Esse rgo tem como objetivos
definir diretrizes para implementao da educao Ambiental no territrio nacional, entre outros.
46

O contedo da portaria est disponvel em: < http://bit.ly/1J7YAv8>. Acesso em 2 fev 2015.

47

Disponvel em: < http://bit.ly/1HBEAi4> . Acesso em 2 fev 2015.

90

entanto, no avanou. No h memria disponvel sobre o andamento desse processo at

a sua paralisao.
poca, em 2005, outro documento de referncia estava sendo construdo o
Programa de Educomunicao Socioambiental, por iniciativa do prprio MMA. Este
documento-base no chegou a ser efetivamente transformado em programa ou lei federal,
mas o MMA considera a Educomunicao como linha de ao, e apresenta tal documento
iniciado em 2005 como orientador para aes de Educomunicao Socioambiental.
Disponvel no portal do MMA48 este documento incorporou diversas
recomendaes debatidas no mbito do GT de Comunicao e Informao Ambiental,
cuja misso subsidiar propostas de polticas pblicas associadas ao Programa Nacional
de Educao Ambiental e orientar prticas de comunicao no campo da Educao
Ambiental (MMA, 2008, s/n). Em um de seus trechos afirma que seria objetivo da
Educomunicao estimular e difundir a comunicao popular participativa no campo da
Educao brasileira, e lrmbra que Educomunicao Socioambiental diferente de
marketing institucional da Educao Ambiental, porque se constri no dilogo e na
participao democrtica (MMA, 2008, s.n.).
Mais adiante, o documento informa que, na perspectiva da Educomunicao,
uma poltica de gesto da informao precisa incluir a democratizao dos meios o que
j foi sugerido na prpria Poltica Nacional de Educao Ambiental. Fazendo uma leitura
resumida, o documento-base sobre Educomunicao Socioambiental lanado em 2008
pelo MMA tenta reforar prticas de comunicao e de educao que deveriam ser a
tnica de qualquer processo educativo, cujos princpios apontados, como dilogo,
interdisciplinaridade e troca de saberes e produo participativa de contedos, no fundo
o processo tambm de comunicao to referenciado por Paulo Freire.
Este documento do MMA evidencia aquilo que seria a essncia da interface
entre Educao e Comunicao, compondo o conceito de Educomunicao. Soares
(2000), um dos principais pesquisadores brasileiros do campo da Educomunicao,
descreve-o como um campo de interveno social, no qual aes de planejamento,
implementao e avaliao de processos, programas e produtos, fortalecem os chamados
48

Disponvel em: < http://bit.ly/1ojI9lF>. Acesso em 2 fev 2015.

91

ecossistemas educomunicativos nos espaos educativos expresso utilizada para

descrever o esforo de se ampliar as relaes de comunicao entre os envolvidos num
processo educativo.
Esse campo se firmou a partir de reflexes de prticas que utilizavam a
comunicao para favorecer processos educativos, desde a atuao de movimentos
sociais a partir das dcadas de 1970 e 1980 quando a Unesco (Organizao das Naes
Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura) utilizou o neologismo Educommunication
como sinnimo de Media Education (Soares, 2012), ou educao para a recepo crtica
dos meios. O campo da Educomunicao ganhou corpo a partir da produo de
pensadores que refletiam sobre a relao entre o educar e o comunicar, como o j citado
Paulo Freire e ainda Mrio Kaplun e Jess Martim-Barbero.
Embora muitos entendam apenas um dos aspectos da Educomunicao, que
seria o de grupos de pessoas criando ferramentas de comunicao para intervir na
realidade onde vivem, Freire (1983) trouxe influncia ao desenvolvimento do campo a
partir de suas reflexes sobre o dilogo de saberes e se realmente nos disponibilizamos a
realiz-lo. J Kaplun (1999) um dos defensores da ideia de que todo processo de ensinoaprendizagem (e esse processo pode ocorrer numa aula, mas tambm numa construo
coletiva e ainda na prpria gesto participativa) deve dar lugar manifestao pessoal
dos sujeitos educandos, desenvolver sua competncia lingustica, propiciar o exerccio
social atravs do qual se apropriaro dessa ferramenta indispensvel para sua elaborao
conceitual (Kaplun, 1999, p. 71).
Formas de comunicao comunitria ou popular, como jornais construdos
por associaes de moradores, entre outros, de certa forma esto associados ao guardachuva temtico da Educomunicao, mas so apenas parte da rea que inclui outras
formas de dilogo, de interao, que possibilitem o processo de comunicao entre
pessoas e grupos. Soares (2000) apontou quatro grandes reas de interveno social a
partir do conceito de Educomunicao, adaptadas por Menezes (2014, p. 10-11) a partir
do cruzamento entre as ideias de Soares e do documento sobre Educomunicao
Socioambiental proposto pelo MMA. Essas reas estariam agrupadas da seguinte forma:
1) Educao para a comunicao Nessa rea o foco a reflexo
crtica sobre a produo dos meios de comunicao. No campo da

92

Educao Ambiental, significa propor uma leitura sobre a mdia, o que

ela produz sobre questes socioambientais. Porm, mais do que refletir
sobre os veculos de comunicao de massa, o olhar da
Educomunicao a partir deste princpio prope tambm um cuidado,
uma espcie de preocupao educomunicativa com a produo de
outros meios comunicativos, como cartilhas e outros materiais
educativos no mbito das UCs. Na prtica, isso significa desde planejar
com maior cuidado estes produtos educativos, at incluir de alguma
forma, a participao dos atores que so o pblico desses produtos em
sua construo e avaliao. Essa participao tambm uma forma de
dilogo.
2) Mediao tecnolgica da comunicao Inclui a expresso dos
atores sociais produzindo seus prprios meios, coletivamente, sejam
jornais, programas de rdio, vdeos, blogs, utilizados para debater temas
socioambientais. Esse princpio tambm trata da garantia de se incluir
a utilizao de Tecnologias de Informao e Educao (as TICs) de
forma democrtica, passando pela reflexo crtica sobre a utilizao
desses meios, que nem sempre livre e autnoma. A prtica desse
princpio da Educomunicao se estende ao estmulo de espaos de
democratizao da informtica, como telecentros, mas precisa incluir
tambm a democratizao do uso das ferramentas por meio do ensino
(crtico) de utilizao do computador e dos recursos da internet. (...)
3) Gesto da comunicao no espao educativo A proposta do olhar
educomunicativo sobre a gesto da comunicao engloba o
planejamento, a implementao e a avaliao de projetos e programas
de Educomunicao de forma participativa. Na prtica, alm de
produzir mdia, esse olhar sugere que os atores sociais planejem, por
exemplo, que tipo de mdia querem construir. Ou ainda, que estratgias
de comunicao e produtos acham necessrio implementar, por
exemplo, no mbito da gesto de um projeto ou programa. At a
presena de marcas financiadoras de um projeto, nessa tica da gesto
educomunicativa, deveria ser debatida com os participantes envolvidos
nesse projeto.
4) Reflexo epistemolgica a quarta rea de interveno proposta
por Soares: a realizao de pesquisas acadmicas para se refletir sobre
o campo. (...) (MENEZES, 2011, p. 10-11)
Se os campos da Educao e da Comunicao encontram pontos em comum e em
uma relao de interdependncia, para que se criar um novo campo reunindo as duas reas? Para
valorizar a relao e interdependncia entre estes dois campos. A justificativa para esse novo
campo do conhecimento, o da Educomunicao, teria a ver tambm com leitura que se d sobre
a disputa entre estes dois campos, em detrimento de um dilogo e interface maior entre eles.
Baccega (2003, p. 219) fala em uma grande disputa entre os meios de comunicao, de um lado,
e as tradicionais agncias de socializao escola e famlia, de outro, onde ambos pretendem
ter a hegemonia na influncia da formao de valores, na conduo do imaginrio e dos
procedimentos dos indivduos sujeitos. No toa, os meios de comunicao so apontados como
fontes de informao sobre questes ambientais, mais do que livros didticos ou referenciais

93

acadmicos, a exemplo do que foi apontado em uma pesquisa pela Universidade Estadual Paulista
(Unesp) junto a professores da Educao Bsica49.
A Educomunicao pressupe os j citados ecossistemas comunicativos, onde a
gesto de recursos, o ambiente de organizao dos processos comunicativos e as aes que nela
ocorrem tenham a descentralizao de vozes, a dialogicidade, a interao (PRSPERO, 2013,
p. 91). H desafios no processo, para se alcanar a autonomia. No mbito de um processo
educativo que realizado a partir a produo coletiva de um jornal, por exemplo, para provocar
a troca de conhecimento, de saberes e a acessibilidade informao, a necessidade do produto
jornal passar pela autorizao de uma instncia superior seja um patrocinador, ou o rgo
pblico que media o processo, pode gerar conflitos.
Mas real que utilizar a Educomunicao, suas ferramentas, seus processos e formas
de construo coletiva de conhecimento, a partir do acesso informao em seus mltiplos
formatos e possibilidades, implica em reflexes claras e continuadas sobre sua utilizao, seja na
educao formal ou no formal. No um processo rpido e nem fcil, pois obriga a incluso de
temas como mediaes, criticidade, informao, conhecimento, circulao das formas simblicas,
ressignificao da escola e do professor, recepo, entre muitos (BACCEGA, 2003, p. 222). A
noo de professor ou detentor de um conhecimento a ser repassado forte em alguns
educadores, que precisam res-significar a educao dentro e fora da sala de aula.
Quanto levada ao campo da gesto ambiental pblica, a Educomunicao traz uma
viso que valoriza o campo da Comunicao Ambiental para alm das mdias de massa e dos
discursos institucionais. E por isso mesmo um campo de conflitos, pois o Poder Pblico ainda
no est preparado para a horizontalidade e a disponibilizao de informaes. Esse panorama
traz profundas reflexes para a prtica da Educao Ambiental e, consequentemente, do educador,
que precisa rever a sua forma de dialogar (ou se comunicar) com os pblicos com que interage.
Isto porque, avanar sobre os conflitos significa encontrar, repensar formas de repasse de
contedo, de construo coletiva de saberes, que realmente faam sentido e provoquem as pessoas
a pensar as questes ambientais e participar do debate sobre elas de forma mais efetiva, em

49

A pesquisa Fontes de Informao dos Professores da Educao Bsica: Subsdios para a Divulgao dos
Conhecimentos Acadmicos e Cientficos sobre Educao Ambiental foi desenvolvida pelo Grupo de
Pesquisa em Educao Ambiental (GPEA) do Programa de Ps-Graduao em Educao para a Cincia da
Unesp-Bauru. Foi realizada em 2008, com entrevistas e questionrios junto a 277 professores que
trabalhavam com Educao Ambiental. A pesquisa apontou que a maioria dos professores buscava
informaes, poca, em revistas (23%), seguido de livros didticos (16%) e internet (14%). Informaes
disponveis no site da Agncia Fapesp: http://agencia.fapesp.br/distantes_da_producao_cientifica/13063/,
Acesso em 2 fev 2015.

94

consonncia com aquilo que j foi exposto no Programa Nacional de Educao Ambiental como
necessrio.
O olhar educomunicativo precisa pontuar as prticas de gesto ambiental, mesmo
quando no h processos formais de educao. A postura educomunicativa, que envolve a
democratizao do acesso a informao, a preocupao com a linguagem, o sentido das palavras
e as prticas discursivas, e ainda a descentralizao de quem comunica, pode ser a tnica de quem
media processos de gesto participativa. Ainda mais quando no h um referencial claro como
uma poltica institucionalizada de Comunicao Ambiental, como a que se tentou elaborar. Pouco
importa o produto, meio, ferramenta, se reunio, blog, apostila, feito em grupo por vrias mos;
a postura deve ser a mesma, sempre rumo ao dilogo, no somente a imposio.

2.7. Educao Ambiental nas UCs e a Estratgia Nacional de Comunicao e

Educao Ambiental (ENCEA)
Como apontado por Cox (2010), o Poder Pblico tem um papel importante
na mediao de interesses envolvendo questes ambientais, alm de deter informaes
importantes e atuar como fiscalizador da legislao em muitos casos.
Um papel com tarefas complexas, pois o artigo 25 da Constituio (BRASIL,
1988) garante que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, mas a mesma Constituio
impe o dever de se defender e preservar esse ambiente tanto ao Poder Pblico quanto
coletividade. Para Quintas (2000), o principal desafio do gestor ambiental mediar
conflitos e interesses entre atores diversos que esto interagindo sobre o meio, alterando
a qualidade do meio ambiente e tambm como se distribuem os custos e os benefcios
decorrentes da ao destes agentes (p. 17).
Diante desse desafio, a Educao Ambiental tambm faz parte dos objetivos
das reas protegidas por lei, as Unidades de Conservao (UCs). O SNUC (Sistema
Nacional de Unidades de Conservao, 2000) reconhece que a Educao Ambiental
parte estruturante da gesto de UCs, como apoio para efetivar a participao da sociedade
no processo de planejamento e apoio gesto das UCs.
A partir das perspectivas que a Poltica Nacional de Educao Ambiental
prope, a Educao Ambiental no mbito das UCs defendida por autores como Quintas

95

(2000), Loureiro e Cunha (2001), Loureiro, Azaziel e Franca (2003) e Layargues (1998)
para que seja realizada com os atores diretamente afetados pela gesto de uma UC. Para
Loureiro, Azaziel e Franca (2003), a Educao Ambiental deve contribuir para a
participao e o dilogo de saberes entre gesto e pessoas envolvidas de alguma forma
nas questes de uma unidade de conservao. A partir de suas experincias com a gesto
participativa do Parque Nacional da Tijuca, no Rio de Janeiro, estes autores lembram que
a Educao Ambiental traz elementos que contribuem para mediar interesses e conflitos
entre os atores sociais presentes nas unidades de conservao; para que as pessoas
entendam a complexidade das relaes entre sociedade, trabalho e natureza; e para
preparar os sujeitos da ao educativa para que se organizem melhor e passem a fazer
parte dos processos de controle social.
O processo de ensino-aprendizagem, nessa perspectiva, o de uma educao
problematizadora (Fabi, 2014), que no envolve somente orientaes a visitantes em uma
trilha num parque, ou palestras informativas sobre a UC em escolas. Conselheiros,
populaes que vivem dentro ou no entorno das UC, representantes do Poder Pblico,
entre outros, fazem parte desse universo da Educao Ambiental nas reas protegidas. A
garantia da participao e do controle social passa pelo processo de ensino-aprendizagem
nas UCs, lembra Fabi (2014), que destaca o que j estava previsto na Politica Nacional
de Educao Ambiental: o fato de que a participao s possvel quando se busca
superar assimetrias nos planos cognitivos e organizativos de instncias como os
Conselhos Gestores.
Fabi (2014) lembra que os servidores pblicos precisam ter suas atividades
pautadas por marcos legais, como a legislao. Inclui-se nessa lista de normatizao de
atividades, alm de leis, como ordens de servio, regulamentos, portarias e instrues
normativas50, emitidas por diretorias e presidncias dos rgos, que incidem sobre
questes internas a cada instituio. Quando h uma poltica pblica instituda, essas
normativas e circulares precisam estar de acordo com o que trazem essas leis. Na
hierarquia do Poder Pblico Federal, o rgo responsvel pela formulao de polticas

50

Instrues normativas orientam com maior detalhamento procedimentos diversos. No caso do ICMBio,
por exemplo, h instrues normativas que regulamentam o processo de formao de conselhos, entre tantas
outras.

96

ambientais, em primeiro lugar, o MMA, sendo os rgos ligados a ele, como o ICMBio
e o Ibama, responsvel pela execuo das leis.
Esse pano de fundo serviu de base para a iniciativa do MMA, com a
participao de servidores do Ibama, ICMBio e MEC, na criao de um grupo de trabalho
para elaborar as bases da Estratgia Nacional de Comunicao e Educao Ambiental em
Unidades de Conservao (ENCEA), lanado em 2011, com diretrizes, objetivos e
propostas de aes para pautar polticas pblicas e programas envolvendo Educao
Ambiental e Comunicao. Seria um instrumento, tambm, para orientar proposio de
leis. portarias e instrues normativas.
O documento tem 13 objetivos especficos associados ao fortalecimento e
estmulo da implementao de aes, e refora o que j constava no PRONEA e no
SNUC, sobre a necessidade se promover a participao social nos processos de criao,
implantao e gesto destes territrios (as UCs) e o dilogo entre os diferentes sujeitos e
instituies envolvidos com a questo no pas (MMA/ICMBio, 2011, p. 20). Muitos de
seus 13 objetivos especficos j seriam propostas de aes, como a indicao de processos
formativos para atores envolvidos na gesto participativa de UCs; algumas das sugestes
de aes esto um pouco mais detalhadas nas cinco diretrizes da ENCEA
(MMA/ICMBio, 2011):
1) Fortalecimento da ao governamental na formulao e execuo de aes
de Comunicao e Educao Ambiental no mbito do SNUC: aes propostas para
capilarizar a ENCEA em nveis federal, estadual e municipal, institucionaliz-la e
incentiv-la, por exemplo, por meio de fundos e editais;
2) Consolidao das formas de participao social nos processos de criao,
implementao e gesto de UC: as aes sugeridas reforam a necessidade de
participao social e de democratizao do acesso a informao sobre as UCs, incluindo
etapas como a produo de planos de manejo e o fortalecimento dos conselhos;
3) Estmulo insero das UC como temtica no ensino formal: as aes
tratam do incentivo UC como territrio educador nas escolas, e ainda outras como o
estmulo a linhas de pesquisa e extenso sobre comunicao e educao ambiental nas
reas protegidas;

97

4) Insero das UC como temtica nos processos educativos no-formais:

aes voltadas principalmente para formao de atores sociais diversos, incluindo
visitantes;
5) Qualificao e ampliao da abordagem da mdia com relao s UC e
estmulo prticas de comunicao participativa com foco educativo na gesto ambiental:
aes que agrupam tudo o que relacionado a comunicao, desde a proposta de
formaes em gesto comunicativa at o incentivo de processos educomunicativos para
gerar mdias comunitrias. Neste item tambm so sugeridas aes como planejamento
de comunicao para as UCs, construdos de forma participativa entre os atores
envolvidos na gesto, a implantao de programas de incluso digital e a criao de
mecanismos de divulgao de pesquisas cientficas produzidas na UC.

2.7.1. O contexto de criao da ENCEA

A proposta de criao da ENCEA surgiu, de certa forma, como evoluo do
Programa Nacional de Educao Ambiental (PRONEA). Alguns anos antes, este
programa, previa vrias recomendaes para a capilarizao desse campo, entre outros,
na gesto pblica ambiental. O documento-base da ENCEA tambm traz recomendaes
previstas no SNUC e tambm ao Plano Nacional de reas Protegidas (PNAP, 2006), o
qual aponta o fortalecimento da comunicao, da educao e da sensibilizao pblica
para ampliar a participao na gesto das UCs (FABI, 2014). No entanto, construir a
ENCEA teve alguns conflitos envolvendo questes polticas, como lembra Fabi (2014).
At 2007, a Educao Ambiental no mbito das UCs era realizada pelo Ibama,
responsvel, ento, pela gesto das reas protegidas; nesse ano, o Ibama foi dividido e
criado o ICMBio, rgo atualmente gestor das UCs federais. Com a criao do ICMBio,
foi extinta a antiga Coordenao de Educao Ambiental do Ibama. Gestores de UCs que
antes eram do Ibama passaram para o ICMBio. Fabi (2014) lembra que muitos conflitos
foram gerados a partir dessa diviso entre as duas instituies, levando, inclusive, a uma
greve de servidores. No mesmo ano de 2007, feita uma primeira apresentao da
proposta de construo da ENCEA, durante um evento relacionado a Unidades de
Conservao, em meio a um perodo de conflitos entre MMA e os rgos divididos.

98

A resistncia proposta da ENCEA perante questes envolvendo a diviso

da instituio Ibama prejudicaram a mobilizao para a construo participativa do
documento da Estratgia Nacional de Comunicao e Educao Ambiental (ENCEA) e
pode ainda ter contribudo para uma reduzida participao de servidores ambientais em
um mapeamento51 proposto para subsidiar a construo da Estratgia. Realizado em 2008,
o Mapeamento e Diagnstico das Aes de Comunicao e Educao Ambiental no
mbito do SNUC (MMA, 2008) foi apoiado em informaes levantadas a partir do envio
de questionrios sobre aes de Comunicao e Educao Ambiental desenvolvidas por
instituies governamentais (incluindo rgos gestores de UCs) e no governamentais.
O relatrio do MMA (2008) no informa quantos questionrios foram
enviados, apenas cita que foram encaminhados a todas as UCs federais e ainda
instituies governamentais e no governamentais com aes de Comunicao e
Educao Ambiental. Houve retorno de 112 respostas, 82 delas provenientes de UCs
federais 27% do total que, em 2008, era de 299 reas protegidas administradas pelo
ICMBio. poca essa amostragem foi questionada por gestores do ICMBio, porm
apareceram resultados interessantes: Valenti, Dodonov e Silva (2012), que elaborou um
estudo exploratrio a partir das respostas dos questionrios para verificar que tipo de ao
eram elaboradas no mbito da EA e da Comunicao nas UCs, constatou que entre as
atividades de Educao Ambiental mais citadas estavam atividades em escolas e ainda a
produo de panfletos - que uma ferramenta de comunicao.
Paralelamente a esse diagnstico e mapeamento, ocorreram processos de
construo participativa do documento base da ENCEA em reunies, fruns e outros
momentos onde fosse possvel os responsveis do ICMBio e MMA agruparem servidores
pblicos, entre outros participantes. Tambm houve contribuies a distncia, via e-mail.
Uma primeira sistematizao das contribuies para esse diagnstico foi apresentada em
2008, em uma oficina que reuniu tambm representantes da sociedade civil e da academia.
Em 2010, o processo de finalizao do documento foi novamente fruto de oficina com a
participao de representantes da sociedade civil e gestores de UCs ligados ao ICMBio.

99

O documento foi oficialmente lanado em 2011, com uma verso da ENCEA para o
pblico divulgada em 2012, durante o VII Frum Brasileiro de Educao Ambiental, na
Bahia.
2.7.2. Desafios de implementao da ENCEA nas UCs

Trs anos aps o lanamento da ENCEA, Fabi (2014) faz uma anlise sobre
a sua implementao, que no se realizou plenamente, em parte, por resistncia de muitos
dos prprios servidores do ICMBio diante, entre outros, da reduzida participao na
criao da ENCEA. Servidor pblico ligado ao ICMbio, Fabi (2014) avaliou que tambm
faltam recursos financeiros e humanos para a implementao de aes de Educao
Ambiental e Comunicao. O ICMBio at mantm uma Coordenao de Educao
Ambiental na sede, em Braslia (DF), que organiza cursos para gestores e ainda aes
como oficinas e acompanhamento de projetos para a formao de gestores na rea de
Educao Ambiental. Mas no h estruturas regionais de apoio a atividades de Educao
Ambiental ou mesmo de Comunicao. A Assessoria de Comunicao (ASCOM) do
ICMBio responsvel pela divulgao institucional do mesmo, no promove formaes
e tem foco mais na produo de notcias e newsletter (boletim), e ainda na atualizao
das redes sociais institucionais do ICMBio.
Diante desse panorama, segundo Fabi (2014, p. 54), isso agrava mais ainda
as carncias na gesto de UCs, de falta de recursos e de pessoal, que acaba fazendo com
que as unidades trabalhem muito mais com as demandas dirias, do que com aes
planejadas, em especial de Educao Ambiental (p 54).
Ainda assim, Fabi (2014) considera necessrio difundir a ENCEA junto aos
grupos sociais e instituies governamentais, ou no, envolvidas na gesto de UCs:
(...) a ENCEA pode dar um novo flego para efetivao de
marcos legais que incluem a participao em todas as etapas
pertinentes existncia de uma Unidade de Conservao: a
criao, a implementao e a gesto, de forma a garantir a
conservao do ambiente, essencial qualidade vida e condio
necessria para uma construo social mais justa. (FABI, 2014,
p. 55).

100

Valenti, Dodonov e Silva (2012, p. 282) apontam que desafio, tambm, se

incorporar s prticas educativas orientaes de polticas pblicas de larga escala, como
o caso do Programa Nacional de Educao Ambiental. Para tanto, preciso haver
processos de formao continuada de educadoras/es ambientais que atuam nas UCs e
outras estratgias que possibilitem maior repercusso das polticas pblicas em seu
trabalho cotidiano. Em relao ao fazer comunicativo, associado Educao Ambiental,
os desafios so ainda maiores.
Alm da inexistncia de formao especfica sobre Comunicao focado em
Educao Ambiental, ao gestor pblico, diante de tudo o que foi apontado neste captulo,
observa-se ainda que o campo foi pouco debatido e difundido nas polticas pblicas de
Educao Ambiental, mesmo com os esforos do documento que trata de
Educomunicao Socioambiental. Falta poltica especfica de Comunicao Ambiental,
que trate do acesso democrtico aos meios e garanta a expresso de grupos sociais por
meio de ferramentas diversas de comunicao.
Paralelamente a essa falta, h normatizaes de questes comunicativas,
dentro do Poder Pblico, que tratam a Comunicao do ponto de vista meramente
institucional, e no participativo, como sugerem algumas diretrizes da ENCEA. A ao
sugerida no item 12 da Diretriz 2 da ENCEA (MMA/ICMBIO, 2011), por exemplo, a
de que a comunicao visual seja construda com participao comunitria. No entanto,
j existem instrues por exemplo, como o caso do prprio ICMBio, que incidem sobre
a produo de placas de sinalizao informativa (informando sobre o permetro/limites
das UCs)52, que seguem normas mais relacionadas a identidade visual, como a figura 3
abaixo indicada:

52

A Nota Tcnica no 279/2011, do ICMBIo, elaborou algumas orientaes sobre a produo e localizao
de placas de sinalizao que indicam divisas e aproximao com a UC. No h na nota orientaes
especficas sobre como o contedo das placas deve ser disponibilizado. Em relao a placas interpretativa
(voltada para sinalizar trilhas e outros espaos relacionados a visitao de UCs, como parques), foi
contratada consultoria pelo ICMBio para produzir um manual, porm no foi terminado e no h
orientaes especficas publicadas. Algumas UCs elaboram seus prprios projetos, como o caso de
parques nacionais. A Nota Tcnica est disponvel em: < http://bit.ly/1GKKBbS>. Acesso em 20 jun 2015.

101

Figura 3: modelo de placa de sinalizao informativa das UCs federais. Fonte: Diretoria de Aes
Socioambientais e Consolidao Territorial em Unidades de Conservao, disponvel em:
<http://bit.ly/1SNKt0C>. Acesso em 20 jun 2015.

A participao social estimulada na ENCEA em todos os nveis, inclusive

no que prope a Educomunicao, que a gesto participativa tambm do ato
comunicativo e das suas ferramentas disponveis. Mas ainda no h clareza sobre como
o servidor pblico ou seus agentes, atuando no papel de mediador do processo da gesto
participativa, deve atuar quando um grupo de conselheiros, por exemplo, quiser abrir uma
pgina sobre a UC no Facebook.
No caso do ICMBio, ferramentas de comunicao so consideradas dentro de
um guarda-chuva institucional. Um memorando circular interno de no 72/2014, do
Gabinete da Presidncia do rgo, orienta os servidores a somente iniciarem criao de
perfis em redes sociais, atualizao de sites, criao de blogs e contedos jornalsticos
como boletins, programas de rdio e vdeo, aps prvia consulta do Departamento de
Comunicao (DECOM) do Instituto. As regras de como o DECOM avalia essas
iniciativas e autoriza ou no as mesmas no esto descritas nesse memorando e no h
nenhum outro tipo de orientao disponvel ao pblico em geral. Uma Instruo
Normativa est sendo elaborada para nortear as aes de comunicao do ICMBio,
segundo este memorando, ainda no publicada.
A construo de ferramentas de comunicao de forma participativa, tambm
prevista na ENCEA, mexem ainda mais com a estrutura de como se entende o que pode

102

se comunicar, e quem pode ou no fazer essa comunicao. Ao incentivar o

estabelecimento de processos educomunicativos junto s comunidades residentes e do
entorno das UCs, como o rgo ambiental entende essa comunicao construda com a
participao de pessoas que no fazem parte do rgo gestor? Se o objetivo o de refletir
sobre questes relacionadas aos benefcios, desafios e conflitos vivenciados pela criao
e gesto da UC (MMA/ICMBio, 2011, p.36), para se produzir mdias tendo a participao
dos atores sociais envolvidos na gesto da UC, como um processo educativo e
mobilizatrio, como fazer isto? Na exposio de conflitos em um blog, pgina no
Facebook ou um vdeo, nesse processo, como o rgo ambiental lida com a questo?
Proibindo a construo de espaos de dilogo nas redes sociais virtuais ou orientando
sobre como lidar com este espao? So perguntas ainda sem resposta no mbito do rgo
pblico ICMBio em relao ao que o prprio documento norteador de aes que a
ENCEA traz para contribuir com a gesto participativa das UCs.

103

Captulo III A APA da Serra da Mantiqueira

3.1. Contexto histrico e ambiental de criao da APA

Motivos para a criao de Unidades de Conservao na regio do corpus da
pesquisa no faltam. A cadeia de montanhas que recebe o nome de Serra da Mantiqueira
espalha-se por cerca de 500 km de extenso, tendo incio no municpio de Bragana
Paulista, em So Paulo, e seguindo at Barbacena, em Minas Gerais, passando ainda por
um terceiro Estado, o Rio de Janeiro53. Alguns dos pontos mais altos do Brasil esto na
Mantiqueira, como a Pedra da Mina, a 2.798 m de altitude, na divisa entre MG (municpio
de Passa Quatro) e SP (municpios de Queluz e Lavrinhas).
Alm de ser caracterizada pela altitude acima dos 1500 metros, muitos trechos
de difcil acesso e reas do bioma Mata Atlntica preservados, a Serra da Mantiqueira
abriga nascentes de importantes rios para o abastecimento hdrico e energtico do Brasil.
Em Itamonte (MG), por exemplo, nasce o Rio Aiuruoca, principal nascente do Rio
Grande - que desgua muitos quilmetros depois no rio Paran e cuja bacia hidrogrfica54
responde por 8% da capacidade instalada de energia eltrica no pas 55. Na regio da
Mantiqueira no Estado de So Paulo, nascentes ajudam a formar o Rio Paraba do Sul,
que passa por 180 municpios de SP, MG e RJ e responsvel pelo abastecimento de 80%
da populao fluminense. Tantas so as guas na Mantiqueira que este nome, de origem
Tupi-Guarani, significaria montanha que chora ou ainda: local em que se originam as
guas (Ribeiro, 2005).
Capacidade hdrica no o nico fator que motiva a necessidade de
preservao da Serra. Um estudo publicado em 2013 na revista cientfica Science56 aponta

53

Informao do Comit das Bacias Hidrogrficas da Serra da Mantiqueira. Disponvel em:

<http://www.comitesm.sp.gov.br/serramantiqueira.php>. Acesso em 6 jun 2014.
Bacia hidrogrfica uma grande rea da superfcie terrestre delimitada por divisores de gua (que so
pontos alto do relevo), na qual a gua proveniente das chuvas ou das nascentes escorre para os pontos mais
baixos, sendo drenada e formando cursos dgua, rios e lagos (TASSARA, 2008, p. 26).
54

Informao do Diagnstico da Situao dos Recursos Hdricos na Bacia Hidrogrfica do Rio Grande
SP/MG. Disponvel em: <http://bit.ly/1MBuaQM>. Acesso em 6 junho 2014.
55

56

Saoul et all. Protected Areas and Effective Biodivertity Conservation. Science 15 Nov 2013: Vol. 342 no.
6160 pp. 803-805. Disponvel em <http://bit.ly/1GtESUn>. Acesso em 4 abr 2014.

104

a Serra da Mantiqueira como um dos 78 locais mundiais que seriam insubstituveis para
a preservao da biodiversidade global, ao lado de outros como a Serra do Mar, entre Rio
de Janeiro e So Paulo, o Vale do Javari e o Alto Rio Negro, na Amaznia. gua
abundante, temperaturas mais amenas e altitude fornecem paisagem da Mantiqueira o
ambiente para espcies raras ou ameaadas de extino, como o caso das araucrias, as
rvores de copa arredondada que so encontradas no Sul e Sudeste do Brasil.
No recorte da regio onde est localizada a APA da Serra da Mantiqueira, que
abrange 30 municpios57 entre os trs Estados citados, os altos e baixos do
desenvolvimento econmico ajudaram a construir o panorama histrico para a criao
dessa rea protegida.
Ribeiro (2005) lembra que a Serra da Mantiqueira comeou a ser explorada a
partir da segunda metade do sculo XVII, com a chegada de bandeirantes em busca de
ouro. Saindo do Vale do Paraba, a ocupao passou a ser em direo s montanhas, onde
se formaram ncleos mineradores e tambm de produo agropastoril.
No sculo XVIII chegaram as primeiras plantaes de caf no Vale do
Paraba, num ciclo econmico que se desenvolveu desde o lado paulista at o fluminense
e substituiu a vegetao nativa em vrios lugares na parte baixa da Serra da Mantiqueira.
Quando a produo de caf entrou em crise, j no incio do sculo XX, o Vale do Paraba
tambm viveu um perodo de decadncia, que em algumas dcadas vai sendo substitudo
por um aquecimento econmico trazido pela industrializao. Vieira (2009) lembra que,
principalmente a partir de 1960, os fatores que mais contriburam para a industrializao
do Vale foram: a inaugurao da Rodovia Presidente Dutra em 1951, ligando SP ao RJ;
a poltica de desconcentrao de atividades econmicas em So Paulo; e ainda a
configurao natural do Vale do Paraba (com abundantes recursos naturais a serem

57

Os municpios que fazem parte da APA so: Aiuruoca, Alagoa, Baependi, Bocaina de Minas, Carvalhos,
Delfim Moreira, Itanhandu, Itamonte (que sede do escritrio da APA), Liberdade, Marmelpolis, Passa
Quatro, Itajub, Passa Vinte, Piranguu, Pouso Alto, Santa Rita do Jacutinga, Wenceslau Brs, Virgnia,
Bom Jardim de Minas (MG); Campos do Jordo, Cruzeiro, Lavrinhas, Pindamonhangaba, Piquete, Santo
Antonio do Pinhal, So Bento do Sapuca, Lorena e Queluz, no Estado de So Paulo; Itatiaia e Resende, no
Estado do Rio de Janeiro. O decreto de criao da APA (Lei Federal no 91.394/1985) traz apenas 24
municpios, porm os dados foram atualizados no diagnstico socioeconmico do plano de manejo da APA,
(ICMBIO/STCP, 2013). Quatro municpios (Lorena-SP, Itajub-MG, Bom Jardim de Minas-MG e
Carvalhos-MG) tem rea pouco representativa na APA, segundo o diagnstico (2014), entre 116 hectares
e 488 hectares.

105

utilizados, como as guas e a madeira que alimentou os fornos da Usina Siderrgica de

Volta Redonda-RJ, um dos principais responsveis pela reduo da vegetao nativa de
boa parte da Serra da Mantiqueira).
J as cidades do Sul de Minas, na divisa que as montanhas da Mantiqueira
fazem com os Estados de So Paulo e Rio de Janeiro, tiveram pouco desenvolvimento
industrial. Ribeiro (2005) destaca que essa regio foi considerada como sinnimo de
atraso por dcadas. Quando o Vale do Paraba acelerou sua industrializao, a parte alta
da Serra viveu um perodo expressivo de xodo rural entre 1960 e 1970. Sem perspectiva
de emprego e renda, parte das populaes rurais e tambm urbanas de cidades menores
partiram para municpios como Taubat, Caapava, So Jos dos Campos e
Guaratinguet, todas no Vale do Paraba paulista. Algumas localidades, porm, resistiram
em atividades de subsistncia na montanha, principalmente com a criao de gado de
leite.
Por outro lado, esse xodo ligado a baixa produtividade econmica pode ter
contribudo para a preservao de diversas reas de cobertura vegetal na Serra. Alguns
dos entrevistados para essa pesquisa, como moradores do bairro rural do Gomeral, em
Guaratinguet (SP), por exemplo, lembraram que muitas famlias foram embora para
cidades do Vale, deixando crescer a mata onde antes havia campos e plantaes. Durante
algumas reunies do diagnstico do plano de manejo da APA da Serra da Mantiqueira,
moradores de diversas localidades tambm citaram um movimento de sada do campo
para o meio urbano h 30, 40 anos; entre essas reunies do diagnstico, como a do bairro
rural do Piracicaba, em Baependi (MG), participantes comentaram sobre o fato da
vegetao em diversos pontos ter se regenerado a partir dessa poca. O fato de as reas
mais altas da Serra serem mais difceis para a mecanizao da produo contribui para o
isolamento de algumas localidades, onde ainda existe a agropecuria de subsistncia que
convive com a mata preservada em diversas localidades.
Na dcada de 1970, principalmente, outro fenmeno ocorre na regio da
APA. quando a Serra da Mantiqueira passou a receber um fluxo de turistas e moradores
de segunda residncia: paulistas, fluminenses, de origem urbana, que estabelecem casas
de veraneio e de montanha. Embora o turismo tenha se desenvolvido h mais tempo em
localidades como Campos do Jordo (estimulado, entre outros, pela publicidade gerada

106

pelo ttulo de melhor clima do mundo em um congresso europeu, na dcada de 195058),

em outras regies da Serra como Visconde de Mau (RJ), Bocaina de Minas, Itamonte,
Baependi e Aiuruoca (MG), o fluxo de turistas ocorreu algum tempo depois, com um
perfil que Ribeiro (2005, p. 62) diz ser diferenciado. Segundo a autora, seriam pessoas de
classe mdia e origem urbana, insatisfeitas com a qualidade de vida nas cidades e que
buscariam uma vida alternativa, mais ligada natureza e princpios comunitrios.
Se por um lado o turismo e a presena de pessoas de fora at hoje causa
conflitos em vrias localidades pela Serra da Mantiqueira, por outro, de certa forma,
contribuiu para a mobilizao em torno da criao da APA e de outras Unidades de
Conservao. Ribeiro (2005) explica que parte da migrao urbana de visitantes, quando
convertidos em moradores, ajudou a construir um movimento ambientalista local.
Posteriormente esse movimento se mobilizou, entre outros, para denunciar
desmatamentos e loteamentos ilegais, e pensar estratgias de se proteger oficialmente a
Serra. Pessoas com influncia poltica e acadmica participaram desse movimento, entre
elas o proponente da criao da APA da Serra da Mantiqueira junto ao Governo Federal,
o ambientalista Jos Pedro de Oliveira Costa, hoje professor da Universidade de So
Paulo, poca secretrio de Meio Ambiente do Estado de SP59.
O decreto de criao da rea de Proteo Ambiental da Serra da Mantiqueira
(Lei Federal no 91.304), lanado em junho de 1985 traz como objetivos da APA: garantir
a conservao da paisagem e da cultura regional e proteger e preservar parte da cadeia
montanhosa, a flora endmica (que s existe em determinada regio) e andina
(caracterstica de grandes altitudes), os bosques de araucria, a cobertura vegetal do alto
da Serra e as matas nativas, e a vida selvagem.
Segundo o decreto, o territrio da UC e seus municpios aparecem na figura
4, a seguir:

58

Informao
disponvel
no
site
da
Prefeitura
<http://www.camposdojordao.sp.gov.br>. Acesso em 12 jun 2014.
59

de

Campos

do

Jordo:

Membro fundador dos Conselhos das organizaes WWF-Brasil e Fundao SOS Mata Atlntica, tem
influncia poltica forte no ambientalismo paulista e foi um dos idealizadores do Parque Nacional dos Altos
da Mantiqueira.

107

Figura 4: reproduo do mapa dos limites da APA da Serra da Mantiqueira. Fonte: ICMBIO/STCP, 2013.
107

108

Uma das justificativas para a criao da APA da Serra da Mantiqueira,

segundo Ribeiro (2005) foi a necessidade de se criar um corredor ecolgico de
preservao na parte alta da Serra.
Parte do chamado espigo central da Mantiqueira dentro do territrio da APA
faz parte de reas de outras Unidades de Conservao que se sobrepem prpria APA,
algumas representadas no mapa da pgina anterior. Entre as UCs presentes neste territrio
esto o Parque Nacional de Itatiaia (o mais antigo do Brasil, criado em 1937 pelo ento
Presidente Getlio Vargas), o Parque Estadual do Pico da Serra do Papagaio (criado em
1998), o Parque Estadual de Campos do Jordo (criado em 2004) e o Parque Estadual da
Pedra Selada (criado em 2012), que so UCs de Uso Integral. H tambm os Monumentos
Naturais da Pedra do Ba (criado em 2012) e do Pico do Itaguar (criado em 2012) e
ainda 43 Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPNs).
A gesto da APA passou por algumas fases, lembra Ribeiro (2005). De 1985,
ano de criao da APA, at 1991, no havia gerente para a rea, sendo que no decreto a
administrao federal seria a cargo da ento Secretaria Especial de Meio Ambiente
(SEMA), anterior criao do Ibama. A partir de 1991 a 2002, j sob a gesto do Ibama,
a UC contava com um gerente, o nico funcionrio. Em 2001 a APA passou a ter
escritrio que funcionava junto com a administrao de outra UC, a Floresta Nacional de
Passa Quatro, em Passa Quatro (MG), tambm administrada pelo Ibama; nesse perodo,
foi elaborado um planejamento parcial para a APA, entre 1998 e 1999, mobilizando 14
entidades da regio (ONGs, associaes de produtores rurais e de reflorestamento,
secretarias de meio ambiente e outras, sem incluir associaes comunitrias/de bairros).
Este planejamento, no entanto, no foi implementado.
Em 2002, funcionando em novo escritrio em Itamonte (MG), a APA da Serra
da Mantiqueira recebeu mais dois funcionrios concursados e, segundo Ribeiro (2005),
desse perodo at 2004 houve forte atuao do Ibama em fiscalizaes na poro mineira
da APA, nessa poca, em parceria com o Instituto Estadual de Florestas (IEF-MG), a
Polcia Ambiental de Minas Gerais e a Poltica Federal. Para a autora, essa ao marcou
negativamente a APA:
Se por um lado, essa ao atingiu seu objetivo, no sentido de colocar
em evidncia as restries de uso dos recursos naturais, por outro, ela

108

109

foi feita de tal maneira que deixava revolta por onde passava. Muitos
proprietrios multados continuaram sem saber o que significava
exatamente estar dentro de uma rea de Proteo Ambiental. rgos
como o Ibama, o IEF e a Polcia Federal passaram a ser reconhecidos
na regio, inclusive vistos como uma coisa s. (RIBEIRO, 2005, p. 7273)

Com a diviso entre Ibama e ICMBio, a gesto da APA ficou a cargo do

segundo rgo at os dias de hoje. Durante o perodo de finalizao da pesquisa, o
escritrio do ICMBio em Itamonte contava com cinco analistas do ICMBio, estagiria,
secretria e ainda pessoal terceirizado de segurana. O Conselho da APA, como ser
detalhado mais adiante, foi criado em 2004, 19 anos aps o decreto de criao desta UC.
Aes de fiscalizao e autuaes ainda ocorrem em parceria com outros rgos
ambientais e a Polcia Federal, alm de atividades de Educao Ambiental envolvendo
escolas de Itamonte, na regio da sede da APA, formaes espordicas com os
conselheiros e comunidades, e articulaes de parcerias entre o ICMBio e instituies
representadas no Conselho.

3.2. Panorama dos municpios da APA

Os 30 municpios presentes na APA representam uma populao de
aproximadamente 52 mil habitantes presentes no territrio da UC, sendo 64,9%
correspondente aos moradores em reas rurais destes municpios60 (ICMBIO/STCP,
2013)
De todo o territrio de 436 mil hectares da APA, 65% est dentro de Minas
Gerais, 28% em So Paulo e 7% no Rio de Janeiro. Vrios municpios tm poro
significativa dentro da APA, sendo alguns com 100% ou quase a totalidade de seu
territrio na unidade de conservao: Alagoa, Wenceslau Brz e Marmelpolis (MG) e
So Bento do Bento do Sapuca (SP).

60

O IBGE define zona rural como a rea de um municpio externa ao permetro urbano.

110

Dentro destes municpios, os com maior porcentagem de contribuio para o

territrio da APA da Serra da Mantiqueira so Baependi (que responde por 10,3% do
territrio da APA), Bocaina de Minas (10,2%), Delfim Moreira (9,3%), Itamonte (5,8%),
em Minas Gerais; Resende (5.9%), no Rio de Janeiro; Guaratinguet (6,1%) e So Bento
do Sapuca (5,6%), em So Paulo. Bocaina de Minas, Delfim Moreira e So Bento do
Sapuca tm quase todo o seu territrio inserido dentro da UC. Todos os municpios
citados, exceo de So Bento do Sapuca, tm representao no Conselho da APA
(gesto 2013-2014). A tabela 2, a seguir, apresenta a porcentagem de cada municpio:
Tabela 2: reas e Porcentagem do Territrio dos Municpios Includos na APA da
Serra da Mantiqueira (em hectares)
Estado
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
MG
RJ
RJ
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP

Municpio
rea dentro da APA rea fora da APA
Aiuruoca
22.888
42.022
Alagoa
16.276
Baependi
45.129
29.857
Bocaina de Minas
44.498
5.652
Carvalhos
488
27.820
Delfim Moreira
40.666
142
Itamonte
25.382
17.705
Itanhandu
3.061
11.235
Liberdade
16.693
23.401
Marmelpolis
10.719
Passa Quatro
12.034
15.629
Passa-Vinte
10.286
14.306
Piranguu
10.012
6.963
Pouso Alto
5.216
20.810
Virgnia
8.209
24.371
Wenceslau Braz
13.732
32
Itatiaia
2.207
20.270
Resende
25.782
85.317
Campos do Jordo
16.629
12.465
Cruzeiro
10.594
19.989
Guaratinguet
26.672
48.443
Lavrinhas
7.591
9.093
Pindamonhangaba
18.362
54.518
Piquete
8.145
9.481
Queluz
9.807
15.248
Santo Antnio do
SP
Pinhal
1.109
12.134
SP
So Bento do Sapuca
24.672
555
Fonte: ICMBIO/STCP (2013) sobre dados do IBGE 2010.

rea total
64.910
16.276
74.986
50.150
28.308
40.808
43.087
14.296
40.094
10.719
27.663
24.592
16.975
26.026
32.580
13.764
22.477
111.099
29.094
30.583
75.115
16.684
72.880
17.626
25.055
13.243
25.227

111

Em relao a populao na APA, 29% do total de habitantes esto localizados

em SP; j os municpios mineiros, alm de maior rea ocupada dentro da APA, tambm
respondem por 30% da populao. E embora os municpios fluminenses representam a
menor rea e populao no interior da APA, ocupam o espao mais densamente ocupado
do territrio da APA (ICMBIO/STCP, 2013). O quadro 2 na prxima pgina traz uma
sntese destes elementos:

112

Quadro 2: sntese de caractersticas socioeconmicas dos municpios da APA da Serra da Mantiqueira

Estado

Caratersticas dos municpios

MG

Seus habitantes representam 30% da populao da APA: h 23.532 habitantes no meio rural e 9.624 habitantes no meio urbano.
No geral, apresentam a maior precariedade de infraestrutura (benefcios sociais, saneamento, acesso a energia, estradas) entre os trs Estados.
As comunidades rurais tm grande dificuldade de acesso e muitas so isoladas.
H a sobreposio da APA com outras unidades de conservao, como o Parque Estadual da Serra do Papagaio e o Parque Nacional de Itatiaia.
Principais meios de produo: agricultura, pecuria leiteira, fruticultura, truticultura e silvicultura (de forma esparsa), e ainda na agroindstria (produo de queijos, ovos).
H alguma atividade de artesanato tradicional. A criao de trutas destaca-se entre as atividades com impactos negativos na APA.
xodo rural causado pelo declnio de atividades no meio rural (cono a fruticultura, a agricultura) provoca esvaziamento em direo a cidades do Vale do Paraba.

SP

H 15.024 habitantes no interior da APA (29% do territrio da UC), sendo 60% no meio rural e 40% no meio urbano.
Apresenta intenso fluxo de migrao para cidades industrializadas do Vale do Paraba.
O turismo e as propriedades de segunda moradia (stios, chcaras) movimentam parte da regio e tambm causam impactos no territrio da APA.
As principais atividades econmicas so a pecuria leiteira, fruticultura, silvicultura, truticultura e ainda minerao e turismo. A produo local apresenta cultivos e criaes
diferenciadas como produtores de frutas vermelhas orgnicas e ovinos.
Se observa projetos de incentivo preservao, como o Pagamento Por Servios Ambientais em Guaratinguet61.

RJ

Os municpios so responsveis pelo espao mais densamente ocupado no interior da APA, embora sejam os menos representativos em rea e populao dentro da UC.
Diferente dos outros estados, a populao fluminense no interior da APA de 70% na rea urbana (3.098 habitantes) e 30% na zona rural. Parte do crescimento urbano pode
ser explicado pela instalao de indstrias importantes em Itatiaia e Resende.
Apresenta as melhores condies de infraestrutura de toda a APA.
Turismo a principal fonte de renda, com atividades direta (pousadas, comrcios, artesanatos) e indiretamente vinculadas (como a presena da agricultura orgnica em locais
como Visconde de Mau); o acesso facilitado pelo asfaltamento de uma estrada parque na regio de Mau. Observa-se impactos negativos socioambientais decorrentes de
parte dessas atividades, como os relacionados distribuio de terras/fracionamento de uso do solo, em parte como consequncia do desenvolvimento turstico. H tambm
forte presena de edificaes irregulares.
Outras atividades produtivas: pecuria leiteira; cana de acar para a produo de aguardente, plantios diferenciados em pequena escala, como castanha do par, oliveira,
cogumelos orgnicos e palmito jussara; e ainda truticultura, produo de mel de abelhas e licores.
Sobreposio de UCs como o Parque Nacional de Itatiaia e o Parque Estadual do Pico da Pedra Selada (que ocupa 50% do territrio fluminense na APA).

Fonte: MENEZES (2014), adaptado de ICMBIO/STCP (2013).

61

O Pagamento Por Servios Ambientais (PSA) corresponde a transaes voluntrias, na qual servios ambientais realizados por atores sociais que vivem no ambiente a ser preservado
recebem um incentivo financeiro por estes servios. Em Guaratinguet, os atores envolvidos so produtores rurais que comprovem prticas que resultem em abatimento da eroso,
restaurao de nascentes e de matas ciliares beiras de rios, e conservao de florestas nativas existentes. O PSA em Guaratinguet foi criado pelo decreto-lei municipal no 7484/2011.

113

De maneira geral, as caractersticas de cada Estado refletem o contexto

histrico e socioeconmico do territrio da APA. Muitos dos desafios socioambientais
atuais que se configuram para APA no mudaram muito desde um relatrio elaborado
pelo Ibama em 2005 sobre o contexto da APA. Na poca, os impactos ambientais do
turismo a partir de plos irradiadores como Campos do Jordo (que prximo a
municpios da APA como Guaratinguet, So Bento do Sapuca, Pindamonhangaba, SP)
e Visconde de Mau (distrito de Resende, RJ) foram citados como uma das ameaas
APA (IBAMA, 2005). A proximidade desses lugares com a Rodovia Presidente Dutra e
o interesse de moradores urbanos em adquirirem imveis na Serra motivam a especulao
imobiliria. Desta surgem problemas decorrentes, como o desmatamento, o parcelamento
irregular do solo e os conflitos entre moradores locais e visitantes, dado o maior fluxo de
migrao para a Serra.
Outras ameaas tambm ocupam a pauta das reunies do conselho da APA
da Serra da Mantiqueira atualmente, como a construo e o asfaltamento de estradas; a
disposio inadequada de resduos slidos; a falta de esgotamento sanitrio adequado em
47,21% dos municpios dentro da UC (ICMBIO/STCP, 2013) e o avano da silvicultura
(plantaes de eucalipto). A minerao tambm fonte de preocupaes para a APA, uma
vez que a regio entre os municpios de Cruzeiro, Lavrinhas e Queluz passam por
processos de prospeco de minrios como a bauxita, com o qual se produz o alumnio e
nefelina sienito62, com o qual se produz vidro.
Estes minrios ainda no foram explorados, mas existe demanda dessa
explorao para beneficiar economicamente a prpria regio: em 2012, por exemplo, foi
inaugurada uma unidade da AGV Vidros do Brasil em Guaratinguet (SP). A indstria
que multinacional e lder mundial na produo de vidros para o mercado de construo
civil investiu 800 milhes de reais na construo da fbrica no Vale do Paraba63.

62

Informao publicada na reportagem Minerao Exige Ateno na Mantiqueira, no jornal O Est. de So

Paulo de 9 jun 2014. Disponvel em: <http://bit.ly/1jfIGhG>. Acesso em 12 jun 2014.
63

Informao disponvel no site da empresa, em <www.agcbrasil.com>. Acesso em 14 jun 2014.

114

3.4. A zona rural na APA

Aqui tudo parente. A frase de uma moradora do Gomeral, bairro rural de
Guaratinguet (SP) define, em parte, um pouco do perfil dos que vivem na zona rural dos
municpios da Serra da Mantiqueira. A zona rural corresponde a mais de 50% do territrio
da APA, e conhecer a histria dessas localidades e de seus habitantes, e como evoluem
no mundo urbano de hoje, importante para compreender como seu modo de vida
influencia e influenciado pela gesto da Unidade de Conservao.
Os bairros rurais da APA tm caractersticas parecidas nos trs estados que
envolvem a Serra da Mantiqueira: RJ, MG e SP. Alm do forte o grau de parentesco entre
as famlias moradoras, a agricultura de subsistncia convive com a pecuria,
principalmente de leite, e o xodo rural leva a um esvaziamento de vrias localidades. Ao
longo dos ltimos 30 ou 40 anos, no entanto, muitos desses bairros vivem o j citado
fluxo contrrio, isto , com a chegada de moradores que vm de fora em busca de
sossego e contato com a natureza.
Com esse movimento, as atividades se diversificam. Muitas famlias na Serra
da Mantiqueira desenvolvem a criao de trutas (truticultura), alugam casas para os
turistas, ou trabalham nos refgios de montanha em terras que um dia foram suas, mas
que venderam para proprietrios que vivem na cidade.
Por outro lado, sem acesso infraestrutura adequada, como foi apresentado
no perfil dos municpios por Estado, a qualidade de vida nos bairros rurais afetada pela
falta de escolas, de estradas melhor conservadas, de acesso ao saneamento bsico. Alm
disso, na zona rural das cidades altas de Minas Gerais, lembra Ribeiro (2005), a
dificuldade para o desenvolvimento adequado de atividades produtivas agravada pela
declividade do terreno. Faltando mo-de-obra, em parte provocada pelo xodo rural, em
parte pelas mudanas culturais (nem todo jovem, afinal, quer trabalhar na roa), a opo
por algumas atividades realizadas de maneira incorreta como a arao mecnica no
terreno acentuado, que substitui a mo-de-obra, gera impactos como a eroso e a perda
da fertilidade do solo. O plano de manejo do Parque Estadual da Serra do Papagaio (2009)
cita outros impactos ligados s prticas dos agricultores, como o uso do fogo para a
queima do pasto.

115

No entanto, autores como Ribeiro (2005) e Andrade (2011) destacam que as

formas tradicionais de uso e manejo do solo permitiram que trechos de Mata se
mantivessem em muitas localidades. Sendo a propriedade rural, ao mesmo tempo,
unidade de produo, de consumo e reproduo social (RIBEIRO, 2005, p. 62), o
desafio para a gesto da APA o de valorizar as prticas corretas, estimulando-as junto a
essas populaes do meio rural.
Conflitos com moradores de fora, que saram do meio urbano para a natureza,
tambm existem no cenrio da APA. Ainda que, como citado anteriormente, alguns
visitantes que se converteram em moradores ajudaram na mobilizao pela preservao
dos recursos naturais da regio, para Andrade (2011), os conflitos nessa relao entre
nativos e novos moradores existem e podem ser acentuados pela prtica do turismo que
j naturalmente fonte de impactos para a APA:
A reduzida capacitao tcnica, a escolaridade insuficiente, a nfima
capitalizao, a baixa produtividade das atividades econmicas, a
precariedade dos servios pblicos e, aliados a isso, a inrcia espacial
de seus moradores, fazem com que estas coletividades passem a ser
vistas, pela maioria dos habitantes citadinos, como atrasadas, arcaicas,
e mesmo predadoras dos recursos naturais, enfim, como legtimos
entraves a conservao ambiental. Isto acaba sendo um paradoxo, pois,
com a valorizao do rural e da natureza pela sociedade ps-moderna,
os espaos ocupados secularmente por estes habitantes passaram a
serem almejados pelos cidados urbanos e modernos para a prtica
da atividade turstica em suas mltiplas facetas. Assim, h a
proliferao de hospedarias, residncias secundrias, condomnios
rurais, dentre outras formas de ocupao no necessariamente
sustentveis, termo este recorrentemente utilizado pelos
empreendedores tursticos, ou mesmo pelo poder pblico, para
anncios publicitrios (ANDRADE, 2011, p. 6).

A migrao para a cidade tambm outra caracterstica no interior da APA

da Serra da Mantiqueira, que Brando (2007) observa em populaes rurais de maneira
geral. Essa migrao contribui para a perda de referenciais da cultura regional rural, que
, alis, um dos objetivos de proteo previstos no decreto de criao da APA. Refletindo
essa questo, nas reunies do diagnstico do plano de manejo realizadas em comunidades
rurais, a extensa maioria dos participantes lamentou a desvalorizao no apenas das
atividades de produo, como a lida com o gado ou com a roa, mas tambm de prticas

116

culturais relacionadas socializao e manuteno da cultura local (a diminuio de

festas tradicionais e de momentos coletivos, por exemplo).
Para Brando (2007), que referncias nos estudos antropolgicos do meio
rural,
Mesmo no mundo rural tradicional, os horizontes da vida tornam-se
cada vez mais voltados para o mundo da cidade, e cada vez mais as
cidades maiores dominam as cidades menores que, cercadas por reas
rurais, se tornam eixos de referncia deles e um ponto a meio caminho
entre o stio e a cidade grande. Espaos urbanos tendem a ser, a cada
dia mais, o lugar de destino dos filhos dos homens e das mulheres da
terra, quando no deles prprios. (BRANDO, 2007, p. 56)

3.5.1. O Conselho da APA: perfil resumido das instituies participantes na gesto

do Conselho na gesto 2013-2014
No incio de 2013 foram definidos os representantes do Conselho da APA da
Serra da Mantiqueira para o binio 2013-2014. Naquele momento, o Conselho era
composto por 28 cadeiras, tendo preenchido 25 vagas (com 33 instituies representadas,
entre suplentes e titulares), incluindo o rgo gestor ICMBio presidindo o Conapam. H
uma frequncia de quatro reunies ordinrias por ano, alm de reunies extraordinrias
com temas que sejam demandas do prprio Conselho.
A escolha das instituies que compem o binio atual do Conapam comeou
no final de 2012, quando o ICMBio abriu um perodo para cadastramento de entidades
para a renovao das vagas64. Segundo o Regimento Interno do Conselho (2012) foram
exigidos para participar do processo documentos que comprovem a representao legal
do requente (atas de eleio, portaria de nomeao, procurao), carto de CNPJ,
documento constitutivo que demonstrasse a compatibilidade entre as finalidades da
instituio com os objetivos da APA (estatuto, regimento interno, ata de criao) e ainda
comprovao de atividades na APA. Essa comprovao podia ser feita com documentos
como atestados, registros em cartrio, relatrios de atividades atestando atuao no
territrio da APA.

64

Por meio do Edital de renovao do Conselho Consultivo da rea de Proteo da Serra da Mantiqueira
Conapam, lanado em 22 de outubro de 2012.

117

Os segmentos e instituies que ocupam as vagas no Conselho, no binio

2013-2014, so os seguintes:
Trs associaes de moradores e populao local (Associao dos Amigos
de Gomeral, e Associao de Moradores do bairro dos Piles, de Guaratinguet-SP, e
Associao Terra Una, uma ecovila que se localiza em Liberdade-MG);
Cinco rgos pblicos gestores de UCs, estaduais e federais (Parque
Nacional do Itatiaia, APA Serra da Mantiqueira, Floresta Nacional de Passa Quatro,
Fundao Estadual de Florestas-MG e Parque Estadual da Pedra Selada-RJ);
Uma instituio tcnico-cientfica e educacional (Fundao Rog, de
Delfim Moreira-MG);
10 Prefeituras (Liberdade-MG, Delfim Moreira-MG, Resende-RJ,
Itamonte-MG, Passa Quatro-SP, Cruzeiro-SP, Guaratinguet-SP, Bocaina de Minas-MG,
Baependi-MG e Virginia-MG);
Um comit de Bacia Hidrogrfica (a do Rio Paraba do Sul);
Oito associaes no-governamentais ambientalistas, com atuao dentro
do territrio da APA (Instituto Nascente Turismo e Ecologia, Crescente Frtil Projetos
Ambientais, Culturais e de Comunicao, Associao Jaguamimbaba para o
Desenvolvimento Sustentvel, Instituto Oikos, Instituto Alto Montana, Instituto
Ecosolidrio, Instituto Superao e Associao de Pais e Amigos da Escola Nova Terra);
Duas associaes de produtores rurais (os sindicatos rurais de Cruzeiro e
de Lavrinhas e de Queluz, ambos em SP);
Duas instituies pblicas de extenso rural (a EMATER-MG Empresa
de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, e a CATI-SP Coordenadoria de Assistncia
Tcnica Integral);
Um representante do segmento denominado setor de turismo, hotelaria,
comrcio, indstria e minerao (a Mauatur, de Visconde de Mau-RJ).
Todas as vagas tm espao para um titular e um suplente, que substitui o
titular quando este no pode participar das reunies. O Estado de Minas Gerais representa
50% das cadeiras ocupadas, seguido de SP (36%) e Rio de Janeiro (13%).

118

Ao final de 2014, perodo de finalizao das atividades de coleta de dados da

pesquisa, houve a entrada de mais dois representantes do segmento de associaes de
moradores (Associao de Moradores do Ribeiro Grande, de Pindamonhangaba (SP) e
Centro Comunitrio de Campo Redondo, de Itamonte (MG), como suplentes, e ainda um
representante de UC estadual (o Parque Estadual de Campos do Jordo, de So Paulo).
Oficialmente, os conselhos de UCs precisam ser legitimados/reconhecidos
por meio de portaria emitida pelo ICMBio em Braslia. Embora os conselheiros do
Conapam tenham atuado desde janeiro de 2013, uma portaria dando posse foi publicada
apenas em dezembro de 2013. Como o perodo de gesto dos conselheiros seria de dois
anos, este tempo foi estendido at o final de 2015.
A seguir, um breve perfil das entidades representadas no conselho e a atuao
dos participantes que as representam. Segundo o Regimento Interno do Conselho
(CONAPAM, 2008), os conselheiros titulares devem comunicar oficialmente a
Presidncia do Conselho em caso de falta, e solicitar a representao do suplente. A
composio apresentada da portaria 261, publicada no Dirio Oficial da Unio em
dezembro de 2013, e disponibilizada no portal do ICMBIO. Para o recorte dessa pesquisa
optou-se por considerar a seguir o perfil das instituies que entraram no incio de 2013
e constam dessa portaria oficial j citada:
Associaes de moradores e populao local
Associao dos Amigos de Gomeral (Guaratinguet-SP): a organizao
que representa o bairro rural assumiu a vaga pela primeira vez nessa gesto do Conapam,
aps interao com a APA por meio de uma formao proposta em 2012 pelo ICMBio,
que teve o objetivo de sensibilizar a comunidade rural para a participao na gesto da
APA65. Com vaga de titular e suplente.
Associao Terra Una (Liberdade-MG): Essa organizao ligada a
uma ecovila, espcie de comunidade alternativa onde os moradores mantem uma rea
preservada no interior da APA (uma RPPN com nove hectares), e onde desenvolvem

65

O Projeto Fortalecimento da Gesto Participativa na APA da Serra da Mantiqueira teve como objetivos:
apresentar a APA e as atividades que desenvolve, explicar sobre o plano de manejo, e sensibilizar a
comunidade para se inserir no conselho.

119

atividades educativas, culturais e ambientais. Participam do Conselho desde a gesto

2009-2010. Com vaga de titular e suplente.
Associao de Moradores do bairro dos Piles (Guaratinguet-SP): O
bairro rural tambm est em uma das vertentes da Serra como o Gomeral, e participa do
conselho da APA pela primeira vez. Com vaga de titular e suplente.
Instituies tcnico-cientficas educacionais
Fundao Rog (Delfim Moreira-MG): a entidade oferece cursos
tcnicos de nvel mdio e Ensino Fundamental ao Mdio. Atua ainda por meio de um
ncleo tcnico que executa servios ambientais em diversas reas. Participa do Conselho
desde a primeira gesto do mesmo (2004-2006). Com vaga de titular e suplente.
Associaes de produtores rurais
Sindicato Rural de Queluz (SP): a entidade representa proprietrios
rurais de Queluz e est presente no Conselho pela primeira vez (gesto 2013-2014). Com
vaga de titular e suplente.
Sindicato Rural de Cruzeiro e Lavrinhas (SP): representa os interesses
de proprietrios rurais dos municpios de Cruzeiro e Lavrinhas. Entrou na gesto 20112012. Com vaga de titular e suplente.
Sindicato Rural de Passa Quatro (MG): representa proprietrios rurais
de Passa Quatro. Entrou na gesto 2011-2012. Com vaga de titular e suplente.
Associaes no governamentais ambientalistas, com atuao no territrio da APA
Associao Jaguamimbaba para o Desenvolvimento Sustentvel, de
Cruzeiro (SP): a organizao foi fundada por alunos de um curso tcnico em Meio
Ambiente e atua no Conselho desde o binio 2011-2012. Realiza muitas aes em
parceria com o Sindicato Rural de Cruzeiro e Lavrinhas e Comit da Bacia Hidrogrfica
do Paraba do Sul, como palestras e seminrios, e aes de educao ambiental em bairros
do municpio de Cruzeiro. Participa do conselho desde a gesto 2008-2010. titular em
uma das vagas reservadas s ONGs.
Instituto Eco Solidrio, de So Jos dos Campos: a ONG atua em
projetos socioambientais no Vale do Paraba e no litoral Norte de So Paulo um deles

120

de implementao da Agenda 21 em diversos municpios. Participa pela primeira vez do

Conselho da APA. suplente da Associao Jaguamimbaba.
Crescente Frtil Projetos Ambientais, Culturais e de Comunicao, de
Resende (RJ): uma das organizaes de atuao mais antiga na regio prxima ao
Parque Nacional de Itatiaia. Atua em projetos socioambientais e em articulao poltica
para a proteo da Mantiqueira, mobilizando para a criao de UCs como a APA da
Serrinha, em Resende. Participa do Conselho da APA desde a sua primeira gesto em
2004. O representante atual, Luiz Felipe Cruz Lens Cesar, tambm participou da primeira
gesto do Conselho, mas na poca como representante da Prefeitura Municipal de
Resende. titular.
Instituto Alto Montana da Serra Fina, de Itamonte (MG): foi criado
para fazer a gesto da RPPN Alto Montanha e organiza aes de incentivo educao
ambiental e pesquisa cientfica. Participa pela primeira vez do Conselho. suplente do
Instituto Crescente Frtil.
Instituto Nascente Turismo e Ecologia: ONG com sede em So Paulo
e atuao na regio da Mantiqueira em projetos socioambientais. Faz apoio Presidncia
do Conselho, na Secretaria Executiva, responsvel por atas das reunies. Participa do
Conselho desde o binio 2010-2012. titular.
Instituto SuperAo (Itanhandu-MG): tem atuao em projetos de
educao ambiental na regio da APA que faz divisa com Itamonte (MG). Participa pela
primeira vez do Conselho. suplente do Instituto Nascente.
Instituto Oikos de Agroecologia (Lorena-SP): a instituio atua na rea
de agroecologia e difuso de prticas sustentveis em propriedades rurais, junto
Associao Antiga Fazenda da Conceio, produtora de certificao orgnica e de mudas
de espcies florestais nativas. Titular, participa do conselho desde 2013.
Associao de Pais e Amigos da Escola Nova Terra (Visconde de
Mau, RJ): ONG com atuao em cultura e meio ambiente na microbacia do Alto Rio
Preto. Foi titular na gesto 2008-2010 e agora suplente do Instituto Oikos.

121

Turismo, hotelaria, comrcio, indstria e minerao

Associao Turstica e Comercial da Regio de Visconde de Mau
(Visconde de Mau, RJ): agrega os interesses de comerciantes do ramo do turismo na
regio dos parques Estadual do Pico da Pedra Selada e Nacional de Itatiaia. Paticipa pela
primeira vez do Conselho da APA.
Comit de Bacia Hidrogrfica
CBH Rio Paraba do Sul: a instituio participativa atua na gesto das
guas do Rio Paraba do Sul. Vaga de titular e suplente.
Poder Pblico Municipal
Prefeitura Municipal de Cruzeiro (SP): o municpio de populao
estimada em 80.408 habitantes (IBGE, 201366) cortado pelo rio Paraba tem 37% de seu
territrio faz parte da APA, mas tem 2% de sua populao vivendo na zona rural (IBGE,
2010). Cruzeiro tem trilhas que do acesso a um dos pontos mais altos da Serra, o Pico
do Itaguar, com 2.308 m de altitude. Participa pela primeira vez do Conselho. titular.
Prefeitura Municipal de Passa Quatro (MG): populao estimada em
16.224 habitantes (IBGE, 2013), sendo 23% moradores da zona rural (IBGE,2010). 43%
do territrio est dentro da APA. Participa do conselho pela primeira vez. suplente da
Prefeitura Municipal de Cruzeiro.
Prefeitura Municipal de Itamonte (MG): o municpio tem populao
estimada em 14.885 pessoas (IBGE, 2013), com 31,4% vivendo na zona rural (IBGE,
2010). 60% do territrio faz parte da APA. Participa do Conselho desde sua criao em
2004. titular.
Prefeitura Municipal de Baependi (MG): a populao estimada de
19.045 habitantes (IBGE, 2013), sendo 28% moradores da zona rural (IBGE, 2010).
Participa do Conselho da APA desde sua criao. suplente da Pref. Mun. de Itamonte.

66

As informaes sobre os municpios participantes esto disponveis no site do Instituto Brasileiro de

Geografia e Estatstica (IBGE) em: <http://www.cidades.ibge.gov.br> Acesso em 18 jun 2014.

122

Prefeitura Municipal de Guaratinguet (SP): uma das maiores cidades

que fazem parte da APA, com 117.663 habitantes (IBGE, 2013) e o terceiro melhor IDH
do Vale do Paraba (PNUD, 201367). Tem 35% dentro do territrio dentro da APA.
Participa do Conselho pela primeira vez. Tem vaga de titular e suplente.
Prefeitura Municipal de Liberdade (MG): o municpio tem populao
estimada em 5041 habitantes (IBGE, 2013), sendo 28 na zona rural (IBGE, 2010). 42%
de seu territrio est dentro da APA. Participa do Conselho desde a gesto 2010-2012.
titular.
Prefeitura Municipal de Virgnia (MG): tem populao estimada em
8.864 habitantes (IBGE, 2013), sendo pouco de 50% vivendo na zona rural (IBGE, 2010).
42% de seu territrio faz parte da APA, onde participa pela primeira vez do Conselho.
suplente da Prefeitura de Liberdade.
Prefeitura Municipal de Delfim Moreira (MG): sua populao
estimada em 8197 habitantes (IBGE, 2013), e 62% vive na zona rural (IBGE, 2010).
Praticamente 100% de seu territrio est dentro da APA, onde participa do Conselho
desde a gesto 2010-2012. titular.
Agncia de Meio Ambiente do Municpio de Resende (RJ): um dos
maiores municpios do Sul Fluminense, s margens da rodovia Presidente Dutra, com
populao estimada em 123.385 habitantes (IBGE, 2013). 23% de seu territrio est
dentro da APA. Participa do Conselho desde a sua criao. titular.
Prefeitura Municipal de Bocaina de Minas (MG): tem populao
estimada em 5163 habitantes (IBGE, 2013), metade vivendo na zona rural (IBGE, 2010).
89% de seu territrio est dentro da APA. Est no Conselho desde a sua criao em 2004.
suplente da Agncia de Meio Ambiente de Resende.
Poder Pblico Estadual

67

O DH surgiu em 1990 por iniciativa do Programa das Naes Unidas Para o Desenvolvimento Humano
(PNUD) apara avaliar o desenvolvimento humano. O Atlas do Desenvolvimento Humano 2013, que traz
os IDHs de cidades brasileiras, foi feito a partir de dados dos Censo IBGE de 2010. Entre os 100 IDHs do
Brasil, Guaratinguet aparece em 47 lugar, atrs de So Jos dos Campos (24) e 40 (Taubat), tambm
no
Vale
do
Paraba.
Cruzeiro

a
76.
Informaes
disponveis
em:
<
http://www.atlasbrasil.org.br/2013/pt/download>. Acesso em 25 jul 2013.

123

Parque Estadual do Papagaio (MG): administrado pelo Instituto

Estadual de Florestas (IEF-MG). O parque foi criado em 1998 e possui uma rea de
22.917 hectares dentro da APA, onde esto as nascentes dos rios formadores da bacia do
Rio Grande. Sua rea abrange parte da zona rural dos municpios de Aiuruoca, Alagoa,
Baependi, Itamonte, e Pouso Alto. Passou por recente reviso dos limites do parque para
sua ampliao, o que gerou conflitos na regio. O parque participa do Conselho da APA
desde a gesto 2010-2012. titular.
Parque Estadual da Pedra Selada (RJ): administrado pelo Instituto
Estadual do Ambiente (INEA-RJ). Foi criado em 2012, com uma rea de 8000 hectares
inseridos entre os municpios de Itatiaia, Visconde de Mau e Resende, e tem trilhas
mapeadas para a prtica de turismo atividade que caracteriza a regio entre Visconde
de Mau e Itatiaia. O Parque participa do Conselho da APA pela primeira vez (na gesto
2012-2014). titular.
Poder Pblico Federal
APA da Serra da Mantiqueira/ICMBio. Preside o Conselho.
Floresta Nacional de Passa Quatro (MG): decretada como rea
protegida em 1968, a FLONA tem apenas 336 hectares. Participa do Conselho da APA
desde a sua criao, em 2004.
Parque Nacional do Itatiaia: o Parque Nacional mais antigo do Brasil,
decretado em 1937. Sua rea de 12 mil hectares abrange os municpios de Resende e
Itatiaia (RJ), onde fica a parte baixa do Parque (com acesso prximo Rodovia Presidente
Dutra), e ainda Bocaina de Minas e Itamonte (MG). Na parte alta esto os pontos mais
altos do Parque, como o Pico das Agulhas Negras, com 2.791 m de altitude. Passa por
diversos conflitos de uso do solo, pois parques no permitem a presena de propriedades
privadas em seu interior e preciso indenizar os proprietrios que devem sair. Participa
do Conselho da APA desde sua criao, e a vaga de titular e suplente.
Instituies pblicas
Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMATER-MG): a
entidade, ligada Secretaria de Estado de Agricultura, Pecuria e Abastecimento,
desenvolve assistncia tcnica aos produtores rurais de agricultura familiar, assessorando

124

e promovendo cursos para apoiar a melhoria da produo agropecuria e ainda atuando

em outros temas, como o saneamento, a alimentao e o artesanato. A entidade participa
do Conselho da APA desde 2004. A tcnica que representa a instituio atua no conselho
desde 2005. Ocupa vaga com titular e suplente.
Coordenadoria de Assistncia Tcnica (CATI-SP): entidade que atua
em 40 escritrios regionais espalhados pelo Estado, promovendo assistncia tcnica e
apoio de extenso ao produtor rural (pequenos e mdios produtores) por meio de cursos,
consultorias e outras iniciativas, como a produo de sementes e mudas. Participa do
Conselho desde a gesto 2013-2014. Ocupa vaga com titular e suplente.
O nmero de cadeiras titulares do Conselho caiu de 34 para 28 cadeiras desde
a primeira gesto do CONAPAM, de 2004, mas praticamente se manteve uma
configurao parecida de vagas por segmento. O que mudou foram as instituies por
regio. Enquanto em 2004 havia um maior nmero de organizaes mineiras, na regio
central da APA (relativamente prximas sede em Itamonte), na configurao do
conselho 2013-2014 h a presena de instituies do lado paulista 12 titulares e
suplentes, entre prefeituras, ONGs, sindicatos de produtores e instituies de extenso
rural. Martins (2012) observou essa presena de instituies paulistas desde o binio
anterior do Conselho, de 2010-2012, em parte, segundo ela, motivados pelo interesse em
fazer oposio iniciativa do ICMBio tentar criar um Parque Nacional, como ser
detalhado mais adiante.
J a representatividade das populaes rurais no Conselho desde 2004 no
to significativa. Ribeiro (2005) afirmou que em 2004 a origem da maioria dos
conselheiros urbana. Em 2014, so trs as associaes representando moradores da zona
rural, uma delas ligada a uma ecovila que agrega tambm quem veio da zona urbana.
Entre os motivos apontados por Martins (2012), esto a falta de representatividade formal
(muitas associaes de pequenas localidades no possuem associaes legalmente
constitudas, e a documentao necessria para a participao no Conselho) e questes
de logstica e disponibilidade de tempo para a participao. que as reunies, mesmo
sendo em locais rodiziados, podem ficar distantes para moradores de municpios que esto
em outra regio da APA.

125

3.6. A participao dos conselheiros no Mosaico da Mantiqueira

A maioria dos conselheiros da APA da Serra da Mantiqueira integra outras
instncias de representao social, principalmente conselhos municipais de Meio
Ambiente. Chama a ateno a participao num espao participativo em especial, previsto
na Portaria 351/2006 do MMA, e no regimento interno do conselho da APA: o Mosaico
Mantiqueira. Mosaico um conjunto de unidades de conservao com o objetivo de
integrar e ampliar aes conservacionistas. O Mosaico Mantiqueira composto por 27
unidades de conservao, entre elas a APA da Serra da Mantiqueira. O Conselho do
Mosaico a instncia de dilogo e de articulao para a gesto participativa do Mosaico,
que apia a criao e expanso de Unidades de Conservao, a preveno e o combate a
incndios, entre outros.
No Conselho do Mosaico para o binio 2013-2014, oito entidades que
participam do Conselho da APA esto presentes: a prpria APA, a Floresta Nacional de
Passa Quatro, os parques estaduais da Pedra Selada e da Pedra do Papagaio, a RPPN Alto
Montana, e ainda as organizaes ambientalistas Instituto Oikos, Crescente Frtil e
Instituto Superao68.
Instituies que faltaram em diversas reunies do Conselho da APA no binio
2012-2014 esto mais presentes nas reunies do Conselho do Mosaico, como o caso
dos parques estaduais da Serra do Papagaio e da Pedra Selada. Alguns conselheiros que
representam ONGs, em entrevistas para essa pesquisa, afirmaram que o espao
institucional do Mosaico possibilita melhor articulao entre os atores que dele
participam, todos indicados pelas prprias UCs que o compem. Uma parceria entre UCs,
por exemplo, para organizar esforos contra incndio nas unidades com as equipes em
conjunto, pode ser tema de discusso e execuo de aes a partir do que se debate no
Mosaico. Como o Regimento Interno prev a participao de 12 representaes da
sociedade civil com atuao no territrio do Mosaico, indicados pelas UCs integrantes,
isso parece facilitar o dilogo entre atores que tm interesses mais prximos aos das UCs,
favorecendo, nessa rede de relaes, a acomodao e atrao de aliados entre grupos
estratgicos que se unem em torno de interesses comuns (Wolf, 2003).

68

Informaes disponveis em: < http://www.mosaicomantiqueira.org.br/>. Acesso em 18 jun 2014.

126

3.7. Fatos que marcaram a gesto participativa da APA em 2013-2014

Parte da atuao do Conselho nesse perodo se deu principalmente na
articulao para o diagnstico socioeconmico, histrico e cultural do plano de manejo
da APA. Embora seja apenas uma etapa do plano de manejo, esse diagnstico ,
possivelmente, a fase que exige maior demanda de organizao logstica e tempo para ser
executada por uma unidade de conservao, especialmente no caso da APA, que abrange
30 municpios. Entre reunies para incio dos trabalhos e entrega de relatrios, o processo
de construo do diagnstico (do termo de referncia de contratao ao diagnstico em
si) demorou mais de um ano, haja vista a grande diversidade existente na UC, nmero de
comunidades e diferentes aes envolvidas, e contou com a participao dos conselheiros
em todo o processo.
Os conselheiros no s ajudaram a levantar e escolher as 50 localidades, como
tambm contriburam com a mobilizao e ainda na facilitao de momentos dessas
reunies, conduzindo atividades em grupo. Tambm participaram do restante do processo
de diagnstico, as Oficinas de Planejamento Participativo. Alm disso, um grupo de 10
conselheiros acompanhou diretamente o processo de construo do diagnstico e
validao dos produtos apresentados pela consultoria contratada basicamente, relatrios
de todo o processo e o diagnstico final em si.
O diagnstico composto por dados secundrios dos municpios dos trs
estados de abrangncia da APA (Rio de Janeiro, So Paulo e Minas Gerais),
complementado por entrevistas com instituies pblicas de cada cidade e de resultados
de momentos de participao social. Essa participao ocorreu a partir de reunies abertas
em 50 localidades da APA. Ao todo, participaram das reunies abertas entre maio e julho
de 2013, 1.280 pessoas, num total de 2% da populao que vive no interior da APA
(ICMBIO/STCP, 2013). Em atividades de grupo orientadas pela equipe do ICMBio e da
consultoria contratada, os participantes discorreram sobre a histria do lugar onde vivem,
que atividades desenvolvem, quais as dificuldades da localidade, entre outros. Tambm
falaram sobre que viso tm do futuro em suas localidades.
Dessas 50 reunies, dois representantes de cada localidade foram
selecionados para participarem de Oficinas de Planejamento Participativo (denominadas

127

OPPs pelo rgo gestor responsvel), organizadas por regio da APA. Nessas OPPs
houve o detalhamento coletivo de aes consideradas prioritrias para a preservao e
ainda para o desenvolvimento sustentvel na APA. Foram elencados desde a necessidade
de obras de esgotamento sanitrio at a criao de programas de incentivo produo da
agricultura familiar.
Ao todo ocorreram oito OPPs com um dia inteiro de durao, em setembro
de 2013, em lugares variados e participao de 163 pessoas. Alm das quatro OPPs com
representantes comunitrios, escolhidos a partir das 50 reunies, tambm houve uma
oficina com pesquisadores (que desenvolvem atividades dentro da APA), uma oficina
com chefes de Unidades de Conservao e comits de bacia hidrogrfica, e ainda uma
terceira oficina com representantes do Poder Pblico (prefeituras).
Ao final, houve uma oficina de trs dias em outubro de 2013, denominada
OPP geral, com a participao de 29 representantes escolhidos a partir das OPPs (sete
deles conselheiros da APA), onde as aes consideradas prioritrias foram agrupadas por
regio, para compor o texto final do diagnstico, com as recomendaes de aes e de
programas temticos a serem desenvolvidos. Tambm foram trabalhados, em grupo,
reflexes sobre o que ameaa e o que fortalece a APA, o que dificulta a APA a cumprir
seus objetivos e qual seria a misso e a viso de futuro da APA.
Alm do acompanhamento do diagnstico do Plano de Manejo, os
conselheiros elaboraram um plano com cerca de 20 aes na gesto 2013-2014, como
parte de suas atividades previstas no Regimento Interno, tema que ser detalhado no
captulo IV deste trabalho. Neste plano h diversas aes que se relacionam a
Comunicao e Educao Ambiental no planejamento citado, a exemplo do tema
produo e capacitao de comunidades. Sinalizao sobre a APA, divulgao do
territrio com a utilizao de banners e realizao de palestras esto entre as aes
propostas. Estas aes e a forma como foram exemplificadas no plano de ao sero
melhor detalhados e analisados no captulo IV.

128

3.8. Influncias na gesto participativa: da tentativa de criao do Parque Nacional

dos Altos da Mantiqueira proposta de tombamento da poro paulista da Serra
da Mantiqueira
Tema que apareceu em diversos relatos de moradores e de conselheiros da
APA em reunies, oficinas e entrevistas, no perodo de atividades de campo selecionado
para essa pesquisa, a tentativa de criao do Parque Nacional dos Altos da Mantiqueira
foi um fato marcante na histria da APA que ocorreu entre 2009 e 2010. Apesar do Parque
no ter sido efetivamente criado o processo foi suspenso ele influencia a gesto da
APA at hoje, tanto na dinmica das relaes entre conselheiros quanto nos momentos de
dilogo com comunidades.
A proposta de criao de um Parque Nacional partiu inicialmente de tcnicos
do ICMBio, que tiveram atuao na regio da APA. Essa proposta sugeria uma rea de
86 mil hectares na parte mais alta da Serra, dentro dos limites da APA, e que abrangeria
parte do territrio de 14 municpios dos trs Estados (RJ, MG e SP), sendo oito deles em
So Paulo69. A justificativa para a criao do Parque era a de que a rea precisa de
proteo especial para os fragmentos florestais das cristas da Serra da Mantiqueira, entre
a rea j protegida por lei do Parque Estadual de Campos do Jordo (SP), em uma ponta
da Serra, e o Parque Nacional de Itatiaia (RJ) na outra ponta.
As principais razes ambientais apontadas para a criao de Parque eram a de
que ele ajudaria a evitar a expanso imobiliria, a ocupao dos altos de cima da Serra da
Mantiqueira por criao de animais e reflorestamento de eucalipto, entre outros. Entre os
argumentos apresentados pelo grupo estava ainda um levantamento do Instituto Nacional
de Pesquisas Espaciais (INPE), que teria identificado que 98,1% da rea proposta para
o Parque Nacional Alto da Mantiqueira tem algum tipo de risco fsico natural para
atividades humanas, com 89,75% da rea apresentando riscos altos de deslizamentos ou
inundaes.70

69

Os municpios afetados seriam: Itamonte, Itanhandu, Passa Quatro, Marmelpolis e Delfim Moreira, em
Minas Gerais, Queluz, Lavrinhas, Cruzeiro, Piquete, Guaratinguet, Pindamonhangaba, Campos do Jordo
e Santo Antnio do Pinhal, no Estado de So Paulo e o municpio de Resende, no Rio de Janeiro.
70

A.D. Nobre, L.A. Cuartas, M. Hodnett, C.D. Renn, G. Rodrigues, A. Silveira, M. Waterloo, S. Saleska.
Height Above the Nearest Drainage - a hydrologically relevant new terrain model. Journal of Hydroloy,
Vol.: 404, Issues 1-2.

129

A mobilizao para a criao desse parque envolveu a formao da chamada

Fora-Tarefa Mantiqueira, um grupo com 29 instituies entre ONGs ambientalistas
conhecidas (Fundao SOS Mata Atlntica, Conservao Internacional, entre outras),
pesquisadores de universidades e rgos pblicos que atuam na gesto de UCs, desde o
ICMBio at a Fundao Florestal, de So Paulo.
Do Conselho da APA atual (2013-2014), fizeram parte da Fora-Tarefa o
Instituto Oikos, de Lorena (SP) responsvel pela coordenao do grupo e a ONG
Crescente Frtil, de Resende (RJ). Essa Fora-Tarefa tinha o objetivo de articular e reunir
conhecimento cientfico para alavancar a proposta do Parque, dando apoio ao ICMBio,
que seria o responsvel pela mobilizao em torno da UC. Nenhuma organizao de
moradores da zona rural que seria afetada pelo Parque foi includa nesse esforo inicial,
ou outras organizaes de expresso local no Vale do Paraba.
A articulao da Fora-Tarefa antecedeu quatro reunies de consulta pblica
que o ICMBio realizou entre 7 e 10 de dezembro de 2009, nos municpios de
Pindamonhangaba (SP), Cruzeiro (SP), Delfim Moreira (MG) e Passa Quatro (MG) que
contaram com a participao de 400 pessoas. Tambm antecedeu cinco reunies regionais
entre representantes do ICMBio de Braslia e Coordenao Regional e prefeitos dos
municpios que seriam afetados pela APA, realizadas em outubro daquele mesmo ano.
Tambm foram feitas, antes das reunies pblicas, apresentaes sobre a proposta do
Parque para os conselheiros da APA e do Mosaico.
Analistas ambientais do ICMBio que participaram de todo o processo
lembram que, a princpio, as prefeituras apoiaram a iniciativa de criao do Parque.
Porm, a situao se reverteu em insatisfao com os limites apresentados para a nova
Unidade de Conservao, que abrangeria grandes pores de bairros rurais como Gomeral
e Piles, em Guaratinguet (SP), onde o parque ocuparia 20% do territrio do municpio.
Alimentadas pelos rudos provenientes do histrico da atuao fiscalizatria do Ibama na
regio (ICMBio era um rgo recm-criado, em 2007), e da situao complicada de
alguns parques nacionais (Serra da Bocaina e Itatiaia) que no indenizaram proprietrios
e tm conflitos com moradores, as prefeituras especialmente do lado paulista da Serra,
passaram a fazer oposio ao futuro parque. Alguns participantes dessas reunies alguns
hoje conselheiros da APA afirmam que em algumas cidades, o tumulto foi grande e a

130

pauta das reunies pblicas no foi plenamente apresentada pelos representantes do

ICMBio que a conduziram. Outros ainda afirmam que o ICMBio no soube conduzir
corretamente as reunies, aumentando os rudos junto s populaes locais.
Uma moradora do bairro rural do Gomeral, em Guaratinguet (SP)71, lembra
que poca das reunies em torno do tema do Parque ficou tudo muito tenso, muito mal
explicado (...). Eram mais boatos, disque-disque, diziam, at tal dia vo fechar tudo, vo
demolir todas as casas porque ia expulsar todo mundo. Quando as informaes foram
repassadas comunidade, uma vez que nem todas as reunies relativas ao Parque tiveram
a participao comunitria, os rudos aumentavam. Se tinha 10 pessoas nas reunies
saam 10 comentrios diferentes. Cada um entendia de um jeito. Era que nem telefone
sem fio, lembra a moradora entrevistada.
Aps a realizao das consultas pblicas, a criao do Parque continuou
repercutindo de forma negativa em nvel regional, principalmente no Estado de So
Paulo, onde o movimento de oposio nova UC era maior. A mdia regional veiculou
vrias reportagens sobre o tema entre maro e abril de 2010, especialmente a TV
Bandeirantes. Uma pesquisa rpida no site de buscas Google72 mostrou mais de cinco
vdeos veiculados nesse perodo pela emissora, incluindo a veiculao em jornais de
notcias de nvel nacional.
O perodo coincide com a movimentao de prefeituras junto a secretarias
estaduais de Meio Ambiente e deputados da Frente Parlamentar do Vale do Paraba, e
ainda uma carta enviada ao ento presidente Lula solicitando a paralisao do processo
administrativo de criao do Parque. Essa carta teve a assinatura de nove municpios
paulistas, incluindo alguns que no seriam afetados pelo permetro do Parque. As
reportagens exploram o lado negativo da criao da nova Unidade de Conservao, como
a preocupao dos moradores com a desapropriao de suas terras e a com a proibio de
suas atividades rurais.
possvel encontrar tambm um vdeo sem autoria, difundido pelas redes
sociais, com 12 minutos de durao. Esse vdeo chama a ateno por informar, logo no

71

Entrevista realizada em 15 de maro de 2014.

72

Pesquisa realizada em 10 jul 2014.

131

incio, que foi produzido com o apoio de trabalhadores e proprietrios da Serra da

Mantiqueira que so a favor da preservao do meio ambiente, mas contrrios proposta
de criao de um Parque Nacional que vai eliminar a presena do homem na rea
delimitada73. Mesmo sem identificar a equipe que produziu o vdeo, percebe-se ao
assistir, que se trata de uma produo profissional. O material traz entrevistas com
moradores, novamente, do bairro rural do Gomeral, expe imagens de sua lida diria com
atividades rurais, e traz depoimento de um morador de Delfim Moreira (MG) que se dizia
preocupado pela possibilidade de perder seu emprego em uma fazenda de explorao de
eucalipto. Num segundo momento, o vdeo traz ainda depoimentos de moradores de uma
rea dentro do Parque Nacional da Serra da Bocaina, que no foram indenizados. O
Prefeito de Guaratinguet poca tambm aparece no vdeo, preocupado com os 20% de
seu territrio que entraria no Parque.
As aes da Fora-Tarefa da Mantiqueira no tiveram expresso na mdia
regional, embora tenha realizado um esforo de contribuir com o processo de incluso de
propostas de moradores de reas rurais para que suas propriedades no fossem includas
no permetro do Parque. No incio de 2010, o Instituto Oikos se responsabilizou por um
levantamento de propriedades em oito bairros rurais que seriam afetados pela UC,
encaminhando um documento com proposta de redefinio do permetro do Parque que
eliminaria 12 mil hectares em reas produtivas.
O trabalho foi acompanhado voluntariamente por um morador do bairro
Pirutinga, vizinho ao Gomeral. Rudos no processo trouxeram problemas at mesmo para
ele. O morador diz que informaram em reunio da Prefeitura de Guaratinguet, com
produtores e proprietrios rurais, que ele teria manipulado um abaixo-assinado durante
este trabalho para apoiar o Parque. Ai todo mundo virou contra mim, diz esse
morador74, que lembra ter recebido ameaas na poca e ter tido conflitos em decorrncia
disso at mesmo junto a seus familiares.
Este morador lembra que tambm deu uma longa entrevista a um reprter da
TV Bandeirantes no Vale do Paraba sobre o seu trabalho voluntrio de mobilizao de
73

Video Parque Nacional: Soluo ou Problema?, cujo contedo disponvel em duas partes:
https://www.youtube.com/watch?v=HgQdkzZa3Yk, e publicado em 9 mar 2010. Acesso em 20 jun 2014.
74

Entrevista realizada em 16 de maro de 2014.

132

moradores para a redefinio do permetro do Parque. Seu depoimento s aparece por 10

segundos, no final de um vdeo exibido pela TV Bandeirantes em 18 de maro de 201075
que o identifica erroneamente como secretrio de Meio Ambiente de Guaratinguet e
deixa transparecer que as pessoas esto em um movimento contra o Parque. Cortaram a
minha fala e fizeram tudo ao contrrio do que eu disse. Distorceram tudo, afirmou.
Como a instituio ICMBio, responsvel pelo processo de mobilizao em
torno da criao do Parque, reagiu frente a esse movimento de oposio? Tanto os
analistas ambientais quanto os ambientalistas a favor do Parque, em entrevistas realizadas
para essa pesquisa, concordam que houve falta de comunicao adequada durante o
processo, tanto com os municpios quanto com as comunidades que vivem no interior da
APA e que seriam afetadas pelo novo Parque.
Para a representante da ONG ambientalista que participou da Fora-Tarefa, e
que tambm faz parte do Conselho da APA76, teria faltado habilidade poltica do ICMBio
em lidar com as prefeituras e demais interesses de grandes proprietrios de terras na Serra
da Mantiqueira, culminando com reunies pblicas tensas e pouco espao para o dilogo
entre o ICMBio e as comunidades locais, por exemplo. O levantamento de propriedades
rurais, que seriam excludas da proposta da primeira rea para o parque, sugeriu um novo
desenho do permetro da Unidade de Conservao, no foi apresentado sociedade,
segundo ela. Isto ocorreu at que a proposta de criao do Parque foi finalmente arquivada
em maio de 2010.
Tambm teria faltado uma comunicao adequada com as comunidades rurais
envolvidas, que se assustaram bastante com as informaes sobre o tema. No houve
propostas para a estratgias de mobilizao da opinio pblica. A entrevistada citada
refora ainda que nas reunies pblicas no foram apresentadas ferramentas de
comunicao entre o rgo ambiental e a comunidade em geral.
Por outro lado, at mesmo a Fora-Tarefa, e os representantes do ICMBio que
se mobilizaram minimamente para a criao do Parque, no incluram instituies

75

Moradores temem desapropriao de Parque Nacional. Disponvel em: <http://bit.ly/1Og70QB>.

Acesso em 20 jun 2014.
76

Entrevista realizada em 8 de abril de 2014.

133

regionais ou planejaram estratgias de mobilizao que informassem adequadamente os

afetados pela nova Unidade de Conservao.
Outro participante da Fora-Tarefa, da ONG ambientalista que participa
atualmente do Conselho da APA77, lembra que a estratgia de articular a criao da UC
partiu de uma aliana forte de instituies que conhecem e pesquisam a Serra, e no os
moradores. Para ele, a sociedade deve ser consultada, o que no aconteceu durante a
tentativa de criao do Parque.
Porm, esse representante de ONG afirmou que complicado envolver a
populao na criao de uma UC desde o incio do processo, que a proposta de criao
em si: a sociedade pode estar despreparada ou contaminada por interesses polticos.
(...) a construo de uma proposta que no o projeto definitivo pode ter a participao
da sociedade civil, desde que irmanados com o objetivo final de cessar s ameaas que
recaem sobre a Serra da Mantiqueira.
De fato, a legislao sobre a criao de UCs papel do Estado. Mas sendo a
populao informada sobre os propsitos da criao das UCs, a prpria populao poderia
contribuir com informaes e sugestes para ampliar as reas, mudar a categoria de
algumas UCs e at mesmo sugerir a criao de outras. A Consulta Pblica uma
exigncia legal do decreto que regulamenta a lei do SNUC (Decreto no 4320/02), sendo
obrigatria para a criao de UCs. Porm, no h um procedimento definido para a
realizao das consultas, ou orientao para os analistas ambientais do rgo conduzi-las
de maneira mais satisfatria para as populaes locais, pelo menos do ponto de vista da
comunicao e acesso a informao.
Autores como Palmieri, Verssimo e Ferraz (2005) sugerem inclusive um
esclarecimento prvio s comunidades envolvidas, o que no ocorreu no caso do Parque
dos Altos da Mantiqueira, que realizou reunies iniciais com as prefeituras e,
posteriormente, teve o processo paralisado para prosseguir com a proposta de criao da
UC. O esclarecimento prvio evita que informaes distorcidas influenciem a
comunidade local a ficar contra a criao da UC (Palmieri, Verssimo e Ferraz, 2005, p.
22). Talvez no processo de esclarecimento prvio o ICMBio poderia ter trabalhado a

77

Entrevista realizada em 8 de abril de 2010.

134

mobilizao do pblico para adequar a proposta do parque realidade dos moradores

locais, tranquilizando-os desde o incio sobre o fato de que suas crticas e sugestes seriam
levadas em considerao quanto ao desenho final do territrio do futuro parque. Ou ainda
apresentar propostas concretas de substituio de atividades econmicas prejudiciais por
outras mais sustentveis, validados por estudos socioeconmicos da regio.
Com o diagnstico socioeconmico ICMBio avanou na construo de um
plano de manejo, que no existia desde que a APA foi fundada, em 1985 a
recomendao do SNUC um prazo mximo de cinco anos a partir da data de criao da
UC para a produo de um plano de manejo. Sendo um dos principais argumentos do
movimento de oposio da criao de um Parque Nacional na Mantiqueira, a falta de
informaes principalmente socioeconmicas sobre a regio, a consequncia foi a de que
o Ministrio Pblico (a partir de Guaratinguet - SP) fez um acordo com o ICMBio em
2010, para que o rgo ambiental se comprometesse com a elaborao de um plano de
manejo da APA da Serra da Mantiqueira78. que sendo o plano de manejo o principal
instrumento norteador de aes dentro da APA, a falta dele no traz dados concretos e
anlises para se justificar a criao ou no de outras unidades de conservao dentro de
sua rea.
Os ecos da tentativa de criao de um Parque Nacional, com participao de
alguns conselheiros da APA, ressoaram at outra proposta relacionada a proteo da parte
paulista da Serra da Mantiqueira. Trata-se do processo de mobilizao em torno do pedido
de tombamento da Serra da Mantiqueira, iniciado em 2011 e sendo retomado em maro
de 2014 pelo Movimento Mantiqueira Viva, fundado, entre outros, por Fbio Feldmann,
ex-deputado e hoje consultor em sustentabilidade, e pelo professor Carlos Joly, do
Instituto de Biologia da Unicamp e coordenador do projeto Biota-Fapesp79. O Instituto
Oikos, de Lorena (SP), integrante da Fora-Tarefa de criao do parque Altos da

78

Informao disponibilizada Pelo Ministrio Pblico Federal, disponvel em: <http://bit.ly/1e9APWC>.

Acesso em 2 abr 2014.
79

O Programa de Pesquisas em Caracterizao, Conservao, Recuperao e Uso Sustentvel da

Biodiversidade do Estado de So Paulo (Biota-Fapesp) foi lanado em 1999 com o objetivo de conhecer,
mapear e analisar a biodiversidade no Estado, e ainda avaliar possbilidades de explorao sustentvel de
plantas ou de animais com potencial econmico, e subsidiar a formulao de polticas de conservao de
remanescentes florestais. Informaes disponveis no site < http://www.fapesp.br/biota/>. Acesso em 4 mai
2014.

135

Mantiqueira, participa da iniciativa do Movimento pelo tombamento de trechos da parte

alta da Serra. Outras instituies ambientalistas do Conselho apoiam a iniciativa, como a
Crescente Frtil, de Resende (RJ).
Houve tambm oposio ao tombamento dentro do Conselho, como o
Sindicato Rural de Cruzeiro e Lavrinhas, cujo representante no CONAPAM tambm
presidente da Associao dos Sindicatos Rurais do Vale do Paraba e se manifestou
publicamente em reportagem noticiada no portal UOL80. O tombamento tambm teve
oposio de municpios representados no Conselho, como Cruzeiro (SP), cujo secretrio
de Meio Ambiente tambm se manifestou publicamente contra o tombamento na 35
reunio ordinria do Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente de Cruzeiro,
realizada em agosto de 201381.
A proposta de tombamento foi apresentada em 2011 ao Conselho de Defesa
do Patrimnio Histrico, Arqueolgico, Artstico e Turstico (Condephaat), da Secretaria
Estadual de Cultura de So Paulo, e se refere a uma rea de 45 mil hectares do alto da
Serra do lado paulista. Essa proposta serviria para referendar a legislao existente para
a proteo de reas acima de 800 metros de altitude82. No site do Movimento Mantiqueira
Viva83 h a informao de que o pedido de tombamento deveria proteger nascentes e solo
dos morros, sem afetar reas produtivas. Atividades que causariam impacto,
descaracterizando a paisagem e a cultura da regio, teriam que se submeter ao
Condephaat, a exemplo do que ocorre com o tombamento da Serra do Mar84.
A justificativa do Movimento para o tombamento embasada em estudos
cientficos do prprio programa Biota Fapesp, que consideram a parte alta da Serra da
Mantiqueira como rea prioritria para a conservao da biodiversidade, criao de reas

80

Municipios reagem a projeto de tombamento da Mantiqueira. Disponvel em: <http://bit.ly/1KeDr15>.

Publicado no portal UOL em 19/3/2014. Acesso em 18 jun 2014.
81

A ata integral da 35 reunio ordinria do Condema Cruzeiro est disponvel no link: <
http://bit.ly/1Vi7F9q>. Acesso em 18 jun 2014.
82

Informao
disponvel
no
site
da
Agncia
<http://agencia.fapesp.br/18974#.U1xnpUgiM5U.facebook> Acesso em 4 mai 2014.
83
84

Fapesp:

Informao do site Mantiqueira Viva, <www.mantiqueiraviva.com.br>. Acesso em 18 jun 2014.

O tombamento da Serra do Mar foi definido pela Resoluo SC/4085 do Condephaat. Nessa resoluo
novas instalaes de indstrias, minerao ou atividades poluidoras precisam de consulta prvia ao rgo,
bem como projetos de reforma, demolio, construo de propriedades particulares preexistentes.

136

protegidas e incremento da conectividade85. Refora essa justificativa dos cientistas a

publicao de um artigo na revista cientfica Science, em novembro de 201386, que aponta
a Serra da Mantiqueira em oitavo lugar entre 78 locais mundiais insubstituveis para a
preservao da biodiversidade global, ao lado de outros locais como a Serra do Mar, entre
Rio de Janeiro e So Paulo, o Vale do Javari e o Alto Rio Negro, na Amaznia.
Porm, de maneira muito parecida com o que aconteceu com a tentativa de
criao do Parque Nacional, a mobilizao a favor do tombamento acabou restringindose comunidade ambientalista e acadmica, com apoio de algumas poucas entidades
regionais, como o Museu Frei Galvo, de Garatinguet, e o Movimento Preserva Taubat.
No site do Movimento Mantiqueira Viva, o tema do tombamento ganhou a adeso de
personalidades como Marina Silva, Fernando Henrique Cardoso e artistas como Cludia
Raia e Paulo Caruso87. O tombamento tambm foi tema de reportagens no site do jornal
O Est. de So Paulo.
No dia 26 de junho de 2014, o Condephaat emitiu um parecer final sobre a
proposta de tombamento da Serra da Mantiqueira. O parecer da conselheira Matilde da
Costa, da Secretaria do Meio Ambiente, informa que j existem instrumentos legais de
proteo da Serra, citando a prpria APA, entre outros, e que no dia 5 de junho de 2014
o governador Geraldo Alckmin anunciou o encaminhamento de um pedido Secretaria
de Meio Ambiente para iniciar os estudos de formao de um parque estadual e cuja
rea coincide, em parte, com a rea proposta para o tombamento.
A Secretaria de Meio Ambiente (SMA) de So Paulo, ento, criou um Grupo
de Trabalho na Fundao Florestal (FF), rgo ligado SMA e que administra as UCs no
Estado. Mas o objetivo no seria o de criar um parque estadual e sim, desenvolver estudos
e propor aes na Serra da Mantiqueira, que podem inclusive resultar na recomendao
de serem criadas novas UCs na poro paulista da Serra. At a finalizao desta pesquisa,
ainda no havia informaes sobre o andamento desta proposio.
85

Informao disponvel no site < http://www.biota.org.br/?p=4906>. Acesso em 4 mai 2014.

86

Protected
Areas
and
Effective
Biodivertity
Conservation.
Disponvel
http://www.sciencemag.org/content/342/6160/803.summary?sid=ea9977d2-b1d0-4ae9-ad8e4e7655a64a3d>. Acesso em 4 abr 2014.
87

Informaes
disponveis
no
site
do
Movimento
http://www.mantiqueiraviva.com.br/apoios.html> Acesso em 20 jun 2014.

Mantiqueira

em

Viva,

<

<

137

3.8. Educao Ambiental no contexto da APA, desde a criao do Conapam

Em 2004 o primeiro Conselho da APA da Serra da Mantiqueira toma posse,
aps dois anos de debate entre o Ibama, ento rgo gestor da APA, e instituies
interessadas. poca, uma das instituies que fazia parte desse primeiro Conselho, a
Fundao Matutu, de Aiuruoca (MG), realizou, em parceria com o Ibama, o projeto
Gesto Participativa da APA Serra da Mantiqueira88. Foi o primeiro esforo institucional
da APA para fortalecer o Conselho Consultivo por meio de atividades de mobilizao,
Educao Ambiental e Comunicao, com financiamento do Fundo Nacional do Meio
Ambiente (FNMA).
Vrias aes foram realizadas no mbito deste projeto entre 2004 e 2006,
incluindo oficinas de capacitao de conselheiros e at mesmo a realizao de um
diagnstico de caracterizao socioambiental da APA, com a participao de 56 jovens
estudantes da rede pblica de 18 municpios da UC na maioria, das cidades mineiras.
poca do projeto 70 entrevistas e pesquisas que geraram material para a produo de uma
cartilha participativa sobre a APA, finalizada por 10 jovens selecionados entre os
participantes do projeto e distribuda nos municpios da UC. J os conselheiros
participaram do processo de mobilizao para o projeto e tiveram trs oficinas especficas
para refletirem sobre representatividade, o papel da APA, gesto socioambiental, entre
outros.
A pesquisa socioambiental realizada no mbito desse projeto apontou vrias
necessidades para a gesto participativa da APA, como a divulgao de informaes e de
orientaes tcnicas relativas s leis ambientais e ao uso sustentvel dos recursos naturais.
E as formaes junto ao Conselho com certeza contriburam para que entendessem
melhor seu papel. Porm no h estudos que avaliem os resultados, a mdio prazo, desse
projeto. A prpria Fundao Matutu no participa mais do conselho da APA.
Aps a realizao desse projeto em parceria com a Fundao Matutu, o rgo
gestor ainda investiu em novas propostas de formao junto aos atores sociais envolvidos
na gesto participativa da APA. Em julho de 2011 foi realizada uma oficina de dois dias
com o Conselho do binio 2010-2012, para refletir sobre o papel dos conselheiros, definir
88

A memria deste projeto est disponvel em: http://www.matutu.org/apaparticipativa. Acesso em 20 mar

2015.

138

prioridades de atuao e trazer elementos sobre o plano de manejo. Em 2012, aconteceu

um novo processo formativo, dessa vez voltado para duas comunidades rurais, Gomeral
e Piles, de Guaratinguet, a fim de incentivar sua participao na gesto da APA.
Em parte como reflexo dessas oficinas, realizadas por analistas ambientais do
ICMBio, ambas as comunidades passaram a ter assento no Conselho no binio 20122014. O rgo gestor ainda tentou, em parceria com uma das ONGs participantes do
Conselho (a Associao Nova Terra, de Visconde de Mau), buscar financiamento para
um projeto de fortalecimento de comunicao e acesso a informao do CONAPAM, que
incluiria banco de dados, oficinas de educomunicao e materiais informativos; o mesmo,
porm, no foi realizado poca.
Atualmente, projetos de Educao Ambiental envolvendo diretamente a APA
so realizados pelo prprio ICMBio. No perodo da pesquisa (2013-2014), o rgo gestor
desenvolveu atividades de educao ambiental com uma escola de Itamonte (MG),
envolvendo a sede da APA, em um pequeno horto florestal dentro do municpio mineiro.
O projeto iniciou-se em 2012 com alunos de Ensino Fundamental, que uma
vez por ms visitam a sede e trabalham diversos temas, como a importncia da APA, a
biodiversidade, reciclagem, entre outros, envolvendo um universo de pouco mais de 60
alunos89. A atividade era organizada por uma estagiria da APA e envolveu conselheiros
em algumas atividades, alm de parceiros e voluntrios.
A APA ainda convidada a participar de palestras e eventos ambientais, com
a articulao dos conselheiros e outros parceiros. O Centro Cultural Visconde de Mau,
por exemplo, promove h cinco anos a Semana da APA da Mantiqueira, no ms de junho.
Na programao de 2013 houve um seminrio sobre Educao Ambiental, uma mostra
de filmes com o tema Meio Ambiente e visita a uma feira de produtores orgnicos.
Tambm h participao da APA, alguns conselheiros (principalmente de ONGs) e
parceiros em outras datas comemorativas, incluindo o aniversrio da APA, no ms de
junho.

89

Informao disponvel em: < http://www.icmbio.gov.br/portal/comunicacao/noticias/20-geral/4366serra-da-mantiqueira-desenvolve-programa-de-educacao-ambiental.html>. Acesso em 18 jun 2014.

139

CAPTULO IV COMUNICAO E MOBILIZAO NA GESTO

PARTICIPATIVA DA APA DA SERRA DA MANTIQUEIRA: O
CONSELHO NO PERODO 2013-2014
4.1. O percurso metodolgico da pesquisa
A opo pelo estudo de caso de natureza exploratria ajudou a delinear este
trabalho, medida que o contato direto com o corpus, na pesquisa de campo, foi trazendo
informaes e referenciais importantes para compreender como se d a comunicao entre
os atores sociais envolvidos na gesto participativa da APA da Serra da Mantiqueira e
porque ela ocorreria dessa forma. Ao tomar contato com o histrico da APA, incluindo
eventos anteriores ao perodo a que essa pesquisa analisa (2013-2014), foi possvel trazer
mais elementos para entender o que constitui essa comunicao e quais as consequncias
dessas interferncias no processo da comunicao que ocorre na APA em relao
participao, mobilizao social, ao dilogo entre os atores envolvidos e como se d o
acesso a informao de interesse comum.
Estudos de natureza exploratria permitem a flexibilidade no trato com os
dados da pesquisa. A observao do processo da gesto da APA ao longo de um ano e
meio de trabalho foi dinmica, e acabou alterando no apenas o corpus, mas a prpria
estratgia do trabalho. A proposta no incio era a de acompanhar as reunies ordinrias e
extraordinrias (essas, quando possvel) do Conselho da APA, o Conapam, entre 2013 e
2014, entrevistar conselheiros que representam todos os segmentos presentes no
Conselho e ainda observar suas dinmicas de comunicao em instncias virtuais, como
o e-group dos conselheiros.
No entanto, o incio dos trabalhos de campo, em maro de 201390 coincidiu
com o perodo de contratao da empresa responsvel pelo diagnstico socioeconmico,
histrico e cultural do plano de manejo. Um marco para a APA e para a gesto
participativa das unidades de conservao de modo geral, j que o instrumento de
planejamento o que norteia a gesto dessas reas foi um dos temas mais discutidos em
reunies do Conapam.

90

A pesquisa formalmente iniciou-se em maro de 2013, com uma breve apresentao sobre meu projeto
na reunio do Conselho realizada no dia 1o de maro de 2013.

140

Assim, a interao entre os diversos atores sociais envolvidos no processo de

mobilizao em torno das reunies para o diagnstico socioeconmico para subsidiar o
plano de manejo foi includa no trabalho. O objetivo de acompanhar esse processo de
construo do diagnstico foi principalmente o de observar a interao entre o rgo
gestor ICMBio, os conselheiros e as diferentes comunidades nas quais as reunies foram
realizadas, a macia maioria em localidades rurais. Assim, assisti a 15 das 50 reunies
abertas do diagnstico para isso, tendo apoio de transporte do prprio ICMBio para
algumas dessas reunies (no foi possvel assistir mais por questes de logstica). Com
menos destaque no relato deste trabalho, a etapa seguinte s reunies, as oficinas
participativas, trazem um relato mais breve e focado no que foi construdo coletivamente
envolvendo percepes sobre Comunicao e Educao Ambiental no contexto da APA.
Ao verificar que na contratao do diagnstico no estava prevista a
divulgao dos resultados do diagnstico realizado s comunidades participantes (apesar
das expectativas geradas nos mais de mil participantes das reunies abertas s oficinas de
planejamento participativo), entendi que seria necessrio, para este trabalho de pesquisa,
retornar a algumas localidades para conversar com os moradores locais. A inteno foi a
de saber um pouco mais sobre a compreenso dos moradores em relao APA, e ainda
suas percepes sobre as reunies realizadas para o diagnstico do plano de manejo. Para
isso foram realizadas duas visitas, uma delas ao Gomeral (Guaratinguet-SP) e a outra ao
Campo Redondo (Itamonte-MG).
Os primeiros contatos com as comunidades locais foram realizados durante
algumas das prprias reunies do Conapam e nas prprias reunies do diagnstico
socioeconmico. Para a seleo delas, optei primeiramente por uma que tivesse
associao de moradores representada no Conselho, para observar os esforos da
comunicao em rede entre essa comunidade, seu representante e o Conselho. Assim,
optei por escolher a localidade do Gomeral, em Guaratinguet (SP). O representante dessa
localidade no Conselho da APA foi meu informante-chave. Em Gomeral realizei
entrevistas e conversas informais em pouco menos de uma semana de trabalho e assisti a
uma das reunies da Associao, essencial para melhor entendimento do grupo de
moradores locais e suas demandas.

141

A segunda localidade visitada para este trabalho, o Campo Redondo (em

Itamonte-MG), foi selecionada por estar afastada (no perodo da pesquisa) da gesto
participativa da APA, por sua organizao comunitria e para representar uma
comunidade do Estado de Minas Gerais. O Campo Redondo participou do Conselho em
duas gestes (a primeira, entre 2004 e 2006, e a segunda, entre 2007 e 2008). Nessa
localidade, tambm iniciei contato com uma informante-chave que participou do processo
de elaborao do diagnstico do plano de manejo desde as reunies iniciais at a oficina
final.
Teria sido interessante visitar outras comunidades rurais alm das duas
indicadas, e foi a inteno inicial retornar a pelo menos sete localidades que
participaram das reunies, por critrios diversos como distribuio geogrfica. Mas a
logstica e o tempo reduzido do mestrado no me permitiram. Porm, as observaes de
campo e as entrevistas realizadas trazem questes comuns a todas as localidades, sejam
isoladas, sejam mais voltadas para o turismo: so comunidades de base familiar/produo
rural e tm um histrico de conflitos ou falta de comunicao em relao a UCs e
instituies relacionadas.
Em tempo: para a realizao da pesquisa junto APA, encaminhei pedido de
autorizao formal ao SISBIO (Sistema de Autorizao e Informao em
Biodiversidade), em 2013, submetendo meu projeto inicial de pesquisa no Sistema,
disponibilizado na internet91. O pedido teve que ser renovado aps um ano. A cpia
dessas autorizaes est nos anexos deste trabalho. Os gestores das Unidades de
Conservao tm acesso ao que enviado e autorizam a pesquisa na unidade.
O Sistema, no entanto, voltado principalmente para pesquisas do campo das
Cincias Biolgicas. Mas a equipe do ICMBio na APA da Serra da Mantiqueira solicitoume que encaminhasse o projeto aos gestores do SISBIO para formalizar a pesquisa e
contribuir com as estatsticas que o rgo faz sobre o desenvolvimento de pesquisas
cientficas nas UCs. O site do ICMBio92 informa que, em 2011, foram concedidas 2.323
autorizaes para a realizao e pesquisas em UCs de todo o Brasil, sendo 27 s na APA

91

Disponivel em: <http://www.icmbio.gov.br/sisbio/>. Acesso em 2 jun 2014.

92

Estatsticas disponveis em: <http://www.icmbio.gov.br/sisbio/estatisticas.html>. Acesso em 2 fev 2015.

142

da Serra da Mantiqueira. O site, no entanto, no detalha quais so os temas das pesquisas

realizadas, e no traz informaes mais atuais.
Em conversas informais com os analistas do ICMBio na APA, e nas falas
anotadas de reunies, foi possvel perceber que muitos pesquisadores no retornam os
resultados de suas pesquisas equipe da APA e s comunidades dentro e no entorno da
UC. Isso talvez contribua para ampliar as falhas de comunicao na relao das UCs com
pesquisadores, uma vez que uma das finalidades das Unidades de Conservao a
realizao de pesquisas cientficas e tambm a circulao de informaes sobre a rea
protegida.
Os entrevistados esto indicados pelo setor que representam, no caso dos
conselheiros, e pela funo ou profisso, no caso dos comunitrios. Todos assinaram
termos de consentimento que garantem o anonimato nas entrevistas. Os modelos do
termos de consentimento foram anexados nesse trabalho.
O Quadro 3, a seguir, resume as estratgias de campo e documentos utilizados
para compor a anlise de dados dessa pesquisa.

143

Quadro 3 Documentos e estratgias de campo utilizados para a composio de

anlise de dados
Tipo de material

Descrio do que foi buscado

Perodo e
Atividades

Atas
das
reunies Assuntos mais citados, dinmica de 11 reunies entre
(ordinrias
e funcionamento
das
reunies, mar 2013 e nov
extraordinrias)
do encaminhamentos, pessoas que falam mais.
2014.
conselho entre 20132014.
e-group (grupo virtual) do Informaes mais postadas, assuntos mais Jan 2013 a dez
conselho.
citados e interaes realizadas pelos usurios. 2014.
Relatrios das etapas do Informaes gerais sobre a APA e resultados Disponibilizados
diagnstico da APA.
das reunies abertas e oficinas.
em 2014
Pgina oficial da APA e Tipos de informaes postadas e interaes Jan 2013 a dez
de Reunies do Conapam dos usurios.
2014.
Informes no Facebook.
Entrevistas com os conse- Percepes sobre o papel do Conselho, da
lheiros93
APA, comunicao no conselho, temas de
interesse, conflitos no conselho, educao
ambiental.

19 entrevistas94
entre abril de 2013
e fevereiro de
2015

Entrevistas,
conversas
informais nas comunidades do Gomeral (SP) e
Campo Redondo (MG).
Observao em campo.

14-18 de mar 2014

(Gomeral):
10
entrevistas, e 1724 de jul 2014
(Campo
Redondo):
14
entrevistas.

Percepes sobre a APA e questes

ambientais locais, o processo das reunies
abertas, modo de vida, histria do lugar.
Organizao da vida rural, relao com a
paisagem, estrutura da localidade.

Observao em campo Dinmica das reunies, como se d o dilogo Seis

reunies
das reunies do conselho e a interao dos participantes, rudos.
(2013-2014).
Observao em campo de Dinmica das reunies, como se d o dilogo
reunies e oficinas do e a interao dos participantes, rudos.
diagnstico do plano de
manejo da APA
Publicaes em
sobre a APA.

15 reunies entre
mai-jul 2013 e
duas oficinas em
set- out 2013.

sites Temas abordados (minerao e tombamento) Quatro

e repercusso junto aos conselheiros.
publicaes

Fonte: MENEZES (2015) a partir da organizao do trabalho de campo.

93

Dos 19 conselheiros entrevistados, trs so do ICMBio; quatro representam o Poder Pblico Municipal;
cinco ONGs ambientalistas; um, o segmento do Poder Pblico Estadual (Unidade de Conservao); um
dos produtores rurais; um de Comit de Bacia Hidrogrfica; dois de associaes de moradores e
produtores locais; e dois de instituies de extenso rural. No foi possvel incluir entrevistas com dois
segmentos do Conselho, por questo de agenda: o de Turismo, Hotelaria, Comrcio, Indstria e
Minerao (que tem duas cadeiras) e o de instituies tcnico - cientficas e educacionais (1 cadeira). Das
instituies entrevistadas, oito so de MG, nove de SP e dois do RJ.
94

Datas variaram por causa da disponibilidade dos conselheiros, sendo quatro delas realizadas via Skype.

144

4.2. A rede de atores no recorte da pesquisa

A fim de facilitar a leitura, a anlise do processo de comunicao foi dividida
em duas partes. Neste captulo, a primeira delas refere-se comunicao entre os atores
sociais que participam diretamente do Conselho da APA da Serra da Mantiqueira, o
Conapam, dentro do perodo de 2013-2014. No captulo V, foi feita a anlise do processo
de mobilizao e comunicao referente etapa do diagnstico socioeconmico, histrico
e cultural da APA, bem como inseridas as percepes de duas comunidades que
participaram deste processo.
Para facilitar a compreenso da anlise, primeiramente, preciso descrever a
funo dos atores sociais que participam de processos de comunicao e mobilizao,
descritos por Toro e Werneck (1996):
a) Produtores sociais: pessoas ou instituies providas de condies tcnicas,
profissionais, institucionais, que viabilizam a mobilizao a partir do compartilhamento
de determinados propsitos.
b) Reeditores: responsveis por transformar, introduzir e criar sentidos
frente a seu pblico, contribuindo para modificar suas formas de pensar, sentir e atuar
(TORO e WERNECK, 1996, p. 24). No seria apenas multiplicadores que reproduzem
contedos, mas colaboradores no processo de mobilizao. Os reeditores quem seriam
responsveis por difundir questes relacionadas mobilizao junto a um pblico mais
amplo, que influenciado pelo processo de mobilizao direta ou indiretamente, mas no
necessariamente participa de todo o processo de planejamento da mobilizao (seria o
pblico final, que faz parte do campo de atuao dos reeditores e que se disponibilizam
para tal).
c) Editores: pessoas ou instituies responsveis por converter mensagens
em formas, objetos, smbolos e signos adequados ao campo de atuao do reeditor, para
que ele possa us-los decodific-los, recodific-los, segundo sua prpria percepo
(TORO e WERNECK, 1996, p. 25).

145

A partir dessas definies, foi construdo um diagrama para visualizar quem

so os atores que comunicam/mobilizam no contexto da APA no recorte da pesquisa,
representado na figura 5 abaixo:

Figura 5: atores sociais que participam da gesto da APA da Serra da Mantiqueira.

Fonte: MENEZES (2015), elaborado a partir de Toro e Werneck (1996)

O diagrama apresenta uma relao diferenciada entre o rgo gestor ICMBio

e seus stakeholders, atores sociais que influenciam e so influenciados pela gesto. O
produtor social alimenta editores e potenciais reeditores em relao a propsitos de
mobilizao em torno das questes em comum a gesto participativa da UC, seja por
meio do que debatido no mbito do conselho seja em aes de Educao Ambiental e

146

outras atividades que requerem a participao coletiva, como foi o caso da construo do
diagnstico socioeconmico, histrico e cultural da APA. As estratgias e instrumentos
utilizados fazem parte do campo de atuao tanto do produtor social quanto dos
reeditores.

4.3. Para entender a comunicao entre os atores do Conapam: do papel do

Conselho aos entendimentos sobre a atuao das instituies na gesto participativa
Independente das categorias de uma Unidade de Conservao (descritas no
captulo I), os objetivos de um Conselho Gestor trazem muitos elementos relacionados
comunicao, participao e processos educativos. Em dezembro de 2014 o ICMBio
avanou nas diretrizes para a implementao de conselhos gestores e publicou a Instruo
Normativa no 9/2014, que regulamenta o funcionamento de conselhos em UCs federais.
Nela, h oito princpios, elencados no quadro 4 a seguir:
Quadro 4 Diretrizes do Conselho Gestor de Unidades de Conservao federais
a) promover o dilogo, representao, expresso, gesto de conflitos, negociao e
participao dos diversos interesses da sociedade relacionados s Unidades de Conservao;
b) assegurar a transparncia dos processos de gesto das Unidades de Conservao, com a
adequao a cada realidade local e a participao de diferentes setores da sociedade;
c) buscar a integrao das Unidades de Conservao com o planejamento territorial da sua
rea de influncia, estabelecendo-se articulaes com diversos fruns de participao, rgos
pblicos e organizaes da sociedade civil para a melhoria da qualidade de vida e do meio
ambiente;
d) buscar a integrao da poltica ambiental com polticas explicitamente orientadas pelos trs
eixos do desenvolvimento humano - educao, sade e renda;
e) garantir a legitimidade das representaes e a equidade participativa dos diversos setores,
considerando as suas caractersticas e necessidades, inclusive de populaes tradicionais e de
comunidades locais economicamente vulnerveis, por meio da sua identificao, mobilizao,
apoio organizao e capacitao;
f) promover a capacitao continuada da equipe gestora da Unidade e dos conselheiros, bem
como de outros processos educativos que favoream a qualificao dos diversos setores na sua
forma de atuao em apoio gesto e a efetividade da Unidade de Conservao;
g) garantir resposta oficial e encaminhamentos efetivos s manifestaes e deliberaes dos
Conselhos e a busca de condies financeiras para o seu funcionamento contnuo; e
h) assegurar o carter pblico das reunies dos Conselhos e conferir publicidade s suas
decises e manifestaes.
Fonte: Instruo Normativa no 9/2014 (IMBio). Disponvel em: <http://bit.ly/1TLS0O1>.
Acesso em 25 jun 2015.

147

Muitos desses princpios podem ser associados aos campos da Educao

Ambiental, da Comunicao e da Mobilizao social. Alm disso, essa Instruo
Normativa traz ainda uma srie de competncias definidas para o Conselho Gestor de
uma UC, entre elas, conhecer, discutir, propor e divulgar as aes da UC, promovendo
ampla discusso sobre seus objetivos ambientais e sociais, bem como sobre a gesto da
Unidade; acompanhar e propor aes para a elaborao, implementao,
monitoramento, avaliao e reviso dos instrumentos de gesto da UC; e ainda
demandar e propor aos rgos competentes, instituies de pesquisa e de
desenvolvimento socioambiental, aes de conservao, pesquisa, educao ambiental,
proteo, controle (ICMBIO, 2014), entre outros itens.
A Instruo Normativa relativamente nova e bastante propositiva no papel.
Na prtica, no entanto, h diversas dificuldades relacionadas no s forma como
entendida a funo do Conselho Gestor por seus participantes, mas tambm ao fato de o
Conselho no necessariamente executa aes diretamente, como expem Ribeiro,
Barbosa e Limont (2010). Para eles, a funo do Conapam seria a de articular e
encaminhar as providncias cabveis para as instituies responsveis pela execuo das
aes, geralmente rgos executivos da administrao pblica (p. 99). Para a analista
ambiental do ICMBio 195, papel do Conapam querer saber o que estamos fazendo
enquanto instituio, como esto os processos de licenciamento ambiental, quais so as
linhas de ao da Unidade de Conservao.
De fato, nem todos os conselheiros entrevistados apontam diretamente como
funo do Conselho a articulao entre instituies. Mas muitos enxergam alguns
elementos que tm a ver com as diretrizes apontadas pela Instruo Normativa que rege
os conselhos, principalmente no que diz respeito a ter acesso a informaes sobre a APA,
o ICMBio e questes ambientais, e sobre instrumentos de gesto como o plano de manejo.
A seguir, algumas respostas de conselheiros entrevistados sobre qual seria a funo do
Conselho.

95

Entrevista realizada em julho de 2013.

148

- O conselho vai elaborar o plano de manejo da APA, que a regulamentao

da APA, o que vai se poder fazer ou no dentro da APA. (representante de
associao de moradores 1)96.
- Entendo que a funo do conselheiro colaborar com o conselho, fazer uma
ligao do corpo gestor do ICMBio com as comunidades e com a cidade, e
ajudar tambm, e a gente tem feito junto ao Poder Executivo, participando
das reunies do Conselho de Meio Ambiente do municpio, a levar e trazer
informaes. (representante de associao de moradores 2)97
- Eu acho que a gente t ali (no conselho) para ver quais so os maiores
conflitos na APA como um todo, com certeza alguns so os mesmos em vrios
pontos da APA (...) ento, discutimos sobre como fazer pra preservar uma
rea to grande como a APA, quais so os esforos. (representante de ONG
ambientalista 1)
- Eu vejo mais como o conselho como fonte de informao, saber o que est
acontecendo, passar informao para frente. (representante de instituio de
extenso rural 1)
- Depois que comecei a participar das reunies, vejo o ICMBio como apoio
para os municpios, principalmente no que diz respeito ao desenvolvimento
sustentvel, como orientador dos municpios. (representante do Poder
Municipal 1)

Alguns conselheiros mais experientes, que atuam em outras instncias de

gesto participativa como fruns e comits de bacia, e ainda representantes de ONGs
ambientalistas com alguns anos de atuao na regio, tm um entendimento parecido
sobre a funo do Conapam em relao articulao entre poderes, como pode ser
observador nos depoimentos abaixo:
- Eu acho que o Conapam serve como interface entre os vrios setores, a
indstria, os moradores, proprietrios de pousadas, uma interface para que
eles entendam que a APA uma regio diferenciada. (representante de comit
de bacia hidrogrfica98)
- O conselho serve para apreciar, ajudar o gestor da APA a tomar decises.
(representante de ONG ambientalista 299)

De fato, percebe-se que a busca de informaes, a tentativa de entender os

objetivos de uma Unidade de Conservao como a rea de Proteo Ambiental e a
possibilidade de articular aes entre os poderes pblicos e a sociedade civil foram
96
97

Entrevista realizada em julho de 2013.

Entrevista realizada em maro de 2014.

98

Entrevista realizada em junho de 2014.

99

Entrevista realizada em abril de 2014.

149

apontados nas entrevistas. Ao mesmo tempo, visvel uma percepo crtica e

insatisfao sobre a forma de atuao do prprio Conselho, sendo que alguns no
enxergam resultados prticos ou outros, ainda no compreendem o papel do Conapam
para alm da disponibilizao de informaes, embora valorizem o Conselho como
espao de dilogo.
A analista ambiental do ICMBio 2 avalia que o Conapam atualmente seria
espao de denncia de problemas ambientais, de articulao institucional para
coordenar trabalhos fora de l, um espao de informes, de formao, mas no um espao
de deciso sobre a gesto100. Ela complementou a resposta:
- (...) de um modo geral o conselho no interfere no dia-a-dia da gesto da
APA. Nosso cotidiano pouco ou nada influenciado pelo Conselho, que se
rene oficialmente quatro vezes por ano. Nosso dia-a-dia um corre-corre
frentico em torno de demandas do Ministrio Pblico Federal e das aes
de proteo. Raramente um conselheiro influencia essa dinmica, e bvio a
maior parte das decises de gesto so tomadas sem a participao do
Conapam. Por outro lado, o conselho permanece sendo um espao de debates,
denncias, e muitas vezes subsidia os gestores nas decises crticas101.

O que faz um Conselho ser espao de gesto de uma UC e qual seria o papel
dos conselheiros nessa gesto? Parte dos diferentes entendimentos sobre o papel do
Conapam podem ter a ver com duas questes influenciadoras da gesto participativa de
UCs de maneira geral: a representatividade dos Conselho Gestores e a falta de
entendimento sobre o papel das instituies que exercem direta ou indiretamente a
gesto dos recursos naturais nas trs esferas, municipal, federal e estadual.
Com relao a representatividade, um desafio para uma Unidade de
Conservao como a APA da Serra da Mantiqueira, cujo territrio amplo abarca 30
municpios e trs Estados. Como lembram Loureiro, Azaziel e Franca (2007, p. 37):
O conselho deve se constituir na representao mais fiel possvel, de
forma justa e paritria (igual), do conjunto de grupos sociais
envolvidos, direta ou indiretamente, com a dinmica da UC,
independentemente de serem beneficiados ou prejudicados por sua
existncia (LOUREIRO, AZAZIEL E FRANCA, 2007, P. 37).
100
101

Entrevista realizada em julho de 2013.

Complemento de entrevista realizada em julho de 2013, em resposta por e-mail enviada autora no dia
22 de maro de 2015.

150

Como foi apresentado anteriormente, das 28 cadeiras do Conselho, apenas

trs correspondem a associaes de moradores e populao local nmero que parece
pouco expressivo diante da informao de que mais de 50% dos moradores da APA so
da zona rural. E embora alguns analistas do prprio ICMBio tenham observado que um
dos motivos para essa baixa participao de associaes rurais tenha como motivo a falta
de organizao formalizada dessas associaes, a analista ambiental do ICMBio 2 faz
uma crtica direta responsabilidade da instituio em relao a participao das
comunidades locais na gesto da UC: se a gente no faz um trabalho de base que
demonstre que a organizao comunitria pode interferir na gesto da unidade, eles
nunca viro espontaneamente102.
Parece evidente, portanto, que a falta de participao das associaes rurais
pode ser creditada, em parte, pela falta de expectativa desses grupos de terem suas
sugestes debatidas e surtirem efeitos diretos sobre o seu cotidiano. Ou ainda, se for
pensar em um trabalho de base, preciso que a comunicao com as comunidades rurais
para entenderem sua real contribuio gesto da APA fique mais clara a partir tanto do
rgo gestor, quanto dos conselheiros de maneira geral.
Desde o incio de implementao do Conapam, em 2004, a reduzida
participao de associaes comunitrias, bem como os diversos interesses presentes no
Conapam, foi citada por Ribeiro (2005), que acompanhou a primeira formao do
Conselho Gestor da APA entre 2004 e 2005 e comentou sobre sua fragilidade, face aos
interesses envolvidos. poca, Ribeiro (2005, p. 107) concluiu que essa atual
composio de organizaes e conselheiros, com praticamente total ausncia de
representantes da zona rural, torna este um espao frgil para constituir-se enquanto arena
de negociao de conflitos entre uso e proteo dos recursos naturais.
Alguns dos problemas apontados para a falta de participao comunitria no
Conselho, porm, no estaria relacionado apenas reduzida participao de determinados
segmentos, mas tambm ao fato de que pode existir a defesa de interesses individuais em
detrimento dos interesses coletivos nas representaes dentro do Conselho. Como
consequncia, a possibilidade de atuao em rede dos reeditores fica comprometida. Este
problema fica explcito na fala de uma conselheira, representante do Poder Municipal 2:
102

Entrevista realizada em julho de 2013.

151

as pessoas no sabem qual a funo do conselheiro, se dispem a ocupar a cadeira

para representar seus prprios interesses, no tem repasse de informaes para as
comunidades ou outras entidades representativas103.
Representatividade um desafio constante em espaos de gesto
participativa, onde existem pessoas, instituies e entendimentos diferentes sobre os
temas em debate. E importante lembrar que essa fragilidade comum a outras UCs
brasileiras, sendo um dos desafios permanentes para a gesto participativa.
Alm da representatividade, a outra questo que compe o pano de fundo de
influncias na gesto participativa que exercida a partir do Conapam refere-se ao papel
das instituies pblicas que so responsveis pela gesto ambiental em nveis municipal,
federal e estadual. Ao lado de questes polticas, isso interfere na articulao de aes e
ainda na negociao de conflitos. Consequentemente, a viso do coletivo sobre o que
significa estar no territrio de uma Unidade de Conservao, especialmente de uma rea
de Proteo Ambiental, a APA recebe interferncias dos mais diferentes entendimentos
sobre o papel da prpria APA, do rgo gestor ICMBio e de outros rgos ambientais
que incidem sobre o territrio.
Quintas (2000) entende a gesto ambiental como um processo de mediao
de conflitos e interesses de diversos atores em um contexto ambiental. No caso da APA,
que se caracteriza por um grande espao territorial que envolve terras privadas e pblicas
(como o caso das UCs presentes dentro da APA), importante lembrar que trata-se de
uma categoria de UC permite o uso sustentvel de recursos segundo a legislao
ambiental vigente. Ou seja: muitas leis federais, como o Cdigo Florestal que j
restringem o uso de recurso naturais - que formam o conjunto do que pode ou no pode
ser feito no territrio da APA.
O que ocorre, no entanto, que quando algum quer construir algo ou utilizar
algum recurso natural nessa rea protegida, precisa verificar junto aos rgos ambientais
como e com qual rgo necessrio conseguir autorizao (ou no) para exercer
determinadas atividades, desde a derrubada de rvores nativas cadas (mortas) at a
construo de uma indstria ou um condomnio de casas. No territrio da APA, se as

103

Entrevista realizada em abril de 2013.

152

atividades de alguma forma causam maiores impactos em seus atributos protegidos pela
lei (os remanescentes de araucrias, a paisagem, a vegetao da parte alta da serra, as
florestas nativas e os mananciais de gua), precisam de consulta da APA para serem
autorizados ou licenciados, para usar um termo mais tcnico. Isso previsto na lei
SNUC, que traz a recomendao de que o licenciamento dentro de uma UC s pode ser
concedido mediante autorizao do rgo responsvel.
Porm, muitas vezes no h concordncia entre todos os rgos (dos trs
Estados e municpios presentes na APA) em relao a fiscalizao dessas aes
causadoras de impactos. Muitas prefeituras no tm recursos ou preparo para formao
de agentes fiscalizadores para trabalhar com autorizao de atividades de menor porte,
como as muitas exercidas no meio rural (caso de uma criao de porcos ou produo de
cogumelo, por exemplo). No caso de atividades de maior impacto, como minerao e
pavimentao de estradas, o rgo ambiental estadual que seria responsvel pelo
licenciamento/autorizao no consulta o ICMBio.
Quando o ICMBio recebe uma denncia ou chamado pelo MP (Ministrio
Pblico) para verificar o que est acontecendo em determinadas obras que ferem a
legislao ambiental e os objetivos da APA, acaba autuando e em alguns casos at
embargando algumas obras, o que a princpio seria competncia para outros rgos
fiscalizadores que no exerceram essa funo. Em parte, isso contribui para provocar nas
comunidades o entendimento de que o ICMBio seria um inimigo, e no como
cumpridor da legislao ambiental.
A sobreposio dessas atividades de licenciamento e de fiscalizao
criticada: Num futuro no muito distante, a competncia fiscalizatria ser daquele que
licencia, mas existe sobreposio de competncias, lembra o analista ambiental 3, exchefe da APA104, que ainda destaca a falta de regularizao formalizada dos municpios
e dos prprios Estados para reforar o que j existe na legislao ambiental 105. Planos

104
105

Entrevista realizada em abril de 2013.

No Estado de So Paulo, o Ministrio Pblico Federal acionou a Justia Federal a determinar que a
Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (Cetesb) no licencie empreendimentos e atividades
no interior da APA da Serra da Mantiqueira sem a prvia cincia chefia da UC. Essa deciso judicial,
divulgada no final de 2014, probe a Cetesb de conceder novas licenas para empreendimentos sem prvia
comunicao APA.

153

diretores e de organizao para condomnios rurais foram citados pelo entrevistado como
instrumentos que os municpios deveriam ter para se organizarem. Organizao dos
municpios para a fiscalizao tambm, a fim de autorizaes de atividades de menor
impacto serem desburocratizadas. Autores que estudam a gesto participativa, como
Castro Jr., Coutinho e Freitas (2009) indicam a existncia desses problemas que afetam a
gesto, e apontam a necessidade de participao de prefeituras nos conselhos das UCs
para ampliar o dilogo.
Ainda segundo alguns entrevistados informaram, a falta de comunicao dos
rgos de gesto ambientais, somado um sistema ainda no muito claro de como as
coisas funcionam, atrapalha o dia a dia de quem depende de autorizao para atividades
que causam algum tipo de impacto ambiental. As comunidades rurais so as mais
vulnerveis a essa situao, pois nem sempre podem contar com apoio de consultoria
jurdica, e tambm por dependerem de autorizaes para atividades mais simples do ponto
de vista de impactos, como autorizao para o corte de uma rvore que est caindo.
Alm disso, para obter algumas autorizaes h procedimentos que
envolvem, por exemplo, a utilizao de recursos tecnolgicos (aparelhos de GPS para
localizar propriedades) que as comunidades rurais muitas vezes no dispem. A
representante do Poder Municipal 2, conselheira por um municpio mineiro, relata sobre
as intrincadas burocracias, hierarquias e confusas relaes de poder entre os rgos
ambientais, que refletem sobre o cotidiano das comunidades de alguma forma:
- Vamos falar de uma coisa bem simples, o corte de rvore. O que acontece
aqui uma romaria; na zona rural, a Secretaria de Meio Ambiente no tem
autonomia nenhuma, teria que ser o Instituto Estadual de Florestas (IEF-MG)
a autorizar. Ou o ICMBio, dependendo da localizao. A voc chega no IEF
e eles pedem um ponto, ou dizem na APA. Chega na APA e eles pedem
coordenada geogrfica. Como um senhor que mora bem distante e nunca viu
um GPS na vida dele, no sabe nem o que APA, vai trazer uma coordenada
geogrfica para ver se est inserido na APA, pra da verificar se o ICMBio
que responsvel pela autorizao?

Outro aspecto a ser considerando so as frequentes mudanas no setor. A

legislao tambm se altera ao longo do tempo, como ocorreu com o Cdigo Florestal, e
os rgos fiscalizadores tambm atualizaram suas atribuies, como foi o caso do
IBAMA e do ICMBio, apresentado no captulo anterior. Tudo isso gera rudo e

154

desinformao entre os moradores da rural como mostra a representante do setor de

extenso rural 1: fala em Meio Ambiente o povo corre (...) A populao pensa: s vem
aqui pra multar, no vem pra ensinar.
A principal consequncia da viso de que o rgo gestor de UCs seria
associada represso/punio e no proteo dos prprios recursos naturais para o
benefcio coletivo a desmobilizao para o desenvolvimento dos objetivos de uma
Unidade de Conservao. um desafio do produtor social ICMBio, portanto, mobilizar
a sociedade para essa finalidade comum de se proteger a regio dos altos da Serra da
Mantiqueira, onde se incluem os mananciais/as guas do alto da Serra necessrios
manuteno da qualidade de vida de quem mora dentro e ainda fora da APA.
A falta de informaes adequadas e a incompreenso para com as
necessidades de conservao, associadas falta de articulao entre os rgos pblicos
responsveis no s pelas questes ambientais, mas pelo desenvolvimento dos
municpios, cria o cenrio para conflitos relacionados aos usos (ou no dos recursos
naturais), causados, segundo McConney (2011), pela incompatibilidade ou oposio de
necessidades, interesses, informao, conhecimento e valores, seja ela real ou apenas
percebida (McConney, 2011, apud Arajo, 2014, p. 57)106.
Dessa forma, as articulaes e proposies geradas nas reunies do Conapam
teriam, ento, uma ressonncia positiva junto s localidades onde as instituies do
conselho teriam representao. Loureiro, Azaziel e Franca (2003, p. 27) destacam que um
dos papis do Conselho Gestor de uma UC o de criar mecanismos de comunicao
permanente com as comunidades, tornando pblico o trabalho feito e envolvendo-as no
processo.
Diante da baixa representatividade das comunidades no Conselho, e dos
desafios sobre a gesto ambiental e articulao dos rgos pblicos nesse processo,
preciso reforar, novamente, que o ICMBio no teria apenas o papel de articulador
poltico, mas de legtimo produtor social, por sua credibilidade e importncia-chave no
processo da gesto ambiental no territrio da APA. Ao entender a mobilizao como
Ao citar McConney (2011), Arajo (2014, p. 57) lembra que a raiz de um conflito est na diferena de
poder, mas para que ele se concretize preciso que duas ou mais partes estabeleam uma relao, onde o
conflito seria a tal incompatibilidade ou oposio de necessidades e interesses, entre outros.
106

155

processo de comunicao em torno de interesses comuns, Toro e Werneck (1996)

detalham que o papel do editor social seria colocado da seguinte forma:
Entende-se por Produtor Social a pessoa ou instituio que tem a
capacidade de criar condies econmicas, institucionais, tcnicas e
profissionais para que um processo de mobilizao ocorra. Uma
Secretaria de Estado, uma instituio pblica ou uma entidade privada,
uma pessoa ou um grupo podem ser produtores sociais. O Produtor
Social responsvel por viabilizar o movimento, por conduzir as
negociaes que vo lhe dar legitimidade poltica e social. O Produtor
Social tem a inteno de transformar a realidade, tem certos propsitos
de mudana e se dispe a apresentar e compartilhar esses propsitos
com as outras pessoas, que vo ajud-lo a explicit-los, ampli-los.
(TORO & WERNECK, 1996, p. 22)

Dentro do processo de gesto ambiental, ser produtor social ter uma postura
proativa comunicao na interface com processos educativos, uma habilidade
desafiadora para o ICMBio, visto por muitas pessoas como um rgo punitivo, ainda que
no seja o nico rgo a realizar fiscalizaes ou aplicar multas. E para que um produtor
social siga com legitimidade perante ao pblico que precisa ser mobilizado no caso, as
pessoas influenciadas pela gesto da APA, necessrio trabalhar na construo de dilogo
entre os grupos envolvidos. Nas palavras de Toro & Werneck (1996):
essencial que o produtor social seja visto no como dono, mas como
precursor de um movimento que reflete uma preocupao e um desejo
de mudana compartilhado. Para isto preciso que ele: respeite e confie
na capacidade das pessoas de decidirem coletivamente sobre suas
escolhas e estimule o desenvolvimento destes comportamentos. (...)
Para passarmos de uma cultura de adeso para uma cultura de
deliberao e para nos tornarmos verdadeiros cidados fundamental o
reconhecimento incondicional da capacidade de deciso e ao das
pessoas. S assim elas se sentiro seguras e dispostas para decidir e agir
por sua prpria conta. (TORO & WRNECK, 1996, p. 23)

Claro que ainda h muito a se resolver no que diz respeito poltica ambiental.
Mas ter essa atitude como produtor social importante at mesmo para acionar a
mobilizao nos debates promovidos dentro do Conselho, onde a atuao como produtor
social do rgo gestor da UC tambm tem a ver com a maneira com que realiza a
moderao ou a facilitao - da dinmica das reunies.

156

Os representantes dos diversos segmentos no Conapam podem no ter 100%

de autonomia para tomar decises, mas devem estar atentos aos objetivos da APA. E
podem, principalmente, planejar e colocar em prtica aes em conjunto, inclusive
relacionadas Comunicao e Educao Ambiental que contribuam para aproximar as
comunidades influenciadas pela APA da gesto do Conselho, a fim de ampliar a
participao comunitria no processo de gesto participativa.

4.4. Um olhar sobre a dinmica das reunies do Conapam

As reunies trimestrais e ainda extraordinrias do Conapam (seis em 2013,
cinco em 2014) tm um dia inteiro de durao. O local de cada reunio varia entre Estados
e municpios. Datas e locais so definidos no incio de cada ano da gesto, pelos prprios
conselheiros, e a entidade anfitri, responsvel pelo espao, contribui para a organizao
das reunies. A convocao dos conselheiros feita por e-mail e as datas e locais das
reunies so comunicadas, no geral, pelos prprios conselheiros. O ICMBio divulga as
datas das reunies em pgina da APA no Facebook, assim como os membros do
Conselho, que tambm o fazem em comunicao direta, boca-a-boca. No h
procedimento formalizado sobre como e onde divulgar estas reunies ao pblico em geral
utilizando outras ferramentas como imprensa local, cartazes, entre outros. Eventualmente,
o municpio anfitrio da reunio divulga formalmente a reunio por meio de cartasconvite internos, por exemplo, prpria Prefeitura.
A pauta construda inicialmente pelo rgo gestor e secretaria executiva,
exercida por uma ONG ambientalista com cadeira no Conapam, e repassada ao grupo de
conselheiros pela lista de e-mails (o e-group) para sugestes, alguns dias antes de cada
reunio. O acordo geral para cada encontro uma sequncia que comea com as boasvindas a autoridades locais; seguido de uma leitura e/ou aprovao da ata anterior,
apresentaes com espao para o debate e esclarecimentos e, ao final, informes curtos de
cada conselheiro sobre projetos e aes relacionadas a sua regio ou instituio.
Tanto nas reunies ordinrias quanto extraordinrias pode haver convidados
que dominem temas que sero tratados. A diferena com relao s reunies
extraordinrias que estas costumam abordar apenas uma nica temtica, definida de

157

acordo com a demanda do rgo gestor ICMBio e do prprio Conselho, a partir do que
for levantado nas reunies ordinrias. Analistas do ICMBio, com apoio da secretaria
executiva, so os responsveis pela moderao das reunies.
Na observao das reunies e leituras das atas, fica perceptvel que o plano
de manejo ocupou espao significativo da pauta das reunies do Conapam em 2013,
sendo objetivo tambm de uma das reunies extraordinrias, a que foi utilizada pela
empresa de consultoria contratada pelo ICMBio para apresentao do processo de
elaborao do diagnstico do plano de manejo e mobilizao dos conselheiros. Como ser
apresentado mais adiante, o diagnstico foi realizado entre maio e outubro de 2013, e
algumas das reunies foram utilizadas para retorno de informaes sobre o andamento
desse diagnstico, avaliao do processo por parte dos conselheiros e outros
encaminhamentos.
J a ltima reunio de 2013 foi dedicada elaborao de um plano de ao
do Conselho, instrumento previsto em legislao para garantir uma articulao entre os
atores sociais representados na Unidade de Conservao para alm do espao das
reunies, e cujo processo de construo foi detalhado no captulo III deste trabalho.
Ainda que as reunies do Conapam tragam temas de interesse a toda a APA,
como o plano de manejo, uma boa parte do espao das reunies foi ocupado por questes
que envolviam mais diretamente o Estado de So Paulo. Uma das reunies extraordinrias
de 2014, por exemplo, teve como foco a minerao, tema considerado polmico (por
conta dos impactos ambientais da atividade) no lado paulista da APA, onde ficam as
principais jazidas de minrio. A outra reunio extraordinria de 2014 foi voltada para o
zoneamento de dois parques estaduais paulistas.
H uma expectativa dos conselheiros e do prprio ICMBio com relao a
encaminhamento dos temas abordados nas reunies do Conapam. Entretanto, nem sempre
possvel cumprir essas expectativas. Muitos dos temas, como a prpria minerao,
suscitam dvidas e, como j foi exposto, a articulao entre rgos relacionados aos
diversos temas tratados nem sempre ocorre. Porm, como espao de compartilhamento
de informaes, as reunies so positivas, especialmente as que trazem temas de interesse
geral para determinados pblicos. Como foi o caso da j citada reunio sobre o tema da
minerao, que contou com a presena de 27 ouvintes de cidades prximas como

158

Pindamonhangaba e Guaratinguet, e ainda representantes ligados ao setor de minerao.

Nessa reunio, o nmero de ouvintes foi superior ao de conselheiros presentes (20 no
total).
Ainda assim, no espao dessas reunies surgiram iniciativas de aes
concretas em curto prazo, como a instalao de placas informativas sobre a APA na
comunidade do Gomeral, cuja produo foi realizada pela Prefeitura de Guaratinguet
(SP). O dilogo entre instituies pblicas e sociedade civil tambm um exerccio
positivo de empoderamento tanto das comunidades com representao no Conselho,
quanto os participantes ouvintes presentes nas reunies ainda que temas e formas de
trabalho no sejam plenamente apropriados pelos participantes. A exemplo do
depoimento do representante de associao de moradores 1: muita coisa eu no entendo.
Por exemplo, quando formaram um grupo de trabalho eu no tinha entendido que era
para a prxima fase do processo licitatrio do plano de manejo. muita informao,
legislao ambiental, papel do conselho, grupo de trabalho107.
No exerccio dos conselheiros (e tambm o pblico presente como ouvinte)
assistirem s reunies, mesmo ouvindo mais que falando, o aprendizado rico para quem
dele participa e tem menos experincia nos temas abordados. Porm, muitos das
proposies de temas a serem abordados e dvidas que surgem em plenria no so
devidamente debatidas e encaminhados, em prejuzo da compreenso do processo.
Demandas como reunies extraordinrias sobre o Cdigo Florestal, por mais de uma vez,
foram solicitadas/citadas e no encaminhadas. Em algumas reunies, por exemplo, se
reassaltou a necessidade de melhor articulao sobre a comunicao e a preveno
relacionadas ao combate a incndios florestais, mas tambm no se avanou sobre o tema,
pelo menos no no espao dessas reunies do Conapam.

4.4.1. Disputas x dilogo

Tanto as pautas quanto os conflitos expostos direta ou indiretamente nas
reunies entre 2013 e 2014 teriam a ver com a configurao do Conapam desde 2010,
quando muitas entidades do lado paulista (entre outros) buscaram representao no
107

Entrevista realizada em fevereiro de 2014.

159

Conselho aps os conflitos envolvendo a tentativa de criao do Parque Nacional dos

Altos da Mantiqueira, descrita no captulo III. Embora alguns dos conselheiros no o
tenham admitido diretamente nas entrevistas, perceptvel que parte da motivao inicial
para a participao de determinados segmentos no Conapam seria defender a no criao
de um Parque Nacional na regio, embora o processo do parque tenha sido arquivado.
Parte do Conapam, no entanto, formado por representantes da sociedade
civil, incluindo algumas organizaes que defendem a bandeira de estratgias de
conservao que incluam a proteo integral das montanhas da Mantiqueira. Muitas
dessas organizaes participam de outros fruns e colegiados onde tambm se debate e
se articulam as referidas estratgias. Reunidos no Conapam, essas foras antagnicas em
relao ao entendimento sobre conservao influenciaram bastante o andamento das
reunies, tanto do ponto de vista de sua dinmica, no que diz respeito polarizao de
falas concentradas em poucos representantes, quanto com relao a rudos e manobras
que tomaram bastante espao na pauta do conselho da APA (principalmente em 2014).
Houve tentativas por parte do rgo gestor ICMBio, como responsvel pela
organizao e mediao das reunies, em diminuir o excesso de falas de alguns
conselheiros por meio de dinmicas - como a vez em que sugeriram distribuio de cinco
balas doces, simbolismo para que cada conselheiro tivesse direito a cinco perguntas ou
falas durante uma reunio mas tanto a disputa de interesses, quanto o posicionamento
de conselheiros sobre seus pares, que determinam ou paralisam o andamento do dilogo
proposto nas reunies.
preciso destacar trs falas dos entrevistados para entender um pouco sobre
as disputas que existiriam. O problema, ao que parece, no seria a APA ou o rgo gestor;
o problema... o outro. So falas carregadas de pr-conceitos, que revelam sobretudo o
incmodo com o posicionamento de segmentos com interesses diversos dos seus
prprios:
- As ONGS, o que elas querem? Preservao mxima, e querem ganhar
dinheiro! Elas vivem disso! Ns queremos continuar produzindo; mas lgico
que a preocupao com o Meio Ambiente cada vez mais crescente. (Fala de
representante de associao de moradores 1)
- Os conflitos principais que observo so de entidades que tm misso de
desenvolver aes voltadas estritamente para a preservao e a Prefeitura

160

tem necessidade de atender aos moradores, que tem que fazer alguma coisa
ali, de forma sustentvel. (Fala de representante do Poder Municipal 3)108
- Minha sensao a de que estvamos, antes, numa rede de amigos
empenhados em proteger aquele territrio, em buscar caminhos para o
fortalecimento da APA, para o fortalecimento da sustentabilidade, uma
solidariedade; hoje sinto que um espao de embate poltico, de disputas de
poder. Hoje uma intensificao da disputa de interesses diferentes. (Fala de
representante de ONG ambientalista 4)109
- A perda da propriedade da terra, o no sou mais dono que a grande
implicao deles. (Fala de representante do segmento de extenso rural 2,
sobre os produtores rurais)110

Essa fala final, de representante do segmento de extenso rural, resume um

pouco sobre a postura defensiva de determinados segmentos em relao a suas prticas
produtivas, em detrimento de uma postura que, acreditam, seria a das ONGs
ambientalistas, especialmente as que tiveram atuao na mobilizao a favor de um
parque nacional na regio da APA. Por outro lado, a fala destacada do representante de
ONG ambientalista revela o incmodo com a presena de foras antagnicas que,
anteriormente a essa gesto do Conapam, no eram to presentes.
Ao afirmar que antes do grupo atual, os participantes do Conselho estavam
mais empenhados em fortalecer a APA, esse conselheiro tambm assume uma postura
defensiva, cujo resultado se reflete no debate truncado e, por vezes, exaustivo, que
ocorreu nas reunies do Conapam entre 2013 e 2014.
preciso considerar que disputas de poder ocorrem em qualquer sociedade,
e coletivos como conselhos refletem essas disputas, que no se do de forma simples
como s vezes as falas dos conselheiros entrevistados apontaram. A situao bem mais
complexa. H interesses legtimos de todos os segmentos e um domnio da plenria das
reunies do Conapam por determinados representantes de segmentos, e no reconhecer
as diferenas naturais em um espao como um Conselho desmobiliza a participao em
uma instncia que deveria ser participativa. preciso estar atento ao que Foucault (1979,
p. 183) explica sobre o poder como um fenmeno de dominao macio e homogneo

108

Entrevista realizada em abril de 2014.

109

Entrevista realizada em junho de 2014.

110

Entrevista realizada em junho de 2014.

161

de um indivduo sobre os outros, de um grupo sobre os outros, de uma classe sobre as

outras. O poder, segundo Foucault,
... deve ser analisado como algo que circula, ou melhor, como algo que
s funciona em cadeia. Nunca est localizado aqui ou ali, nunca est
nas mos de alguns, nunca apropriado como uma riqueza ou um bem.
O poder funciona e se exerce em rede. Nas suas malhas os indivduos
no s circulam mas esto sempre em posio de exercer esse poder e
sofrer sua ao; nunca so o alvo inerte ou consentido do poder, so
sempre centros de transmisso. Em outros termos, o poder no se aplica
aos indivduos, passa por eles. No se trata de conceber o indivduo
como uma espcie de ncleo elementar, tomo primitivo, matria
mltipla e inerte que o poder golpearia e sobre o qual se aplicaria,
submetendo os indivduos ou estraalhando-os. Efetivamente, aquilo
que faz com que um corpo, gestos, discursos e desejos sejam
identificados e constitudos enquanto indivduos um dos primeiros
efeitos do poder. Ou seja, o indivduo no o outro do poder; um de
seus primeiros efeitos (Foucault, 1979, p. 183).

O processo de comunicao que ocorre entre os conselheiros do Conapam

um exemplo que como o poder circula e quais so as suas consequncias, especialmente
nas relaes ali dispostas. O incmodo de determinados segmentos uns com os outros em
outras instncias de poder para alm do conselho amplia a desconfiana e inibe o
compartilhamento de informaes que seriam de interesse comum, o que, por sua vez,
gera mais rudos. E vai contra os objetivos do espao gerador de debates e articulaes
que est descrito na Instruo Normativa sobre os conselhos gestores de UCs federais.
A tentativa de tombamento da Serra da Mantiqueira um tema que circulou
nas reunies do Conapam e, de certa forma, associado a tentativa de criao do parque
nacional no territrio da APA, h alguns anos. Uma das ONGs ambientalistas, com
representao no conselho, foi uma das proponentes do processo de tombamento da
poro paulista da Serra da Mantiqueira, que acabou no se concretizando.
A ONG optou por no utilizar o frum do Conselho para mobilizar pela
proposta de tombamento, ou ao menos informar sobre ele; e alguns conselheiros alegam
ter sido pegos de surpresa sobre o tema. E embora citado vrias vezes nas reunies
seguintes, o tema tombamento no teve uma apresentao oficial nas reunies do
Conapam para informar os conselheiros sobre as consequncias, sejam positivas ou
negativas, e de que forma influenciariam os objetivos da APA, j que o processo seria

162

dentro do territrio da UC. Conselheiros presentes, que tomaram posio contra o

tombamento e chegaram a participar de reunies junto ao Condephaat, abordaram o tema
em breves informes, at o momento em que a iniciativa do processo foi arquivada pelo
rgo responsvel. Alm disso, poucas informaes sobre o tema circularam no e-group
do Conapam e na pgina da APA no Facebook. No entanto, em maro de 2013, meses
antes da segunda reunio ordinria do Conapam, houve uma apresentao oficial sobre o
tema feita por membros do Condephaat no Mosaico de UCs da Mantiqueira, onde
analistas do ICMBio e outras instituies que fazem parte do Conapam participaram.
Houve no perodo uma circulao de abaixo-assinados a favor e contra a
proposta, nos municpios paulistas. Segundo conversa informal com moradores do bairro
rural de Piles, que estiveram presentes reunio do Conselho da APA em 28 de maio de
20014 (em Cruzeiro, SP), um desses abaixo-assinados circulou na comunidade, mas eles
no souberam informar o que significaria o tombamento e quais seriam os argumentos
prs relacionados a fortalecer mais mecanismos de preservao da parte alta da Serra
e contra relacionados a burocracia na gesto do territrio tombado, que teria
dependncia do rgo Condephaat, entre outros, para autorizaes de construes na rea
tombada. No espao do Conapam, perdeu-se a oportunidade de tentar se esclarecer sobre
o tema.
Na primeira reunio ordinria de 2014, a disputa de interesses se acirrou,
apoiada no aparelho burocrtico do Estado em relao ao funcionamento dos Conselhos
Gestores. A posse dos conselheiros anteriores s se daria a partir de uma portaria
publicada no final de 2013, e o ICMBio apontou a necessidade de validao de aes
anteriores e do Regimento Interno. Assim, nessa reunio um grupo de conselheiros
sugeriu a excluso da ONG responsvel pela iniciativa do tombamento, justificando suas
ausncias em reunies anteriores como passveis de punio pelo prprio Regimento.
Aps votao, nesse dia a ONG em questo foi excluda de sua cadeira no Conselho
Gestor da APA, aps debate e tentativas de persuaso de conselheiros nos corredores da
sala onde ocorria a reunio do Conapam para influenciar o voto pela excluso dessa ONG.
Posteriormente a essa reunio, a ONG ambientalista entrou com recurso junto
ao departamento jurdico do ICMBio em Braslia (DF), solicitando a sua reintroduo no
Conselho alegando que parte de suas faltas foram justificadas, e que sua atuao no

163

Conselho no se limitava presena em reunies, uma vez que a entidade participou da

Cmara Tcnica do Plano de Manejo, por exemplo. A reincluso da ONG no Conselho
foi tema da pauta tambm de reunio em 2014, que contou com uma mediadora de outra
UC para dar apoio equipe local do ICMBio. Foi apresentada a recomendao do
ICMBio de Braslia sobre a reincluso da instituio ao conselho, e ainda houve a
convalidao de todos os atos do CONAPAM desde 2013 at o momento111.
Foi uma reunio tensa, com os presentes desconfiados sobre o processo at
mesmo de solicitao de gravao da reunio; um conselheiro alegou que assim se
expem demais; outro, que poderia haver mau uso dessas gravaes mesmo em se
tratando de reunies pblicas. At mesmo o processo de criao do Parque Nacional dos
Altos da Mantiqueira foi citado, na ocasio como exemplo de falta de transparncia,
na fala de um conselheiro que questionou a falta de informao sobre o processo
encaminhado ao ICMBio pela ONG em relao a sua excluso. Ao final, alm da reincluso dessa instituio no Conselho e dos das duas instituies representantes do Poder
Pblico, houve ainda a incluso da Fundao Florestal em vaga de Poder Estadual, posse
do novo conselho e formao de um GT para revisar o Regimento Interno. Mas grande
parte dessa reunio foi voltada para o tema da reincluso dessa ONG vaga no Conapam,
restando pouco tempo para informes e articulaes.
Qual o papel do produtor social (Toro & Werneck, 1996), em relao ao
processo de comunicao, frente a conflitos que culminam com a situao acima descrita?
E dos editores sociais, que seriam responsveis tambm pela mobilizao em torno de
objetivos compartilhados?
Fica visvel, na observao direta das reunies entre 2013 e 2014, a falta de
uma melhor ao mediadora do rgo gestor ICMBio dentro do Conselho, a quem caberia
assumir uma postura de facilitao do dilogo entre foras e interesses diversos nessa
111

O posicionamento tcnico do ICMBio poca sugeriu que as entidades com faltas no poderiam ter sido
excludas, pois legalmente o CONAPAM s poderia ter tomado posse aps a portaria citada na reunio
anterior, datada de dezembro de 2013, e que o regimento interno tambm deveria ser revisto, por conta de
apresentar tratamento diferenciado para as instituies pblicas e da sociedade civil. Ento, nessa reunio
houve a necessidade de nova posse do Conselho, convalidao de todos os atos desde 2013 e reconduo
da ONG e ainda dos dois parques para o CONAPAM. Durante a reunio, o rgo gestor conselho afirmou
que, embora na reunio anterior os atos do Conselho j tivessem sido validados, fariam de novo para
segurana jurdica essa validao e ainda se seguiria a posse do CONAPAM como a portaria de
dezembro de 2013, os novos conselheiros teriam o mandato de 2014-2015.

164

instncia participativa desde o incio da gesto que comeou em 2013. A forma como se
deu o processo de comunicao sobre temas como o tombamento mostra que disputas de
interesses interferem, e muito, na relao entre os conselheiros; diferentes entendimentos
(ou pelo menos a defesa deles) sobre o uso de recursos naturais e o papel das instituies
presentes no Conselho, a interpretao do que pode ou no ser feito sobre este uso, entre
outros fatores, dificultam a comunicao; e a desconfiana mtua com relao aos
objetivos e motivaes para a participao (e as falas) nas reunies do conselho diminuem
a possibilidade de entendimento mtuo.
Da ONG ambientalista, tambm faltou comunicao sobre o processo de
tombamento da Serra da Mantiqueira, que poderia, inclusive, ter oferecido informaes
para desmistificar o tema, se fosse o caso. A ONG optou por no divulgar este processo
tanto nas reunies do Conselho, quanto no e-group de comunicao entre os conselheiros.
Dos conselheiros que alegaram o que consta no Regimento Interno para excluir do
Conselho uma instituio que os incomodava, seria interessante uma postura de maior
tolerncia, j que o espao do Conselho tambm o do dilogo entre diferentes, e ainda
de transparncia com relao a insatisfao por determinados temas serem bandeira de
algumas instituies que do Conselho participam.
Ribeiro (2005) observa que a comunicao componente da ao coletiva e
que deveria ser trabalhada com ateno pelos grupos sociais diferentes que precisam
cooperar partilhar e se mobilizar em torno de objetivos comuns. A depender da maneira
como as relaes so trabalhadas numa instncia coletiva como o Conselho uma das
funes do mediador de uma reunio ou grupo de trabalho, por exemplo a cooperao
pode ocorrer ou no.

4.4.2. A mdia: para mobilizar ou desmobilizar?

Alm da atuao do rgo gestor da APA como produtor social, favorecendo
o dilogo e a busca de objetivos em comum, caberia aos conselheiros como representantes
de diversos segmentos sociais da APA serem reeditores do processo de mobilizao para
a gesto participativa. Toro e Werneck (1996) trazem a seguinte definio para reeditor:
Pessoa que tem pblico prprio, que reconhecida socialmente, que
tem a capacidade de negar, transformar, introduzir e criar sentidos

165

frente a seu pblico, contribuindo para modificar suas formas de pensar,

sentir e atuar. Os educadores so reeditores ativos. Por sua profisso e
pela credibilidade que tm frente a seus alunos podem legitimamente
introduzir, modificar ou negar mensagens, segundo circunstncias e
propsitos. Um proco, um gerente, um lder comunitrio tambm so,
pelas mesmas razes, reeditores. (Toro e Werneck, 1996, p. 24).

Reforo aqui, que no so apenas professores que legitimam, negam, omitem

ou explicam as mensagens. No caso especfico da gesto participativa de UCs, todos os
conselheiros da APA tm esse papel e seus interesses que interferem nele. A proposta de
construir placas indicativas sobre a APA, realizada em Guaratinguet (SP); a mobilizao
para as reunies do diagnstico do plano de manejo, a insero do tema APA em projetos
elaborados por ONGs no territrio so exemplos de como um reeditor pode atuar a partir
da articulao que trabalhada nas reunies do conselho. Influenciar a mdia tambm
poderia ser uma atribuio dos reeditores; porm, havendo disputas e consequentemente
conflitos de interesses entre estes atores que compem a gesto participativa, no
necessariamente o que a mdia traria pode auxiliar na mobilizao em torno do objetivo
comum que seria fortalecer a gesto participativa da APA.
Trabalhar com a mdia um tema necessrio, mas tambm delicado, porque
precisa ser compreendido corretamente pela instituio ICMBio, j que lhe cabe o papel
de produtor social. Como foi apresentado no captulo III, a comunicao nesse rgo
pblico entendida como Comunicao Institucional e centralizada em uma diviso
dentro do ICMBio em Braslia. Os gestores locais desse rgo tm pouca autonomia para
desenvolverem seus prprios planejamentos de comunicao, e o atendimento a
demandas espontneas de veculos de comunicao junto ao ICMBio necessita, a
depender da complexidade do assunto, de autorizao de Braslia para que os analistas do
rgo gestor se manifestem em entrevistas, por exemplo.
Muitos dos atores sociais ligados ao Conapam, no entanto, tm contato com
veculos de comunicao, onde exercem seu papel de reeditores. Algumas reunies do
diagnstico do plano de manejo, por exemplo, foram divulgadas em rdios e jornais de
vrios municpios da APA. Mas a mdia, sem necessariamente a atuao dos conselheiros
como reeditores, tambm foi utilizada para a divulgao de temas que ajudaram a ampliar

166

os rudos dentro do Conselho, como o tombamento, preservao da Serra da Mantiqueira

e minerao.
Uma das mdias veiculadas na poca de realizao da pesquisa no foi
iniciativa de conselheiros, mas mexeu com o Conapam. Em 20 de novembro de 2013, o
pesquisador caro Aronovich da Cunha, ex-secretrio adjunto de Meio Ambiente do
Estado de So Paulo, publicou no jornal O Estado de S. Paulo o texto de opinio A Serra
da Mantiqueira

Pede Socorro112, revelando

descontentamento com

notcias

desanimadoras sobre a Serra entre elas, o arquivamento do processo de criao do

Parque Nacional, a paralisao de estudos de proteo estadual, entre outros. Uma das
frases do artigo parece reforar diretamente com o que mais causou rudos junto a gesto
da APA, que a questo do parque nacional: As notcias que chegam de todos os
quadrantes so as mais desanimadoras. O processo de criao de um parque nacional
engavetado pelo Instituto Chico Mendes, estudos de proteo estadual paralisados,
enquanto a destruio prospera (CUNHA, 2013).
Ainda sob o efeito dos rudos causados pela notcia do tombamento, e diante
do artigo publicado, parte dos conselheiros da APA criaram um Grupo de Trabalho na
ltima reunio ordinria de 2013, para escrever a resposta do Conselho ao artigo
publicado, no prprio jornal O Est. de So Paulo. Esse texto de resposta ao artigo
veiculado, no entanto, no foi reproduzido no mesmo jornal paulista, mas somente
publicado em janeiro de 2014 em um blog de pouca repercusso113.
Assinado pelo ento gestor da APA pelo ICMBio, poca (fato que
incomodou alguns conselheiros, por se tratar de uma construo coletiva), o artigoresposta contraps com palavras a disputa dos discursos preservacionista da Serra com
aes que estariam sendo implementadas no territrio, como o diagnstico do plano de
manejo e projetos de incentivo a proteo e reflorestamento de nascentes. Ainda que no
tenha repercutido (esse texto coletivo a princpio, no foi replicado pelos conselheiros nas
redes sociais envolvendo o Conapam e a APA), a produo coletiva desse texto reflete
112

Disponvel em: < http://opiniao.estadao.com.br/noticias/geral,a-serra-da-mantiqueira-pede-socorroimp-,1098559>; Acesso em 20 mar 2015.

113

A
Serra
da
Mantiqueira.
Disponvel
em:
http://www.pmma.etc.br/index.php?option=com_content&view=article&id=164:a-serra-damantiqueira&catid=80&Itemid=542>. Acesso em 20 mar 2015.

<

167

um pouco o entendimento dos conselheiros sobre o universo de aes positivas que

ocorrem no contexto da APA; de certa forma, o texto questiona a necessidade de um
parque nacional na regio. O ltimo pargrafo deste texto reflete o descontentamento
diante da posio do artigo de Cunha (2013) sobre o quadro desanimador em que a Serra
da Mantiqueira se encontraria:
A atuao das organizaes ambientais na regio de grande relevncia
para a manuteno da Serra da Mantiqueira. Diversas instituies
focam suas aes nesta regio, trazendo recursos para a execuo de
projetos de conservao, incentivando a pesquisa, fomentando a
educao ambiental e a adoo de boas prticas nas comunidades rurais.
lgico que apesar de todos estes esforos aqui elencados, a Serra da
Mantiqueira est muito aqum da proteo que merece, devendo sim
receber mais ateno por parte do poder pblico, da sociedade e da
mdia nacional. Porm muito tem sido feito, seja por produtores e
proprietrios de terras, seja pelo poder pblico, entidades no
governamentais, sociedade civil e entidades de classe. Este extenso
esforo e dedicao voltados proteo da Serra da Mantiqueira devem
ser valorizados e servir de exemplo de que a conservao de um
patrimnio nacional insubstituvel deve ser feita unindo esforos de
todos os setores, em prol da perpetuao de um bem da sociedade e da
natureza brasileira. (BLOG PMMA, 2013).

O discurso do texto de resposta em nome da APA reflete tambm, de certa

forma, o incmodo de alguns segmentos representados no Conselho com o discurso do
pesquisador que foi publicado no jornal O Estado de S. Paulo, que ressalta mais a
importncia de instrumentos que restrinjam atividades produtivas na Serra da
Mantiqueira, enquanto o texto de resposta apontaria possveis solues para incentivar,
entre outros, que os prprios produtores rurais preservem a mata.
curioso observar que os dois textos refletem os objetivos da APA a sua
maneira. Ambas as vises reconhecem a necessidade de preservao do patrimnio
ambiental presente na Serra da Mantiqueira, porm, com duas perspectivas diferentes.
Toro e Werneck (1996) lembram que o reeditor no reproduz contedos que lhe so
repassados, mas interpretam e adequam a seus pblicos. Lembram ainda que a qualidade
de seu trabalho no medida pela fidelidade ao contedo original, mas pelo
enriquecimento da mensagem, pela sua adequao, atravs do uso de cdigos, valores e

168

experincias prprios daquele grupo, pelo correto entendimento dos propsitos e sentidos
e pela participao que gerou (Toro e Werneck, p. 24).
No h dvidas de que o artigo de opinio publicado no jornal O Estado de
S. Paulo tinha a inteno de mobilizar pela proteo do territrio que faz parte da APA
da Serra da Mantiqueira, mas a que pblico se dirige? Ser que esse contedo mobiliza
ou desmobiliza frente aos desafios e conflitos socioambientais, e as disputas em torno
destes temas? A quem fala esse contedo, a quem se dirige?
O jornal Estado de S. Paulo ainda publicou outras reportagens sobre o
tombamento e a minerao, por meio do blog do jornalista Herton Escobar. Em abril e
junho de 2014 duas manchetes muito parecidas nos posts de seu blog indicavam
Minerao preocupa na Serra da Mantiqueira114 (publicado em 28 de maro de 2014) e
Tombamento da Serra da Mantiqueira entra na pauta do Condephaat115 (publicado em
7 de abril de 2014). As datas so muito prximas e as fontes entrevistadas da primeira
matria incluem conselheiros do Conapam, como a ONG ambientalista responsvel pelo
pedido de tombamento, e ainda um conselheiro que representa o segmento de comits de
bacia hidrogrfica. Todas as reportagens e artigos indicados neste item esto disponveis
nos anexos.
A primeira reportagem afirma que a representao desse conselheiro seria
questionada por organizaes ambientalistas, por ele ser scio de uma empresa de
consultoria que administra pesquisas de minrios na Serra da Mantiqueira. A reportagem
tambm cita, sem nomes, que crticos da proposta do tombamento acusam ambientalistas
de terem interesses econmicos na Mantiqueira.
Tal reportagem pode no ter grande repercusso entre comunidades rurais,
por exemplo, ou outros atores que integram a rede de influenciados pela APA. Porm,
trata-se de uma mdia que ajuda a formar opinio. Mas se a proposta era a de favorecer a
mobilizao em torno do tombamento, no fica claro o que seria o tombamento, suas
consequncias, ou ainda um aprofundamento sobre o tema da minerao.

114

Disponvel em: <http://ciencia.estadao.com.br/blogs/herton-escobar/mineracao-preocupa-na-serrafina/>. Acesso em 20 mar 2015.

115

Disponvel em: < http://ciencia.estadao.com.br/blogs/herton-escobar/tombamento-da-serra-damantiqueira-entra-na-pauta-do-condephaat/>. Acesso em 20 mar 2015.

169

Dentro do Conapam, a primeira reportagem causou mal-estar e ampliou

rudos entre algumas instituies que fazem parte do conselho, e no necessariamente ter
mobilizado pessoas a pensarem sobre a minerao na Serra ou a necessidade do
tombamento para preservar a Serra.
Essa postura, infelizmente, pode enfraquecer os prprios objetivos de
preservao dos recursos naturais e fortalecer os grupos focados em interesses
econmicos, que se fazem valer dessas fraquezas em seu discurso e tambm exercem
grande poder sobre a mdia.
Retomando o exemplo do que ocorreu com relao tentativa de criao do
Parque Nacional dos Altos da Mantiqueira, como exemplo, embora tenha havido um
grupo forte de articulao em prol do parque por um grupo de ambientalistas, por uma
srie de erros estratgicos na conduo do processo (alguns j apontados no captulo III
deste trabalho) levaram grupos econmicos a se organizarem contra a proposta, utilizando
a mdia regional: A TV Bandeirantes pelo menos uma vez por ms falavam contrrio ao
parque... falavam mal dos problemas de regularizao dos parques no interior da APA,
pegaram na fragilidade do rgo (falta de regularizao fundiria116), lembra um dos
analistas ambientais entrevistados.

4.4.3. O plano de ao do CONAPAM: a Educao Ambiental e a Comunicao

A estratgia de se elaborar Grupos de Trabalho para planejar aes, projetos,
programas ou simplesmente articulaes em prol de temas relacionados aos objetivos da
APA e do prprio conselho parece ser a que mais motiva o engajamento dos conselheiros
com relao gesto.
Com todas as dificuldades que vo desde a falta de recursos, de tempo,
autonomia e tambm de entendimentos comuns sobre o que proposto nas aes, fato
que a formao de Grupos de Trabalho (que tentam se reunir virtual e presencialmente no

116

Parques nacionais criados na regio entre a Serra da Mantiqueira (o de Itatiaia) e a Serra do Mar (o da
Serra da Bocaina), dentro e no entorno do territrio que corresponde APA, tm um histrico negativo por
terem sido criados h anos. Isto porque, ainda existem problemas no resolvidos com moradores que vivem
dentro dos parques. Eles no foram indenizados para que sassem dessas reas e ainda esto em conflito
com o Poder Pblico que administra estes parques.

170

perodo entre reunies do conselho) dinamiza o Conapam e traz uma perspectiva de que
possvel realizar algo, e no somente debater temas em plenria.
Fato , tambm, que muitas das aes propostas em um plano de ao
elaborado em grupos, na ltima reunio de 2014 do Conapam, vm dos anseios no
apenas dos conselheiros, mas do diagnstico participativo realizado em 2013 para o plano
de manejo, cujo processo de construo e realizao ser descrito no captulo V deste
trabalho.
A dinmica proposta para a elaborao de um plano de ao do Conapam foi
conduzida pelos analistas ambientais do ICMBio. Em grupos, os conselheiros pensaram
propostas de aes nos temas Educao Ambiental e Implementao do Conselho,
Produo e Capacitao das Comunidades, Conservao/Preservao. Destes grandes
guarda-chuvas temticos, algumas aes foram reorganizadas em GTs com temas
diversos, como resduos slidos, certificao de boas prticas na produo de produtores
rurais e minerao. Outro dos GTs formados foi exatamente o de Educao Ambiental e
Comunicao. Entretanto, embora praticamente todas as aes propostas no plano
apontaram estratgias envolvendo estes temas, seja diretamente (como a indicao de
palestras para as comunidades rurais sobre a APA) ou indiretamente (como a sugesto de
divulgao de experincias exitosas de gesto de resduos slidos).
Algumas das aes sugeridas em GTs foram realizadas, como a proposta de
uma reunio extraordinria sobre minerao, em 2014; outras, como algumas das
sugestes do GT produo e capacitao das comunidades, foram realizadas em parte,
como a proposio de placas de sinalizao informativas em duas localidades da APA
No houve durante o perodo de realizao da pesquisa (2013-2014), um
momento de avaliao dos GTs para localizar o que foi ou no implementado, e os
desafios do percurso. Por isso, a anlise aqui proposta se volta para como as questes de
Comunicao e Educao Ambiental foram inseridas no planejamento pelos conselheiros.
Como se trata de um planejamento focado em aes, partindo do pressuposto
de um conhecimento anterior dos prprios conselheiros sobre cada tema, sem uma
formao ou debate anterior sobre eles, as sugestes agrupadas no GT de Educao
Ambiental e de Comunicao so muito parecidas com as percepes que os conselheiros

171

trouxeram nas entrevistas realizadas para essa pesquisa sobre o que possvel realizar
envolvendo estes campos. No plano foram sugeridas palestras sobre a APA, divulgao
do Dia da APA nas escolas, elaborao de materiais audiovisuais sobre a APA e tambm
estratgias como a potencializao do uso das redes sociais virtuais para divulgar as
reunies do conselho, bem como fazer contatos com a mdia local.
Com relao s das atividades de Educao Ambiental sugeridas pelo GT,
muitas so voltadas para o universo escolar. O rgo gestor da APA desenvolve algumas
aes com escolas do entorno da sede, em Itamonte (MG), como j foi citado, utilizando
uma rea verde e um espao com sala e biblioteca para atividades com crianas,
abordando a importncia da APA, a utilizao adequada da gua, a biodiversidade da
Serra da Mantiqueira e a problemtica do lixo, e ainda a insero em palestras e em
eventos de datas comemorativas, como o Dia do Meio Ambiente, com a realizao de
palestras principalmente em Itamonte.
Nas falas da maioria dos conselheiros entrevistados, h uma leitura de um
discurso comum Educao Ambiental mais voltada para o foco em se preparar cidados
para preservar o meio ambiente, menos para a mobilizao em torno de pontos em comum
entre a gesto participativa da APA e o pblico influenciado e que influencia essa gesto.
Como demonstram alguns trechos de depoimentos colhidos nas entrevistas, a
seguir:
- Olhe, a ideia que eu fao voc preparar o cidado desde criana para
respeitar o meio ambiente. Sei que tem a ver com escolas. (Representante de
associao de moradores 1)
- (...) um dos pontos de educao ambiental divulgar a APA, fazer panfletos,
e procurar prefeituras para fazer palestras nas escolas. Capacitar o pessoal
para atuar como multiplicador na rea rural. (...) fazer com que as escolas,
as Prefeituras, entendam melhor o que a APA, colocar outras questes como
a de resduos slidos117. (Representante de Comit de Bacia Hidrogrfica)
- Primeiro, conscientizao dos moradores da APA sobre o lugar, a
sensibilizao para o local onde eles esto morando e produzindo. Depois,
conscientizar e informar a populao da cidade. Porque mesmo que a pessoa
no seja morador da APA, ela vai passear, tem parentes que moram l; ento
ela precisa ter o feeling pra que seja preservado. Por exemplo, quando tem
uma corrida de jipe, ou moto, que causa impactos, que as empresas avaliem

117

Entrevista realizada em junho de 2014.

172

seus impactos das atividades e promovam uma compensao desses impactos.

(Representante do Poder Municipal 3)

Esse olhar sobre a Educao Ambiental com escolas, e a sugesto de

atividades mais pontuais como as apontadas tanto no planejamento sugerido pelos
conselheiros, quanto as realizadas pela APA, so recorrentes em Unidades de
Conservao, seja no que diz respeito a Educao Ambiental, seja no tocante a
Comunicao. Ainda distante, tanto na maioria das falas quanto nas aes propostas do
plano de ao, sugestes de estratgias de longo prazo para fortalecer o dilogo entre
comunidades sobre os temas relacionados gesto participativa. A fala recorrente a de
que o ICMBio no teria pernas para promover tais aes, e seria necessrio maior
envolvimento dos conselheiros na articulao de programas e projetos.
Por que no se avana, ou se avana com dificuldade em relao a Educao
Ambiental no mbito do Conapam? Um dos conselheiros entrevistados, o representante
de ONG ambientalista 4 afirmou que no existe interesse pessoal sendo ameaado por
estes assuntos (Educao Ambiental e Comunicao) (...) muitas aes que foram
propostas esto sendo reativas a defesas de interesses, mais do que propositivas para se
resolver interesses em comum. A fala defensiva e, ao mesmo tempo, contradiz os
objetivos do prprio Conselho, entre eles os de promoo do dilogo, negociao e at
mesmo capacitao continuada de todos os conselheiros sendo o exerccio das reunies,
da construo em grupos, parte dessa capacitao, ainda que informal.
Sem a construo coletiva de temas que interessem a maioria, e sem a
exposio dos mesmos, como se avanar? Talvez falte um compromisso maior, ou at
mesmo preparo dos conselheiros, para inserir em todos os temas de interesse trabalhados
no Conapam junto aos pblicos que so influenciados pela gesto, mas dela no
participam diretamente. Poucos dos GTs tiveram, por exemplo, a preocupao de
comunicarem ao pblico em geral sobre o que esto fazendo; o GT de resduos slidos
foi um destes, foi um dos poucos a tomar a iniciativa de publicizar as aes realizadas em
um site na internet118. E embora funcione como um repositrio de informaes com a
memria do processo, no poussui nenhum espao de interatividade com o leitor.
118

O site do Grupo de Trabalho de Resduos Slidos informa que as aes comeararam com uma carta
convite para mobilizar 30 prefeituras da APA, porm como se trata de um projeto voluntrio, esto

173

Este site, hospedado dentro de uma ONG parceira do Conapam chamada

Amigos de Mau, de Visconde de Mau, informa que o objetivo do GT Resduos Slidos
o de colaborar com as prefeituras dos municpios que compem a APA Federal da
Serra

da

Mantiqueira

desenvolverem

solues

apropriadas

para

reduzir

significativamente o volume de resduos slidos que hoje encaminham para aterros e

lixes.
O site explica ainda que as prefeituras parceiras podem acompanhar as
experincias-piloto realizadas pelos componentes do GT por meio do site, que agrupa as
informaes em sesses cuja compreenso mais fcil a quem est participando do
processo. De todo modo, e mesmo sem atualizao regular das informaes, trata-se de
uma iniciativa que configura os conselheiros participantes e parceiros em reeditores
sociais, iniciativa essa que poderia ter sido feita por todos os GTs para que compartilhem
informaes das aes (que interessam no s aos conselheiros). Na figura 6, abaixo, foi
reproduzida a capa do site que traz informaes do GT Resduos Slidos:

desenvolvendo um piloto em Resende (RJ) e Virgnia (MG). iniciativa de divulgao de informaes do

andamento do GT. Informaes disponveis em: <http://amigosdemaua.net/projetos/GT-CONAPAM/>.
Acesso em 30 mar 2015.

174

Figura 6: reproduo da capa do site criado pelo GT de Resduos Slidos do Conapam. Fonte:
disponvel em: http://amigosdemaua.net/projetos/GT-CONAPAM. Acesso em 2 jun 2015.

Para a analista ambiental do ICMBio 1, no entanto, levar informao sobre o

que feito no mbito do Conselho ainda pouco do que necessrio fazer, assim como
tambm seriam poucas as iniciativas de Educao Ambiental da APA e a proposio de
palestras. Segundo ela, preciso muito mais:
- (...) fcil falar que vai fazer EA na escola... pra mim uma coisa
continuada, com lideranas, com multiplicadores... a gente tem tentado fazer
algumas coisas com nossa estagiria, mas pouco. Pensamos em
multiplicadores, como aquelas pessoas podem fazer diferena na regio onde
esto, uma construo conjunta de um paradigma diferente de conservao.
(...) uma coisa a longo prazo, no s um projetinho. Nossa UC muito
diversa, grande, nunca vamos conseguir fazer sozinhos. Uma coisa fazer
uma palestra sobre o Cdigo Florestal, mas isso no Educao Ambiental.
Voc levou informao, mas mudou alguma coisa? Mudar mesmo no mudou.
Voc tem que fazer com que as pessoas se apropriem das informaes e vejam
como elas podem interferir no processo todo a partir de determinado ponto;
e isso no conseguimos fazer at hoje.

175

Essa viso um desafio para o ICMBio e para as instituies preocupadas

com a insero do social em relao conservao, avanaria para alm dos discursos de
se punir ou convencer quem causa impactos ambientais de que preservar no empecilho.
O sentido da Educao Ambiental embutido nesse desafio e tambm o da Comunicao
- seria o de troca, de intercmbio, de se trabalhar as relaes sociais e, a partir de tudo
isso, ampliar a aproximao dos pblicos que so influenciados pela existncia da APA
(e de legislao restritiva, entre outros) da gesto participativa.

4.5. O uso de redes sociais virtuais na comunicao da APA e do Conapam

Um conjunto de ns interconectados uma das definies de Castells (1999)
quando o assunto rede, tema que estudado em vrios campos do conhecimento e que,
no campo da Comunicao, tem despertado cada vez mais interesse com a evoluo das
ferramentas disponveis para apoiar o dilogo e o compartilhamento de informaes,
principalmente no meio virtual. Por isso, para contribuir com a anlise de como se d a
comunicao entre os atores envolvidos na gesto da APA, preciso descrever e examinar
como e quais ferramentas de comunicao so as mais utilizadas nessa rede de atores que
compem a gesto participativa da APA.
Tomando o Conapam, seus conselheiros e analistas ambientais do ICMBio
como alguns dos ns dessa rede que forma a gesto participativa da APA, preciso incluir
nesse trabalho uma anlise sobre o uso de ferramentas virtuais disponveis para facilitar
o fluxo de comunicao nessa rede, que so o e-group (lista de e-mails dos conselheiros
da APA), a pgina institucional da APA da Serra da Mantiqueira no Facebook (mantida
pelos analistas ambientais do rgo gestor ICMBio), e ainda um grupo tambm no
Facebook denominado Reunies do Conapam Informes, criado por um conselheiro.
Observa-se, na leitura destes trs espaos virtuais, a motivao de algumas
pessoas para participar dos mesmos, seja construindo contedos, seja compartilhando
opinies ou simplesmente repassando informaes adiante. A leitura desses espaos
virtuais de comunicao foi realizada no perodo de janeiro de 2013 a dezembro de 2014,
no caso do e-group (criado em 2009 pelo rgo gestor da APA para complementar a
comunicao entre conselheiros) e da pgina oficial da APA mantida pelo ICMBio; j o

176

grupo do Facebook denominado Reunies do CONAPAM Informes foi verificado no

perodo de junho 2013, quando foi criado, at dezembro de 2014.
Freitas, Silva & Bufrem (2012) lembram que observar as interaes
promovidas nestes espaos virtuais ajuda a compreender seus fluxos de informao e as
barreiras naturais desse processo de compartilhamento e de participao, muitos
relacionados s dimenses que influenciam comunicao, apresentadas por Taddei &
Gamboggi (2011). Essas dimenses so ampliadas por Aguiar (2007), que explica sobre
os desafios de se entender o funcionamento das redes virtuais, dinmicas, no-lineares e
de difcil controle, e cuja participao depende de fatores que tm a ver, inclusive, com o
estmulo a se compartilhar algo nos espaos virtuais:
Os graus de participao dependem: do interesse dos integrantes na
temtica da rede e nos contedos nela veiculados; do fluxo de
mensagens que estimulem a participao; das aes comunicativas que
propiciam a interao dos ns; das barreiras e facilidades dos
participantes para lidar com os meios e recursos de interao
(competncias tcnicas e lingusticas, referenciais de mundo
compartilhados etc). Ao contrrio de um sistema, que tende a
estabilidade quando a relao entre os seus elementos est sob controle,
as redes sempre tendem a fluidez ou a uma dinmica no-linear. Mesmo
nas redes orientadas por objetivos pr-definidos institucionalmente, no
h possibilidade de previso nem garantia de controle de todas as
interaes que nela vo surgir (AGUIAR, 2007, p. 8-9).

A seguir, uma breve anlise dos espaos virtuais utilizados na gesto

participativa da APA.

4.5.1. O e-group do Conapam

Trata-se uma lista fechada de compartilhamento de e-mails e arquivos,
hospedada em um espao gratuito do site Yahoo Groups119, que conta com 87 inscritos
(todos os conselheiros atuais, ex-conselheiros, colaboradores da gesto da APA) e
descrito como um espao de trabalho do Conapam. Os analistas ambientais do ICMBio
administram a autorizao de participao na pgina, inserindo os novos conselheiros e

119

Disponvel em: https://br.groups.yahoo.com/neo/groups/conapam/. As informaes foram pesquisadas

no acesso em 9 mar 2015, uma vez que, como pesquisadora, foi permitido minha inscrio para participar
do grupo.

177

tambm os pedidos de solicitao enviados para um e-mail administrado pela equipe do

rgo gestor. Para enviar mensagens no h moderao, isto , aprovao de mensagens
por um administrador; qualquer um inscrito no grupo pode visualizar e escrever
mensagens. Tambm possvel disponibilizar documentos em uma rea de arquivos, que
podem ser organizados por pastas. A memria das mensagens e arquivos compartilhados
fica disponvel no site que o grupo do Conapam optou, o Yahoo Groups. Todos os
conselheiros tm acesso a internet e participam do grupo, ainda que com graus diferentes
de conhecimento ferramenta de e-group.
Basicamente, o e-group utilizado para repassar informes relacionados
APA e parceiros/conselheiros, com datas de reunies, projetos, eventos. Em alguns
perodos do ano, mais prximo s reunies do Conapam, h algum fluxo de construo
coletiva de pautas das reunies do conselho e reviso de atas das reunies, bem como
repasse de listas de contato para atualizao, entre outros. Ou seja, o e-group tem o perfil
de facilitar produes colaborativas e apoiar as aes do conselho. No perodo de 20132014, a representante de uma ONG no conselho, que tinha a funo de exercer secretaria
executiva, repassava sugestes de pautas de reunies e as atas para apreciao dos
usurios da lista.
Tanto a representante da ONG quanto os analistas ambientais do ICMBio que
socializam contedos no e-group podem ser denominados ns ativos (Aguiar, 2007) dessa
rede virtual, Esses ns fazem o papel de animadores da rede, isto , tentam estimular a
participao virtual de quem faz parte do grupo, escrevendo mensagens para mobilizar a
participao no espao virtual ou ainda repetindo essas mensagens sempre que necessrio.
No perodo entre maio de 2009, quando o e-group foi criado, at o final de
2014, 2.865 mensagens foram enviadas pela lista. A seguir, a figura 7 apresenta a
quantidade de mensagens enviadas ao longo do perodo de 2009 a 2014:

178

Nmero de mensagens enviadas por ano no e-group do Conapam

Figura 7: nmero de postagens enviadas anualmente no e-group do Conapam (2009-2014). Fonte:

MENEZES (2015).

Dentro de cada ano, o pico de postagens variou de acordo com os temas

mobilizadores comuns gesto participativa, que movimentaram as reunies do conselho
em cada perodo. A questo do Parque Nacional, a possibilidade de contratao do plano
de manejo e a eleio do Conapam para o perodo 2010-2012 justificam o maior fluxo de
mensagens do e-group, assim como a eleio do Conselho, para o perodo de 2013-2014
e a realizao do diagnstico do plano de manejo tambm movimentou estes ltimos dois
anos. O menor fluxo de mensagens, em 2012, entre outros motivos, pode ser justificado
pelo cancelamento da licitao de contratao do diagnstico socioeconmico da APA,
divulgado em maro de 2012. Com a retomada da licitao e a contratao de uma
empresa para realizar o diagnstico (anunciado em maro de 2013), o nmero de
mensagens tambm aumentou no perodo seguinte.
Fazendo uma anlise ms a ms no perodo de 2013-2014 do e-group, chegase ao seguinte grfico indicado na figura 8:

179

Quantidade de e-mails enviados no e-group do

Conapam (2013-2014)
90
80
70
60
50

2013

40

2014

30
20
10
0
Jan

Fev

Mar

Abr

Mai

Jun

Jul

Ago

Set

Out

Nov

Dez

Figura 8: quantidade de e-mails enviados no e-group do CONAPAM (2013-2014). Fonte:

MENEZES (2015).

Entre maio e junho de 2013, o e-group teve 124 trocas de e-mails entre a
equipe do ICMBio e os conselheiros para tratar da mobilizao para as 50 reunies abertas
e as oficinas de planejamento participativo do diagnstico (OPPs) do plano de manejo
contratado para a APA. Foi um perodo de trocas intensas, onde, por e-mail os
participantes tambm sugeriram observaes nas datas das reunies e forneceram
contatos, por exemplo, para a OPP de pesquisadores. Em agosto e setembro de 2013,
refletindo a organizao das OPPs, houve 138 e-mails trocados.
J em 2014 houve um aumento de 11% em relao ao nmero de mensagens
enviadas em 2013. Embora o diagnstico do plano de manejo tenha sido finalizado,
outras pautas movimentaram o e-group, como a questo da minerao fruto de troca de
10 e-mails somente em janeiro, uma vez que o tema motivou uma reunio extraordinria
do Conapam e tambm repercutiu na imprensa por meio de reportagens publicadas no
jornal O Estado de S. Paulo, em junho de 2014 e o plano de ao construdo pelos
conselheiros no final de 2013, que gerou vrias mensagens de divulgao de informaes
dos trabalhos. A questo do parecer jurdico do ICMBio sobre a excluso de um
representante no Conapam no perodo entre 2013-2014, e a posterior necessidade de

180

revalidar atas/aes do conselho tambm foi responsvel pelo aumento de e-mails da lista
no segundo semestre de 2014.
Com relao a quem escreve mais e-mails e quais recebem mais respostas, o
e-group no oferece ferramentas estatsticas que ajudem a identificar isso com preciso.
Entretanto, percebe-se que tanto a ONG que faz o papel de secretaria executiva do
Conselho, quanto o prprio ICMBio, so quem frequentemente mais postam mensagens
com informes que geram interaes entre os participantes. A interao maior ocorre
quando os temas postados necessitam de algum tipo de construo coletiva caso, por
envio, do envio de atas de reunies do Conapam para reviso dos participantes. Ainda
assim, observa-se que menos da metade dos conselheiros se pronunciam sobre o que
postado.

4.4.1.1. Disputas e rudos transferem-se para o meio virtual

Se a gesto participativa depende de compartilhamento de informaes e
construes coletivas de aes mobilizadoras a partir da, espaos virtuais como um egroup podem auxiliar a comunicao, principalmente de um grupo grande e heterogneo
como o dos conselheiros da APA. Para Freitas, Silva & Bufrem (2012, p. 45), as redes
virtuais seriam no somente uma ferramenta para estimular o compartilhamento e a
colaborao mas, tambm, poderiam ser um recurso que possibilita a anlise de
contextos e cenrios em todos os seus aspectos, incluindo fins como anlise de contextos
para tomada de deciso, e/ou para melhoria de processos, mudanas de cultura, entre
outros.. Entraria nessa viso o compartilhamento de informaes para subsidiar alguma
deciso do Conapam durante as reunies.
Mas h dificuldades nesse processo. Alguns entrevistados apontaram excesso
de e-mails enviados pela lista; outros revelaram dificuldades em acessar mensagens
antigas, ou documentos anexados. Ao observar o fluxo de mensagens no e-group,
possvel notar, tambm, que grupo reduzido de conselheiros responde s solicitaes
propostas, e algumas de diversas mensagens ficam sem respostas. Somente dificuldades
tcnicas e falta de tempo na leitura dos e-mails justificaria a comunicao no fluir na
lista?

181

As relaes de poder e as disputas tambm ecoam no e-group. A motivao

para participar ou no do que proposto no ambiente do e-group tem a ver no s com o
tempo ou a familiaridade dos usurios com a ferramenta virtual, mas o quanto lhes
interessa compartilhar e colaborar com determinados temas, e ainda o quanto se
estabelece laos de confiana no grupo para o compartilhamento. Como existem
diferentes entendimentos com relao aos recursos naturais dentro do territrio da APA,
e consequentemente interesses tambm diferentes, est instalado o espao para a
desconfiana, o rudo e o no compartilhamento.
Dois exemplos disso, entre outros, transpareceram nos anos de 2013 e 2014.
No segundo semestre de 2013, a questo do tombamento da Serra da Mantiqueira um
tema que influenciaria a gesto da APA e foi citado por diversos entrevistados apareceu
em algumas reunies, no houve no ambiente do e-group tentativas de esclarecer sobre o
tema, trazer elementos para compor uma anlise de conjuntura ou ainda mensagens com
notcias sobre o desdobramento do tombamento, que ao final, no se concretizou. Uma
das ONGs que props o processo do tombamento, que teria o papel de reeditora de
informaes para mobilizar em torno da preservao da parte paulista da Serra da
Mantiqueira, no forneceu as mesmas.
Proposital ou no, o fato dessa instituio no ter compartilhado informaes
causou rudos posteriores, alguns j descritos no item anterior deste captulo. Entretanto,
o movimento de oposio ao tombamento tambm no encaminhou notcias sobre o
desdobramento do tema. O prprio ICMBio tambm no encaminhou mensagens de
esclarecimento, ou manteve alguma posio como mediador do processo de conflito que
se instalou em torno da questo do tombamento poca.
H vrios outros casos de discusses e mal-entendidos no meio virtual,
situaes delicadas que refletem o que ocorre nas relaes entre os conselheiros no mundo
real e suas disputas internas. Tendo em vista que decises via e-group so acordadas
pelo grupo, mas no reconhecidas por procedimentos formais, como no regimento interno
do Conapam, o e-group acaba sendo uma ferramenta complementar e subutilizada nas
aes do conselho. Fato , tambm, que os interesses de segmentos presentes no conselho
dificultam o compartilhamento de informaes, de construo colaborativa em favor de
temas que tenham a ver com os objetivos da APA e ainda criam um ambiente de

182

desconfiana, sendo que os rudos so ampliados num e-group porque pode se justificar
determinadas posturas de acordo com o que foi lido ou no pelo restante do grupo.
Embora aparentemente os usurios saibam utilizar minimamente a ferramenta
e-group, seria interessante tambm promover aprendizado coletivo para potencializar o
uso do espao virtual. O silncio de determinados participantes da lista em se
manifestarem podem no ser apenas falta de tempo, interesse, medo; mas ainda a falta de
familiaridade com a cultura digital. preciso, porm, criar meios de inclu-los para tornar
essa ferramenta mais participativa, compartilhando o saber-poder na utilizao dessa
ferramenta.
Disponibilizar estratgias para ampliar o acesso a informao no meio virtual,
incentivar a memria dos processos e documentos da APA, do Conapam e de instituies
que dela participam, e ainda facilitar a participao dos conselheiros nesse meio virtual
parte da gesto do conhecimento, que por sua vez auxilia a gesto participativa da APA
a atingir seus objetivos dentro das diretrizes de promoo do dilogo e tambm
transparncia. O e-group, assim, como o Facebook, so ferramentas com grande potencial
para o trabalho de reeditores e editores sociais do Conapam.

4.5.1. O uso do Facebook na APA

Com caractersticas um pouco diferentes do e-group, a rede social virtual
Facebook tambm um espao de compartilhamento de informaes. Atualmente a
maior rede virtual de comunicao do mundo, com 1,23 bilhes de usurios120, o
Facebook tem a facilidade de ser acessado a partir de um dispositivo mvel como o
celular. Embora no existam dados sobre a recepo de informaes de usurios da zona
rural, por exemplo, em relao ao que que compartilhado na rede social virtual, fato
que o Facebook pode ser uma ferramenta complementar mobilizao e divulgao de
questes relacionadas gesto participativa. Cruz (2013, p. 2) lembra que o fato de a
comunicao mediada pelo Facebook ter um custo baixo, ser rpida e de certa forma
abranger um grande nmero de pessoas faz da rede um instrumento de articulao e,
120

UOL. Facebook tem 1,23 bilho de usurios mundiais; 61,2 milhes so do Brasil. Disponivel em:
<http://tecnologia.uol.com.br/noticias/afp/2014/02/03/facebook-em-numeros.htm>. Acesso em 9 mar
2015.

183

algumas vezes, de interao, das organizaes da sociedade civil e de grupos de

cidados, parte as assimetrias no acesso a essa ferramenta.
Fazer uma leitura de elementos como a forma de disponibilizao de
informaes sobre assuntos relacionados gesto participativa da APA, bem como
analisar os compartilhamentos de publicaes por usurios, pode indicar que h mesmo
necessidade de se investir nesse espao virtual de comunicao que revolucionou, de
alguma forma, as relaes sociais. Castells (2011, p. 108) observa que a internet parece
ter um efeito positivo sobre a interao social, e tende a aumentar a exposio a outras
fontes de informao.
Como foi apresentado anteriormente, h duas inseres da APA da Serra da
Mantiqueira na rede Facebook: 1) o perfil APA da Mantiqueira, criado e mantido pelos
analistas ambientais do ICMBio121, onde para visualizar contedos e interagir nesse perfil
preciso enviar uma solicitao ao proprietrio da pgina que detm a senha de acesso
os prprios analistas da APA; 2) O grupo Reunies do Conapam Informes, criado por um
conselheiro em junho de 2013. Neste grupo, a forma de interao parecida com a do
perfil da APA, porm, a plataforma onde o grupo se encontra pblica, acessvel mesmo
a quem no participa do grupo como membro para visualizao. Para publicar
comentrios ou as chamadas postagens (itens como vdeos, fotos, informes), preciso ser
membro do grupo. Tanto a pgina da APA quanto o grupo do Conapam tm um perfil
menos focado na construo colaborativa de contedos e apoio a processos decisrios,
como o caso do e-group do Conapam.
Avaliando os nmeros de publicaes dos dois perfis, O que ocorre no grupo
Reunies Conapam Informes que o nmero de membros (130122) praticamente
limitado a conselheiros e alguns comunitrios adicionados pelos prprios conselheiros.
J o nmero de membros adicionados ao perfil da APA da Mantiqueira administrado
pelos analistas do ICMBio era de 2.823 amigos, muitos ambientalistas, outros
servidores do prprio ICMBio, educadores, pesquisadores, alm de conselheiros da APA
e tambm moradores de comunidades. Manter estes espaos de informao aumenta a

121

Disponvel em: < https://www.facebook.com/apa.daserradamantiqueira?fref=ts>. Acesso em 1 mar

2015.
122
Nmero levantado em 10 mar 2015.

184

possibilidade de difuso de informaes, j que o perfil oficial da APA permite aos

usurios que publiquem contedos, sem necessariamente um moderador para aprova-las
ou no123.
Ao todo, na pgina oficial da APA foram publicados 278 contedos no
perodo de janeiro de 2013 a dezembro de 2014 133 postagens em 2013 e 145 em 2014.
A autoria da publicao de contedos maior de usurios conselheiros, principalmente,
e alguns usurios em geral do que dos prprios analistas da APA, conforme apresentam
os grficos das figuras 9 e 10:

Publicaes no perfil oficial da APA no Facebook (2013-2014)

2013
28

2014
APA/ICMBio

105

Outros
(incluindo
conselheiros)

57
88

APA/ICMBio
Outros
(incluindo
conselheiros)

Figuras 9 e 10: publicaes no perfil da APA no Facebook (2013-2014) MENEZES

(2015).

Os contedos publicados (ou postados, na linguagem prpria da rede social

virtual) so notas (pequenos textos), fotos, vdeos e links (acesso) a reportagens e notcias
de outros usurios ou de sites pginas de meios de comunicao que disponibilizam
informaes no mundo virtual. Tambm possvel publicar figuras como banners, um
tipo de publicidade comum na internet, onde imagens e frases so utilizados para realizar
alguma mobilizao, provocar a visita em sites, etc.
Em 2013, a divulgao das reunies pblicas e OPPs ocupou boa parte das
postagens, enquanto em 2014 houve um grande nmero de informaes sobre as aes
123

possvel limitar/proibir a publicao de contedos de terceiros nos perfis do Facebook. A pgina da

APA no entanto, at a realizao da pesquisa em 10 de maro de 2015 mantinha o perfil aberto.

185

de educao ambiental da APA na sede de Itamonte (MG) e ainda aes realizadas pelos
conselheiros no contexto da gesto participativa proposta dentro do CONAPAM. A seguir
os grficos representados nas figuras 11 e 12 mostram quais foram os temas mais
publicados na pgina oficinal da APA no Facebook:

Figuras 11 e 12: temas de publicaes no perfil oficial da APA no Facebook (2013-2014).

Fonte: MENEZES (2015).

Em 2013, a pgina do Facebook da APA dedicou a maioria das publicaes

para informar sobre informaes de datas e locais das reunies sobre as oficinas de
planejamento participativo do diagnstico do plano de manejo. Nessas publicaes, no
entanto, avisos sobre reunies do Conapam, informes sobre seleo de brigadistas e outras
informaes especficas do ICMBio foram o segundo tema mais publicado neste ano.

186

Usurios em geral tambm postaram notas sobre eventos em seus municpios,

fotos e referncias Serra da Mantiqueira, bem como conselheiros indicaram informaes
a partir de suas instituies. Mas representativo o nmero de postagens sobre meio
ambiente em geral informes sobre biodiversidade, banners sobre questes ambientais
em geral, entre outros. As publicaes sobre notas e entrevistas do ICMBio APA
referem-se a entrevistas que o rgo gestor realizou junto a mdias regionais, informando,
na maioria, sobre o diagnstico socioeconmico, histrico e cultural para o plano de
manejo da APA.
Em 2014 no houve nenhuma publicao sobre o diagnstico do plano de
manejo, ou o compartilhamento de alguma informao sobre o andamento das prximas
etapas do plano. Houve uma queda tambm nos informes sobre o Conapam e o prprio
ICMBio, e um aumento significativo de postagens sobre meio ambiente em geral. De
todos os Grupos de Trabalho que desenvolvem aes no Conapam, dois tiveram notcias
publicadas, especialmente o GT de Resduos Slidos, o nico a disponibilizar a memria
do que esto produzindo em meio virtual124, como foi citado. Neste ano um usurio de
Marmelpolis (MG) escreveu pedindo apoio para a proteo de nascentes em seu
municpio, tendo o ICMBio convidado este usurio a conversar pessoalmente na sede da
APA, o que mostra a importncia da ferramenta.
Tanto os informes relacionados s reunies e oficinas do diagnstico do plano
de manejo, quanto os avisos sobre reunies do Conapam e informes do ICMBio, so as
postagens mais compartilhadas pelos usurios, isto , republicadas nas pginas de outros
internautas. Uma publicao sobre um curso de brigadistas feito pela APA anualmente,
por exemplo, teve 24 compartilhamentos. Percebe-se que as pessoas que acompanham a
pgina da APA no Facebook tm alguma relao com a mesma, e a utilizam para repasslas adiante, ampliando o fluxo de comunicao virtual.
Esse tipo de comunicao realizada no Facebook pode fazer parte do que
Toro & Werneck (1996) denominam como estratgia de comunicao macrointencional,
que partiria da convocao feita pelo produtor social ICMBio e seria dirigida a reeditores
conselheiros e pessoas com perfil de informantes e mobilizadores, dentre os conectados

124

Disponvel em: < http://amigosdemaua.net/projetos/GT-CONAPAM>. Acesso em 11 mar 2015.

187

pgina. Eles utilizam a ferramenta virtual para gerar modificaes nos campos de
atuao dos reeditores, em funo de um propsito coletivo (p. 38). Ressaltando
novamente o propsito da gesto participativa da APA, em coletivizar os objetivos da
UC, de suas estratgias de ao e instrumentos para promover a gesto, preciso fazer
algumas observaes tanto sobre a forma do contedo com que as publicaes do
Facebook so postadas, bem como observar ainda a ausncia de determinados temas que
poderiam fazer parte das publicaes.
Poucas postagens foram publicadas sobre temas que suscitaram dvidas entre
os conselheiros em reunies do Conapam e que influenciam/influenciaram o dilogo na
gesto da APA de alguma forma, no perodo de 2013-2014. Houve duas publicaes sobre
o tombamento da APA da Serra da Mantiqueira, por exemplo, de usurios que nem so
conselheiros, nem so do ICMBio, mas ambas no tinham informaes com explicaes
sobre o tema.
Tambm no houve publicaes, por parte do ICMBio, para orientar sobre
como proceder em caso de incndios no territrio da APA, a quem ligar, a quem recorrer
embora usurios tenham publicado fotografias de incndios no territrio. Informaes
sobre o que o conselho, a funo da APA ou de um plano de manejo tambm no foram
postados nesses dois anos. Outros temas que seriam de interesse dos moradores do
territrio da APA, como informaes sobre licenciamento ambiental, as alteraes no
Cdigo Florestal, papel das instituies e at mesmo caractersticas de localidades rurais
praticamente no foram publicados.

4.5.2. Iniciativa de um reeditor no Facebook: um segundo espao virtual para o

Conapam
Um conselheiro do segmento de associaes de moradores criou na metade
de 2013 um grupo denominado Reunies do Conapam Informes, identificado com o
objetivo de transmitir informes relacionados ao Conapam. A ferramenta de grupo um
pouco diferente, na prtica, da pgina do perfil da APA, pois permite uma interao maior

188

entre usurios, como se fosse uma espcie de e-group dos conselheiros125 em trocar
informaes com maior agilidade nesse meio virtual.
Talvez por ter sido aberto por um conselheiro da regio de Guaratinguet
(SP), muitos dos 130 membros participantes so desse municpio. Nem todos os
conselheiros participam do grupo. Os analistas ambientais do ICMBio tambm
participam do grupo, que acabou adquirindo um perfil mais segmentado de comunicao
entre conselheiros e comunitrios, complementando a comunicao feita na pgina da
APA. Ao todo, foram publicadas 189 postagens entre junho de 2013 e dezembro de 2014.
As postagens so muito parecidas com as da pgina da APA, mas os analistas do ICMBio
praticamente no publicam no grupo. Quase 100% das postagens so de autoria do
responsvel pela abertura da pgina, e um usurio da regio de Visconde de Mau (RJ),
que frequenta as reunies do Conselho, o grupo ainda pouco divulgado e nem todos os
usurios percebem que a ferramenta bastante adequada para a interao. Mas a
visualizao de cada postagem variou entre 23 e 53 pessoas por publicao:

Publicaes do grupo Reunies do Conapam - Informes no

Facebook (junho de 2013 a dezembro de 2014)
Dvidas de usurios
Banners, fotos, notcias de outras UCs
Notcias sobre o diagnstico do plano de manejo
Meio ambiente em geral
Informes dos GTs do CONAPAM
Outros
0

10

20

30

40

50

60

70

Figura 13: temas de publicaes no grupo Reunies do Conapam Informes no Facebook

entre junho de 2013 e dezembro de 2014. Fonte: MENEZES (2015).

125

Embora qualquer usurio publique postagens no espao da pgina APA da Serra da Mantiqueira mantida
no Facebook, a mesma foi criada pelos analistas ambientais do ICMBio esto sujeitas normas de
comunicao institucional tratadas no memorando circular 72/2014, do Gabinete da Presidncia do
ICMBio. Segundo este memorando, as aes de comunicao das UCs, incluindo perfis pginas em redes
sociais, devem ser acompanhadas pela Diviso de Comunicao do ICMBio (DCOM).

189

A maioria das publicaes de conselheiros referia-se a atividades que ocorrem

nos municpios de Resende (RJ) e Guaratinguet (SP, principalmente no que se refere
comunidade rural do Gomeral), que so de origem dos autores que mais publicam no
grupo. Algumas publicaes, no entanto, complementam as informaes disponveis na
pgina oficial da APA no Facebook. No dia 14 de julho de 2014, por exemplo, um usurio
contextualizou e compartilhou o link de um blog mantido por um conselheiro da APA,
contendo uma entrevista do chefe da Unidade de Conservao sobre impactos ambientais
no territrio126, como mostra a figura 14:

Figura 14: reproduo da pgina do grupo Reunies do Conapam-Informes do dia 14 de julho de

2014. Fonte: disponvel em <http://on.fb.me/1GyZcnC>. Acesso em 20 abr 2015.

Usurios tambm fizeram questionamentos ao ICMBio e a conselheiros por

meio de publicaes no grupo, mas no obtiveram resposta como comentrio na prpria
postagem. As duas dvidas eram relacionadas minerao no territrio da APA (uma em

126

Entrevista: Minerao, especulao imobiliria e queimadas na Serra da Mantiqueira. Disponvel em: <
http://ambienteregionalagulhasnegras.blogspot.com.br/2014/07/entrevista-mineracao-especulacao.html>.
Acesso em 3 mar 2015.

190

16 de abril de 2014 e outra em 18 de outubro de 2014). Houve ainda publicaes sobre

queimadas, refletindo mais uma preocupao com o tema do que compartilhando dvidas.
No possvel controlar tudo o que publicado na rede social virtual, o que
uma caracterstica inerente prpria ferramenta. Mas sendo os conselheiros
representantes da gesto participativa e atuando como reeditores para mobilizar em torno
de objetivos comuns. Assim, poderiam atuar como moderadores do grupo para
compatibilizar os objetivos de atividades produtivas e a preservao do territrio da APA,
entre outros. preciso, porm, um cuidado adicional, na hora de reproduzir informaes,
opinies, e ainda conceitos e linguagem que podem no ser usuais a todos que participam
do grupo. Alm disso, expressar opinies que podem denegrir a imagem de determinadas
instituies que fazem parte do prprio conselho, novamente recai sobre a questo da
desconfiana nas relaes. Esta situao pode gerar, como conseqncia, at mesmo o
desinteresse dos participantes do grupo em acompanhar as informaes disponibilizadas
na pgina.
O Facebook tem um potencial de ao para atingir um maior nmero de
pessoas que v alm dos conselheiros, ainda que o acesso internet no seja realidade s
comunidades presentes na APA. Mas a iniciativa do conselheiro em fazer um grupo
precisa ser valorizada pelo produtor social ICMBio e ainda outras instituies pblicas
presentes na gesto da APA; seria importante ampliar a participao dessas instituies,
ao menos numa melhor disponibilizao de informaes pela rede social virtual. Porm,
a comunicao nesse caso, para fluir, precisa ser pensada de maneira menos institucional
do ponto de vista da divulgao, e mais proativa no sentido de se disponibilizar, inclusive,
responder questes que surjam nos meios de comunicao virtuais.
Facilitar a comunicao, o dilogo, o acesso a informao, um paradigma
para a sociedade atual, e os meios virtuais so reflexo do que ocorre nas redes sociais que
se estabelecem entre grupos que interagem em torno de objetivos que deveriam ser
comuns, mas sofrem influncias de interesses.
No fcil, pode gerar ou ampliar conflitos e mexe com aquilo que soa lugar
comum, mas real: deter informao ou disponibiliz-las poder, e abrir mo do poder
(e do controle, entre outros) um desafio. Poder, como lembra Veiga-Neto (2003), que
pode ser descrito, entre outros, como a capacidade que cada um tem em comunicar

191

informaes (p.123), a partir da leitura de Foucault (apud Veiga-Neto, 2003) sobre o

poder que resulta da vontade de atuao sobre as vontades alheias. Por isso, entre outros,
difcil pactuar no espao virtual aquilo que no foi plenamente pactuado no mundo
real, por divergncias de opinio, desconfianas, rudos. Por isso que, mesmo
combinando a leitura de atas da reunio do conselho pelo e-group, as mesmas so
discutidas para alm do tempo previsto em reunies, quando o processo j poderia ter
sido finalizado no meio virtual.
Para o esprito de um espao de gesto participativa como o do conselho da
APA, onde entre outros, preciso empoderar grupos sociais influenciados pela criao
da UC que, no entanto, no dispem de tantas ferramentas para isso. Utilizar os espaos
virtuais tambm aprendizado, para todos os envolvidos na gesto, comunidades, ONGs,
rgos pblicos e outras instituies, de transformar as relaes de poder em relaes de
saber, sem negar as disputas e conflitos inerentes. E ainda auxiliar na divulgao das
reunies, decises e manifestaes do Conselho Gestor, princpio que consta nas
diretrizes propostas pela j citada Instruo Normativa das UCs federais.

192

V PERCEPES SOBRE A COMUNICAO A PARTIR DO

DIAGNSTICO PARTICIPATIVO DA APA E DAS
COMUNIDADES DO GOMERAL E DO CAMPO REDONDO

5.1. Contexto das estratgias de participao para a construo do diagnstico

socioeconmico, histrico e cultural da APA da Serra da Mantiqueira
Alm do Conselho Gestor, como j foi apresentado, outro instrumento
apontado na legislao para incentivar a participao social na gesto das UCs seria a
construo dos planos de manejo. Estes documentos tcnicos estabelecem normas de uso
de recursos naturais por meio de estratgias como o zoneamento, definido pelo SNUC
(BRASIL, 2.000) como setores ou zonas em uma unidade de conservao com objetivos
de manejo e normas especficos, com o propsito de proporcionar os meios e as condies
para que todos os objetivos da unidade possam ser alcanados de forma harmnica e
eficaz. O plano de manejo, segundo o SNUC, tambm deve incluir proposio de aes
para promover a integrao da vida econmica e social das comunidades Unidade de
Conservao e ser construdo com participao da sociedade.
Como foi apresentado anteriormente, a legislao sobre meio ambiente
abrangente, o que faltaria a articulao entre os rgos ambientais e ainda uma
uniformidade no trato s informaes. O plano de manejo, segundo os analistas
ambientais entrevistados, fortalece a legislao ambiental e auxilia os municpios a
realizarem seus prprios planejamentos e contriburem com a UC, especialmente aqueles
que no possuem instrumentos prprios e especficos de planejamento territorial, como
o caso do plano diretor127.
Garantir a participao representativa na construo do plano de manejo
uma estratgia para que este documento rena informaes e sugestes dos diferentes
grupos envolvidos. Dessa forma, poder conter dados sobre a biodiversidade, os
ecossistemas e as relaes entre estes e as populaes locais influenciadas pela UC,
estando dentro dela, como no caso da APA, ou no entorno, como no caso de Parques
Nacionais.

127

Dos 30 municpios da APA, 19 no possuem plano diretor (MMA/ICMBIO, 2013).

193

A participao social no plano de manejo se d, primeiramente, por meio de

informaes e percepes coletadas em atividades de grupo, que ajudem, com
informaes secundrias, a compor um diagnstico sobre a realidade socioeconmica
local. Nesses diagnsticos se colhe tambm a percepo das localidades sobre a prpria
UC, o modo de vida das comunidades, a histria, a cultura; tambm pode-se realizar
oficinas de planejamento participativo com diversos segmentos da sociedade, como foi o
caso da APA, para pensar aes e estratgias articulando diversas instituies.
Outras informaes so colhidas pelos responsveis pela construo do plano
de manejo os prprios analistas ambientais do rgo gestor da UC ou empresas de
consultoria contratadas com essa finalidade: dados sobre flora, fauna, entre outros.
A partir dos dados coletados e analisados, tambm se recomenda a elaborao
da etapa do zoneamento de maneira participativa, com representantes de instituies e da
sociedade civil. Nessa etapa so detalhados programas temticos de acordo com os
objetivos da UC, incluindo reas como Educao Ambiental, Comunicao, a
infraestrutura da UC, turismo e o incentivo a atividades produtivas de maneira
sustentvel. Ainda se planeja a construo de Sistemas de Informaes Geogrficas
(SIGs), utilizados para organizar e monitorar informaes ambientais sobre um
determinado territrio a partir de mapas/imagens de satlite com as informaes
georreferenciadas.
Ao final de sua construo, o plano de manejo deve ser publicado e
publicizado, ainda que resulte num documento extenso e bastante tcnico para ser
absorvido pela populao. O mesmo documento pode ter outras verses mais
simplificadas para garantir o acesso, sociedade, de todos s informaes fundamentais.
No h uma receita de bolo para se construir a participao social em planos
de manejo. Mas h tcnicas utilizadas para extrair e interpretar informaes que possam
garantir, no plano de manejo, respostas s expectativas da sociedade, suas percepes,
crenas, valores, principalmente na etapa do levantamento socioeconmico. A esse tipo
de participao Bordenave (1983) situa essa participao como dirigida e simblica:
dirigida, por se tratar de uma participao com objetivos especficos que trazem agentes
externos; simblica, porque a participao da sociedade na construo de um plano de
manejo influenciaria de maneira mnima as decises polticas ali propostas.

194

Macdo (2008) alerta que muitos planos de manejo, mesmo publicados, no

foram implantados pela falta de recursos humanos e financeiros; sua aplicao depende
de muita articulao poltica da qual nem sempre a populao sabe ou pode participar.
Ainda assim, essa participao simblica se faz necessria at mesmo para pontuar o que
o rgo gestor deve fazer mesmo quando no se implementa o plano em sua totalidade.
Como foi apresentado anteriormente, vrias aes propostas pelo Conapam resultaram,
em parte, das contribuies dos participantes da construo do diagnstico
socioeconmico, histrico e cultural da APA da Serra da Mantiqueira, mesmo antes da
finalizao do plano de manejo.
Quanto s tcnicas utilizadas para organizar a participao na etapa de
diagnstico do plano, estas se situam dentro das chamadas Ferramentas de Diagnstico
Rural Participativo (DRP), ou ainda as de Diagnstico Rpido Participativo descritas
por Chambers (1994, p. 53) como uma famlia crescente de enfoques e mtodos dirigidos
a permitir que a populao local compartilhe, amplie e ainda analise seus conhecimentos
sobre a realidade, com o objetivo de planejar aes e atuar nessa realidade.
O uso dessas ferramentas foi desenvolvido a partir do trabalho de
pesquisadores em contato com comunidades e extensionistas rurais, na dcada de 1970.
So comumente utilizadas na elaborao de diagnsticos para diversas atividades de
planejamento, tanto no meio rural quanto urbano, e ganharam espao na construo de
planos de manejo, entre outros instrumentos, a partir do incentivo de seu uso em
atividades de desenvolvimento comunitrio e ONGs.
De certa forma, essas tcnicas de DRP tambm podem ser consideradas como
ferramentas de comunicao. Seu uso no mbito das UCs, que pode incluir recursos como
o uso de roteiros de perguntas, fichas onde se sintetizam falas e produo de mapas
coletivos, entre outros, geralmente mediado por empresas de consultoria contratadas
para tal finalidade e pelos prprios analistas ambientais de rgos gestores das reas
protegidas.
Essa mediao tambm incluiria habilidades voltadas para ampliar a
capacidade do dilogo em grupo, como lembra Bordenave (1983), para que exista espao
tanto para falas, quanto para escutas, e ainda a mediao de debates e discusses que
precisam evoluir para o consenso negociado.

195

Para compreender o processo de participao que se deu no processo de

construo do diagnstico socioeconmico, histrico e cultural para o plano de manejo
da APA da Serra da Mantiqueira, ainda preciso recorrer a Bordenave (1983, p. 31),
elencados na figura 15 abaixo:

Figura 15: graus de participao social e nveis de controle. Fonte: Bordenave (1983)

Quanto mais se amplia a escala que indica o controle dos membros dentro dos
nveis apontados acima, maior seria a participao; o grau mximo, o da cogesto, seria
o da autonomia dos participantes em tomar parte nas decises. A atuao do Conselho da
APA,

Conapam,

se

estabeleceria

entre

consulta

obrigatria

elaborao/recomendao; obrigatria, porque a atuao do Conselho Gestor

reconhecida por lei e inclui a necessidade de se disponibilizar informaes.
J o nvel de Elaborao/Recomendao se daria porque o Conapam pode
elaborar propostas e recomendaes de medidas ao rgo gestor da APA, entre outros,
sendo que este pode aceitar ou rejeitar as sugestes, justificando-as. A participao da
populao no processo do diagnstico socioeconmico da APA tambm se situaria entre
informao/reao e elaborao/recomendao, com um carter muito forte de
informao/reao, como ser apresentado a seguir.
Considerando a figura que trouxe Bordenave (1983), possvel constatar, por
exemplo, uma participao dos conselheiros em nvel de cogesto para o plano de manejo
da APA. Especialmente a partir de 2010, quando foi criada uma Cmara Tcnica do Plano
de Manejo para acompanhar as aes do plano de manejo, com representantes de ONGs
e de prefeituras.

196

Este grupo, inclusive, participou indiretamente de negociaes com a Cmara

de Compensao Ambiental do Rio de Janeiro128, para que uma parte da verba de
compensao da construo de uma estrada em Visconde de Mau (dentro da APA) fosse
utilizada para repasse ao ICMBio, e posterior utilizao na contratao de empresa para
a elaborao do diagnstico socioeconmico. Essa Cmara Tcnica do Plano de Manejo
ainda ajudou a revisar o termo de referncia para a contratao da empresa de consultoria,
em 2013, e ainda revisou produtos como relatrios, planos de trabalho e outros materiais
construdos a partir do processo de diagnstico.
Embora tenha sido brevemente descrito no captulo III deste trabalho, para
entender como foi o processo do diagnstico preciso retomar com um resumo detalhado
cada etapa realizada, que contou com a construo de uma empresa de consultoria junto
ao ICMBio, e acompanhamento de conselheiros em todas as etapas. O quadro 5, na
prxima pgina, apresenta o resumo com as datas das principais etapas realizadas:

128

Cmaras de compensao ambiental so rgos colegiados com a atribuio de aplicar recursos

provenientes da compensao ambiental de empreendimentos que causam impactos socioambientais
significativos. So reconhecidas no SNUC, que estabelece o teto de 1,1% do valor total do investimento de
um empreendimento que passa por licenciamento, sendo que no Rio de Janeiro o teto de 1,1%.
Informaes disponveis no site da Secretaria de Estado do Ambiente (SEA) do Rio de Janeiro. Disponvel
em: <http://www.rj.gov.br/web/sea/exibeConteudo?article-id=230788>. Acesso em 7 dez 2013.

197

Quadro 5 Etapas participativas do diagnstico socioeconmico, histrico e

cultural da APA da Serra da Mantiqueira
Etapa

Objetivo

Data

Reunio extraordinria Incio da mobilizao para o diagnstico com 02 de abril de

sobre o diagnstico com os conselheiros, identificao de lideranas e 2013.
o Conapam
levantamento de informaes iniciais sobre as
50 localidades das reunies.
Mobilizao para
reunies abertas

as Percurso feito por consultores e analistas do 13 e 25 de maio

ICMBio na APA que percorreram as 50 de 2013
localidades que receberiam reunies para fazer
contato com lideranas e prefeituras, mobilizar
para as reunies, disponibilizar cartazes e
folhetos informativos e entrevistar membros de
instituies locais para levantar informaes
para o diagnstico.

Realizao
de
50 Dinmicas de grupo para levantamento de 27 de maio a 6 de
reunies abertas para o informaes sobre histria, ocupao, julho
diagnstico
conflitos, viso de futuro sobre a localidade,
troca de informaes sobre a APA.
Realizao de Oficinas
de
Planejamento
Participativo
por
segmento,
com
representantes indicados
nas reunies abertas e
convidados
(pesquisadores, Poder
Pblico, etc.)

Detalhamento e a priorizao dos temas que 10 a 20 de

seriam importantes a cada segmento setembro de 2013
participante, proposio de aes e os parceiros
que seriam os responsveis por essas aes

Oficina de Planejamento
Participativo Final, com
29 representantes das
oficinas anteriores

Organizao de demandas por regio da APA, 8 a 10 de outubro

identificao de pontos fracos e fortes em de 2013
relao aos fatores que influenciam a gesto da
APA, misso e viso de futuro da APA.

Fonte: MENEZES, Dbora (2014), a partir de ICMBIO/STCP (2013).

5.2. A mobilizao para as reunies abertas: a atuao dos reeditores e as
ferramentas utilizadas
A seleo das 50 localidades que receberam as reunies abertas foi feita com
apoio dos conselheiros, como j foi apresentado. Houve critrios como: distribuio
geogrfica, prioridade para localidades com caractersticas rurais, em nmero
proporcional presena dos Estados dentro da APA, sendo algumas delas nunca visitadas
pelo rgo gestor desde que a unidade de conservao foi criada, em 1985. o caso, por

198

exemplo, das localidades dos Pintos, em Piranguu, e de Quatro leos e Campina, em

Alagoa (as trs em Minas Gerais).
Essa mobilizao das comunidades, de certa, forma, se iniciou na reunio
extraordinria do Conselho Gestor, com a identificao de fontes nessas localidades, e
apresentao da prpria consultoria responsvel a parte de representantes de prefeituras
de localidades que receberiam reunies, e que estavam presentes a essa reunio do
onapam. Mas a maior parte do trabalho de mobilizao foi feito durante duas semanas no
ms de maio de 2013 menos de um ms antes da primeira reunio aberta realizada (no
dia 27 de maio, em So Bento do Sapuca SP). Nessa reunio extraordinria no se
debateu estratgias de comunicao para mobilizar as pessoas paras as reunies.
Aps essa reunio extraordinria, dois grupos (cada um uma a trs pessoas da
consultoria da STCP, vinda de Curitiba, e um analista do ICMBio que trabalha na APA)
percorreram o roteiro das localidades das 50 reunies. Essas duplas visitaram prefeituras
e fizeram contato com as lideranas locais, informando sobre a reunio e disponibilizando
cartazes e folhetos informativos sobre o motivo da reunio. A ocasio tambm foi
aproveitada para entrevistas com lideranas locais, para complementar o diagnstico com
informaes sobre Sade, Educao, Economia em cada municpio visitado.
Estas duas ferramentas de divulgao das reunies foram as nicas utilizadas
pelo ICMBio para a mobilizao das comunidades, pois a estratgia escolhida foi contar
com a mobilizao boca-a-boca, tendo uma pessoa ponto focal na localidade onde seria
a reunio. Cada ponto focal seria tambm o responsvel pela organizao da reunio, do
espao, da produo de lanches, cujo contato foi feito diretamente entre a empresa de
consultoria (que fica em Curitiba PR) aps essa visita das duplas que informavam sobre
os objetivos das reunies. Esse contato entre moradores locais e empresa de consultoria
foi feito por telefone, sendo que as responsveis da empresa pelo contato no eram as
mesmas da mobilizao presencial o que pode ter ajudado a dar agilidade ao processo,
embora parea bastante impessoal ter uma pessoa desconhecida dessas comunidades
tratando de confirmar reunies e outros detalhes por telefone.
Os materiais de comunicao disponibilizados para essa mobilizao esto
reproduzidos nas figuras 15, 16 e 17. Basicamente, trazem informaes pouco detalhadas
sobre o que a APA, o que o plano de manejo e o objetivo da reunio, que seria o de

199

dar espao s comunidades para contarem sobre o local onde vivem e responsabilizandoas sobre as regras de uso dos recursos naturais. O ICMBio preferiu no colocar sua
logomarca oficial como rgo gestor no cartaz, deixando apenas as marcas da APA da
Serra da Mantiqueira e da empresa de consultoria.

Figuras 16 e 17: Cartaz utilizado para a divulgao das reunies abertas. Fonte: reproduo
ICMBIO/STCP (2013).

200

Figura 18: folder das reunies abertas. Fonte: reproduo, ICMBIO/STCP, 2013.

A forma com que os mobilizadores locais de cada reunio repassaram aos

participantes o que seria abordado e por quem exercendo seu papel de reeditores de
informao dependeu menos do contedo dos cartazes e dos folhetos e mais da
interpretao de cada um desses mobilizadores locais sobre o que e porque seria
abordado. Em vrias localidades nas reunies em que estive pessoalmente, quando
perguntei a estes mobilizadores como que eles comunicavam sobre as reunies para os
moradores locais, recebi respostas menos ligadas a necessidade de participao das
pessoas do lugar para a construo do plano de manejo da APA, e mais referenciando-se
a algo do Ibama.
Em campo, ouvi isso mais de uma vez. A exemplo de uma moradora de
Ribeiro Grande, um bairro rural de ruas de terra em Pouso Alto (MG) que foi a
mobilizadora da reunio local realizada em 15 de junho de 2013. Quando perguntei como

201

ela convidou as pessoas para a reunio, ela disse ter informado que se tratava de uma
reunio de meio ambiente com esse pessoal do Ibama. A dimenso cognitiva, que seria
a do estranhamento da linguagem e contedo com que as mensagens sobre a reunio
foram repassadas, com certeza foi um desafio, por se tratar de um tema complexo como
a construo participativa de um plano de manejo. Mas a dimenso da autoridade, que se
refere s relaes de poder, que podem ter sido decisivas no entendimento dos objetivos
dessas reunies. Como o Ibama era, antes do ICMBio, um rgo bastante conhecido por
fiscalizar questes ambientais, ainda um nome bastante associado quando o assunto em
pauta tem a ver com meio ambiente.
Positiva ou negativamente, a oportunidade de ficar cara a cara com um
rgo ambiental pode ter motivado a participao de alguns, assim como a no presena
de outros. Em conversas informais nas reunies em que estive, muito disseram que alguns
deixaram de ir por medo; outros, foram e aproveitaram a ocasio para desabafar sobre
aes fiscalizatrias ambientais do rgo e de outros, como ser apresentado no decorrer
deste captulo. O grande nmero de pessoas em reunies que acompanhei em campo,
como na localidade de Pracicaba, em Baependi - MG, realizada em 17 de junho de 2013
(com a participao de 46 pessoas), parece em parte refletir os conflitos dessa localidade
com o rgo gestor do Parque Estadual da Serra do Papagaio (cuja gestora esteve presente
na reunio), do que interesse em participar do dilogo para a construo do diagnstico
do plano de manejo da APA.
O tempo de mobilizao, no geral, foi considerado muito reduzido pelos
prprios membros da Cmara Tcnica do Plano de Manejo e representantes do ICMBio,
especialmente porque em alguns lugares as reunies da APA nunca haviam chegado, ou
apenas havia passado anteriormente em operaes de vistoria/fiscalizao. De fato, houve
reunies com a participao de apenas sete pessoas (em Piracuama Pindamonhangaba
- SP, Descanspolis, em Campos do Jordo - SP e no centro de Wenceslau Braz - MG);
e de 77 pessoas na reunio com mais gente (Vargem Alegre/Virgnia/MG). Vale destacar
que nas localidades onde houve a participao ativa de conselheiros na mobilizao foi
expressiva a presena de pessoas, como no caso de Virgnia (MG).

202

5.3. Descrio e anlise das reunies abertas

O processo de participao do diagnstico socioeconmico, histrico e
cultural do plano de manejo da APA teve um significado importante e mobilizador para
o rgo gestor da APA e os representantes do Conapam, especialmente a etapa de
realizao das reunies abertas, e por isso mesmo tem um espao neste trabalho. Foram
1.280 pessoas que participaram do diagnstico, segundo a empresa de consultoria
responsvel pelo processo, o que representaria 2,5% da populao total da APA 129. Por
isso, a anlise de como se deu a participao, o dilogo, nessas reunies, ocupa grande
espao neste captulo, mais do que o relato da etapa das OPPs.
Em relao qualidade do processo, o rgo gestor ICMBio destacou os
aspectos de abertura ao dilogo, o acesso a informao sobre a APA e a disposio dos
participantes em contriburem com a gesto, especialmente na primeira etapa do
diagnstico, que foram as reunies abertas. A avaliao do rgo em relao a estas
reunies descrita abaixo:
Ao longo do processo de mobilizao e da realizao das 50 reunies
abertas, o ICMBio, literalmente, deu as caras, apareceu s
comunidades como o rgo responsvel pela gesto da APASM. Ele
apareceu no apenas como instituio que possui suas
responsabilidades com o servio pblico, mas apareceu como pessoas
que deixaram a mensagem explcita de que esto dispostas a dialogar e
a mudar um cenrio retrgrado e tradicionalista de gesto de UC no
Brasil, o qual privilegiou o comando e controle em detrimento da gesto
participativa. (...). O simples fato de ouvir as histrias, os interesses, as
necessidades e as expectativas em relao ao que se espera do futuro,
abriu um leque de possibilidades para o trabalho conjunto, uma
oportunidade verdadeira de se iniciar um processo inovador de gesto
de UC (ICMBIO/STCP, 2013, p. 6.9-6.20).

Para entender o discurso do rgo gestor nessa transcrio, preciso

recuperar uma sntese do que j foi apresentado nos captulos III e IV desta pesquisa e
tambm por outros pesquisadores que realizaram trabalhos sobre a APA. A identificao
do rgo gestor com aes fiscalizatrias e punitivas uma realidade apontada por
Ribeiro (2005) desde que o rgo responsvel pela UC era o Ibama. A falta de
disseminao de informaes e de aproximao do rgo gestor junto realidade local,
129

STCP (2013) partir de dados do IBGE (2010) por setor censitrio.

203

preocupaes desta pesquisa, tambm influenciam a relao entre o rgo gestor da APA
e seus stakeholders.
Sendo assim, utilizar o espao das reunies abertas para promover um
momento de dilogo com as comunidades foi uma oportunidade que tornou-se o fio
condutor do ICMBio para o processo de mobilizao realizado para o diagnstico
socioeconmico da APA. Mais do que subsidiar o plano de manejo da unidade, a proposta
do rgo foi a de inserir o ICMBio nas comunidades, sendo que algumas delas receberam
visita do rgo gestor pela primeira vez.
Pode-se dizer que a rede de relaes entre a APA e os atores sociais
influenciados e que influenciam a gesto ganhou uma oportunidade de se ampliar, tendo
o ICMBio como produtor social ou mediador desse que foi um processo. Na opinio de
um dos representantes de ONGs ambientalistas no Conapam130, foi importante inclusive
para apresentar a APA, que ningum, ou pelo menos pouca gente conhece, ao que ele
constatou nas reunies que participou.
Cada reunio foi conduzida por um facilitador contratado pela empresa de
consultoria (bilogo, com experincia em metodologias participativas), uma relatora
tambm contratada pela empresa (biloga, sem experincia em relatorias), e um analista
ambiental do ICMBio (ao todo, a APA contava poca com quatro analistas, que se
revezaram nas localidades). A durao de cada reunio foi de cerca de duas horas e meia,
seguindo uma sequncia de atividades que intercalou momentos de dilogo entre os
participantes, falas oficiais do ICMBio e um espao curto de tempo para as dvidas dos
presentes. Basicamente, a sequncia da reunio era:
a) apresentao do propsito da atividade e explicao sobre o diagnstico
socioambiental e o plano de manejo, conduzida pelo facilitador;
b) uma apresentao sobre a APA, pelo representante do ICMBio;
c) uma roda de conversa com trs a cinco grupos, a depender da quantidade
de participantes, com um roteiro para a coleta de dados sobre a localidade;

130

Entrevista realizada em julho de 2013.

204

d) uma seleo de dois representantes para a prxima etapa do diagnstico

as oficinas de planejamento participativo;
e) um momento de finalizao, com breve avaliao feita pelos presentes (o
que foi positivo e negativo na reunio, e sugestes).
Embora o nico momento de maior dilogo fosse o trabalho em grupo, em
muitas reunies os participantes pediram a palavra para esclarecer dvidas ou falar sobre
o que estava acontecendo naquela localidade; isso aconteceu principalmente no incio das
reunies, durante ou pouco depois da fala do representante do ICMBio.

Figuras 19 e 20: Momentos de diferentes reunies abertas acima, boas- vindas

aos participantes da comunidade de Monte Belo (Itamonte, MG); abaixo, roda
de conversa dos moradores da comunidade de Ribeiro (Pouso Alto, MG).
Fonte: MENEZES (2013).

205

O momento mais participativo das 50 reunies da APA foi o trabalho em

grupos para debater e anotar os temas norteadores do diagnstico das comunidades,
atividade que durou entre 45 minutos a 1h do total da reunio, realizado a partir do roteiro
reproduzido no Quadro 6. Em grupos, os participantes conversaram sobre dois ou trs
tpicos do roteiro norteador, etapa denominada como roda de conversa.
Quadro 6 Roteiro norteador das reunies abertas do diagnstico participativo do
plano de manejo da APA da Serra da Mantiqueira
A) Em relao histria e cultura da regio
A1. Como foi a histria de ocupao da regio (primeiros moradores, significado dos nomes
das principais localidades, herana da regio, etc).
A2. Quais so os principais smbolos da cultura local, seu patrimnio cultural (festas, eventos,
lugares, datas importantes, atividades ligadas cultura local, etc).
A3. Quais so as formas de organizao da sociedade (associaes, sindicatos, conselhos,
comits, etc) e suas lideranas (nome, funo e contatos).
A4. Comentrios gerais sobre o contexto histrico e cultural.
B) Em relao ocupao da terra
B1. Populao que chegou (de onde veio);
B2. Populao que saiu (pra onde foi);
B3. Populao flutuante ou fixa;
B4. Tamanho mdio das propriedades (em hectares);
B5. Outras formas de ocupao da terra (quais e que caractersticas).
C) Em relao aos tipos de uso da terra
C1. Turismo (tipo: de base comunitria, esportivo, religioso, etc);
C2. Agricultura (como acontece, principais cultivos, uso de insumos, vocao produtiva da
regio, etc.);
C3. Pecuria (como acontece, principais criaes/criatrios, comercializao, uso de insumos,
vocao produtiva da regio, etc);
C4. Conflitos de uso da terra (indique os principais em ordem de prioridade);
C5. Outros usos.
D) Em relao gerao de renda e sade da populao
D1. Principais fontes de renda da populao;
D2. Saneamento bsico (gua e esgoto, qual a situao);
D3. Qualidade de vida ligada estrutura do servio pblico (escola, posto de sade, segurana).
Perspectiva de futuro - Perguntas variavam entre: se ficar como est, onde a comunidade vai
chegar, e qual o futuro da comunidade).

Fonte: ICMBIO/STCP, 2013.

206

5.3.1. Com a palavra, o ICMBio. Ou Ibama?

As reunies foram bastante recheadas de informaes (se utilizando apenas a
palavra ou o apoio de apresentaes em Power Point, a exemplo do que utilizou o
ICMBio), ainda que no bem compreendidas por muitos participantes. Nem todos
entendiam o que era plano de manejo, e moradores de vrias localidades no sabiam
sequer o que era a APA nem o que significa a presena do ICMBio nas reunies, uma vez
que Ibama era a sigla pblica que mais se conhecia. As prprias perguntas orientadoras
das rodas de conversa necessitavam de explicao, em alguns casos (como a questo
populao flutuante ou fixa).
Em alguns momentos, o discurso tcnico-especializado tanto do facilitador,
quanto do rgo ambiental, tambm no ajudou muito a elucidar dvidas. Por mais que
tentassem explicar o que seria um plano de manejo comparando-o, por exemplo, a um
plano diretor muitos participantes da zona rural no conseguiram decodificar este
cdigo, pois mal sabiam o que seria um plano diretor. Termos como: funo ecolgica,
equilbrio do ecossistema, espigo central da Serra da Mantiqueira foram utilizados na
explicao sobre para que existe a APA, s para citar trs exemplos comuns a fala de
pesquisadores e especialistas em temticas da natureza, alm do uso recorrente de siglas
parecidas como a prpria APA e APP a rea de Proteo Permanente. At a palavra
instituio, que constava na lista de presena, no foi compreendida por algumas pessoas
em uma das reunies em que estive a da comunidade do Gamarra, em Baependi (MG).
Embora se utilizassem de dinmicas de grupo, a ausncia de estratgias
especficas de comunicao com ferramentas que favorecessem a interao de diferentes
grupos com objetivos e linguagens distintas fica evidente no processo. Em algumas
reunies, por exemplo, se subutilizou um mapa da APA que no tinha as 50 localidades
das reunies inseridas para melhor visualizao dos participantes sobre onde vivem
dentro da UC, com nveis de escolaridade diversos.
Atuar na comunicao junto a comunidades rurais, em um curto espao de
tempo, realmente um desafio. A dimenso cognitiva o entendimento ou no sobre o
que est sendo falado; a dimenso da relevncia o quanto o que abordado interessa ou
no s pessoas daquele lugar; a da legitimidade o quanto as informaes se adaptam
cultura local, interfere em graus diferentes na comunicao junto a essas localidades.

207

Mobilizar as pessoas a entenderem a importncia da APA em nvel coletivo, e que elas

fazem parte da APA, acaba ficando em segundo plano em prejuzo dos resultados
desejados e esperados.
Seria necessrio ter a elaborao de um processo inicial de preparao dos
prprios analistas ambientais do ICMBio e tambm do moderador das reunies, para
cuidarem do linguajar e abordagem dos temas durante as reunies. Da mesma maneira
que se faz media trainning131 para orientar a falta de lideranas para a mdia, estes tcnicos
poderiam ter sido orientados sobre como falar para essas comunidades rurais a partir de
um processo prvio de contato com eles. Entretanto, apesar do potencial da comunicao,
mais uma vez seu papel subestimado.
Ao final, o que influencia bastante as relaes entre o ICMBio e as pessoas
das comunidades mesmo a dimenso da autoridade. Mesmo em algumas reunies os
representantes do ICMBio tendo explicado a diferena entre o Ibama e este rgo, nos
momentos de fala dos comunitrios houve desabafos contra o Ibama, que era
responsabilizado por aspectos negativos citados em sua regio. Um exemplo claro deste
descontentamento ocorreu na reunio realizada no dia 16 de junho de 2013 na
comunidade de Monte Belo, em Itamonte (MG), onde um dos presentes disse que a
estrada no melhorada por causa do Ibama. Outro morador aproveitou a deixa e
afirmou que no pode derrubar um pau que do multa na gente132.
importante destacar, especificamente nessa reunio do Monte Belo, que a
analista ambiental representando o ICMBio, na ocasio, j esteve antes na localidade,
para autuar uma prtica de desmatamento. Alguns presentes lembraram dela. Por mais
que se tente reverter o discurso do fiscal para o do servidor aberto ao dilogo, o processo
pode demorar.
Nesse tipo de reunio o rgo gestor precisa estar preparado para separar o
fiscal do servidor, que precisa assumir uma postura mais favorvel ao dilogo. Isso no
131

Media Training um conceito utilizado por assessorias de comunicao para que pessoas e instituies
desenvolvam melhor sua capacidade de comunicao junto a seus stakeholders, pblicos que influenciam
e so influenciados por essas pessoas e instituies. Embora o conceito em ingls esteja associado a mdia,
o desenvolvimento de atividades de desenvolvimento em comunicao no envolve apenas a comunicao
com a imprensa.
132

Anotaes do caderno de campo a partir das falas das reunies abertas.

208

fcil. A prpria postura de alguns servidores indica justamente o contrrio. O uso de

uniforme, por exemplo como a camiseta preta que o ICMBio utiliza para aes
fiscalizatrias, utilizada pelo gestor da APA poca em algumas reunies pode diminuir
a possibilidade de abertura de dilogo nas comunidades.
Apesar de todas as dificuldades no entendimento das comunidades sobre o
porqu do ICMBio estar ali nas reunies, se a mobilizao social um momento de
congregar pessoas para construir algo em comum, os representantes do ICMBio tentaram
mobilizar os presentes a partir de sua histria e seus problemas, para encontrar solues
em conjunto, tendo o rgo ambiental como articulador de aes a partir do futuro plano
de manejo. Em muitas das reunies, os representantes do ICMBio se apresentaram como
elo de comunicao para resoluo de problemas das comunidades, por meio da
articulao mediao com outros rgos do poder pblico.
Por um lado, a proposio deu um outro sentido ao papel de uma Unidade de
Conservao (UC), ao tentar desviar do sentido de punir os usurios de recursos naturais,
lugar-comum na maioria das comunidades. Porm, apresentar-se como elo de
comunicao acaba simplificando a complexidade das articulaes polticas que
extrapolam a capacidade da APA; e a depender de como a continuidade do processo do
plano de manejo encaminhado, e ainda de como as etapas a seguir so comunicadas s
localidades que participaram desse incio do processo, e esse posicionamento poderia
comprometer a credibilidade do ICMBio frente a essas comunidades.
De uma maneira geral, tanto os facilitadores quanto os analistas do ICMBio
ressaltaram a importncia de que era necessrio, nessas reunies, conhecer, entre outros,
o papel das instituies presentes (praticamente desconhecidas pelos participantes) para
cobrar das autoridades pertinentes solues para os mais diversos problemas apontados,
da pavimentao de estradas a falta de esgotamento sanitrio.
Compreendendo ou no para que serviriam os dados levantados em cada
reunio, fato que a roda de conversa ou os trabalhos em grupo foram momentos
importantes de dilogo entre os participantes. Algumas comunidades que j participaram
desse tipo de atividade para outros diagnsticos, como no caso da citada Piracicaba, em
Baependi (MG), at questionaram sobre como esses dados seriam utilizados. Isto porque,

209

segundo depoimento de uma moradora local, muitas instituies vm aqui para pegar
informaes e tirar proveito, depois nunca mais aparecem.
O incmodo se refere no apenas a projetos de governo como tambm de
ONGs que fizeram pesquisas e diagnsticos participativos em vrias localidades do
Parque Estadual da Serra do Papagaio, mas que elegeram como prioridade para realizao
de projetos outras comunidades em detrimento desta. A diviso entre as pessoas dessa
comunidade (alguns contra e a favor do mobilizador local da reunio (o ponto focal
do ICMBio) para a realizao da reunio) tambm interferiu no clima da mesma; embora
a roda de conversa tenha acontecido.
Transparece aqui o desafio da dimenso da legitimidade; outras instituies
provavelmente no deram retorno dos resultados de diagnsticos nessa localidade, tirando
a credibilidade de iniciativas como a da prpria APA.
Com relao dinmica da roda de conversa, que nada mais do que um
trabalho em grupo, algumas observaes so pertinentes, pois pode ter influenciado tanto
o contedo do que foi levantado quanto a estratgia de comunicao dilogo com as
comunidades.
Em primeiro lugar, os analistas do ICMBio e conselheiros participaram destes
grupos como facilitadores ou relatores; a empresa de consultoria s disponibilizou um
facilitador, que teve mais o papel de coordenar as reunies e organizar a sequncia das
atividades; e uma relatora, que fez anotaes gerais sobre cada reunio. Em alguns casos
isso pode ter inibido as falas de participantes em temas mais polmicos como conflitos
de uso da terra. A postura de alguns conselheiros e analistas, de falar mais e ouvir menos
dentro dos grupos, tambm pode ter inibido a participao.
Um exemplo: na reunio do Gomeral, que acompanhei, um dos grupos foi
mediado pelo secretrio de Meio Ambiente da Prefeitura de Guaratinguet (SP), e alguns
componentes do grupo no pareciam a vontade diante de uma autoridade municipal.
Em outras, vereadores e at mesmo uma prefeita (de Piquete-SP) foi a responsvel pela
conduo e relatoria de um grupo. A comunidade, naturalmente, fica de boca fechada...
ento achei em muitos casos uma oportunidade perdida, avaliou um dos conselheiros

210

do CONAPAM entrevistados, representante da ONG ambientalista 2, que participou de

algumas reunies abertas.
importante frisar que no houve um momento especfico de preparao para
as pessoas em relao a essa atividade de moderador e relator de grupos, e a prpria
relatoria pode ter deixado de fora trechos de falas informais que talvez fossem importantes
para compor o diagnstico do plano de manejo. A prtica de manuseio do questionrio na
dinmica da roda foi absorvida aos poucos pelos componentes que faziam o papel de
mediadores, possivelmente melhorando ao longo das reunies, uma vez que as prprias
perguntas eram muito abertas a exemplo de conflitos de uso da terra indique os
principais em ordem de prioridade.
A forma com que se pergunta sobre esse tema e como as pessoas entendem o
enunciado pode no ter trazido muitas respostas, sendo que os conflitos parecem ter
surgido mais nas falas coletivas durante a apresentao do ICMBio, no incio das reunies
do que durante as conversas em grupo. Isto sem contar com o medo e a desconfiana com
que muitos participaram da atividade em grupo, que terminaram no tocando em temas
mais delicados como a questo de possveis conflitos existentes na localidade.
Para o objetivo dessa etapa das reunies o de levantar informaes para
compor o diagnstico do plano de manejo como foi citado, decodificar o questionrio
nos trabalhos em grupo e ainda anotar a essncia das falas dos moradores das
comunidades rurais no foi fcil, principalmente para quem no est acostumado ao
linguajar local.
Outro aspecto a ser considerado que no havia um padro no registro das
anotaes realizadas pelos que exerceram essa funo, algumas vezes acumulando com a
funo de moderador das conversas em grupo. Cada participante fez do jeito que
considerava mais adequado, dificultando anlises comparativas ou de evoluo de temas
e comportamentos em cada reunio. Tambm no houve tempo para a leitura em voz alta
do que foi anotado e validao do grupo ali presente; essa etapa de validao dos dados,
posteriormente, foi feita pelos conselheiros, por alguns participantes das reunies abertas
que depois participaram da etapa seguinte (as oficinas participativas) e pela equipe
gestora da APA (a distncia, em contatos por e-mail) a partir de tudo o que foi escrito a
mo nas reunies abertas e repassado consultoria, que ficou responsvel pela relatoria

211

final do contedo das reunies, e cruzamento dessas informaes com dados secundrios
de pesquisa e ainda contedo de entrevistas com pessoas-chave dos municpios visitados.
O relatrio-sntese das reunies (ICMBIO/STCP, 2013), reflete alguns
possveis problemas decorrentes da metodologia escolhida para levantamento de
informaes e os possveis rudos do processo. A falta de planejamento e organizao dos
prprios dados coletados contribui para dificultar o processo. Na questo da existncia de
conflitos relacionados s formas de ocupao e uso da terra na APA, por exemplo, este
relatrio traz a porcentagem de que esse problema apareceu em apenas 34% das reunies
17 das 50 realizadas. Ao mesmo tempo, informa que esta porcentagem est relacionada
percepo que os participantes das reunies tm sobre conflitos, sem considerar, no
entanto, que as relaes de poder entre mediadores do processo de dilogo nas rodas de
conversa poderiam ter mascarado alguns problemas existentes. Ainda assim vrios
conflitos foram apontados, confirmando aquilo que a APA j apresentava como desafios
para a gesto (especulao imobiliria, atividades de minerao, comunidades que ainda
tm terras dentro do Parque Estadual do Papagaio ou do Parque Nacional de Itatiaia, entre
outros).
Apesar de todos os desafios apontados, a partir do trabalho de campo,
importante destacar que a roda de conversa teve o ponto positivo de possibilitar a
circulao de informaes entre os presentes, e um incio de contato entre o ICMBio e as
comunidades, como j foi exposto anteriormente, apontado como positivo nas avaliaes
gerais propostas ao final das reunies.
Com relao ao contedo, o curto de tempo para responder s perguntas gerou
apenas uma pincelada muito rpida, superficial, sobre a histria dos bairros rurais, que
muito parecida, independentemente do Estado em que se localizam. Origem do bairro
por algumas famlias, atividades de produo ligadas a terra e outras paralelas como o
turismo (especialmente nas localidades do lado paulista, carioca e em algumas mineiras)
foram os temas mais abordados.
O dilogo entre os prprios moradores das localidades tambm surtiu um
efeito positivo no que diz respeito prtica de se reunir para conversar e refletir sobre
suas prprias vidas do ponto de vista coletivo. Se como aponta Bordenave (1983, p. 50),
a maior fora para a participao o dilogo, foi grande a contribuio de se reunir

212

jovens, velhos, homens, mulheres, moradores nativos e moradores de fora conversando

sobre, por exemplo, a perspectiva de futuro para essas localidades. Ficar como est e
at sumir do mapa133, eram as opinies mais relatadas, ainda que o orgulho de
pertencimento, de ser do lugar foi o que mais surgiu em todas as rodas de conversa.
A apreenso com o futuro, que tem ver com a falta de perspectivas da vida
na roa, com jovens indo embora para a cidade, abriu espao para os presentes pararem
para pensar sobre questes como a sobrevivncia no campo, o desinteresse dos jovens em
prosseguir fazendo as atividades que seus pais faziam, entre outros. Se esse dilogo gerou
resultados positivos para alm das reunies, incentivando novos encontros e tentativas de
organizao coletiva local, no se sabe, pois no papel do diagnstico, em si, prever
algum tipo de acompanhamento posterior s reunies.
O mais notvel nas reunies, no entanto, foi o fato de que algumas questes
influenciaram o clima de participao em cada lugar. Temas que influenciam a gesto da
APA at hoje, como a tentativa de criao do Parque Nacional dos Altos da Mantiqueira
e o tombamento da Serra, surgiram em conversas paralelas; algumas pessoas
demonstraram apreenso com relao aos usos do diagnstico gerado na comunidade para
a criao do Parque. Das reunies em campo que acompanhei, moradores de Moradores
do Gomeral e Piles (Guaratinguet) e de Ribeiro (Pindamonhangaba) demonstraram
essa preocupao ao longo de todo o processo de diagnstico, incluindo as oficinas de
planejamento participativo, comentando que tiveram como motivao para ir s reunies
do Conselho acompanhar se a questo do novo Parque Nacional iria ou no pra
frente134
Esse medo, no entanto, o que motiva a sua participao e de tantos outros
moradores de bairros rurais preocupados, principalmente, com a desapropriao de suas
terras frente a possibilidade da criao de um parque no local e as proibies em
consequncia de sua implantao.
A questo da proposta de tombamento da Serra da Mantiqueira interferiu de
alguma forma, tambm, em algumas reunies, causando rudos algumas vezes
133

134

Anotaes do caderno de campo a partir das falas das reunies abertas.

213

desnecessrios. A analista do ICMBio presente reunio da localidade do Gamarra, em

Baependi (MG), acabou falando sobre a questo da tentativa de criao do Parque
Nacional, tema que no repercutiu, no entanto, no lado mineiro.
Tambm foi exposto em vrias reunies que as localidades receberiam
alguma forma de retorno dos resultados do diagnstico, mesmo no havendo garantia ou
detalhamento sobre como e quando seria feito esse retorno. Aqui, o principal risco
assumido pelo rgo gestor foi o de perder credibilidade frente a essas localidades,
especialmente ao se assumir conjuntamente, a postura de elo de comunicao. A sntese
das avaliaes das reunies, feita a partir das consideraes dos prprios comunitrios ao
final de cada reunio aberta, apresentada no Quadro 7, a seguir:

214

Quadro 7: Aspectos positivos e negativos das reunies abertas do diagnstico

participativo da APA da Serra da Mantiqueira
Positivo
Oportunidade de conhecer a APA.

Negativo

Pessoas que foram convidadas, mas

Repasse de informaes; esclarecimento das no vieram participar da reunio, por
falta de interesse no tema, por medo ou
dvidas.
receio, por desencontros ou falta de
Conhecimento e reunio das pessoas da divulgao, pelo horrio e/ou data a
comunidade.
coincidir com seus afazeres ou ainda
Estabelecimento de uma boa e produtiva por conta do tempo ruim, tudo
contribuindo para reduzir a presena
conversa.
das pessoas;
Aprendizado mtuo.
Pouco tempo de reunio em relao
Presena de grande nmero de pessoas e de quantidade de informao e demanda
diferentes representaes, especialmente dos por conversa;
produtores rurais.
Desinteresse das pessoas em relao ao
Levantamento de informaes sobre a tema do meio ambiente;
realidade local.
Descrena das pessoas sobre a
A oportunidade de a comunidade ser ouvida e realizao de reunies, uma vez que
poder expor toda a angstia de uma relao de acreditam que elas no levam a
negao ao dilogo, sedimentada h 28 anos; resultados concretos;
entendimento do contexto de gesto da APA.
Pouca credibilidade dos rgos de meio
Esclarecimento sobre a diferena entre APA e ambiente junto s comunidades;
Parque.
A demora de 28 anos para esta reunio
A presena do ICMBio para conversar com as ter acontecido nas comunidades.
comunidades, sendo na maioria dos casos,
indicada como a primeira vez que isso
acontece.
Esperana e crena na mudana de relao
com o meio ambiente (referncia atuao dos
rgos ambientais).
A vontade de alcanar resultados concretos
para a vida das pessoas e a melhoria do arranjo
comunitrio com apoio da APA.
Exposio das informaes, de maneira clara
e objetiva, a partir de linguagem e metodologia
que favoreceu o entendimento.
O trabalho nos pequenos grupos, deixando as
pessoas mais vontade, dando a oportunidade
e as condies para todos falarem.
Saber que a APA ter plano de manejo.
Fonte: ICMBIO/STCP, 2013.

215

Embora os aspectos positivos sejam maiores que os negativos em relao a

avaliao coletiva dos presentes nas reunies abertas, estes so suficientes para rever o
processo, porque trazem alertas importantes para a etapa de trabalho posterior s reunies
e s oficinas de planejamento participativo. Convidados que no participaram por falta de
interesse, tempo curto das reunies para a dimenso dos problemas, descrena na soluo
dos problemas por falta de credibilidade nos rgos pblicos foram destacados. Nesse
sentido, o fortalecimento dessa rede de relaes que se construiu como algumas
localidades, e se ampliou com outras fundamental para mudana de cenrio. E mais: o
desafio de se trabalhar as dimenses e rudos que transpareceram nas reunies, que
dificultam a mobilizao das comunidades rurais em torno do objetivo comum: a
melhoria da qualidade de vida das pessoas em equilbrio com a conservao do
patrimnio natural, do qual elas fazem parte.
Com relao s dvidas que os participantes das reunies trouxeram, fica
claro que a APA precisa aproveitar esse momento de dilogo aberto com as localidades
para estabelecer uma melhor rede de comunicao entre os envolvidos na gesto
participativa da APA, seja diretamente (como os conselheiros) ou indiretamente (as
comunidades no geral). Entre as dvidas mais apontadas, esto:
Falta de acesso a informao sobre o que proibido fazer ou no, dentro
da APA;
Dvidas sobre o Cdigo Florestal, especialmente no que se refere rea
de Proteo Permanente;
Papel das instituies em casos especficos, como a pergunta sobre a que
rgo devo solicitar licena para retirar madeira cada135.
Com relao aos caminhos apontados para que a APA continue e amplie o
dilogo com as comunidades participantes, as principais recomendaes das comunidades
em sua avaliao das reunies foram:
a) retornar s localidades para uma devolutiva do que foi construdo;

135

Dvida que apareceu na reunio realizada na comunidade do Gamarra, em Baependi. Importante

destacar aqui, que a preocupao tem a ver com a legislao que incide sobre a candeia, rvore que existe
naquela regio e a qual a extrao proibida.

216

b) realizar mais reunies para falar de legislao e outras dvidas da

comunidade; informar antes de multar;
c) oferecer mapas da APA s localidades que fazem parte dela;
d) Mudar a imagem negativa do rgo fiscalizador ICMBio, e trabalhar a
confuso com as atribuies do Ibama.
A mobilizao da comunidade em torno de um objetivo comum , portanto,
essencial. Toro e Weneck (1996, p. 43) avaliam que um processo de mobilizao passa
por dois momentos: o primeiro o do despertar do desejo e da conscincia da
necessidade de uma atitude ou mudana. O segundo o da transformao desse desejo e
dessa conscincia em disposio para a ao e na prpria ao.
Desse ponto de vista, o esforo da APA em relao a essas reunies pode ter
funcionado, em diferentes graus, para que as pessoas passem a entender a necessidade de
participar da proposta coletiva de ter o ICMBio como um interlocutor e benefcios
socioambientais. A prpria disposio que algumas localidades demonstraram em
melhorar sua organizao social, durante o relatos de algumas reunies, sinaliza esse
caminho.

5.4. Descrio e anlise das oficinas de planejamento participativo

Estas oficinas foram a segunda etapa do diagnstico socioeconmico,
histrico e cultural para o plano de manejo da APA. Nelas, a dinmica foi elaborada para
obter dos participantes um detalhamento e a priorizao dos temas que seriam importantes
para o territrio da APA, a proposio de aes de acordo com os temas e os possveis
parceiros que seriam os responsveis por essas aes. Houve quatro oficinas com a
participao de representantes comunitrios das 50 reunies abertas; uma oficina somente
com representantes das prefeituras; uma oficina com representantes de Unidades de
Conservao e de comits de bacia hidrogrfica; e uma oficina com pesquisadores
acadmicos, que realizam trabalhos de pesquisa no interior da APA.
Nas sete oficinas (OPPs) realizadas houve a participao de 163 pessoas, de
204 convidadas. Das 50 comunidades que participaram das reunies abertas, seis no

217

compareceram por motivos diversos (trabalho, festas envolvendo as comunidades na

proximidade da data).
Participei como observadora da OPP em Guaratinguet (SP), em 12 de
setembro de 2013, reunindo representantes de localidades da regio de So Paulo. A
reunio durou o dia inteiro e contou com a presena de representantes de vrios
municpios da regio, totalizando 15 de 26 convidados. Conselheiros do Conapam
tambm participaram (os representantes do Sindicato Rural de Cruzeiro, Comit da Bacia
Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul, a Prefeitura de Guaratinguet, o Sindicato Rural de
Queluz e ainda a Associao de Moradores do bairro Piles, de Guaratinguet).
Nessa OPP, as informaes trazidas das reunies abertas foram divididas por
reas temticas (fluxos populacionais, organizao social das localidades, principais
modos de produo, principais fontes de renda e problemticas associadas, conflitos de
uso da terra e tendncias de futuro) para se selecionar prioridades.
Durante essas oficinas, as falas do ICMBio foram um pouco mais tcnicas
que nas reunies abertas, mas sempre trazendo o foco para o fato de que o papel da APA
seria o de tambm informar de quem a competncia para se atender s dvidas e
demandas das comunidades. A estratgia do rgo foi dividir essa etapa de oficinas por
segmento de pblico, para que o mapeamento de temas e aes ganhasse um
detalhamento maior a partir do conhecimento dos diversos segmentos.
Aps uma apresentao do ICMBio e da consultoria, os presentes na OPP
compartilharam algumas de suas impresses sobre a APA. Falas como acho que a APA
existe, tem legislao, ela s no foi implementada136 (de uma moradora do bairro
Ribeiro, em Pindamonhagaba-SP, na OPP realizada em Guaratinguet no dia 12 de
setembro de 2013) parecem refletir um pouco o discurso do prprio ICMBio nas reunies
abertas frente a falta de conhecimento de muitos participantes sobre a existncia da APA.
Outras falas, como a de um proprietrio de terras de Brejetuba (Cruzeiro - SP) na mesma
reunio, reforam a prtica discursiva de defensiva de muitos pequenos e mdios
proprietrios presentes na UC: a APA pra mim uma necessidade normativa, dada a
natureza predatria do homem. No se pode esquecer, porm, que o homem uma

136

Anotaes do dirio de campo das Oficinas de Planejamento Participativo.

218

espcie animal que precisa sobreviver137. A preocupao com as restries ambientais

e com a perda do patrimnio privado foi o que mais apareceu nas falas do dia.
Em seguida, na mesma reunio de Guaratinguet, o mediador da OPP abriu
os trabalhos do dia, solicitando que os participantes elencassem prioridades temticas
dentro da APA a partir de tabelas com resumo dos tpicos sobre os temas abordados no
questionrio das reunies abertas. Foram apresentadas tabelas em Excel com informaes
divididas por categorias/palavras-chave, agrupadas pelos temas: fluxos populacionais,
organizao social, principais modos de produo, qualidade de vida e problemticas
diretamente relacionadas gesto da APA, principais fontes de renda e sua caracterstica,
tendncias de futuro, conflitos de uso da terra.
A partir de cada tema, os grupos debateram sobre o que pode ser feito (sobre
o tema levantado) e quem no pode faltar nessa ao, agrupando as informaes em
fichas de cartolina para melhor visualizao de todos os presentes. Nesses momentos,
muitos dos grupos dispersaram, passaram a conversar sobre outros temas do custo do
plano de manejo a experincias pessoais; por falta de interesse ou natural disperso que
ocorre em alguns grupos numerosos, onde alguns se ocupam da tarefa dada enquanto
outros permanecem menos colaborativos. Como muitos tambm no sabem as funes
de muitos rgos pblicos, houve tambm dificuldade em apontar quem seriam
responsveis pelas aes. As prefeituras foram apontadas algumas vezes, assim como
rgos ligados diretamente a questes rurais, como as empresas de extenso rural.
At houve tentativa de se descobrir qual a melhor forma da comunidade
conversar com a APA, levando essa pergunta aos grupos. Embora o chefe da APA tenha
reforado que o Conselho um meio de comunicao, muitos presentes se
manifestaram informando que difcil se comunicar com a APA e relataram problemas
em tentativas de contato telefnico. Entre as respostas para solucionar a questo, foram
apontados: o uso de internet, telefone e reunies nas localidades (tendo os conselheiros
como representantes da APA, quando os analistas ambientais no pudessem estar
presentes).

137

Anotaes do dirio de campo das Oficinas de Planejamento Participativo (OPPs).

219

As respostas s reforam o papel de produtor social da APA, que precisa

encontrar formas de garantir que ferramentas e estratgias de comunicao sejam mais
adequadas junto a esse pblico. Sem comunicao no pode existir a participao,
lembra Bordenave (1983, p. 68), que refora a comunicao no somente como dilogo,
mas como acessibilidade a informaes necessrias para a participao:
De fato, a interveno das pessoas na tomada de decises requer pelo
menos dois processos comunicativos; o de informao e o de dilogo.
A participao democrtica se baseia em canais institucionais. Em
primeiro lugar, de informao; no h participao popular sem
informao qualitativamente pertinente e quantitativamente abundante
sobre os problemas, os planos e os recursos pblicos. Em segundo
lugar, canais de consulta. Em terceiro lugar, canais de reivindicao e
protesto. Esses canais tm que ser visveis, de amplo e fcil acesso e de
contato frequente, e seus limites tm que ser claramente definidos.
(BORDENAVE, 1983, p. 68)

No foi objetivo nessa oficina participativa, entretanto, levantar propostas

especficas de comunicao e articulaes comunitrias. At aqui, foram priorizados
temas a serem debatidos na etapa seguinte, a OPP geral, com 29 representantes escolhidos
em cada OPP por segmento.

5.4.1. A Oficina de Planejamento Participativo geral

Dos 29 representantes que vieram da etapa anteriormente apresentada, pelo
menos metade desses eram moradores de localidades rurais em diferentes regies da
APA, e sete conselheiros da APA de diversos segmentos. Identificar pontos fortes e fracos
da APA, priorizar aes e construir a viso de futuro e a misso da UC foram os temas
trabalhados em trs dias de atividades.
A identificao dos pontos fortes e fracos foi possvel com a adaptao de
uma ferramenta de diagnstico participativo, denominada DAFO (Dificuldades,
Ameaas, Fortalezas e Oportunidades) ou ainda FOFA (Fortalezas, Oportunidades,
Fraquezas e Ameaas)138. So considerados como fatores internos os pontos fracos e
138

A sigla FOFA seria a traduo de SWOT (Strenghts, Weakness, Oppottunities and Threats, uma tcnica
utilizada no campo da Administrao. A autoria da ferramenta criada nos anos 1960 creditada ao
americano Albert S. Humphrey.

220

fortes identificados na APA, e como fatores externos, as ameaas e oportunidades que

comprometem ou favorecem o cumprimento dos objetivos da APA.
Muito utilizada em planejamentos participativos, a DAFO ou FOFA no
uma ferramenta fcil de lidar; requer raciocnio rpido, facilidade para a escrita e muito
debate em grupo, necessitando mediao de facilitadores para a atividade. Os facilitadores
de cada grupo foram os prprios gestores do ICMBio, enfrentando o desafio de uns
falando mais, outros menos, dependendo do grau de conhecimento, desinibio e perfil
do participante; muitos comunitrios de localidades rurais da APA como a localidade de
Quatro leos (Alagoa-MG), por exemplo, participaram de maneira tmida.
Novamente, por ser um trabalho em grupo com vrios dias de durao, optei
aqui por no detalhar as dinmicas envolvidas; o processo de construo foi todo apoiado
em fichas, painis e facilitao dos prprios gestores do ICMBio, alm do facilitador
contratado pela consultoria responsvel, que circulava para tirar dvidas dos grupos.
importante destacar que, na comunicao entre os participantes dos grupos,
repetiu-se o que de certa forma ocorre nas reunies do Conapam. Os conselheiros que
mais falam nas reunies do Conselho tambm expuseram bastante seu ponto de vista em
diversos momentos nos trabalhos em grupo. Quando o debate se estende demais por muito
tempo sobre um determinado tema, os demais integrantes tendem a dispersar. Embora
seja uma oportunidade de intercmbio positiva, tendo comunitrios, representantes de
ONGs e instituies trocando juntos informaes, por outro lado no h garantias de que
todos realmente se manifestam ou tm garantidas as suas colocaes no resultado final de
cada grupo.
A partir do que foi descrito, percebe-se que dilogo que ocorre nas atividades
onde so aplicadas as ferramentas de Diagnstico Participativo naturalmente limitado
do ponto de vista da participao. Isto porque h diferentes graus de conhecimento sobre
os temas abordados e diferentes sentidos que se d aos temas, bem como alguns podem
ter dificuldade com a abordagem excessivamente textual/complexa na escrita que
necessria a realizao de um diagnstico. Porm, o exerccio de agrupar representantes
de diversos segmentos sociais positivo, ao se pensar que em ocasies distintas das
proporcionadas por atividades como um diagnstico participativo, nem sempre

221

representantes do Poder Pblico ficam to prximos aos cidados comuns, pessoas da

populao.

5.4.2. Percepes sobre Comunicao e Educao Ambiental na OPP geral

Fortalezas, ameaas, oportunidades e fraquezas, ao final de um exaustivo
trabalho de agrupamento de informaes por categorias, resultaram nos seguintes temas:
a) gesto, b) infraestrutura, c) recursos naturais e pesquisa, d) atividades produtivas, e)
educao ambiental e f) comunidade. Alm de elencar essas categorias, foram levantadas
sugestes de aes em cada uma delas, para serem inseridas posteriormente no plano de
manejo. Para este trabalho, optou-se por priorizar a anlise do que foi levantado na
Oficina de Planejamento Participativo geral em relao Educao Ambiental e
Comunicao; as outras categorias no sero descritas neste item.
Vrios aspectos relacionados Comunicao foram apontados como
fraquezas que dificultam a APA a cumprir seus objetivos. S na categoria gesto, algumas
das fraquezas e ameaas levantadas referem-se especificamente a problemas sobre a
gesto da informao estratgica dentro da APA: a falta de sistematizao de informaes
existentes e de comunicao interinstitucional entre rgos; falta de conhecimento de
atividades exercidas dentro da APA; falta de conhecimento sobre a existncia e utilidade
dos saberes populares locais; falta de dilogo e consulta com a comunidade local, falta de
esclarecimento e divulgao dos objetivos da APA. Acrescenta-se s fraquezas e ameaas
levantadas, aquela que parece mais influenciar de maneira negativa as relaes entre a
APA e as comunidades, que seria o vis punitivo (relacionado a fiscalizao e aplicao
de multas do rgo gestor.
Na categoria Educao Ambiental, tambm foram levantados aspectos
negativos diretamenre relacionados Comunicao. Como fraquezas, foram apontados a
falta de informaes sistematizadas e disponibilizadas ao pblico, a falta de informao
sobre a UC, a linguagem inacessvel s comunidades e a falta de um programa contnuo
e eficaz de Educao Ambiental. Outras questes apontadas em outras categorias tambm
teriam a ver com comunicao; como no caso da categoria de comunidades, onde se

222

apontou a falta de conhecimento da legislao e ainda o medo em relao ao Ibama e

prpria APA.
Alm disso, importante destacar que a categoria Educao Ambiental trouxe
propostas de aes de comunicao, como a criao de um banco de dados sistematizados
e disponvel para o pblico. Tambm surgiram, como proposta dos analistas do ICMBio,
a elaborao de programa de educomunicao para a transformao da percepo e uso
dos recursos naturais e da cultura local; e ainda a proposta de um canal de
educomunicao com a comunidade e demais parceiros.
Como Educomunicao um tema novo s UCs, os objetivos das propostas
apresentadas durante a OPP geral parecem mais associados comunicao como repasse
de informaes. O prprio chefe da APA durante a oficina, quando apresentou um relato
inicial na OPP resumindo pontos da gesto da UC, elencou atividades de divulgao da
APA (entrevistas dos analistas em rdios locais, divulgao de aes no Facebook e
informes publicados em um boletim interno do ICMBio denominado ICMBio em Foco)
como sendo atividades de Educomunicao. Outro analista do rgo gestor chegou a
utilizar o termo vender a APA s comunidades.
Alm disso, embora interessantes como diretrizes, as aes propostas de
Educao Ambiental so bem gerais, exigindo melhor definio de cada tpico e
localizao de parceiros para a sua implementao, os quais no foram detalhados durante
a OPP. O pouco conhecimento sobre Educao Ambiental e Educomunicao pode ter
contribudo para o no detalhamento dessas aes, mas trouxe diretrizes importantes,
como a recomendao de se resgatar nos jovens o senso de pertencimento cultural e
tradicional nas comunidades e a formao de multiplicadores. Tambm se recomendou a
criao de um plano de comunicao para a APA.

5.4.3. Partilhando significados comuns sobre a APA

Parte do debate que se seguiu no terceiro e ltimo dia de oficina de OPP geral
refletiu um pouco da disputa de interesses que foram observados nas reunies do
Conapam entre 2013 e 2014. A definio da misso da APA e sua viso de futuro reflete
pelo menos trs discursos presentes: 1) o do rgo gestor, que pretende ampliar o foco da

223

viso comum de fiscalizador para a de articulador, 2) os produtores rurais e

comunitrios, que defendem o direito propriedade privada e o seu papel na construo
de uma sociedade sustentvel, sem abrir mo de sua produo local; 3) as ONGs
ambientalistas, que parecem priorizar a questo da conservao. So vises que se
complementam, afinal.
A misso da APA durante a OPP ficou decidida como a de ser um agente
transformador, junto com a populao local, para uso e proteo dos recursos naturais na
Serra da Mantiqueira de forma sustentvel (ICMBIO/STCP, 2013, p. 4.9). A viso de
futuro, no entanto, teve duas verses elencadas no relatrio do diagnstico do plano de
manejo, demonstrando a diferena nos olhares sobre o uso dos recursos naturais da APA
apenas pelo uso da palavra conservao. O relatrio considerou as duas vises de futuro
a seguir, recomendando reviso e debate quando da posterior etapa de construo do
plano de manejo. So elas:
a) Viso de futuro 1: ser exemplo de gesto socioambiental, integrando as pessoas
de forma participativa e inovadora, garantindo a sustentabilidade da Serra da Mantiqueira;
b) Viso de futuro 2: ser exemplo de gesto socioambiental, integrando as pessoas
de forma participativa e inovadora, garantindo a conservao e a sustentabilidade da
Serra da Mantiqueira.
A demora para se chegar nessas duas vises durante a oficina e a falta de
consenso para a deciso final, cuja nica diferena seria a palavra conservao, reflete o
quanto preciso ainda dialogar para se mobilizar em torno dos objetivos da APA. Embora
parea ser natural a determinados grupos a garantia do conceito de conservao dentro da
sustentabilidade, essas duas vises (com ou sem conservao) parecem refletir o grande
desafio da APA, que o de conciliar os diferentes olhares sobre o uso dos recursos
naturais, o papel da UC e dos atores sociais dentro da gesto participativa. O fato de no
haver consenso nessa viso de futuro, mesmo por conta de uma nica palavra, parece
demonstrar que o desafio de se dialogar sobre conservao ainda est longe de terminar.
No entanto, a construo dessas diferentes vises parece abarcar um pouco
das expectativas iniciais e diferentes dos diversos participantes sobre os resultados da
oficina participativa, especialmente os representantes de comunidades rurais, que nem

224

sempre se expuseram nos debates em grupo e nas falas finais. Algumas dessas falas
anotadas ao longo de diversas OPPs, percebe-se que ainda h, para algumas pessoas, a
desconfiana de que um rgo gestor de Meio Ambiente como o ICMBio seria contra
as atividades produtivas desenvolvidas por comunidades no meio rural. Algumas dos
depoimentos colhidos nas anotaes de campo, que evidenciam o medo dos moradores
associado falta de entendimento sobre o papel da APA:
- Minha expectativa que preciso preservar, mas dar condio pro homem
viver dentro do campo. (Representante de comunidade rural, SP).
-A APA tem que abranger todo o tipo de pessoa; no meu bairro h pessoas
bem simples, e l acham que a APA um bicho de sete cabeas e fica todo
mundo com medo. Minha expectativa a de que o plano de manejo seja
simples tambm. (Representante de comunidade rural, MG)
- A expectativa de que as pessoas possam fazer uso consciente dos recursos
naturais da APA, e que a APA traga capacitao e formao pra isso. As
pessoas acham que a APA um bicho, porque as pessoas tm dificuldades
de serem ouvidas. (Representante de comunidade rural, SP)

Embora o conceito de sustentabilidade (e tambm o de desenvolvimento

sustentvel) seja mais utilizado nas falas de representantes do Poder Pblico, assim como
termos como conservao e inovao esto tambm presentes nas falas de
representantes do prprio rgo gestor que conduziu o processo, e ainda ONGs
ambientalistas e pesquisadores, entre outros.
H um sentido compartilhado na proposta da misso e viso de futuro da APA
de que h uma possibilidade de se conciliar a proteo ambiental com a preocupao de
inserir o produtor rural/as comunidades rurais de maneira menos punitiva e mais
participativa. Construir esse entendimento pode no significar que todos saram
convencidos da OPP geral de que a APA parceira da populao e que o plano de manejo,
ainda no finalizado, vai consertar todos os problemas que incomodam as
comunidades. Positivamente, se avanou no compartilhamento de um significado comum
sobre a APA, seu papel, e a importncia dos atores sociais inseridos nesse contexto,
embora a um universo restrito de participantes.
Partilhar significados comums em meio a tantos atores com interesses e
produo de sentidos diferentes um passo para a mobilizao. Para Bohm (2005), essa
partilha seria a essncia do dilogo, que difere da persuaso, do convencimento:

225

Se todos compartilharmos um significado comum, participaremos

juntos. Tomaremos parte no significado coletivo da mesma
forma que as pessoas se alimentam juntas. Participaremos,
comunicaremos e criaremos um significado que de todos, o que
quer dizer tanto compartilhar como fazer parte de. Isso
significa que surgiria uma conscincia comum dessa participao,
que nem por isso excluiria as conscincias individuais. Cada
indivduo sustentaria sua opinio, mas esta seria absorvida
tambm pelo grupo (BOHM, 2005, p. 66)

Esse o grande aprendizado da OPP e do uso de dinmicas de construes

coletivas. Diferente da coleta de informaes individuais, o dialogo proporcionado nesse
tipo de atividade no gera s informaes, gera partilha de conhecimento, intercmbios
entre diferentes grupos sociais e oportuniza o exerccio do empoderamento de grupos que
esto margem da tomada de deciso.

5.6. Reflexos da construo do diagnstico na comunicao da APA

O dilogo construdo nas reunies e nas oficinas participativas trouxe alguns
resultados positivos para a gesto participativa da APA, a partir da atuao do Conapam.
Muitas das aes sugeridas para o plano de manejo foram incorporadas ao plano de ao
que o conselho iniciou em 2013; e embora as aes de Educao Ambiental e de
Comunicao ainda no tenham sido totalmente implementadas at o final de 2014, gerou
ao menos um grupo de trabalho com foco nestes temas. J a prxima etapa do plano de
manejo, que seria a construo participativa do zoneamento, tambm at o final de 2014
(data de fechamento das atividades de campo desta pesquisa), ainda no havia sido
iniciada. Neste perodo, o ICMBio ainda buscava recursos para a finalizao do plano.
O contato mais prximo das comunidades durante as reunies abertas do
diagnstico tambm trouxe como reflexo a participao de duas associaes comunitrias
ocupando cadeira no Conapam no final de 2014, a Associao de Moradores do Ribeiro
Grande, de Pindamonhangaba (SP), e a Associao do Centro Comunitrio de Campo
Redondo, de Itamonte (MG) que entrou no conselho como suplente de Ribeiro Grande.
Antes de entrar no Conselho, porm, os representantes da Associao do Ribeiro Grande
participaram de reunies do Conapam como ouvintes e ajudaram a mobilizar a

226

participao de moradores em uma das reunies extraordinrias de 2013, que teve como
tema o zoneamento de parques estaduais de Campos do Jordo.
Com relao ao diagnstico em si, que envolveu o trabalho de mobilizao
para 50 reunies comunitrias, este esforo poderia ter sido melhor aproveitado pela
gesto da APA para ampliar sua capacidade de dilogo, de comunicao para alm das
reunies em si. Embora o ICMBio, rgo condutor do processo, tenha uma agenda
tomada de atividades e infelizmente no possa se dedicar ao retorno em cada uma das
localidades a curto e mdio prazos, alguns compromissos poderiam ter sido melhor
estabelecidos, incluindo os conselheiros como parceiros e reeditores na mobilizao para
a gesto participativa.
O mais grave nesse processo, no entanto, foi a falta de planejamento de uma
devolutiva s comunidades que participaram da construo do diagnstico. No foi
previsto na contratao da consultoria o retorno comunidade dos resultados do
diagnstico, na forma de um produto menos tcnico e mais acessvel s comunidades
rurais; o resultado do trabalho da consultoria foram relatrios culminando com uma
publicao com o diagnstico socioeconmico, histrico e cultural, um documento de 90
pginas com linguagem tcnica.
O no retorno aos comunitrios que fizeram parte da construo de
diagnsticos participativos, embora condenvel em trabalhos dessa natureza, comum.
A ausncia de retorno de resultados de diagnsticos participativos pode gerar descrena
e descontentamento com o poder pblico, reduzindo cada vez mais participaes futuras.
E embora o tema da comunicao seja recorrente, nem sempre se inclui um planejamento
com estratgias de comunicao na elaborao e implementao de planos de manejo,
seja no que diz respeito mobilizao, seja no referente ao retorno s comunidades. Costa
(2012), a partir de sua experincia acompanhando o plano de manejo da APA Vrzea do
Rio Tiet, em So Paulo, relata a experincia daquela UC:
Ainda neste sentido da urgncia de novas formas de ao participativa,
defendemos a necessidade de reflexo sobre o processo de comunicao
em contextos de tomada de deciso coletiva e gesto colegiada. A partir
da experincia do plano de manejo da APA da Vrzea, observamos que
a comunicao pouco (ou quase nada) foi pensada e planejada como um
instrumento de capacitao dos participantes e tambm de mobilizao,
a fim de propor novas ferramentas para que estes atores no s se
informassem e tivessem maior capacidade de argumentao e defesa

227

dos seus posicionamentos, mas para que se apropriassem destes espaos

comunicativos e pudessem compartilhar experincias, percepes e
ideias, num processo igualmente coletivo de construo de novas
propostas de gesto (Costa, 2012, p. 189)

Tambm no foi possvel, nas reunies abertas, obter informaes sobre a

atuao do Conapam como um momento de interao, troca e dialogo, ainda que as
comunidades no tivessem uma cadeira oficial no mesmo. Claro que a logstica pode
interferir e muito, na participao, pois a APA muito extensa; porm, poderia ter sido
criada uma rede de articulao com as lideranas que se interessaram pela aproximao
com a APA. Um comunitrio que participou das OPPs, por exemplo, disse que gostaria
de ir s atividades do Conselho, mas que no iria por no ter sido convidado. A impresso
natural a outros Conselhos Gestores, onde talvez somente autoridades e convidados
poderiam participar, segundo o comunitrio.
Ressalto novamente como positiva a interao entre o ICMBio, os
conselheiros da APA, outros rgos ambientais e os moradores, nessas 50 reunies.
Porm, por mais que paream se esforar, rgos, ONGs e pesquisadores em localidades
onde ambiente e sociedade interagem terminam utilizando um discurso tcnico, e uma
lgica do excesso de informaes que pode no ter feito sentido suficiente para repercutir
junto a essas pessoas que vivem no campo. E mesmo nas OPPs citadas, o fato dos
representantes comunitrios no estarem acostumados ao mar de informaes, siglas,
nomenclaturas e definies utilizadas para a proposio de aes para a APA, a
participao contribuiu para que diversas aes apontadas no diagnstico do plano de
manejo fossem resultado direto de sugestes ocorridas durante as reunies.
Sobre isso, Brando (1999)139 alertou em relao a maneira inadequada com
a qual a mediao entre rgos ambientais, ONGs e outras instituies ocorre junto a
homens e mulheres do campo. O pesquisador chama a ateno para a necessidade de
adequao das informaes cultura local, mas ressalta que no existe sequer, um
pequeno manual adequado as suas culturas e sem qualquer oferta, por precria que seja,
de um acesso inteligente aos mesmos conhecimentos e preocupaes que nos roubam a
139

Em O Afeto da Terra (Editora da Unicamp, 1999), Carlos Rodrigues Brando faz suas observaes a
partir de experincias junto a comunidade dentro da Serra da Mantiqueira, mas em um municpio que no
faz parte da APA (Joanpolis, SP).

228

calma dos dias e o sono das noites (BRANDO, 1999, p. 16), quando autor se refere
aos problemas ambientais.

5.7. O olhar comunitrio na comunicao com a APA: relatos a partir das visitas s
comunidades do Gomeral (SP) e do Campo Redondo (MG)
Alguns meses aps a realizao do diagnstico, realizei o trabalho de campo
junto s comunidades do Gomeral (SP) e do Campo Redondo para compreender um
pouco do significado da APA, das questes ambientais e do prprio processo de
construo do diagnstico socioeconmico, histrico e cultural da UC, especialmente no
que se refere s reunies abertas. A seguir, so apresentados os relatos construdos a partir
das visitas de campo realizadas.

229

Figura 21: fazenda antiga que recebe hspedes no Gomeral, com a Serra da Mantiqueira ao fundo.
Fonte: MENEZES (2014).

Figura 22: sede da Associao de Amigos do Gomeral. Fonte: MENEZES (2014).

Figura 23: Placa no Gomeral indica proximidade com

o turismo de Campos do Jordo (SP).
Fonte: MENEZES (2014).

230

5.7.1. O Gomeral: breve descrio

Apenas 32 km separam o Centro de Guaratinguet, uma das maiores cidades
do Vale do Paraba, da comunidade do Gomeral. O trajeto dura uma hora de nibus e
corta o Vale das Pedrinhas e o bairro do Taquaral, na transio entre o rural e o urbano.
Aps 17 km de asfalto, a subida ngreme e continua em estrada de terra, cortando outros
bairros rurais menores como o Monte Verde e a Pirutinga. No ponto final do nibus, a
1.250 metros de altitude na Serra da Mantiqueira, fica o bairro do Gomeral,
denominado/tratado no Plano Diretor do municpio140 como povoado.
primeira vista, nem parece um vilarejo onde vivem cerca de 130 pessoas.
A estrada de terra continua, com poucas construes s margens, um restaurante aqui, um
bar em outro trecho. Em alguns pontos, d para ouvir barulho de cachoeira. A certa altura,
a estrada se bifurca, onde uma placa indica Campos do Jordo (SP) a 32 km. H
sinalizao tambm para restaurantes, pousadas e um local de pesca de trutas.
Nas montanhas, bem prximas, d para notar algumas casas. A vista em frente
Igreja de So Lzaro mostra o Vale do Paraba, l embaixo. D at para ver a Baslica
de Nossa Senhora de Aparecida, se o dia estiver claro e sem nuvens. Araucrias so parte
da paisagem, mais com rvores que com gente circulando, principalmente em dia de
semana. Crianas, durante a semana, quase no se percebe, j que peruas da Prefeitura
vm busc-las para a escola que funciona em outro bairro. Animais selvagens tambm
no so raros por aqui: quando visitei o local, ouvi na direo da parte alta da Serra o som
barulhento dos macacos bugios.
na regio em torno da Igreja catlica que o Gomeral lembra mais uma vila.
H um salo paroquial ao lado da Igreja e pouco mais adiante um bosque com
churrasqueira, onde os moradores realizam a festa do padroeiro em todo ms de agosto
uma tradio que tem mais de 80 anos. Um pouco mais distante est a sede da Associao
de Amigos do Gomeral (AAG), criada h 20 anos. Nessa sede funciona uma pequena
biblioteca duas vezes por semana e foi reativado um telecentro, com computadores que
precisam de manuteno. No mural da sede, cartazes, folhetos e ofcios so expostos aos

140

Lei Complementar N 23, de 09 de junho de 2006, que institui o novo Plano Diretor do Municpio de
Guaratinguet.

231

moradores, e na sala de reunies h banners com informaes sobre o bairro ferramentas

utilizadas em aes como a que a associao fez na Cmara dos Vereadores em fevereiro
de 2013. Os moradores que representam o bairro foram plenria pblica para pedir
melhorias na infraestrutura local141.
Na sede da Associao que ocorrem as reunies onde os moradores debatem
temas que influenciam o dia a dia do Gomeral e at mesmo dos pequenos povoados
vizinhos. Na reunio do dia 17 de maro de 2014, a pauta era sobre monitoria de trilhas
e lotou a sala com 32 pessoas. Turismo fonte de renda para os moradores do Gomeral,
e tambm atualmente fonte de conflitos. Os grandes atrativos do bairro as cachoeiras ficam em propriedades particulares, onde alguns turistas entram sem autorizao. H
relatos tambm de conflitos entre os prprios locais com relao a entrada de monitores
de trilhas com visitantes em algumas propriedades que servem de passagem a outras, onde
esto as cachoeiras.
O representante da associao de moradores 2142, que faz parte do conselho
da APA da Serra da Mantiqueira, lembra que o turismo comeou a se fortalecer no
Gomeral na dcada de 1990, quando surgiram vrias iniciativas articuladas com o Poder
Pblico. Os moradores entrevistados lembram muito de um curso de monitores
ambientais, realizado pela Fundao Florestal em 1999, como principal motivador local
para o desenvolvimento do turismo. A atividade movimenta 10 estabelecimentos entre
restaurantes e pousadas, e existem pelo menos 20 casas denominadas de veraneio de
famlias que moram em Guaratinguet e em outros municpios do Vale do Paraba. A
localidade ainda recebe vrios cursos de incentivo produo no meio rural, como
produo de cogumelo shitake, mel, entre outros.
Embora o turismo traga pessoas de Guaratinguet e outras cidades para fazer
ali sua casa de veraneio nas montanhas, o Gomeral tem as atividades tpicas de
localidades, como a do casal que me recebeu durante os dias de campo 143. Este casal

141

As principais reivindicaes do bairro na ocasio foram: melhorias nas condies da estrada de acesso
ao Gomeral e no transporte coletivo; avanos na implantao do Programa Produtor de gua, apoio ao
turismo rural, ao Programa Sade da Famlia e agricultura familiar.
142

Entrevista realizada em 8 de abril de 2014.

143

No perodo entre 13 a 18 de maro de 2014.

232

mantm uma pequena criao de gado, produo de verduras e de ovos para consumo
prprio, e ainda atuam como caseiros ou empregados em casas de veraneio.
Essa outra caracterstica marcante da vida no meio rural: pessoas como a
que me receberam, trabalham em famlia, ajudados pelos cnjuges, filhos e outros
parentes. Mesmo em empreendimentos tursticos locais (como restaurantes e pousadas)
trabalham casais, filhos, tios, sobrinhos. At mesmo as entrevistas e conversas informais,
na maioria das vezes, foram realizadas com os casais e teve participao de filhos e netos.
Todos conversam com um sotaque peculiar a quem vive nesse interior de So Paulo, to
prximos a Minas Gerais.
A vida desses moradores nativos do lugar parece depender muito pouco da
cidade, embora contem com uma infraestrutura que no estimula a fixao das famlias,
especialmente dos mais jovens. A escola mais prxima fica no bairro de Pedrinhas, a
cerca de 11 km, e o Ensino Mdio s em Guaratinguet, bem mais longe (32 km de
distncia). Alm disso, faltam empregos e atividades de lazer.
Os entrevistados lembram que a infraestrutura local era mais precria h 30,
40 anos atrs, quando muita gente foi embora para cidades do Paraba e as condies de
vida, especialmente da estrada de ligao a Guaratinguet, eram muito mais precrias.
Tambm no havia luz eltrica, que chegou apenas na dcada de 1990.
O turismo local multiplica por 10 a quantidade de pessoas no Gomeral na
poca da Festa de So Lzaro, e esse nmero aumenta muito mais no Festival da Truta,
que ocorre no ms de junho. Tambm aumentou o valor das terras no Gomeral, o que no
est impedindo o surgimento de novas casas de veraneio e at a proposio de
condomnios rurais. A motivao para a presena de novos moradores e visitantes a
busca pela qualidade de vida, considerada como boa pelos locais.
A moradora 1144, nascida na localidade onde possui um restaurante, mudouse para a vizinha Campos do Jordo (SP) em busca de emprego, em 1994, e voltou ao
Gomeral em 2005. Para ela, qualidade de vida significa poder desfrutar daqui, ganhar
seu po de cada dia sem ter que sair daqui... levantar de manh, no ter que comprar
verdura, tem ali sua galinha, seus ovinhos caipiras.

144

Entrevista realizada em 16 de maro de 2014.

233

Parece uma viso romntica para quem vive no meio urbano, mas a
tranquilidade da vida rural foi destaque na fala de todos os moradores entrevistados.
Soma-se a isso a j citada melhoria na estrutura mnima que o bairro foi recebendo ao
longo dos anos, como luz eltrica e a linha de nibus, acrescido ao poder de compra que
muitos adquiriram, como lembra o presidente da AAG, vindos de programas sociais,
aposentadorias e prestao de servios ligados ao turismo.
Uma das pessoas mais velhas do Gomeral, a moradora 2145, tem 80 anos e
mora em uma casa de pilo de taipa (uma tcnica de construo rstica onde o barro
aplicado em uma base tranada de madeira) construda, segundo ele, h cerca de 200 anos.
Aposentada como trabalhadora rural, esta senhora aluga quartos em sua casa desde 1998,
ajudada por uma das filhas. Conta que seu av, Manual Rabelo de Arajo, veio de
Portugal e construiu a casa em que vive. Associando mudanas no Gomeral qualidade
de vida, ela explica que os dois tm muito a ver. Hoje com energia eltrica, voc pode
guardar alguma coisa na geladeira. (...) A linha de nibus que tem aqui hoje, no precisa
mais andar a distncia a p ou a cavalo como eu fazia. Tem a ver, tem melhoria, mais
fcil hoje do que ontem.

5.7.2. A prtica discursiva do morador local: tudo proibido?

Historicamente, como apresentado no captulo anterior, vrias comunidades
rurais de municpios do Vale do Paraba experimentaram um movimento de xodo entre
as dcadas de 1960 e 1970, em busca de emprego nas cidades que vivenciavam um
momento de industrializao recente. Alm das dificuldades de se viver no meio rural,
algumas j apontadas, a legislao ambiental brasileira foi evoluindo tambm ao longo
dos ltimos 40 anos.
A primeira verso do Cdigo Florestal (Lei no 4771/1965) limitou o uso que
o produtor poderia fazer da terra, definindo o conceito de rea de Proteo Permanente
(APPs). poca, o Cdigo previa a necessidade de preservar a mata em faixas de 30 a
500 metros, de acordo com a largura do curso dgua, como APPs. Tambm faziam parte
dessas reas, segundo a legislao, os topos de morros e serras, e ainda as encostas ou
145

Entrevista realizada em 15 de maro de 2014.

234

parte destas, com um ngulo de declividade do terreno superior a 45. Esse declive de 45,
alis, caracteriza o terreno onde se situa o Gomeral.
Pelas falas de moradores como a senhora mais velha entrevistada, o perodo
de xodo para os centros urbanos, e as alteraes na legislao ambiental, tiveram como
consequncia o abandono de roados e pastagens no que eles chamam de beiras de guas.
O resultado: a mata se regenerou em vrios locais. Para uma localidade que vivia h
muitas dcadas da atividade sobretudo da pecuria, os impactos foram grandes, e as
consequncias na prtica discursiva so visveis na recorrncia das falas dos entrevistados
que se referem ao excesso de rigor das leis ambientais, que sufocariam o pequeno
produtor rural; e as falas de defesa do modo de vida tradicional rural, que defenderia a
natureza tanto quanto o morador urbano, uma vez que ele depende inteiramente dela para
sobreviver.
Quando perguntei mesma moradora 2 como era viver na localidade e se
houve muitas mudanas, imediatamente ela explicou como era o seu modo de produo:
- Da poca que eu casei pra c, t tudo diferente, n? Aqui no meu lugarzinho,
to diferente. Era assim que fazia aqui: voc plantava uma roa, a virava um
capinzo ali, a eles deixavam pra pasto, n?E da o pasto sujava, eles
passavam pra outra parte e no precisava roar aqui. Aquele um crescia,
virava capoeira maior, depende do tempo, da ia l e roava, de novo, e dava
planta. Ento eles sempre podiam ter um capoeiro a... quando eu vim pra
c, aqui pra baixo de casa aqui, era um capoeiro! Tinha um pastinho
pequenininho assim, n? Pra c e pra l, aqui tinha o pastinho do burrico,
mas tinha muita capoeira n? Dispois, quando vai plantar naquele lugar, que
j cansou de plantar neste aqui n, eles vo plantas ali n? Da eles deixam
este pra criao, e planta l. Da roava tudo, queimava, quando queima, no
d limpa (no d destoca, que cortar a terra bem fundo, at chegar no cho
limpo pra plantar). A faz a planta e quando nascer o matinho, a s a
primeira carpida do milho. Por exemplo, assim, se a gente fosse plantar o
milho, nesse terreiro aqui, a voc tem que carpir, um destoque146 (...), bem
fundo, pra voc plantar, n? E naquele tempo eles faziam isso n? Roa,
cinza, que a cinza umedece muito a terra. A cinza muito boa pra terra.

Ela continua o relato, dessa vez informando como era a sua prtica de roar o
terreno para prepar-lo para a plantao, e como essa prtica foi sendo alterada, em boa
parte, por causa das limitaes da legislao:

146

Segundo o dicionrio eletrnico Houassis, destocar significa arrancar tocos de rvores ou arbustos do
terreno. Disponivel em: http://houaiss.uol.com.br/. Consulta realizada em 30 mar 2014.

235

- No tinha adubo, ningum falava em adubo. A depois comeou, agora no

pode cortar o mato, a gente precisa roar o pasto o mais rpido possvel, pra
no crescer o mato. O que cresceu, cresceu, no cortou mais. A a gente
conseguiu conservar o pasto, e a pra plantar voc tem que carpir esse
destoque (...), ou seno arar, pra planta poder dar. A d outro trabalho. Da
o pessoal lida com mais criao, n? E pouca planta.

Prticas culturais antigas de produo como as narradas acima so relatadas

em outras reas da Serra da Mantiqueira, principalmente no lado mineiro da APA. Ribeiro
(2005) observa que a forma mais tradicional e barata de se manejar o pasto por meio de
tcnicas como o uso do fogo e uso de tcnicas de arao com animais. Embora essas
prticas sejam condenadas quando sem ordenamento adequado, Ribeiro (2005, p. 63)
afirma que at por seu carter de pequena escala, essas formas de manejo permitiram
que se mantivessem remanescentes florestais, que tanto chamam a ateno das pessoas
vindas da cidade.
Nada nosso, desabafa a filha da senhora mais velha, a moradora 3147. A
legislao restritiva e a fiscalizao pode bater porta de qualquer um. No Gomeral,
onde os entrevistados incomodam-se com a prtica das denncias ambientais, em parte
alimentado pelos conflitos entre os moradores que vivem h muito tempo na localidade e
os novos moradores. A moradora 3 explica:
- Na maioria das vezes no o vizinho (quem denuncia), so pessoas de fora,
aquela pessoa que acha que o meio ambiente tudo, aquela pessoa que no
conhece o que viver na roa. Ou aquela pessoa que nunca precisou viver
da terra. Esse o problema. Porque quem vive da terra, ele gosta das plantas
tambm, mas ele no vai denunciar o vizinho porque fez isso, aquilo, porque
hoje, se voc derrubar uma rvore, ela j te d problema! E o cara no vai
denunciar o outro pelo fato de que, s por isso, mas aquele de fora, que passa
diz, no, aquela rvore... e o pior de tudo que o vizinho seu sabe, voc t ali
por perto... sempre tem um probleminha com o outro. E a comeam as
encrencas.

A fala da moradora 3 do Gomeral parece refletir o que Ribeiro (2005) tambm

observou ao estudar os desafios gesto participativa da APA. Entre esses desafios, a
autora aponta o conflito entre o uso particular de recursos naturais e o valor da
conservao desses recursos defendida pelos rgos ambientais como recorrente. A falta

147

Entrevista realizada em 15 de maro de 2014.

236

de maior organizao comunitria contribui para amplificar os conflitos, bem como a

preocupao dos pequenos produtores rurais em relao aos grandes proprietrios de terra
que estariam comprando grandes reas na regio.
interessante observar tudo isso porque o discurso dos possveis interesses
coletivos da conservao no seria plenamente absorvido por estes moradores de maneira
mobilizadora/participativa como defende Toro e Werneck (1996), onde mobilizar seria
convocar vontades em torno de significados em comum. Pelas prticas discursivas dos
moradores do Gomeral, a conservao dos recursos naturais importante, mas em
primeiro lugar aparecem questes relacionadas qualidade da infraestrutura local. Por
outro lado, estes mesmos moradores tm conscincia de problemas e solues para
balancear a qualidade ambiental e a forma de vida da populao. Durante a mesma
reunio aberta do diagnstico da APA, em 29 de junho de 2013, os moradores do Gomeral
que participaram apontaram, como tendncias para o futuro, a necessidade de
investimento em atividades de menor impacto ambiental, como o cultivo de cogumelos e
a apicultura.
O representante da associao de moradores 2 lembra que a comunidade se
mobiliza muito por questes como a falta de compromisso de uma empresa de nibus
quando a estrada piora com as chuvas, por exemplo. Explica que o turismo um tema
mobilizador. Abre espao para que os moradores locais tenham mais chance de conectar
a preocupao com o ambiente e as questes sociais.
Valorizar os esforos de apoio proteo dos recursos naturais pelos
produtores parece ser tambm um caminho para a mobilizao dessas comunidades para
a conservao. Como foi citado no captulo anterior, o bairro rural participa do programa
Produtor de gua, criado por lei municipal em 2010. Trata-se de um programa de
incentivo a aes de conservao do solo/preveno eroso, de reflorestamento em
matas ciliares e nascentes e proteo de floresta existentes, onde produtores rurais do
Gomeral e mais nove localidades da zona rural recebem incentivo financeiro.
O programa beneficia, na maioria, pequenos produtores de reas com at 30
hectares, inclui aes de orientao da Secretaria e Meio Ambiente e ainda a instalao
de sistemas de fossa sptica biodigestores um tratamento de esgoto diferenciado que
gera, ao final do processo, um adubo lquido.

237

5.7.3. As dimenses da comunicao na relao com a APA

A postura defensiva das prticas discursivas dos moradores do Gomeral
entrevistados apareceu tambm na reunio aberta do diagnstico socioeconmico,
histrico e cultural do plano de manejo da APA da Serra da Mantiqueira, realizada na
comunidade do Gomeral em 29 de junho de 2013. Cerca de 30 pessoas lotaram a sede da
Associao de Moradores e muitos fizeram questionamentos ao ICMBio no final da
reunio. Surgiram dvidas e preocupaes relacionadas a indenizaes no caso de terem
que sair de suas terras, ou ainda o que podem fazer para corrigir irregularidades
ambientais em suas propriedades. Uma das participantes148 ainda opinou criticamente
sobre a implementao de leis ambientais restritivas, afirmando que no explicam antes
e querem nos dar uma lambada, referindo a possveis multas e outras punies.
Entender essa postura e esses questionamentos tm a ver com o momento de
realizao dessas reunies. Mudanas no Cdigo Florestal foram recm-estabelecidas
(final de 2012) e, embora muitas informaes tenham sido divulgadas na mdia, ainda
geram dvidas sobre o que pode ou no ser feito em relao ao uso do solo. Mas talvez o
que tenha influenciado mais os participantes da reunio a comparecerem e trazerem esses
questionamentos foram os rudos de comunicao causados quando da tentativa de
criao do Parque Nacional dos Altos da Mantiqueira, entre 2009 e 2010, como j
explicado no captulo anterior.
Como foi visto no captulo anterior, a proposta de criao do Parque foi do
rgo ICMBio e teve repercusso bastante negativa na mdia regional e entre gestores
pblicos municipais, principalmente de cidades paulistas. Entre as cidades que mais
saram na mdia local estava Guaratinguet, cujas comunidades rurais do Gomeral e de
Piles seriam diretamente afetadas pela criao do parque. O canal de TV Bandeirantes
esteve mais de uma vez no Gomeral entrevistando moradores como a senhora de idade j
citada e sua filha, que afirmaram nem ter visto as reportagens porque o sinal dessa
emissora no pega nas parablicas do Gomeral.
Mas a circulao de informaes sobre o tema, especialmente o fato de que a
criao de um parque mexeria com aquilo que mais importante para esses moradores
148

Anotaes do caderno de campo da autora, em 29 de junho de 2013.

238

suas terras, deixou muita gente preocupada e desconfiada em relao s intenes do

ICMBio. Assim, at hoje, mesmo passados quatro anos entre a tentativa de criao do
parque e as reunies do diagnstico para o plano de manejo, a desconfiana permanece.
Entre as informaes que circulavam sobre o parque, estavam a de que o
Estado demoraria a pagar indenizaes para quem tivesse suas terras desapropriadas, e
ainda as de uma srie de restries e fiscalizaes que atingiria quem morasse prximo
aos limites da futura unidade de conservao. A seguir, a moradora 3 traz em seu
depoimento a ideia que ela formou sobre o que significaria se o Gomeral virasse rea de
um Parque Nacional:
- Da n, por exemplo, por uma porteira nas Pedrinhas e se fosse passar pra
c com detergente, iam dizer, isso aqui no... ali na porteira iam revistar tudo
o que vinha pra c... (...) Por exemplo, se aqui o parque, pra c tem que ser
assim, pra no contaminar o parque... no pode entrar formicida, negcio pra
atacar pernilongo... iam revistar.

O representante da Associao de Moradores 2, ao abrir a reunio do

diagnstico do plano de manejo, comentou que as pessoas ainda tm receio em relao
criao do Parque, que teria sido criado de cima para baixo. Lembra ele que, para
mobilizar as pessoas a participarem dessa reunio, ou outras questes envolvendo a APA,
ele tem que reforar o tempo todo que APA APA, no o parque, embora ele mesmo
tenha associado a importncias das pessoas do Gomeral contriburem com o diagnstico
do plano de manejo como forma de se mobilizarem numa oposio a criao dessa nova
UC.
Entre as dimenses que Taddei & Gamboggi (2011) trazem sobre
comunicao, a dimenso da autoridade parece influenciar muito o entendimento e a
mobilizao das pessoas em relao ao que o ICMBio props na reunio do plano de
manejo, que seria garantir a participao das pessoas do Gomeral na construo de um
planejamento que de alguma forma possa refletir seus anseios. Parafraseando o que j foi
abordado no referencial terico dessa pesquisa, estes autores lembram que, se o condutor
do processo de comunicao e de mobilizao, associado pelo pblico receptor a algo
que lhes parece contra seus interesses, a mudana ou informao ser rejeitada
(TADDEI & GAMBOGGI, 2011, p. 23).

239

De fato, essa dimenso da comunicao pode prejudicar os esforos do

responsvel pela comunicao o produtor social, a que Toro & Werneck (1996) fazem
referncia em manter um dilogo adequado com o pblico. Mesmo apresentando os
objetivos do diagnstico do plano de manejo no dia da reunio, que entre outros seria de
levantar informaes sobre as pessoas e o modo como vivem dentro da APA, pessoas
como o morador 4, do bairro da Pirutinga149 e vizinho ao Gomeral, associaram a reunio
ao Parque. No incio eu achava que isso j era uma pesquisa para botarem o projeto do
parque, disse ele, que participou das etapas posteriores a essa reunio, as oficinas de
planejamento participativo (OPPs).
H uma grande confuso entre parque, APA (rea de Proteo Ambiental) e
at APP sigla para rea de Proteo Permanente. Soma-se a isso o fato de que algumas
pessoas com propriedades nessas localidades, dotadas de mais conhecimento e tambm
de interesses particulares, inflamam ainda mais os nimos dos moradores e prejudicam a
mobilizao para o entendimento comum sobre como as unidades de conservao
funcionam, ou qual o papel do ICMBio e da APA. Circularam at mesmo boatos de que
um fazendeiro da regio havia mandado muita gente embora porque um parque seria
criado.
Na reunio que presenciei na Associao dos Moradores do Gomeral no dia
17 de abril de 2014, a fala do representante da Associao de Moradores 2, que tentava
esclarecer um pouco sobre o plano de manejo e o papel da APA, foi interrompida por um
empresrio que proprietrio de um restaurante no bairro. Esse empresrio mudou o foco
da explanao para falar de exemplos negativos de parques, o que nem era assunto da a
reunio e nem tema que incida atualmente sobre os moradores locais. Aparentemente,
qualquer tema que de alguma forma se relacione ao ICMBio acaba sendo tambm
relacionado ideia de um parque, tamanha a repercusso negativa da tentativa de se
implementar uma dessas UCs de uso restrito da terra.
Outra dimenso que influencia bastante a comunicao entre a APA e os
atores sociais do Gomeral que participaram da reunio do diagnstico do plano de manejo
a da legitimidade, que Taddei & Gamboggi (2011) definem como o quanto as

149

Entrevista realizada em 16 de maro de 2014.

240

informaes repassadas a um grupo se encaixam em seus valores, crenas e normas. A

quarta dimenso influenciadora da comunicao para estes autores seria a da relevncia,
onde a utilidade da informao para os interlocutores importante, ou no, a depender do
quanto o assunto parece mexer com a vida das pessoas, inclusive economicamente.
As duas dimenses esto ligadas. Quando perguntei moradora 2 (a mais
velha da comunidade), para que ela achava que servia a APA (ao invs de perguntar o
que significa a APA para ela, preferi utilizar a palavra servir, pensando justamente nas
duas dimenses para facilitar o dilogo com quem vem da comunidade rural), ela
respondeu: ento, a APA serve pra conservar as madeiras, as rvores. Depois ela
complementou: na minha cabea, serve pra proteger a gua, a mata, no danificar.
Proteo e proibio: duas palavras muito prximas s prticas discursivas que as
comunidades relacionam s Unidades de Conservao.
A dimenso cognitiva da comunicao, isto , como a mensagem
transmitida e recebida pelo pblico, a partir de que linguagem e com que elementos de
informao, normalmente a dimenso que mais preocupa os produtores de informao
de maneira geral. Embora as outras dimenses citadas influenciem bastante a
comunicao, ainda que algumas vezes de forma mais sutil, a dimenso cognitiva tambm
tem um peso importante na comunicao com os atores sociais na gesto da APA,
principalmente quando se trata de comunidades rurais, com baixo nvel de escolaridade
ou pouca convivncia com o a prtica discursiva dos tcnicos que atuam na rea
ambiental.

5.7.4. Sobre o retorno de informaes da APA e o papel do reeditor social

Quando perguntei aos moradores do Gomeral sobre como eles gostariam do
retorno dos resultados do diagnstico do plano de manejo da APA, muitos falaram sobre
a possibilidade de fazer isso em reunies. Cartilhas e outros materiais, no sugeriram.
Mas a fala da moradora 3 aponta um caminho importante para a gesto participativa, que
o de se trabalhar a informao em diversas estratgias, inclusive cursos que pelo
histrico do Gomeral, ajudaram a incentivar o bairro a desenvolver atividades

241

sustentveis do ponto de vista socioambiental, como a produo de shitake ou as

atividades de turismo:
- aquela histria, quanto mais bem informado a gente for, melhor. Se a
gente tem condio de conversar sobre tudo isso hoje, porque a gente teve
informao l atrs. importante a gente ter informao. Agora, quem vai
dar valor, quantas pessoas vo ter pruma palestra, j no posso dizer.
Porque, como eu te disse, j tou at cansada. curso, isso, aquilo, mas se
no fosse todas as informaes que eu tenho, a gente no estaria conversando
aqui, n?

Claro que a participao em reunies pode ser limitada, como disse a prpria
entrevistada, pela canseira de alguns mais ativos da comunidade, seja por rudos e
medos, como lembra o representante da Associao de Moradores 2: A ignorncia mata
muito essa questo de articulao; o pessoal desconhece, por medo no participa, ou por
medo j cria um rudo, um buchicho (...). A atuao desse representante na associao
para a comunidade tem uma funo de reeditor ativo.
Embora no more no Gomeral, este morador tem seus avs vivendo por l.
Ele estuda especializao em Gesto Ambiental e parece bastante empolgado com o
aprendizado na APA, cujas informaes a partir das reunies do Conselho busca
transmitir nas reunies da Associao de vrias formas. Utiliza desde informes sobre as
reunies do Conselho, nas reunies da Associao, e ainda insere informaes na pgina
da Associao no Facebook, criada em 2011, com 3.364 contatos em junho de 2015.
Assim como o grupo que ele tambm criou no Facebook para agrupar os
conselheiros, tema abordado no captulo anterior, o representante de associao de
moradores 2 explica que a pgina da Associao na rede social virtual foi criada para
possibilitar interao entre a comunidade do Gomeral e at mesmo da cidade, bem como
postar informaes sobre a APA. Seria a sua contribuio para a atualizao de
informaes que nem sempre os rgos oficiais como o ICMBio, ou ainda a Prefeitura,
realizam com frequncia.

242

A pgina da Associao dos Moradores do Gomeral (AAG) traz vrios

informes, desde avisos sobre cursos e palestras at uma espcie de prestao de contas
dos servios sobre o que a Associao est fazendo. O exemplo da reproduo na figura
24 mostra que o representante de associao de moradores 1 publicou as sugestes que a
sua entidade levou audincia pblica do Oramento Participativo de Guaratinguet:

Figura 24: detalhe da pgina da AAG Gomeral no Facebook com sugestes enviadas pela
Associao audincia pblica do oramento participativo de Guaratinguet.
Fonte: disponvel em < http://on.fb.me/1fZjOA5>. Acesso em 22 jun 2014.

De fato, acesso a comunicao digital faz parte dos objetivos da prpria

Associao de Moradores. Seu Estatuto (2006150) inclui, entre esses objetivos, preservar
e melhorar as condies de comunicao, especialmente da rede telefnica, e promover a
incluso da rede mundial de computadores; e ainda promover estudos e pesquisas,
desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e divulgao de informaes e
conhecimentos tcnicos e cientficos. Por isso esto reativando a sede da Associao
como uma espcie de telecentro, onde os comunitrios podero acessar a internet (ele no
soube responder quantos usurios de internet individual existem no Gomeral).

150

Estatuto da Associao de Amigos do Gomeral, revisado em 2006.

243

O representante da Associao de Moradores 2 afirma que qualquer iniciativa

de comunicao do ICMBio precisa ser preparada com o apoio dos conselheiros para ser
ressignificada de maneira tranquila pelos moradores locais. Ele cita como exemplo a
j descrita instalao de placas informativas pelo ICMBio, produzidas em parceria com a
Prefeitura de Guaratinguet e instaladas no primeiro semestre de 2013 em duas
localidades que fazem parte da APA: o Gomeral, Pedrinhas Piles. As placas foram feitas
pela Prefeitura, mas o padro de comunicao, disposio de logomarcas, entre outros,
definido pelo ICMBio.
As placas, cuja reproduo se encontra na figura 25, inicialmente assustaram
alguns moradores, que mais uma vez associam a uma iniciativa do rgo gestor de UCs
possibilidade de criao de um parque como se as placas fossem uma espcie de
prvia a essa criao.
Teria sido melhor se a APA e a Prefeitura tivessem avisado a Associao
para que avisssemos s pessoas sobre a funo das placas, que a de informar sobre
as restries ambientais da APA, lembra o representante da Associao de Moradores
2. Embora a inteno seja justamente a de coibir a especulao imobiliria, que causa
conflitos sociais nessas localidades, sem o preparo a que o representante se refere a
tendncia que os moradores pensem apenas nos aspectos proibitivos da legislao que
incide sobre uma APA.

244

Figura 25: placa de sinalizao informativa sobre a APA no bairro do

Gomeral. Fonte: MENEZES, Dbora (2014).

Toro e Werneck (1996) explicam que o produtor social deve fornecer

instrumentos para facilitar a mobilizao; no caso do ICBMio lembrando que sua funo
no s divulgar o que a APA enquanto instituio ache apropriado, mas garantir acesso
a informao de forma a que o reeditor possa ter segurana para legitimar a prtica
discursiva sobre os objetivos da APA e da gesto participativa. Assim, o reeditor
colaboraria para ampliar a rede de reeditores/interlocutores:
(...) reproduz um contedo o mais prximo possvel da forma como o
recebeu, mas o interpreta e amplia para adequando-o naturalmente ao
seu pblico. A qualidade de seu trabalho no medida pela fidelidade
ao contedo original, mas pelo enriquecimento da mensagem, pela sua
adequao, atravs do uso de cdigos, valores e experincias prprios
daquele grupo, pelo correto entendimento dos propsitos e sentidos e
pela participao que gerou. (TORO E WERNECK, 1996, p. 25)

O reeditor quem melhor pode trabalhar as dimenses que influenciam a

comunicao, ainda que com vrios desafios como os que foram apresentados. Ele no
simplesmente um tradutor para questes envolvendo a dimenso cognitiva; pode
trabalhar junto ao rgo gestor da APA as dimenses que esse produtor social, sozinho,
no consegue, como a da autoridade, da relevncia e da legitimidade.
Ser reeditor , portanto, mais que repassar informao adiante, a exemplo do
papel poltico e educador que o representante da associao de moradores 2 exerce. Essa

245

funo de reeditor colabora, no caso das reunies da Associao, para que os temas
relacionados APA repercutam, ganhem espao no debate local e consequente interesse
e interao dos moradores, abrindo a possibilidade para que novos reeditores surjam. Ser
reeditor , portanto, participar, entender o processo, compartilhar informaes para o
desenvolvimento de aes de interesse comum, a partir de seu entendimento sobre os
temas que circulam, ajudando a criar um sentido para o pblico com que ele se comunica.
Claro que este aprendizado coletivo desafio recente em espaos
institucionalizados como o do prprio Conselho da APA, e tambm nas instncias locais,
como as reunies de associaes de moradores. Mas ele possvel, e necessrio. Paulo
Freire (1980, s.n.) lembra que o sujeito pensante no pode pensar sozinho; no pode
pensar sem a co-participao de outros sujeitos no ator de pensar sobre o objeto. No h
um penso, mas um pensamos.
Nesse processo de vrios sujeitos co-participando no ato de pensar, Freire
avisa que se d na comunicao. a essncia do que se observa nas reunies e conversas
entre as pessoas do Gomeral, e evolui para o aprendizado coletivo, ainda que parea no
refletir em processos decisrios, mesmo que a participao comunitria seja reduzida.
Embora outros atores do Conselho como representantes de ONGs, Poder
Pblico e outros, tambm exeram papis importantes como reeditores, essencial
reforar que a circulao e o compartilhamento de saberes diretamente para e entre estes
atores da zona rural positivo para seu aprendizado poltico. Quanto mais informao
circulante, maior a possibilidade de trabalhar em todas as dimenses da comunicao.
Se o poder se exerce em rede, como ensina Foucault (1999, p. 83), este poder
circula, nunca est na mo de alguns, nunca apropriado como uma riqueza ou um bem.
Investir no dilogo e no compartilhamento de informaes com os reeditores pode
ampliar essa viso de poder para que possam exerc-lo no s recebendo informao, mas
compartilhando e refletindo sobre essas informaes em nvel coletivo nas suas
comunidades. Dilogo, esse, que pode ser feito por meio de estratgias no s de
Comunicao, mas tambm de Educao Ambiental, com a formao dos atores sociais
nas comunidades para conhecerem sobre a APA e serem estimuladas para a participao.
Lembra Bordenave (1983, p. 75) que, entre outros, a participao no um contedo
que se possa transmitir, mas uma mentalidade e um comportamento com ela coerente.

246

Figuras 26 e 27: crianas jogam em frente a Escola Municipal Bruno Fonseca Pinto, no Campo Redondo,
em Itamonte. Fonte: MENEZES (2014).

Figura 28: vista parcial do Campo Redondo. Fonte: MENEZES (2014)

Figura 29: produo de queijo parmeso.

Fonte: MENEZES (2014)

Figura 30: moradia no Campo Redondo.

Fonte: MENEZES (2014)

247

5.8. O Campo Redondo: breve descrio

A 32 km do centro de Itamonte (MG), o Campo Redondo est a 1500 m de
altitude e tem uma paisagem serrana relativamente parecida com a do Gomeral. A
diferena, porm, est na forma como o bairro rural cresceu, como uma vila cercada pelas
montanhas do lado mineiro da Mantiqueira, que forma um mar de morros visto nas partes
mais altas do Campo Redondo. Alguns moradores entrevistados151 descreveram o local
onde vivem como um corredor entre dois parques, o Estadual da Serra do Papagaio, quase
vizinho, e o Nacional de Itatiaia, um pouco mais distante.
Embora relativamente prximo da cidade, o Campo Redondo parece um outro
mundo. Aps 20 km de uma estrada de bloquetes a Rodovia MLG-881, que liga
Itamonte a Alagoa mais 12 km de terra (precrios em poca de chuva) levam ao Campo
Redondo. A vista que se tem do pequeno cemitrio do bairro rural nos faz duvidar da
existncia de 100 casas acolhendo 317 moradores, segundo informaes do posto de
sade local. Muitas das casas esto localizadas na parte de cima do Campo Redondo;
outras, escondidas pelas rvores, na maioria araucrias e eucaliptos. Algumas dessas
casas ainda so de pau a pique e foram construdas a partir do final do sculo 18, quando
l chegou o primeiro portugus da famlia Fonseca, sobrenome comum a quase todos os
moradores dali.
quase uma viagem no tempo. Uma paisagem buclica. Alm das casas
antigas, ainda pode se ver mulas carregando lates de leite, pessoas andando a cavalo
pelas ruas de terra. Percorrendo algumas propriedades se observa hortas e reservas de
capim para o gado, plantaes de milho aqui e ali, rvores frutferas que aguentam o clima
frio, como as amoreiras e pessegueiros. Alguns criam suas galinhas, e um ou outro
mantm carneiros e outros animais junto a suas casas.
Aqui, poucos moradores so de fora e, embora existam casas para alugar, o
fluxo de turistas pequeno. No h pousadas, e o nico bar-restaurante na rea central da
vila recebe visitantes de fora, mas tambm muito frequentado, aos domingos, pelos
moradores que fazem de l seu espao de convvio social, especialmente os jovens. Ainda

151

As 14 entrevistas realizadas com moradores do Campo Redondo foram concedidas autora entre 17 e
24 de julho de 2014. Tambm houve conversas informais, registradas em cadernos de campo.

248

assim, a diretora da escola local152 lembra que antes da dcada de 1980 o Campo Redondo
era bastante isolado. Uma Fonsecada, como costumam dizer os moradores mais
antigos, referindo-se ao fato de que quase todos os moradores so parentes, de uma
mesma famlia, os Fonseca.
Numa primeira volta, no entanto, no se percebe duas das principais
transformaes que o Campo Redondo passa nos ltimos anos. A primeira delas tem a
ver com a diversificao das atividades econmicas locais: embora muitos moradores
ainda criem gado de leite, na maioria em retiros (reas mais altas, relativamente afastadas
da vila), h no local criadores de truta e cogumelos, que geram renda a uma parte da
comunidade; moradores tambm so contratados por temporada pelo ICMBio, para
fazerem parte de brigadas de combate ao fogo junto ao Parque Nacional de Itatiaia. Gado,
hoje, mais para subsistncia e para a produo de queijo, seja em casa, seja em uma
fbrica local.
Para o morador 1, produtor rural que me recebeu em sua casa, e que integra a
Associao de Produtores Rurais do Campo Redondo (Aprucare)153, tanto a criao de
gado quanto as plantaes de milho e feijo diminuem a cada dia no vilarejo. Deixei de
plantar por motivo de que a terra diminuiu, aumentou a populao e no tem onde
plantar aqui, lembra ele, que mantm em seu retiro 30 vacas e novilhos. Diariamente,
ele percorre a cavalo o trecho de uma hora de estrada de terra at o retiro, com o cunhado,
a fim de recolher a produo de leite e cuidar de seus animais. Alm de levar o leite para
uma fbrica de queijos que funciona como cooperativa, ele tambm diversifica suas
atividades produzindo doces e compotas caseiras.
A segunda transformao que impacta a vida dos moradores a presena da
internet em praticamente todas as casas do vilarejo. Sem sinal de celular e contando com
apenas um telefone pblico (instalado apenas em 2011), os moradores conversam entre
si utilizando o programa de comunicao Skype, utilizando telefones para os quais se
adquirem crditos para as ligaes. A internet chegou ao Campo Redondo em 2010,
bancada pela iniciativa de 20 moradores que pagaram a instalao de uma antena de um

152

Entrevista realizada em 23 de julho de 2014.

153

Entrevista realizada em 22 e 24 de julho de 2014.

249

provedor do interior de Minas; antena, essa, que serve como uma espcie de repetidora
de antenas que foram instaladas em outras localidades prximas. Cada residncia paga
uma taxa de manuteno do link da internet, que tambm disponibilizada em um
telecentro da escola. uma transformao que, segundo os locais, causou tanto impacto
quanto a chegada da luz eltrica ao vilarejo, em 1984.
Graas ao acesso internet, h oito pessoas no Campo Redondo que esto
fazendo cursos de graduao e ps-graduao a distncia. Tambm ficou mais fcil
consultar servios, desde o horrio de funcionamento de algum rgo pblico at a
pesquisa para trabalhos escolares. Mas o fato de a internet facilitar a comunicao entre
os prprios moradores o que parece mais positivo, na opinio de todos os entrevistados.
Alguns, como a moradora 2, uma jovem brigadista de 20 anos 154, enxergam
isso como benefcio, sem deixar de ver o lado negativo nas prprias relaes
interpessoais: sem internet, as pessoas iam muito mais na casa umas da outra, sabe?
Ento a internet, eu acho que prejudicou um pouco essa parte, no tem aquele contato
fsico que a gente tinha antes.

5.8.1. A participao social na comunidade e a produo rural

O pessoal aqui no gosta de reunio, lembram quase todos os
entrevistados. Quem de fora s vezes tem uma viso estereotipada de que o mineiro
calado e ressabiado, pouco receptivo a colaborar em nvel coletivo; para os moradores do
Campo Redondo, depende mais do que se entende por participao. Reunir os moradores
para debater algo que os convoquem a participar de um trabalho coletivo no
convidativo, lembra outra professora entrevistada, a moradora 3155. Existe um grupo
pequeno ligado ao Centro Comunitrio Rural de Campo Redondo (fundado na dcada de
1990, atua como associao de moradores) que atua na organizao de movimentos, por
exemplo, para solicitar melhorias junto Prefeitura. Para a professora, as pessoas no
gostam de reunio porque acham muito impositiva ou com muita falao.

154

Entrevista realizada em 23 de julho de 2014.

155

Entrevista realizada em 21 de julho de 2014.

250

Por outro lado, mutires para construir casas e outras estruturas so comuns
desde o que eles denominam como tempo dos antigos, assim como hoje tambm a fora
local ergue construes como a sede do centro comunitrio ao lado da Igreja de So
Sebastio. Fazer festas e jantares para arrecadar recursos para a comunidade tambm
costuma atrair muitas pessoas. Informalmente, os moradores tambm se ajudam: aos
domingos, voluntrios vendem alimentos e produtos doados em um salo que lembra uma
cantina ao lado da igreja, e o dinheiro levantado serve para comprar cestas bsicas ou
remdios quando algum precisa. A mesma fora de mutiro se observou em momentos
crticos como em 2011, quando chuvas fortes provocaram deslizamentos de terra e fechou
estradas, e o povo do Campo Redondo carregou postes de energia morro acima para que
o local no ficasse sem luz.
O morador do Campo Redondo 4156, que tambm professor da escola, avalia
que o Campo Redondo muito sensvel pra se reunir em poca de dificuldades, mas
essa mesma sensibilidade de pocas difceis no vejo em questes do cotidiano em
geral. Para ele, ao no gostar das reunies se junta o fato de que a populao se sente
inibida em expressar opinies. Ao final da reunio te chamam num canto pra se
expressar, diz ele, que tambm exercia poca da entrevista a funo de vereador pelo
municpio de Itamonte.
Ainda que poucos se mobilizem, avalia a moradora do Campo Redondo 5
(que atua junto ao Centro Comunitrio)157, muitas reunies que so organizadas atraem
as pessoas, a depender do tema. Por exemplo, se for uma reunio com o secretrio da
Sade, que veio pra c, junta muita gente. Segundo ela, porm, apenas um pequeno
grupo coloca a mo na massa para liderar aes, como solicitar melhorias junto a
Prefeitura, por exemplo.
Alm do Centro Comunitrio, a comunidade ainda tem outra instituio
comunitria: a Aprucare (Associao dos Produtores Rurais de Campo Redondo) agrega
o pblico de produtores rurais. Criada em 2001, esta Associao mantm uma fbrica de
queijos em regime de cooperativa e tem dificuldade em agregar novos participantes. O

156

Entrevista realizada em 20 de julho de 2014.

157

Entrevista realizada em 20 de julho de 2014.

251

mestre queijeiro da fbrica158 lembra que 12 produtores entregam leite cooperativa, mas
que cerca de 20 produzem individualmente os queijos ou entregam seu leite a outras
fbricas; ele lamenta que as pessoas no entendem que a cooperativa da prpria
comunidade.
A pequena fbrica pretende adquirir certificao para os queijos, entre eles o
parmeso que comum na regio. No se sabe ao certo como a receita do produto
chegou em Minas Gerais, mas sabe-se que este queijo, produzido com leite cru, lembra
muito o sabor picante e perfumado do queijo de origem italiana, principalmente quando
esse queijo maturado por um ano, pelo menos.
O mestre queijeiro da fbrica diz que no incio dela, h cinco anos, as pessoas
do lugar ficavam desconfiadas com os equipamentos e a organizao, que diferente das
fbricas de fundo de quintal. O produtor rural e morador 1 diz que at hoje o povo fica
meio cabreiro, assim meio esquisito, acha que aquilo ali metideza, porque nis por
exemplo, tem um laboratrio, usa isso, usa aquilo.
Muitos dos moradores preferem atuar individualmente em suas atividades.
Reuni-los para participar da Aprucare ou outras iniciativas de organizao difcil,
lembra o morador 1, que ajudou a fundar esta associao. As iniciativas produtivas locais,
como a criao de trutas, so feitas cada uma a seu jeito. Aliadas falta de informao e
de apoio de instituies pblicas, segundo o produtor, a truticultura causa impacto nas
guas do local:
- Se no me engano tem oito ou 10 pessoas produzindo truta. (...) tudo meio
a olho. Por exemplo, tem um criador de truta aqui, que no sei se fez o filtro,
n? Mas as fezes das truta no ia assim pro rio. Tinha o controle assim mais
ou meno regulado. Fez um jeito l, as fezes caa num tambor (...) No era
100% mas j ajudava. (...) A truta afeta o meio ambiente pelo volume, a
quantidade... a gua do poo, a hora que oc descarrega, precisa ver o cheiro
que d. (...) Aqui fizeram um servio ali em cima, um riachinho, puseram 20
mil truta nesse riachinho, num veio chuva, hora que secou neguinho pulava
mais que os peixe. Eles tiveram que tirar os peixe dali. Porque tem que ter um
volume de gua boa, oc cria mil truta ali, mil truta ali e ali, tudo num riacho
s, quando chegar l embaixo (...) Essa a mentalidade das pessoas, que
devia pensar, tem capacidade pra mil, vou por 200, 500... e isso no funciona.

158

Entrevista realizada em 22 de julho de 2014.

252

A fala do produtor ilustra um dos grandes desafios do desenvolvimento

sustentvel na zona rural, e consequentemente do manejo dos recursos naturais. No caso
da truta, o recurso natural gua, explorado de tal forma a no futuro exaurir ou
impossibilitar seu uso. Mas oferecer alternativas, lembra o produtor rural, poderia mudar
a situao. Acho que deveria ter apoio, do governo municipal, do Estado, que voc pode
cri teus peixe, mas voc vai ter que fazer um filtro, e a prefeitura vai te ajudar a fazer o
filtro, ou vai te orientar como voc fazer. S tem que conscientizar o povo como vai
fazer.
Talvez a participao, nesse caso, seja a de que os produtores rurais se
mobilizem para gerir os recursos locais de forma mais organizada, mesmo no se
reunindo em associaes formais. Mais de um produtor rural defende que atividades como
o desmatamento diminuram, e que os locais esto cuidando de reas de nascentes, por
exemplo a exemplo do que cita o morador 1: todo mundo t preservando o meio
ambiente, a natureza, esse ponto, s houve desrespeito na criao de truta, de cogumelo,
esse que o povo num t respeitando (...). Para Ribeiro (2005, p. 105), situaes como
essa podem gerar oportunidades de se incentivar as aes coletivas em torno dos recursos
naturais, especialmente no territrio da APA, onde a propriedade privada convive com a
legislao ambiental de uma rea protegida.

5.8.2. A escola: espao para a reedio social

Se o Campo Redondo apresenta dificuldades em reunir os produtores rurais e
moradores em instncias formais como associaes, por outro lado uma instituio local
consegue agregar diversas iniciativas de difuso do conhecimento e colaborao em torno
de questes ambientais. Trata-se da Escola Municipal Bruno Fonseca Pinto, que tambm
um dos principais empregadores da comunidade, com 22 funcionrios contando os
que atendem os ncleos de outros pequenos povoados ligados escola, como a Fragria,
a Berta e a Serra Negra. Fundada em 1926, a escola atende 150 alunos, 120 s no Campo
Redondo, do Infantil ao Ensino Mdio.
A escola funciona como apoio para a mobilizao comunitria, por exemplo,
em torno da questo dos resduos do povoado. A diretora lembra que a Prefeitura recolhe

253

o lixo na comunidade apenas uma vez por ms; para evitar o acmulo, h um ano a prpria
escola serve como ponto de coleta de material que possa ser reciclado, como papis, latas
e plsticos, recolhidos em um depsito e recolhidos por uma empresa de coleta de Passa
Quatro (MG) que processa o material plstico. O recurso adquirido reutilizado para
reformas na prpria escola, ou para compra de material. De trs em trs meses, a diretora
afirma que consegue recolher trs toneladas de material (plstico, vidro, papel, latinhas
de alumino, entre outros).
Essa escola tambm conhecida na regio por uma mostra cultural que realiza
desde 1995 no ms de agosto, aberta comunidade. Exposies, msica e teatro levam
como temas muitas das questes ambientais locais, como o tratamento dos resduos, a
incidncia de incndios, as araucrias. Segundo a moradora 6, atualmente diretora da
escola, estes temas so escolhidos pelos prprios alunos, no imposto pelos professores.
natural, no tem nem como fugir do meio ambiente, ele j faz parte da gente, lembra
ela. Os professores, no entanto, participam ativamente dos trabalhos pesquisando sobre
os temas junto com os alunos, e atuam como reeditores ativos da mobilizao social,
lembram Toro e Werneck (1996), modificando, negando ou introduzindo mensagens.
Como medir a influncia deste trabalho dos professores junto dos alunos
difcil, mas todos os entrevistados citaram que a escola local exerce grande influncia
sobre os moradores do Campo Redondo, e que a mostra tem participao da maioria dos
moradores, extrapolando as paredes da escola. Para um dos estudantes do Ensino Mdio
da escola local159, apresentaes culturais causam efeitos positivos sobre as pessoas:
todo mundo aqui acaba indo olhar o teatro. Se todo o ano voc ficar vendo... o cara
quando vai l ver a mostra da escola, ele pensa... (...). a ideia pra ele comear a se
mexer.
A vocao em buscar conhecimento tambm provoca reflexo entre os
professores, que vem na internet uma boa oportunidade de levantamento de informaes,
embora apresentem dificuldade em encontra-las, bem como encontrar materiais que
possam utilizar em sala de aula. Para a moradora 7, que tambm trabalha na escola160, por

159

Entrevista realizada em 24 de julho de 2014.

160

Entrevista realizada em 24 de julho de 2014.

254

exemplo, no fcil encontrar dados sobre o municpio e as questes ambientais locais.

Ela lembra que tambm no tem material sobre a APA e os parques nas escolas (...).
Tem mais material de divulgao.
A falta de retorno de diagnsticos e pesquisas realizadas na comunidade
tambm so alvo de crticas dos professores entrevistados. Citaram vrios projetos
relacionados a questes ambientais, realizados no Campo Redondo, sem saber ao certo
as referncias de quem e para que foram levantadas informaes; as reunies abertas da
APA foram apenas uma das tantas reunies que eles participaram, e cuja percepo ser
descrita mais adiante. Entre os projetos citados, uma das professoras161, a moradora 8,
chegou a trabalhar como agente local162, fazendo pesquisa sobre as atividades produtivas
do bairro, entrevistando moradores de casa em casa. Segundo ela, no houve retorno dos
resultados deste trabalho, assim como de muitos outros que passaram pelo Campo
Redondo, gerando descrdito por parte da comunidade:
- Acho que tem dar um retorno melhor n? Os projetos a gente aceita, at pra
testar se funciona ou no, que projeto projeto, at o nome diz. Mas depois
deixar ao vento meio estranho. A gente fica pensando: fomos feitos de bobo
n? Porque vieram aqui, fizeram isso tudo e depois nunca mais... se volta,
volta daquele jeito, n? Volta com outro projeto.

Importante perceber, a partir da fala da professora, que nem todos os projetos

so lembrados, ou grande a confuso entre os entrevistados sobre a que projetos esto
se referindo. Fato , que a no disponibilizao de material sobre cada ao realizada
ajuda a ampliar rudos sobre a efetivao ou no dos projetos na localidade, bem como
amplia rudos sobre as instituies envolvidas, sejam ONGs, sejam instituies pblicas.
Com a chegada da internet, a possibilidade de buscar o retorno sem depender
dos pesquisadores leva a outro dilema importante para quem realiza pesquisas e projetos:
o cuidado na divulgao de informaes. Uma das professoras j citadas lembra que a
equipe de uma universidade do Vale do Paraba esteve no Campo Redondo h 10 anos
realizando um trabalho de preveno e diagnstico dentrio, do ela qual no se lembrava

161

Entrevista realizada em 24 de julho de 2014.

Trata-se do projeto Comunidades da Serra do Papagaio Gesto Integrada do Parque Estadual

da Serra do Papagaio e seu entorno que teve, entre as metas, a de realizar um levantamento de cadeias
produtivas e meios de vida das comunidades locais. O projeto foi iniciado em 2008 pela Fundao
Matutu, a mesma que realizou projeto sobre a gesto participativa da APA em 2004.
162

255

mais; com surpresa, encontrou o artigo com o estudo realizado sobre o tema, na rede
virtual, e assustou-se com um dos dados apresentados de que a populao local
consumiria 216 gramas de acar, por pessoa, por dia163.
A informao causou bastante estranhamento e a presidente da Associao,
que tambm trabalha no posto odontolgico local, questiona esse dado apresentado:
muito indicarem quase uma xcara de acar por dia por pessoa, isso d seis quilos por
ms, disse ela. Para a professora que localizou a pesquisa na internet, o estranhamento
foi com relao a falta de retorno do estudo para a localidade, o qual ela no lembra de
ter sido feito, e para que teria servido tal estudo.
Targino (2001) lembra que compartilhar conhecimentos cientficos funo
social de qualquer pesquisador, tanto o que atua na academia quanto o que atua em
programas e projetos que envolvem a produo de diagnsticos. Defende Targino (2001,
p.15) que o processo de pesquisa cientfica, em qualquer rea do conhecimento,
incluindo, obviamente, a cincia da informao, s se completa quando comunicado e
no deve incluir apenas a comunidade cientfica, mas tambm, quando possvel, as
populaes envolvidas. Na percepo da professora, seria necessrio e o retorno dos
resultados comunidade pesquisada.
Embora no exista normatizao sobre o tema do retorno de pesquisas s
comunidades que delas participaram o Comit de tica em Pesquisa da Unicamp164, por

163

O artigo CPOD da populao de Campo Redondo, Itamonte, MG (Cortelli, Rocardo, Loberto, Aquino,
Pallos, 2005) foi elaborado a partir de um estudo realizado h mais de 10 anos na localidade e informa que
o clculo de acar consumido por pessoa foi caracterizado pela compra mensal de cada famlia (p. 62).
O artigo foi publicado no International Journal of Dentistry, Recife, 4(2), p. 61-65, em jul/dez 2005.
Disponivel em: < https://www.ufpe.br/ijd/index.php/exemplo/article/view/78/67>. Acesso em 15 abr 2015.
164

O Termo de Consentimento Livre ou Esclarecido um instrumento obrigatrio em pesquisas

relacionadas rea da Sade, seguindo a resoluo no 340/04, do Conselho Nacional de Sade (CNS) e
consiste em esclarecer ao participante da pesquisa sobre o estudo, assegurar seus direitos, entre outros. A
estrutura regulatria de pesquisas envolvendo seres humanos veio da rea da Sade e, na Unicamp, o
Comit de tica em Pesquisa (CEP) da Faculdade de Cincias Mdicas responde pela avaliao e
acompanhamento de aspectos ticos de pesquisas envolvendo seres humanos. Pesquisadores de Cincias
Humanas, no entanto, questionam o trabalho dos comits em relao s particularidades epistemolgicas
e metodolgicas das Cincias Humanas. De fato, somente em 2013 foi formado um Grupo de Trabalho
para elaborar uma resoluo especfica para a tica em pesquisa nas cincias humanas, junto Comisso
Nacional de tica em Pesquisa (CONEP), mas a minuta elaborada pelo GT foi rejeitada pelo CONEP no
incio de 2015. O GT questionou o ocorrido em carta enviada ao CONEP assinada por 18 representantes de
associaes cientficas, questionando a imposio de regras biomdicas e bioticas sobre as outras reas de
pesquisa. A ntegra da carta dos 18 representantes, bem como a proposta da minuta e as concluses do
CONEP sobre ela, esto disponveis em: < http://bit.ly/1Go4ZNI>. Acesso em 20 mar 2015.

256

exemplo, recomenda apenas que os pesquisados sejam comunicados por um termo de

consentimento sobre a pesquisa, autorizando a utilizao dos dados levantados nas
entrevistas165 seria interessante o retorno das pesquisas realizadas para que a
comunidade possa se beneficiar de alguma forma das informaes e reflexes disponveis
nas pesquisas, bem como questionar as informaes quando acharem necessrio. Afinal,
a populao, especialmente as que so alvo das pesquisas como no caso do Campo
Redondo, tm direito ao acesso ao conhecimento gerado a partir de sua interao com os
pesquisadores. E pode se beneficiar das pesquisas motivando e mesmo ampliando sua
participao, no caso de projetos e programas.

5.8.3. Entre dois parques e uma APA, os rudos e os entendimentos sobre a reunio
aberta do diagnstico da APA
A fala da professora da escola 1 resume um pouco sobre o que interfere na
percepo das pessoas sobre a APA, o ICMBio e outras Unidades de Conservao: olhe
o tanto que a gente tem ao nosso redor: tem o Ibama, o IEF, tem a secretaria de Itamonte
e a gente est bem nesse miolo. Tem dois parques... e ainda a APA. Ento um conflito
geral, projeto daqui, projeto dali...
A confuso grande at mesmo pela localizao do Campo Redondo, que
est na zona de amortecimento de um parque estadual o do Papagaio, administrado pelo
IEF-MG (Instituto Estadual de Florestas). O Campo Redondo no est na zona de
amortecimento do Parque Nacional de Itatiaia, mas prximo, e mantm laos de
convivncia com a comunidade de Serra Negra, localizada dentro do parque e a qual vive
h anos com conflitos e insegurana por conta disso. Os rudos ainda se ampliaram entre

165

Para esse trabalho, optei por adaptar um termo de consentimento informado junto aos pesquisados,
informando sobre a pesquisa e o comprometimento em estratgias de retorno sobre a mesma, tanto junto
aos conselheiros do CONAPAM quanto junto s comunidades do Gomeral e Campo Redondo. A pesquisa
no foi submetida ao Comit de tica da Unicamp. Refora-se que e submisso ao Comit de tica no
garante, entre outros, que os resultados da pesquisa sejam retornados aos que de alguma forma dela
participaram; esse compromisso realizado entre pesquisador e pesquisados entrevistados.

257

2011 e 2012, quando o parque do Papagaio fez uma proposta de ampliao que a princpio
abrangeria terras de proprietrios na parte de cima do Campo Redondo166.
Dos entrevistados, s dois falaram no nome ICMBio. O restante se refere ao
rgo ambiental como Ibama. A viso de um rgo punitivo ainda prevalece em meio
confuso sobre os parques. Muitos questionam que o rgo precisa levar mais informao
e oportunidades localidade. Quem sabe que o Campo Redondo faz parte de uma APA
ainda assim associa o local a um parque em relao a restries. Transparece a dimenso
da autoridade, a que Taddei e Gamboggi (2011, p. 23) refere-se credibilidade e a
relaes de poder, o que remete dimenso poltica do problema.
Nessa leitura, o entendimento dos entrevistados sobre as iniciativas do
ICMBio, seja em realizar atividades educativas, seja na organizao de reunies como a
do diagnstico do plano de manejo, acabam sempre resvalando na viso a que a
comunidade teria como negativa do rgo anterior que atuava na localidade, o Ibama. Nas
palavras do produtor rural da Aprucare, tem muito problema aqui que no tem a ver com
o pessoal do Ibama, mas ainda assim o povo reclama bastante.
Para um aposentado que mora h 15 anos no Campo Redondo167, h um
desconhecimento generalizado no s sobre a diferena entre Ibama e ICMBio, mas entre
parque e APA. Para ele, as intervenes do Ibama aqui sempre deram a impresso de
que aqui no era APA, era parque. No podia movimentar terra, fazer acesso, o
tratamento era de parque. Esse tratamento a que ele se refere teria a ver com a postura
punitiva com que o Ibama atuava na regio h anos atrs, no necessariamente no Campo
Redondo, mas na regio da Serra Negra.
Na viso da professora da escola, a moradora 7, quando perguntei o que seria
e para que serviria a APA, esta seria associada com a proteo do prprio parque de
Itatiaia, que a referncia mais forte da regio sobre proteo ambiental:
- proteo do parque, n? Eu brinco com as crianas que somos a aba do
chapu (...) Problema que no estamos dentro do parque, mas estamos
prximos, n (...). Interfere na vida da gente. (...) a nossa relao com a APA
166

Os limites foram revistos e 148 propriedades que entrariam na rea do parque foram retiradas, sendo
que 90 delas eram de Itamonte (MG), entre elas reas de morro do Campo Redondo onde alguns moradores
mantm retiros para seus animais.
167

Entrevista realizada em 22 de julho de 2014.

258

no to amistosa, ao mesmo tempo... meio ali na balana, porque tem

coisas tipo, hoje em dia, no chegam mais com tanta truculncia como
chegavam. Argumentamos que estamos aqui h muito mais tempo. Na Serra
Negra teve muito problema, gente armada, nervosa.

Para o produtor rural e morador 1, o Ibama at ajudou a regio; o problema

seria a forma como chegavam na localidade, ele diz:
- O povo no respeitava (...). Cortava adoidado. Ento desde que o Ibama
entrou, por exemplo, no pode derrubar isso, no pode derrubar aquilo, ce
tem que preservar aquilo, nessa parte o Ibama ajudou. nica coisa que eu
acho que o Ibama precisava, at ter mais, sei l, relao Ibama-comunidade.
Chegar, explicar, alguns detalhes... eles chegam s com a ordem, isso aqui
oc num pode faz. (...)

Entre 2004 e 2006, a primeira gesto do Conapam, e ainda 2006 e 2008, por
exemplo, o Centro Comunitrio teve cadeira titular como associao de moradores no
Conapam, o que de alguma forma ser reflexo do j citado projeto de formao do
conselho proposto pela Fundao Matutu junto APA. A moradora 7 foi a representante
do Centro no Conapam no segundo perodo e comenta sobre sua percepo das reunies
do Conselho:
As reunies eu achava muito egocntricas, voc ia esperando uma
coisa, na verdade era outra, no sei. Tinha umas pessoas que vinham
de Resende, Piquete, Cruzeiro, e tomavam a cena, divulgando o
trabalho, e no sei o que, no davam abertura. (...) s vezes o povo ia
na reunio, mas acho que o que mais desestimulava que no tinha
muito isso de dar a palavra. A quando voc achava que ia dar alguma
coisa ali, a assinava a ata e acabava tudo. (...) Apareciam poucos na
reunio, entende?
Apesar das crticas muito parecidas com as que conselheiros entrevistados
fazem referncia a espaos de fala nas reunies do Conapam a entrevistada lembra que
o aprendizado foi positivo para entender questes como o que um plano de manejo.
Igualmente positiva, ela aponta, foi a iniciativa de um curso de multiplicadores em
educao ambiental do Parque Nacional de Itatiaia que ela participou em 2013. A busca
por esse tipo de formao tem a ver com o perfil de produtor social que os educadores
possuem em uma comunidade; para a professora, a motivao poca foi mais para
buscar informaes e levar a sua prpria comunidade e comunidades vizinhas.

259

A reunio aberta do diagnstico do plano de manejo da APA, realizada em

junho de 2013 um ano antes de minha visita ao Campo Redondo tambm teve reflexos
a partir do panorama complexo que a comunidade apresenta. Houve aproximadamente 30
participantes. A avaliao feita no dia da reunio mostra que havia uma preocupao
desde aquela poca de que os resultados do diagnstico fossem devolvidos comunidade.
Alm disso, um dos presentes citou passagens relmpago de rgos ambientais e
projetos, na forma de reunies rpidas como a do diagnstico da APA.
Os entrevistados lembram que a mobilizao foi para uma reunio com o
Ibama; um ou outro citou o nome ICMBio. A prpria pessoa responsvel pela
mobilizao, a diretora da escola, comenta que o fez sem saber direito o que era, falei
que eles estavam vindo, que iriam falar da preservao e o que poderamos fazer de certo
ou no, qual seria a nossa parte na APA... Vendo o cartaz no dava pra saber direito
sobre o que era, estvamos meio no escuro.
Reunies em que so realizados diagnsticos rpidos, como j foi apresentado
na anlise sobre as reunies e OPPs, tm o desafio do pouco tempo para criar laos com
a localidade. Os entrevistados que lembram da reunio comentaram que acharam a mesma
muito rpida. Na fala da diretora da escola:
- Aquela reunio, cada grupo ali teria que ter um dia... (...) Se cada grupo
tinha dados, teramos que ter exposto para os outros grupos, e isso no teve,
foram dados pelos dados, correndo. (...) Se levantou um monte de coisa mas
no se discutiu nada entre a comunidade. Por exemplo, um grupo poderia ter
falado algo que o outro no teria concordado. (...) Ns ficamos ali, quatro
grupos, ah, voc vai falar da escola voc da produo... fiquei no de Histria
e ningum soube. Achei corrido. Gostei que vieram, mas que pena que foi uma
coisa muito rpida, e teramos que ter tido reunies a mais pra ter mais
gente... mas foi um processo nico pra pegar um punhado de informao e
montar um projeto, e pronto.

A diretora da escola, que depois participou das etapas das OPPs representando
o Campo Redondo, lembra que o detalhamento dos problemas das comunidades
prosseguiu nas oficinas participativas, com propostas de aes para solucionar os
problemas da regio. A experincia foi rica, lembra ela, com gente de comunidades
diferentes falando sobre diversos temas. A mesma, no entanto, no deu retorno formal a
sua comunidade sobre o que feito nas OPPs e as etapas seguintes do diagnstico. Segundo
ela, no conseguiu retorno do rgo gestor ICMBio: para que eles nos mantivessem

260

informados, estamos no processo tal, j que tinham nossos e-mails... (...) Mas no teve
esse bate-volta. (...). A cobrana natural, j que o rgo foi o produtor social
responsvel pela mobilizao de todo o processo.
As falas a seguir mostram quais seriam as consequncias dessa falta de
retorno na relao entre o rgo gestor e a comunidade local.
- At agora, no deu nada (ex-brigadista).
- Pode ser que daqui um tempo vai resolver, mas no sei se foi algum nas
outras etapas (...) Foi dito que iam pegar duas pessoas e essas iam fazer
reunio com a comunidade, com a ajuda deles, fazendo uma lista de
prioridades pra levar pra l. E que eles iam voltar daqui alguns meses, e j
faz um ano e nada... (estudante)
A o povo descr... (ex-brigadista)
-Precisa volta pra ispric o que plano de manejo. Eles no vm. O que que
vai muda uai. Porque muito complicado, eles chegam, ce tem que fazer isso,
ou aquilo, e vai embora, deixa solto... e sempre afeta mais o pequeno, o
grande pobrema esse. Que o grande se vira, n? (morador 1).

Percebe-se que a dimenso da autoridade a que prevalece entre os

comunitrios. Com certeza, no deixaro de ir a reunies sempre que chamados pelo
rgo gestor ambiental e se interessarem pelos temas apresentados, que tm a ver com
sua realidade. Pelas falas acima houve interesse em participar da proposta do diagnstico
e a troca com o rgo gestor foi avaliada como positiva; mas a credibilidade do processo
pode ter sido abalada pela quebra da comunicao aps a reunio aberta, sem retorno
oficial do que foi feito dos dados levantados nessa reunio. A partir da, qualquer
mobilizao comunitria para aproximar o ICMBio dessa comunidade poder no ser to
forte. Na fala do aposentado que mora h 15 anos no Campo Redondo, preciso que se
plasme alguma coisa com a comunidade, que se desenvolva uma relao permanente.

5.8.4. Oportunidades de dilogo: a escola e os brigadistas como reeditores sociais

O que possvel fazer para que a comunidade mude sua viso sobre o
ICMBio, o papel do rgo ambiental, da APA e ainda dos parques? E mais, como se abrir
oportunidades para que o ICMBio construa um dilogo permanente, como no caso do
Campo Redondo? H questes polticas a se resolver na regio, como a presena da

261

comunidade da Serra Negra (prxima a Campo Redondo) dentro do Parque Nacional de

Itatiaia, que extrapola as possibilidades de atuao do ICMBio em nvel local, mas
influencia at mesmo a gesto da APA, do qual o Campo Redondo faz parte do territrio,
assim como o parque nacional que no influencia diretamente o Campo Redondo.
Os entrevistados, no entanto, apontaram vrias possibilidades que relacionam
comunicao, acesso a informao e educao para possibilitar um relacionamento entre
rgo ambiental e comunidade que possibilite o dilogo. O jovem entrevistado 2 168, que
tambm atuou como brigadista, aponta como um caminho para o desenvolvimento
sustentvel: aqui no um parque de preservao, temos direito de morar aqui. E o
melhor sobreviver do lugar. Ento eles (o ICMBio) teriam que trazer informao pra
gente de como atuar no lugar. As possibilidades apontadas pelos locais vo alm da
participao de representantes da comunidade no Conapam. Na opinio de pessoas como
o aposentado que mora h 15 anos no Campo Redondo, o Conselho tem atuao limitada:
o conselho to distante e to assoberbado de coisas... a comunidade rural no se v
dentro disso, e ela precisa se ver dentro disso, precisa conversar, precisa de pessoas
dialogando e fazendo a ponte.
E como fazer essa ponte para a incentivar a participao do Campo Redondo
na gesto participativa da APA? Pensar o espao de atuao dos reeditores na
mobilizao, a partir do que propem Toro e Werneck (1996), um ponto de partida.
Sendo os educadores reeditores de mensagens, a escola seu campo de atuao e j
funciona como espao de troca de informaes sobre questes ambientais. Quando o
Parque Estadual do Papagaio estava para ser ampliado, por exemplo, a diretora da UC
veio conversar com alunos e tambm com pais convidados. Embora a ao seja limitada
segundo uma das professoras, a prpria diretora do parque no pde responder a todos
os questionamentos mas foi vlida para promover a troca.
Brigadistas tambm tm potencial para atuarem como reeditores. Em um
perodo curto de tempo, eles tm contato com o ICMBio e com as reas que demandam
proteo, como no caso de Itatiaia, e so das prprias comunidades, o que pode ampliar

168

Entrevista realizada em 24 de julho de 2014.

262

a capacidade de comunicao entre as reas protegidas e as localidades e partir do

conhecimento que esses brigadistas adquirem sobre sua rea de atuao.
A jovem brigadista do Campo Redondo por exemplo, conta que se encantou
com o que aprendeu sobre o comportamento do fogo. Aquilo no devia ser s pros
brigadistas, deveria ter palestras explicando isso, porque muito interessante e no
cansativo, as vrias formas que tem de dominar o fogo, como causa o fogo.... Ela lembra
ainda que se interessou por pesquisar espcies de plantas do parque depois que conheceu
essas plantas em rondas da brigada. Mas ela explica que os brigadistas locais no realizam
trabalhos de educao ambiental ou de orientao e comunicao. Outra entrevistada
reforou que a comunidade percebeu melhor a funo do rgo ambiental ICMBio por
causa do trabalho dos brigadistas, embora os mesmos no circulem tanto pela
comunidade.
Lembram Toro e Werneck (1996, p. 27) que a exequibilidade de uma
mobilizao est relacionada com a possibilidade de propor ao reeditor a modificao de
variveis e fatores que esto sob seu domnio quotidianamente e explicitar as relaes que
podem ser estabelecidas entre essas aes e o imaginrio proposto. No tarefa fcil no
caso do diagnstico do plano de manejo, que depende de fatores externos vontade do
rgo gestor para ser executado, bem como suas etapas seguintes (tempo, recursos
financeiros, vontade poltica).
Mais uma vez, refora-se aqui a necessidade de planejar instrumentos de
comunicao relacionados ao retorno de qualquer processo em que se dependa de uma
mobilizao comunitria para ser implementado. Para Toro e Werneck (1996, p. 27),
explicitar percepes, aes e decises tem como objetivo ajudar a cada um a se ver no
movimento, a descobrir como pode e quer participar e contribuir para que os objetivos
sejam alcanados. Para que a sonhada participao social se efetive no caso das UCs, o
produtor social ICMBio precisa preparar o caminho para a autonomia dos grupos em
participar realmente da mobilizao.
Ferramentas de comunicao para o retorno dos resultados podem ser
instrumentos mobilizadores para a gesto participativa de forma continuada. Os
entrevistados fizeram vrias sugestes do que poderia ser feito a partir do diagnstico que

263

foi feito a partir das reunies abertas, de banners com os resultados, expostos em praa
pblica, a sites na internet e novas rodas de conversa.
Mas no basta disponibilizar ferramentas: o contedo tem que fazer sentido
para as comunidades, para que se interessem. A professora da escola 2 afirma que
materiais educativos so importantes, mas no adiantam, se no trazem as informaes
de que precisam. Esse tipo de material, lembra ela, teria que partir da realidade local,
no do que eles mandam de l pra c. Poderiam ser materiais feitos com a gente (...) Por
exemplo, como ser nossa convivncia dentro da APA, o que a gente pode fazer, o que
no pode.
A dimenso cultural da comunicao, como trazem Taddei & Gamboggi
(2011) tem a ver com essa viso de se disponibilizar contedo que tenha a ver com a
realidade e os significados para as comunidades rurais. Nessa dimenso, a compreenso
dos assuntos abordados tem a ver com o quanto as informaes transmitidas ressoam no
sistema de valores, normas e crenas do grupo. A fala do produtor rural da Aprucare sobre
o que seria um plano de manejo um exemplo. parte a descrio tcnica desse
documento no ser compreendida pelos comunitrios, seu significado melhor
compreendido quando se integra ao entendimento da prpria realidade local, como
descreve o produtor rural e morador 1:
- No meu entender, no sei se , um plano que eu vou fazer no meu terreno,
por exemplo. um plano de manejo, n? L no meu terreno. L no Ibama eu
no sei o que que vai ser o plano de manejo, pra que que vai servir. Que o
que eu falei proc, ns vamo faze um plano de manejo aqui, ns vamo faze,
num oc que vai fazer. O plano de manejo, eu por exemplo, uso, um plano
vamo faze, hoje vamo trabalha aqui, vamo guardar esse capim no silo,
amanh eu v p a vaca l embaixo, naquele pasto, vai fica trs dia l, trs
dia aqui, trs dia ali... um plano de manejo, n, manejo do meu gado, por
exemplo. (...) A isso eu entendo. Agora do ICMBio, do Ibama, isso eu no
entendo nada.

Finalmente, a percepo sobre mobilizao veio de um dos prprios

comunitrios, a professora 7 que tambm fez parte de vrios momentos de participao
social envolvendo a APA e os parques da regio. Para ela, mobilizar no convencer, e
convencer como mandar. Para APA mobilizar a gente preciso estar mais presente,
para tirar a viso punitiva do vir s pra multar.

264

Mudar essa viso depender no s das ferramentas de comunicao, mas tambm dos
contedos a serem transmitidos e da forma como a APA se relacionar com Campo
Redondo, assim como outras dentro do territrio da UC, a partir do esforo mobilizatrio
realizado em ocasies como as reunies abertas do diagnstico do plano de manejo e em
outras que se abrem como oportunidades de aproximao com as comunidades locais.

265

CONSIDERAES FINAIS

Revendo e descobrindo o referencial de Toro e Werneck (1996)

Esta pesquisa props a anlise do processo de comunicao (e da mobilizao
social) que ocorre entre os diferentes atores sociais da chamada gesto participativa de
Unidades de Conservao onde h instrumentos institucionalmente reconhecidos para
se criar, fortalecer ou ainda ampliar espaos de participao na gesto de uma UC, como
os Conselhos Gestores, e ainda instrumentos de gesto que devem ter garantida a
participao social em sua construo, como os planos de manejo.
De que participao estamos falando? E de que comunicao e
entrelaamentos entre o que solicita a legislao e as regras trazem o incentivo
participao social nos espaos de gesto das UCs, e o que ocorre na prtica? Para auxiliar
nessas questes, preciso resgatar brevemente o principal norteador terico deste
trabalho, que so as ideias sobre mobilizao de Toro e Werneck (1996). Sendo o ato de
mobilizar entendido como a convocao de vontades em busca de um objetivo comum,
se compartilhando tambm sentidos e significados, estes autores trazem consideraes
importantes para compreender o processo de comunicao em todo esse contexto,
conectando diretamente a comunicao ao conceito de mobilizao social:
a) Sobre participao: Toro & Werneck (1996, p. 5) afirmam que participar
(ou no) de um processo de mobilizao social um ato de escolha (...) As pessoas so
chamadas, mas participar ou no uma deciso de cada um. A deciso de se participar,
entretanto, depende de como as pessoas se enxergam como parte do processo
participativo, e se nele sentem-se capazes de provocar e construir mudanas (TORO E
WERNECK, 1996, p. 5).
b) Sobre comunicao: se sentir parte, ter motivao para participar em torno
de um propsito, requer preparo para o compartilhamento de discurso, vises,
informaes (TORO E WERNECK, 1996, p. 5). No se trata simplesmente de divulgar
ou propagandear uma causa para a sociedade aderir, mas de saber que o que fao e
decido, em meu campo de atuao cotidiana, est sendo feito e decidido por outros, em
seus prprios campos de atuao, com os mesmos propsitos e sentidos. A mobilizao,

266

ento, pode ser reconhecida como um ato de comunicao, enquanto esse processo de
compartilhamento.
c) Sobre coletivizar informao: Toro e Werneck (1996) so bastante crticos
em relao a circulao de informaes no processo de comunicao/mobilizao social.
Na mobilizao, afirmam os autores, a coletivizao difere da divulgao no que diz
respeito ao compromisso com os resultados: se na divulgao se promove algo, ou
simplesmente se informa sobre alguma coisa, isso no garante que as pessoas faam uso
dessas informaes. J na coletivizao,
...o foco no compartilhamento da informao (no simplesmente na
sua circulao) e o resultado desejado que as pessoas formem opinies
prprias, se disponham a agir e ajam. E mais, que se sintam donas dessa
informao, repassem-na, utilizem-na e se tornem elas prprias fontes
de novas informaes. Para o sucesso de uma mobilizao preciso que
todos que dela participam tenham um comportamento comunicativo,
tenham interesse e disposio para consumir e fornecer informaes.
(TORO e WERNECK, 1996, p. 30).

Os autores acreditam ainda que dar condies para o compartilhamento de

informaes uma questo de coerncia, em primeiro lugar, dentro de um processo de
mobilizao em que se convoca a participao social a exemplo do prprio processo
participativo que a gesto de uma UC prope. Se as pessoas tm que ter autonomia,
iniciativa e responsabilidade compartilhada, elas precisam e tm direito a ter acesso a toda
a informao. um direito e uma exigncia para uma participao livre e consciente
(TORO E WERNECK, p. 36).
Sendo o produtor social uma instituio como o ICMBio, ou uma outra
instituio ou pessoa que decide iniciar um movimento no sentido de compartilhar um
imaginrio e, tem a inteno de transformar a realidade, tem certos propsitos de
mudana e se dispe a apresentar e compartilhar esses propsitos com as outras pessoas,
que vo ajuda-lo a explicit-los, ampli-los e, claro, alcan-los (TORO E
WERNECK, 1996, p. 22). Entretanto, o coletivizar informaes tambm d mais
segurana aos participantes de um processo de mobilizao para que tambm se
responsabilizem por esse compartilhar, no dependendo apenas do produtor social
exercer essa funo.

267

Tal como realizou o ICMBio em relao gesto participativa da APA da

Serra da Mantiqueira, o processo de mobilizao nasce desse produtor. Segundo Toro e
Werneck (1996) a funo seria muito parecia com a de um mediador, seja pessoa ou
instituio. O produtor social quem teria condies para iniciar um processo de
mobilizao, e seria o responsvel por viabiliz-la a partir de seus propsitos.
A grande contribuio de Toro e Werneck (1996) dos para compreender o
processo de comunicao (e tambm de mobilizao social) que se forma a partir da
gesto participativa de UCs, a partir do estudo de caso da rea de Proteo Ambiental
(APA) da Serra da Mantiqueira, a de pensar esse processo como a busca de uma
estrutura em rede para favorecer a mobilizao e a participao. Essa rede se compe de
atores sociais, que influenciam ou so influenciados pela gesto da APA exercida pelo
rgo federal ICMBio, e buscam, em sua relao, sentidos comuns que os mobilizem em
torno de questes envolvendo o uso e preservao de recursos naturais no territrio da
UC; retroalimentao do compartilhamento de informaes e sentidos, e ainda autonomia
para que cada componente da rede exera seu papel comunicador-mobilizador dentro do
processo.
O papel desses componentes da rede de comunicao e mobilizao que se
forma em torno de objetivos como o da gesto participativa de uma UC, como foi
apresentado, o de reeditores sociais (nessa pesquisa, identificados como os conselheiros
da APA da Serra da Mantiqueira e pessoas que participaram do diagnstico
socioeconmico, histrico e cultural do plano de manejo), que difere do conceito de
multiplicadores, segundo Toro e Werneck (1996): os reeditores tm sua forma espontnea
de compartilhar informaes a partir do que recebem.
J os editores, que tambm fazem parte dessa rede onde se relacionam
produtores sociais e reeditores, so convocados pelos produtores sociais com uma funo
especfica de converter (editar) mensagens em formas, objetos, smbolos e signos
adequados ao campo de atuao do reeditor para que ele possa us-los, decodifica-los,
recodifica-los seguindo sua prpria percepo (TORO e WERNECK, 1996, p. 25). Um
profissional de comunicao recomendado pelos autores para assumir o papel de editor,
mas at mesmo um reeditor ser convocado para esse papel, desde que ele introduza a
mensagem da mobilizao de tal forma que ela seja compreendida e absorvida pelo

268

reeditor, e para que ele possa convert-la em sua forma de sentir, de atuar e de decidir
(TORO e WERNECK, 1996, p. 25). No caso desta pesquisa, um exemplo de editor a
empresa de consultoria contratada para a realizao do diagnstico do plano de manejo,
que elaborou peas de divulgao das reunies do diagnstico a partir da orientao do
produtor social ICMBio. Rabelo (2002, p. 99) destaca que o editor d forma ao
imaginrio, organiza e divulga as informaes e o reeditor as colocaria a seu modo.
A partir desta leitura sobre os reeditores, o receptor de uma mensagem ganha
um papel mais ativo. Num processo de mobilizao social, claro que tendo a liberdade
para fazer o que quiser com as informaes com ele compartilhadas, o receptor torna-se
um reeditor e um importante elo da rede de atores que so influenciados, no exemplo do
estudo de caso da APA da Serra da Mantiqueira, pela gesto de uma UC. Aos produtores
sociais, cabe o desafio de dar espao e condies para que os reeditores se tornem
personagens cada vez mais ativos da rede de comunicao dos atores da gesto
participativa.

O Estado, como mediador de conflitos, no papel de produtor social

A

partir

do

que

foi

observado

no

estudo

do

processo

de

comunicao/mobilizao da APA da Serra da Mantiqueira, constata-se que os atores da

gesto participativa de UCs esto, ao mesmo tempo amparados e limitados pela mediao
institucional do Estado, aqui representado pelo ICMBio. Para entender isso, preciso
retomar reflexes feitas ao longo deste trabalho sobre o papel de uma instituio pblica
em relao ao ordenamento de questes socioambientais.
Quintas (2000, p. 201) lembra o que gesto ambiental como sendo o
processo de mediao de interesses e conflitos entre atores sociais que interagem sobre
os meios fsico, natural e construdo, e que esta mediao que define e redefine,
continuamente, o modo como os diferentes atores sociais, atravs de suas prticas, alteram

269

a qualidade do meio ambiente e tambm como se distribuem na sociedade os custos e

benefcios decorrentes dessa prtica169.
Assim, entende-se que ICMBio, que detm poderes garantidos pela
legislao, dentro do territrio da APA: controla, organiza, fiscaliza o uso de recursos
ambientais; tem poder ainda, entre outros, de multar, e obrigar a recuperao do dano
ambiental, se necessrio. Ao mesmo tempo, em suas atribuies esto as diretamente
ligadas ao papel de um produtor social: o rgo ambiental convoca vontades, coletiviza
informaes e se vale de processos educativos e comunicativos com o objetivo de garantir
a participao de diferentes segmentos sociais no processo da gesto ambiental.
Portanto, ser produtor social e, ao mesmo tempo, detentor de poderes de
controle e de fiscalizao, um dos principais desafios de um rgo pblico, a exemplo
do ICMBIO, no exerccio de se mediar interesses e conflitos envolvendo as questes
ambientais. E as decises tomadas a partir da legislao ambiental, onde h uma
instituio pblica sendo fiscalizadora, no so sempre compreendidas pelos atores do
territrio de uma UC de maneira igual do Estado.
Quintas (2000, p. 202) lembra que a percepo dos diferentes sujeitos
mediada por interesses econmicos, polticos, posio ideolgica, e ocorre num
determinado contexto social, poltico, espacial e temporal. Qualquer deciso do Estado
poder ser percebida como positiva para alguns setores, ou prejudicial para outros. por
isso que as dimenses que influenciam a comunicao, trazidos por Taddei e Gamboggi
(2011), foram utilizadas tambm como referncia terica neste trabalho. A cultura
(entendida como sistema de normas, crenas e valores) de cada grupo social envolvido
num processo de comunicao/mobilizao; a relevncia a que os grupos do ou no a
questes ambientais, de acordo com a influncia dessas questes em suas vidas; a
autoridade do produtor social ou dos reeditores e editores junto a cada grupo social; e
ainda a legitimidade com que as mensagens so transmitidas e resignificadas pelos grupos
tudo isso foi observado nos trabalhos de campo e anlises da relao que se deu entre o

169

Quintas (2000) cita essa definio a partir de um relatrio denominado Fortalecimento Institucional do
IBAMA Cenrios de Gesto Ambiental, elaborado pela consultoria Price Waterhouse Geotcnica, em
1992, para subsidiar o trabalho do rgo federal IBAMA na gesto ambiental pblica brasileira.

270

ICMBio, como produtor social, e os diversos atores reeditores ou editores no processo

de mobilizao.
E se comunicar/mobilizar no simplesmente convencer; e sendo a
participao livre e autonma, desafio do Poder Pblico como produtor social despirse, na medida do possvel, de seu papel de rgo controlador (inclusive de informaes)
para o de facilitador da intercomunicao, como lembram Toro e Werneck (1996):
Como a circulao de informaes fundamental para o funcionamento
e crescimento de uma rede, esta a funo principal daqueles que
promovem ou lideram um processo de mobilizao. Eles so
essencialmente facilitadores da intercomunicao e no dirigentes,
comandantes ou coordenadores da rede. Podem se constituir em uma
secretaria executiva ou um conjunto delas, em colegiados ou outra
forma que for julgada adequada pelos produtores sociais em seu incio,
ou pelos participantes quando o processo ganhar flego. Tais estruturas,
tenham o nome e o formato que tiverem, servem rede e, por isso,
devem ter, na qualidade, na iseno e eficcia do seu trabalho, sua fonte
de legitimidade. O reconhecimento deste trabalho, de sua importncia
e da legitimidade dos que o executam um dos fatores de sucesso de
uma mobilizao. (TORO E WERNECK, 1996, p. 41)

Analisando a rede de atores sociais na mobilizao para a gesto participativa da

APA da Serra da Mantiqueira
A partir dos conceitos elencados por Toro e Werneck (1996) e fazendo uma
leitura do processo mediado pelo ICMBio junto aos atores sociais ligados APA da Serra
da Mantiqueira, possvel perceber dois grandes objetivos de mobilizao relacionados
ao foco maior deste produtor social, que o de ampliar a capacidade de gesto
participativa da APA para cumprir os objetivos de criao desta UC170. Esses dois
objetivos de mobilizao observados no perodo do recorte de realizao da pesquisa
(2013-2014), em resumo, seriam:
1) Promover o dilogo, articulao e participao da sociedade na gesto da
APA, por meio de/a partir de seu Conselho Gestor,

170

Os objetivos da APA da Serra da Mantiqueira esto elencados no captulo II deste trabalho. Entre eles
esto os de proteger os recursos naturais da parte alta da Serra, e ainda proteger a cultura regional .

271

2) Garantir a participao social, principalmente das comunidades rurais (que

compem grande parte da populao no territrio da UC) na construo do diagnstico
socioeconmico, histrico e cultural do plano de manejo.
Esses objetivos se interligam no processo da gesto da APA por meio dos
reeditores sociais representados, principalmente, pelos conselheiros. So eles quem se
envolveram em todo o processo de construo e acompanhamento do diagnstico,
socioeconmico, histrico e cultural, e que tambm compartilham mensagens e
significados sobre e envolvendo a APA. Esse compartilhamento se deu por aes surgidas
por iniciativa dos conselheiros a exemplo da proposio de reunio extraordinria para
trazer elementos sobre o tema Minerao em So Paulo, em 2014 e aberta ao pblico, ou
a exemplo de aes que planejaram para intercambiar experincias de gesto de resduos
slidos entre prefeituras municipais que fazem parte da APA, como foi brevemente
apresentado.
Com relao ao processo de comunicao que se observou dentro do
Conselho da APA, o Conapam, nota-se que h uma percepo desigual dos conselheiros
sobre os objetivos do prprio conselho por vrios motivos, inclusive polticos e
institucionais (destacando-se a falta articulao entre os rgos que tratam da matria
ambiental, entendimento comum sobre o papel de cada rgo e compartilhamento de
informaes entre esses prprios rgos e outras instituies; e ainda a representatividade,
que no traz grande participao direta das comunidades rurais, que so maioria no
territrio da APA).
De qualquer forma, no aprendizado das prprias reunies do Conselho, e
ainda em outros espaos de compartilhamento, vai se construindo para cada reeditor um
acervo de informaes que possibilita um compartilhamento com as bases em que atuam.
No o nico objetivo do Conselho da APA, mas bastante necessrio na viso de vrios
conselheiros. Como na fala de um representante de rgo de extenso, rural: eu vejo
mais como o conselho como fonte de informao, saber o que est acontecendo, passar
informao para frente.
No foi objetivo este trabalho analisar as aes e articulaes institucionais
realizadas pelo Conapam; alm disso, durante a realizao desta pesquisa de campo no
foi realizada uma avaliao formal do prprio Conselho sobre seu plano de ao. Isto

272

porque o foco era o de examinar o processo de Comunicao. Assim, foi possvel perceber
que o produtor social ICMBio, como mediador desse processo, precisa atuar de forma
mais eficaz diante de conflitos entre diferentes segmentos representados no Conselho para
que este seja um espao de melhor compartilhamento de informaes e ainda de
entendimentos sobre o papel do Conselho.
Foi observado, algumas vezes, que a falta de compartilhamento de
informaes causa ou amplia rudos na relao que se d entre os conselheiros. Isso
ocorreu, por exemplo, com questes que influenciaram a dinmica do Conselho, como a
do tombamento, como patrimnio, do lado paulista da Serra da Mantiqueira. Uma das
ONGs que props o tombamento no circulou informaes sobre o tema nas prprias
reunies; instituies que se posicionaram contra o tombamento, tambm no se
movimentaram para se debater sobre o tema nas reunies do Conselho, apenas trouxeram
informes sobre articulaes que estariam fazendo para acompanhar o processo do
tombamento junto a instituio estadual responsvel por ele, o Condephaat. O tema do
tombamento complexo e, no imaginrio comum de alguns entrevistados e pessoas de
comunidade rurais da APA, traria muitas restries populao local.
Talvez, poca, a funo do rgo gestor ICMBio como produtor social seria
a de propor o dilogo a partir do que Toro e Werneck (1996, p. 310 trazem sobre pontos
de conflito num espao de mobilizao: levar ao dilogo a partir da pergunta sobre o que
estamos de acordo, apesar de nossas divergncias. Esclarecer sobre a proposta do
tombamento, o que ela significaria para os municpios da APA, seus prs e contras, teria
sido necessrio para que os conselheiros pudessem atuar como reeditores e compartilhar
as informaes sobre isso a seus pblicos.
H o desafio de se mediar o processo de comunicao que ocorre entre os
conselheiros do CONAPAM em relao a disputas de interesses de uma forma geral,
sempre ativando, nestes reeditores, o compromisso comum que eles tm com os objetivos
da APA, uma vez que esto representando a sociedade ao ocupar cadeiras no Conselho e,
entre outros, tambm devem compartilhar informaes e ampliar a rede de comunicao
e mobilizao da gesto participativa. O incmodo de determinados segmentos uns com
os outros em outras instncias de poder para alm do Conselho amplia a desconfiana e
inibe o compartilhamento de informaes que seriam de interesse comum, o que, por sua

273

vez, gera mais rudos e pode, inclusive, desmobilizar a participao de grupos sociais nem
sempre representados o suficiente em instncia como um Conselho, como o caso de
associaes comunitrias.
O produtor social tambm tem o desafio de lidar com o no
compartilhamento de informaes como estratgia de disputa nas relaes de poder que
se estabelecem entre os diversos segmentos representados, equilibrando o poder-saber
em benefcio dos participantes do processo de comunicao uma vez que o saber um
dos pr-requisitos para a participao social.
Com relao ao uso de ferramentas de comunicao criadas pelo produtor
social (ICMBio), editores (a empresa de consultoria que elaborou as peas para a
divulgao das reunies abertas) e reeditores (identificados, principalmente, como os
conselheiros), observou-se mais o uso da rede social Facebook, tanto pelo prprio
ICMBio quanto por iniciativa de um conselheiro que criou um grupo para o Conapam na
mesma rede social. As iniciativas de se criar ferramentas de comunicao e monitorar o
seu funcionamento junto a sociedade so bastante limitadas, no entanto.
O que fazer no caso de incndio? A quem pedir orientao sobre animais
silvestres que invadem a rea de plantao de um stio? O que mudou realmente para o
produtor rural com o novo Cdigo Florestal? Existe a possibilidade de haver nova
proposta de criao de um parque na Serra da Mantiqueira? O esforo de reeditores da
APA, nas prximas gestes talvez seja o de criar protocolos comuns de procedimentos
relacionados a essas demandas e outras de comunidades rurais e disponibiliz-los usando
ferramentas de comunicao como suporte, repartindo responsabilidades, e pensar quais
seriam as melhores ferramentas para circular essas informaes.
Nesse momento, reeditores podem atuar como editores e planejarem e
monitorarem essas aes com a participao do produtor social na construo destes
materiais, sempre reforando a necessidade de comunicar e no simplesmente divulgar a
APA da Serra da Mantiqueira. Isso precisa ficar claro, porque o papel do editor no pode
se resumir tarefa de fazer a comunicao institucional da APA, divulgando apenas o
que o ICMBio deseja; mas trabalhar na busca de significados comuns que aproximem a
APA das comunidades pelo vis do compartilhamento de informaes e do dilogo que
interessa a essas comunidades.

274

No se deve, porm, superestimar o poder dos meios de comunicao em si

(a publicao em um jornal, vdeo, um programa de rdio tendo as mdias locais como
parceiras), mas necessrio utilizar esses e outros recursos para potencializar o
compartilhamento das informaes. Embora a maioria dos conselheiros afirme socializar
o contedo das reunies do Conapam em outras reunies, como as de Conselhos de Meio
Ambiente, palestras, entre outros, poucos utilizam ou subutilizam recursos miditicos,
como publicao de notcias nas redes sociais, boletins internos e o prprio grupo de
comunicao virtual interna entre conselheiros, um e-group.
Para um melhor planejamento e monitoramento de aes relacionadas ao
compartilhamento de informaes, o Conapam poderia elaborar um planejamento de
comunicao, apontando necessidades, temas a serem abordados, veculos a serem
utilizados, atuao de editores e reeditores e, tambm, formas de monitoramento dessas
aes desde a divulgao, a todos os conselheiros, das mdias onde foram publicadas
reportagens, at estratgias para se verificar como as informaes foram recebidas pelo
pblico. Potencial j existe, como foi apresentado em relao ao uso at mesmo de
ferramentas virtuais como as pginas na rede social Facebook.
Em uma UC com 30 municpios como o caso da APA da Serra da
Mantiqueira, preciso ampliar o esforo de registrar o que foi realizado e como, no s
no s para monitoramento mas tambm, para a memria do processo de mobilizao.
Tal planejamento poderia ser enraizado no Conselho por meio da criao de uma Cmara
Tcnica de Comunicao e Mobilizao, que traga elementos para o planejamento de
Comunicao que perpassem todas as aes do Conselho e da equipe gestora da APA.
importante, ainda, quer exista a garantia da insero formal de questes relacionadas
Comunicao em instrumentos como o Regimento Interno do Conselho, e ainda sua
insero no plano de manejo da APA171.

171

A exemplo do que ocorre com a Reserva Biolgica das Perobas (PR), que inclui um plano de
comunicao voltada para o acesso a informao e mobilizao social em seu plano de manejo, preciso
destacar que muitos planos de manejo apresentam como plano de comunicao, a dotao de infraestrutura
tecnolgica de comunicao para a sede da UC, ou ainda a assessoria de imprensa para divulgao da UC.
O plano de comunicao aqui proposto vai alm disso e, sendo o plano de manejo o instrumento oficial
mais importante para a gesto da UC, preciso garantir sua presena mais ativa dos instrumentos de
comunicao e educao ambiental, nesse instrumento. O plano de manejo da Reserva est disponvel em:
< http://bit.ly/1KfeCol>. Acesso em 14 jun 2015.

275

Se o compartilhamento de informaes, a partir do Conapam, far a diferena

para as comunidades que esto distantes, isso s ser possvel saber com o
acompanhamento dos reeditores junto a suas reas de atuao, e ainda o estmulo ao
surgimento de novos reeditores que no sejam apenas conselheiros, mas tambm
membros de comunidades no territrio da APA. A fala da moradora 3 do bairro rural do
Gomeral mostra que o compartilhamento pode gerar mobilizao e empoderamento de
atores sociais distantes dos processos decisrios: aquela histria, quanto mais bem
informado a gente for, melhor. Se a gente tem condio de conversar sobre tudo isso
hoje, porque a gente teve informao l atrs. Ainda que o desafio no seja apenas
informar bem mas gerar processos de comunicao (RABELO, 2002, p. 103).

Sobre o diagnstico do plano de manejo

Como foi apresentado, a apario do ICMBio em 50 localidades da APA,
quando da realizao do diagnstico socioeconmico, histrico e cultural do plano de
manejo, foi comemorado pela prpria instituio e realmente pode ser considerada como
uma estratgia de mobilizao social positiva para os objetivos da UC. Essas reunies
foram apontadas, entre outros, como a oportunidade de a comunidade ser ouvida e poder
expor toda a angstia de uma relao de negao ao dilogo, sedimentada h 28 anos
(ICMBIO/STCP, 2013), referncia ao ano do decreto da APA. Foi oportunidade tambm,
por meio da realizao dessas reunies do diagnstico, o incentivo a mobilizao para
que atores comunitrios participassem mais efetivamente da gesto da APA por meio do
Conselho Gestor; alguns moradores passaram a assistir como ouvintes as reunies do
Conapam, entre outros, motivados a partir do contato iniciado com o ICMBio nas
reunies, e depois estimulado por reeditores conselheiros que atuam nessas localidades,
ou ainda moradores que tambm acabam assumindo esse papel.
O processo de se produzir os diagnsticos com a participao das
comunidades, utilizando metodologias como as rodas de conversa, rico, embora muito
rpido. Nem tudo registrado pelos facilitadores desse tipo de atividade, uma vez que
muito da riqueza desse processo est na dinmica com que essas atividades so realizadas.
Alm disso, os diferentes entendimentos sobre as perguntas feitas, o medo de se falar
alguma coisa frente a autoridades que participaram do processo (secretrios de Meio

276

Ambiente) e rudos (o fato das pessoas no se pronunciarem por medo, ou relacionarem

tudo o que estava sendo construdo tentativa de se retomar a criao de um parque
nacional indesejado por uma parte das comunidades participantes) tambm interferem no
processo de comunicao que ocorreu, sobretudo, nas reunies abertas172.
J as oficinas de planejamento participativo (OPPs) foram organizadas para
agrupar informaes colhidas nas reunies e organizar propostas de aes a partir delas;
momento de se pensar estratgias para a mobilizao do plano de manejo em si - embora
vrias aes apontadas nas OPPs tenham a ver com estratgias de Comunicao e
Educao Ambiental. Embora muito do que foi levantado nessas oficinas tenha
incentivado o plano de ao dos conselheiros, para os representantes comunitrios
distantes do Conselho, a participao se restringiu ao momento das oficinas, e no a
alguma ao posterior a partir da rede que se formou/ampliou entre ICMBio, conselheiros
e estes representantes.
Observou-se, ainda, a falta de estratgias para continuar a mobilizao junto
s comunidades que participaram do diagnstico do plano de manejo. Dessa forma, o
caminho mais longo e requer maior ateno por parte do produtor social ICMBio em
relao ao acompanhamento e retroalimentao dos reeditores (conselheiros e
comunitrios que participaram do diagnstico) envolvidos no processo. A mobilizao
realizada pelo ICMBio foi mais a de incentivar a participao nas reunies abertas, do
que se pensar um processo de mobilizao a curto, mdio e longo prazo para que os erros
no sejam repetidos e os acertos multiplicados. Reflexo disso foi a falta de um momento,
na OPP final, em se pensar estratgias de retorno do que foi construdo, pelos prprios
participantes dessa OPP. Tambm no planejado um retorno do diagnstico, em si, s
comunidades participantes.
Sem retorno do diagnstico aos moradores locais, como garantir que essas
comunidades que participaram de sua construo, sintam-se motivadas a fazerem parte
da rede que se forma em torno da gesto participativa da APA? E mais, como garantir
que representantes de vrios pontos do territrio participem de alguma forma da segunda

172

Como foi observado neste trabalho, a dinmica da Comunicao nas reunies abertas foram mais
destacadas em relao a todas as outras etapas do diagnstico do plano de manejo (as oficinas
participativas).

277

e to importante etapa do plano de manejo, que o zoneamento, que precisa ser construdo
tambm de forma participativa? Como os atores influenciados pela gesto da APA sero
mobilizados a acompanhar o processo de zoneamento a partir dos representantes que
participaro desse processo? Como esses representantes podem se tornar reeditores,
compartilhando o rico aprendizado tanto do processo participativo do diagnstico
socioeconmico, histrico e cultural, quanto do processo de zoneamento que ainda ir
ocorrer?
Algumas constataes, a partir dos resultados do trabalho de campo dessa
pesquisa, requerem ateno por parte no s do rgo gestor da APA da Serra da
Mantiqueira, mas de outras UCs em todo o Brasil: a) ideal planejar diagnsticos
participativos, realizar reunies de conselhos ou outras atividades, incluindo um preparo
anterior dos atores participantes ou a participar; b) se faz necessrio incluir no
planejamento do processo de comunicao/mobilizao, retorno/compartilhamento da
riqueza de informaes geradas ao longo da produo participativa desse tipo de
diagnstico.

Isso precisa ser includo, por exemplo, nos termos de referncia de

contratao de uma empresa que ir realizar o plano de manejo.

Como reforam novamente Toro e Werneck (1996, p. 31), muitas vezes
difcil dar visibilidade social aos resultados, mas muito importante conseguir encontrar
formas de faz-lo. Eles so importantes para manter o entusiasmo dos que esto
participando, estimular a ampliao dos participantes, entre outros. A crtica no
somente em relao a falta de uma ferramenta um impresso, ou at um vdeo com os
resultados do diagnstico mas com a falta de estratgias de comunicao para dar
sentido a este documento tcnico, junto s comunidades locais.
A falta de uma ateno maior a continuidade de processos de
comunicao/mobilizao envolvendo a gesto de UCs pode contribuir para distanciar a
populao dos objetivos de uma unidade de conservao e isso, por sua vez, influencia
o sucesso dos objetivos de conservao dos recursos naturais. Na construo de um plano
de manejo isso especialmente crtico, pois a populao precisa se apropriar deste
documento at para poder acompanhar/cobrar as aes ali propostas, e que no devem ser
feitas apenas pelo ICMBio mas por vrias instituies, especialmente as governamentais.

278

Como traz Neiva et al (2013), em uma publicao editada pelo WWF (World
Wildlife Fund), e este trabalho reafirma:
Quando a sociedade no compreende a UC como bem comum, o
interesse em participar de sua gesto permanece restrito s questes
pontuais ou de interesse imediato. Adicionalmente, o plano de manejo,
principal documento de gesto, com sua linguagem e carter tcnico e
legal, de difcil compreenso e apropriao por parte da sociedade, o
que refora este distanciamento. Esta uma realidade que deve ser
objeto de ateno por parte daqueles que pretendem desenvolver
processos participativos de planejamento. (NEIVA et al, p. 21)

No se trata apenas, portanto, de facilitar a linguagem. As informaes

precisam ganhar sentido, significado para os pblicos envolvidos. A exemplo da fala do
produtor rural e morador 1 do Campo Redondo, que resignificou o que entendeu sobre o
plano de manejo comparando-o com situaes do cotidiano:
- Hoje vamo trabalha aqui, vamo guardar esse capim no silo, amanh
eu v p a vaca l embaixo, naquele pasto, vai fica trs dia l, trs dia
aqui, trs dia ali... um plano de manejo, n, manejo do meu gado, por
exemplo. (...) A isso eu entendo. Agora do ICMBio, do Ibama, isso eu
no entendo nada (morador 1 do Campo Resdondo).
Ainda em relao ao diagnstico do plano de manejo, observa-se que um
grupo de atores importante da APA est afastado tanto da gesto dentro do Conapam,
quanto das intenes mobilizadoras do ICMBio junto s comunidades rurais: trata-se dos
pesquisadores que estudam sobre a Serra da Mantiqueira, cuja presena nas oficinas de
planejamento participativo do diagnstico da APA foi pequena. Tanto o rgo gestor da
APA quanto comunitrios de localidades como o Campo Redondo citaram a falta de
retorno de pesquisas realizadas e a pouca interao de pesquisadores (reeditores e
editores em potencial) com a gesto participativa.
Citando novamente Targino (2001), taxativa ao afirmar que o processo de
pesquisa cientfica s completado quando se comunica essa pesquisa, percebe-se que
essa lacuna na comunicao entre pesquisadores e a gesto da APA precisa ser trabalhada
por ambos os lados rgo gestor e instituies de pesquisa para se mobilizar os
objetivos de conservao e desenvolvimento sustentvel da UC.

279

A Educao Ambiental, a interface com a Comunicao e os reeditores: perspectivas

para a gesto participativa
At aqui, observa-se que analisar um processo de comunicao desafiante.
dinmico, tem variveis que fogem ao controle, influenciado pelas relaes de poder
entre os componentes do processo e sofre interferncia de dimenses que fazem com que
um tema a ser comunicado/mobilizado seja entendido de uma forma, por algum, de outra
forma por outro. Mas preciso entender que comunicao no somente divulgao ou
convencimento, mas tambm formulao de estratgias de comunicao e de mobilizao
para o dilogo, no objeto dessa pesquisa, relacionado gesto participativa de UCs.
Observou-se, no entanto, que instncias como um Conselho Gestor, ou a
realizao de diagnsticos participativos, tm uma capacidade limitada de ampliao da
participao social. preciso, ento, pensar em outras estratgias que permitam uma
aproximao maior entre as UCs e as comunidades dentro e no entorno dessas reas,
especialmente aquelas diretamente influenciadas pela gesto da UC, no que diz respeito
a restries ambientais no espao onde vivem. A professora 7, do Campo Redondo, trouxe
uma fala emblemtica sobre o desafio na construo dessa relao entre o rgo gestor a
comunidade. Para ela, mobilizar no convencer, e convencer como mandar. Para
APA mobilizar a gente preciso estar mais presente, para tirar a viso punitiva do vir
s pra multar. Por isso preciso criar laos com a comunidade, que gerem confiana e
credibilidade no s no rgo gestor que gerencia a UC, mas no significado de uma rea
protegida por lei como a APA.
Essa viso da professora carrega um pouco das consequncias da falta de
comunicao adequada entre a gesto da APA e os atores diretamente afetados por ela,
as comunidades rurais. H a viso comum de que o rgo punitivo, ainda se confunde
ICMBio (e outros rgos ambientais) com o Ibama e existem pessoas com medo, receio,
de tudo o que venha ser relacionado com Unidades de Conservao. Faltou comunicao
adequada em processos anteriores a gesto 2013-2014, e ainda preciso investir na
ampliao da rede de reeditores a partir das comunidades, para que tambm atuem na
mobilizao pelos objetivos da APA, que incluem so s a conservao ambiental, mas a
construo de mecanismos de sustentabilidade da qualidade de vida dos moradores desse
territrio, incluindo sua cultura.

280

Seria, talvez, tarefa para atividades de Educao Ambiental? A percepo

geral de grande parte dos conselheiros entrevistados a de que essa Educao Ambiental
algo que se faz na escola. De fato, o espao escolar precisa tambm mobilizado e os
professores podem atuar como reeditores bastante ativos, a exemplo da atuao dos
professores no Campo Redondo, em relao a problemas ambientais locais. No entanto,
a perspectiva da Educao Ambiental deve estar presente em todas as instncias tendo o
Poder Pblico como mediador do processo comunicativo e educativo.
Alm disso, como foi apresentado no captulo II deste trabalho, a Educao
Ambiental tem possibilidades mais amplas e interface diretamente relacionada com o
campo da Comunicao; s possvel construir valores sociais, conhecimentos,
habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente
(BRASIL, 1999), como definido o papel da Educao Ambiental, por meio do dilogo
e do compartilhamento de informaes, entre outros.
H duas falas a serem destacadas tambm a partir da pesquisa de campo, que
convidam a produtor social e reeditores a repensarem na oportunidade de se realizaes
aes de Educao Ambiental na interface com a Comunicao, como foco nos objetivos
de mobilizao para a participao na gesto da APA, sempre lembrando que a
participao deciso de escolha de cada um. Mas quando se decide por ela, lembram
Loureiro, Azaziel e Franca (2003, p. 25), pode-se desenvolver a conscincia, o
empoderamento, o aprendizado e a apropriao democrtica do ambiente e de sua base
natural. E o estmulo participao tambm faz parte da Educao Ambiental.
A primeira fala a se destacar de uma jovem brigadista do Campo Redondo,
encantada com o aprendizado sobre o comportamento do fogo que obteve no aprendizado
para ser parte da brigada de incndio do Parque Nacional de Itatiaia. Embora fosse uma
formao tcnica, a jovem se encantou com o aprendizado e a possibilidade de se passar
isso para outras pessoas: Aquilo (referindo-se ao que foi aprendido) no devia ser s
pros brigadistas, deveria ter palestras explicando isso, porque muito interessante e no
cansativo, as vrias formas que tem de dominar o fogo, como causa o fogo....
Em outra fala, dessa vez da professora de escola 2, tambm do Campo
Redondo, a conversa foi sobre se importante disponibilizar ferramentas comunicativas
para a educao ambiental, com o objetivo de trazer mais conhecimento sobre a APA a

281

escolas da UC. Esse tipo de material, como ensina Paulo Freire e a professora explica, a
seu modo, teria que partir da realidade local, no do que eles mandam de l pra c.
Poderiam ser materiais feitos com a gente (...) Por exemplo, como ser nossa convivncia
dentro da APA, o que a gente pode fazer, o que no pode. A ideia, aqui, seria a de
construir conhecimento sobre a realidade local, envolvendo os moradores da regio nessa
construo coletiva que utilizaria um veculo (vdeo, programa de rdio, livro ou
quaisquer outros meios a serem decididos com os prprios participante) para servir de
suporte a esse conhecimento.
Nas duas falas, percebe-a potencialidade de desenvolver um trabalho de
comunicao/mobilizao e educao ambiental para ampliar a rede de reeditores
mobilizadores sociais para a gesto participativa da APA. Mas no se trata apenas de
levar formao temtica sobre diversos temas de interesse socioambiental, e sim, avanar
na produo de mensagens e significados com a prpria construo dos reeditores. No
s conselheiros que, como foi apresentado, esto amarrados a institucionalidade de um
Conselho Gestor, mas tambm ter a participao de representantes das comunidades
locais.
Essa construo pode ser feita a partir de um processo educativo. A
perspectiva aqui mais prxima para a interface entre as duas reas de conhecimento,
Comunicao e Educao Ambiental, seria a do campo da Educomunicao, que, valoriza
a relao e a interdependncia entre processos educativos e comunicativos.
Claro que produtor social, reeditores e editores podem e devem elaborar
estratgias e ferramentas que compartilhem informaes; a exemplo do que os
conselheiros da APA fizeram com um boletim informativo no contexto do Conapam, em
junho de 2015, construdo por participantes de um GT de Comunicao e Educao
Ambiental173, se avanando no que propuseram na mobilizao para a gesto participativa
da APA. Mas a perspectiva de produo coletiva de contedo que a da Educomunicao
poderia aproximar a gesto da APA de um pblico como jovens e professores, por meio
da construo de conhecimento em comum, gerando ainda materiais sob uma perspectiva
mais comunitria e menos institucional, talvez, e uma capilaridade de compartilhamento

173

Disponvel em: <http://bit.ly/1HDrv7T>. Acesso em 25 jun 2015.

282

de informaes maior. Essa perspectiva requer do produtor social ICMBio uma abertura
e acompanhamento sobre o que se elabora nesses contedos, e trabalhar, a partir de
processos educativos (que no necessariamente precisam ser conduzidos pelo produtor
social.
Esta tarefa por ser realizada por todos os atores sociais que atuam no processo
e particularmente pelos editores e reeditores que acumulem a funo de comunicadoreseducadores-educomunicadores desenvolvendo, assim, reflexes sobre os conceitos e
informaes ali trazidos, para que sejam claros, objetivos e tragam sentido a questes
como desenvolvimento sustentvel, conservao, biodiversidade, legislao ambiental,
cultura regional e outros temas alinhados com os objetivos de uma Unidade de
Conservao.
O diagnstico do plano de manejo, por exemplo, poderia ser apresentado
comunidade por meio de trabalhos educomunicativos. A exemplo do que realizou a
Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN) do SESC Bertioga, no litoral de So
Paulo, que realizou produes coletivas de comunicao em rdio, com jovens do entorno
da RPPN, sobre o plano de manejo da UC174.
A perspectiva da Educomunicao a da construo do conhecimento
coletivo e compartilhado, e vem ao encontro ideia de Toro e Werneck (1996) sobre o
papel do produtor social no processo de comunicao, uma vez que esse produtor (aqui
na pesquisa, o ICMBio) no necessariamente o dono e responsvel por todos os
contedos gerados. Para estes autores, preciso que o produtor social respeite e confie
na capacidade das pessoas de decidirem coletivamente sobre suas escolhas e estimule o
desenvolvimento destes comportamentos (p. 22) e ainda que este produtor social
acredite na importncia de se liberar a energia, a criatividade e o esprito empreendedor
das pessoas e das coletividades (p. 22).
Na prtica da rede que se forma na gesto participativa da APA, isso
significaria a liberdade dos reeditores (conselheiros, comunitrios) em comunicar e
mobilizar sobre a APA da maneira que acharem adequada, tendo um fluxo aberto com o

174

O projeto e os programas de rdio gerados esto disponveis em: www.radioreserva.org. Acesso

em 15 jun 2015.

283

produtor social ICMBio para tirar dvidas, procurar solues de conflitos em conjunto,
entre outros. Na Educomunicao, poderiam ser incentivadas produes como a da rdio
da RPPN Bertioga, sendo que o resultado em si os contedos acabam indicando pontos
onde o produtor social precisa esclarecer, trabalhar, re-significar e tornar comum aos
participantes do processo.
Se estabelece ento, aqui, uma nova premissa para a realizao de novos
estudos sobre mobilizao e participao social na gesto de UCs: a de que a
Educomunicao, associando Comunicao e Educao Ambiental, poderia contribuir
com os objetivos de comunicao e de mobilizao para a gesto participativa de UCs,
trazendo atores sociais que no atuariam diretamente como conselheiros, mas como
reeditores sociais compartilhando informaes e trazendo a expresso e as contribuies
das comunidades que so mais influenciadas pela gesto de uma UC.
Finalmente, com relao ao objeto de pesquisa APA e seus atores sociais,
mesmo diante dos desafios apresentados e at mesmo diante de retrocessos institucionais
(como a j citada, no captulo III, Instruo Normativa do ICMBio que limita a autonomia
de cada UC em produzir ferramentas de comunicao), observa-se que a gesto
participativa da APA da Serra da Mantiqueira passa por um processo que Toro e Werneck
(1996, p. 43) denominam como uma etapa da comunicao menos voltada para a
divulgao, mais voltada para mobilizao social, que seria o de transformar o desejo e
conscincia de mudar atitudes ou situaes em disposio para a ao e na prpria ao.
o que esto fazendo conselheiros quando sentem-se empoderados para falar sobre a
APA em um boletim impresso, ou em palestras com o tema da APA sem a necessidade
da presena do prprio ICMBio.
Trazer os meios de comunicao locais ou regionais nesse processo, para que
atuem como reeditores, faria parte desse processo; nessa etapa, os conselheiros poderiam
se transformar em produtores sociais, pautando a imprensa para mobilizar sobre os
objetivos da APA e no para os objetivos de um determinado segmento especfico do
conselho. Tudo isso, porm, depende, fundamentalmente, da relao de confiana que se
estabelece entre os conselheiros e os diferentes grupos sociais que interagem neste
processo. Depende, tambm, do quanto partilham os significados sobre a APA e seu

284

papel, e ainda da atuao efetiva do produtor social ICMBio contribuindo para a

autonomia desta rede.
Esta dissertao no esgota a riqueza do material pesquisado. Seria, portanto,
interessante outros trabalhos futuros para dando continuidade sobre a comunicao na
APA, para ver o desdobramento desse processo a partir da atuao dos reeditores
(conselheiros), bem como acompanhar, ainda, a comunicao/mobilizao no contexto
do plano de manejo que entrar na fase de finalizao com a etapa do zoneamento
participativo. Mais interessante seria que pesquisadores investissem em mais pesquisas
participantes, elaborando intervenes, por exemplo, educomunicativas, para incentivar
a participao de reeditores em etapas que requerem uma melhor mobilizao, como o
caso do plano de manejo. Ou ainda na formulao de indicadores de Comunicao junto
aos reeditores - conselheiros. Estudos sobre o processo de comunicao na gesto de UCs
so de extrema importncia, para ampliar a capacidade de se pensar a comunicao para
alm do institucional; pensar como dilogo, troca de saberes e formao de rede.
O principal beneficiado, com certeza, ser a prpria sociedade, empoderada
nesse processo para entender porque h a necessidade de Unidades de Conservao, para
que e para quem elas servem, reduzindo o poder dos rudos (como o de se associar um
rgo gestor somente ao poder de fiscalizao, por exemplo). E o produtor social, sendo
o rgo pblico responsvel pela gesto de uma rea protegida (ou ainda as ONGs e outras
instituies que muitas vezes se responsabilizam por planejamentos e programas de
Comunicao e Educao Ambiental em UCs), possa tambm cada vez mais entender a
perspectiva dos diversos atores sociais influenciados pela existncia de um territrio
ambiental como esses, protegido por lei.
Por fim, h a necessidade de um retorno desta pesquisa tanto para os
conselheiros do Conapam, quanto para as comunidades de Gomeral e Campo Redondo.
Essa etapa ser retomada em um trabalho que, com certeza, levar em considerao todos
os elementos apontados durante a realizao dessa pesquisa.

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301

ANEXOS

302

Pedido de autorizao - Apresentao inicial da pesquisa ao ICMBio e Conapam

303

Autorizao SISBIO para a realizao da pesquisa na APA175

175

Foram necessrias duas autorizaes, a segunda renovando por mais um ano a primeira.

304

305

Modelo do Termo de Consentimento Informado Conselheiros

TERMO DE CONSENTIMENTO INFORMADO

Prezado conselheiro,
Sou estudante de mestrado e estou escrevendo o projeto de pesquisa: Comunicao,
Mobilizao e Educao Ambiental em unidades de conservao: a APA da Serra da Mantiqueira, junto
ao Mestrado em Divulgao Cientfica e Cultural do Laboratrio de Jornalismo Avanado da Universidade
Estadual de Campinas (MDCC-LABJOR/UNICAMP).
A proposta deste trabalho a de analisar o processo de comunicao e de mobilizao social
entre os atores sociais envolvidos/influenciados pela rea de Proteo Ambiental (APA) da Serra da
Mantiqueira. Estou acompanhando as reunies do conselho da APA e as oficinas e reunies relativas ao
processo de construo do diagnstico participativo do plano de manejo, iniciado ano passado, e que teve
a participao de alguns moradores da comunidade em uma reunio.
Estou acompanhando as reunies do CONAPAM desde 2013, e ainda as reunies do diagnstico
socioeconmico do plano de manejo da APA. Espero que a pesquisa contribua para melhorar a
comunicao entre comunidades e instituies pblicas relacionadas a meio ambiente. Espero retornar
ao conselho em 2015, para apresentar os resultados parciais da pesquisa e tirar dvidas que possam surgir
no processo.
Meu estudo cientfico e no sou ligada a nenhum rgo do governo, empresa ou ONG. As
informaes pelo senhor (a) fornecidas sero utilizadas em minha pesquisa de forma sigilosa (isto ,
sem a identificao do informante se ele no quiser ser identificado) e tambm em trabalhos e
publicaes que dela advenham. A no ser que autorize a utilizao de fotos.
Durante a entrevista, o (a) senhor (a) pode ficar a vontade para no responder a qualquer
pergunta sem prejuzo algum. Tambm pode ficar a vontade para me interromper a qualquer momento
para esclarecimentos ou comentrios. Sabendo do propsito desta entrevista e do seu direito de desistir
e de retirar qualquer informao prestada, a qualquer momento, antes da entrega da tese na
Universidade, peo autorizao para gravar a entrevista, pois facilitar lembrar nossa conversa.
Meu estudo de mestrado ser concludo em 2015, e me comprometo a vir comunidade para
apresentar os resultados finais de meu estudo e deixar cpias da dissertao e fotografias em algumas
organizaes, como a associao de moradores. E esclareo que o (a) senhor (a) tem a liberdade e o
direito de retirar esse consentimento a qualquer momento, sem necessidade de justificativas.
Agradeo a colaborao e coloco-me disposio para quaisquer esclarecimentos. Deixo meu
telefone e email, caso queira entrar em contato. Meu telefone (19) 98255-3144 e meu e-mail:
debieco@uol.com.br.
Campinas,

de

de __________.

________________________________________________
Dbora Menezes(pesquisadora)
De acordo,
____________________________________________________
(entrevistado)
Nome:

Telefone:

306

Modelo do Termo de Consentimento Informado Conselheiros

TERMO DE CONSENTIMENTO INFORMADO

Prezado morador,
Sou estudante de mestrado e estou escrevendo o projeto de pesquisa: Comunicao,
Mobilizao e Educao Ambiental em unidades de conservao: a APA da Serra da Mantiqueira, junto
ao Mestrado em Divulgao Cientfica e Cultural do Laboratrio de Jornalismo Avanado da Universidade
Estadual de Campinas (MDCC-LABJOR/UNICAMP).
A proposta deste trabalho a de analisar o processo de comunicao e de mobilizao social
entre os atores sociais envolvidos/influenciados pela rea de Proteo Ambiental (APA) da Serra da
Mantiqueira. Estou acompanhando as reunies do conselho da APA e as oficinas e reunies relativas ao
processo de construo do diagnstico participativo do plano de manejo, iniciado ano passado, e que teve
a participao de alguns moradores da comunidade em uma reunio.
Estou entrevistando os conselheiros do CONAPAM, para saber o que pensam sobre meio
ambiente, desenvolvimento sustentvel, comunicao e acesso a informaes sobre questes ambientais
do lugar onde vivem, como se relacionam com os rgos que cuidam do meio ambiente, como o ICMBio,
e o que acharam das reunies do plano de manejo. Tambm quero saber sobre representatividade,
funo do conselho, entre outros.
Espero que a pesquisa contribua para melhorar a comunicao entre comunidades e instituies
pblicas relacionadas a meio ambiente. Espero retornar comunidade, para apresentar os resultados
parciais da pesquisa e tirar dvidas que possam surgir no processo. Meu estudo cientfico e no sou
ligada a nenhum rgo do governo, empresa ou ONG. As informaes pelo senhor (a) fornecidas sero
utilizadas em minha pesquisa de forma sigilosa (isto , sem a identificao do informante) e tambm em
trabalhos e publicaes que dela advenham. A no ser que autoriza a utilizao de fotos e de seu nome
completo.
Durante a entrevista, o (a) senhor (a) pode ficar vontade para no responder a qualquer
pergunta sem prejuzo algum. Tambm pode ficar vontade para me interromper a qualquer momento
para esclarecimentos ou comentrios. Sabendo do propsito desta entrevista e do seu direito de desistir
e de retirar qualquer informao prestada, a qualquer momento, antes da entrega da tese na
Universidade, peo autorizao para gravar a entrevista, pois facilitar lembrar nossa conversa.
Meu estudo de mestrado ser concludo em 2015, e me comprometo a vir comunidade para
apresentar os resultados finais de meu estudo e deixar cpias da dissertao e fotografias em algumas
organizaes, como a associao de moradores. E esclareo que o (a) senhor (a) tem a liberdade e o
direito de retirar esse consentimento a qualquer momento, sem necessidade de justificativas.
Agradeo a colaborao e coloco-me disposio para quaisquer esclarecimentos. Deixo meu
telefone e email, caso queira entrar em contato. Meu telefone (19) 98255-3144 e meu e-mail:
debieco@uol.com.br.
,

de

de _________.

________________________________________________
Dbora Menezes(pesquisadora)
De acordo,
____________________________________________________
(entrevistado)

Nome:
Telefone:

307

Resumo de temas abordados nas entrevistas semiestruturadas

Conselheiros

Moradores
das
localidades
selecionadas
(lideranas
includas)

Apresentao Segmento que representa, profisso, idade,

histrico da entidade que representa, histrico da participao
no conselho.
Participao e representatividade O papel do Conselho,
como se comunicam com as bases que representam, que temas
mobilizam os participantes, sua participao na mobilizao e
elaborao do diagnstico socioeconmico do plano de
manejo.
Conflitos e tenses Que conflitos existem envolvendo ou
no a APA da Serra da Mantiqueira, atuao do Poder Pblico
nestes conflitos.
Dimenso sociocultural e econmica Perspectivas pessoais
em relao a questes socioambientais na regio de atuao.
Aspectos culturais e ambientais de sua regio.
Educao ambiental e comunicao O que pensa sobre os
temas e sugestes para melhorar a comunicao entre os atores
sociais da APA.
Apresentao pessoal e questes socioambientais Do que
vive, se nascido no local, relaes que mantm com o meio
urbano, o que entende por qualidade de vida e questes
ambientais.
Modo de vida, economia e histria Informaes gerais
sobre meios de produo, histria e cultura.
Participao e representatividade O que sabe sobre
entidades representativas dos moradores locais, mobilizaes
que participou/participa, e motivaes.
Conflitos e tenses Que conflitos existem na localidade,
como a atuao do Poder Pblico em relao a estes
conflitos.
APA e plano de manejo O que entende por unidade de
conservao, APA, plano de manejo; se participou do
diagnstico socioeconmico e qual sua observao sobre as
reunies abertas; o que espera dessa diagnstico realizado.
Comunicao Como se informa, que tipo de informao
sobre meio ambiente lhe interessa, como gostaria que as
informaes sobre questes ambientais fossem repassadas.