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A AGU e sua misso institucional

Marcos Luiz da Silva


Publicado em 02/2007. Elaborado em 01/2007.
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DIREITO CONSTITUCIONAL

ADVOCACIA (DIREITO CONSTITUCIONAL)

ADVOCACIA PBLICA

AGU? O que isso? O que faz essa instituio? Questionamentos como


esses so muito comuns no dia-a-dia dos Advogados da Unio, o que demonstra o
enorme fosso que existe entre essa instituio, nascida na Constituio de 1988, e a
sociedade brasileira, o que termina por criar um isolamento para os integrantes dessa
instituio. Muitas pessoas ainda no conhecem o trabalho desenvolvido pela AGU
Advocacia-Geral da Unio, e terminam confundindo o rgo com outras instituies
igualmente importantes que atuam na seara jurdica, como o Ministrio Pblico e a
Defensoria Pblica da Unio. No incomum ver-se reportagens dos veculos de
imprensa tratando os Advogados da Unio como "Defensores da Unio" ou
"Procuradores da Repblica", o que justificado pelo quase total desconhecimento
dos rgos de imprensa acerca desse rgo, e das funes institucionais.
Diante de tal concluso, impe-se aos membros da AGU a responsabilidade
de fazer essa "ponte" com a sociedade, de forma a propiciar ao cidado em geral, e
aos veculos de imprensa, algum conhecimento sobre as suas funes institucionais e
sobre sua organizao, estrutura e atuao nos Estados, que o que tentaremos
fazer, em breves linhas, no presente escrito.
A Advocacia-Geral da Unio nasceu na Constituio Federal de 1988, como
rgo responsvel pela representao judicial da Unio, e pelas atividades de
consultoria e assessoramento do Poder Executivo Federal. Antes tais atividades
estavam a cargo do Ministrio Pblico Federal, atravs da Procuradoria-Geral da
Repblica, que realizava a representao judicial da Unio, e das Consultorias
Jurdicas de cada Ministrio, que ficavam com a funo de consultoria jurdica da
Administrao Federal.
Durante a discusso da nova Constituio, concluiu-se que no poderia o
Ministrio Pblico, rgo fortalecido na novel Carta, continuar, ao mesmo tempo, como
defensor da sociedade e do interesse pblico e representante judicial da Unio,

porquanto no eram raros os casos em que o Ministrio Pblico poderia se colocar nos
dois lados, o que era irrazovel e contraditrio.
Diante disso, surge a Advocacia-Geral da Unio, que terminou sendo
conhecida pela sigla "AGU", que, a princpio, ficaria responsvel por toda a defesa
judicial da Unio (administrao direta), bem como pela consultoria jurdica dos
Ministrios, o que propiciou, concomitantemente, que o MPF passasse a atuar de
forma exclusiva em suas funes, muitas vezes atuando contra a Unio, atravs de
aes das mais diversas, o que, ao nosso ver, somente atesta o acerto da atitude do
Legislador Constituinte ao criar a Advocacia-Geral da Unio.
Muitas vezes incompreendida, a Advocacia-Geral da Unio vem
desenvolvendo uma atuao que fundamental para o bom funcionamento do Estado
em suas mais diversas atividades, alm de ter papel fundamental no controle da
moralidade e da legalidade da atuao dos gestores pblicos federais. Ao contrrio do
que muita gente pensa, no se trata de rgo que visa "perseguir" servidores pblicos
ou quem que seja. O objetivo institucional da AGU garantir o pleno atendimento dos
princpios do contraditrio e da ampla-defesa nos feitos que tenham como interessada,
autora ou r a Unio, de forma a permitir que seja dado a cada um exatamente aquilo
que a lei prescreve, nem mais, nem menos.
O cidado comum ganha com a AGU, na medida em que, em tendo os seus
pleitos atendidos, ter um ttulo executivo (sentena) que foi exaustivamente discutido
no Poder Judicirio, e submetido ao crivo desse Poder com todo o rigor e
transparncia. Por outro lado, ganha tambm o cidado contribuinte, que , no fim de
tudo, quem paga a conta, pois ter a garantia de que o seu dinheiro foi empregado em
finalidade que atende o interesse pblico e em plena conformidade com os ditames do
Estado democrtico de Direito, por contar com aguerridos Advogados na defesa do
errio.
Muitas pessoas desconhecem que os paradigmas da Advocacia Pblica hoje
so outros, e aquela Advocacia que se exercia de forma "mecnica" que buscava to
somente a protelao de feitos no mais existem. No caso da AGU, patente a
mudana de paradigmas, buscando-se, atualmente, uma Advocacia Pblica mais
coerente e voltada para a defesa do interesse pblico, em cujos lindes se insere a
celeridade e a economia processual. Nesse aspecto, h que se anunciar que a AGU j
adotou cerca de 20 (vinte) smulas administrativas que autorizam a desistncia de
recursos pelos Advogados da Unio naquelas causas j pacificadas pelos Tribunais
Brasileiros. No se recorre mais gratuitamente na AGU. Se a tese jurdica j foi
pacificada nos Tribunais Superiores, notadamente no STF, a AGU dispe desse
instrumento, as smulas administrativas, para impedir que haja a interposio de
recursos incuos aos rgos de segunda instncia do Poder Judicirio.

Infelizmente, o Advogado da Unio ainda no dispe das prerrogativas e da


independncia que so fundamentais para o exerccio das suas funes. Responsvel
pela defesa do patrimnio pblico, inclusive atravs de aes civis pblicas e de
improbidade, os membros da AGU ainda no dispem de uma legislao moderna que
lhes assegure prerrogativas e direitos, como forma de garantir-lhes a independncia
funcional. Atuando em aes que s vezes alcanam os bilhes de reais, esses
Advogados atuam atualmente sob o abrigo da Lei Complementar n. 73, de 1993,
instrumento normativo ultrapassado que no quase nenhuma garantia para os
Advogados da Unio, o que torna premente que o Congresso Nacional legisle sobre a
matria, instituindo uma nova lei complementar para a AGU, mais moderna e
consentnea com os anseios da instituio.
Enfim, essa uma instituio que precisa ser conhecida e valorizada pelo
povo brasileira, porquanto vem se consolidando como uma instituio aguerrida,
independente e das mais comprometidas com o interesse pblico, de forma que
impe-se, como forma de potencializar a atuao da AGU, que seja dado ao Advogado
da Unio as prerrogativas e garantias que lhe permitam o exerccio independente das
suas funes, e a autonomia institucional que lhe permite o alcance dos seus objetivos
e a pronta defesa dos interesses do Estado brasileiro.