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Metodologa Utilizada En La Gestin E Implementacin De Los

Planes De Ordenamiento Territorial Ambiental


En el marco del trabajo coordinado con los Organismos Regionales de Desarrollo,
como parte del proceso de elaboracin del Plan, se dise e instrument un mecanismo de
trabajo en el cual se destaca la participacin activa de los actores claves de cada una de las
regiones. Esto permiti que durante el Proceso de Consultas, a travs de 198 mesas de
trabajo, se diera la participacin directa de 2.378 participantes, entre quienes se contaron
gobernadores, alcaldes, y representantes de diferentes gremios, universidades, empresas y
comunidades organizadas.
El Proceso de Consulta se desarroll en dos fases. Una primera fase de diagnstico,
en la cual los actores clave definieron los problemas fundamentales y construyeron una
visin compartida de la regin para los prximos 20 aos. Y una segunda fase, en la cual
los actores clave y los ORD se reunieron nuevamente para validar las estrategias propuestas
y determinar la prioridad de cada una de las acciones.
Esta es una nueva concepcin del proceso de participacin, donde la contribucin
democrtica de los sectores involucrados y el nuevo rol de los ORD son claves para
articular los planes nacionales, regionales, estadales y municipales que den respuesta a las
necesidades sentidas de la poblacin. A partir de ahora, los ORD sern responsables de
planificar, coordinar, promover e investigar el proceso de formulacin de los Planes de
Desarrollo Regional, a travs de la evaluacin y diagnstico de los problemas
fundamentales de cada regin, para lo cual debern relacionarlos con los objetivos fijados
en el Programa de Gobierno, dentro de los cinco polos fundamentales y sus equilibrios.
A los fines de la elaboracin de los planes regionales, se realiz el anlisis de cada
regin a partir de los cinco equilibrios, lo cual permiti ir construyendo -desde un enfoque
sistmico- las interpretaciones compartidas por los diferentes actores. Con este proceso de
consulta se materializ el precepto constitucional de la democracia participativa y se abri
un nuevo captulo en la forma de concebir la elaboracin de los Planes de Desarrollo
Regional.

LA ADECUACION DE LA VISION A FUTURO


La nueva visin del desarrollo territorial que se presenta est dirigida a promover,
por va de la descentralizacin desconcentrada, un desarrollo humano sostenible es decir,
un mejoramiento de la distribucin territorial del ingreso, sobre la base del
aprovechamiento de las potencialidades de cada regin que se exprese, espacialmente, en
una ocupacin racional, armnica y eficiente del territorio para lograr una distribucin
equilibrada de las actividades productivas, las inversiones para las generaciones actual y
futura y un verdadero desarrollo institucional, a fin de avanzar hacia una sociedad
democrtica.

Sobre la base de las condiciones geogrficas, econmicas, culturales y ambientales


existentes, las acciones del Gobierno Nacional, en el orden territorial, se apoya en los
siguientes elementos:
Fachadas de integracin
Amaznica, Andina y Caribea, que permitirn favorecer tanto el desarrollo de las
regiones fronterizas como la comunicacin con los pases vecinos, a travs de la integracin
de los grandes ejes fluviales y del transporte ferroviario, terrestre, areo y martimo.
Ejes de desconcentracin
Occidental, Orinoco-Apure y Oriental, que conforman regiones programa cuyos
recursos sern dirigidos a la ejecucin de obras de infraestructura y al mejoramiento de los
servicios pblicos en los centros poblados ubicados a lo largo de cada uno, a los efectos de
generar condiciones favorables para la inversin privada.
Dinmica regional
Privilegiar las actividades productivas de acuerdo a la vocacin y potencial propios
de cada regin, tomando en consideracin los sectores definidos como dinamizadores, es
decir, pequea y mediana industria, agricultura y agroindustria, minera, petrleo y
petroqumica, turismo, e infraestructura y servicios.

LA MODIFICACIN DE LOS OBJETIVOS


La realidad del inadecuado proceso de ocupacin territorial, expresin fsica de la
relacin entablada entre la sociedad venezolana y su entorno, el conocimiento de la
estructura organizativa del sector pblico y de la sociedad civil, apuntan hacia la necesidad
de introducir cambios en la formulacin de polticas y estrategias orientadas al logro de
objetivos y metas especficas de desarrollo territorial.
El objetivo final ser un desarrollo ms equilibrado del territorio, generando, en
unos casos, y potenciando, en otros, una dinmica en la poblacin favorable a las reas de
desconcentracin. A tales fines, ser necesario lograr condiciones que permitan afianzar la
poblacin en tales reas, para lo cual se requiere haber alcanzado dos objetivos de nivel
inferior: la generacin de nuevos empleos y un aumento del ingreso y el bienestar en dichas
zonas.
El objetivo de tercer nivel, mayor crecimiento y desarrollo econmico en las reas
de desconcentracin, ser el que posibilite tanto una distribucin del empleo y el ingreso
ms equitativa, como una recaudacin ms eficiente.
La base de esta estructura de objetivos est conformada por tres objetivos
operativos: la capacitacin profesional de la poblacin, la promocin de actividades
productivas y un mayor financiamiento en las reas seleccionadas, todo lo cual, junto a la
mejora y desarrollo de la infraestructura fsica y social y las comunicaciones, en la base,
completa las relaciones entre objetivos de distinto nivel que expresan la coherencia interna
del Plan.

Este planteamiento se expresa mediante la estrategia de descentralizacin


desconcentrada, que permita sustentar en funcin de recursos, potencialidades y
orientaciones productivas el crecimiento y desarrollo de los espacios del territorio menos
favorecidos. Se pretende, as, la promocin de la diversificacin econmica bien entendida,
es decir, dentro de un contexto nacional de especializacin espacial y complementariedad
productiva, de mayor equidad social y de mejor gestin ambiental.
La nueva poltica territorial esta dirigida a disminuir los desequilibrios territoriales,
modificando el patrn de poblamiento, consolidando y diversificando la actividad
econmica a lo largo del pas en armona con la vocacin especfica y ventajas
comparativas de cada regin, racionalizando los criterios de inversin, distribucin y
recaudacin de recursos pblicos, e incentivando la inversin.

LA MODIFICACION DE LAS ESTRATEGIAS


Para la implementacin de la estrategia territorial, se requiere de un marco
institucional que permita dotar al Estado de instituciones que coordinen el proceso de
planificacin, ejecucin, seguimiento y control de la misma.
Dentro del proceso de formulacin del Plan Nacional de Desarrollo Regional 20012007, el Ministerio de Planificacin y Desarrollo se propuso la reactivacin de dichos
Organismos Regionales de Desarrollo para orientar la actividad de planificacin en
aquellos mbitos que sobrepasan las competencias de los gobiernos estadales y locales, a
objeto de coordinar y compatibilizar los requerimientos de los diferentes estados y
municipios con los de la Nacin. Al atender varios estados, los ORD adquieren un carcter
dinmico en este caso, las regiones se agruparon, fundamentalmente, a efectos de la nueva
estrategia territorial, en conocimiento de que existen diferencias entre la regionalizacin
establecida en el instrumento legal vigente en la materia -Decreto N 478 del 08-01-80- y la
propuesta que se presenta en este documento. Las competencias de tales organismos
incluyen las siguientes:
Planificacin del Desarrollo Regional
Elaboracin de planes, programas y proyectos regionales de desarrollo, con la
consecuente captacin y/o asignacin de recursos, a travs de diferentes fuentes de
financiamiento.
Promocin del Desarrollo Regional
Instrumentacin de estrategias para la promocin de las ventajas comparativas y
oportunidades para la inversin regional, haciendo nfasis en los sectores dinamizadores y
el estmulo de las fuerzas desconcentradora. Igualmente, promover el intercambio entre los
diferentes actores regionales, nacionales e internacionales que contribuyan con el
establecimiento de diversas iniciativas de desarrollo regional.
Investigacin, Evaluacin y Seguimiento

Generacin y difusin de conocimiento sobre las ventajas, potencialidades y


oportunidades de las regiones, mediante la elaboracin de estudios y la evaluacin de
planes, programas y proyectos regionales de desarrollo que garanticen su factibilidad
econmica, social y ambiental. Igualmente, mantenimiento de un banco regional de
proyectos y monitoreo constante de proyectos que se estn ejecutando, para determinar el
cumplimiento de las metas y medir los resultados obtenidos.
Capacitacin, Asesora y Asistencia Tcnica
Formacin de recursos humanos para la planificacin del desarrollo regional y el
desempeo en la transferencia de funciones en gobernaciones y alcaldas.
Coordinacin de Entes Ejecutores y Comunidades
Coordinacin de recursos, competencias y acciones del sector pblico y privado
para el logro de objetivos comunes a los diferentes organismos y comunidades de los
estados y municipios de las regiones, en funcin del Plan Nacional de Desarrollo.

LA MODIFICACION DE LAS ACCIONES DE PROGRAMACION


La programacin del Proyecto Nacional se sustenta en la definicin de tres ejes
territoriales de desconcentracin que darn lugar a una nueva ordenacin del territorio, con
la difusin de la actividad productiva en las zonas ms idneas de esos ejes; el propsito es
ubicar en ellas un mayor volumen de poblacin, a la cual se garantice unas condiciones de
vida dignas. Esta programacin global tiene varias dimensiones:
Dimensin territorial: definicin de los ejes de desarrollo y del sistema de ciudades que
debe servir para articularlos; polarizacin y crecimiento de la poblacin y desarrollo de
infraestructura de comunicaciones que contribuya a generar las condiciones favorables a la
inversin privada y los relacione entre s y con el resto del pas.
Dimensin econmica: bsqueda del aumento y diversificacin de la produccin del pas,
para incrementar el poder adquisitivo y procurar mayores oportunidades de empleo.
Formacin de recursos humanos y promocin de actividades atendiendo a las
potencialidades de especializacin de cada regin, con asistencia tcnica y financiera como
objetivos importantes en esta estrategia.
Dimensin social: bsqueda de un mayor bienestar y calidad de vida para los habitantes
de la red de centros poblados ubicados en los ejes de desconcentracin, impulsando el
mejoramiento de los servicios pblicos, como salud, educacin, vivienda, infraestructura
urbana, entre otros.
Dimensin ambiental: proteccin del patrimonio natural como factor cada vez ms
importante para el desarrollo econmico y social en las sociedades avanzadas del presente,
por su caudal de posibilidades de generacin de riqueza en el futuro inmediato. Los
recursos naturales y el medio ambiente no deben contemplarse slo desde la perspectiva de
su conservacin sino, tambin, de su contribucin a la calidad de vida y al proceso de

desarrollo. Se debe pasar de una concepcin puramente utilitaria y defensiva a una actitud
positiva, de puesta en valor. La rentabilidad social y econmica de los recursos naturales y
del ambiente del pas, en un contexto de desarrollo sostenible, puede ser una de las ms
efectivas formas de contribuir a la desconcentracin, tanto como a la diversidad productiva
mediante la promocin de la industria y los servicios relacionados con el ambiente.
Dimensin institucional: visualizar el proceso de descentralizacin no slo como un
argumento poltico de acercar los ciudadanos a la toma de decisiones sobre su futuro, sino
tambin como un medio para lograr una efectiva participacin de las instituciones en la
orientacin del desarrollo de su territorio.
Dimensin internacional: especialmente importante para la seguridad, la integracin con
Latinoamrica y las relaciones con el resto del mundo. La estrategia de desconcentracin
debe tener en cuenta estos aspectos relevantes para el conjunto de la Nacin.

Momentos de formulacin y gestin

Diagnstico operativo
Sntesis interpretativa
Visin a futuro o imagen objetivo
Objetivos del Plan
Estrategias del Plan
Formulacin de acciones de programacin,
Definicin de los mecanismos de gestin del Plan.

Los Protagonistas de la Gestin

Desde el punto de vista tcnico, el contenido del plan facilita a los actores
institucionales y sociales adentrarse en el conocimiento de la realidad y sus posibles
acciones de intervencin, por cuanto:
Expresa la significacin que tiene el territorio objeto de ordenacin en el contexto de la
poltica socioeconmica nacional, provincial y local, as como en las pluralidades del
espacio geogrfico.

Da a conocer caractersticas esenciales del medio fsico-natural y socioeconmico en el


territorio considerado; seala restricciones, conflictos y problemas de carcter
socioterritorial, y establece las potencialidades y oportunidades que brinda el conjunto de
recursos existentes.
Presenta la visin sobre una nueva realidad socioterritorial.
Establece objetivos a alcanzar, las estrategias para abordarlos y el conjunto de acciones de
programacin para lograrlos, que sern objeto de actuaciones de gestin por parte de las
instituciones del Estado.
Indica los mecanismos de gestin y la responsabilidad de los actores institucionales y
sociales para poner en marcha las acciones de programacin y su posterior control.

El conjunto de organismos del Estado con responsabilidad en la investigacin,


planificacin, ejecucin, control y promocin en materia territorial y ambiental,
conforman los diferentes mbitos y niveles de actuacin administrativa que
concurren en la orientacin, instrumentacin y gestin del proceso y le
proporcionan la base de legislacin del Estado para actuar conforme a las
funciones, atribuciones y competencias asignadas. Es claro que las acciones
derivadas de la actuacin administrativa del Estado deben estar en un todo
conformes a los intereses de la sociedad en su conjunto.
En el caso de Venezuela, el organismo rector de la poltica socioterritorial y
ambiental es el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales que se apoya
en la participacin de otros entes ministeriales.
En el mbito provincial son las Gobernaciones de los Estados los entes
responsables de actuar de manera concurrente con los organismos nacionales y
en atencin a lo pautado en los planes de ordenacin del territorio para esos
mbitos.
En el mbito local, es el municipio el que tiene la responsabilidad de actuar en
los procesos de ordenacin del territorio con un todo y de manera concurrente en
la proteccin, conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente.
Ley Orgnica para la Planificacin y Gestin de la Ordenacin del Territorio
Artculo 22
La Comisin Nacional de Ordenacin del Territorio, durante la etapa de elaboracin del
plan, incorporar a sus discusiones, conforme lo determine el Reglamento, a
representantes de los organismos pblicos y privados nacionales, regionales, estadales y

municipales, as como la comunidad organizada, que integren los diferentes sectores


interesados, segn los casos. Con el objeto de garantizar la participacin de todos los
niveles de la Administracin Pblica y de la colectividad en general, en la elaboracin
del plan, la Secretara Tcnica adelantar un proceso de consulta durante la elaboracin
del proyecto.
Lo que pretende la normativa es socializar la gestin de las polticas pblicas para
que cada autoridad acte con competencias, jurisdiccin y, sobre todo, de forma
coordinada de acuerdo con las lneas estratgicas planteadas en el plan nacional de
desarrollo
Dentro del proceso de formulacin del Plan Nacional de Desarrollo Regional 20012007, el Ministerio de Planificacin y Desarrollo se propuso la reactivacin de dichos
Organismos Regionales de Desarrollo para orientar la actividad de planificacin en
aquellos mbitos que sobrepasan las competencias de los gobiernos estadales y locales, a
objeto de coordinar y compatibilizar los requerimientos de los diferentes estados y
municipios con los de la Nacin. Al atender varios estados, los ORD adquieren un carcter
dinmico en este caso, las regiones se agruparon, fundamentalmente, a efectos de la nueva
estrategia territorial, en conocimiento de que existen diferencias entre la regionalizacin
establecida en el instrumento legal vigente en la materia -Decreto N 478 del 08-01-80- y la
propuesta que se presenta en este documento. Las competencias de tales organismos
incluyen las siguientes:
Planificacin del Desarrollo Regional: Elaboracin de planes, programas y proyectos
regionales de desarrollo, con la consecuente captacin y/o asignacin de recursos, a travs
de diferentes fuentes de financiamiento.
Promocin del Desarrollo Regional: Instrumentacin de estrategias para la promocin
de las ventajas comparativas y oportunidades para la inversin regional, haciendo nfasis
en los sectores dinamizadores y el estmulo de las fuerzas desconcentradoras. Igualmente,
promover el intercambio entre los diferentes actores regionales, nacionales e
internacionales que contribuyan con el establecimiento de diversas iniciativas de desarrollo
regional.
Investigacin, Evaluacin y Seguimiento: Generacin y difusin de conocimiento sobre
las ventajas, potencialidades y oportunidades de las regiones, mediante la elaboracin de
estudios y la evaluacin de planes, programas y proyectos regionales de desarrollo que
garanticen su factibilidad econmica, social y ambiental. Igualmente, mantenimiento de un
banco regional de proyectos y monitoreo constante de proyectos que se estn ejecutando,
para determinar el cumplimiento de las metas y medir los resultados obtenidos.
Capacitacin, Asesora y Asistencia Tcnica: Formacin de recursos humanos para la
planificacin del desarrollo regional y el desempeo en la transferencia de funciones en
gobernaciones y alcaldas.

Coordinacin de Entes Ejecutores y Comunidades: Coordinacin de recursos,


competencias y acciones del sector pblico y privado para el logro de objetivos comunes a
los diferentes organismos y comunidades de los estados y municipios de las regiones, en
funcin del Plan Nacional de Desarrollo.
A los efectos de este Plan, se trabaj coordinadamente con los Organismos
Regionales de Desarrollo.
En el marco del trabajo coordinado con los Organismos Regionales de Desarrollo,
como parte del proceso de elaboracin del Plan, se dise e instrument un mecanismo de
trabajo en el cual se destaca la participacin activa de los actores claves de cada una de las
regiones.
El Proceso de Consulta se desarroll en dos fases. Una primera fase de diagnstico,
en la cual los actores clave definieron los problemas fundamentales y construyeron una
visin compartida de la regin para los prximos 20 aos. Y una segunda fase, en la cual
los actores clave y los ORD se reunieron nuevamente para validar las estrategias propuestas
y determinar la prioridad de cada una de las acciones.
Esta es una nueva concepcin del proceso de participacin, donde la contribucin
democrtica de los sectores involucrados y el nuevo rol de los ORD son claves para
articular los planes nacionales, regionales, estadales y municipales que den respuesta a las
necesidades sentidas de la poblacin.
A los fines de la elaboracin de los planes regionales, se realiz el anlisis de cada
regin a partir de los cinco equilibrios, lo cual permiti ir construyendo -desde un enfoque
sistmico- las interpretaciones compartidas por los diferentes actores.