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Carlos Rosas Macas

UNIDAD 3. Funcin Pblica.

3.1 Precisin del concepto. Su definicin sus
elementos. Su importancia.
Es conveniente recordar que la administracin pblica, en tanto estructura orgnica, es
una creacin del Estado, regulada por el derecho positivo, y como actividad constituye
una funcin pblica establecida por el ordenamiento jurdico nacional. Pero tanto la
organizacin como la funcin o actividad renen, a otros campos de estudio no jurdicos,
como los de la teora de la organizacin administrativa y la ciencia poltica.
Definicin: Funcin Pblica
Actividad dirigida en la realizacin de alguno de los servicios correspondientes al Estado,
municipio o, en general, a cualquier organismo pblico. (Rafael de Pina Vara, 2001)
1. f. funcin que desempean los entes pblicos.
2. f. Conjunto del personal al servicio de las Administraciones pblicas. (Real Academia
Espaola)
La administracin pblica es la organizacin que tiene a su cargo la direccin y la gestin
de los negocios estatales ordinarios dentro del marco del derecho, las exigencias de la
tcnica y no menos importante una orientacin poltica. (Carrillo Flores)
Contiene elementos generales como una accin humana planificada para la obtencin de
fines; una actividad continua en el desarrollo de dicha accin y la persistencia en el
propsito, as como una jerarquizacin de valores y prioridades.
Comprende elementos especficos de carcter:
a) tcnico: sistemas, mecanismos y procedimientos para administrar recursos y para
elevar la eficiencia administrativa;
b) poltico: aplicacin de polticas gubernamentales y administracin gubernamental, y
c) jurdico: el derecho positivo regulador de la organizacin y funcionamiento de la
administracin pblica.
Es aquella actividad coordinada, permanente y continua, que realiza el Poder Ejecutivo,
tendiente al logro, oportuno y cabal, de los fines del Estado, mediante la presentacin
directa de servicios pblicos, materiales y culturales, para lo cual dicho Poder establece la
organizacin y los mtodos ms adecuados; todo ello con arreglo a la Constitucin, al
Derecho Administrativo y a criterios eminentemente prcticos (Roberto Ros Elizondo,
1975)

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Es una organizacin que tiene a su cargo la accin continua encaminada a la satisfaccin

de las necesidades de inters pblico, con elementos tales como: un personal tcnico
preparado, un patrimonio adecuado y mediante procedimientos administrativos idneos o
con el uso, en caso necesario, de las prerrogativas del poder pblico que aseguren el
inters estatal y los derechos de los particulares (Andrs Serra Rojas)

La administracin pblica1 es el objeto de estudio de la disciplina denominada

administracin pblica (la disciplina y su objeto de estudio coinciden en su denominacin);
esta ltima presenta sustanciales diferencias de especializacin con otra disciplina que le
es afn: la administracin de empresas. Dichas diferencias se explican en funcin de los
entes hacia los cuales ellas se dirigen, entes cuya organizacin y actividades difieren en
virtud de sus objetivos y de los sectores en que se desenvuelven. La sistemtica a que
responden sus planteamientos tericos y prcticos, por ende, tambin es distinto.
Ambas, sin embargo, guardan cierta unidad terminolgica para referirse a aspectos que,
de una u otra forma, les son comunes, de ah que las dos emplean expresiones como
organizacin, planeacin, control, evaluacin, seleccin de personal, direccin, etctera.
La mayora de los autores que se mencionan en este tema, para abreviar y evitar
redundancias, utilizan solamente la expresin ciencia de la administracin, pero en este
caso de lo que se est hablando es de la disciplina de la administracin pblica.
La administracin pblica, al ser analizada por la ciencia o teora de la administracin y
desde un punto de vista eminentemente extrajurdico, comprende los elementos
siguientes:
o
o
o
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Organizacin
Coordinacin
Finalidad

Martnez Morales, Rafael I. Derecho Administrativo 1er. Curso Sexta edicin, Oxford University Press. 2012

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o
o
o
o
o

Objetivos
Mtodos operativos
Planeacin
Control
Evaluacin.

Otra concepcin ser la teleolgica, es decir, aquella en que se tienen en cuenta los fines
que ella persigue, los cuales pueden ser, a modo de ejemplos, lograr el bien comn,
satisfacer las necesidades colectivas, mantener la hegemona de un grupo social,
alcanzar la justicia social, hacer posible la vida en sociedad, garantizar la libre empresa.
Una concepcin ms, de las muchas que se han desarrollado, consiste en considerar la
administracin pblica como una corporacin de individuos, los cuales han de ser
conducidos adecuadamente al logro eficiente de determinados resultados. Por ltimo, nos
referimos a la tesis que concibe a la administracin pblica como un instrumento
fundamental dentro de la actividad poltica del estado, ya que por su medio se ejerce
principalmente el poder.
Existen dos puntos de vista o criterios a los que se acude para establecer la naturaleza o
materia que integra la administracin pblica, los cuales se denominan orgnico y
dinmico o funcional, respectivamente.
Orgnico
De acuerdo con este criterio, el objeto de la ciencia de la administracin lo conforman
todos los entes que dependen del poder ejecutivo, ya sea que tal vinculacin sea real o
formal (incluye secretaras, organismos descentralizados, comisiones, sociedades
mercantiles de estado, etctera).
Dinmico o funcional
Segn este punto de vista, la materia de la ciencia de la administracin est constituida
por aquellas acciones del poder pblico, cuya naturaleza sea materialmente
administrativa.
Esto es, el objeto por estudiar es el que hacer estatal que se realiza en forma de funcin
administrativa (Fraga, Gordillo), de cometido (Sayagus) o actividad administrativa
(Manuel M. Diez, Royo Villanova).
En el derecho administrativo, como en otras ramas jurdicas, cada autor acude a su propio
criterio para clasificar o definir. A ello se debe que existan abundantes clasificaciones de la
administracin pblica, adems de las previstas por la ley; de unas y otras solamente
citaremos algunas:
a) Activa y contenciosa. Es un criterio inspirado en la escuela francesa. La activa denota a
los entes que producen y ejecutan actos administrativos; la contenciosa, a los rganos del
poder ejecutivo competentes para resolver conflictos entre los gobernados y la propia
administracin pblica.

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b) Federal, local y municipal. Esta clasificacin se basa en la constitucin poltica

mexicana y atiende a los tres niveles de gobierno existentes en nuestro sistema jurdico
poltico. Vale la observacin de que la administracin local tambin se conoce como
estatal y en derecho comparado equivale a la denominada provincial o estadual.
c) Centralizada y paraestatal Se refiere a los dos tipos de administracin pblica previstos
en el art. 90 de la constitucin federal.
d) Centralizada, desconcentrada y descentralizada. Este criterio est referido a la forma
de relacionar los rganos administrativos con el titular del poder ejecutivo.
e) De acuerdo con la competencia de cada rgano. Se puede hablar de administracin
poltica, de seguridad, agropecuaria, industrial, educativa, adems de otras.
f) Dependencias y entidades. Esta distincin se introdujo en nuestro derecho a partir de
1977 e identifica dependencias con secretaras y procuraduras de justicia (rganos
centralizados); el vocablo entidades se reserva para los entes paraestatales (organismos
descentralizados en sentido amplio).
g) rganos y organismos. Proveniente de las leyes vigentes, esta clasificacin agrupa as
a los entes administrativos: los rganos son los que dependen directamente del ejecutivo
y los organismos son las entidades paraestatales.
Satisfacer el inters pblico, actuar en la consecucin de causas de inters pblico, se
sealan como fin y justificacin de la administracin pblica y de su actividad.
En este lugar, seala el programa de 1997, debe estudiarse el concepto de inters pblico
y figuras afines; aqu slo ha de indicarse de manera muy breve.
Inters pblico es la pretensin de un sector poblacional para que un bien o actividad
material o cultural, que les es comn, sea proporcionado o protegido por el estado al
considerarlo ste primordial; figuras afines, en una compleja polmica sobre el tema, se
han discutido como sinnimos del inters pblico a:
o
o
o

Inters social, inters general, inters nacional

Utilidad pblica, utilidad nacional
Beneficio colectivo, beneficio social, beneficio general.

De manera errnea, se ha llegado a sostener que inters pblico es sinnimo de orden

pblico.
La idea del inters pblico es de suma trascendencia en nuestra disciplina; habremos de
encontrarla como finalidad de la administracin pblica y del acto administrativo.
La necesidad de establecer y ordenar de manera coordinada a los entes que conforman la
administracin pblica, se debe a que slo as se logra alcanzar una operatividad
adecuada a sus finalidades y al ejercicio de la funcin o actividad administrativa.

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La organizacin administrativa est integrada por los entes del poder ejecutivo que habrn
de realizar las tareas que conforme a la constitucin y a las leyes respectivas les han sido
asignadas.
Al decir de Carlos Garca Oviedo y Enrique Martnez Useros, la organizacin
administrativa ha sido "contemplada por el derecho administrativo como instrumento o
medio de cumplimiento de la actividad o funcin administrativa". Por otro lado, en un
tiempo fue popular la idea de que la estructura o forma de organizacin de la
administracin pblica era materia de estudio del derecho constitucional; en la actualidad
muy pocos autores sostienen esta posicin.
El sistema de organizacin administrativa es, junto con el acto administrativo, el ncleo de
la doctrina del derecho administrativo.
En nuestra poca, en la que el poder pblico ha ampliado en forma considerable su
actuacin, especialmente en el mbito administrativo a pesar de estarse retirando casi por
completo de tareas directas en lo industrial y en lo comercial), la estructura del poder
ejecutivo adquiere relevancia y su regulacin jurdica es una cuestin de primordial inters
para la poblacin, as como objeto de estudios minuciosos.
Las formas de organizacin administrativa, es decir, los sistemas como se estructuran los
entes del poder ejecutivo, estn determinadas por la liga jerrquica que con mayor o
menor intensidad los vincula con el titular del propio poder ejecutivo; ya sea que ese titular
se llame presidente, primer ministro, gabinete, gobernador o ayuntamiento. Las formas de
organizacin son la manera como estar integrada la administracin pblica; cmo se
ordenarn los rganos del poder pblico encargados de la actividad o funcin
administrativa del estado.
La ciencia del derecho administrativo estudia generalmente tres formas de organizacin
administrativa:
1. La centralizacin
2. La desconcentracin
3. La descentralizacin.
El derecho mexicano vigente establece las siguientes formas de organizacin de la
administracin pblica (el art. 90 constitucional nicamente utiliza el primer y tercer
vocablos).

Centralizada
Desconcentrada
Paraestatal, dividida en:
o Organismos descentralizados
o Empresas de participacin estatal
o Fideicomisos pblicos.

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Cada una de estas figuras habr de ser estudiada por separado en los siguientes temas;
por ahora, baste indicar alguna nota de identificacin, de manera general y aproximada:
a) Centralizacin. Los rganos dependen inmediata y directamente del titular del poder
ejecutivo.
b) Desconcentracin. Los entes guardan relacin jerrquica con algn rgano
centralizado, pero existe cierta libertad en lo que respecta a su actuacin tcnica.
c) Paraestatal. Corresponde a la forma que en la doctrina se llama descentralizacin.
Se estructura mediante entes que ostentan una personalidad jurdica propia, distinta de la
del estado y cuya liga con el jefe del poder ejecutivo es de carcter indirecto. Como se
anot, en nuestro derecho existen tres clases de estos organismos paraestatales, los que,
segn veremos en su oportunidad, estn regulados por diversas disposiciones y pueden
adoptar variados esquemas en lo que se refiere a su origen, funcionamiento y objetivos.
Es de aclararse que el arto 3 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
Considera como entidades paraestatales a:
I. Organismos descentralizados;
II. Empresas de participacin estatal, instituciones nacionales de crdito, organizaciones
auxiliares nacionales de crdito, e instituciones nacionales de seguros y de fianzas, y
III. Fideicomisos.

Importancia.
La funcin pblica tiene una importancia vital, y de que el Estado se vale para dar
respuesta y satisfaccin a las principales demandas as como las necesidades sociales

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empleando su estructura organizativa realizando el ejercicio del mandato en cumplimiento

de los objetivos de cada dependencia o entidad.
A travs de este ejercicio de la funcin pblica se satisface en el marco de las
atribuciones que le son conferidas al servidor pblico, mismo que est sujeto al
cumplimiento de las obligaciones, y en caso de incumplimiento queda sujeto a las
sanciones y responsabilidades administrativas, civiles e incluso penales.

Conclusiones
En la presentacin del tema se busca detonar y razonar entre las diferentes concepciones
de funcin y administracin pblica; con el objetivo de homologar sus diferencias y
coincidencias para establecer un punto de partida que nos d una ptica de su mbito
aplicativo, marco jurdico y de funcionalidad.
Por lo que, la nocin de administracin pblica ser la vertiente que se explore a ms
detalle dependiendo de la disciplina o enfoques principales de estudio (el jurdico, el
tcnico o el poltico), en virtud de no existir armona y fusin de todos los elementos.

Bibliografa.
Martnez Morales, Rafael I. Derecho Administrativo 1er. Curso Sexta
edicin, Oxford University Press. 2012, p. 39-44
Serra Rojas, Andrs. Derecho Administrativo, Editorial Porra, Mxico
1977. p. 100-120
Gutirrez y Gonzalez, Ernesto. Derecho Administrativo, Editorial
Porra, Mxico 1993. p. 36-75
Fraga, Gabino. Derecho Administrativo, Editorial Porra, Mxico 2000.
p. 87-119
Guerrero, Ornar. La teora de la Administracin Pblica, Harla,
Mxico, 1986.