11.09.2015.

Procedimientos ante JPL

Profesor Juan Rubilar

Los primeros JPL nacieron el ao 1926. En principio haba un JPL en Santiago y otro en Valparaso. Con el
tiempo este nmero ha ido incrementando, existiendo hoy ms de 50 JPL en Santiago y ms de 40 en la Regin del
Bo-Bo.

Organizacin y Atribuciones de los JPL.

Los JPL NO son parte del Poder Judicial. Esto no significa que los JPL no sean tribunales. Tambin lo son y
tambin ejercen jurisdiccin. Slo varan los temas que conocen los tribunales del Poder Judicial con los
temas que conocen los JPL. Otra diferencia radica en los plazos, que son ms breves en JPL.
El plazo para accionar en JPL es de seis meses. Esto no significa que al pasar los seis meses uno queda sin
accin. Existen ciertas materas en que, una vez vencido el plazo de seis meses, se permite al afectado
recurrir a los Tribunales del Poder Judicial.
Ej. Materia de Proteccin del Consumidor. Queda sin proteccin de sus derechos la persona que fue
afectada? No, pues puede recurrir a los otros tribunales, ya que all el plazo de prescripcin contractual
(5 aos) o extracontractual (4 aos) es ms amplio a seis meses.
Superiores Jerrquicos.
Los JPL tienen dos jefes: Las Cortes de Apelaciones y las Municipalidades.
Las Cortes de Apelaciones son superiores en lo que se refiere al trabajo jurdico. Evala a los jueces
con notas y puede aplicarles sanciones.
Las Municipalidades no pueden aplicar sanciones en base al artculo 8 de la Ley 15.231 - Son
independientes de toda autoridad municipal en el ejercicio de sus funciones.
El artculo 77 de la Ley 18.883 (Estatutos administrativos funcionario municipal) seala que el Alcalde
ser subrogado por el funcionario municipal que le sigue en jerarqua. En Chile, el que le sigue en
jerarqua sera el Juez de Polica Local, sin embargo en razn de esta independencia el mismo artculo
seala como excepcin a los JPL.
Adems, la ley orgnica constitucional de municipalidades no hace ninguna referencia a los JPL,
siendo la madre de la regulacin de todas las municipalidades. Entonces Por qu se habla de esta
relacin de jerarqua de las Municipalidades sobre los JPL?
Administrativamente, los JPL dependen de las municipalidades pues les pagan el sueldo y les dan
permisos administrativos. Solamente eso.

Todo esto trae consigo cierta distancia entre Jueces de Polica Local y alcaldes, pues estos ltimos no
pueden entender que pese a pagarles el sueldo, los jefes operativos sean otros (la C.A.). No pueden
mandar, no pueden sancionar, no pueden poner nota. A esto debemos sumarle que los recursos para
mantener el tribunal slo pueden emanar de la municipalidad, lo que nos lleva a la siguiente
interrogante:
Considerando todo esto Por qu tendran inters los alcaldes en que existan JPL?
Esto se debe a que se dictan ordenanzas y alguien tiene que conocer del cumplimiento de
stas. Las ordenanzas se dictan por los concejales - Concejo Municipal (que en cierto modo
sera una especie de poder legislativo dentro de la comuna). El Concejo Municipal es presidido
por el alcalde y sus "leyes" reciben el nombre de ordenanzas.
El Concejo Municipal sesiona de forma pblica. Si desea sesionar de forma secreta, debe dictar
decreto alcaldicio para hacerlo, de lo contrario no puede. El Concejo sesiona una vez a la
semana, en el da establecido a principios de ao. El ltimo punto de la tabla siempre consiste
en incidentes, en la cual cualquier persona del pblico puede levantar la mano si considera
que su propuesta es legtima. Esas sesiones por lo general son grabadas. A juicio del profesor,
esto no debiera ser parte de una profundizacin sobre JPL, sino que debiera ser cultura cvica
pues todos debieran estar en conocimiento de esta facultad.
A nivel nacional existe el Poder Judicial para controlar y dar cumplimiento a las leyes que dicta
el legislativo. No se le puede pedir una labor preventiva al Poder Judicial pues por diseo,
siempre actuar despus de que se produzca la infraccin. En el caso de la comuna, quien
cumple esa labor es el Juzgado de Polica Local.
El rol del JPL es asegurar que la legislacin de la comuna (formada por ordenanzas) se
respete. Al igual que el Poder Judicial, operar despus de cometida la infraccin, no antes.
Por ley el JPL no puede fiscalizar.Resuelve como ente neutral, requiere independencia para
llegar a la resolucin. Si los JPL no fiscalizan Cmo llegan a conocer de las denuncias que
conocen? Esto se debe a que existe una entidad independiente al JPL a la cual se le otorgar
la facultad de fiscalizar. El artculo N.3 de la Ley 18.287 seala que son fiscalizadores los
Inspectores Municipales (que dependen del municipio), los Inspectores Fiscales (ej. Inspectores
del MTT) y Carabineros.
Denuncia de Particular.
El particular puede presentar una querella o una demanda. De hecho, la Ley de Proteccin al
Consumidor seala que en caso de infraccin podr iniciarse el procedimiento por Denuncia, Querella
o Demanda.
Quienes pueden poner en movimiento al JPL son los inspectores pblicos pero tambin un particular.
Los servidores pblicos slo mediante denuncia. Los particulares, aparte de la denuncia podrn
valerse de la querella y la demanda civil (esa ltima facultara para solicitar indemnizacin).
El particular puede perseguir la responsabilidad por la infraccin. Lo puede hacer a travs de la
denuncia o a travs de la querella, no por las dos, pues ambas persiguen el mismo objetivo. Adems,
el particular podr perseguir la Responsabilidad Civil mediante una demanda.

Recordar: Principios Formativos del Proceso.

Aquellos que dirigen la forma en que se llevar el proceso. Dentro de esos principios tenemos:
Bilateralidad de la audiencia: Todo lo que una parte haga debe ser informado a la contraria so
pena de nulidad.
Economa Procesal: La idea es que se aproveche el mismo impulso de la querella o denuncia
para la demanda (reparar daos).

Jueces de Polica Local.

Lo que uno quiera saber sobre Jueces de Polica Local lo puede encontrar en la Ley 15.231 (de
organizaciones y atribuciones de JPL).
Para ser Juez de Polica Local debe haber una vacante en un JPL, por ejemplo el juez falleci o jubil. O bien,
puede crearse un nuevo JPL que nunca ha tenido jueces. Cuando ocurre una de esas cosas, los interesados
postulan ante la Corte de Apelaciones (cosa que no le gusta a los alcaldes por el tema de la independencia).
Si hay cincuenta postulantes, la C.A. tiene una pauta sealada por la ley en virtud de la cual debe hacer una
terna, en donde los que estn en esa terna deben cumplir los requisitos para ser JPL. La Corte busca
garantizar un estndar mnimo de garanta.
Esta terna es enviada a la municipalidad pertinente, y ah el alcalde nombra. La proteccin del inters general
ya la realiz la Corte.
Los JPL estn dentro de una categora denominada Tribunales Especiales. Los Jueces de Polica Local no
pasan por la Academia Judicial, pues sta se cre para reforzar a los jueces pertenecientes al Poder Judicial.

Antecedentes Histricos de los JPL.

Qu haba antes de 1926 en Chile?
En 1810 exista una forma de gobierno municipal (cabildos). El Cabildo tena funcin de gobierno, legislacin y
polica. Normalmente la funcin de polica era ejercida a travs de los corregidores - el ms famoso fue
Zaartu. All no exista ningn vestigio de JPL, pero exista la funcin de polica.
Por el ao 1823 nace la Constitucin moralista de Egaa. De esta Constitucin nacen las Municipalidades.
Dentro de stas existi un cargo llamado "Alcalde de Barrio". Su funcin consista en prevenir los conflictos
entre vecinos para que llegaran a los tribunales slo aquellos que no podan arreglarse de buena forma.
Cumplan una funcin de "Juez de Paz".
En el ao 1863 el pas haba evolucionado un poco y las Municipalidades tenan ms trabajo que antes. La
funcin de polica comenz a transformarse en una carga para los alcaldes. Se dict una Ley que traspas las
funciones de los alcaldes de barrio a los Juzgados del Crimen. La funcin de los alcaldes de barrio radicaba
en las faltas, no en los simples delitos ni los crmenes (que quedaban en conocimiento del Juzgado del
Crimen).
Algo similar sucede el ao 2000 con la reforma Procesal Penal, pues se le quita a los JPL competencia sobre
las faltas para que pasaran a la Fiscala y los Juzgados de Garanta. Sin embargo el Ministerio Pblico fue

diseado para conocer de crmenes y simples delitos, no de la discusin entre vecinos, o rias que terminan
con uno de los involucrados con sangre de narices. Hoy se est viendo cmo se corrige ese error, pues los
delitos menores terminan archivados en razn del Principio de Oportunidad.
La situacin, en cuanto a los JPL rurales es peor debido a casos como el siguiente:
- Un chancho se pasa de la casa del vecino al predio del lado y se come los tomates. El vecino
afectado reclama montones de veces sin drsele mayor atencin a su problema, debido a que se trata
de una falta menor. El vecino afectado termina por aburrirse de recurrir a la justicia y mata al chancho.
Ante esto, los dueos del chancho atacan a su vecino dejndolo gravemente herido o incluso
matndolo.
Cerca del ao 1889 las faltas volvieron a los alcaldes. Los municipios ya estaban sobrecargados de trabajo,
sobretodo Valparaso y Santiago. El ao 1926 se crean los primeros JPL, uno en Valparaso y otro en
Santiago. Hoy, en Chile, hay ms de 500.
Recin en 1983 se entrega por primera vez a los JPL competencia sobre Ley de Proteccin al Consumidor.
El ao 2012 se entrega al JPL facultades sobre entidades financieras y adems se crea el SERNAC financiero
(para evitar el abuso contra los deudores). En este sentido podramos decir que los JPL estn muy cerca de
ser Juzgados de Comercio, pues tienen competencia sobre la Ley de Proteccin al Consumidor. Tambin
sobre casos de pequeas empresas (con reconocimiento como consumidor) frente a abusos de medianas y
grandes empresas, lo que en la prctica no funciona mucho porque si la pequea empresa reclama contra la
mediana o grande, se puede quedar sin trabajo.

13.03.2015.-

Recordar: Inicio del Procedimiento.

Para iniciar el procedimiento ante JPL debemos entender cules son los objetivos que se persiguen. Estos pueden
ser:
A. Perseguir la Responsabilidad contravencional o infraccional.
El procedimiento puede iniciar mediante:
A.1) Denuncia.
La denuncia slo consiste en poner en conocimiento de la autoridad judicial un hecho que
puede constituir contravencin o infraccin.
La pueden hacer:
A.1.1)Funcionarios Pblicos.
i) Inspector Municipal.
ii) Inspector Fiscal.
iii) Carabineros.

A.1.2) Particulares.
A.2) Querella.
A diferencia de la denuncia (que slo busca poner en conocimiento a la autoridad judicial) la
querella tiene por objeto que una persona acte y sea protagonista dentro del proceso.
El procedimiento slo puede iniciarse mediante querella por un particular.
B. Perseguir la responsabilidad civil.
La podemos perseguir a travs de una demanda o a travs de una demandareconvencional.
Solamente por particulares.

Competencias de los Juzgados de Polica Local.

El procedimiento ante JPL es una herramienta. Para poder comprenderla debemos saber ms sobre las
materias que puede conocer este tribunal.
La principal ley en que estn las competencias de JPL es la Ley 15.231 del ao 1960. Desde esa fecha
hasta ahora, la ley ha sufrido numerosas modificaciones, lo que revela que los JPL estn en constante
evolucin normativa. Cada vez se les va entregando ms competencias. Actualmente tiene competencia sobre
aproximadamente 48 materias.

I. Competencias en materia de trnsito pblico.

Los JPL tienen competencia en materia infraccional o contravencional y competencias en materia civil
(indemnizacin de perjuicios).
A. Simples infracciones de trnsito o accidentes de los que resulten daos o lesiones leves.
Ej. Estar mal estacionado, no respetar un rojo, no respetar signo pare, exceso de velocidad, ir
con documentacin atrasada del vehculo, conducir sin licencia o con licencia vencida.
En cuanto a infracciones de trnsito, existen materias que no son competencias del JPL.
Tratndose del alcohol, la Ley de Trnsito establece que los JPL conocen aquellas infracciones
en las que una persona conduce en condiciones fsicas deficientes. Es decir, bebi alcohol
pero en su sangre no hay ms de 0,3 grados. Cunto es esto? Depende del tamao del
individuo. Se estima que 0,3 no es ms que una copa de vino.
Ojo: La Ley Emilia opera cuando hay un accidente de trnsito con resultado de lesin grave o
muerte.
- Condiciones fsicas deficientes:Hasta 0,3 grados de alcohol.
- Bajo la influencia del alcohol: 0,31 a 0,8 grados de alcohol.
- Estado de ebriedad:0,81 en adelante.

Las lesiones leves son aquellas que no tardan ms de 10 das en sanar. En caso de no haber
alcohol pero si lesin leve, conocer el JPL.
Al hablar de accidentes de trnsito la ley establece cuatro categoras.
- Lesiones gravsimas (193 Ley de Trnsito)
- Lesiones graves.
- Lesiones menos graves.
- Lesiones leves.
B. Trabajos en la va pblica.
El JPL es competente de los trabajos en va pblica. El artculo 96 establece que cuando una
empresa quiere hacer un trabajo en la va pblica debe informar con dos das de anticipacin
a Carabineros. Adems, debe realizar una adecuada sealizacin y tomar las medidas para
que los trabajos no produzcan accidentes.
El mismo artculo seala que una vez terminando el trabajo, debe quedar todo igual que antes
con el fin de prevenir accidentes.
C. Dejar animales sueltos, arriar animales en va pblica, cierros en mal estado.

D. Transporte de cargas peligrosas infringiendo la regulacin.

Esta regulacin est
Telecomunicaciones.

en

decretos

especiales

del

Ministerio

de

Transportes

Ej. Viene camin desde Argentina con materiales peligrosos.

E. No inscribir la transferencia de un vehculo dentro de los 30 das siguientes a la fecha de la
adquisicin.
Esto tambin se aplica si se indicare un domicilio falso o inexistente.
Recordar que el dueo del vehculo es responsable solidariamente en materia extracontractual.
El legislador estima que es demasiado delicado que, existiendo normas que hacen responsable
a un dueo solidariamente, no se actualicen las transferencias de vehculos.
Si se inscribe como dueo una sociedad o persona jurdica, es necesario indicar al
representante legal. De lo contrario se est incurriendo en esta infraccin.
OJO: Existen materias de trnsito que conocen los JPL y que encontramos en otros cuerpos normativos.
Ejemplos de ello son el DFL 850 y DS 212.
F. Ley de caminos.
Aparte de las materias que la ley de trnsito seala que deben conocer los JPL, existe la Ley
de caminos. Artculo 53 del DFL 850 ao 1998. Infraccin a normas de pesos mximos en
TRANSPORTES DE CARGA (se aplica a camin o lo que el MTT califique como tal).

Este artculo seala que hay que fiscalizar el peso de los camiones. Esto se realiza de dos
maneras:
1. Peso total del camin: Si camiones no respetan el peso total, se aplica infraccin.
Dependiendo de cuanto sea el exceso, se habla de infraccin gravsima o leve. Las
multas de las gravsimas pueden llegar a 50 UTM. El objetivo de la ley es cuidar los
caminos.
2. Peso por eje del camin: Puede que el peso total del camin respete la norma, pero
tambin existe un lmite a cada eje. Si existe exceso de peso en uno de los ejes, se
detiene al camin y se impide que contine su desplazamiento hasta que reacomode la
carga.

G. Reglamento de los Servicios Nacionales de Transporte Pblico de Pasajeros.

DS 212 de 1992 MTT. Buses, micros, toda la locomocin colectiva.
Para estos efectos estudiaremos en mayor profundidad el Artculo 38 del Decreto Supremo.
Artculo 38: Comete una infraccin a esta normativa aquel vehculo de la locomocin colectiva
que circule estando impedido de hacerlo.
Recordar lo que es una accin tpica (penal): La que est descrita en la ley. Para estar frente a
un delito debe tratarse de una accin descrita en la ley. Delito es una accin tpica, antijurdica
y culpable.
Para cumplir con la obligacin de describir la accin, el artculo 38 seala que se entiende que
un vehculo est impedido de circular cuando:
1. Vehculo no est inscrito en el registro nacional.
2. El que preste un servicio pblico de una forma distinta para el que est inscrito.
Ej. Vehculo inscrito como colectivo y ejerciendo como taxi o viceversa.
3. Quien usa vas concesionadas sin estar facultado para ello, o quien usa vas
concesionadas distintas a las que se les autoriz
Ej. Chofer que es sancionado porque se sali del recorrido.
4. Quien contraviene la restriccin vehicular.
5. Quienes circulan superando la velocidad mxima permitida a estos vehculos.
Debemos tener en cuenta que se estn transportando a personas.
Buses contaminantes o antiguos.
Regulado en la Ley 19.040.

Parntesis: Regulacin del Ejercicio de Libertades.

El legislador debe proteger el inters social en base a lo sealado por la Constitucin. sta, en su artculo 1
incisos 4 y 5 tiene la declaracin de principios que obligan al Estado a preocuparse de tener una ley de
trnsito, de proteccin al consumidor, de discriminacin a discapacitados o enfermos de sida. El artculo 1
seala que el Estado est al servicio de la persona humana. Su finalidad es promover el bien comn.
Por ello debe promover que existan las condiciones sociales para la mayor realizacin espiritual y
material posible con pleno respeto de las garantas constitucionales.
Ese es el modelo de sociedad que nos debe regir. Ese es el fondo de por qu estudiamos Derecho Civil,
Derecho Penal, etc.

18.03.2015.-

La Competencia de los JPL radica en ms menos 47 materias diferentes. Para entender esas diferencias se
han enviado al correo institucional las leyes de Proteccin al Consumidor, la Ley de Trnsito, la ley que
protege de la discriminacin a los enfermos de SIDA y discapacitados.
Uno es libre de comprarse o no un vehculo, pero si lo compra debe restringir su libertad a lo que las normas
de trnsito establecen.
Si uno quiere edificar en un terreno, es libre de hacerlo. Pero de ser as, debe regirse lo que las normas de la
LGUC sealan, restringiendo as su libertad.
Cualquiera puede dedicarse al comercio, pero para ello debe tener una patente municipal. Las grandes
tiendas tienen derecho a comerciar, siempre y cuando lo hagan respetando la Ley de Proteccin al
Consumidor.
Es por ello que decimos que en el caso delas leyes que estudiamos en materia de competencias de JPL,
hablamos de normas que regulan el ejercicio de una libertad. Recordemos que el eje del Derecho Penal es
una prohibicin. En cambio, las materias competencia de JPL son actividades que se permiten pero de una
forma limitada. Estos lmites se deben al artculo 1 de la CPR, que permite actividades siempre y cuando se
realicen con pleno derecho de las garantas constitucionales.

II. Competencias en materia de Ley de Proteccin al Consumidor.

La Ley 19.496 trata de la Proteccin de los Derechos de los Consumidores.
La primera Ley de Proteccin al Consumidor nace en el ao 1982 y tena once artculos. La actual ley
tiene sesenta y uno.
En Chile, la Ley de Proteccin al Consumidor se encuentra en un punto medio entre el Derecho Civil y
el Derecho Comercial, por lo que es necesario tener conocimiento de conceptos de ambas ramas.
Quedan sujetos a las disposiciones de la Ley de Proteccin al Consumidor (Art. 2):

A. Acto jurdico que de conformidad a lo preceptuado en el Cdigo de Comercio tenga

carcter de mercantil para el proveedor y civil para el consumidor.
Por tanto, no podra ser aplicable entre comerciantes (acto mercantil para ambos), ni
tampoco entre personas que no son comerciantes (acto civil para ambos).
Esto se relaciona con el artculo 1 nmeros 1 y 2 de la misma ley, que definen al
proveedor y al consumidor.
B. Actos de comercializacin de sepulcros o sepulturas.
El legislador incluye este punto para despejar dudas al respecto, pero en la letra A
quedara perfectamente incluido.
C. Los actos o contratos en que el proveedor se obligue a suministrar al consumidor o
usuario el uso o goce de un inmueble por periodos determinados, continuos o
discontinuos, no superiores a tres meses, siempre que lo sean amoblados, para fines
de descanso o turismo.
En este caso hablamos del vicio del consentimiento:error.
D. Los contratos de educacin de enseanza bsica, media, tcnico - profesional y
universitaria.
Esta letra es polmica y da lugar a conflictos judiciales. Es extrao porque tenemos un
Ministerio de Educacin que se supone que fiscaliza. Por qu habra que dejar esto
en competencia del JPL? Es por eso que el legislador deja fuera de mbito algunas
cosas, como por ejemplo todo lo que se refiere a metodologa de enseanza. Por
otro lado, ha entregado a la Ley de Proteccin del Consumidor aquellas cosas que
tienen relacin con el aspecto comercial de la educacin. Ej. Ofrecimiento de
becas, aranceles, seguros, etc.
Por tanto, no sera competencia de la Ley de Proteccin al Consumidor si, por
ejemplo, el profesor dijo que iba a realizar una clase dinmica y al final hace una case
montona. Tampoco da lugar a recurrir por condiciones acadmicas fijadas en los
reglamentos al ingreso.
Estos reglamentos pueden ser alterados siempre y cuando no los alteren
SUSTANCIALMENTE en forma arbitraria. La Ley no ha definido una alteracin
sustancial, por lo tanto habr que interpretarlo. Es el espacio para que el abogado
ejerza su profesin.
Ojo que la ley seala que no se alteren sustancialmente en forma ARBITRARIA. Es
decir, podra realizarse una alteracin sustancial que no sea arbitraria. Quin dice
cundo estamos ante una situacin arbitraria o no? Depender de la interpretacin
que se d.
E. Contratos de venta de vivienda realizados por inmobiliarias en lo que no diga
relacin con normas de calidad de la vivienda (Ley 19.462).

Esta ley nace el ao 1996 con el caso de las viviendas COPEVA. El escndalo fue tan
fuerte en nuestra sociedad que el legislador tuvo que crear esta ley.
La ley de calidad de la Vivienda tuvo gran aplicacin despus del Terremoto del ao
2010.
La competencia de los JPL dice relacin con la comercializacin de estas viviendas,
no de su calidad.
F. Los actos celebrados o ejecutados con ocasin de contratacin de servicios en el
mbito de la salud.
ISAPRES.
Refleja un combate de ideas encarnizadas en el parlamento. Por un lado hay una
corriente poltica que trata que la Ley de Proteccin al Consumidor integre todo, no
obstante existan Ministerios o Superintendencias que ya fiscalicen eso. Asimismo hay
otra corriente poltica que busca que la Ley de Proteccin al Consumidor abarque en
la menor medida posible. Es por eso que tenemos puntos como el Artculo 2 Letra F,
los cuales dan lugar a ambigedad y falta de certeza - Lo que resulta extraordinario
para un abogado, ya que en virtud de la falta de certeza uno puede amplificar la
interpretacin de la norma y poner en problemas al Juez.
En el fondo, en normas como estas se concede competencia pero no concede
competencia. Al final uno no tiene idea en qu diablos qued la norma.
Son competencia de esta Ley los actos celebrados con ocasin de contratacin de
servicios en el mbito de la salud, con excepcin de casi todo. Al final los abogados se
ponen felices porque pueden interpretar con amplitud las normas.
Posteriormente continuaron las modificaciones a la Ley. Para evitar un cambio de orden en la articulacin del
cdigo se agreg el:
Captulo 2 bis.
Este artculo comienza diciendo: "no obstante lo prescrito en el artculo anterior, las normas de
esta ley no sern aplicadas a todo lo que tenga regulacin especial.
Uno piensa en los bancos (Ley General de Bancos y Superintendencia de bancos e
Instituciones financieras), Ley de seguros (Ley de seguros y superintendencia de seguros), en
materia de salud las ISAPRES y su regulacin sanitaria.
Despus la misma norma dice SALVO:
A. En las materias en que las ltimas no prevean.
Esto trae consigo una salida. El objetivo principal de la ley de proteccin al consumidor
es perseguir la responsabilidad contravencional que normalmente termina en multa.
Entonces: En materia de Bancos o Seguros, si aplicamos la primera parte del artculo 2
bis vemos que est aplicado por leyes especiales. Como est regulado por leyes

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especiales, cuando perseguimos la sancin (multa) no cabe dentro de la Ley de

Proteccin al Consumidor. Pero afortunadamente ninguna de las leyes especiales que
tratan estos temas (sumando ley de gas, de televisin, de basura, telefnica, etc.)
contemplan la ACCIN CIVIL.
Por lo tanto, si queremos perseguir la responsabilidad de una empresa con leyes
especiales solicitamos:
En lo principal: Denuncia o Querella (responsabilidad infraccional). En este aspecto
el JPL se inhabilitar.
Primer Otros:DEMANDA POR INDEMNIZACIN. En este caso estamos integrando
un tema que no prevn las leyes especiales, y en virtud de ello podemos integrar
estos elementos a la competencia del JPL.
B. En lo relativo al procedimiento en las causas en que est comprometido el inters
colectivo o difuso de los consumidores o usuarios, y el derecho a solicitar
indemnizacin mediante dicho procedimiento.
La ley de proteccin al consumidor establece tres tipos de acciones.
- Acciones de inters individual: Las conoce el JPL.
- Acciones de inters general: Pueden ser de inters colectivo o difuso.
1. Colectivo: Muchos consumidores con nombre y apellido.
2. Difuso: Consumidores sin nombres, sin apellido, sin cara.
Entonces, no importa que estn reguladas en Leyes especiales. De igual forma quedar
bajo la competencia de los JPL.
C. En lo relativo al derecho del consumidor o usuario para recurrir en forma individual,
conforme al procedimiento que esta ley establece, ante el tribunal correspondiente, a fin
de ser indemnizado de todo perjuicio originado del incumplimiento de una obligacin.
Esta letra c fue agregada el ao 2004. Por qu se agregara el ao 2004 si ya estaba
agregada en la letra A? Se agrega porque haba jueces de Polica Local que eran
partidarios de declararse incompetentes incluso en materias de responsabilidad civil, y
la letra A no corresponda. Asimismo haba otro grupo en el que se encontraba el
profesor Rubilar, quienes se inclinaban por la postura ya mencionada en la letra A.
Finalmente, los parlamentarios optaron por no escuchar las opiniones de los jueces y
modificaron la ley, habilitando a los JPL de conocer en estas materias.
Para saber si estamos frente a un consumidor,debe tratarse de un acto jurdico oneroso. Adems, frente a un
proveedor.
Pero planteemos unos ejemplos:

- Seor va a SODIMAC, est comprando en el pasillo y se le cae unan caja con vidrios rompindole el pie, sin
haber pagado el producto todava. Este hombre solicit indemnizacin por los perjuicios causados ante el JPL.

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- Una seora estaba en el Supermercado. El guardia la par y le dijo que haba robado algo. Le pidi la cartera.
La seora no quiso. Forcejearon. Al final le rompi la cartera, se fue todo al suelo y la seora no tena nada. Esta
seora demand por indemnizacin de perjuicios ante el JPL del Magistrado Rubilar. l conden al
Supermercado y la Corte ratific su fallo. Por qu?
Artculo 24 CC: Una de las reglas de interpretacin es el espritu de la ley. Esto se relaciona con el artculo 19 del
Cdigo Civil. Cuando el sentido de la ley es claro no se desatender a pretexto de interpretar su espritu. Cuando el
sentido de la ley es claro se est obligado al tenor literal. Si el sentido de la leyNO es claro, no se est obligado al
tenor literal.
El Artculo 22 faculta para interpretar el sentido y alcance de la ley por medio de otras normas contenidas en la misma
ley. Entonces, una lectura a la Ley de Proteccin al consumidor, revela que la ley castiga conductas que no exigen
como supuesto el acto jurdico oneroso que sea civil para uno y mercantil para otro. Es la regla general, pero
no excluye situaciones similares. Lo que desea la ley es regular la operacin de consumo en su integridad, la cual
comienza desde que se llega en el auto al estacionamiento de SODIMAC y hasta que uno se retira de ah.
El Artculo 15 Ley de Proteccin al Consumidor: Los sistemas de seguridad y vigilancia que, en conformidad a las
leyes que lo regulan, mantengan los establecimientos comerciales, estn especialmente obligados a respetar la
dignidad y derechos de las personas.
Este artculo no habla de proveedor, consumidor, ni tiene como supuesto un acto oneroso. Habla directamente de
personas y su dignidad.
Asimismo el artculo 28 de la misma Ley: Comete infraccin a las disposiciones de esta ley el que a sabiendas o
debiendo saberlo, y a travs de cualquier tipo de mensaje publicitario induce a error o engao respecto de (...)
Tampoco tiene como presupuesto el acto jurdico oneroso.
Artculo 16 Ley Proteccin al Consumidor.
Normas de equidad en las estipulaciones y en el cumplimiento de los contratos de adhesin.
Art. 16: No producirn efecto alguno en los contratos de adhesin las clusulas o estipulaciones que (...).
Pero de acuerdo al 1545 del Cdigo Civil todo contrato es una ley para las partes, pero el artculo 16 seala
que hay clusulas que no producen efecto alguno. Esto hace polvo la ley del contrato de Derecho Civil. Qu
pas en la sociedad mundial para llegar a alterar de esta forma la ley intocable del contrato? Este contexto
llev a la Corte de Apelaciones de Concepcin a confirmar el fallo en contra de Sodimac.
La ley de Proteccin al consumidor es hoy el reflejo de lo que dijo el filsofo griego Demstenes hace ms
menos 2.500 aos atrs: "La fuerza es el privilegio de algunos. La ley es el amparo de todos".
Aqu estamos viendo una ley de proteccin al consumidor que es el reflejo de cmo la ley ampara al dbil
frente al fuerte. Esto mismo lo dijo un filsofo del siglo XIX.
Jean Baptiste La Cordaire: "Entre el fuerte y el dbil, la libertad es la que oprime y a ley es la que
protege".
Cuando vemos la Ley de Proteccin al consumidor, estamos viendo cmo se materializa esa gran idea.

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20.03.2015.-

Pregunta. Quiero denunciar que una compaa de gas no me est prestando el servicio. Puedo recurrir a la
superintendencia que corresponde, pero tambin existe una forma de recurrir ante JPL. Cul es?
Al presentar una denuncia (ante JPL o superintendencia) se busca una multa. Con la demanda se busca perseguir la
responsabilidad civil. No se puede perseguir la responsabilidad civil ante la Superintendencia. Por tanto se puede
perseguir tanto responsabilidad infraccional como civil ante JPL de la siguiente forma:
Ej.
EN LO PRINCIPAL: Denuncia Contravencional.
PRIMER OTROS: Demanda de Indemnizacin de Perjuicios (tambin puede ser demanda
reconvencional de Indemnizacin de Perjuicios).
SEGUNDO OTROS: Acompaa Documentos (con apercibimiento - con citacin)
TERCER OTROS: Patrocinio y Poder.
S.J.P.L. (Seor Juez de Polica Local).
Al hablar de denuncia hay que ser especficos. En estos casos hay que escribir: Denuncia contravencional o
infraccional para hacer la diferencia con la denuncia penal. Recordar que en materia penal se busca prohibir
conductas. En materia contravencional se busca restringir las libertades.

Clusulas abusivas en contrato de adhesin.

Muchos de los problemas polticos y sociales de hoy en da tienen relacin con los contratos de adhesin, por
ejemplo las AFP. Todos llegaremos a una etapa de jubilacin (se supone). Hoy en Chile hay ms de 1.000.000
de jubilados. En cinco aos ms, segn un estudio de la Universidad de Chile, habra 3.000.000 jubilados.
Todas esas personas van a ser vctimas de esta falta de equidad? No hay error, no hay fuerza, no hay dolo,
pero existe el artculo 16 de la Ley de Proteccin al Consumidor.
El prrafo 4to de la Ley de Proteccin al Consumidor se titula "Normas de equidad en las estipulaciones y en
el cumplimento de los contratos de adhesin".
No producen efecto alguno en los contratos de adhesin las clusulas o estipulaciones que:
A. Otorguen a una de las partes la facultad de dejar sin efecto o modificar a su solo arbitrio el
contrato.
Ej. Isapres, grandes tiendas (La Polar)
Estas tiendas y empresas han tratado defenderse en base al Principio de Autonoma de la
voluntad. Esas argumentaciones se han ido a la basura por el artculo 16.
B. Clusulas que establezcan incrementos de precios por servicios accesorios, financiamientos
o recargos.

13

C. Las que pongan de cargo del consumidor los efectos de deficiencias, omisiones o errores
administrativos cuando estos no sean imputables.
Ej. Letreros de supermercados y mall que sealan: "No nos hacemos responsables de los
robos de vehculos."
D. Las que inviertan la carga de la prueba en perjuicio del consumidor.
Ej. No me llega la seal de cable de VTR y yo firm un contrato que dice: Si la cuestin no
funciona, para tener derecho a reclamar YO TENGO QUE PROBAR QUE LA CUESTIN EST
MALA. El contrato puede decir eso, pero gracias a esta norma, la clusula pierde todo valor. El
legislador determin que el que tiene los medios para probar es la empresa, porque tiene a los
profesionales, los instrumentos, etc. A ellos corresponde probar que el servicio se dio en su
totalidad. Si pasa lo mismo con el agua y ESSBIO se pone a decir que son cosas de Dios, ser
un problema de ESSBIO con Dios, pero ellos deben responder.
E. Contengan limitaciones absolutas de responsabilidad frente al consumidor que puedan
privar a este de su derecho a resarcimiento frente a deficiencias que afecten la utilidad o
finalidad esencial del producto o servicio.
F. Las que incluyan espacios en blanco que no hayan sido llenados o inutilizados antes de que
se suscriba el contrato.
Ej. Tpicos contratos que estn en blanco que le piden a uno que firme, pero no hay nada. Al
profesor le pas que queran que firmara algo en blanco. l estaba de acuerdo con todo lo otro,
as que rayel espacio que estaba en blanco para que quedara inutilizado.
G. En contra de las exigencias de la buena fe, atendiendo para estos efectos parmetros
objetivos, causen un perjuicio del consumidor un desequilibrio importante en los derechos y
obligaciones que para las partes se deriven del contrato.
La letra G es el bolsillo de payaso del artculo. Las otras letras vienen a ser una forma en
que se explica la norma, pero si el artculo hubiera trado la pura letra G, los efectos hubieran
sido los mismos.
Esta norma habla de buena fe. Es uno de los puntos en donde se encuentra el derecho
comercial con el derecho civil.

Leyes de trnsito.
Artculo 178. "En las denuncias por simples infracciones o por accidentes de trnsito en que se causen
daos o lesiones leves, las unidades de Carabineros enviarn la denuncia y los documentos o licencias al JPL
correspondiente.
Encontramos dos partes:
I. Infracciones simples:
+ Infraccin gravsima (199).

14

Ej. Exceso de velocidad (sobre 20km de exceso), no detenerse en rojo, no

detenerse en el Pare, conducir sin licencia.
+ Infraccin Grave (200).
Ej. Mal estacionado y 39 ms.
+ Infraccin Menos Grave (201).
Ej. Doble fila esperando que el hijo salga del colegio.
+ Infraccin leve (202).
Son todas aquellas que no estn en los nmeros anteriores.
II. Accidentes de trnsito en que se causen daos o lesiones leves.
La diferencia con la anterior es que en ella slo est el infractor y el juez. Aqu podemos
encontrar las mismas infracciones, como por ejemplo el exceso de velocidad, sin embargo en
este tipo de infracciones no se est solo ante el juez, pues tambin existe una vctima.

Exceso de velocidad. (Art. 203).

El exceso de velocidad ser una falta gravsima en los casos que se exceda en ms de20
km/h el lmite permitido. Es decir, que si uno va a 100 cuando el lmite es 70 sera gravsima.
Ser grave si el exceso es de 11 a 20 km/h. Ejemplo: si el lmite es 70 y voy a 83, es grave.
Ser menos graveel exceso dehasta 10 km/h. Es decir, si voy a menos de 80 km/h.
Si voy a 74 km/h hay que quedarse tranquilo porque el artculo 203 establece un rango de
tolerancia de 5 km/h.
Penas (Art. 204).
El artculo 204debemos manejarlo al 100% porque establece la pena de multas.
- Infracciones gravsimas: 1.5 a 3 UTM.
- Infracciones graves: 1 a 1.5 UTM.
- Infracciones menos graves: 0,5 a 1 UTM.
- Infracciones leves: 0,2 a 0,5 pero normalmente no las pescan mucho.
Reincidencia.
Se aplica en los casos de infracciones gravsimas y graves, cometidas en los ltimos
dosy tres aos respectivamente.
Ej. Si de marzo de 2015 a marzo de 2018 se comete una segunda infraccin de
la misma categora, esta se eleva al doble. Si se comete una tercera, se aplica el
triple.

15

En virtud del Principio Indubio Pro Infractor se ha interpretado que deben ser
infracciones de la misma categora, ya que la Ley no es clara en ese sentido.
Esta maldicin se acaba a los tres aos (o dos, si es grave), pero si uno vuelve a
cometer una infraccin, este plazo se vuelve a cero y la maldicin dura de nuevo tres
aos, contados desde la ltima infraccin.
Ej. Cometo infraccin en marzo del 2015. Mi maldicin terminara en marzo del 2018.
Pero si cometo una infraccin en febrero de 2018, mi maldicin terminara en febrero
de 2021. Sin embargo, si vuelvo a cometer infraccin en febrero de 2019, queda
fuera la infraccin de marzo de 2015 (ya se cumplieron los tres aos).

25.03.2015.-

En cuanto al espacio y el personal en los Juzgados de Polica Local.

Todo JPL debe realizar distintas labores:
Labor de ingreso. Asignar nmero de rol a las denuncias, querellas o demandas.
Labor de Secretara. Slo se ve el tema de los partes simples (aquellos que no involucran accidentes
de trnsito).
Unidad de Actuarios. No existe una carrera para actuario. Son personas que se forman en el tribunal,
especializndose en un rea. A veces son contadores, periodistas, profesores, etc. En Santiago es
normal ver abogados actuarios. Estos actuarios actan en los juicios (por ejemplo, en accidentes de
trnsito). El actuario debe interactuar con alguien que no sabe leyes o con personas que no han ido
nunca (o muy poco) al tribunal. Son una especie de gua.
En cuanto al personal, hay tribunales donde una sola persona realiza todas las labores. Hay otros donde hay
ms personas. Por ejemplo, en el Segundo Juzgado de Polica Local de Talcahuano hay ms menos 10
personas.

Etapas del procedimiento:

Etapa de inicio.
Puede iniciarse por denuncia, querella o demanda. Como ya sabemos, normalmente la denuncia se
realiza por Carabineros o inspectores (fiscales o municipales).
La importancia de esta etapa es determinar qu se persigue ante el JPL. Si slo se presenta
denuncia, se busca multa. Lo mismo si se presenta una querella. Si adems se presenta demanda, se
entiende que se persigue tambin la responsabilidad Civil.
El tribunal est obligado a escuchar a la persona que est siendo denunciada. Este trmite se llama
Declaracin Indagatoria.
Declaracin Indagatoria.

16

Si el tribunal condena sin haber citado a la persona a declarar, desde el punto de vista constitucional
estaramos frente a una infraccin al debido proceso (19. n.3 CPR).
Toda persona que declare en un tribunal tiene derecho a leer su declaracin antes de firmarla. Si hay
un actuario que quiere que uno (o el cliente de uno) firme sin leer, debemos solicitar inmediatamente
una audiencia ante el juez para hacer valer el derecho de leer antes de firmar. La importancia de esto
se debe a que cabe la posibilidad de que el actuario redacte de una forma que no deja claro lo que uno
quiere decir, o incluso omita antecedentes.
En tal caso, uno tiene el derecho a solicitar que se modifique la redaccin o se enmiende la omisin.
Recin despus de esto uno debiera firmar.
Si una persona no ley su declaracin y aun as la firm, y despus aparece llorando ante el juez para
que se la modifique, el Tribunal debe negarse. Puede que la persona diga que nadie le inform
cules eran sus derechos. Lamentablemente, el Tribunal no puede ponerse a guiar a la gente, porque
debe mantenerse imparcial.
Es por ello que si un amigo, familiar o cliente pregunta que tiene que hacer si lo citaron a JPL, hay que
preguntarle si va a la indagatoria o a la de prueba. Si va a la audiencia de prueba, se tienen todos los
medios legales que la ley establece (testigos, solicitar inspeccin personal, absolucin de posiciones,
peritaje, croquis, etc.). Si uno no le pregunta si va a indagatoria o a audiencia de prueba, podra estar
provocando un perjuicio por omisin.
Audiencia.
Se puede solicitar como abogado o persona natural en un juicio (con el fin de conversar con el juez).
Las personas tienen derecho a ser odas por el juez. El juez podr dar audiencia el mismo da, al da
siguiente, en dos semanas, pero debe hacerlo.
Otro escenario en que se puede pedir audiencia es estando frente a una infraccin simple.
Las audiencias pueden ser determinantes a la hora de reducir la pena. El juez evala en ella.

Ley de Trnsito (18.290).

Tiene aproximadamente unos 200 artculos, pero en la vida cotidiana no usaremos ms de 10.
Los artculos 199, 200, 201, 202 son claves.
Si nos encontramos frente a una infraccin a la Ley del Trnsito Qu hay que hacer?
PRIMERO: Hay que ver qu calificacin tiene el hecho denunciado.
En los artculos mencionados vemos cules son las infracciones gravsimas, graves, menos
graves o leves. Normalmente el cliente no le dice a uno "oiga, comet una infraccin grave".
Describirn el hecho y uno debe buscar en los artculos en que rango se encuentra.
El profesor ha tenido que absolver a personas porque el parte de Carabineros seala:
"Conduce de manera imprudente o descuidada poniendo en riesgo la vida de los dems." El
juez debe archivarlas por falta de forma.

17

En ese caso el Carabinero est calificando hechos, y ese trabajo le corresponde al juez.
Esto es muy importante para el examen de grado. Normalmente nos contaran una historia con
hartas vueltas. Lo que debemos hacer es ir directamente al hecho. Este hecho es el que
determinar cmo vamos a argumentar.
Es muy distinto decir: "Conducir zigzagueando traspasando el eje central de la calzada". El
parte de denuncia no necesita decir ms, porque esa maniobra es imprudente, es descuidada y
pone en riesgo la vida de los dems.
El artculo 200 (graves) tiene 42 infracciones. El artculo 201 (menos graves) tiene 26, pero
muchas se parecen a algunas del 200, y ah es donde uno tiene que analizar bien el hecho y
saber argumentar para poner la balanza a su favor. En ltima instancia decir "Como nos
encontramos en la duda, por ltimo aplicar principio indubio pro infractor (no son reos, no existe
ese trmino en esta materia).
Las leves son las no sealadas (202). Esto se debe a que hay obligaciones de la Ley de
Trnsito que estableci el legislador y no tienen sancin expresa. Por tanto, las obligaciones
que no se cumplan, caben en este artculo.
Entonces, si estamos frente al hecho de "No cumplir con las seales del trnsito" debemos ver
qu calificacin tiene. En este caso nos encontramos ante el artculo200 n.7.
El artculo 126de la Ley establece la obligacin de todo conductor de mantener la distancia
razonable y prudente del vehculo que antecede, en trminos tales que permita detener el
vehculo y evitar el accidente ante cualquier emergencia. Un Carabinero puede determinar que
un auto que vaya a 5 centmetros del otro auto incurre en esta infraccin. En este caso habr
que sancionar segn las infracciones leves por no cumplir.
Y qu pasa si estamos ante la misma situacin de los cinco centmetros, el vehculo se
detiene en la luz roja y uno lo choca? El artculo 200 nmero 40 seala que es grave toda
conducta del conductor que el juez haya definido como la casa principal del accidente. Si uno
va detrs de un vehculo a cinco centmetros de otro es infraccin leve, solo trae consigo multa.
Solo se encuentra el conductor con el juez. Sancin: 0,2 a 0,5 UTM. Para las graves a sancin
es de 1 a 1,5 UTM.
SEGUNDO: Cul es la sancin?
Siempre la encontraremos en el artculo 204.

Infracciones gravsimas: 1.5 a 3 UTM.

Infracciones graves: 1 a 1.5 UTM.
Infracciones menos graves: 0,5 a 1 UTM.
Infracciones leves: 0,2 a 0,5 UTM.

El mismo artculo 204 seala que: "En casos calificados, por resolucin fundada, el Juez podr
imponer una multa de monto inferior a las sealadas, atendidas las condiciones en que se
cometi el hechodenunciado o la capacidad econmica del infractor.".

18

En ambos casos habr que argumentar por qu el juez debiera tener clemencia. Por ejemplo,
en el caso de pedir que se atene la sancin en razn de la capacidad econmica del
infractor, habr que probar ante el juez que no se cuenta con tantos fondos, demostrndolo con
el finiquito, con la pensin, o que tiene 7 hijos, etc. El juez deber tener esto en cuenta y dejar
acreditado que la capacidad econmica del infractor es muy mala. Sin embargo, el juez debe
sancionar, aunque sea una multa baja. Por qu? Porque si bien se entiende la situacin
compleja del infractor, no se puede sentar el precedente de que una persona, por tener
problemas, quede impune.
Si en un mismo hecho se cometen dos o ms infracciones Qu se hace?
El derecho contravencional se parece al derecho penal en el sentido que ambos
sancionan infracciones. Ambos se encuentran bajo el ius puniendi del Estado. Se
diferencian en que el Derecho Penal reacciona contra una conducta que tiene un
DELINCUENTE. El Derecho Contravencional est diseado para reaccionar contra un
ciudadano que ejerci mal su libertad.
Muchos principios que se estudian en Derecho Penal se aplican en el contravencional, y
esto se debe a que estamos aplicando criterios del Ius Puniendi Estatal.
En el Derecho Penal existen principios que sealan que, en el caso de que se junten
dos delitos y hay uno ms grave que el otro, se debe aplicar la pena ms grave en su
grado mximo.
El artculo 204 seala que si una persona en el mismo hecho fuera responsable de dos
o ms sanciones se aplicar la multa a la infraccin de mayor grado, cualquiera sea
el nmero de ellas.
Es importante el manejo del artculo 204. Para el certamen ser esencial esta norma. El
certamen es con ley en la mano, as que el profesor no espera que manejemos la norma de
memora, sino que sepamos aplicarla.

Para la prxima clase revisar artculo 207 y 208. Hay infracciones tan fuertes como la gravsima, que adems
de la multa que revisamos, ameritan suspensin de licencia de conducir. Y si se cometen dos o tres veces en
un determinado tiempo, traen consigo la CANCELACIN de la Licencia de Conducir.

27.03.2015.-

Reincidencia.
Reincidentes de infracciones graves y gravsimas. Es de suma importancia, pero a veces la gente no
se toma el asunto con la seriedad que corresponde. Todas las infracciones graves y gravsimas se
informan al Registro Civil y quedan en la hoja de vida del conductor.
Como habamos sealado anteriormente, el que incurre en una infraccin gravsima o grave carga
tres o dos aos respectivamente con una maldicin.
En caso de volver a incurrir en infraccin dentro del plazo de la maldicin, se sanciona con el doble de
la multa. Y en caso de una tercera vez dentro del plazo, se aplica el triple de la sancin.

19

Esta norma tiene un defecto. El artculo 204 seala las penas de acuerdo a la escala, y ah seala
un rango en el que puede actuar el juez (ej. 1.5 a 3 UTM en las gravsimas). Entonces cul es el
doble o el triple de lo "establecido para cada infraccin"? En la duda hay que aplicar el principio
indubio pro infractor, por lo tanto hay que doblar el mnimo establecido legalmente. Es decir, el
1.5 se dobla o triplica dependiendo del caso.
Parntesis: Ley de Caminos DFL 850.
Tambin tenemos aqu una categora de infracciones: Leves, menos graves, graves y
gravsimas.
La diferencia est en cunto asciende la multa. Aqu son ms altas.
o
o
o
o

Leves: 2 a 3 UTM.
Menos graves: 3.01 a 4 UTM.
Graves: 4.01 a 8 UTM.
Gravsimas: 8.01 a 50 UTM.

El legislador castiga descomunalmente a los camiones en relacin a los particulares de

la Ley de Trnsito.
Esto tiene mucha importancia, ya que hay abogados ignorantes que confunden estas
infracciones con las de la Ley de Trnsito.
Suspensin de Licencia.
Los artculos 207, 208 y 209 se refieren a la suspensin de la licencia de conducir.
En el caso de infraccin gravsima es de 5 a 45 das de suspensin.
Debemos hacer relacin con el artculo 204, ya que existe el artculo 22 del Cdigo Civil sobre
Interpretacin de las Leyes (recordar que el Derecho es uno solo). El artculo 22 permite recurrir a
ms de una norma contenida en la misma ley porque el Derecho no existe para que se cumpla con la
norma. El Derecho existe con la finalidad de regular lo ms armoniosamente posible una sociedad
conforme a determinados valores.

"La justicia sin orden no es un fin del derecho. El orden sin libertad no es un fin del derecho. La libertad
sin estabilidad no es un fin del derecho. El fin del Derecho es la combinacin armoniosa de todos estos
valores jurdicos para servir a la humanidad." - COUTURE.

Tratndose de procesos por acumulacin de infracciones, al responsable de dos infracciones o

contravenciones gravsimas cometidos dentro de los ltimos doce meses, la licencia se suspender de
45 a 90 das y al responsable de dos infracciones o contravenciones graves cometidas dentro de los
ltimos doce meses de 5 a 30 das.
Vulneracin del principio NON BIS IN IDEM. Se estsancionando dos veces por el mismo hecho.
En este caso se puede recurrir la inaplicabilidad por inconstitucionalidad ante la Corte Suprema.

20

El Tribunal Constitucional puede pronunciarse sobre la aplicacin de una norma inconstitucional por
solicitud de los abogados o del juez.
El Tribunal Constitucional ha acogido una vez la inaplicabilidad de la norma, y la Corte Suprema dos
veces. Es decir, estamos ante una norma vigente que el Registro Civil no est denunciando. Entonces
qu se espera del legislador? Tiene que estar atento para mejorar y ajustar la ley a la evolucin de los
criterios. Si esta labor no se hace adecuadamente, los Tribunales de Justicia tienen que empezar a
realizar ese trabajo a travs de la interpretacin de la Ley.
Si tenemos un templo romano que se levanta sobre cuatro pilares y cada
pilar es representado:

Poder Ejecutivo.

Poder Legislativo.

Poder Judicial.

Control.

Estos son los cuatro elementos bsicos de un Estado de

Derecho. Hoy Chile tiene la columna del Poder Legislativo
debilitada, lo que obliga a las otras columnas a hacer ms
Y actualmente la columna del Poder Judicial se est llevando
peso del templo. El Poder Judicial est llevndose ms peso
puede soportar.

fuerza.
todo el
del que

El Artculo 208: La pena de suspensin para conducir

vehculos de traccin mecnica o animal conlleva la imposibilidad de usarla durante el tiempo de la
condena. Qu pasa si uno se ve tentado a usarla igual? El Juez podra llegar a decretar la
CANCELACIN de la licencia.
En qu casos?
A. Ser responsable, durante los ltimos doce meses, de tres o ms infracciones o
contravenciones gravsimas.
El artculo 209 establece que el que fuese sorprendido conduciendo teniendo una suspensin
de licencia ser sancionado con PRESIDIO MENOR en su grado mnimo y multa de hasta
diez UTM.
Si esto le pasa a un estudiante de ingeniera o geologa, enfermera, no pasa nada. Pero si lo
hace un estudiante de Derecho, est en juego su carrera. El estudiante de Derecho queda
automticamente imposibilitado de titularse cuando es condenado por delito que merezca pena
aflictiva (desde tres aos y un da). Pero en la prctica, las Escuelas de Derecho no ven con
buenos ojos ningn tipo de pena y prefieren que no se titule.
Respecto del artculo 204, ste establece que tambin hay multas para infracciones que no
entran en la categora de gravsima, grave, menos grave, leve. Uno hubiese esperado que el
legislador fuera ms ordenado y estableciera una tabla ms larga, pero es mucho pedir.

21

El artculo 96 regula los trabajos que se ejecutan en las vas pblicas (colocar da y noche
sealizacin, tomar medidas de seguridad, dejar todo en las mismas condiciones que estaba
antes). Quienes vayan a efectuar trabajos en las vas pblicas, avisarn a Carabineros con
anticipacin salvo que sea una emergencia. La infraccin establecida en caso de vulnerar eso
es multa de 8 a 16 UTM. Qu hace una sancin en este artculo cuando se supone que
iba a establecer todas las sanciones en el 204? Esto hace que uno deba mirar ms all de la
norma.
Interpretacin.
Cuando se nos pida aplicacin prctica, vamos a tener que interpretar en funcin de los
artculos 19 a 24 del Cdigo Civil. La doctrina interpretativa de la ley ha evolucionado. En un
principio sealaba cuatro elementos: gramatical, histrico, lgico y sistemtico, adems del
espritu general.Estos se deben ir aplicando sucesivamente, de manera priorizada. Primero
debe ser el elemento gramatical, y si ste no basta hay que pasar al lgico. Si eso nos
soluciona el problema, nos quedamos all. Pero si tampoco nos funciona, nos vamos al
elemento sistemtico. Si an no funciona, pasamos al elemento histrico. Hoy da los
estudiosos de la interpretacin sostienen que estos elementos interpretativos deben aplicarse
SIMULTNEAMENTE, pues es la manera ms segura de establecer el verdadero sentido y
alcance de la ley.
Reinterpretacindel artculo 19.
Art. 19: "Cuando el sentido de la ley es claro no se desatender su tenor literal a
pretexto de consultar su espritu."
Antes, si la expresin gramatical era clara, se iba al artculo 19 y se despreciaba al resto. Hoy
no se pone el acento en la expresin "tenor literal" sino que en el "sentido de la ley". Se
admite que el sentido de la ley puede ser claro con un tenor literal correctamente redactado,
pero tambin puede ser claro con un tenor literal que tenga deficiencias en su redaccin. Lo
que interesa es el sentido de la ley. En virtud de esta nueva visin es que cobran vida las
instituciones como el abuso del derecho, el fraude de la pena y el fraude procesal.
La ley hay que respetarla en la medida que represente un sentido legtimo. Ese sentido legtimo
es el que est dado en el artculo 1 de la Constitucin de 1980 en sus incisos 4 y 5. Esto ha
dado paso a lo que se llama la Constitucionalizacin del Derecho. Hoy, como la sociedad
avanza tan rpido, estamos hablando de la Internacionalizacin del Derecho y de la
importancia de los acuerdos que los pases han suscrito. Es cosa de pensar en el Pacto de
San Jos de Costa Rica, as como otros tratados. Debemos tener en consideracin todo esto
para llegar a ser buenos abogados.
1.04.2015.-

Normas de Comparecencia ante JPL.

El estudio de las normas de comparecencia es la puerta de entrada al Juicio. Si uno no las conoce, el
abogado de la parte contraria se aprovechar de eso para evitar que uno entre.
Todas las resoluciones deben notificarse vlidamente, de lo contrario el proceso no puede avanzar, y si
llega a avanzar, lo hace en base a un vicio que podra anular todo lo obrado.

22

Ojo: Hay abogados que al percatarse de que el juicio tiene un vicio, se quedan callados. El fin que
persiguen con esto es que la parte contraria utilice todos los medios probatorios para poder conocerlos.
Despus solicitan anular todo lo obrado y la causa vuelve a fojas 0. Entonces el abogado que se qued
callado ya sabe cmo neutralizar todas las pruebas del otro.
La comparecencia ante JPL est regulada en tres fuentes legales:
Ley 18.287 - Procedimientos ante JPL.
Ley 18.120 - Sobre Comparecencia en Juicio.
Cdigo de Procedimiento Civil.
Se aplica desde la ms especial a la ms general. Sin embargo, el artculo 8 del artculo 18.120
seala que Las normas de la presente ley no modifican ni alteran las dems reglas contempladas en
los Cdigo de Procedimiento Civil () y en otras leyes especiales sobre la comparecencia en juicio y
personara o capacidad legal para interponer toda clase de recurso por los interesados o quienes los
representan.
Por tanto, debiera entenderse que el orden sera:
Primer lugar: Ley 18.287: Procedimientos ante JPL.
Segundo lugar: Cdigo de Procedimiento Civil.
Tercer lugar: Ley 18.120.
Forma que determina la Ley ante los JPL.
Pueden comparecer personalmente o representadas en forma legal. Es la gran diferencia entre la Ley
18.287 (artculo 7 inciso 2) y el CPC. Normalmente uno no tiene la posibilidad de comparecer
personalmente. Es esto lo mejor? Se supone que en materia de Proteccin al Consumidor se faculta
a las partes a comparecer personalmente, Pero qu pasa cuando se querellan contra una empresa
como Falabella, Sodimac, Ripley, Lder? Esas empresas siempre llevan a sus abogados, y dejan a la
persona en desventaja.
Casos en que no se puede elegir cmo comparecer: Facultad del Juez para ordenar la
comparecencia personal.
Respecto de las partes o litigantes y testigos: El Art. 13 de la Ley 18.287.
Respecto del Patrocinante y Mandatario: Art. 2 inciso 7 Ley 18.120 (caso en que el procurador
no sabe nada y el Juez puede llamar al patrocinante para preguntarle qu diablos pasa).
Obligacin de designar DOMICILIO al comparecer.
Artculo 49 CPC: "TODO LITIGANTE DEBER, en su primera gestin judicial, designar un
domicilio conocido dentro de los lmites urbanos del lugar en que funcione el tribunal
respectivo, y esta designacin se considerar subsistente mientras no haga otra la parte
interesada, aun cuando de hecho cambie su morada".
Ej. Yo soy de Chilln, vine a juicio a Concepcin y puse como domicilio calle San Martn
240 porque tengo un abogado amigo. Supongamos que me pele con mi amigo, o mi
amigo se cambi de oficina. Es mi obligacin actualizar el nuevo domicilio. Si no lo

23

hago, todas las notificaciones seguirn llegando a San Martn 240, y a pesar de que yo
no est ah, son vlidas.
Misma idea en artculo 1 de la Ley 18.120.
Obligacin de comparecer patrocinado.
Cuando se presenta demanda civil en que la pretensin econmica de indemnizacin es
superior a 4 UTM (Art. 7 inc. 2).
Ojo, existe una pugna entre Ley 18.287 y 18.120.

Notificaciones.
No puede haber en Chile alguien que no pueda ser notificado. No puede ser que alguien sea impedido de
ejercer su derecho, slo porque el otro se escondi muy bien.
En JPL si uno presenta querella y no puede notificarla, el Juez tiene la facultad de decretar el retiro del
vehculo donde se encuentre. Debe oficiarse a Carabineros para retener este vehculo, est donde est.
Por qu tanto poder para el demandante y no para el demandado en el proceso civil? Tiene que ver
con el bien jurdico protegido. En el caso de las leyes de trnsitohablamos de la vida y la seguridad de la
sociedad toda. No as en los juicios civiles ordinarios, que el bien jurdico protegido es de carcter
patrimonial. Al existir intereses jurdicos de ste carcter en matera de JPL es que el legislador recurre a
mtodos ms violentos, como por ejemplo la retencin del vehculo.
Esta facultad la tendr el juez slo en materia de accidentes de trnsito.
NO EXISTE ESTADO DIARIO EN LOS JPL. Entonces cul es la regla genera en cuanto a notificaciones?
Notificacin por Carta Certificada.
Regla general. Se deja constancia de ellas en el proceso.
Si uno quiere deducir reposicin Desde cundo se cuenta el plazo?
La certificacin en los expedientes debe mostrar cundo fue recibida esa carta en el correo (ley
18.287 seala que el plazo comienza a correr despus de cinco das de que la carta entr a correo).
Entonces:
Lunes 30 de marzo:Se recibe carta.
Martes 31 de marzo: Da 1.
Mircoles 1 de abril: Da 2.
Jueves 2 de abril: Da 3.
Viernes 3 de abril: Da 4.
Sbado 4 de abril: Da 5.
Domingo 5 de abril(...)
Lunes 6:A partir de este da comienza a correr el plazo para la apelacin.

24

08.04.2015.-

Etapa Judicial (Anlisis prctico del caso impreso).

El parte de carabineros noes parte del procedimiento judicial. Dice relacin con materia
administrativa. Por lo tanto, hay que regirse por la Ley 18.575 Ley Orgnica Constitucional de Bases
Generales de la Administracin del Estado y la Ley 19.880Base Procedimientos Administrativos.
An no estamos en materia judicial, estamos en materia administrativa. En base al certificado de
nacimiento se construye el expediente. Y as podramos llegar a determinar si el procedimiento podra
llegar a estar viciado.
En cuanto al contenido y la veracidad de las declaraciones hechas, Carabineros solo podr constatar
que las personas que ah exponen dijeron lo que dijeron, no que sea la cierto. No ocurre lo mismo en
aquellos partes en los que el Carabinero llega al lugar. En tal caso no dir"expusieron", sino que
dir"los siguientes hechos". En este ltimo caso, llegaron antes al lugar de los hechos, o bien se
encontraban ah. Es por ello que manifiestan todo desde su visin. No as en los casos en que llegan
tarde y tienen que preguntare a las personas lo que pas, dando cada uno su visn de los hechos.
La importancia del parte es que en aquel momento las partes exponen lo que
sucediespontneamente, ya que no hay abogado de por medio. Por eso, entre lo declarado en el
parte de denuncia de Carabineros y la Indagatoria, el Juez prefiere la denuncia de Carabineros.
Declaracin Indagatoria.
"Interrogado y exhortado a decir verdad". - El actuario le dice al interrogado que se le harn
preguntas en razn de tales hechos. Con eso el "Juez est poniendo en conocimiento del
detenido la denuncia". El interrogado puede ratificar o no ratificar el parte.
Comparendo de Contestacin, Conciliacin y Prueba.
Tambin se le llama comparendo de estilo. La mayora de los jueces les dice Comparendo de
Contestacin, Conciliacin y prueba con el fin de que la gente entienda a qu diablos va. Si
nadie sabe que tiene que rendir prueba, va sin abogado. Hubo una poca en que se citaba a
comparendo de estilo, pero en los Congresos a los que asistan los Jueces de Polica Local y
secretarios, se discuta esto.
Debemos recordar que en la categora de grave caben aquellas conductas que el juez estima
que fueron causales del accidente. Esto es un bolsillo de payaso porque al final lo deja al
criterio del juez.
Por tanto la mxima sancin en materia de infraccin grave es una multa. El hecho de que el
abogado haya presentado una querella grande demuestra que no estudi. Este prjimo debi
haber solicitado que se le aplicare el mximo de la multa del artculo 204 y que se informe
sentencia condenatoria al Registro Civil para que quede anotado en la hoja de vida del
conductor (con efectos de aplicar la maldicin), ms las costas.
En la parte petitoria de la demanda civil solicita indemnizacin de perjuicios.

25

Artculo 9 ley 18.287. Este artculo seala que se podr presentar demanda civil siempre que
se interponga oportunamente dentro del procedimiento contravencional.
Oportunamente:
Ej. Comparendo 24 de mayo. (21 de mayo no es feriado para estos efectos). Si se
presenta el 20 de mayo, alcanza a presentarse dentro del plazo de 3 das y por tanto
el juez debe acoger a trmite la demanda.
Si se presenta el da 20 pero no se alcanza a notificar antes del da 24
(comparendo), o bien se notifique el da 23. Se le estara notificando muy encima
como para que el demandado tenga tiempo oportuno para defenderse.
El Artculo 9 seala tres das de anticipacin al comparendo que secelebre. En el
fondo, el legislador quiere que el demandado tenga un plazo razonable para
defenderse. Exige que se presente a lo menos con 3 das de anticipacin y que se
notifique con a lo menos tres das de anticipacin.
Uno de los problemas que genera esta norma en la prctica es que si uno presenta
demanda el 20 van a alcanzar a pasar los 3 das. Pero si se presenta el da 21 no dar
a lugar porque no se cumplen los 3 das.
Pero el artculo 9 NO DICE el COMPARENDO QUE SE FIJE. Habla del
COMPARENDO QUE SE CELEBRE. Hay que tener en cuenta que a veces los JPL por
ABC motivo cambian las fechas de los comparendos, y lo que fue fijado para el 24 de
mayo podra cambiarse para el 24 de junio. Por tanto, hay que ver si se celebr o no se
celebr el comparendo que se fij. Si no se ha celebrado, an se puede presentar
querella.
Si no se da a lugar pero se cambia la fecha, se puede solicitar de nuevo, ya que esto
depende del comparendo que se celebre no del que se fije.
Y si uno llega tarde y ya se realiz el comparendo? El legislador se pone en tres
posibilidades en el inciso final del artculo 9:
1. No se present Demanda Civil.
2. Se present pero fuera de plazo.
3. Se present dentro de plazo pero no se alcanz a notificar
Podr interponerse ante el juez ordinario. Se suspenden los plazos de
prescripcin mientras dure el juicio de polica local. Pero uno no sabe cunto podra a
llegar un Juicio de Polica Local. Podra tardar un ao, luego en la Corte de Apelaciones
2 aos y despus 4 aos en la Suprema. Por tanto uno, despus de todo eso, podra
decir: Ay, perd los 4 aos de extracontractual. Pero no, porque estuvo suspendido el
plazo.
Fases del Juicio ms simple:
1. Parte.
2. Indagatoria.
3. Citacin a Comparendo.

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4. Comparendo de Contestacin, Conciliacin y Prueba (o comparendo de estilo).

5. Sentencia.
* Este esquema es esencial para el ramo.
Los problemas surgen al momento de:
+ La presentacin de la querella.
+ Cuando no hay indagatoria.
+ Entre otras.
I. No hay indagatoria.
Normalmente los choferes se esconden (sobre todo los de camiones que cargan sustancias
peligrosas o animalejos). Sin indagatoria de ambos conductores no pasamos al punto 3, ni el 4, ni el
5. Es la Regla general. Por qu es as, si en ninguna parte se impone la indagatoria?En
ninguna parte vamos a encontrar una miserable norma que seale que el proceso no puede avanzar
si no hay indagatoria.
Entonces, por que el 99% de los JPL la requiere para avanzar en el proceso?
A. PRIMERA TESIS: Mayoritaria. Se funda en el Debido proceso,quees una garanta
constitucional. Si leemos el 19 n.3, ste es claro y categrico. No solamente habla del
proceso realizado conforme a la ley, sino que termina el inciso con la expresin racional y
justo procedimiento. El constituyente no dijo en qu diablos consista un procedimiento
racional y justo. El legislador no lo dice en ningn cdigo ni ley especial. En qu consiste
entonces?
La respuesta la encontramos en la doctrina y en los principios formativos del proceso.
Resulta que en la parte infraccional el proceso termina con multa, y una pena restrictiva de
libertad si no se paga la multa. Esta pena restrictiva puede ser reclusin diurna, nocturna, de
fin de semana. Aunque sea un solo da, es un prjimo que vamos a mandar a la crcel. El
racional y justo procedimiento, que es el nico contenido que le da la CPR al Debido
Proceso, entiende que si se va a someter al prjimo a un poder del Estado tan fuerte,
por lo menos hay que respetarlo.
B. SEGUNDA TESIS: Minoritaria. El 1% de los JPL que no requieren la indagatoria,
considera que es esto es incentivar la impunidad de estos tipos que salen arrancando y se
esconden. En estos casos extremos, los JPL dicen que hay otro valor jurdico en juego: La
Justicia, el Orden Social. Por privilegiar eso, uno dicta resolucin que permite avanzar en el
proceso sin la indagatoria valindose de que la indagatoria no es una exigencia legal.
II. Presentacin de la querella.
La ley no establece una anticipacin mnima para presentar querella. La anticipacin mnima est
presentada para la demanda, no la querella. Por lo tanto si yo presento dentro de los tres das
anteriores la querella, est bien. Si el comparendo es a las 9:00am y yo presento querella a las
8:59am del mismo da, tambin est bien. La ley no establece mnimo, por tanto se entiende que el
lmite es el natural, es decir, el comparendo de contestacin, conciliacin y prueba, ya que no
puede presentarse querella dentro de mismo comparendo.

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Y si se presenta la querella en ese comparendo? Depende.

A. Si el prjimo contra el que se est querellando asiste, se entiende notificado ah mismo y se
contina.
B. Si el prjimo no va, pero va su abogado. Se entiende que no se puede realizar comparendo e
igual est bien presentada.
"El poder del juez no emana de l porque es juez, emana de sus fundamentos."
10.04.2015.-

Tramitacin de una infraccin simple a la Ley de Trnsito.

1. Denuncia.
2. Presentacin a la Defensa (descargos)
3. Sentencia
A diferencia de las sentencias que vimos la clase pasada, las sentencias a infracciones simples que slo
aplican multas son INAPELABLES.
PERO en esta clase veremos el caso de una infraccin simple que lleg a la CORTE SUPREMA.
Este caso dice relacin con el Artculo 96 de la ley de trnsito, el cual sanciona de 8 a 16 UTM aquellas
conductas que consistan en realizar trabajos en la va pblica sin que se cumplan los requisitos que exige la
ley. Los requisitos que exige la ley consisten en mantener sealizacin, tomar medidas de seguridad
adecuadas y dejar reparadas las vas intervenidas en las mismas condiciones que se encontraban antes de la
intervencin.
Entonces no solo estamos frente a infracciones a la Ley de Trnsito cuando hay accidentes en que participan
vehculos. Tambin se est en infracciones a la Ley de Trnsito en circunstancias como estas, en que no hay
accidentes.
Tambin se infringe la Ley de Trnsito si se compra un auto pero no se inscribe en el plazo de 30 das que
obliga la ley. Tampoco hay accidente de trnsito.
El artculo 96 seala que de no tratarse de trabajos urgentes, adems de los requisitos ya establecidos,
deber informarse a Carabineros.
De no cumplirse los requisitos, por ejemplo, uno ve que no hay sealizacin, o no hay medidas de seguridad
como barreras de contencin y cosas as, podr ir a poner la denuncia correspondiente ante Carabineros o
JPL.
El profesor recomienda que lo mejor que puede hacer uno es tomar una foto, registrar los nombres de la
empresa contratista y la empresa mandante (que incluso puede ser la Municipalidad, el SERVIU, el Ministerio
de Obras Pblicas), ya que pueden dejar todo en malas condiciones.
Caso Gas Sur.

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27 de febrero 2010, Concepcin. Terremoto. Meses despus, compaa Gas Sur, tratando de reactivar el
servicio, hace varios hoyos para arreglar caeras. Para ello solicita autorizacin a Municipalidad de
Concepcin, la que autoriza a la compaa de Gas a realizar los hoyos e intervenciones.
Llega el invierno y todava estn los hoyos. No dejaron reparadas las vas en la mismascondiciones, como lo
establece el artculo 96. La Municipalidad de Concepcin envi a sus inspectores e hizo 800 denuncias (una
por cada hoyo) contra Gas Sur.
El Juez de Polica Local de Concepcin vio que la sancin era de multa de 8 a 16 UTM, las que deba
multiplicar por 800. Consider que era demasiado desproporcionado, por tanto aplicara sancin inferior: 5
UTM. Dnde se encuentra el argumento jurdico para llegar de 8 a 5 UTM?
En virtud del artculo 22 del CC, se puede apoyar en otras leyes si se refiere a la misma materia. En razn del
artculo 19 podra haber aplicado una amonestacin y punto, pero el Juez tampoco consider que fuera justo
que se fueran sin pagar nada. Y por otro lado, el Artculo 20 seala suspensin.
Entonces, el juez consider que si se puede mover entre la amonestacin, la suspensin y las 16 UTM, tiene
la facultad para aplicar una sancin menor. Lleg a aplicar lo que l estim ms justo.
La empresa GAS SUR APEL. Segn ellos, no se les deba aplicar multa porque el hecho de que no hubiese
cumplido subsanando dentro del plazo no estaba sealado especficamente en el artculo 96. La empresa
present 800 Recursos de Apelacin. El Juez de Polica Local les respondi 800 veces no ha lugar.
El Artculo 32 seala que solo procede la apelacin en sentencias definitivas o en aquellas resoluciones
que hagan imposible la continuacin del juicio.
La sentencia que multa con 5 UTM es definitiva, as que en principio corresponde la apelacin. Entonces
por qu no dio ha lugar? El artculo 33 seala que son inapelables las sentencias definitivas dictadas en
procesos por simples infracciones a la Ley de Trnsito que slo impongan multas, por eso no dio ha
lugar.
El Juez estaba tranquilo y contento porque resolvi conforme a la ley. Pero la empresa Gas Sur estaba muy
enojada porque nunca la haban multado as en toda su historia. Por tanto, reclam ante la Corte de
Concepcin para que acogieran a trmite las apelaciones.
La Corte de Apelaciones de Concepcin, en una decisin cuestionable, resolvi que eran apelables.
Llegan las 800 causas, las acumulan para transformarlas en una sola, y entran al conocimiento del fondo del
asunto.
El 17 de noviembre del 2011, entra al conocimiento de esta infraccin simple a la Ley de Trnsito. El abogado
de Gas Sur estima que la conducta por la que fue denunciado (no reponer el pavimento por trabajo en la
va pblica) no est en el artculo 96, por lo tanto es una conducta atpica. El artculo 96 dice: "Dejar
reparadas dichas vas en las mismas condiciones". Los verbos de la denuncia y del artculo 96 hacen que
el abogado llegue a esta conclusin. No se encontrara el "no reponer" en el artculo 96.
No podemos dejar de aplicar los elementos de la interpretacin de la ley: Gramatical, histrico, lgico y
sistemtico (OJO, si en alguna oportunidad debemos interpretar algo como en el examen de grado, siempre
terminaremos llegando a estas cuatro herramientas).

29

Otra cosa que sealan, es que el retardo no ha sido consecuencia de una negligencia de Gas Sur S.A. Le
echaron la culpa a otro, en este caso a la lluvia, lo que sera razonable si fuera un retardo de unos das, no de
meses.
Reflexiones de la Corte.
El Ius puniendi o Potestad sancionadoraes el poder jurdico con que cuenta la administracin el Estado.
Los principios que rigen el derecho administrativo sancionador son legalidad y tipicidad.
EL DERECHO ES UNO SOLO. La habilidad del abogado tiene que ver con la capacidad de integrar las
nociones jurdicas y construir una teora del caso. Un tema muy especfico como una infraccin a la ley de
trnsito, termina en un anlisis del derecho administrativo, un anlisis de principios del derecho penal, etc.
Luego, en el considerando 11, la Corte habla de la circunstancia de que no haya habido un proceso
racional y justo, para aplicar la sancin al denunciado. Ojo con esto: Cuando uno ataca una sentencia va
recurso de casacin, queja, apelacin, etc. debe hablar de la sentencia que se ataca, jams hablar del
JUEZ.
Las sentencias dictadas en autos no cumplen con las mnimas exigencias legales, menos an otorgan certeza
al presunto infractor respecto del hecho tpico por el cual se condena, o de la sancin.
En el Considerando 13 seala que no ha resultado establecida la infraccin al artculo 96. El sentenciador
de primer grado vulnera la sana crtica puesto que no resulta lgico que con la sola denuncia del Inspector
Municipal se determinara que la denuncia incurri en la infraccin que se le imputa.
Se revocan todas las sentencias y se ABSUELVE A GAS SUR S.A.
La Municipalidad de Concepcin, asesorada por su equipo jurdico, decidi interponer un Recurso de Queja
ante la Corte Suprema.
Corte Suprema.
La Municipalidad seala, entre varias cosas, que el jurisdiscente (El Juez: el que dice el derecho) ha hecho
uso de su facultad de dictar sentencia de inmediato.
Parntesis: Jurisprudencia viene de Juris - Prudentia, es decir: La ley aplicada con prudencia. Hoy
se entiende como una tendencia. En ese tiempo tambin se acu el trmino "summm jus, summa
injuria"- Supremo Derecho, Supremo Engao. Es decir, la Ley aplicada sin considerar la realidad
que debe regular, genera un dao irreparable. Por esta razn existe el artculo 24 del Cdigo Civil,
que como norma de interpretacin est en el ltimo lugar, pero no por eso es menos valiosa. Siempre
hay que revisar la equidad natural y el espritu general de la legislacin.
El otro argumento de la Municipalidad: El propio denunciado, al contestar, se estaba llevando la soga al
cuello. Por eso, cuando uno haga su defensa, hay que jugar siempre estratgicamente, porque aqu lo que
dijo Gas Sur fue usado por la Municipalidad en su contra.
La Suprema, dentro de varias cosas, seala en su considerando Duodcimo que mediante una decisin
acertada, el juez a quo procedi a declarar improcedente los recursos de apelacin. En atencin a que el
artculo 33 de la Ley 18.287 seala que era una resolucin inapelable.

30

En estas dos lneas, la Corte Suprema le dice a la Corte de Apelaciones que TODO su argumento es
invlido porque es improcedente el recurso.
En el considerando dcimo tercero, insiste que es improcedente el recurso de apelacin, y por tanto las
razones dadas por los jueces de alzada no se ajustan a la naturaleza.
Se ACOGE el recurso de queja.

A partir de la prxima clase vamos a ver como el cuadro de Denuncia, Indagatoria, Citacin, Comparendo y
Sentencia, se nos ir complicando.
15.04.2015.-

Inicio del Juicio de Polica Local.

Sabemos que el procedimiento inicia por denuncia, querella o demanda.
Inicio de Acciones
1. Denuncia por autoridad: Art. 3 inciso 1.
2. Denuncia particular: Art. 7 inciso 1.
3. Querella: Art. 7 inciso 1.
4. Demanda: Art. 7 inciso 1.
5. Reconvencin: Art. 10 inciso 2.
La denuncia por autoridad se encuentra sealada en el artculo 3 de la Ley 18.287. Pero es el artculo 7 (de
la misma ley) el que nos habla de los casos de demanda, denuncia de particulares o querella. Por qu
estn en artculos separados? Porque no todas las leyes son tan ordenadas como el Cdigo Civil. Adems,
el artculo 7 se refiere a un trmite de notificacin. No est diciendo que el procedimiento se inicia de una de
estas maneras. Hay que inferir que es as.
Estas no son las nicas acciones de la Ley 18.287. En el artculo 10 inciso segundo la ley menciona la
demanda reconvencional. La reconvencin no sirve para iniciar el procedimiento ante JPL, sino que debe
esperar su momento oportuno para su aplicacin (solamente en el comparendo).
En virtud del artculo 9 la denuncia por autoridad, denuncia particular o querella son lo principal. La
demanda y la reconvencin, desde el punto de vista de este artculo, son accesorios. La reconvencin
solamente existe en la medida que se interponga oportunamente dentro del procedimiento. La demandano
podr interponerse si no se ha interpuesto querella o denuncia. Sin embargo, existen excepciones a esto
en la Ley de Proteccin al Consumidor. El artculo 50 B dice que los procedimientos previstos en esa ley
podrn iniciarse por demanda, denuncia o querella.
Al comparar el artculo 50B de la Ley de Proteccin al Consumidor con el artculo 9 de la Ley de
procedimiento de JPL, hay una gran diferencia. En esta ltima, el legislador ha establecido que la accin civil
es accesoria. En la Ley de Proteccin al Consumidor, la accin civil es tan principal como la denuncia o la
querella.

31

En la Ley de Vigilantes Privados, tambin se admite como accin el requerimiento. Pero algo tan excepcional
que no se estudiar en esta clase.
La Demanda Civil debe notificarsecon tres das de anticipacin al comparendo de contestacin y prueba
que se celebre. En la prctica, para que llegue a notificarse con tres das de anticipacin, habr que
presentar la demanda con un par de semanas de anticipacin. En otras palabras, habr que presentarla en el
nmero de das que a criterio de uno (basado en la experiencia) permitan notificarla con tres das de
anticipacin.
Si uno presenta una demanda y no se alcanza a notificar con tres das de anticipacin, el abogado puede
pedir al juez que fije nuevo da y hora. El juez puede decir que s o que no. Si el juez dice que no, no est todo
perdido. Si no se hubiere deducido demanda civil, o esta fuere extempornea, o si habindose presentado,
esta no ha sido presentada dentro del plazo, podr recurrirse ante el juez ordinario.
El inciso tercero del artculo 9 seala que si la demanda civil se PRESENTARE dentro del plazo de tres
das de su inciso anterior, estamos ante una norma imperativa para el juez, quien NO DEBER dar curso
a la demanda.
El inciso cuarto dice que si deducida la demanda no se hubiere notificado dentro del plazo de cuatro
meses desde su ingreso, se tendr por no presentada. Por qu? El legislador opta porque el inters
pblico debe prevalecer por sobre el inters particular, ya que en estos casos lo ms importante es
sancionar las infracciones, no el inters pecuniario de las partes.
Ejemplo: Si uno tiene un vecino imprudente que est haciendo una ampliacin en su patio, uno va y
pone la denuncia ante la Direccin de Obras Municipales. Ah puede quedarse esperando que lo
sancionen. PERO Y si, en la construccin de la ampliacin justo se le cae un martillo para la casa
de uno y le mata al perrito poodle? En ese caso habr que ir corriendo a ver para cundo est citado
este sujeto a comparendo y aprovechar ese mismo procedimiento para presentar la demanda, y
no tener que presentar posteriormente la demanda en juicio ordinario.
Cualquiera sea la accin que se interponga, habr que ponerla en conocimiento, es decir, NOTIFICAR.
Notificaciones.
Primero tenemos el artculo 7 que habla de poner en conocimiento la demanda, denuncia o querella, pero no
nos aporta ms. Luego tenemos el artculo 8 habla de cmo realizar la notificacin de la demanda, querella
o denuncia. Y ms adelante tenemos el artculo 18 que habla de la notificacin de las resoluciones.
Va quedando claro que la Ley est desordenada. Al ir ordenando por tema, hay que sacar un artculo de por
aqu y por all. Hay que tener ojo con los incidentes. A veces hay abogados que plantean verdades a media,
citando una sola norma. Ah, el abogado ms pillo gana. Puede ser que no conozca la otra mitad de la verdad
y lo hagan tonto, o puede ser que conozca la verdad completa y sorprenda a su contrincante.
Notificacin en el Artculo 8.
Ya sabemos que en el caso de la demanda, hay que realizar la notificacin en un tiempo oportuno.
Al ser abogado defensor, uno tiene que revisar si la demanda tiene vicios o no, pero si no los tiene, no
significa que est perfecta. Uno debe revisar si se realiz oportunamente, y de no ser as, uno puede
echar todo el juicio abajo.

32

El artculo 8 seala que se practicarpersonalmente entregndose copia de ella y de la resolucin del

tribunal, firmada por el Secretario, al demandado, querellado o denunciado.
En materia civil existe la notificacin del artculo 44 (haber buscado a la persona en dos das diferentes
en horas distintas y luego presentar escrito solicitando al Tribunal que autorice la notificacin por el
artculo 44). La diferencia de esta notificacin con la del inciso 2 del artculo 8, es que AQUNO HAY
QUE PEDIR LA AUTORIZACIN DEL TRIBUNAL.
Ej. Voy el da lunes y no lo encuentro, voy el da martes y no lo encuentro. Voy el tercer da y
entrego la notificacin por cdula al que est.
Quines pueden hacer las notificaciones?
En el proceso civil SOLO el Receptor Judicial. En este procedimiento puede ser el receptor
judicial, el notario, el oficial del Registro Civil del domicilio del demandado, denunciado o
querellado, un funcionario designado por el Juez (sea municipal, del Tribunal, del servicio
pblico a cargo de la materia o de la CONAF tratndose de infracciones a los bosques). Por
qu? Muchos JPL son Juzgados de comunas chicas, en donde ni siquiera hay Tribunales
ordinarios de justicia.
Ej. Contulmo; Para presentar demanda en procedimiento ordinario, hay que viajar a
Caete. Pero tienen JPL. En este caso habra que viajar 40 km. para encontrar al
Receptor judicial de Caete.
El artculo 8 inciso 4, seala que si el juez, de oficio o a peticin de parte, se da cuenta que no puede
notificar porque la direccin es inexistente o el domicilio es de otra persona, puede decretar retiro del
vehculo.
Art. 8 inciso 4: "En las causas de accidentes de trnsito, el juez podr decretar el retiro del
vehculo cuando no pueda notificarse la demanda, denuncia o querella, porque el domicilio del
conductor o del propietario del vehculo registrado sea inexistente o no correspondiere al de quien
debe ser notificado."
En el procedimiento civil hay que meterse al bolsillo y pagar para que la notificacin llegue bien
y rpido. Hay un filsofo que seala que "Si quien tiene un derecho no puede ejercerlo, en la
prctica no tiene el derecho".
Entonces, el Juez emite una orden a Carabineros. Si aparece el vehculo, puede incluso fregarle las
vacaciones a una inocente familia que compr el vehculo.
El juez puede encontrar otras medidas violentas en el artculo 16 inciso 4to. En ese precepto,
nuevamente nos encontramos en el caso de DENUNCIAS por infracciones a las normas de trnsito.
En el artculo 8 nos referamos a la dificultad para notificar, pero en el 16 inciso 4 el legislador es ms
estricto, ya que reacciona por el solo hecho de que el infractor registr un domicilio inexistente o falso,
o el domicilio indicado no fuere el actual, todo esto independiente de si se puede o no notificar. En este
caso, el Juez podr ordenar el retiro del vehculo de la circulacin hasta que registro su domicilio
correctamente. Estas son manifestaciones violentas del legislador, quien no est dispuesto a aceptar
que el procedimiento se retrase por pelotudeces, ya que el bien protegido es importante.
22.04.2015.-

33

Notificaciones de las resoluciones judiciales.

Quien no sabe notificaciones como est expuesto en el artculo 18, REPRUEBA EL CURSO, aunque
tenga todas las otras preguntas buenas.
De no saber notificaciones, no se puede avanzar en el proceso. Incluso si hay una notificacin
viciada, la Corte de Apelaciones puede hacer que la causa vuelva al momento de notificarse, aunque
sea culpa de Juez, del Secretario, etc. Qu se le dice a un cliente al que le dieron lugar
indemnizacin de perjuicios y todo? Puede ser culpa de otro, pero es deber del abogado saber
manejarse.
En el proceso civil, la regla general es por notificar por Estado Diario. En los Juzgados de Polica Local
NO EXISTE LA NOTIFICACIN POR EL ESTADO DIARIO. Por tanto, la regla general es notificar por
carta certificada(Artculo 18 inciso 1). Esta carta certificada debe contener copia ntegra de la
resolucin que se est notificando.
Recordar: Artculo 8. En el inciso primero ordena la notificacin personal y en el inciso 2
viene el tema de las bsquedas. Tanto la doctrina como la jurisprudencia, a esa notificacin
por cdula por bsqueda, le llaman: "Notificacin personal sustitutiva".
Volviendo al artculo 18, en su inciso tercero establece una presuncin legal. Se entender practicada
la notificacin por carta certificada al quinto da contado desde la fecha de su recepcin por la
oficina de Correos.
Cuando el funcionario judicial va al Correo, tienen que ponerle un timbre sealando la fecha en
que se recibi por el correo. No en todos los tribunales se hace, as que el abogado debe
tener ojo con que as se realice, porque de lo contrario la Corte de Apelaciones podr devolver
todo a primera instancia.
A qu se refiere con quinto da?
Si se entrega el lunes 1, pasa el martes 2 (1), el mircoles 3 (2), el jueves 4 (3), el
viernes 5 (4), el sbado y domingo no cuentan, el lunes 8 (5) se entiende notificada.
El artculo 21 se refiere a la reposicin. Los JPL le dan a la reposicin aplicacin general. Por tanto, el
plazo para deducir recurso comienza a contar el lunes 8 (da 1 para deducir recurso).
Como los abogados no manejan esto ni saben matemticas, empiezan a decir el da viernes 5 que ya
caduc el plazo para recurrir.
Esta es la importancia de dejar constancia la fecha de recepcin por la Oficina de Correos.
Hay comunas donde no hay servicio de Correos (ej. Contulmo). A pesar de que la regla general dice
Carta Certificada, los Jueces de Polica Local notifican a travs de Carabineros. En esos pueblitos
hay gente que vive en "calle 1 de la vuelta de la lomita". De dnde saca el Juez la autoridad para
notificar a travs de Carabineros? Porque el artculo 8 lo seala as.
Entonces, en el caso que uno sea procurador, deber preguntar si tiene que esperar la carta
certificada o la notificacin por Carabineros.

34

Si la carta certificada fuere devuelta por la oficina de correos por no haberse podido entregar al
destinatario, se adherir al expediente. Normalmente tienen un papelito pegado atrs en el
expediente con una marca en la causa de la razn por la que fue devuelta.
Cmo se sabe cundo volvi al Tribunal? Porque cuando vuelve, el Tribunal debe dictar una
resolucin "a sus antecedentes", es decir que a esa fecha, la resolucin entender que se agrega la
carta devuelta al expediente. ESTA RESOLUCIN NO ADMITE RECURSO. Simplemente est
dando cuenta que lleg un documento.
Pero Dijo el Legislador que por la carta devuelta significar no practicada la notificacin? NO LO
DIJO. El mismo artculo dice "Lo anterior, es sin perjuicio de la aplicacin de las reglas generales sobre
nulidad procesal".
La nulidad procesal puede declararse de oficio o a peticin de partes. En el expediente en estudio
(contra Almacenes Paris), el profesor no la declar de oficio. Por qu? Porque el prjimo es el
querellante, y ya est en conocimiento de que hay un juicio (no es igual en el caso que haya que
notificar al querellado, denunciado o demandado, quien no tiene idea que hay un juicio en su contra).
Por tanto deber ir de vez en cuando a ver cmo va la causa, y estimar si debe o no solicitar la
nulidad procesal.
El inciso final del artculo 18 seala que de toda notificacin se dejar testimonio en el proceso. Si
un actuario le dice que est notificado pero en el expediente no dice nada, hay que solicitar al
secretario (si conviene) que deje constancia que a esa fecha, en esa hora, no consta en el expediente
que hay notificacin.
Pregunta de certamen:Qu resoluciones se notifican por Carta Certificada? Todas, salvo los casos en que
la ley ordena que se notifique de otra forma.
Esto lo seala el mismo artculo 18.
Notificaciones que deben realizarse de otra manera.
SENTENCIAS.
a. Sentencias que impongan multas superiores a 5 UTM.
b. Sentencias que cancelen o suspendan licencias para conducir.
c. Sentencias que regulen daos y perjuicios superiores a 10 UTM.
SE NOTIFICAN PERSONALMENTE O POR CDULA.
Caso A. Multas SUPERIORES a 5 UTM.
Multa de 4,9 UTM = Carta Certificada.
Multa de 5 UTM = Carta Certificada.
Multa de 5,01 UTM = Personalmente o por Cdula.
Caso B. Cancelacin o suspensin de licencia.

35

En cuanto a la suspensin de licencias. Recordar la suspensin de 5 a 45 das de

suspensin por infraccin gravsima. Tambin se puede suspender en los casos de
acumulacin de infracciones, 45 a 90 das si son gravsimas, y 5 a 30 si son graves.
Por lo mismo hay que tener cuidado con parar 3 segundos o menos en el signo pare.
Mejor parar ms tiempo para no dejar espacio a la duda en el caso que haya un
fiscalizador cerca. Lo mismo con pasar en amarillo, en ese caso mejor quedarse al otro
lado de la calle y no cruzar.
Debemos recordar que existe una discusin sobre la constitucionalidad de la multa
en el segundo caso, ya que se estara sancionando dos veces por el mismo hecho.
Algunos protegen el principio non bis in dem, otros sealan que es una proteccin de
los bienes jurdicos en razn de conductas reiteradas. Esta pelea no est zanjada.
En cuanto a la cancelacin de licencia de conducir hay cuatro casos, siendo dos de
inters del profesor.

Ser responsable durante los ltimos doce meses de tres o ms

infracciones o contravenciones gravsimas.

Haber sido condenado con la suspensin de licencia de conducir por tres

veces dentro de los ltimos doce meses o cuatro veces dentro de los
ltimos veinticuatro meses.

Caso C. Sentencias que regulen daos y perjuicios SUPERIORES a 10 UTM.

Pregunta de solemne: Cundo debemos entender que la sentencia regula daos y
perjuicios superiores a 10 UTM? Basta que se demande sobre 10 UTM o no basta
demandar, sino que adems es necesario que se dicte sentencia que condene a ms de
10 UTM?
En este caso el elemento gramatical es insuficiente.
Se ha entendido que cuando el legislador se refiere a sentencias que regulen daos,
est considerando tanto las sentencias de primera instancia como las de segunda
instancia. Est considerando el juicio en la perspectiva de que termine. Restringir esto
solamente a las sentencias de primera instancia generara una injusticia, porque
si la de segunda revoca la de primera y condena a pagar 10 millones de pesos, va
a estar regulando daos por montos superiores a 10 UTM.
Por lo mismo es que cuando uno est complicado en un tema de interpretacin tiene
que mirar el juicio en su totalidad, incluyendo la segunda instancia.
24.04.2015.Ley de Proteccin al Consumidor (19.496).

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Se dice que uno tiene un derecho de opcin (que me arreglen la cosa o que me la cambien). Esto se
establece en el artculo 20 de la Ley.
El artculo 20 seala situaciones en las que se puede optar a este derecho de opcin. Los casos que
ms se dan en esta materia, son los casos de la letra C y la letra E.
Con esta norma no se justificara la existencia de la garanta.
En la letra E se defiende el 99% de los empresarios. Ellos sealan que, en virtud de esta letra, no se
puede pedir el cambio como se le ocurra al consumidor. El uso de la garanta estara limitado.
Pero si la deficiencia fuera distinta a aquella que fue objeto del servicio tcnico, el derecho subsiste.

Ej. Uno puede llevar un notebook porque no le funcion la pantalla. Se lo arreglan y listo; Puede
que uno lleve el mismo notebook pero porque el Windows 8 no funciona. Como son fallas
distintas, uno est obligado a agachar el moo, porque no tiene derecho a exigir que le
cambien la cosa.

Parntesis: Hay que recordar que en los JPL se persigue la responsabilidad infraccional (mediante querella o
denuncia) y la responsabilidad civil (mediante demanda).
Es la multa la nica forma de perseguir la responsabilidad infraccional?No, hay ms formas de
perseguir la responsabilidad infraccional. Por ejemplo el retiro de alimentos de la circulacin, y tambin el
retiro de vehculos de la circulacin.
Respecto a la demanda, no es la indemnizacin de perjuicios la nica forma de perseguir la responsabilidad
civil. Tambin podemos solicitar las otras formas que el artculo 20 seala, como por ejemplo reparacin del
bien, restitucin del bien, reposicin o devolucin de la cantidad pagada*.
* Devolucin de la cantidad pagada: Podramos entenderla dentro de la Indemnizacin de Perjuicios (dao
material).

Prueba.
Qu busca el Juez en la prueba?
1. La prueba debe ser admisible: testigos, documental, pericial, inspeccin personal del Tribunal,
absolucin de posiciones.
2. La prueba debe ser pertinente: Ej. Si estoy en un accidente de trnsito, el testigo vaya a declarar sobre
ESE accidente y no otro. Si estoy en un tema de Ley de Proteccin al Consumidor, que el testigo hable

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del defecto del notebook, no que se ponga a contar la historia de cmo comenzaron el da y llegaron al
mall.
3. La prueba debe ser conducente: Debe conducir a esclarecer la situacin de fondo. Si hablamos del
computador, requerimos que el testigo hable de ESE computador.
4. La prueba debe ser eficaz: El testigo debe entregar elementos contundentes de conviccin que le
permitan al Juez concluir con consistencia que estamos frente a un computador con fallas de fbrica.
Ley nmero 19.983: Regula la transferencia y otorga mrito ejecutivo a copia de la factura.
Qu pasa si una empresa tiene que cobrar una factura? Normalmente inician juicio ejecutivo o juicio
ordinario si es que se les venci el plazo.
Pero por qu no usan la Ley 19.983? Esa Ley permitira cobrar el valor de la factura, y adems podra
solicitarse que al denunciado se le aplique una multa. Adems, esa ley faculta a pedir una indemnizacin de
hasta cinco veces el monto de la factura. Por lo tanto, si la factura es de 10 millones, podra llegar a cobrar
50.
Artculo 1 Ley 19.983: En toda operacin de compraventa de prestacin de servicios o de aquellos que la
ley asimile a tales operaciones en que el vendedor o prestador (...)
El hecho que diga toda operacin, abarca mucho.
Artculo 3 seala que se tendr por irrevocablemente aceptada la factura si no se reclamara en contra
de su contenido mediante alguno de los siguientesprocedimientos.
Qu se exige para usar esta herramienta?
Que en la misma factura conste el recibo de que las mercaderas fueron entregadas, y que
entreguen la cuarta copia para factorizar si es que uno quiere.
Esta ley protege al contratista de cualquier ente pblico o privado que reciba una factura y que
tenga que pagar. Por lo tanto, si un contratista le hace una pega al MOP, o le vende productos a una
Municipalidad, y sta no le entrega la factura o la cuarta copia, queda agarrada en esta ley.
Es tan grande la proteccin del legislador a esta norma, que prohbe todo acuerdo, convenio, estipulacin o
actuacin de cualquier naturaleza que limite, restrinja o prohba la libre circulacin de un crdito que conste en
una factura. Adems seala que queda prohibida la retencin, destruccin, inutilizacin u ocultamiento de la
copia cedible de la factura (cuarta copa), as como la no entrega del recibo.
En caso de infraccin, el JPL aplicar una indemnizacin en favor del requirente, por el monto equivalente
a dos y hasta cinco veces el valor de la o las facturas objeto de a infraccin.
En ningn rincn del Derecho Civil se ve algo as. Normalmente uno debe probar a existencia de dao, pero
aqu la Ley est dando desde ya un piso del DOBLE del valor, y un techo de hasta cinco veces.
Podr invocar la accin judicial tendiente a la aplicacin de esa sancin, la que ser conocida por el tribunal
conforme a las disposiciones de la Ley 18.287.

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29.04.2015.-

Apreciacin de la Prueba.
Segn el artculo 14 de la Ley 18.287, se valora de acuerdo a las reglas de la Sana Crtica. En Chile,
este es el primer tipo de procedimiento que se empez a valorar de esta forma.
El artculo 14 tiene una palabra clave que todo abogado debe tener en cuenta. No es suficiente que la
sentencia diga "ponderando conforme a las reglas de la sana crtica, llego a tal conclusin". Esa
sentencia no cumple con el estndar que exige el artculo 14. Este seala en su inciso segundo que
se DEBE EXPRESAR el razonamiento que le da contenido a la nocin de sana crtica. Si uno dice
que anda apreciando de acuerdo a las reglas de la Sana Crtica pero no muestra la reflexin hecha, se
est utilizando la sana crtica como una cscara vaca.
El artculo exige expresar:

Razones jurdicas.Qu artculos est aplicando el juez? Tiene la obligacin de sealar las
normas legales que est aplicando. Por ejemplo, si a alguien lo chocan por atrs, est aplicando
el artculo 126 de la Ley de Trnsito.

Razones simplemente lgicas. Ej. Si uno choc por detrs y le aplican el 126 (que obliga al
vendedor a mantener una distancia razonable y prudente en trminos tales que permita detener
su vehculo ante cualquier emergencia) se entiende por lgica que no se llevaba una distancia
razonable y prudente que le permitiese detener el vehculo ante cualquier emergencia.

Razones cientficas o tcnicas. En razn de ellas se quita o se da valor a una prueba. Por
ejemplo, cuando hay un presupuesto que demuestra que el vehculo que uno choc por atrs
tiene un valor de 1.000.000. Contemplando que 400.000 son para reparar la parte delantera y
600.000 la parte trasera, el Juez solo deber darle valor al presupuesto respecto de los daos de
la parte trasera, porque los de la parte delantera podran haberse producido en cualquier otro
accidente, no en el que se est investigando.

Si el Juez no seala estos elementos, la sentencia est viciada.

El mismo inciso segundo seala que el Juez, en general, tomar en especial consideracin la
multiplicidad, gravedad, precisin, concordancia y conexin de las pruebas y antecedentes del proceso
que utilice, de manera que el examen conduzca lgicamente a la conclusin que convence al
sentenciador.
Ej. El prjimo al que uno choc se trata de pasar de a raya y cobra 2 millones de pesos en
virtud de un presupuesto. Si el prjimo tiene fotos que demuestran que en realidad el choque
le dej la grande y uno no logra probar porqu debiera menos, lo ms probable es que el
prjimo sea quien convenza al sentenciador.
AUTOACORDADO De 1920 de la Corte Suprema sobre la forma de las sentencias (Apndice del CPC).
No es pregunta del curso, pero si a uno le toca ejercer como abogado en cualquier procedimiento, y
uno quiere saber si la sentencia que se dict en el caso de uno es buena o mala, habr que ir a este
autoacordado, que a pesar de ser de 1920, tiene tanta sabidura que est vigente hasta el da de
hoy. Esta es la herramienta secreta que tienen los jueces.

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Sistema inquisitivo (Art. 16).

Este artculo es un dinosaurio en extincin. Seala que elJUEZ podr actuar dentro del proceso
como un Tribual inquisitivo. Podrdecretar en todos los asuntos de que conozca, durante el
transcurso del proceso, las diligencias probatorias que ESTIME PERTINENTES (lo que es un
bolsillo de payaso).
En materia penal, los Jueces se ponen muy tristes en los casos en que los Fiscales se equivocan en el
delito por el que estn alegando. Por ejemplo, alegan robo con fuerza cuando es robo con violencia.
Lamentablemente, en estos casos, los jueces no pueden hacer nada y despus la Defensa se hace
bolsa al pobre Ministerio Pblico.
En el caso del Juez de Polica Local, si uno de los abogados se equivocare en la figura infraccional
que invoca, no importa, pues puede decretar las medidas probatorias para acreditar la figura que
el Juez estima que est en juego.
El juez es osado con esta facultad inquisitiva cuando se trata del inters general. Pero hay casos en
que hay abogados patudos que no solicitan las diligencias cuando les corresponde, y despus
aparecen pidindole al Juez que "en aras de la justicia" ordene las diligencias. En tal caso, cuando
hay intereses particulares comprometidos, por los cuales debi haber velado el abogado que se
contrat, el Juez debe actuar con imparcialidad.
En estos momentos no hay Tribunal que tenga una facultad inquisitiva tan poderosa como el JPL.
Facultad que an est vigente.
Requisitos de la Sentencia (Art. 17).
Este artculo se relaciona INTIMAMENTE con el inciso segundo del artculo 14.
La sentencia debe expresar:
- Fecha.
- Individualizacin de las partes o del denunciado.
- Una sntesis de los hechos y de las alegaciones.
- Un anlisis de la prueba y las consideraciones de hecho y derecho que sirvan de
fundamento al fallo (relacin con el artculo 14).
Volvemos a las razones jurdicas, simplemente lgicas, cientficas o tcnicas. Volvemos
a jugar con la multiplicidad, es decir que en el caso en que hayan pruebas distintas, el
Juez debe decidir con la verdad que se queda.
La sentencia, una vez ejecutoriada, tendrmrito ejecutivo, y su cumplimiento se har efectivo ante el
mismo Tribunal. PERO para poder cobrar esto, tiene un plazo.
Si se pide el cumplimiento dentro del plazo de treinta das contados desde que la resolucin se
hizo exigible, se llevar a efecto en conformidad al procedimiento sealado en el prrafo 1 del Ttulo
XIX del Libro I del CPC*.
Es decir, 30 das para pedir el cumplimiento con citacin ante el JPL. Si lo hace as, tiene (dentro del
mismo juicio) derecho a cobrar la cantidad, como si se tratara de un incidente (siempre y cuando no se

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haya recurrido). Pero si al da 31, pide el cumplimiento con citacin, el Juez de Polica Local le dir que
NO y lo mandar a los tribunales civiles ordinarios.
IMPORTANTE:Aplicacin supletoria del CPC.
El inciso final del artculo 17 es la nica referencia de la Ley 18.287 al Cdigo de Procedimiento
Civil. Esto ha generado problemas que se discuten hasta el da de hoy en distintas etapas del
procedimiento de JPL.
I.PRIMERA TESIS. En base a esta situacin hay algunos que dicen que el artculo 17 inciso
final demuestra que slo se puede aplicar el CPC en este caso expreso que seala la
norma. Si el legislador hubiese querido que el CPC se aplicara de manera supletoria en
trminos generales a la Ley 18.287, lo habra sealado EXPRESAMENTE, como lo hace en
el artculo 50-B de la Ley de Proteccin al Consumidor: "En lo no previsto en el presente
Prrafo, se estar a lo dispuesto en la ley N. 18.287 y, en subsidio, a las normas del Cdigo
de Procedimiento Civil".
Esto deja un vaco gigante en varias materias:
1. TACHAS. Hoy en da solo existen en materia de procedimiento civil. En conclusin,
en materia de JPL no se puede tachar a un testigo que va a declarar sobre un
accidente. Si puede tacharse en cuanto a lo civil.
Si a uno le tachan un testigo en JPL, uno como Juez podra decir: Tiene derecho a
declarar en cuanto a la parte infraccional. No hay ninguna norma en la Ley 18.287
que seale que se aplica la institucin de las tachas, ni en la parte infracciones ni
en la parte civil.
2. Absolucin de Posiciones. En materia penal se admite el derecho a guardar
silencio. Pero al examinar los procedimientos de JPL uno puede ver que la mayora de
los abogados pide la diligencia de absolucin de posiciones. Con ella, pretende
demostrar que es el culpable del accidente. El abogado de la contraparte debe
OPONERSE a esta diligencia, pues es una diligencia tpica del procedimiento civil, y
en materia de JPL estamos investigando la responsabilidad contravencional.
3. Percepcin Documental. Tiene por objeto que en el procedimiento civil pueda
configurar medio de prueba, por ejemplo, un video (sea que se tome con telfono,
cmara fotogrfica, etc.). En tal caso se realizar una audiencia especial en la que se
revisar esto. PERO en los JPL no existe para la parte infraccional este tipo de
diligencia. Por lo tanto, es mucho ms flexible la diligencia de exhibicin de vdeos.
Es por ello que cuando en JPL se solicita exhibir un video, no es necesario pasar por
todos los trmites de la Percepcin Documental. Basta que el Juez fije da y hora,
as como las caractersticas que estime pertinentes (ej. que imprima alguna de las
imgenes del video con los momentos clave de la grabacin, para poder adjuntarlos
en el proceso, cosa que adems agradece mucho la Corte de Apelaciones al
momento de hacerse una idea de lo que tuvo en consideracin el Juez para fallar).
OJO: El artculo 14 seala: "El Juez aplicar la prueba Y los antecedentes de la causa".
Diferencia prueba y antecedentes.

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Las pruebas son aquellas que se presentan en el proceso POR LAS PARTES.
Los antecedentes son aquellos que presentan funcionarios pblicos.
Ejemplo: La denuncia que presenta Carabineros o Inspectores Fiscales o
Municipales.
Debemos remitirnos al artculo 3 de la Ley.
Cmo ya se ha expresado anteriormente, debemos recordar que los jueces
desconfan de los funcionarios que en la denuncia sealan una cosa y luego en la
indagatoria aparecen diciendo una cosa completamente distinta, pues sospechan que
en tal caso le estn siguiendo la corriente a un abogado que les dijo lo que tenan que
decir.
II. SEGUNDA TESIS. Es verdad que el artculo 17 inciso final es la nica referencia que
tenemos al CPC, pero no podemos entender que no se remita a l en otras materias.
Esto se debe a que la Ley 18.287 toma distintos elementos del Procedimiento Civil, y por
tanto en lo que no est regulado, se entender remitirse a ste.
III. TERCERA TESIS.No tenemos la libertad probatoria de la primera tesis ni la
restriccin de la segunda. Debemos actuar de acuerdo a la naturaleza de las instituciones
que estn en juego y la finalidad que esta persigue. En la parte infracconal tendremos la
libertad de la primera tesis, y en la parte civil tendremos que ceirnos a las
restricciones que establece el CPC. Para ello, se fundan en el artculo 14 que vimos
recin.
Cuando el artculo 14 se refiere a la PRUEBA, entendemos como tal a la rendida por las
partes y en el territorio de la Responsabilidad Civil. Y cuando se refiere a los
ANTECEDENTES, est dejando un espacio de libertad para que el Juez pueda actuar con
justicia y no actuando con ritualidades.
Es por ello que al momento de litigar, habr que seguir la postura que convenga al momento de defender.
Abogado viene de la palabra Abogar, que significa "pedir por". Habr que pedir por el denunciado o
denunciante, demandado o demandante, querellado o querellante, en razn a la tesis que convenga segn el
caso. Pero si uno es Juez no ser de esa forma.
El sistema que rige hoy los JPL debe ser modernizado, pues deja mucho espacio a la ambigedad y el
debate, cosa que significa sacrificar, en cierto modo, la certeza o seguridad jurdica.
Recursos contra la sentencia.
Hay dos recursos ordinarios contra la sentencia. Uno de ellos es la REPOSICIN (Art. 21).
A.Reposicin.
Es importante que se hagan valer antecedentes, porque la reposicin del juez debe ser fundada. Si
viene un prjimo y viene a pedirle que por favor le rebaje la multa, sin presentar nada, el Juez no tiene
como hacerlo. Deber traer antecedentes econmicos que demuestren que es muy pobre.

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En la prctica es difcil que el Juez deje la sentencia sin efecto, pero si se da mucho que la modera
(rebaja).
Plazo.
Este recurso slo podr ejercitarse los treinta das siguientes a la notificacin de la
resolucin condenatoria. Esto entra en conflicto con el artculo 22, el que seala que las
multas deben ser enteradas en la Tesorera Municipal respectiva dentro del plazo de CINCO
DAS. Qudiablos tiene el legislador en la cabeza? Son cinco o son 30 das?
En casos como estos es cuando cobra importancia lo que dijo Rudolph Von Ihering:"El
derecho es el que est en la sentencia, lo que est escrito es un fantasma del derecho".
El Juez normalmente ocupa el plazo de 30 das y no le presta mayor atencin a la otra.
En Chile tenemos ms leyes de las que necesitamos. El problema es que muchas de las leyes que tenemos
estn mal hechas. Eso es malo para los jueces, porque no saben cmo interpretar la cuestin, pero a los
abogados les gusta porque esa ambigedad concede distintos enfoques, lo que permite salir con cualquier
cosa.
B. Apelacin.
Artculo 32.
A diferencia del CPC, el recurso de apelacin, a pesar de ser ordinario, la Ley 18.287 lo trata como
extraordinario (de aplicacin restringida). Slo se admite la apelacin en DOS CASOS.
Contra Sentencias definitivas.
Contra Sentencias que hagan imposible la continuacin del juicio.
Un ejemplo de sentencias que hacen imposible la continuacin del juicio, es en
aquellas sobre competencia. Nos ponemos en la situacin de la Ley de Proteccin
del Consumidor, en que el Juez seale que no procede porque el denunciante no es
consumidor. El denunciante podr apelar.
Otro caso tiene que ver con la prescripcin (artculo 54 de la Ley). El inciso segundo
es el que cobra importancia. Prescriben en seis meses las acciones que persigan la
responsabilidad contravencional. Ej. Accidente de trnsito, uno conversa con el
prjimo y quedan en que se van a arreglar a la buena.Cuando uno le dice al prjimo
que le page, el prjimo dice: espere, espere. As, llegan a los 6 meses y no puede
denunciar porque el prjimo esper a propsito para que prescribiera su accin.
El inciso final del artculo 54 seala:
En materia de JPL no existe la institucin del abandono del procedimiento. El
paso del tiempo se castiga a travs de la prescripcin. Ej. Se interpone la denuncia y
no se mueve durante ms de un ao, opera el inciso final del 54. Si uno presenta un
escrito despus de este ao, el Juez le dir no ha lugar. Pero puede que uno crea
que no ha pasado el ao y quiera apelar. Podr hacerlo, pues esta resolucin
hace imposible la continuacin del juicio.

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El artculo 33 seala un tipo de sentencia definitiva que NO ES APELABLE. Aquellas sentencias

definitivas dictadas en procesos por SIMPLES INFRACCIONES a la Ley del Trnsito que slo
impongan multas. Recordar el caso de Gas Sur S.A.
El legislador nuevamente concurre en una deficiencia. No define cules son las simples infracciones
a la Ley de Trnsito.
Ej. Chocan dos microbuses, no hay muertos, no hay lesiones graves ni menos graves. Hay
daos en los taxibuses y algunos lesionados leves. No hay querella, no hay demanda. El
Juez condena a uno de los conductores.
No habiendo definido el legislador qu entiende como simple infraccin, vamos a tener una sentencia
que traer consigo una multa. Pero podremos considerar que esta es una simple infraccin a la Ley
del trnsito?
En este caso quedamos en manos del criterio del Juez. En este caso no hay unanimidad. Dependiendo
del criterio del Juez, uno se va por un lado o por otro.
Hasta ac entra para el certamen.
Se puede traer estas dos leyes impresas.
- 18.287.
- 15.231 (atribuciones JPL).
No es necesario saber ms que lo anotado respecto de las otras leyes.

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