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Universidade Federal da Integrao Latino-Americana

Processos e Teorias da Integrao (2016.1)


ACTIVIDAD N 6 Amrica Latina: as ondas de integrao (Nlson Souza)
Alunos: Jos Igncio Molina
Bruno Camargo
Gabriel Rodrigues Peixoto

1 Para o professor Nlson Souza os processos de integrao latino-americanos tem uma


marca cadente. Para ele os processos de integrao da regio avanam nos momentos
em que sua insero internacional entra em crise e crescem as condies para um maior
grau de autonomia regional. Em sua anlise histrica Souza aponta que houve, at o
presente momento, quatro ondas de integrao a partir de meados do sculo 19 que
correspondem a cenrios globais de crise sistmica que abalam as hegemonias e seu
poder de dominao.
A primeira corresponde ao perodo que comea com a independncia e conclui na
grande crise mundial da primeira metade do sculo XX de 1914 a 1945; a segunda
inicia com as transformaes ocorridas na regio durante a grande crise e vai at o
esgotamento, em fins dos anos de 1960 e comeos dos de 1970, do longo perodo
expansivo de ps-guerra; a terceira corresponde ao declnio dessa onda larga de psguerra, cobrindo o perodo que vai da virada da dcada de 1960 para a de 1970 at o
comeo da dcada de 2000; por fim, a quarta e ltima deflagra-se no incio dos anos 2000
e vigora at os dias de hoje.
Embora as novas elites burguesas crioulas tivessem a necessidade de delimitar as
fronteiras dos candentes estados-naes, como seus prprios territrios, e que
certamente isso tenha prejudicado os processos de integrao, Nlson defende que a
causa principal do fracasso da primeira onda de integrao latino-americana fosse a
disputa a disputa de influncia na regio pelo Reino Unido e os Estados Unidos da
Amrica.
Aps a corrida at o pacfico e anexao de antigos territrios espanhis e
mexicanos a sanha expansionista estadunidense desdobrou-se em aventuras militaristas
na regio da Amrica Central em busca de matrias-primas e mercados para logo, a partir

de 1870, j na fase do capitalismo financeiro que tinha fortes alicerces nos EUA, os
interesses se voltarem as terras da Amrica do Sul.
Ali se depararam com a presena de interesses ingleses que se faziam presentes
desde a etapa independentista. A Inglaterra que havia j passado pela segunda revoluo
industrial e tinha se tornado de forma incontestvel naquele ento a principal potncia
econmica e tecnolgica mundial. Nessa altura os ingleses resolveram aplicar na lgica
comercial global a ideologia de tipo liberal que propagavam j por quase 200 anos.
De fato isso se traduzia que eles deixariam de impor barreiras protecionistas as
matrias primas provenientes de ao redor do mundo e que o mundo deveria fazer o
mesmo para com os manufaturados ingleses.
Com vnculos econmicos e polticos j enraizados prevaleceu os enlaces com o
capital ingls e sua diviso internacional do trabalho.
Nesse momento se assentou uma repartio conflituosa de zonas de influncia,
com os EUA na parte norte e central do continente e a Inglaterra mantendo seu virtual
controle na Amrica do Sul ainda que os estadunidenses nunca cedessem aos seus
interesses

pelo

controle

continental

plasmado

na

Doutrina

Monroe.

De qualquer maneira, quando se consolidou o domnio da regio subcontinental


pelas mos de potncias estrangeiras o movimento integracionista se arrefeceu ainda que
no tenha cessado.
A chamada segunda onda de integrao comea com as transformaes
ocorridas na regio durante a grande crise de 1914-1945 e vai at o esgotamento, em fins
dos anos de 1960 e comeos dos de 1970, do longo perodo expansivo de ps-guerra da
economia mundial (SOUZA,2012). Sua fase crucial se d num cenrio de uma crise
estrutura do capitalismo, o crack de 29, e nos ltimos suspiros da hegemonia inglesa
como principal potncia imperialista. Tais crises acabaram por fragilizar a diviso
internacional do trabalho e impulsionou a politica de substituio de importa coes que
acabou industrializar alguns pases da regio como Brasil, Argentina e Mxico.
Para alm disso tal conjuntura acabou por levar ao poder governos de corte populista de
uma marcada ideologia nacionalista.
A diversificao econmica provinda da industrializao passou tambm a
incrementar o intercambio econmico regional. Nesse sentido para as nascentes
burguesias indstrias nacionais a integrao era assunto de interesse.
Tambm viriam a impulsionar tais politicas de industrializao as teses cepalinas
que versavam sobre a necessidade da superao heterogeneidade estrutural e da

dependncia produtiva dos pases centrais. Tais teorias se plasmariam na criao da


ALALC que tinha por objetivo a integrao do subcontinente.
necessrio contextualizar portanto que essa segunda onda de tentativas de
integrao se deu num momento de transio hegemnica e se perpetua por um pequeno
perodo na esteira do novo arranjo de poder regional criado no cenrio imediato a pscrise de 29.
No entanto o expansionismo poltico, econmico, militar e diplomtico dos EUA agora maior potncia econmica mundial e hegemon global - na regio seria um grande
obstculo integrao latino- -americana. Tanto as iniciativas dos governos nacionalpopulares quanto aquelas ligadas a Cepal cederiam as presses dos interesses
estadunidenses na regio.
No por acaso os governos de corte popular seriam destitudos e logo a onda de
golpes cvico-militares se abateria sobre a Amrica Latina.
A terceira onda, em acorde ao exposto pelo professor Souza, tem lugar, uma vez
mais, num cenrio de crise sistmica. no contexto dos anos 70 onde novas potncias
econmicas Alemanha e Japo passaram a ter vantagens produtivas com relao aos
EUA e este ademais se veria em meio a crises de carter cultural e militar alm de uma
crise econmica de carter estrutural que balanaria a sua hegemonia. nesse cenrio
onde os pases da Amrica Latina encontraram novamente espao e motivos para sua
integrao.
A capacidade de atuao direta das grandes potncias ocidentais no terceiro
mundo seriam momentaneamente enfraquecidas o que deu um novo folego ao
Movimento dos Pases No-Alinhados e a tentativa de redesenhar a diviso internacional
do trabalho.
Num primeiro movimento de recuperao das antigas iniciativas integracionistas da
segunda onda, tal como a retomada e reforma do projeto da ALALC, tal iniciativa
sentaria base para os blocos econmicos que cobrariam vigncia nos anos 90, tal como o
Mercosul e a Comunidade Andina de Naes.
Contudo ante uma realidade onde o neoliberalismo se propugnava como pice do
pensamento econmico e frente as avanadas dos Estados Unidos e o seu projeto de
livre comrcio continental tais blocos regionais no conseguiram avanar em seus
aprofundamentos.
Finalmente esta a quarta onda que se situa na virada do sculo com a chegada dos
governos progressistas ao governo de alguns pases da regio aps um cenrio de
crises que tinham esgotado o iderio neoliberal.

Aqui o processo de integrao e a afirmao dos blocos regionais saem do


paradigma de regionalismo aberto e passam a ser mecanismos de defesa contra a
implementao da ALCA por iniciativa dos EUA.
Novas iniciativas como a UNASUL e a ALBA prope uma integrao pela via da
cooperao, a corrigir os problemas criados para o desenvolvimento econmico-social
pela insero subordinada da Amrica Latina no mundo e pelo processo de integrao
regional baseado na competio, tendo a ALBA uma retrica anti-imperialista.
No de menos importncia apontar que disputas regionais passaram a permear
tais novos processos e com a momentnea derrota da ALCA os EUA passaram a firmar
acordos bilaterais de livre-comrcio com diversos pases da regio.
Apesar de um certo entusiasmo de Souza com a quarta onda, que segundo ele era
a que apresentava maiores possibilidades, tal processo hoje passa por um movimento de
estancamento e reverso.

2 Apontando que a integrao regional assim como a ascenso de governos que a


levam a cabo dependem em maior instncia de fatores estruturais Nlson elenca cinco
principais problemas para que o processo integracionista possa evoluir de forma que
contribua na independncia politico e econmica da regio. So elas a abrangncia
regional, o aspecto comercialista, a dependncia, o papel brasileiro e finalmente que tais
processos passem a fazer parte de um interesse nacional que transcenda governos
especficos.
Seguindo a tese do professor Nlson de vital centralidade para o assentamento
de um real processo de integrao latino-americano um cenrio onde a polaridade no
sistema internacional esteja num processo transitrio, sendo necessria portanto uma
mudana de polo de ordem estrutural.
Tampouco seria favorvel que tal transio tomasse um carter anlogo ao aquele
da transio entre as hegemonias inglesa e os estadunidenses que, apesar de contar com
duas guerras de alcance global, tomou um espao de tempo relativamente curto e
conservou a unipolaridade no mundo capitalista.
Nesse sentido necessria a construo de uma nova ordem multipolar, ainda que
conformada primordialmente por potncias emergentes do norte, sendo no tencionamento
das contradies e mesmo na polarizao da sociedade internacional onde um possvel
bloco econmico latino-americano poderia ter espao de manobra pra firmar a si mesmo
como projeto e por ende como polo vivel de poder.

J que por conta de seu carter dependente e semicolonial os pases da regio


so incapazes de bancar suas prprias geoestratgias e, portanto, seus processos de
integrao, necessrio, ao menos, que as economias locais e principalmente seus
parques industriais estejam menos atrelados ao capital da super-hegemonia em
decadncia, no caso os EUA. necessrio, portanto, nessa fase de recrudescimento das
contradies no sistema internacional que as naes da regio tomem parte ativa na
construo da multipolaridade. No basta esperar por tal ordem, com o risco de sermos
absorvidos na zona de influncia de uma nova hipottica superpotncia.
Talvez como herdeiro de uma tradio cepalina os problemas elencados por Souza
orbitam em volta do paradigma do padro de desenvolvimento capitalista com tons
reformistas no entrando em sua anlise a emergncia da revoluo para a superao do
quadro de dependncia, tal como em Marini.
Surge aqui um problema : se as elites locais esto atreladas, principalmente, a
capitais e interesses norte-americanos tal como estavam a capitais ingleses no sculo
19 provvel presumir que as mesmas respondam aos interesses de tal potncia em
decadncia e retrasassem ou mesmo impedissem um alinhamento a uma nova ordem
multipolar e sabotassem os projetos integracionistas regionais o que impediria o
aproveitamento do momento estratgico.
O atual fim melanclico da quarta onda de integrao proposta por Souza talvez
seja fruto desse quadro geopoltico maior. notvel que aps os principais anncios de
investimentos chineses na regio um processo de desestabilizao com caractersticas de
Guerra Hibrida (Korybko, 2015) se abatera sobre o Brasil somando-se aos ensaios de
revolues coloridas e golpes parlamentrios consumados que se espalharam pela regio
na ltima dcada.
O reformismo latente e perseverante no pensamento de esquerda latino-americano
no plano das relaes internacionais parece misturar um estado amorfo prprio do
pensamento realista, ignorando sua estruturao de poder interna e sistema de estado que vai para alm das formas e sistema de governo - acrescidos de uma f inabalvel de
matiz positivista e liberal no desenvolvimento em sua concepo ocidental, seguindo a
tradio que foi plasmada na CEPAL.
Muito provavelmente tal posio seja sintomtica em decorrncia da defesa de
governos de corte nacional-populares marcados pelo revisionismo e que falharam em
reverter no seu mais mnimo o quadro de dependncia tanto antes como agora.
Mesmo o papel do Brasil como um dos problemas da integrao regional deve ser
contraposto ao seu papel na dinmica de acumulao capitalista na regio, e da

perpetuao e aprofundamento deste papel mesmo na chamada quarta onda. A


gerncia da nao colocada nas mos de um governo dito progressista e com discurso
com tons nacionalistas e meridionais teve impactos curtos na integrao, na
internalizao da necessidade de um processo regional num projeto de estado e por
vezes de outros projetos regionais que tivessem um carter mais dissidente.

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