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Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade proposta para declarao da

desconformidade com a Carta Maior da Lei n 4.444/2015, cujo objeto a instituio


de taxa incidente sobre a prestao de servios carcerrios.
Sustentam os autores que a referida taxa inconstitucional por conta da
indivisibilidade dos servios pblicos sobre os quais ela incide; afirmam ser impossvel
que o seu pagamento se d por outro meio que no o pecunirio; alegam ser a lei ora
em comento incompatvel com o sistema penal brasileiro. Por essas razes, pugnam
os autores pelo reconhecimento da inconstitucionalidade da Lei n 4.444/2015, bem
como pela condenao da Procuradoria Geral Da Assembleia Do Estado De So
Paulo ao pagamento dos honorrios advocatcios e das custas processuais.
Por sua vez, a Procuradoria Geral Da Assembleia Do Estado De So Paulo
requer preliminarmente que este C. Supremo Tribunal Federal se atenha ao controle
formal de constitucionalidade, sem, contudo, adentrar ao exame detido da adequao
ou no da poltica pblica implementada pelo Estado de So Paulo, sob pena de
violao separao de poderes. No mrito, defende a compatibilidade da Lei n
4.444/2015 com a Constituio Federal sob os argumentos de que: (I) a taxa
carcerria criada no constitui sano por ato ilcito; (II) esto presentes todos os
requisitos essenciais para a caracterizao do tributo como taxa; (III) o servio
carcerrio, objeto da incidncia da taxa, considerado servio pblico; (IV) o servio
especfico e divisvel; (V) inexiste conflito com a Seguridade Social para a cobrana do
tributo; (VI) possvel a exigncia de contrapartida, mesmo que para direitos sociais
consagrados na CF, para os servios prestados em benefcio dos reclusos. Requer,
por isso, a declarao da constitucionalidade da norma em apreo.
o breve relatrio.
DECIDO.
Inicialmente, quanto alegao de que a presente anlise poderia acarretar
violao separao de poderes, importante salientar que, de fato, no cabe, aqui,
um exame detido sobre a convenincia e a adequao da poltica pblica implantada
pelo Governo do Estado de So Paulo.
evidente que populao carcerria devem ser garantidos - dentro do
possvel, dadas as condies e caractersticas do nosso sistema prisional - aqueles
direitos essenciais a uma vida minimamente digna.
No entanto, no cabe a este rgo do Judicirio intervir e designar quais os
meios aptos para que esses direitos sejam alcanados e, principalmente, no cabe a
este Tribunal decidir qual a melhor maneira de se prestar os servios bsicos a que
tem direito os reclusos.
Ocorre que o que se est a impugnar efetivamente nesse momento no a
prestao dos servios em si, mas, sim, a forma como se d o financiamento desta
poltica.
Verifica-se dos autos que o Governo do Estado de So Paulo pretende
financiar as prestaes aos reclusos por meio da criao de uma taxa. Desta feita,
cabvel, sim, ao caso concreto a atuao do Tribunal para averiguao dos requisitos
de validade do referido tributo, independentemente da finalidade a que ele se prope.
Superado este primeiro ponto, passo anlise de mrito da ao.

Com vistas a custear os dispndios necessrios sobrevivncia e ao bemestar dos presos, a Cmara de Deputados do Estado aprovou, em janeiro de 2015, o
projeto de lei apresentado pelo Governo do Estado para a instituio de taxa que
encontra substrato ftico na prestao de servios pblicos carcerrios.
A taxa criada pela Lei n 4.444/2015 compreende as atividades de manuteno
de dormitrios; de limpeza das celas e banheiros; de fornecimento de alimentos e
bebidas; de iluminao das celas e banheiros; de atendimento mdico-hospitalar; e de
servios educacional e social.
Nos termos da Lei n 4.444/2015, contribuinte da taxa carcerria todo aquele
que estiver sob a custdia do Estado em estabelecimento prisional, na condio de
preso condenado ou que aguarde julgamento.
Tendo em vista sua condio de recluso, o contribuinte do tributo deve custelo com os recursos dos quais era titular antes de sua condenao. No caso da
inexistncia destes, o condenado pode bancar a obrigao tributria com o seu prprio
labor.
A Lei n 4.444/2015 ainda prev a hiptese de iseno do pagamento da taxa
para aqueles que no tiverem patrimnio de sua titularidade nem reunirem condies
para a prtica laborativa.
Por outro lado, possvel, com base no mesmo diploma, o pagamento da taxa
em momento posterior ao de sua soltura, tendo a lei previsto, para tanto, o prazo de
cinco anos para a quitao do dbito.
Diante destes fatos, necessrio se faz o exame do preenchimento dos
elementos essenciais para a caracterizao da exao ora tratada como taxa e,
sobretudo, para a sua caracterizao como tributo.
A Constituio Federal no conceituou expressamente o que tributo, deixou a
cargo do legislador complementar a misso de faz-lo. Por este motivo, a definio de
tributo vem estabelecida no artigo 3 do Cdigo Tributrio Nacional, in verbis:
Art. 3 Tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo
valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda
em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada.
Seguindo esta definio, constata-se a exigncia de alguns requisitos para a
constituio de tributos, dentre os quais esto a impossibilidade de sua configurao
como sano de ato ilcito e a determinao de que a prestao deve ser em pecnia.
Ora, como j ressaltado anteriormente, a prestao exigida pelo Estado de So
Paulo destina-se, nica e exclusivamente, populao carcerria. Isto quer dizer que
qualquer sujeito que no pertena a este rol, isto , que no tenha praticado ilcito
algum est isento de seu pagamento.
Tal situao configura indubitvel sano por ato ilcito, o que, por si s, afasta
sua caracterizao como tributo.
No bastasse isso, a Lei n 4.444/2015 ainda prev a substituio do
pagamento em pecnia pelo pagamento por meio do labor, o que, conforme se verifica
do artigo 3, no foi previsto pelo legislador para os tributos.
Logo, a prestao exigida no pode ser considerada nem ao menos tributo.

Ainda assim, analisarei a questo sob a perspectiva das taxas.


A Constituio Federal, em seu artigo 145, II, disciplinou a forma de instituio
das taxas pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, determinando, para isso,
que ela seja criada em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao,
efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao
contribuinte ou postos a sua disposio.
Do mesmo modo, o Cdigo Tributrio Nacional regulou o mesmo tributo em seu
artigo 77 nos seguintes termos:
Art. 77. As taxas cobradas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou
pelos Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, tm como fato
gerador o exerccio regular do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva ou
potencial, de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou
posto sua disposio.
Pargrafo nico. A taxa no pode ter base de clculo ou fato gerador idnticos
aos que correspondam a imposto nem ser calculada em funo do capital das
empresas.
Extrai-se dos dispositivos supramencionados que, para a criao de uma taxa,
os entes federados devem adotar como fato gerador da obrigao tributria o exerccio
regular do poder de polcia ou a utilizao de servios pblicos especficos e divisveis
prestados ao contribuinte.
Por conseguinte, para se conceber esta espcie tributria, imprescindvel que
haja a prestao de um servio pblico (ou o exerccio do poder de polcia), e mais,
fundamental que esse servio seja especfico e divisvel.
Para melhor conceituao dos requisitos acima, trago baila o disposto no
artigo 79 do CTN, que especifica:
Art. 79. Os servios pblicos a que se refere o artigo 77 consideram-se:
I - utilizados pelo contribuinte:
a) efetivamente, quando por ele usufrudos a qualquer ttulo;
b) potencialmente, quando, sendo de utilizao compulsria, sejam postos
sua disposio mediante atividade administrativa em efetivo funcionamento;
II - especficos, quando possam ser destacados em unidades autnomas
de interveno, de utilidade, ou de necessidades pblicas;
III - divisveis, quando suscetveis de utilizao, separadamente, por parte
de cada um dos seus usurios.
Valho-me tambm das palavras do Professor Luiz Eduardo Schoueri sobre o
tema:
O requisito da especificidade tem a ver com a possibilidade de o servio ser
medido em unidades. Ou seja: a taxa cobrada por um servio pblico no se
presta para atividades constantes do Estado. O servio a ser remunerado por
uma taxa tem um comeo e um fim. Assim, por exemplo, o servio de emisso
de um passaporte pode bem ser remunerado por uma taxa. Se o contribuinte
necessitar de vrios documentos, pagar tantas taxas quantas forem as

emisses de documentos; cada taxa ser especfica para um servio


determinado.
Quanto divisibilidade, ope-se ela a servios gerais, ou voltados
coletividade em geral. Presente, no caso, a ideia de que os servios a serem
remunerados por uma taxa devem ser imputveis ao contribuinte em questo,
no coletividade. O assunto foi objeto de diversas disputas judiciais. Muitas
vezes se instituem taxas, julgadas inconstitucionais porque indivisveis os
servios1.
Verifica-se, portanto, que para ser remunerado por taxa, o servio deve ser
passvel de destaque em unidades autnomas, possuindo um comeo e um fim, e,
ademais, deve ser suscetvel de utilizao separada por cada um de seus usurios,
devendo para tanto ser imputvel ao contribuinte e no coletividade.
Com relao taxa carcerria, relativa Lei n 4.444/2015, de se notar que o
fato gerador do tributo a prestao de servios de manuteno de dormitrios; de
limpeza das celas e banheiros; de fornecimento de alimentos e bebidas; de iluminao
das celas e banheiros; de atendimento mdico-hospitalar; e de servios educacional e
social.
Segundo a Constituio Federal, em seu artigo 6, so direitos sociais a
educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a
segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia
aos desamparados, na forma desta Constituio.
Com isso, os servios de fornecimento de alimentos e bebidas; de iluminao
das celas e banheiros; de atendimento mdico-hospitalar; e de servios educacional e
social, pelo teor do artigo 6, podem facilmente serem caracterizados como
indivisveis, tendo em vista destinarem-se coletividade.
Quanto aos servios de manuteno de dormitrios; de limpeza das celas e
banheiros, levando-se em conta a situao dos presdios brasileiros, em que a
superlotao das celas a regra, no h como conceber a utilizao separada de
cada um destes servios pelos seus destinatrios.
Por fim, com relao de iluminao das celas e banheiros, aplica-se por
analogia o mesmo entendimento a que chegou este Tribunal relativamente taxa de
iluminao pblica, que foi declarada inconstitucional nos seguintes moldes:
A orientao do Supremo Tribunal Federal no sentido de que a Taxa de
Iluminao Pblica inconstitucional, uma vez que seu fato gerador tem
carter inespecfico e indivisvel." (AI 479587 AgR, Relator Ministro Joaquim
Barbosa, Segunda Turma, julgamento em 3.3.2009,DJe de 20.3.2009)

" assente nesta colenda Corte que as taxas de iluminao pblica e de


limpeza pblica se referem a atividades estatais que se traduzem em
prestao de utilidades inespecficas, indivisveis e insuscetveis de
serem vinculadas a determinado contribuinte, no podendo ser custeadas
1 Schoueri, Lus Eduardo Direito tributrio / Lus Eduardo Schoueri. 5. ed.
So Paulo : Saraiva, 2015 p. 192-193

seno por meio do produto da arrecadao dos impostos gerais." (AI 463910
AgR, Relator Ministro Ayres Britto, Primeira Turma, julgamento em
20.6.2006, DJ de 8.9.2006)

Desta forma, no sendo divisveis e especficos os servios, no h como


remuner-los por meio de taxa.
Diante do exposto, julgo procedente a ao para declarar inconstitucional a
taxa carcerria criada pela Lei n 4.444/2015.

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