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SOBRE A ORGANIZAO DE PODERES EM MONTESQUIEU


Comentrios ao Captulo VI do Livro XI de O esprito das leis

JOS LEVI MELLO DO AMARAL JNIOR


Professor de Direito Constitucional da Faculdade de Direito do Largo de So Francisco

Introduo
O esprito das leis a obra mxima de Charles Louis de Secondat, baron de la
Brde et de Montesquieu. No Captulo VI do seu Livro XI, intitulado Da constituio da

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Inglaterra1, esto algumas das pginas que mais influenciaram o constitucionalismo
ocidental2.
Ao descrever o arranjo institucional ingls havido na primeira metade do sculo
XVIII, pretendeu receitar uma estrutura de poderes que prevenisse contra o absolutismo3.
No Captulo IV do mesmo Livro XI, Montesquieu afirma que a experincia eterna
mostra que todo homem que tem poder tentado a abusar dele; vai at onde encontra
limites4. A seguir, d a receita de como impedir o abuso: Para que no se possa abusar do
poder preciso que, pela disposio das coisas, o poder freie o poder.5
Portanto, Montesquieu descreve o modelo ingls para, em verdade, prescrever um
mecanismo institucional onde o poder freie o poder (le pouvoir arrte le pouvoir).
O sistema constante do Captulo VI do Livro XI de O esprito das leis o
presidencialismo clssico, descrito com base em um instantneo de um dado momento
evolutivo das instituies inglesas (primeira metade do sculo XVIII), que, a rigor, j
flertavam com o parlamentarismo6.

Trs poderes: formulao preliminar (executivo, legislativo e judicirio)

No incio do Captulo VI do Livro XI, Montesquieu afirma que h, em cada Estado,


trs espcies de poderes: (1) o poder legislativo; (2) o poder executivo das coisas que
1

MONTESQUIEU, Charles Louis de Secondat, baron de la Brde et de. De lesprit des lois, vol. I, Paris:
Garnier-Flammarion, 2005, p. 294-304. Em Portugus: MONTESQUIEU, Charles Louis de Secondat, baron
de la Brde et de. O esprito das leis, traduo de Fernando Henrique Cardoso e Lencio Martins Rodrigues,
Braslia: UnB, 1995, p. 118-125.
2
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Do processo legislativo, 5a edio, So Paulo: Saraiva, 2002, p. 59.
3
FERREIRA FILHO, Do processo legislativo..., p. 61. Montesquieu um liberal clssico e como tal deve ser
compreendido. O esprito das leis publicado em 1748, ou seja, concebido j no contexto posterior
Revoluo Gloriosa inglesa, em que o Rei perde o poder de legislar para o Parlamento (1688).
4
MONTESQUIEU, O esprito das leis..., p. 118. O original em Francs tem o seguinte teor: mais cest une
exprience ternelle, que tout homme qui a du pouvoir est port en abuser; il va jusqu ce quil trouve des
limits. (MONTESQUIEU, De lesprit des lois..., p. 293).
5
MONTESQUIEU, O esprito das leis..., p. 118. O original em Francs tem o seguinte teor: Pour quon ne
puisse abuser du pouvoir, il faut que, par le disposition des choses, le pouvoir arrte le pouvoir.
(MONTESQUIEU, De lesprit des lois..., p. 293).
6
Em realidade, ao tempo da redao de O esprito das leis, embora o parlamentarismo no estivesse
plenamente formado, j era o regime britnico um governo de gabinete, ligado umbilicalmente ao Parlamento,
com o monarca reduzido a um papel secundrio. De modo algum, pois, um regime de separao de
poderes. (FERREIRA FILHO, Do processo legislativo..., p. 61). Ademais, o arranjo institucional segue em
evoluo. Sobre o assunto: OLIVER, Dawn. Constitutional reform in the United Kingdon, New York: Oxford
University Press, 2003.

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dependem do direito das gentes, e (3) o poder executivo das coisas que dependem do direito
civil.
Explica, ento, cada um deles.
Pelo primeiro, o prncipe ou magistrado faz, corrige ou revoga leis7.
Pelo segundo, o prncipe ou magistrado faz a paz ou a guerra, envia ou recebe
embaixadas, estabelece a segurana, previne as invases8. Chama a este poder,
simplesmente, o poder executivo do Estado.
Pelo terceiro, o prncipe ou magistrado pune os crimes ou julga as querelas dos
indivduos. Montesquieu chama-o poder de julgar9.

Poder executivo: aproximao inicial


A descrio que Montesquieu faz do poder executivo (faz a paz ou a guerra, envia
ou recebe embaixadas, estabelece a segurana, previne as invases) corresponde,
tipicamente, s funes da chefia de Estado. Prova-o a frmula com que Montesquieu se
refere a este poder: executivo das coisas que dependem do direito das gentes. Direito
das gentes ou ius gentium (direito dos povos), , grosso modo, o direito internacional,
matria prpria chefia de Estado. Ainda conforme o autor de O esprito das leis, o poder
executivo deve permanecer nas mos de um monarca porque esta parte do governo, que
quase sempre tem necessidade de uma ao momentnea, melhor administrada por um do
que por muitos10.
A frmula utilizada relativamente ao poder de julgar (poder executivo das coisas
que dependem do direito civil), corrobora, tambm, a ilao anterior relativa ao ius
7

MONTESQUIEU, De lesprit des lois..., p. 294; O esprito das leis..., p. 119.


MONTESQUIEU, O esprito das leis..., p. 119. O original em Francs tem o seguinte teor: il fait la paix ou
la guerre, envoie ou reoit des ambassades, tablit la sret, prvient les invasions (MONTESQUIEU, De
lesprit des lois..., p. 294).
9
MONTESQUIEU, De lesprit des lois..., p. 294; O esprito das leis..., p. 119.
10
MONTESQUIEU, O esprito das leis..., p. 121. O original em Francs tem o seguinte teor: doit tre entre
les mains dun monarque; parce que cette partie du gouvernement, qui a presque toujours bejoin dune action
momentane, est mieux administre par un que par plusieurs (MONTESQUIEU, De lesprit des lois..., p.
299). Pimenta Bueno explica a colocao: Se o executar deve ser ato da unidade, o resolver, deliberar, adotar
a melhor norma, sem dvida obra de muitos. Isto deve ser sempre tarefa da inteligncia coletiva, pausada e
refletida; aquilo propriedade da ao, da fra, da vontade, da unidade pronta e enrgica. (PIMENTA
BUENO, Jos Antnio. Direito pblico brasileiro e anlise da Constituio do Imprio, Rio de Janeiro:
Ministrio da Justia e Negcios Interiores, 1958, p. 34).
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4
gentium: o poder de julgar aplica o direito civil, o ius civile, isto , cuida das relaes e
dos conflitos internos, enquanto o poder executivo do Estado (liberal clssico) cuida das
relaes internacionais (e de algumas poucas muito poucas questes internas,
notadamente a segurana). H, aqui, emprego de expresses tpicas do Direito Romano.

Governo moderado (monarquia, aristocracia e democracia)

Segundo Montesquieu, para que um cidado no tema outro cidado, preciso que
os trs poderes no sejam exercidos pelo mesmo homem ou pelo mesmo corpo dos
principais (sejam eles oriundos da nobreza, sejam eles oriundos do povo)11.
Assim, para o autor de O esprito das leis, a situao ideal o governo moderado
(modr). H, nisso, clara aluso de Montesquieu ao modelo que tem a preferncia de
pensadores gregos antigos, o governo misto, aquele em que monarquia (governo de um
ordenado para o bem comum), aristocracia (governo dos melhores ou dos nobres
ordenado para o bem comum) e democracia (governo do povo ordenado para o bem
comum) combinam-se para evitar a degenerao institucional12. Aqui est o prenncio da
essncia do arranjo institucional apregoado em O esprito das leis, como ser mostrado
adiante.
Montesquieu sustenta, ento, um mecanismo de neutralizao dos poderes.

Poder de julgar e sua neutralizao

O poder de julgar, em Montesquieu, neutralizado em si mesmo, por fora de duas


caractersticas: (1) modo de formar os tribunais; (2) modo de decidir dos juzes.
Primeira caracterstica (formao dos tribunais). Montesquieu lembra que o poder
de julgar um poder terrvel entre os homens. Por isso, no pode ser exercido por um
11

Tudo estaria perdido se o mesmo homem ou o mesmo corpo dos principais, ou dos nobres, ou do povo,
exercesse esses trs poderes (...) (MONTESQUIEU, O esprito das leis..., p. 119); Tout serait perdu, si le
mme homme, ou le mme corps des principaux, ou des nobles, ou du peuple, exeraient ces trois pouvoirs
(...) (MONTESQUIEU, De lesprit des lois..., p. 295).
12
FERREIRA FILHO, Do processo legislativo..., p. 111-114. No mesmo sentido: BOVERO, Michelangelo.
Contra o governo dos piores, Rio de Janeiro: Campus, p. 135-139; MIRANDA, Jorge. Manual de Direito
Constitucional, tomo I, 7a edio, Coimbra: Coimbra, 2003, p. 128.

5
corpo permanente de homens. Deve, sim, ser exercido: (a) por pessoas extradas do corpo
do povo; (b) durante apenas o tempo necessrio; (c) possibilitando que o criminoso,
juntamente com a lei, escolha os juzes, ou que, pelo menos, possa recusar to grande
nmero deles, que os que sobrarem sejam tidos como de sua escolha13; bem assim (d)
sejam os juzes escolhidos da condio do acusado ou seus pares, evitando-se, com isso,
perseguies entre classes sociais. Ainda a propsito de como os juzes so extrados do
corpo do povo, Montesquieu faz uma lacnica anotao explicativa: [os juzes devem ser
escolhidos] como em Atenas (comme Athnes). Quer com isso dizer que os juzes
devem ser sorteados dentre o povo14. Em suma: o poder de julgar, em Montesquieu,
confiado a jris. Note-se a atualidade da soluo quanto recusa de juzes, ou melhor, de
jurados15.
Segunda caracterstica (mtodo decisrio). Em passagem clebre, Montesquieu
afirma que os juzes de uma nao no so (...) mais que a boca que pronuncia as
sentenas da lei, seres inanimados que no podem moderar nem sua fora, nem seu rigor16.
Montesquieu precursor da Escola da Exegese. Em outra passagem, afirma que
(...) se os tribunais no devem ser fixos, os julgamentos devem s-lo a tal
ponto que nunca sejam mais do que um texto exato da lei. Se fosse uma opinio
particular do juiz, viver-se-ia na sociedade sem saber precisamente os
compromissos que nela so assumidos.17

13

MONTESQUIEU, O esprito das leis..., p. 120. O original em Francs tem o seguinte teor: dans les
grandes accusations, le criminel, concurremment avec la loi, se choisisse des juges; ou, du moins, quil en
puisse rcuser un si grand nombre, que ceux qui restent soient censs tre de son choix (MONTESQUIEU,
De lesprit des lois..., p. 296).
14
DAHL, Robert. Sobre a democracia, Braslia: UnB, 2001, p. 22. Aristteles sabia muito bem que a eleio
em si, no seu prprio conceito, no um procedimento democrtico, mas sim aristocrtico: uma escolha e,
como tal, no se justifica seno como escolha dos melhores, de um homem ou de um partido como melhor
do que outro. (BOVERO, Contra o governo dos piores..., p. 31).
15
Adotada que , inclusive, no Direito brasileiro vigente (Constituio, art. 5 o, XXXVIII, e Cdigo de
Processo Penal, art. 459, 2o).
16
MONTESQUIEU, O esprito das leis..., p. 123. O original em Francs tem o seguinte teor: les juges de la
nation ne sont (...) que la bouche qui prononce les paroles de la loi; des tres inanims qui nen peuvent
modrer ni la force, ni la rigueur (MONTESQUIEU, De lesprit des lois..., p. 301).
17
MONTESQUIEU, O esprito das leis..., p. 120. O original em Francs tem o seguinte teor: (...) si les
tribunaux ne doivent pas tre fixes, les jugements doivent ltre un tel point, quils ne soient jamais quun
texte prcis de la loi. Sils taient une opinion particulire du juge, on vivrait dans la socit, sans savoir
prcisment les engagements que lon y contracte. (MONTESQUIEU, De lesprit des lois..., p. 296). Lio
de inegvel atualidade em tempos de Direito Alternativo... certo que postulados elementares da Escola da
Exegese so anacrnicos, bem assim que se reconhece, hoje, um decidir criativo aos juzes. Porm, em nome

6
Na lgica de O esprito das leis o poder de julgar encontra limite na prpria
formulao da lei a aplicar. A sentena do julgador j est na lei. O poder de julgar limitase a realiz-la em concreto18. Montesquieu objetiva, com isso, garantir segurana jurdica19,
porque, do contrrio, viver-se-ia na sociedade sem saber precisamente os compromissos
que nela so assumidos.

Excees ao poder de julgar, em especial o impeachment

Montesquieu cita trs excees em que o poder de julgar conferido ao poder de


legislar, baseadas no interesse particular de quem deve ser julgado20.
Primeira: porque os grandes esto expostos inveja, so eles julgados pela
cmara legislativa composta de nobres (para que fiquem sujeitos aos seus pares, segundo o
mesmo direito reconhecido ao mais humilde cidado)21.
Segunda: compete cmara alta citada como um tribunal necessrio (un
tribunal ncessaire) a moderao de eventual rigor da lei em benefcio da prpria lei22.
Terceira: o impeachment.
O impeachment tem origem no Direito ingls, nos sculos XIII e XIV, e a ele
estavam sujeitos todos os sditos do reino, exceto a Coroa23. A Cmara dos Lordes julgava

da segurana jurdica, no se pode esquecer que a lei prevalece sobre a vontade do juiz. Ressalvada uma
inconstitucionalidade, a lei no pode ser descartada arbitrariamente pelo juiz.
18
A doutrina ressalta que Montesquieu descreve o poder de julgar como sendo uma espcie de poder
executivo o poder executivo das coisas que dependem do direito civil. O juiz, desse modo, constituir-se-ia
num mero executor de leis, no lhe cabendo qualquer outra atividade que no a de conhecer dos fatos e
aplicar-lhes a norma legal que os disciplina (LEAL, Roger Stiefelmann. O efeito vinculante na jurisdio
constitucional, So Paulo: Saraiva, 2006, p. 10 grifos no original). Assim, segundo Montesquieu, a deciso
do juiz deve ser uma reproduo fiel da lei: ao juiz no deve ser deixada qualquer liberdade de exercer sua
fantasia legislativa, porque se ele pudesse modificar as leis com base em critrios eqitativos ou outros, o
princpio da separao dos poderes seria negado pela presena de dois legisladores: o verdadeiro e prprio e o
juiz que poria sub-repticiamente suas normas, tornando assim vs as do legislador. (BOBBIO, Norberto. O
positivismo jurdico. Lies de filosofia do Direito, So Paulo: cone, 1996, p. 40).
19
BOBBIO, O positivismo jurdico..., p. 40; LEAL, O efeito vinculante na jurisdio constitucional..., p. 11.
20
MONTESQUIEU, O esprito das leis..., p. 123. O original em Francs tem o seguinte teor: fondes sur
lintrt particulier de celui qui doit tre jug (MONTESQUIEU, De lesprit des lois..., p. 301).
21
MONTESQUIEU, De lesprit des lois..., p. 301; O esprito das leis..., p. 123.
22
MONTESQUIEU, De lesprit des lois..., p. 301; O esprito das leis..., p. 123.
23
PINTO, Paulo Brossard de Souza. O impeachment: aspectos da responsabilidade poltica do Presidente da
Repblica, 3a edio, So Paulo: Saraiva, 1992, p. 24.

7
a acusao dos Comuns com jurisdio plena, impondo livremente toda sorte de penas, at
a pena capital24.
Montesquieu assim descreve o impeachment ingls:
Poderia ainda ocorrer que algum cidado, nos negcios pblicos, violasse
os direitos do povo, cometendo crimes que os magistrados estabelecidos no
saberiam ou no poderiam punir. Porm, em geral, o poder legislativo no pode
julgar e o pode ainda menos neste caso especfico, em que representa a parte
interessada que o povo. Assim, o poder legislativo s pode ser acusador. Mas
diante de que ele acusaria? Rebaixar-se-ia diante dos tribunais da lei que lhe so
inferiores e compostos, alm disso, de pessoas que, sendo povo como ele, seriam
impressionadas pela autoridade de to poderoso acusador? No; para conservar a
dignidade do povo e a segurana do indivduo, mister que a parte legislativa do
povo faa suas acusaes diante da parte legislativa dos nobres, a qual no possui
nem os mesmos interesses que ele, nem as mesmas paixes.25
Portanto, so elementos do impeachment retratados por Montesquieu: (1) aplica-se a
qualquer cidado nos negcios pblicos; (2) diz respeito a crimes que, pela sua prpria
natureza, escapam ao juzo comum; (3) porm, no podem ser submetidos cmara baixa,
que representa a parte interessada que o povo; (4) mas a cmara baixa pode ser
acusadora; (5) a acusao feita perante a cmara alta, a qual no possui nem os mesmos
interesses que ele [o povo nota nossa], nem as mesmas paixes26.
A partir da vitria do Parlamento ingls sobre o poder real em 1688, at a
consolidao da prtica do governo de Gabinete, o impeachment perdeu, paulatinamente,
utilidade e, enfim, foi substitudo pela responsabilidade poltica que constitui a essncia do
governo parlamentar27.

24

PINTO, O impeachment..., p. 26.


MONTESQUIEU, De lesprit des lois..., p. 301; O esprito das leis..., p. 123.
26
Note-se a similitude do impeachment descrito por Montesquieu quele constante da Constituio brasileira
(art. 86). Claro, nessa, o instituto circunscrito a altas autoridades. No mais, diz respeito a uma determinada
espcie de crimes, os de responsabilidade, e a acusao feita pela Cmara dos Deputados (cmara baixa)
perante o Senado Federal (cmara alta). Possui uma variante no caso de crime comum perpetrado por altas
autoridades: na hiptese, a acusao feita perante o Supremo Tribunal Federal.
27
PINTO, O impeachment..., p. 26. E quando, em 1848, foi intentado contra Lord Palmerston, Robert Peel
pde dizer aos Comuns que the days of impeachment are gone, e esta a concluso da generalidade dos
autores. (PINTO, O impeachment..., p. 30).
25

Poder legislativo: sua lgica institucional em Montesquieu

Montesquieu lembra que o homem livre aquele que governa a si prprio. Para
tanto, necessrio que o povo, no seu conjunto, possua o poder legislativo28 (o que
remete democracia direta, em moldes gregos clssicos). Porm, ele prprio afirma que
isso impossvel nos grandes estados e sujeito a muitos inconvenientes nos pequenos29.
Segundo Montesquieu, a incapacidade do povo de discutir os negcios pblicos
(discuter les affaires) um dos graves inconvenientes da democracia30. Note-se:
Montesquieu ctico em relao democracia, ou melhor, em relao a um certo tipo de
democracia, qual seja, a democracia direta31. Defende, ento, um modelo representativo32,
para que o povo faa por intermdio de representantes tudo o que no pode fazer por si
mesmo33.
Poder-se-ia cogitar aqui sobre uma possvel incoerncia de Montesquieu. Para ele, o
mesmo povo que no capaz de discutir os negcios pblicos , no entanto, capaz de
escolher representantes seus para discutir aqueles mesmos negcios.
No entanto, o prprio Montesquieu explica a questo. Para ele, os cidados julgam
bem a capacidade dos respectivos vizinhos (voisins). Por isso, afirma conveniente
que, em cada localidade principal, os habitantes elejam entre si um representante34.

28

MONTESQUIEU, O esprito das leis..., p. 120. O original em Francs tem o seguinte teor: il faudrait que
le peuple en corps et la puissance lgislative (MONTESQUIEU, De lesprit des lois..., p. 297).
29
MONTESQUIEU, O esprito das leis..., p. 120. O original em Francs tem o seguinte teor: est suject
beaucoup dinconvnients dans les petits (MONTESQUIEU, De lesprit des lois..., p. 297).
30
MONTESQUIEU, O esprito das leis..., p. 120 grifamos. O original em Francs tem o seguinte teor: un
des grands inconvnients de la dmocratie (MONTESQUIEU, De lesprit des lois..., p. 297).
31
O que prprio maioria dos liberais clssicos. Montesquieu abre o Captulo IV do mesmo Livro XI
afirmando: A democracia e a aristocracia, por sua natureza, no so Estados livres. (MONTESQUIEU, O
esprito das leis..., p. 118). O original em Francs tem o seguinte teor: La dmocratie et la aristocratie ne sont
point des tats libres par leur nature. (MONTESQUIEU, De lesprit des lois..., p. 293).
32
Modelo que somente mais tarde seria chamado de democracia representativa (MILL, John Stuart. O
governo representativo, 3a edio, So Paulo: IBRASA, 1995).
33
MONTESQUIEU, O esprito das leis..., p. 120. O original em Francs tem o seguinte teor: tout ce quil ne
peut faire par lui-mme (MONTESQUIEU, De lesprit des lois..., p. 297). Jorge Miranda lembra que sem
representao poltica cai-se na concentrao do poder no prncipe, ou no povo (MIRANDA, Manual de
Direito Constitucional..., p. 165).
34
Conhecemos muito melhor as necessidades de nossa cidade do que as das outras e julgamos melhor da
capacidade de nossos vizinhos do que das capacidades de nossos outros compatriotas. No necessrio,
portanto, que os membros do corpo legislativo sejam escolhidos geralmente do corpo da nao; mas convm

9
Descreve, assim, um sistema eleitoral distrital. Dele no participam os que esto em tal
estado de baixeza que so considerados sem vontade prpria35. Em outras palavras,
defende, no particular, o voto censitrio, fundado em um critrio de corte: somente votam
e so votados aqueles que demonstram um patamar mnimo de renda ou de propriedade.
Registre-se, ainda, que a representao em Montesquieu conquanto distrital prenuncia a
representao nacional, no popular (em ltima anlise, a representao da nao, no do
povo)36.
Atribui ao corpo de representantes duas tarefas: (1) fazer leis 37; e (2) ver se as
que fez so bem executadas. Esta segunda tarefa a funo primordial dos parlamentos,
que surgem entre os sculos XI e XIII para controlar o poder real. Somente mais tarde, a
partir do sculo XV, que comeam a adquirir competncia legislativa38.
que, em cada localidade principal, os habitantes elejam entre si um representante. (MONTESQUIEU, O
esprito das leis..., p. 120). O original em Francs tem o seguinte teor: Lon connat beaucoup mieux les
besoins de sa ville, que ceux des autres villes; et on juge mieux de la capacit de ses voisins, que de celle de
ses autres compatriotes. Il ne faut donc pas que les membres du corps lgislatif soient tirs en gnral du
corps de la nation; mais il convient que, dans chaque lieu principal, les habitants se choisissent un
reprsentant. (MONTESQUIEU, De lesprit des lois..., p. 297).
35
MONTESQUIEU, O esprito das leis..., p. 121. O original em Francs tem o seguinte teor: ceux qui sont
dans un tel tat de bassesse, quils sont reputs navoir point de volont propre (MONTESQUIEU, De
lesprit des lois..., p. 297).
36
No necessrio que os representantes, que receberam dos que os elegeram uma instruo geral, recebam
outra particular para cada questo, tal como se procede nas dietas da Alemanha. verdade que deste modo a
palavra dos deputados expressaria melhor a voz do povo; mas isso ocasionaria infinitas delongas, tornaria
cada deputado senhor de todos os demais e, nas ocasies mais urgentes, um capricho paralisaria toda a fora
da nao. (MONTESQUIEU, O esprito das leis..., p. 120). O original em Francs tem o seguinte teor: Il
nest pas ncessaire que les reprsentants, qui ont reu, de ceux qui les ont choisis, une instruction gnrale,
en reoivent une particulire sur chaque affaire, comme cela se pratique dans les dites dAllemagne. Il est
vrai que, de cette manire, la parole des dputs serait plus lexpression de la voix de la nation: mais cela
jetterait dans des longueurs infinies, rendrait chaque dput le matre de tous les autres; et, dans les occasions
les plus pressantes, toute la force de la nation pourrait tre arrte par un caprice. (MONTESQUIEU, De
lesprit des lois..., p. 297).
37
Montesquieu abre O esprito das leis afirmando que as leis so as relaes necessrias que decorrem da
natureza das coisas (MONTESQUIEU, O esprito das leis..., p. 3). O original em Francs tem o seguinte
teor: sont les rapports ncessaires qui drivent de la nature des choses (MONTESQUIEU, De lesprit des
lois..., p. 123). Assim, conforme explica Manoel Gonalves Ferreira Filho, para Montesquieu, o legislador
no cria leis; limita-se a descobri-las: Da no decorre, porm, que a vontade arbitrria e mutvel desses
representantes pudesse criar o Direito. Este naturalmente fixo e duradouro, pairando acima de qualquer
volont momentane et capricieuse. A lei deve ter por contedo o Direito, isto , a justia, pois a aplicao
desta s relaes dos homens entre si, em funo das peculiaridades de vida em cada Estado, peculiaridades
decorrentes da disparidade de fatores a influir sobre cada sociedade. No , portanto, o legislador
verdadeiramente o criador da lei; mais correto ser consider-lo, luz do pensamento de Montesquieu, mero
descobridor da lei. (FERREIRA FIHO, Do processo legislativo..., p. 45-46).
38
RUFFA, Paolo Biscaretti di. Diritto costituzionale, 7a edio, Npoles: Jovene, 1965, p. 193-194. Sobre a
evoluo do Parlamento ingls: FERREIRA FILHO, Do processo legislativo..., p. 62. A aprovao anual da
arrecadao do dinheiro pblico aspecto elementar da funo de controle dos parlamentos. O prprio

10
Pragmtico e realista, Montesquieu lembra que existe nobreza e povo. Se uma e
outro estivessem confundidos no Parlamento, a liberdade comum degenerar-se-ia em
escravido. Para evitar esta degenerao, sustenta seja o poder legislativo confiado tanto
nobreza hereditria quanto aos representantes eleitos, alocados em cmaras legislativas
separadas, mas componentes do mesmo poder legislativo. Esta a razo do bicameralismo
em Montesquieu39.

Neutralizao do poder de legislar e do poder de executar

Diferentemente do poder de julgar, que neutralizado em si mesmo, o poder de


legislar e o poder de executar, em Montesquieu, so neutralizados pela comunho de
funes entre eles.
Nobreza hereditria (cmara alta) e representantes eleitos (cmara baixa) limitam-se
reciprocamente pela comunho das mesmas faculdades de estatuir (direito de ordenar por
si mesmo, ou de corrigir o que foi ordenado por outrem40) e de impedir (direito de anular
uma resoluo tomada por qualquer outro41). Somente pela exata coincidncia de vontades
entre cmara alta e cmara baixa que o poder legislativo estatui. Do contrrio, uma
cmara neutraliza a outra. Trata-se, portanto, de um bicameralismo igual42, em que a
cmara alta tem papel moderador, servindo de contrapeso cmara baixa43.

Montesquieu lembra que a aprovao deve ser anual para que o poder legislativo no perca a sua liberdade, o
que aconteceria se o poder executivo no dependesse dele em matria financeira (MONTESQUIEU, De
lesprit des lois..., p. 302; O esprito das leis..., p. 124). Sobre a funo de controle do Congresso Nacional
brasileiro: AMARAL JNIOR, Jos Levi Mello do. O poder legislativo na democracia contempornea. A
funo de controle poltico dos Parlamentos na democracia contempornea in Revista de Informao
Legislativa, v. 168, Braslia: Senado Federal, 2005.
39
Outra a justificativa do bicameralismo nas federaes em geral. Nelas, a existncia de uma segunda
cmara legislativa tem por objetivo garantir representao s unidades federadas (DAHL, Robert. Quanto
democratica la costituzione Americana?, Roma-Bari: Laterza, 2003, p. 33-34).
40
MONTESQUIEU, O esprito das leis..., p. 121. O original em Francs tem o seguinte teor: Jappelle
facult de statuer, le droit dordonner par soi-mme, ou de corriger ce qui a t ordonn par un autre.
(MONTESQUIEU, De lesprit des lois..., p. 298 grifo no original).
41
MONTESQUIEU, O esprito das leis..., p. 121. O original em Francs tem o seguinte teor: Jappelle
facult dempcher, le droit de rendre nulle une rsolution prise par quelque autre. (MONTESQUIEU, De
lesprit des lois..., p. 298-299 grifo no original).
42
FERREIRA FILHO, Do processo legislativo..., p. 71. No Direito italiano vigente, o parlamento italiano
pratica um bicameralismo igual (BIN, Roberto e PITRUZZELLA, Giovanni. Diritto costituzionale, 2a edio,
Torino: Giappichelli, 2001, p. 223). O Congresso Nacional brasileiro pratica, no processo legislativo em
geral, um bicameralismo desigual. Isso porque a Casa iniciadora pode fazer a sua vontade prevalecer sobre a

11
Porm, ainda que ambas as casas parlamentares coincidam em suas vontades de
estatuir, necessrio, ainda, que o poder executivo no rejeite a deciso parlamentar. O
poder executivo, em Montesquieu, participa da legislao pela faculdade de impedir
(veto)44. A no-manifestao de veto por parte do rei, ou seja, o consentimento real
resoluo tomada pelo poder legislativo (em coincidncia de vontade com a desse), atua
como uma restrita faculdade de estatuir (sano)45.
deste modo que as duas cmaras legislativas e o poder executivo limitam-se
reciprocamente: pela comunho das faculdades de estatuir e de impedir. Note-se: a
limitao no decorre de uma separao de poderes, mas, sim, insista-se, da comunho das
faculdades de estatuir e de impedir entre diferentes poderes.
A faculdade de impedir, em Montesquieu, de resultado absoluto, ou seja, no
admite superao46. Talvez nisso esteja a essncia do modelo de Montesquieu:
Eis, assim, a constituio fundamental do governo de que falamos. O corpo
legislativo, sendo composto de duas partes, uma paralisar a outra por sua mtua

vontade da Casa revisora (Constituio, art. 65, caput e pargrafo nico). Porm, a proposta de emenda
constitucional, no Direito brasileiro, observa um bicameralismo igual (Constituio, art. 60, 2 o).
43
MONTESQUIEU, De lesprit des lois..., p. 298; O esprito das leis..., p. 121. Destacando o particular:
FERREIRA FILHO, Do processo legislativo..., p. 61.
44
Se o poder executivo no tem o direito de vetar os empreendimentos do corpo legislativo, este ltimo seria
desptico porque, como pode atribuir a si prprio todo o poder que possa imaginar, destruiria os demais
poderes. (MONTESQUIEU, O esprito das leis..., p. 122). O original em Francs tem o seguinte teor: Si la
puissance excutrice na pas le droit darrter les entreprises du corps lgislatif, celui-ci sera despotique; car,
comme il pourra se donner tout le pouvoir quil peut imaginer, il anantira toutes les autres puissances.
(MONTESQUIEU, De lesprit des lois..., p. 300).
45
Em verdade, Montesquieu reiteradamente nega a faculdade de estatuir ao poder executivo. Porm, a nomanifestao de veto, ou seja, o consentimento real resoluo do poder legislativo, caracteriza uma (ainda
que restrita) participao do rei na faculdade de estatuir. Tanto isso verdade que, em matria tributria, o
prprio Montesquieu expressamente menciona o consentimento (e apenas o consentimento) real: Se o poder
executivo no estatui sobre a arrecadao do dinheiro pblico apenas pelo seu consentimento, no mais
existiria liberdade, porque ele tornar-se-ia legislador no ponto mais importante da legislao.
(MONTESQUIEU, O esprito das leis..., p. 124). O original em Francs tem o seguinte teor: Si la puissance
excutrice statue sur la leve des deniers publics, autrement que par son consentement, il ny aura plus le
libert; parce quelle deviendra lgislative, dans le point le plus important de la lgislation.
(MONTESQUIEU, De lesprit des lois..., p. 299). Vale transcrever a sempre precisa lio de Manoel
Gonalves Ferreira Filho: Segundo se depreende de O esprito das leis, o ato legislativo resultaria da
aprovao pelo Legislativo somada sano pelo Executivo. Ou, na linguagem do mestre, pela conjuno da
facult de statuer pertencente quele poder com a aprovao manifestada pelo no-uso da facult dempcher
pertinente a este. (FERREIRA FILHO, Do processo legislativo..., p. 71).
46
No Direito brasileiro, por exemplo, o veto presidencial pode ser superado pelo Congresso Nacional
(Constituio brasileira de 1988, art. 66, 4 o). Em sentido anlogo o Direito norte-americano (Constituio
norte-americana de 1787, Article I, Section 7). Sobre o assunto: FERREIRA FILHO, Do processo
legislativo..., p. 72.

12
faculdade de impedir. Todas as duas sero paralisadas pelo poder executivo, que o
ser, por sua vez, pelo poder legislativo.
Estes trs poderes deveriam formar uma pausa ou uma inao. Mas como
pelo movimento necessrio das coisas, eles so obrigados a caminhar, sero
forados a caminhar de acordo.47
A sntese que Montesquieu faz do modelo que descreve centra-se na paralisia
recproca decorrente da mtua faculdade de impedir que estes trs poderes possuem.
Da decorre uma primeira e curiosa constatao: no particular, estes trs poderes
no so os poderes de executar, de legislar e de julgar, mas, sim, o rei (poder executivo), a
cmara alta e a cmara baixa (poder legislativo). Isso porque o poder de julgar
neutralizado nele prprio, como antes exposto. No entanto, insista-se, o poder de executar
(rei) e o poder de legislar (cmara alta e cmara baixa) no so neutralizados pela separao
de suas respectivas funes, mas, sim, pela comunho de correlatas faculdades de estatuir e
de impedir entre eles48.
Uma segunda anotao, no menos curiosa, sobre a pausa ou inao que estes
trs poderes devem formar. Algum poderia afirmar e indagar: nas circunstncias postas,
estes trs poderes somente caminham de acordo; o que ocorre se acaso no houver acordo
entre eles? A resposta simples: nada ocorre; no h deciso. H, isso sim, uma pausa ou
uma inao. Seja qual for o problema submetido a estes trs poderes, por mais grave que
47

MONTESQUIEU, O esprito das leis..., p. 122. O original em Francs tem o seguinte teor: Voici donc la
constitution fondamentale du gouvernement dont nous parlons. Le corps lgislatif y tant compos de deux
parties, lune enchanera lautre par sa facult mutuelle dempcher. Toutes les deux seront lies par la
puissance excutrice, qui le sera elle-mme par la lgislative. Ces trois puissances devraient former un repos
ou une inaction. Mais comme, par le mouvement ncessaire des choses, elles sont contraintes daller, elles
seront forces daller de concert. (MONTESQUIEU, De lesprit des lois..., p. 302).
48
Neste sentido a crtica de Lon Duguit maioria dos que passaram pela Assemblia Nacional francesa nos
idos de 1789: (...) no v que MONTESQUIEU se limita a reproduzir as regras da Constituio inglesa, que
no admite a separao de poderes mais do que na medida em que se pratica na Inglaterra, que uma diviso
absoluta desemboca fatalmente na concentrao de todos os poderes em um s; no v, enfim, que, na
continuao do captulo VI, MONTESQUIEU mostra, com clareza meridiana, que uma ntima solidariedade,
que uma colaborao constante devem unir os diferentes poderes do Estado, que o poder executivo deve ter
um direito de veto sobre o legislativo, que os agentes do executivo devem ser politicamente responsveis
perante o Parlamento, que o poder judicial no existe, de modo algum, como poder distinto do executivo.
(...) (DUGUIT, Lon. La separacin de poderes y la Asamblea Nacional de 1789, Madrid: Centro de
Estudios Constitucionales, 1996, p. 14). Tambm Hans Kelsen lembra que dentre os vrios possveis, o
melhor significado de diviso de poderes melhor do que separao aquele que denota repartio de
poderes entre rgos diversos, no tanto para isol-los reciprocamente, mas para consentir o controle de uns
sobre os outros (Hans Kelsen, La garanzia giurisdizionale della costituzione (La giustizia costituzionale) in
La giustizia costituzionale, Milano: Giuffr Editore, 1981, p. 173).

13
seja, somente encontrar soluo se acaso houver acordo entre eles. H que entender as
razes de Montesquieu: como liberal clssico que , pretende prevenir o absolutismo.
Ento, quanto mais limitado for o poder do Estado, melhor.
Enfim, uma terceira e ltima observao comprova que nesta tcnica de limitao
do poder est a essncia do modelo de Montesquieu. Estes trs poderes compem o
governo moderado recomendado pelo autor de O esprito das leis49. O rei o elemento
monrquico; a cmara alta (composta de nobres hereditrios) o elemento aristocrtico;
e a cmara baixa (composta de representantes eleitos) o elemento democrtico do
modelo. So combinados para evitar a degenerao institucional50.

Poder executivo sem iniciativa legislativa

Montesquieu restringe a faculdade de estatuir do poder executivo ao consentimento


real resoluo do poder legislativo (sano). No admite ao rei nem sequer iniciativa
legislativa. Segundo O esprito das leis a coroa no pode apresentar projetos de lei, no
pode provocar a deflagrao do processo legislativo:

49

Vide o tpico Governo moderado (monarquia, aristocracia e democracia) supra.


a Polbio, grego de origem contudo romano de corao, que se atribui a glria de ter sido o primeiro a
formular sistematicamente a doutrina do governo misto, cuja influncia chegou at nossa era por meio de
instituies inspiradas no seu ensinamento. Preocupado, como Plato e Aristteles, com a sucesso no tempo
das formas de governo, chegou ele concluso de que essa sucesso se produziria necessariamente, porque as
formas puras monarquia, aristocracia e democracia continham em si o germe da degenerescncia e
corrupo. Todavia, essa evoluo, que cheia de inconvenientes, poderia ser evitada, se se adotasse uma
forma de governo que, combinando as trs formas puras, eliminasse a causa dessas mudanas, mantendo o
equilbrio pelo jogo de foras contrrias. A aplicao dessa frmula para ele o segredo da prosperidade
romana. De fato, v ele na Roma de sua poca (sculo II a.C.) um governo misto, onde os cnsules
representariam o elemento monrquico, o Senado, o aristocrtico, e a interveno do povo nos comcios etc.,
o elemento democrtico. (FERREIRA FILHO, Do processo legislativo..., p. 112-113). Tocqueville citando
a prpria Inglaterra que Montesquieu toma como modelo nega a existncia do governo misto: O governo a
que chamamos misto sempre me pareceu uma quimera. Na verdade, no existe governo misto (no sentido que
se d a essa palavra), porque, em cada sociedade, acaba-se por descobrir um princpio de ao que domina
todos os outros. A Inglaterra do sculo passado [sculo XVIII nota nossa], que se tem citado em especial
como exemplo de governos dessa natureza, era um Estado essencialmente aristocrtico, embora houvesse em
seu seio grandes elementos de democracia, pois as leis e os costumes eram estabelecidos de tal sorte que a
aristocracia sempre acabava precisando predominar e dirigir conforme a sua vontade os negcios pblicos.
(...) Quando uma sociedade vem a ter um governo realmente misto, isto , igualmente dividido entre
princpios contrrios, entra em revoluo ou se dissolve. (TOCQUEVILLE, Alexis de. A democracia na
Amrica, 4a edio, Belo Horizonte: Itatiaia, 1998, p. 194). De fato, vale lembrar que o prprio Montesquieu
atribui um ainda que lacnico papel moderador cmara alta (MONTESQUIEU, De lesprit des lois..., p.
298; O esprito das leis..., p. 121).
50

14
O poder executivo, fazendo parte do legislativo apenas pela sua faculdade
de impedir, no poderia participar dos debates das questes pblicas. No mesmo
necessrio que as propostas partam dele porque, podendo sempre desaprovar as
resolues, pode rejeitar as decises das proposies que desejaria no fossem
feitas.51
Este nvel de restrio visto, ainda hoje, no Direito constitucional norteamericano. O Presidente dos Estados Unidos no possui a prerrogativa de apresentar, ele
prprio, projetos de lei ao Congresso americano.

Prenncios do parlamentarismo

Montesquieu toma por base as instituies inglesas havidas no incio do sculo


XVIII. Naquele tempo, eram trs os poderes no arranjo institucional ingls
(presidencialismo clssico). Porm, j germinavam elementos do parlamentarismo que viria
poucas dcadas mais tarde, no prprio sculo XVIII. Alguns desses elementos so referidos
por Montesquieu, conquanto o autor de O esprito das leis no se aperceba disso (ou no o
explicite). Ademais, ele expressamente descartava a unio entre os poderes executivo e
legislativo52.
Para Montesquieu, a pessoa de quem executa deve ser sagrada, porque, sendo
necessria ao Estado a fim de que o corpo legislativo no se torne tirnico, desde o

51

(MONTESQUIEU, O esprito das leis..., p. 123). O original em Francs tem o seguinte teor: La puissance
excutrice ne faisant partie de la lgislative que par la facult dempcher, elle ne saurait entrer dans le dbat
des affaires. Il nest pas mme ncessaire quelle propose; parce que, pouvant toujours dsapprouver les
rsolutions, elle peut rejeter les dcisions des propositions quelle aurait voulu quon net pas faites.
(MONTESQUIEU, De lesprit des lois..., p. 302).
52
Porque, se no houvesse monarca, e se o poder executivo fosse confiado a certo nmero de pessoas
extradas do corpo legislativo, no haveria mais liberdade, pois os dois poderes estariam unidos, neles
tomando parte, algumas vezes ou sempre, as mesmas pessoas. (MONTESQUIEU, O esprito das leis..., p.
121). O original em Francs tem o seguinte teor: Que sil ny avait point de monarque, et que la puissance
excutrice ft confie un certain nombre de personnes tires du corps lgislatif, il ny aurait plus de libert;
parce que les deux puissances seraient unies, les mmes personnes ayant quelquefois, et pouvant toujours
avoir part lune et lautre. (MONTESQUIEU, De lesprit des lois..., p. 299).

15
momento em que for acusada ou julgada, a liberdade desapareceria53. Com efeito, a
sacralidade uma caracterstica prpria Chefia de Estado.
No entanto, j admite sejam punidos os maus conselheiros do rei, o que viria a ser
essencial ao parlamentarismo (responsabilidade ministerial):
(...) como quem executa no pode executar mal sem ter maus conselheiros,
que, como ministros, odeiam as leis, apesar de favorec-las como homens, estes
ltimos podem ser perseguidos e punidos. (...)54
Em verdade, h, nisso, reminiscncia da doutrina medieval dos dois corpos do
rei55. Ainda assim, trata-se de elemento inerente configurao do parlamentarismo, que
j amadurecia no sculo XVIII56.

Concluso

O arranjo de poderes constante do Captulo VI do Livro XI de O esprito das leis


deve ser compreendido no seu respectivo contexto histrico. Isso porque ele cumpriu um
propsito especfico: prevenir o absolutismo, que fora derrotado nas revolues liberais.
Na atualidade, os Estados Unidos exibem esquema institucional que se aproxima da
receita de Montesquieu, cuja obra exerceu evidente influncia sobre os pais fundadores
norte-americanos. expressamente citado no Federalista (nos 9, 43, 47 e 78). No
Federalista no 47 chamado de orculo da organizao dos poderes. De toda sorte, as
instituies americanas tm diferenas importantes relativamente a Montesquieu57.
53

MONTESQUIEU, O esprito das leis..., p. 122. O original em Francs tem o seguinte teor: parce qutant
ncessaire lEtat pour que le corps lgislatif ny devienne pas tyrannique, ds le moment quil serait accus
ou jug, il ny aurait plus de libert. (MONTESQUIEU, De lesprit des lois..., p. 300).
54
MONTESQUIEU, O esprito das leis..., p. 122. O original em Francs tem o seguinte teor: (...) comme
celui qui excute ne peut excuter mal, sans avoir des conseillers mchants et qui hassent les lois comme
ministres, quoiquelles les favorisent comme hommes; ceux-ci peuvent tre recherchs et punis. (...)
(MONTESQUIEU, De lesprit des lois..., p. 300). A responsabilidade poltica dos agentes do executivo
perante o Parlamento, segundo a doutrina de Montesquieu, destacada por Duguit (DUGUIT, La separacin
de poderes y la Asamblea Nacional de 1789..., p. 14).
55
Os franceses, na antiga monarquia, tinham por absoluto que o rei jamais podia falhar; e quando lhe ocorria
fazer o mal, pensavam que a falta era de seus conselheiros. (TOCQUEVILLE, A democracia na Amrica...,
p. 191).
56
FERREIRA FILHO, Do processo legislativo..., p. 61.
57
Nicola Matteucci adverte que o princpio da separao de poderes no aparece nem nas Cartas, nem nos
primeiros documentos constitucionais americanos. Afirma que ele se desenvolveu na prtica, sem mediaes
culturais europias. Para Matteucci, o princpio de Montesquieu (...) serviu bem pouco para explicar as

16
A mais relevante est no papel do poder judicirio. Diferentemente do modelo de
Montesquieu, nos Estados Unidos o poder judicirio no um poder neutro. Exerce um
poder de veto absoluto: a declarao de inconstitucionalidade58. Esta mecnica no est em
Montesquieu, mas o resultado vai ao encontro da essncia de O esprito das leis. Isso
porque, ao criar mais um elemento de trancamento do poder, radicaliza o modelo de
Montesquieu e, com isso, ajuda a realizar o objetivo liberal clssico.
Por sua vez, a Constituio brasileira de 1988 coloca como poderes da Unio,
independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio (art. 2o). No
entanto, fcil perceber que, em diversos aspectos, o arranjo institucional ptrio segue
caminho diverso daquele descrito em O esprito das leis. Por exemplo, o Presidente da
Repblica participa ativamente do processo legislativo. No s possui iniciativa legislativa,
inclusive reservada em certas matrias (art. 61, 1o), como tambm pode editar medidas
provisrias (art. 62) e elaborar leis delegadas (art. 68). Ademais, o bicameralismo ptrio
desigual, com prevalncia da casa iniciadora sobre a revisora (art. 65). Enfim, o veto
presidencial pode ser derrubado pelo Congresso Nacional (art. 66, 4o).
Ademais, o Supremo Tribunal Federal brasileiro reconhece que a separao dos
Poderes resguardada pela Constituio (art. 60, 4o, III), no invoca um modelo abstrato
(por exemplo, o de Montesquieu), mas, sim, o ncleo essencial de um modelo concreto,
qual seja, o arranjo institucional adotado pelo constituinte originrio. Porm, vale registrar,
isso no impede que emendas constitucionais modifiquem aspectos do arranjo, desde que
no sejam tendentes a abolir o ncleo essencial do modelo adotado59.
Se o modelo de Montesquieu serve, ainda hoje, a um pas que dispensa governo (os
Estados Unidos), grave equvoco pretender perenizar o atual arranjo institucional
constituies americanas e o seu mais profundo esprito; serviu qui para racionalizar instituies que tinham
sua origem em outro lugar, ou melhor, para europeiz-las, mas no para faz-las compreensveis em sua
especfica natureza (MATTEUCCI, Nicola. Organizacin del poder y libertad. Historia del
constitucionalismo moderno, Madrid: Trotta, 1998, p. 208). No mesmo sentido: BAILYN, Bernard. As
origens ideolgicas da Revoluo Americana, Bauru: EDUSC, 2003, p. 41-67. Jorge Miranda tambm
reconhece que o sistema constitucional americano difere do ingls (MIRANDA, Manual de Direito
Constitucional..., p. 140). Seja como for, verdade que: O Federalista sustenta a separao (no absoluta) de
poderes, a tripartio do legislativo (o Estado misto), em definitivo o princpio do balano que havia
dominado a cultura dos setecentos. (MATTEUCCI, Organizacin del poder y libertad..., p. 214 grifos no
original).
58
MATTEUCCI, Organizacin del poder y libertad..., p. 208-209 e 214-215.
59
Por exemplo, a ADI no 3.367-1/DF, Tribunal Pleno, Relator o Ministro Cezar Peluso, julgada em 13-042005.

17
brasileiro a partir da mesma compreenso das coisas. H, nisso, um insistente, pernicioso e
deformado mimetismo institucional. E no se diga que o povo brasileiro no est apto a um
parlamentarismo. No se pode menosprezar a capacidade dele.
O trancamento do poder, prprio ao presidencialismo (ao menos segundo o modelo
de Montesquieu), no atende s necessidades de uma sociedade que requer governo 60. No
seria compreendido ou pouco seria compreendido um Presidente da Repblica
brasileiro que exortasse os seus cidados: ask not what your country can do for you; ask
what you can do for your country (no perguntem o que o seu pas pode fazer por vocs;
perguntem o que vocs podem fazer pelo seu pas)61.
Importa compreender Montesquieu para conserv-lo em seu devido lugar histrico
e, ento, projetar e recuperar o passo seguinte que conheceu o arranjo institucional ingls: o
parlamentarismo. Nele, o absolutismo tambm prevenido, mas sem que um governo forte
e responsvel seja inviabilizado (o que se alcana pela separao entre Chefia de Estado e
Chefia de Governo, bem como colocando a Chefia de Governo na dependncia da maioria
parlamentar do dia). O mais dramtico lembrar que o Brasil j havia dado este passo.
Retrocedeu em 1889, como se uma repblica no pudesse ser parlamentarista. O II Imprio
ainda o perodo de maior continuidade democrtica da histria brasileira, no por ter sido
uma monarquia, mas, sim, por ter sido, ao seu modo, um parlamentarismo.

Referncias bibliogrficas

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BAILYN, Bernard. As origens ideolgicas da Revoluo Americana, Bauru: EDUSC,
2003.

60

A dissociao entre o arranjo institucional (que trava o Estado) e as necessidades sociais (que requerem
atuao do Estado) explica as adaptaes parlamentaristas no livres de graves dificuldades que a
Constituio brasileira de 1988 apresenta, a comear pela medida provisria.
61
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18
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19
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