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Aula 00

Discursiva para Tcnicos em Regulao da ANAC


Aula Demonstrativa
Professor: Sandro Monteiro

Discursiva para Tcnicos em Regulao da ANAC


Aula 00 - Demonstrativa
Prof. Sandro Monteiro

Aula 00 Aula Demonstrativa


Caro Amigo, bem-vindo a Aula 00 do curso de Discursiva para Tcnico
em Regulao da ANAC.
Nota: este curso tambm serve aos Especialista da rea 2, 3 e 4
aproveita-se as tcnicas de redao e parte dos temas.
A prova objetiva do concurso ANAC 2015/2016 ocorreu em 20/03/2016. A
Prova Discursiva ocorrer em 15/05/2016. So 45 vagas para Braslia. Uma delas ser sua, certamente. A entidade pode convocar at 100% a mais desse
nmero.
Veja quem so duas etapas. O resultado da prova objetiva sair dia
12/04/2016, que indicar quem poder participar da 2 fase de provas discursivas. Logo, 33 dias no suficiente para se preparar de forma ideal para essa
prova que ser de alto nvel e altamente concorrida. Comece a estudar o quanto antes.
Para Tcnico em Regulao, sero convocados 655 candidatos. Ser muito difcil no estar entre um deles se voc j vem estudando conosco no Ponto
dos Concursos. De acordo com o Edital, voc futuro Tcnico da ANAC, precisar
atingir, no mnimo, 50% da nota mxima da discursivas.

Sua redao ser uma discursiva-expositiva (provavelmente misturada


com a modalidade questo-problema) de 30 linhas. O tema versar sobre alguma disciplina dos Conhecimentos Especficos do edital. No basta os 50% da
nota mnima para ter chances reais, sua nota dever ser superior a 70% da
nota mxima da redao. No fcil. A banca exigente.

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Temos experincia com a banca ESAF (cinco entre os dez primeiros colocados no concurso de APO 2015, banca ESAF, foram meus alunos de discursivas
no Ponto), e nesta reta final, estou propondo um curso rpido, intensivo, a respeito do contedo da sua discursiva. Sero 08 Estudos de Casos prontos (para
casos novos ou adaptados de certames passados) no total das nossas aulas,
alm dos casos apresentados nesta Aula 00.
Alm disso, apresentarei 08 Temas Propostos para correo. Voc poder
solicitar a minha correo de duas de redao.
O curso voltado para ambos o cargo de Tcnico em Regulao, mas pode ser aproveitado pelos Tcnicos Administrativos.
A meta prover-lhe subsdios sobre Contedo da Resposta e sobre os Aspectos Textuais (que chamo neste curso de Macroestrutura), que so os
quesitos em foco neste curso. Os Aspectos Formais e Gramaticais, como os
elementos de ortografia e gramtica (que chamo neste curso de Microestrutura)
estaro todos concentrados na Aula 01.
Ao todo so 21 tpicos possveis de serem abordados na prova discursiva.
A minha proposta que mostrar-lhe os mais provveis. As redaes que estaro na sua prova sero multidisciplinares, multitemticas, e assim sero as
redaes propostas neste curso.
Veja no quadro a seguir sobre cada Estudo de Caso ou Tema Proposto.

Em cada um dos Oito Estudo de


Caso, apresentarei:

Para cada um dos Oito Temas


Propostos para Correo, teremos:

a) uma aula completa sobre a


disciplina abordada pelo caso
b) um modelo de resposta (modelos
que podero ser aproveitados
integralmente na sua prova, frase
por frase) para seu referencial de
estudo;
c) comentrios gerais a respeito da
macroestrutura utilizada e da
tcnica de redao mais adequada;
d) palavras-chaves que no podero
deixar de estar na sua redao;

a) sugestes de artigos tcnicos e de


publicaes governamentais que
contm as informaes e os
argumentos para a elaborao da
resposta mais adequada por voc;
b) um modelo de resposta (a ser
divulgado somente nas ltimas
aulas)
c) o espelho real da banca (caso no
tenha sido um caso indito)

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Com todas proposies, cobriremos os possveis assuntos que provavelmente estaro presentes na sua prova discursiva, provendo argumentos e
conhecimentos suficientes para sua aprovao, qualquer que seja o assunto da
sua prova. A tabela do Captulo 2 desta apostila demonstra como ser isso.
Vamos te ajudar com este curso relmpago. Estamos propondo um curto
mix de aulas de trs aulas em PDF (para sua referncia) com duas aulas ao vivo. Nas aulas ao vivo, o aluno poder assistir s aulas de sua prpria residncia
ou de seu escritrio; enfim, da localidade de melhor lhe convier. Ser como estar em sala de aula, vendo o professor operar o texto, comentar correes e
sanar suas dvidas imediatamente s aulas. Ser um curso intensivo.
O aluno poder responder a todos os temas propostos e enviar dvidas
que sero comentadas nas aulas seguintes ou individualmente por email ou pelo Frum do curso.
===============================================
Vejamos a distribuio das nossas aulas:
Aula

00

Contedo Programtico

Aula Demonstrativa da metodologia.


Normas para ingresso;
Qualidades de um bom texto. Aspectos Textuais;
Apresentao do Esquema de Resposta 00;
Proposta de Tema para Correo 00;
Exerccios de exemplo;

Data (PDF)

Data (Aula
ao Vivo)

22/03

28/03

15/04 s
19 horas

Aula Introdutria sobre Tcnicas de Redao


Como ser calculado sua nota;
Exemplo de correo real da ESAF.
Explicao dos Critrios da Banca:
o

01
o

Aspecto Formal e Gramatical. Defeitos genricos de


um texto (falta de paralelismo, eco, cacfatos, ambiguidade, quesmo, arcasmos, coloquialismo,
neologismos, redundncia); Uso de pronomes demonstrativos; Uso de vrgula em conjunes;
Recomendaes essenciais (principais erros dos candidatos);
Aspecto Textual. Modalidades das provas: Dissertao Argumentativa x Dissertao Expositivas x
Questo-Problema. Diferenas e semelhanas. Estrutura ideal; Como iniciar e finalizar; Modelos e esquemas
de Introduo; Modelos e esquemas de Concluso;
Como definir bem um conceito ou termo; Coeso x Coerncia; Clichs; Alguns vcios de linguagem;

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Aula

Contedo Programtico

Data (PDF)

Data (Aula
ao Vivo)

Contedo da Resposta: Capacidade de Argumentao; Sequncia lgica do pensamento; Alinhamento ao


tema; Cobertura dos tpicos apresentados.

Lista de Exerccios (aspectos formais e textuais);


02

Estudos de Caso sobre Regulao;


Divulgao de Temas propostos para correo (01 at 04)

06/04

03

Estudos de Caso sobre Administrao Pblica;


Divulgao de Temas propostos para correo (05 at 07)

26/04

04

Estudos de Caso sobre Legislao;


Divulgao de Temas propostos para correo (08 at 09)

06/05

05

Aula final
Divulgao dos padres de resposta dos temas (pelo professor)
Entrega das redaes (pelos alunos) para correo at
16/05/2016;

14/05

A Aula 01 ser muito importante. Ser sobre como a ESAF ir avaliar sua
prova, ou seja, uma anlise mais detalhada do Edital da ANAC 2015/2016, tratando essencialmente sobre os requisitos de correo. importante saber o que
a banca espera e como ir penaliz-lo, evitando assim em incorrer nos erros
simples. Veremos tambm modelos ideais de estrutura de frases e de pargrafos. Afinal, o que um Parecer? O que o diferencia da Dissertao? Como
introduzir um assunto? Como fechar o texto? Precisa de concluso? Quando ela
ser obrigatria? Quais so todos os quesitos avaliados? A ESAF possui uma
tabela de correo?
As aulas 2, 3 e 4 sero mais prticas. Durante essas aulas, os comentrios ou dvidas individuais podero ser enviados para meu e-mail do Ponto, ou
pelo Frum do curso. Teremos tambm exerccios gramaticais. Veja exemplo
disso nesta aula.

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Agora, uma breve apresentao minha.


Sandro Monteiro formou-se em engenheira eltrica h 15 anos. Possui o
ttulo de Especialista em Gesto Pblica pela Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP) e de Mestre em Energia pela Universidade de So Paulo
(USP) desde 2007, onde estudou com nfase a questo da regulao dos servios pblicos. Aps mais de 10 anos como gestor no setor de telecomunicaes,
como gerente comercial em multinacional. Desde 2011 servidor pblico federal, em Braslia, lidando diariamente com o tema da regulao, polticas
pblicas e planejamento governamental. Trabalhou por quatro anos no Ministrio de Minas e Energia (MME), sendo membro constante da Sala de Situao do
PAC Energia. Palestrante, foi tambm professor de faculdade particular e teve
vrios artigos publicados em seminrios e congressos especializados. Foi aprovado em vrios concursos pblicos, incluindo Analista de Infraestrutura do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; Analista Legislativo da Cmara dos Deputados; Especialista em Regulao da Agncia Nacional de
Transportes Aquavirios (ANTAQ), onde est atualmente.
No Ponto dos Concursos, professor do Ponto Discursivas, atua tambm
Ponto Recursos, e ministra aulas em PDF de Regulao Econmica (foco em
Servios Pblicos e Microeconomia), Gesto e Administrao Pblica, Gesto
Estratgica (Planejamento, Processos e Projetos), Polticas Pblicas, Direito
Econmico e Defesa da Concorrncia.
Envie suas dvidas e comentrios. Bons estudos, e boa sorte.

Sandro Monteiro
https://www.facebook.com/MScSandroMonteiro

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SUMRIO
1.

NORMAS PARA INGRESSAR NO CURSO ......................................................................... 8

2.

OS TEMAS POSSVEIS X ESTUDOS DE CASOS ............................................................... 9

3.

A IMPORTNCIA DA LINGUAGEM .................................................................................. 10


3.1 QUALIDADES GERAIS DE UM TEXTO ............................................................................................ 10
3.1 OUTRAS ORIENTAES ....................................................................................................................... 11

4.

ALGUNS DOS TEMAS A SEREM ABORDADOS NESTE CURSO ....................................... 12


Teorias das Agncias .................................................................................................................................... 12
Servios Pblicos e Defesa da Concorrncia ......................................................................................... 12

5.

CASO 00: CRIAO DAS AGNCIAS REGULADORAS E FALHAS DE MERCADO .......... 13


5.1 APRESENTAO DO CASO .................................................................................................................. 13
5.2 COMENTRIOS INICIAIS DO PROFESSOR .................................................................................14
5.3 CONHECIMENTOS NECESSRIOS PARA RESPOSTA ............................................................... 15
5.4 VOCABULRIO INDISPENSVEL (CAMPO SEMNTICO) PARA O SEU TEXTO ........... 25
5.5 RESPOSTA PROPOSTA AO CASO 00 .............................................................................................. 26

6.

EXERCCIO ........................................................................................................................ 27

7.

CASO 01: 0 ESTADO REGULADOR X DEFESA DA CONCORRNCIA ............................ 28


INSTRUES GERAIS .......................................................................................................................................... 28

8.

MATRIZ DE RESPOSTA ....................................................................................................29

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1. NORMAS PARA INGRESSAR NO CURSO

Este curso voltado para todos os candidatos que iro participar das provas
do concurso 2015/2016 da ANAC para Tcnico em Regulao;

Neste curso no contemplarei tica do Servio Pblico e Raciocnio Lgico.


Entendo que esses temas no estaro na sua prova discursiva;

Cada aluno ter direito, com base nos temas propostos, a compor e apresentar duas discursivas (duas dissertaes) para correo individual;

As discursivas dos alunos sero corrigidas no padro ESAF de acordo com os


critrios do Edital 2015 da ANAC;

A divulgao dos temas propostos ocorrer exclusivamente dentro das aulas


em PDF;

A entrega pelo aluno poder ocorrer logo aps a divulgao dos temas nas
aulas. Mas evite enviar as discursivas todas de uma nica vez, na mesma
data, ou todas ao final do curso, o que poder atrasar a sua correo;

A devoluo da correo individual poder ocorrer em at sete dias a solicitao pelo aluno. De acordo com o volume de correes e a fragilidade dos
textos enviados, possvel que esse calendrio sofra modificaes;

Este curso de tcnicas de redao, no um curso completo de gramtica


da lngua portuguesa;

O envio das redaes dos alunos dever ser feito no formato on-line, por
meio da plataforma do Ponto dos Concursos. Textos manuscritos podero ser
enviados apenas para anlise da apresentao (legibilidade, respeito margem e indicao de pargrafos). Ser divulgado um modelo ESAF aos
alunos;

Todos os exerccios discursivos devero conter o nome completo do aluno ou


da pessoa inscrita no Ponto dos Concursos, e o nome do tema proposto;

Para ter acesso s aulas ao vivo, por vdeo, preciso estar conectado internet, devendo clicar no link do convite que o Ponto dos Concursos enviar
ao seu e-mail at 3 horas antes da aula agendada;

O curso atender no mnimo 10 inscritos e no mximo de 50 inscritos. Vagas


limitadas.

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2. OS TEMAS POSSVEIS x ESTUDOS DE CASOS


A sua Prova Discursiva ter como possveis temas um tpico ou mais do
contedo de Conhecimentos Especficos do Edital. Entre as reas mais procuradas, temos 21 tpicos possveis de serem abordados nas provas. A minha
proposta que mostrar-lhe os mais provveis, em 08 estudos de caso e 08 temas para correo. Veja a tabela a seguir, explicando os temas que estaro
contemplados em cada estudo de caso e tema para correo
Tema
CONHECIMENTOS DE REGULAO:
1. O Estado regulador e a defesa da livre concorrncia.
2. A criao das agncias reguladoras.
3. Regulao: teoria econmica da regulao, teoria da captura, teoria do agente principal e condicionamentos polticos da regulao.
4. Defesa da concorrncia: anlise de mercado, prticas desleais,
posio dominante, infraes ordem econmica, cartel, monoplio,
truste, prticas restritivas, oligoplio.
ADMINISTRAO PBLICA:
1. Evoluo da administrao.
1.1. Principais abordagens da administrao (clssica at contingencial).
1.2. Evoluo da administrao pblica no Brasil (aps 1930).
1.2.1. Reformas administrativas.
1.2.2. A nova gesto pblica.
2. tica no servio pblico.
2.1. Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder
Executivo Federal (Decreto n 1.171/1994).
2.2. Comportamento profissional.
2.3. Atitudes no servio.
2.4. Organizao do trabalho.
2.5. Prioridade em servio.
LEGISLAO ESPECFICA:
1. Lei n 11.182/2005.
2. Lei n 10.871/2004.
3. Lei n 7.565/1986.
4. Portaria n 676/GC/2000.
4.1. Resoluo n 141/2010.
4.2. Portaria n 689 /GC5/2005.
TOTAL

Estudo de
Caso

Tema para
Correo

1
1

1
1

1
1
1
8

A partir da Aula 02, comearemos a estudar os casos. Teremos um estudo


sobre os conhecimentos necessrios resposta, comentrios sobre os demais
aspectos macroestruturais (apresentao, estrutura textual e desenvolvimento
do tema), e um espelho meu para cada caso.

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3. A IMPORTNCIA DA LINGUAGEM
Antecipo nesta Aula 00 ensinamentos sobre a qualidade de um bom texto
dissertativo, matria que iremos explorar em detalhes nas aulas seguintes.
3.1 QUALIDADES GERAIS DE UM TEXTO
A lngua portuguesa, de vocabulrio extenso e gramtica complexa, permite ampla variao na composio de textos. Destaco ento caractersticas
bsicas em relao a um bom texto. Boa prova dissertativa no significa texto
rebuscado ou incompreensvel. Pode-se afirmar justamente o contrrio. Assim,
nossa primeira preocupao o aluno aprender as qualidades fundamentais ao
texto adequado: Clareza, Conciso, Objetividade e Simplicidades, rodeadas pela
Correo Gramatical (fundamental para qualquer dissertao nota mxima).
Clareza

Conciso

Transmitir com exatido um pensamento, de forma


imediata, sem permitir interpretao equivocada.
Recomendaes:
Elabore oraes na ordem direta (sujeito + verbo +
predicado).
Releia o texto aps escrev-lo.

Informar o mximo com o mnimo de palavras,


contendo palavras mas sem conter pensamentos.
Recomendaes:
Itens que nada acrescentam devem ser eliminados.
Use frases curtas e precisas.
Revise o rascunho do texto e elimine repeties,
redundncias, adjetivos e perodos extensos.
Dispense os verbos auxiliares, em especial o ser, ter
e haver.

Correo Gramatical

Objetividade

Simplicidade

Consiste em ir diretamente ao assunto, sem rodeios,


escrevendo apenas as palavras imprecindiveis
compreenso do assunto.
Recomendaes:
Evidencie a ideia central.
Use vocabulrio exato.
Seja econmico no emprego de pronomes pessoais,
possessivos e indefinidos. Evite, por exemplo, um
tal, um outro, um certo, um deteminado, pois so
termos indefinidos.
No use figuras de linguagem e frases ambguas.

Significa escrever para o leitor, ou seja, no mesmo


mesmo nvel intelectual que est a sua prova. Com
palavras adequadas e de conhecimento amplo,
possivel escrever de maneira original e criativa,
produzindo textos elegantes e fluentes.
Recomendaes:
No use expresses desgatadas (clichs) e formas
arcaicas
de
construao,
asism como
o
coloquialismo e grias.
Prefira as palavras simples, como, por exemplo,
votar, no lugar de sufragar.

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3.1 OUTRAS ORIENTAES


A qualidade tambm passa por detalhes simples. Listo a seguir algumas
pequenas atitudes dos candidatos durante a produo de um texto dissertativo
que rendaro muitos pontos. Nas aulas posteriores trataremos mais das expresses a serem evitadas.

nas as palavras estrangeiras, como OVERVIEW, ou SOFTWARE, use aspas.


Assim: A empresa vendedora foi acusada de praticar dumping;

escreva todos os pontos nas palavras que contiverem a letra i. Alis, ponto
ponto, no uma bolinha com espao dentro. O mesmo para a letra j;

lembre-se de escrever no lugar correto o famoso acento TIL (~). Muitos escrevem em cima da letra errada, e outros escrevem um TIL como se fosse
um trao reto. No um trao. Exemplos de emprego correto: alem, rgo, porto, expe, coraes, m;

diferencie a letra maiscula da minscula. Use sempre a letra maiscula


quando necessrio (confira as regras). Este erro ocorre principalmente
quando no usada a letra cursiva. Exemplo a ser evitado: A PRTICA DE
CARTEL PROIBIDA EM NOSSO PAS;

esforce-se para deixar a sua letra legvel ao mximo, letra por letra. No
deixe o examinador confundir polcia com poltica;

observe o Novo Acordo Ortogrfico, est vigorando desde de 1 de janeiro


de 2016. No pode mais o candidato misturar com os acordos (o vigente e
anterior). Exemplo: A criao do modelo de agncias reguladoras pressupe a ideia que o mercado, agindo por si s, apresentar falhas
naturais.

evite repetir palavras no seu texto de 30 linhas. O vocabulrio da lngua


portuguesa tem milhares de palavras. perfeitamente possvel variar verbos, substantivos e adjetivos;

errando a palavra, e percebendo imediatamente, apenas passe um risco


sobre a palavra incorreta e escreva a forma correta em seguida. No haver penalizaes assim. Exemplo: A concentrao vertical horizontal de
produtores ocorre dentro do mesmo mercado relevante;

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4. ALGUNS DOS TEMAS A SEREM ABORDADOS NESTE CURSO


Antecipo alguns dos casos de estudos do nosso curso. Escolhi esses temas
porque abrangem muitas partes do edital, e porque esto rondando o pensamento das autoridades regulatrias no momento.
Cito dois dos temas que estudaremos:
Teorias das Agncias
Considerando o fragmento de texto acima unicamente como motivador, redija
um texto dissertativo abordando, necessariamente, os seguintes aspectos:
dilema da agncia (problema do principal-agente), risco moral e seleo adversa;
custos de agncia e mecanismos contratuais de incentivos;
direitos e deveres dos usurios de servios pblicos.
Servios Pblicos e Defesa da Concorrncia
Redija um texto dissertativo acerca da concesso e da permisso de prestao
de servios pblicos, abordando, necessariamente, os seguintes aspectos:
diferenas entre concesso, permisso e autorizao de prestao de servios pblicos;
mecanismos de interveno estatal no domnio econmico para assegurar a
livre distribuio de produtos e servios;

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5. CASO 00: CRIAO DAS


FALHAS DE MERCADO

AGNCIAS

REGULADORAS

5.1 APRESENTAO DO CASO

PROVA ANTT 2013 - CESPE

A misso da Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT)


assegurar aos usurios adequada prestao de servios de transporte
terrestre e explorao de infraestrutura rodoviria e ferroviria
outorgada.
Considerando a misso da ANTT, redija um texto dissertativo acerca
da forma de atuao do governo e do papel do Estado regulador.
Ao elaborar seu texto, atenda, necessariamente, ao que se pede a
seguir.
i) explane a respeito do surgimento de agncias reguladoras no
Brasil;
ii) comente acerca da funo reguladora do setor pblico;
iii) d exemplos (no mnimo, trs) de falhas de mercado que devem
ser superadas.

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5.2 COMENTRIOS INICIAIS DO PROFESSOR


Assunto:
O Caso 00 trata de um tema bastante geral, e que foi cobrado na prova da ANTT 2013. Optei
por coloc-lo aqui pois bom modelo daquilo que desejo demonstrar. Observando as ltimas
provas de agncias, a tendncia tem sido cobrana por assuntos pouco especficos, o que
obriga o candidato a demonstrar um conhecimento profundo dos fundamentos a fim de criar
uma resposta que obtenha nota elevada ou acima da mdia;
Aborda problemas que a agncia enfrenta quando lida com o setor regulado. Cita cinco:
dilema da agencia, risco moral, seleo adversa, custos regulatrios e determinao de
instrumentos de incentivo;
uma questo terica, conceitual, bastante completa e complexa de interligar todos os cinco
problemas. Ao final, a questo pede que um sexto elemento (direitos e deveres dos
passageiros) seja encaixado dentro da dissertao. A banca procura, ento, capacidade do
candidato expressar sequncia lgica, coerncia e coeso;

Histrico:
J surgiu na prova discursiva da ANTT e em outras agncias. Aparece com frequncia;

Modalidade:
uma Dissertativa Expositiva clssica. Nela, o candidato no precisa convencer ningum
sobre nada. Basta apresentar argumentos suficientes, combinados com fatos sobre um
determinado tpico solicitado, expondo em conjunto uma srie de conceitos j dominados
pelo senso comum;
A dissertao expositiva geralmente ter uma estrutura do tipo Introduo, Desenvolvimento
e Concluso. O escritor usa verbos na terceira pessoa, defendendo conceitos conhecidos ou
universais, j expressos anteriormente por outros. a chamada Dissertao Objetiva. No se
preocupe que na aula seguinte veremos em detalhes sobre como construir uma boa
dissertao expositiva objetiva, e tambm quais so as outras possibilidades de
questionamento pela banca;

Comandos:
Vejamos tambm o comando de cada item do caso proposto:
a) A primeiro item cobrado foi preciso: explane a respeito. Explanar significa elucidar,
esclarecer, ou explicar. Significa tambm trazer elementos, fatos ou conceitos que iro tornar
claro o que ocorreu ou est ocorrendo. No significa, portanto, opinar criticamente sobre
algo. Lembre-se: escrever algo que a banca no solicitou ser interpretado como fuga ou
desconhecimento do tema, zerando sua nota no item;
b) O segundo item traz o seguinte comando: comente acerca de. O termo comente tem o
mesmo sentido de explanar, ou seja, faa-me compreender o assunto, defina-me o que ele ,
elucide-o de forma objetiva sem usar de sua viso pessoal sobre a matria;
c) O terceiro tpico tambm traz comando claro: d exemplos. Logo, fornea nominalmente
os exemplos, ou seja, palavras concretas que, ao serem trazidas para o texto, serviro para
demonstrar inequivocamente aquilo que necessita ser provado. Lembre-se: um bom exemplo
no precisa ser longamente explicado, detalhado, pois por si s boa amostra ou modelo
daquilo que precisa ser ensinado;

Orientaes:
Foram solicitados trs assuntos que a priori so isolados. Importante: a sua tarefa ser
conect-los, atentando sempre para a coeso e coerncia entre as ideias.;
Seja objetivo, direto, sinttico, no cabe qualquer tipo de comentrio ou opinio;
Cuidado para no apresentar argumentos inexatos, j que o tema bem tcnico;
No entre em contradio ou desenvolva de forma incompleta uma ideia. No fuja do tema.

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5.3 CONHECIMENTOS NECESSRIOS PARA RESPOSTA


O modelo de Agncias Reguladoras apareceu nos Estados Unidos da Amrica (EUA), ao final do sculo XIX. Nasceu de uma progressiva mudana de
concepo e de aprimoramento da interveno estatal na economia. O modelo
americano para agncias aponta que a regulao necessria para conter as
possibilidades de abuso do poder econmico dos prestadores de servio pblico,
ou seja, em defesa dos interesses da comunidade. Vejamos os motivos.
O livre mercado produz ineficincias
Vamos pensar agora na concepo liberal do Estado, que aquela defendida por John Locke no sculo XVII. Locke afirmou que os homens se juntam
em sociedades polticas e submetem-se a um governo central com a finalidade
principal de conservarem suas propriedades, pois a condio natural das coisas
e da humanidade no garante a propriedade.
Igualmente, h certos direitos fundamentais que devem ser garantidos,
principalmente as liberdades pessoal, poltica e econmica. Nesse Estado Liberal, os direitos sociais representam direitos de participao no processo poltico
e na distribuio da riqueza produzida. Estas seriam as fronteiras e deveres da
interveno do Estado.
Do ponto de vista econmico, no Estado Liberal vigora o sistema da autonomia, ou seja, defende-se a separao total do plano poltico em relao ao
plano econmico (Governo contrape-se ao Mercado). As decises econmicas
estaro sempre entregues aos cidados.
O mercado, ou seja, as relaes econmicas, funcionaria a contento de
forma natural, sem a necessidade de interveno dos governos, pois os cidados, defendendo seus prprios interesses, tenderiam a trocar bens e servios
de maneira tima para toda a sociedade.
O carter natural desse funcionamento do mercado veio a ser chamado
por Adam Smith, na obra clssica A Riqueza das Naes (The Wealth of Nations), de mo invisvel. No mercado, uma espcie de mo invisvel guiaria os
seus operadores para as aplicaes mais corretas de recursos. E, para que essa
mo invisvel operasse corretamente, seria necessria a sua imunidade em relao inuncia dos governos.
No entanto, a falta de qualquer atuao estatal no ambiente econmico, a
mo invisvel estava solta para que produzisse as chamadas falhas de mercado. Essas falhas so fenmenos, ou condies, que impedem que a economia
alcance o mximo de eficincia.

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Uma das ineficincias tpicas o poder de mercado que certas indstrias tm em relao aos seus consumidores, especialmente quando
comercializam produtos que nenhum outro produz dentro de um mesmo determinado territrio ou regio. A ausncia de produtos substitutos nesse mesmo
mercado poder incitar ao produtor o desejo de aumentar seus preos, sem que
ocorra perda significativa de clientes.
A constatao das falhas do mercado levou percepo que o Estado Liberal, tal como imaginado pelos economistas clssicos, corresponderia mais a
um modelo simplicado do que a uma realidade concreta. O perfeito ajuste do
mercado de forma automtica seria, em verdade, uma co.
Parece-nos bvio hoje, incio do sculo XXI, mas a concluso posterior foi
que, a menos que existam circunstncias bastante especficas, a busca do interesse privado no conduz, necessariamente, ao bem comum. Os mecanismos
de mercados nem sempre fornecem sinais suficientes para garantir as escolhas
adequadas que levem ao equilbrio entre a oferta e a demanda.
As falhas de mercado
Dada essa condio naturalmente falha do mercado, a plena aceitao da
existncia dessas falhas de mercado e que o mercado sozinho no era capaz
de super-las, tornou efetivamente possvel para os tericos tratarem de uma
maneira sria a interveno do Estado na economia.
Ao final do sculo XIX e incio do XX, surgiram ento diversos novos economistas e acadmicos defendendo a atuao direta ou indireta do Estado na
correo das falhas de mercado. Presumia-se que mercados suficientemente
competitivos so eficientes, e a existncia de falhas de mercado eram as principais razes para a regulao de determinada indstria ou setor. A ideia central
era que as falhas de mercado justificam plenamente a interveno regulatria.
Logo, a regulao desempenharia funo primordial, ao buscar reproduzir
as condies de competio, para que os consumidores tenham acesso aos produtos e servios com a qualidade e com nveis de preos que obteriam em um
ambiente competitivo.
Em resumo, por essa tica, o principal fundamento da regulao minimizar as naturais falhas do mercado, de forma a se alcanar a eficincia
econmica, e estimular a livre concorrncia.
Portanto, a regulao econmica possui como base a necessidade de proteo do interesse coletivo pelo Estado, em virtude da presena do intenso
poder de mercado de algumas firmas. Assim, regulao era, regulao das
empresas que operavam os monoplios naturais.

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Poder de Mercado x Monoplios naturais


Vimos que mercados eficientes so aqueles onde ocorre plena competio entre
as firmas. No mundo real, contudo, a concorrncia muitas vezes est longe de ser perfeita. Em alguns mercados um nico comprador ou vendedor pode controlar os preos
de mercado. Esta capacidade de influir sobre os preos chamada de poder de mercado. O poder de mercado pode provocar ineficincias nos mercados ao manter preos
e quantidade produzida longe do preo ideal.
O monoplio a situao em que h apenas um fornecedor de um determinado
bem ou servio. Nesses casos, o monopolista pode ser tentado a diminuir sua produo
(reduzir a oferta) para elevar os preos, abusando da sua posio. um tipo de estrutura de mercado combatida pelas agncias reguladoras e pelas autoridades da defesa
da concorrncia. No Brasil, a dominao de mercados s ser admissvel quando a
conquista de mercado seja resultante de processo natural fundado na maior eficincia
da firma em relao a seus competidores.
J o monoplio natural ocorre quando a tecnologia, equipamentos ou instalaes necessrios para produzir um bem ou servio tem custo to elevado que somente
se consiga obter um custo timo (baixo) de produo quando o mercado suprido por
uma s firma. Os economistas vo chamar esse fato de elevados custos afundados,
ou produo intensiva em capital. Na presena desses dois fatores, o monoplio pode
ser a forma mais econmica de se produzir um bem ou servio.
O caso tpico de monoplio natural so as concessionrias de distribuio de
energia eltrica, como a Eletropaulo. O resultado para o consumidor local de energia
eltrica no seria melhor se houvesse duas firmas prestando o mesmo servio da Eletropaulo, pois os investimentos seriam duplicados, com reflexo negativo no preo.
O monoplio natural acontece tambm quando existem elevadas economias de
escala ou de economias de escopo em relao ao tamanho do mercado.
Em tais condies, torna-se incoerente ter duas ou mais empresas em operao.
Mas, a fim de afastar abusos por parte do monopolista, faz-se necessria a regulao
do mercado. Isso porque, embora seja uma estrutura aceita pela regulao, o monopolista natural no tem tantos incentivos para buscar inovaes tecnolgicas e aprimorar
a qualidade de seus servios (incluindo formas mais eficientes de operar), uma vez que
no existem outras empresas lutando pelo mercado.

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Na ausncia de possibilidade de escolhas pelo consumidor, o papel da regulao, nos casos de monoplios naturais, consiste em criar normas e
incentivos que simulem os resultados de uma situao de competio entre firmas, regras, por exemplo, obrigando o atendimento pleno demanda do
consumidor com preos razoveis e justos, sem perda da qualidade.
O Estado Regulador na Amrica Latina
Nas ltimas dcadas do sculo XX assistiu-se ao reaparecimento dos ideais liberais, voltados a conter o crescimento do Estado, principalmente nos
pases da Europa e da Amrica Latina. Privatizao e liberalizao constituramse em balizas fundamentais no plano interno, com a globalizao atingindo nveis impressionantes. Foi o chamado neoliberalismo.
O estadunidense John Williamson criou a expresso "Consenso de Washington", em 1990, originalmente significando: "o mnimo denominador
comum de recomendaes de polticas econmicas que estavam sendo cogitadas pelas instituies financeiras baseadas em Washington D.C. e que deveriam
ser aplicadas nos pases da Amrica Latina, tais como eram suas economias em
1989." Desde ento, a expresso "Consenso de Washington" vem sendo usada
para abrigar todo um elenco de medidas e para justificar polticas neoliberais.
Essas medidas foram inicialmente propostas em novembro de 1989. Abaixo cito as mais pertinentes ao nosso estudo:

Disciplina fiscal;

Reduo dos gastos pblicos;

Abertura comercial;

Investimento estrangeiro direto, com eliminao de restries;

Privatizao das estatais;

Desregulamentao (afrouxamento das leis econmicas e trabalhistas).

Voc deve estar impressionado com a atualidade dessas medidas, como


elas rondam os noticirios do ano de 2015. Logo, no seria estranho supor que
o assunto aparea na sua prova.
No s no Brasil, mas como em praticamente toda Amrica Latina, durante os anos 1980 e 1990 ocorreu intenso enxugamento da burocracia e macia
privatizao de empresas estatais, substitudas por mecanismos de acompanhamento e fiscalizao de empresas privadas.

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A privatizao deu-se do seguinte modo:

Para as estatais que exerciam atividade econmica competitiva


(a exemplo das indstrias), a privatizao ocorreu por meio da
transferncia de controle acionrio para empresas privadas ou
investidores estrangeiros (vendas de aes);

Para as estatais que exerciam atividade tpica de servio pblico


(como empresas de telefonia, eletricidade e rodovias), a transferncia para o setor privado do controle e da explorao das
infraestruturas deu-se por meio dos contratos de concesso.

Segundo a ideia entre alguns doutrinadores, o pressuposto que justificavam essa desestatizao que as empresas seriam mais ecientes se
controladas pelo mercado e administradas privadamente.
Alm disso, difundiu-se a imagem de que a crise scal (que durou do fim
dos anos 1970 at o fim de 1980, na Europa, e at meados de 1990, no Brasil)
retirou do Estado a capacidade de investir nas empresas estatais, o que tornaria
aconselhvel mais ainda privatiz-las.
A Ordem Econmica na Constituio Federal de 1988
A partir da Constituio de 1988, a interveno direta do Estado na economia seria reduzida, empresas seriam desestatizadas, e servios pblicos
seriam concedidos s firmas privadas. Para tanto, era necessrio criar um slido
marco regulatrio e impor uma forte regulao econmica
No Brasil, os anos 1970 foram marcados por um excesso de permissividade constitucional que resultou na criao de inmeras empresas pblicas e
sociedades de economia mista, que passaram a assumir o que seria, a priori, do
setor privado, e ainda mais: assumir diretamente todos os servios pblicos,
inclusive aqueles que poderiam normalmente ser prestados pelas empresas privadas. Era forte o dirigismo estatal.
Com a crise fiscal do incio dos anos 1980, cujo marco mais representativo foi o socorro que o Fundo Monetrio Internacional FMI deu economia
brasileira em 1982, ficou evidente que se faziam necessrias amplas reformas.
O governo da poca sofreu com muitas presses internas e externas.
A partir da democratizao de 1985, o Congresso Constituinte de 19871988 gerou muitas expectativas de inovao e de avano em diversos campos
da sociedade. Algumas esperanas foram frustradas, mas no campo econmico
ocorreu relativo avano.

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Atualmente, as bases constitucionais do atual sistema econmico brasileiro encontram-se dispostas no Ttulo VII, Da Ordem Econmica e Financeira,
nos arts. 170 a 192 da Constituio Federal de 1988 (CF 88).
A ordem econmica concretizada na CF 88 uma forma econmica capitalista, porque ela se apoia inteiramente na propriedade privada dos meios de
produo e na livre iniciativa. Este fundamento est estabelecido no Art. 170 da
Carta de 1988, em particular no seu pargrafo nico:
Art. 170 A ordem econmica, fundada ... na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, ..., observados os seguintes princpios: ...
II - propriedade privada; ...
IV - livre concorrncia;
V - defesa do consumidor; ...
Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica,
independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei.

De fato, um dos pilares fundamentais da nova ordem econmica brasileira, j antecipando as medidas previstas no Consenso de Washington de
novembro de 1989, consistiu na ideia de que o Estado deveria deixar de atuar
na seara das atividades produtivas e de servios prprios do setor privado (como ocorria at a dcada de 1980 em telecomunicaes, energia, lavra e
explorao mineral, construo naval, transporte martimo, indstria aeronutica, petroqumica, siderrgica, etc.). O Estado deveria ser regulador.
Essa viso encontra-se reetida na CF 88, conforme se verifica nos seguintes artigos:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da
segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer,
na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado.

Os Arts. 170, 173, 174 e 175 da CF 88 aparecem com frequncias nas provas de
concursos de Agncias ou assemelhados. Procure memoriz-los, algumas vezes aparecem de forma literal.

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Vamos agora explicar em detalhes estes trs ltimos artigos.


No Art. 173, a CF 88 determinou que, ressalvados os casos previstos
nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s
ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a
relevante interesse coletivo, conforme denidos em lei.
Ou seja, o Estado somente atuar diretamente em atividades econmicas
(com empresas estatais) de forma excepcional, subsidiria, quando indispensvel segurana nacional (nesses casos quase sempre na forma de monoplio
estatal, a exemplo do servio postal da empresa Correios, e do enriquecimento
e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares) ou
quando houver relevante interesse coletivo (nesses casos quando ainda invivel
ao mercado prestar o servio, como no caso da Infraero, que prove a infraestrutura aeroporturia). De qualquer forma, deve estar definidos em lei qual
a atividade econmica que est autorizada a ser prestada diretamente pelo Estado.
E, no mbito da interveno indireta do Estado, o Art. 174 prescreve que
como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao e planejamento, sendo este
determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado.
O Estado, como agente normativo e regulador da atividade econmica
aquele que a fiscaliza, a incentiva e a planeja, com a finalidade de assegurar a
todos existncia digna, conforme os ditames da justia social.
Ainda neste mbito de interveno indireta, o Estado cria infraestruturas,
estabelece restries instalao e funcionamento de atividades econmicas,
estabelece ressalvas circulao e troca de produtos, ou, ainda, fomenta determinados empreendimentos, dado seu interesse para a economia nacional.
Alm disso, vimos que a regra do sistema econmico brasileiro a livre
iniciativa. Contudo, como qualquer outro direito, esta liberdade no absoluta.
Deve ser regrada na medida dos demais princpios constitucionais. Assim, ao
empresrio cabe decidir sobre o que produzir, como produzir, o quanto produzir
e a que preo vender, mas h um limite.
O contexto de surgimento das agncias reguladoras no Brasil
O modelo de agncias reguladoras foi implantado no Brasil em momento
histrico bem peculiar - meados da dcada de 1990 -, no qual se buscava conferir maior racionalidade atuao do Estado, bem como abrir-se espao para a
entrada de capitais privados, notadamente estrangeiros.

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A abertura do pas aos investimentos privados ocorreu por meio da privatizao do controle acionrio de empresas do Estado e da introduo da
concorrncia em setores explorados em regime de monoplio, como era o caso
da gerao de energia eltrica e de determinadas fases da explorao do petrleo.
Naquele momento, alterou-se substancialmente a forma de interveno
do Estado na economia: em vez da assimilao para si de atividades econmicas, o Estado passou a atuar primordialmente por meio da interveno indireta
na economia. Seria necessria, para isso, uma reforma administrativa.

Reforma administrativa dos anos 1990


A reforma administrativa dos anos 1990 teve como objetivo diminuir o tamanho
do Estado e a quantidade de atividades a seu cargo: algumas foram devolvidas integralmente iniciativa privada, outras foram entregues iniciativa privada por meio de
concesses, restando ao Estado a regulao e a fiscalizao.
A reforma tornou-se imperativa nos anos 1990 por vrias razes. No apenas
ela se constituiu em uma resposta crise fiscal generalizada, mas tambm como uma
forma de defender o Estado enquanto coisa pblica, ou seja, de todos e para todos.
Na verdade, o Estado brasileiro estava tomado por uma concepo patrimonialista e burocrtica. Tentava-se introduzir o modelo gerencial, tentativa expressa na
emenda constitucional n 19, de 1998, que enxertou o termo eficincia no Art. 37 da
CF 88 (que prescreve os princpios que regem a administrao pblica).
A reforma gerencial de 1995 veio tona com o intuito de pr fim s prticas clientelistas e patrimonialistas do antigo modelo, isto , instalar uma administrao
pautada nos princpios da nova gesto pblica (new public management).
A reforma envolveu a delimitao mais precisa da rea de atuao do Estado; a
distino entre as atividades do ncleo estratgico; a separao entre a formulao de
polticas e sua execuo; maior autonomia para as atividades executivas exclusivas do
Estado que adotaro a forma de agncias executivas; maior autonomia para os servios sociais e cientficos que o Estado presta; a descentralizao dos servios sociais
para estados e municpios, etc.
Bresser Pereira vai sintetizar esse pensamento neoliberal em 1995 no nosso Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE). Segundo o PDRAE, documento
publicado durante a primeira gesto do ento presidente Fernando Henrique Cardoso,
nas atividades exclusivas de Estado, a propriedade deveria ser estatal. No outro extremo o setor de bens e servios para o mercado -, a produo deveria ser realizada
pelo setor privado.

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A privatizao de empresas estatais federais que exerciam atividades


econmicas sob o regime de servio pblico e a abertura de setores da economia competio (liberalizao) foi acompanhada da criao de agncias
reguladoras federais, que viriam a praticar a regulao no mais pelo desempenho da propriedade pblica, mas a partir de uma atividade normativa.
Ainda deve ser acrescentado que inovaes tecnolgicas passaram a demandar investimentos cada vez elevados para se manter a atualidade do
servio, o que, aliada crise scal do Estado, terminou por precipitar a soluo
da privatizao das empresas estatais prestadoras de servios pblicos e a liberalizao de setores reservados, operando-se verdadeira despublicatio do rol de
atividades prestadas pelo Estado como servio pblico.

A liberalizao de setores antes reservados ao Estado no representou simplesmente a transferncia de modelo de monoplio estatal para monoplio privado
regulado, mas, em alguns setores em que tal fosse possvel, significou a completa derrubada de monoplio em benefcio da concorrncia entre agentes privados
(liberalizao).
Avanos tecnolgicos tornaram possvel a criao de mercado em algumas etapas de setores que possuam caractersticas de monoplio natural (exemplo da
telefonia celular). Em um mesmo servio, buscou-se promover a separao entre as
atividades potencialmente competitivas, a chamada desverticalizao (a exemplo de
setor eltrico, de modo que as distribuidoras de energia eltrica no podem produzir a
energia que vendem, devem comprar numa leilo de outras empresas, pois a oferta
competitiva).

As primeiras agncias no Brasil


Na esteira das privatizaes, liberalizaes e da desverticalizao de setores da economia, as primeiras agncias a serem criadas foram a Agncia
Nacional de Energia Eltrica - ANEEL; ainda em 1996; a Agncia Nacional de
Telecomunicaes ANATEL e Agncia Nacional do Petrleo ANP, estas j em
1997.
As Agncias Reguladoras so aquelas autarquias federais ligadas aos servios pblicos que esto sendo prestados pelas empresas privadas, ou seja,
pelo mercado. So responsveis por implementar as polticas pblicas ministeriais, regulando ou supervisionando, em suas respectivas esferas e atribuies,

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as atividades de prestao de servios e de explorao da infraestrutura exercidas por terceiros.


A razo da escolha do modelo de agncias reguladoras pode ser encontrada em sua autonomia aumentada. Aos olhos dos investidores externos o
sinal era que a conduo da economia brasileira ocorreria com base em critrios
tcnicos, alheios poltica partidria.
Como vimos, o histrico da interveno estatal na economia era desfavorvel. Era preciso vender o Brasil como um bom negcio, garantindo aos
investidores a manuteno dos contratos celebrados e o direito de propriedade. Caberia s agncias conferir respeito aos contratos e estabilidade s
relaes deles decorrentes.
A implantao de agncias reguladoras no Brasil decorreu tambm da
aderncia das polticas do governo do presidente Fernando Henrique Cardoso
(1995-2002) s orientaes do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional como condio para negociao de emprstimos internacionais.

A regulao por meio de agncias reguladoras deveu-se necessidade de edio


de normas para regular a economia, sem que na sua elaborao houvesse ingerncias
do governo. Por meio do modelo de agncias imagina-se obter a regulao da economia sem interferncia poltica.

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5.4 VOCABULRIO INDISPENSVEL (CAMPO SEMNTICO) PARA O SEU


TEXTO
Com base nos conhecimentos acima, produza sua resposta ao caso proposto. Use a Folha de Resposta da ltima pgina desta apostila, e acompanhe
as instrues gerais que antecedem a folha de resposta.
No seu texto no podero faltar alguns dos seguintes termos:

falhas de mercado;
desestatizao;
privatizao;
interveno estatal indireta;
eficincia econmica;
monoplio natural;
Estado regulador;
economia de escala;
incentivo, fiscalizao e planejamento;
agente normativo e regulador;
ordem econmica;
assimetria de informao.

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5.5 RESPOSTA PROPOSTA AO CASO 00


1

As agncias reguladoras tm desempenhado papel fundamental na eco-

nomia mundial. A respeito do seu surgimento no Brasil, verifica-se que elas

tm inspirao nos modelos anglo-saxnicos, aparecendo com fora a partir

da desestatizao de empresas pblicas ocorrida na dcada de 1990, impulsi-

onadas pelo redefinio do papel do Estado e a primazia da interveno

indireta nas relaes econmicas.

A primeira agncia reguladora criada, nos moldes atuais, foi a Agncia

Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) em 1996, com o objetivo de viabilizar

a privatizao do setor eltrico. As demais agncias foram criadas ainda na

10

dcada de 1990 ou no incio dos anos 2000.

11

A implantao do modelo de agncias condiz com a funo reguladora

12

do setor pblico, determinada pela prpria Constituio Federal de 1988, que

13

previu o Estado atuando como agente normativo e regulador, dedicando-se s

14

polticas pblicas de incentivo, fiscalizao e planejamento. Atuam em favor

15

dos princpios da ordem econmica, entre eles a livre concorrncia e iniciati-

16

va, alm da defesa do consumidor.

17

Uma das justificativas para a regulao est na correo das falhas de

18

mercado, que so situaes em que o setor privado no aloca bens e servios

19

com eficincia tima. Entre as diversas falhas de mercado que devem ser su-

20

peradas, pode-se citar o monoplio natural, os bens pblicos e a existncia de

21

assimetria de informao.

22

O monoplio natural um tipo de estrutura de mercado caracterizada

23

pela presena de elevadas economias de escala e de escopo, de maneira que a

24

entrada de novos fornecedores resulta num custo mdio de produo maior

25

daquele que existiria na presena de nico produtor. Os bens pblicos so

26

aqueles que mecanismos como o preo no funcionam adequadamente, no

27

sendo possvel excluir o acesso destes bens por aqueles que nada contribuem

28

para sua produo. A assimetria de informao a diferena de quantidade

29

de informao entre as partes durante uma transao econmica, gerando,

30

quase sempre, decises ineficientes.


Esta a minha proposta. apenas uma das respostas possveis. Tente a
sua. Use as instrues do Captulo 7.

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6. EXERCCIO
Ao final de cada Estudo de Caso colocarei uma lista de questes objetivas
ou discursivas sobre os ensinamentos de Macroestrutura ou Microestrutura da
aula, com a finalidade de despertar no aluno as habilidades necessrias.
A seguir dois exemplos de exerccios. As respostas esto na ltima pgina
desta aula.
I) Exerccio 1 (FCMSC-SP). Esta questo apresenta cinco propostas diferentes de redao. Assinale a letra que corresponde melhor
redao, considerando correo, clareza e conciso.
a)
b)
c)
d)
e)

Mesmo
Mesmo
Mesmo
Mesmo
Mesmo

que
que
que
que
que

me
me
me
me
me

peam no vou, pois, tenho mais que fazer


peam, no vou, pois tenho mais que fazer.
peam, no vou, pois tenho: mais que fazer?
peam: no vou pois tenho mais, que fazer.
peam no vou pois tenho mais que fazer.

II) Exerccio 2. A organizao do texto deve ser feita com nexos lgicos
adequados, encadeando-se logicamente as ideias e evitando-se frases e
perodos desconexos. Reescreva as seguintes frases de forma coesa,
simples e objetiva:
a) Deve existir uma forma de avaliar os candidatos; e isso no possvel apenas fazendo uma prova, onde os candidatos poderiam talvez ter ido melhor
no dia seguinte ou no anterior por questes psicolgicas, mentais ou o que
for.
b) Sabemos que o ministrio gasta demais com tratamento que ns podamos
evitar as doenas.
c) s vezes as ideias aparecem de repente, mas aquelas boas ideias so as
planejadas antes de se concluir algum ou podem surgir horas exatas a utiliz-las.

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7. CASO 01: 0 ESTADO


CONCORRNCIA

REGULADOR

DEFESA

DA

Voc j conheceu qual ser o nosso modelo de estudo, e agora antecipo o


Caso 01, para que voc, nosso aluno, sinta-se desafiado. Use as instrues do
Captulo 7 desta apostila para uma tentativa de resposta.

PROVA ANAC 2012 ESPECIALISTA EM REGULAO REA 5


Discorra sobre o estado regulador e a defesa da livre
concorrncia, abordando, necessariamente, os seguintes
aspectos:
i) a ao regulatria do Estado e a funo regulatria;
ii) o princpio da dissoluo do poder econmico na teoria da
regulao;
iii) o papel da ANAC na defesa da livre concorrncia.

Instrues gerais
Use as instrues desta apostila para uma tentativa de resposta. Alm disso:

Tenha como meta escrever trinta linhas exatamente na sua redao, que o mximo
que a banca permite.
Caso opte por usar o computador, no MS Word aplique a fonte Lucida Calligraphy tamanho 12, margens normais (2,5 cm para cada lado), folha tamanho A4;
Escreva um pargrafo inicial, curto, introduzindo o tema de uma forma geral;
Depois, escreva um pargrafo para cada item especfico solicitado;
Para perguntas e respostas mais cumpridas de um dos itens, com vistas a facilitar a leitura, pode-se colocar dois pargrafos, desde que sejam curtos;
Equilibre o tamanho dos pargrafos. O ideal todos quase com o mesmo nmero de linhas;
O seu texto deve apresentar as respostas aos comandos na mesma ordem apresentada
na questo;
Atente-se aos comandos dos itens.
Use a matriz de resposta do Captulo 8, caso deseje elaborar de forma manuscrita.

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8. MATRIZ DE RESPOSTA

DISSERTAO

Desenvolvimento (mnimo 15 e mximo 30 linhas)

Reservado

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20

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Respostas aos Exerccios


I) Exerccio 1.
Gabarito: letra b).
II) Exerccio 2.
Respostas possveis:
a) Deve haver uma forma de avaliar os candidatos, mas isso no possvel
com a aplicao de uma nica prova, pois seu desempenho pode variar
em dias diferentes, graas s condies psicolgicas, por exemplo.
b) O ministrio gasta demais com tratamento de doenas que poderamos
prevenir ou evitar pela preveno.
c) Boas ideias geralmente so as previamente planejadas, mas tambm h
ideias interessantes que surgem de repente, em resposta a uma necessidade especfica, na hora exata em que precisamos utiliz-las.

Bons estudos.

Sandro Monteiro
https://www.facebook.com/MScSandroMonteiro

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