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(TRANS)VERSALIDADES DE GNERO E GERAO NAS POLTICAS SOCIAIS:

o lugar de mulheres e idosos


Josimara Delgado*
Mrcia Santana Tavares**
Resumo
Este texto discute a importncia da incorporao dos recortes de gnero e gerao nas
Polticas Sociais. Tais reflexes so baseadas em discusses realizadas em sala de aula com
alunos do Mestrado Polticas Sociais e Cidadania da Universidade Catlica do Salvador/BA,
que os incitam a decifrar as implicaes do uso dessas categorias na formulao e
operacionalizao das polticas sociais.
Palavras chaves: Gnero. Gerao. Polticas sociais.
Abstract
This article discuss the importance of incorporating gender and generation theme In Social
Policies. These reflections are base on discussions during seminar with students from the
MSC course at Universidade Catlica do Salvador/BA, when they were stimulated to interpret
the use of such categories in operating the Social Policies.
Keywords: Gender. Generation. Social policies.

*Doutora em Servio Social, docente do Mestrado em Polticas Sociais e Cidadania da


Universidade Catlica do Salvador-UCSal.
**

Doutora em Cincias Sociais, docente do Curso de Servio Social da Universidade Federal da


Bahia e do Programa de Ps-Graduao em Estudos Interdisciplinares Mulheres, Gnero e
Feminismo - PPGNEIM/UFBA
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I. INTRODUO
A discusso desenvolvida neste artigo toma como pressuposto que, apesar do avano
representado pela incorporao dos recortes de gnero e gerao nas polticas sociais, do
ponto de vista da defesa de direitos especficos e na superao de desigualdades, o trato dado
s questes de gnero e geracionais recai em concepes que reforam papis tradicionais,
sobretudo atribudos aos idosos e s mulheres na sociedade e, especialmente no interior da
famlia. Alis, a centralidade dada famlia na poltica social brasileira contempornea,
entendida como instncia de proteo social, em detrimento da proteo pblica, um dos
espaos onde se pode verificar o carter poltico presente na incorporao dos enfoques de
gnero e gerao nas polticas. Nesse mbito, o papel tradicional da mulher como esposa e
me, ou seja, sua importncia no ncleo domstico, evocado e reificado como algo que lhe
inerente.
Por outro lado, so polticas que, caracterizando o idoso como vulnervel, parecem
no visualizar o papel central que esse grupo tem assumido no interior dos arranjos familiares
contemporneos, inclusive como provedores, o que desvia a questo do envelhecimento de
aspectos centrais como a questo da previdncia e dos cuidados prestados entre as geraes,
onde tambm o papel da mulher fundamental na famlia brasileira, quer se pensarmos no
cuidado de avs para com seus netos, ou das filhas em relao a seus pais envelhecidos, na
medida em que a cultura flica (ainda) presente em nossa sociedade, respaldada na
maternidade biolgica, define como vocao prioritria feminina o bem servir, cuidar
do esposo, da prole, dos idosos da famlia e de pessoas do seu crculo de convivncia.
Estamos falando, portanto, de uma maternidade social que a mulher ensinada a desenvolver,
o que implica em esquecer-se de si mesma na abnegao que devota aos outros (TRONTO,
1997).
Enfim, compreendemos que o enfoque proposto importante para apontarmos
algumas dinmicas sociais relevantes para a compreenso das necessidades da populao
usuria das polticas sociais e que nem sempre so contempladas em seu discurso e prticas
por remeterem a um tecido complexo de relaes entre classes, gneros, geraes e etnias,
contemporaneamente marcadas por processos estruturais de mudanas que, contudo, no
atingem a todos da mesma forma.
A discusso tem base em nossa trajetria como pesquisadoras da rea e, sobretudo, na
experincia como docentes da disciplina Transversalidades de Gnero, gerao e etnia:
questes para as polticas sociais, no Mestrado em Polticas Sociais e Cidadania da
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Universidade Catlica do Salvador, durante o ano de 2010. Nessa ocasio, pudemos


desenvolver uma rica interlocuo com os alunos, profissionais atuantes em campos diversos
das polticas sociais na cidade de Salvador.
Para tratar as questes propostas, organizamos o artigo em dois momentos. No
primeiro, dedicamo-nos a reconstruir alguns traos que tm marcado a forma como as
demandas de mulheres e idosos so interpretadas e incorporadas pela sociedade e pelas
polticas sociais, destacando as construes sociais e ideolgicas que permeiam esse processo.
Num segundo momento, concluindo o trabalho, retomamos nossa experincia na conduo da
disciplina Transversalidades de Gnero, gerao e etnia: questes para as polticas sociais,
no sentido de apontar dificuldades e possibilidades de dilogo percebidas no trabalho com o
grupo de alunos.

II. IDOSOS E MULHERES NAS POLTICAS SOCIAIS


A reflexo sobre o lugar de velhos e mulheres nos discursos e prticas das polticas
sociais contemporneas nos remete s relaes entre pblico e privado nessa sociedade. A
incorporao dessas questes vem sendo funcional manuteno da dicotomia entre produo
e reproduo social, que est na base da diviso de papis e esferas de atuao para homens e
mulheres, velhos e jovens. Ao homem adulto atribuda a responsabilidade pela proviso e
mulher, o cuidado com a esfera domstica. Esse esquema supe tambm um determinado
modelo familiar que estabelece como padro o ncleo familiar organizado em torno do pai,
me e filhos.
No Brasil, esse modelo foi decisivo na formao de nossa sociedade do trabalho que
jogou, ideologicamente, com a oposio complementar entre esfera pblica e privada, onde se
inclui o universo domstico, para erigir a figura do bom trabalhador: o homem adulto e
provedor de sua famlia. Esse processo de cidadanizao, ao mesmo tempo em que cria uma
ordem pblica e racional em torno dos direitos do trabalho, repe elementos tradicionais da
cultura brasileira como o ethos masculino do patriarcado e a matriz familial de relaes,
mesmo no mbito pblico1.
Esse dado histrico est na origem da caracterizao de nosso espao pblico,
entremeado por interesses particularistas e privados, bem como da tendncia de privatizao
1

Sobre isso, ver, DUARTE (1993) e COLBARI (1995).

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da famlia, sobretudo de sua funo de proteo e socializao de seus membros. E do ponto


de vista das questes que nos interessam mais de perto aqui, explica, em parte, a dificuldade
de constituio de mulheres e idosos como sujeitos de direito, uma vez que naturalmente
vinculados esfera das relaes privadas e, no caso do idoso, praticamente invisvel, uma vez
que sem funo produtiva e na famlia. A naturalizao das relaes um mecanismo efetivo
nesse processo. Contribuindo para universalizar certos modelos de relaes, ela ajuda a
obscurecer a dimenso ideolgica das construes sociais em torno do gnero e gerao,
especialmente na famlia, contribuindo, pois, para sua continuidade. Modelos que, repostos
historicamente, comprometem a emancipao e autonomia concreta de mulheres e idosos,
cujas questes principais, por vezes, sequer so identificadas.
No por acaso, no contexto do abalo na sociedade do trabalho e de seu sistema de
proteo social, gerando uma complexificao das relaes societrias de sua estrutura de
classes, das relaes familiares, das relaes intergeracionais e de gnero, que irrompem, com
peso, as problemticas relativas mulher e ao idoso.
Precarizao do trabalho, desemprego, o recuo da proteo social pblica, bem como o
incentivo mobilizao de recursos informais ligados solidariedade primria, evocando um
papel tradicional da famlia e da comunidade na manuteno dos laos de reciprocidade e na
transmisso de recursos, a flexibilizao das identidades, a individualizao das relaes e
enfraquecimento das mediaes coletivas so alguns dos processos scio-poltico-culturais
que abalam os antigos contratos sociais e criam novas condies para a regulao de acordos
pblicos e privados entre as geraes e gneros. So mudanas nas pautas de integrao
social que repem para homens e mulheres, jovens e idosos, questes como quem tem ou no
o direito de trabalhar, quem deve suprir as necessidades de quem, quem deve cuidar e receber
cuidado. Essas mudanas se expressam tambm no universo das Cincias Sociais, que passam
a incorporar s anlises sobre classe outras categorias, sendo desafiadas pela heterogeneidade
social e, ao mesmo tempo, pelo acirramento das desigualdades entre as classes, enfim, por
uma reproduo mais complexa das relaes sociais.
A ideia de construo social importante para lidar com a naturalizao que permeia o
uso e a compreenso de categorias como gnero, gerao e etnia. Se idade, sexo e raa se
referem a processos vinculados ao biolgico, o modo como esses dados so vividos e
interpretados uma construo, relacionada dinmica poltico-econmico-cultural da
sociedade e, pois, dotada de sentidos e implicaes. So categorias inscritas no corpo e na
cultura, segundo Alda Britto da Motta (1999). Essa autora lembra que a classe, categoria
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fundamental nessa dinmica social, a nica que se refere apenas ao social, mas que, da
mesma forma, se corporifica. Ou seja, classe, gnero, gerao e etnia so categorias que
expressam relaes que ocorrem, concretamente, no cotidiano, mediadas por diversas
condies particulares e pelos significados construdos pelos grupos e indivduos. Ento,
mesmo que consideremos a existncia de apenas dois gneros, homem e mulher, suas
experincias so diferentes, uma vez que so influenciadas por outras categorias, tais como
classe social, idade e cor, resultando num mosaico desenhado por hierarquias internas, cuja
dinmica modifica-se conforme o tempo e o lugar.
De fato, conforme j mencionado, o gnero, ao extrapolar a diferena anatmica e
biolgica entre os sexos, agrega outras diferenas no mbito econmico, poltico, social,
cultural ou tnico , que engendram formas de pensar e agir, escolhas, interesses, espaos
posicionais e ocupacionais, trajetrias e vivncias distintas para homens e mulheres, em cada
sociedade ou poca. Em outras palavras, o gnero um produto social, que se constri na
temporalidade. Seu carter relacional concebe identidades e subjetividades sexuadas, as
relaes de gnero modelam papis, atributos e hierarquias de gnero que se re produzem
nas prticas da vida cotidiana.
Nesse sentido, Flax (1991) argumenta que as relaes de gnero so elementos
constitutivos da experincia humana e ressignificam suas vrias dimenses. Ao mesmo
tempo, a experincia das relaes de gnero para cada indivduo e a estrutura de gnero como
uma categoria social so determinadas pela valncia entre as relaes de gnero e outras
relaes sociais, como as de classe e raa, ao que acrescentamos as relaes intra e
intergeracionais. Por isso, as relaes de gnero so processos sociais, marcados pela
instabilidade e fluidez, mudam no contexto temporal, mas tambm o superam.
Esse tipo de anlise fundamental para a compreenso dos processos naturalizadores
das diferenas e que legitimam relaes desiguais (SARDENBERG & MACEDO, 2008).
Nesse sentido, uma anlise que lida com as relaes de poder construdas e reproduzidas na
sociedade (BRITTO DA MOTTA, 1999).
Essa uma dimenso importante no debate sobre polticas sociais, pois permite
recuperar a diversidade social, aproximando-nos das complexas demandas que surgem na
experincia de mulheres, homens, jovens, negros, brancos, bem como nos ajuda a perceber
como esses diversos grupos so incorporados e lidam diferentemente com as respostas
institucionais s suas necessidades.
claro que a constituio de polticas sociais requer um grau de generalizao para
que um problema social seja formulado. Mas hoje fundamental, nessa formulao, a
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complementariedade entre enfoques de gnero, classe, gerao e etnia na compreenso das


tramas sociais por onde se recriam as desigualdades, bem como se tecem as demandas e
possibilidades de acesso a direitos. Um exame da gesto social das questes de gnero,
raa/etnia e gerao pode ser fecundo para o entendimento dessa questo.
Em seus trabalhos, Guita Grin Debert tem discutido a construo cultural das
classificaes etrias e suas relaes com a organizao social e a ao poltica. por essa via
que ela apreende as formas contemporneas de gesto do envelhecimento dentro de um
processo de mudanas no curso da vida moderno. Esse teria, no decorrer da modernidade,
passado por duas fases. A primeira, marcada por sua institucionalizao em torno do princpio
cronolgico, fixa idades precisas em torno de etapas especficas da vida, sobretudo em funo
da produo e da consolidao do mercado fordista: infncia como tempo da escolarizao,
idade adulta como poca da produo e envelhecimento como momento da aposentadoria e
descanso. Na contemporaneidade, uma economia baseada mais no consumo que na
produtividade, bem como as rpidas transformaes tecnolgicas e a individualizao mais
ampla da sociedade, tem consagrado a fluidez das experincias, flexibilizando-as, o que, no
mundo do trabalho ou no universo familiar, permite que velhos e jovens tenham vivncias que
se aproximam. Nesse processo, as idades, cada vez menos relacionadas maturidade fsica e
mental, se tornam um mecanismo cada vez mais poderoso e eficiente na criao de mercados
de consumo, na definio de direitos e deveres e na constituio de atores polticos
(DEBERT, 1999, p 58) e que tem presidido a redefinio das imagens sobre o envelhecimento
na sociedade contempornea. A partir, ento, da criao de um variado mercado de bens e
servios destinados gesto desta etapa da vida, a velhice vem sendo dissociada da
aposentadoria e da idade cronolgica, e apresentada como um perodo de lazer, de
desenvolvimento de potencialidades e realizao de sonhos, como sugere a noo de terceira
idade. Do mesmo modo que funda novas possibilidades concretas de se experimentar o
envelhecimento, este processo inclui uma reprivatizao da velhice, ou seja, a colocao da
questo no plano das opes individuais, apresentando a prpria vivncia do envelhecimento
como uma opo pessoal, uma questo de auto-convencimento, o que cria novos esteretipos
como o do velho inativo (DEBERT, 1999).
No Brasil, alm do j conhecido aumento do contingente de velhos da populao
brasileira e do aumento da longevidade da populao (CAMARANO, 1999), a questo da
velhice tem se tornado cada vez mais importante e complexa, justamente em funo das
mudanas sociais mencionadas anteriormente. Um dos eixos que nos permitem compreender
esse quadro a crescente publicizao da velhice e sua expresso como uma questo social,
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processo que se expressa no surgimento de polticas especficas para a proteo e a defesa de


direitos do idoso, bem como na transversalizao do tema no interior das polticas, como no
caso mais recente das aes especficas para idosos previstas na Poltica de Assistncia
Social2.
interessante observarmos, sobre essa poltica, como, em seu interior, est prevista
uma significativa gama de servios referentes proteo ao idoso, claramente descritos da
Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais. Na proteo bsica, por exemplo, h o
Servio de fortalecimento de vnculos, voltado para idosos com idade igual ou superior a 60
anos, em situao de vulnerabilidade social, bem como o Servio de Proteo Social Bsica
no Domiclio, para idosos e deficientes, que tem como objetivo geral prevenir riscos sociais
como isolamento, violncia e violao de direitos. Na Proteo Especial de mdia
complexidade, o principal servio o de Proteo social especial para pessoas com
deficincia, idosas e suas famlias. No nvel da Proteo Especial de Alta complexidade,
temos o importante servio de Acolhimento institucional para idosos com 60 anos ou mais, de
ambos os sexos, independentes e/ou com diversos graus de dependncia e, ainda, o Servio de
Acolhimento em Repblicas para idosos, que se destina a idosos dotados de capacidade de
gesto coletiva da moradia e condies de desenvolver, de forma independente, as atividades
da vida diria, mesmo que requeiram o uso de equipamentos de autoajuda.
Um marco importante nesse processo de construo da velhice como questo social no
Brasil foi o Estatuto do Idoso3 que contribuiu para a superao de uma viso dos velhos como
pessoas necessariamente pobres e abandonadas, sem autonomia e carentes. Aps o Estatuto,
percebe-se clara mudana nessa concepo, fruto inclusive de diretrizes internacionais. Tratase da criao e difuso da noo de velhice bem-sucedida e de envelhecimento ativo que est
2

Em 2004, o Brasil aprova a Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS. Essa poltica traduziu o
cumprimento das deliberaes da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, no sentido de buscar
transformar em aes diretas os pressupostos da Constituio Federal de 1988, que instituiu a assistncia social
como um direito do cidado e dever do Estado, atravs de definies dos princpios e das diretrizes para a sua
implementao, cumprindo nova agenda para a cidadania no Brasil. O Sistema nico da Assistncia Social
SUAS (2005) - um sistema no contributivo, descentralizado e participativo que tem por funo a gesto do
contedo especfico da assistncia social no campo da proteo social brasileira, sendo este um novo
reordenamento da PNAS na perspectiva de promover maior efetividade de suas aes, tendo os seus servios,
programas, projetos e benefcios reorganizados por nveis de proteo social bsica e proteo social especial.
Esses dois nveis esto organizados em servios que tm como referncia os Centros de Referncia de
Assistncia Social (CRAS) para a proteo bsica e os Centros de Referncia Especializada de Assistncia
Social (CREAS) para a proteo especial.
3
O Estatuto do Idoso foi aprovado em setembro de 2003 e sancionado no ms seguinte, ampliando os
direitos dos idosos no sentido da garantia dos direitos fundamentais definidos na Constituio de 1988. Inclui
medidas de proteo ao idoso em estado de risco, polticas de atendimento, determinaes de prioridades para
acesso justia; institui penas para condutas lesivas aos idosos e seus direitos, bem como estabelece garantias no
campo do lazer e cultura.
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na base da ideia de terceira idade e outros termos correlatos, todos denotando uma forma de
no marcar os aspectos negativos do envelhecimento e sugerindo a continuidade da vida. Essa
concepo, de fato, impulsionou toda uma discusso sobre direitos dos idosos e permitiu a
maior visibilidade desse grupo.
Contudo, importante chamar ateno para a forma como esse tipo de interpretao da
velhice, baseada na noo de terceira idade e no ideal do envelhecimento ativo, vem se
consolidando no Brasil, sendo, atualmente, uma das principais referncias para as polticas de
proteo ao idoso. Entre ns, a noo de envelhecimento ativo tem influenciado a formatao
das aes pblicas de proteo aos idosos, no sentido da priorizao de iniciativas voltadas
para as necessidades de convivncia e de fortalecimento de vnculos, muitas vezes
desenvolvidas em parceria com instituies e empresas privadas e filantrpicas, em
detrimento da garantia de uma proteo pblica que contemple as mltiplas necessidades dos
idosos na sociedade contempornea: necessidades advindas da condio de provedores e
cuidadores em famlias multigeracionais, necessidades de proteo diante da violao de
direitos e da violncia, necessidades de sade e cuidado.
Solange Teixeira (TEIXEIRA, 2008) analisa que essa a premissa presente na criao
de espaos, servios e aes como os definidos pela prpria Poltica Nacional do Idoso (PNI)
e a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS): os centros de convivncia, centros-dia,
atendimento domiciliar e a assistncia monetria por meio do Benefcio de Prestao
Continuada (BPC)4, iniciativas que reforam como critrio de insero, a vulnerabilidade e a
excluso5 e/ou que se pautam apenas na promoo da sociabilidade, deixando de lado
aspectos da vida material e simblica dos idosos.
A tnica do envelhecimento ativo integra, como j mencionado, uma ambincia
cultural que valoriza as prticas auto-preservacionistas e individualizantes e que refora,
subliminarmente, a ideia de que a velhice deve ser responsabilidade exclusiva dos prprios
idosos e da famlia. Essa uma ideia importante tambm para as estratgias polticoideolgicas que visam justificar as reformas da Previdncia. A aposentadoria, importante
4

O BPC um benefcio da PNAS, regulamentado pela Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS/1993),
como um benefcio no contributivo e se constitui na garantia de um salrio mnimo mensal s pessoas idosas, a
partir de 65 anos, e s pessoas portadoras de deficincia. Ambos precisam comprovar renda familiar per capita
inferior a do salrio mnimo, para ter acesso ao benefcio.
5
Sobre o BPC importante destacar sua relevncia como mecanismo de proteo populao mais
velha, instaurando uma nova perspectiva nesse sentido, qual seja, a perspectiva do direito social no
contributivo, ou seja, independente da contribuio previdenciria. Contudo, a crtica feita no sentido do
prprio crescimento dos benefcios assistenciais e sua centralidade no interior da proteo social brasileira como
um retrocesso no campo dos direitos j consolidados na esfera da sade e da previdncia ao reforar a
focalizao na extrema pobreza e ainda ao estabelecer critrios de seleo da populao mais pobre.
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poltica social para o idoso brasileiro, foi extremamente afetada no bojo da reestruturao
produtiva e das polticas neoliberais, por meio das reformas previdencirias orientadas pelo
banco Mundial6. Um elemento central nesse processo foi a enunciao pblica, com forte
participao da mdia, dos riscos contidos no envelhecimento populacional, como ameaa ao
oramento pblico, criando expectativas de um futuro de inseguranas e a ideia da
aposentadoria como responsvel pelo dficit pblico. Esse argumento foi base para o recuo da
proteo social pblica, bem como o incentivo mobilizao de recursos informais ligados
solidariedade primria, evocando um papel tradicional da famlia e da comunidade, sobretudo
no cuidado com os segmentos mais vulnerveis como crianas e idosos.
No Brasil atual, o novo contexto das relaes intergeracionais especialmente
significativo para entendermos a condio dos idosos. Tais relaes so marcadas pelo maior
contato entre as geraes, por um tempo mais longo e pela presena de vrios grupos
geracionais convivendo em espaos pblicos e privados de sociabilidade. As relaes entre os
mais velhos e os mais jovens parecem ter suas regras mais flexibilizadas, bem como as idades
se individualizam, ao mesmo tempo em que se efetiva uma nova normatizao em termos de
direitos geracionais, distribuindo direitos e deveres e instituindo novas formas de
responsabilidade entre as geraes; o enfraquecimento dos direitos sociais elemento
importante a, pois vulnerabiliza a solidariedade intergeracional pblica. Tudo isso est na
origem de novos acordos e negociaes entre as geraes, marcados tanto por violncia e
conflitos, quanto por novas possibilidades de troca. Um destaque muito importante nesse
sentido dado ao papel dos aposentados como provedores de seus familiares que, muitas
vezes, constituem um grupo extenso de parentes que inclui filhos e netos. A coabitao entre
geraes tambm significativa na famlia brasileira, destacando-se o papel do idoso e
especialmente da mulher idosa na chefia dos domiclios.
A situao do velho na sociedade brasileira no , de forma alguma, homognea,
diversificando-se segundo percursos distintos de classe, gnero e mesmo de posio
geracional. Contudo, h certas tendncias nesse quadro, apontando para processos
importantes: parece que a aposentadoria no marca mais a fronteira da inatividade, uma vez

No Brasil, a primeira reforma da Previdncia Social ocorreu em 1998, com a mudana nas regras para a
obteno da aposentadoria no sentido de que passou a vigorar, para a concesso da mesma, o critrio de tempo
de contribuio, ao invs do de tempo de servio, bem como se instituiu o teto para os valores dos benefcios e
alterou-se a forma de clculo dos mesmos, com a implementao do fator previdencirio. Mudaram tambm,
nessa reforma, os tempos de contribuio que passaram para 35 anos para homens, com idade mnima de 53
anos, e 30 anos para mulheres, com idade mnima de 48 anos. Em 2004, o Brasil passa por nova onda de
reformas com a aprovao da PEC-40 (Proposta de Emenda Constitucional) as quais atingiram, sobretudo, os
servidores pblicos. (SABOIA, 2006)
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que muitos idosos permanecem ou retornam ao mercado depois de aposentados, por diversos
motivos (PEIXOTO, 2004); mesmo que seja significativo o contingente de idosos que
chegam saudveis a idades mais avanadas, a longevidade traz a questo da dependncia
relacionada ltima etapa da vida, desafiando o sistema pblico de proteo social; a difuso
da ideia de que os idosos so um encargo financeiro, associada a uma cultura
autopreservacionista, justifica a retirada do Estado da proteo social ao envelhecimento e as
reformas previdencirias.
No tocante problemtica de gnero, cabe lembrar que, no Brasil, as primeiras
polticas pblicas com recorte de gnero7 foram implantadas na dcada de 1980, em
decorrncia da luta encabeada pelos movimentos de mulheres e feministas iniciados desde a
dcada anterior, cujas reivindicaes incluam desde o acesso a servios pblicos, como
transporte, creche e saneamento bsico, a demandas relativas condio feminina, como por
exemplo, a sade feminina, mtodos contraceptivos e a violncia contra a mulher. Sob o
impacto desses movimentos, foram criados, ainda nos anos 1980, os Conselhos Estaduais da
Mulher e o Conselho Nacional da Condio Feminina, a primeira Delegacia da Mulher e o
Programa de Assistncia Integral Sade da Mulher (PAISM). Ainda no perodo em questo,
a articulao entre o movimento feminista, o movimento organizado de mulheres e o
Conselho Nacional da Mulher conseguiram que cerca de 80% das propostas sistematizadas na
Carta das Mulheres Assembleia Constituinte8 fossem aprovadas pelos parlamentares.
Lisboa (2010, p. 3), ao refletir sobre a adoo do recorte de gnero nas polticas pblicas
lembra que:
A perspectiva de gnero surge a partir dos debates sobre os paradigmas
histrico-crticos e culturais do feminismo e parte de uma concepo crtica
em relao a uma viso androcntrica da humanidade, a qual terminou por
excluir a metade do gnero humano dos espaos socioeconmicos e
polticos. Essa perspectiva tem como proposta dar uma nova mirada para a
realidade a partir das mulheres e com as mulheres para revolucionar a ordem
7

Neste artigo, adotamos o conceito de Farah (2004, p. 51), para quem polticas pblicas com recorte de
gnero so polticas pblicas que reconhecem a diferena de gnero e, com base esse reconhecimento,
implementam aes diferenciadas para mulheres. Essa categoria inclui, portanto, tanto polticas dirigidas a
mulheres como as aes pioneiras do incio dos anos 80 quanto aes especficas para mulheres em
iniciativas voltadas para um pblico mais abrangente.
8
Durante o perodo da Assembleia Nacional Constituinte, o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher
conduziu a campanha nacional Constituinte pra valer tem que ter palavra de mulher, com o objetivo de reunir
as demandas das mulheres. Para tanto, foram promovidos eventos em todo o pas, cujas propostas regionais
foram sistematizadas durante um encontro nacional, realizado em Braslia, do qual participaram duas mil
mulheres. Suas reivindicaes, tais como licena maternidade de 120 dias, direito posse da terra tanto para o
homem e para a mulher, igualdade de direitos e de salrios entre homem e mulher, alm da criao de
mecanismos que coibissem a violncia domstica entre outros, foram condensadas na Carta das Mulheres
Assembleia Constituinte, entregue ao Congresso Nacional.
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dos poderes, centralizando-se no reconhecimento da diversidade de gnero


que implica a reconstruo de uma humanidade diversa e democrtica,
constituda por diferentes culturas e identidades.

Ainda segundo Lisboa (2010), a luta para incorporao da perspectiva de gnero, em


todas as organizaes e reas das polticas pblicas, tinha como finalidade a melhoria das
condies de vida e status das mulheres, isto , combater as opresses de gnero, de forma
que as mulheres pudessem alcanar protagonismo e autonomia. Ao mesmo tempo, ao
combater as relaes de poder assimtricas entre os sexos, pretendia-se instaurar uma
democracia de gnero, fazendo com que as temticas dos homens e das mulheres tivessem o
mesmo valor na esfera pblica.
No entanto, somente em meados da dcada seguinte, mais precisamente na IV
Conferncia Mundial das Mulheres, realizada em Beijing (1995), a estratgia de luta das
mulheres para que suas reivindicaes fossem implementadas nas polticas de forma mais
eficaz ganhou o nome de transversalidade de gnero ou gender mainstreaming. O gender
mainstreaming consiste em um processo de reordenamento com a finalidade de incorporar a
perspectiva de gnero nos processos decisrios, de forma a assegurar oportunidades iguais a
mulheres e homens. Deste modo, todas as polticas devem incorporar a perspectiva de gnero
na formulao e operacionalizao e, como parmetro para avaliar o impacto das aes.
Neste sentido, gender mainstreaming, um principio orientado para as
instituies e organizaes com o objetivo de garantir a igualdade de
oportunidades para os homens e mulheres. Atravs de sua aplicao, este
princpio torna-se um instrumento das polticas de gnero e tem como
objetivo alcanar as metas formuladas para a reconstruo das relaes de
gnero. Esta reconstruo implica em uma mudana no processo de tomada
de decises possibilitando o empoderamento das mulheres e contribuindo
com a igualdade de gnero. (LISBOA, 2010, p. 4).

A transversalizao de gnero nas polticas pblicas envolve a ideia de formulao de


uma matriz que fomente uma nova viso de competncias (polticas, institucionais e
administrativas) e uma responsabilizao dos agentes pblicos no que concerne superao
das assimetrias de gnero, nas e entre as diferentes esferas de governo. Esta transversalidade
asseguraria o desenvolvimento de uma ao integrada e sustentvel entre as vrias instncias
governamentais, o que promoveria o aumento da eficcia das polticas pblicas, na medida
em que garantiria uma governabilidade mais democrtica e inclusiva em relao s mulheres
(BANDEIRA, 2005).
Por conseguinte, isso implica em tomar as mulheres como sujeitos da transformao,
bem como reconhecer o impacto das aes desenvolvidas por algumas das polticas de
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empowerment9 e de aes afirmativas, como as quotas para mulheres (SILVEIRA, 2003).


Conforme Castro (2004), as polticas de ao afirmativa devem ser dotadas de orientao
redistributiva. Por outro lado, a autora entende que direito dos desiguais terem acesso
universalidade atravs de polticas afirmativas com enfoques identitrios, de forma a gerar
mudanas substantivas nas desigualdades que enfrentam. A transversalidade das polticas
deve levar em conta as identidades na desigualdade, que possuem singularidades, como as das
mulheres, dos jovens, dos idosos, dos negros ou dos indgenas, ou seja, cada rea ou
ministrio deve atentar para os interesses, as necessidades e os enfoques especficos a cada
segmento, pois tais polticas universais transversalizadas no suprem aquelas especificas.
Por sua vez, Sardenberg (2010), diante da possibilidade de reduo dos recursos
necessrios para o financiamento de projetos para a construo da equidade de gnero, alerta
que a implementao da estratgia de mainstreaming deve contemplar um caminho de mo
dupla (twin-track approach), ou seja, no basta transversalizar o enfoque de gnero em todas
as esferas de ao; necessrio o desenvolvimento de projetos e programas voltados para o
empoderamento das mulheres, bem como programas que sensibilizem os homens para as
questes relativas equidade de gnero. Para melhor ilustrar seu argumento, Sardenberg
(2010, p. 61) cita a seguinte advertncia de Ferreira (2003, p. 95):
[...] no processo de institucionalizao das relaes sociais de sexo em todas
as rotinas e prticas burocrticas, a sua transversalidade pode servir de
pretexto para os governos deixarem desde logo, de financiar projetos
especficos para as mulheres ou de apostar nos mecanismos legais de
promoo da igualdade entre os sexos. Mesmo apostando nestes, podem
corroer as bases da sua ao atravs de expedientes como a suboramentao
e a reduo de recursos humanos, j sobrecarregados pela repartio entre as
necessidades de fornecer formao a outros setores e o imperativo de
continuar a investir na investigao e na delineao de novas polticas de
igualdade.

Neste sentido, Castro (2004) comenta que as Secretarias especiais (SPM e SEPPIR),
no caso brasileiro, combinam a nfase no monitoramento das polticas desenvolvidas nos
demais ministrios em prol de seus constituintes e seus enfoques singulares, mas tambm
reivindicam a formulao de programas prprios. A autora considera que essas Secretarias
tm superado a clssica transversalidade, na medida em que procuram dialogar com os demais
ministrios, o que, certamente, na arena poltico-constitucional, requer fora poltica, o que

O termo empowerment, traduzido no Brasil como empoderamento, refere-se a processos


atravs dos quais as mulheres adquirem confiana em si mesmas, conquistam autonomia e se sentem
capazes de reger suas prprias vidas, os quais podem ser fomentados pelas polticas de
empoderamento e aes afirmativas.
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em termos oramentrios elas no tm, mas conseguem superar em virtude do lugar


administrativo especial que ocupam so diretamente vinculadas presidncia. Alm disso,
tais Secretarias tm sua base em movimentos sociais, o que sem dvida as fortalece, ou seja, a
transversalidade exercida no plano horizontal, no governo, e no plano vertical, entre a
sociedade civil e a sociedade poltica. Da porque, em ambas as Secretarias, ganham relevo os
conselhos formados por entidades da sociedade civil.
Contudo, ao refletir sobre os desafios para a implantao e avano da transversalidade
de gnero nas polticas pblicas, Bandeira (2005) coloca que nem todos os Ministrios tm se
apropriado do conceito de gnero e o aplicam em suas prticas; alguns incorporam
nominalmente e discursivamente o conceito, mesmo sem saber exatamente do que se trata.
Isso no ocorre apenas no mbito federal, mas em secretarias e rgos estaduais e municipais,
onde gestores, planejadores e executores das polticas no possuem conhecimento acerca do
enfoque de gnero ou sobre a importncia e legitimidade de sua transversalizao com vistas
promoo do empoderamento das mulheres. Deste modo, usualmente confundem polticas
com recorte de gnero com polticas para as mulheres, o que no contribui de forma efetiva
para sua constituio enquanto sujeitos. De acordo com Bandeira (2005, p. 47):
As polticas pblicas, no Brasil, em geral, quando so feitas e dirigidas s
mulheres no contemplam necessariamente a perspectiva de gnero.
Polticas pblicas de gnero so diferentes de polticas pblicas para as
mulheres. Estas consideram, inegavelmente, a diversidade dos processos de
socializao para homens e para mulheres, cujas consequncias se fazem
presentes, ao longo da vida, nas relaes individual e coletiva. J as polticas
pblicas para as mulheres tm centralidade no feminino enquanto parte da
reproduo social. Isso implica que no priorizam a importncia e o
significado que se estabelece no relacionamento entre os sexos [...].

A poltica de assistncia social, por exemplo, ao conferir centralidade famlia,


engendra um neo-familismo que renova o papel da famlia, qual passam a ser designadas
atividades at ento consideradas pblicas (RODRIGUES, 2008). Em outras palavras, a
famlia como sujeito ativo das polticas representada pela figura da mulher-me-esposadona-de-casa e/ou trabalhadora desempregada, a quem designada a reproduo social da
famlia e a reposio da fora de trabalho, em lugar do Estado. Assim, refora-se a
naturalizao dos papis atribudos mulher (me-cuidadora), o que revela a concepo
maternalista (RODRIGUES, 2006; MOREIRA et al, 2006) que norteia os programas de
transferncia de renda. Por conseguinte, ao se apossar gratuitamente dos tempos sociais
femininos, o Estado inaugura uma nova maneira de opresso-explorao das mulheres e de
sua capacidade ou fora de trabalho (DUQUE-ARRAZOLA, 2008).

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III. CONCLUSO
Como apontamos inicialmente, as reflexes aqui realizadas foram, em grande parte,
suscitadas por nossa experincia na conduo da disciplina Transversalidades de Gnero,
gerao e etnia: questes para as polticas sociais. Na finalizao do texto, consideramos
relevante fazermos algumas consideraes sobre esse aspecto da discusso, ou seja,
pensarmos, ainda que brevemente, sobre o significado dessa experincia do ponto de vista das
possibilidades/dificuldades de dilogo entre campos distintos do conhecimento, em torno de
uma mesma questo.
Nesse sentido, uma constatao pode ser feita de imediato: poucos alunos tinham
clareza acerca do que representam as problemticas de gnero e gerao no contexto da
sociedade contempornea e, menos ainda, das complexas razes para a incorporao dos
mesmos na elaborao de polticas pblicas. A compreenso dessas questes era geralmente
filtrada pela tica que predomina no trato hegemnico dado s mesmas, do ponto de vista dos
discursos e prticas das polticas sociais: a tica da desigualdade e de sua reparao. Com
isso, no queremos dizer que essa no seja uma dimenso fundamental de tais polticas e, de
fato, o seu objetivo. O que pretendemos problematizar essa percepo que nos pareceu, por
vezes, um tanto simplista, no sentido de no considerar a trama de processos polticos e
culturais presentes na efetivao das polticas sociais que visam promover a proteo social a
partir do recorte de gnero e geracional; processos que, por serem produzidos no interior da
sociedade, de suas relaes e suas instituies, podem reproduzir os vetores de desigualdade,
discriminao e violao de direitos. Um exemplo dessa percepo nos foi dado quando os
alunos mostraram desconhecimento sobre um elemento discutido em vrios textos: o modo
como as desigualdades de gnero so re-produzidas no mbito institucional, seja na leitura da
realidade social, seja no planejamento e execuo de programas e projetos sociais.
Como j mencionamos no decorrer do texto, pensamos que esse dado diz respeito
prpria dificuldade que temos para lidar, poltica e teoricamente, com a complexidade social,
o que implica enfrentarmos a diversidade cultural. Tal dificuldade refere-se a um dilema posto
na prpria estruturao das sociedades ocidentais, em grande parte, fundamentadas nos
princpios jurdico-polticos da igualdade, em sua verso liberal. Trata-se justamente, da
tenso entre universalidade e particularidade, a qual, expressando-se de diferentes formas na
vida cultural e poltica dos ltimos sculos, est no centro do debate terico-poltico do
mundo contemporneo (GARCIA, 1993).
A sociedade moderna tornou universal um projeto baseado na ampliao da
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individualidade e liberdade em detrimento da hierarquia e tradio, bem como universalizou a


perspectiva dos direitos, ou seja, da cidadania. Contudo, isso foi feito no solo de uma
sociedade estruturalmente dividida em classes, o que resultou nessa tenso entre o projeto de
universalizao da igualdade e a reproduo, nos diversos cenrios particulares, de maneiras
diferentes e desiguais de apropriao dos bens materiais e simblicos, repondo a
complexidade e a contradio na vida social. Assim, nossa sociedade vive sob o princpio
formal da igualdade, mas reproduz, realmente, as desigualdades e hierarquias que so
cotidianamente recriadas e refuncionalizadas no interior das relaes e instituies,
permitindo a convivncia de dimenses referidas ao tradicional e ao moderno, ao hierrquico
e ao individual (DELGADO, 2007).
Toda a institucionalidade das polticas sociais faz referncia, de alguma forma,
consecuo da cidadania e, pois, da possibilidade de universalizao. Portanto, a lgica de tais
polticas reproduz as tenses que mencionamos acima, ou seja, embora elas precisem
estabelecer critrios e procedimentos universais, inclusive para a identificao do seu objeto
de interveno, sua prtica reproduz clivagens e hierarquias referidas a classes, gneros,
geraes, etnias. Como discutimos com nossos alunos, tal reproduo no automtica, mas
construda e, nesse sentido, a pouca capacidade que os prprios profissionais tm de desvelar
esse processo contraditrio um elemento importante nessa reproduo. Essa questo
bastante relevante no universo scio-ocupacional com o qual lidamos na disciplina. Nossos
alunos so pedagogos, advogados, assistentes sociais, enfermeiros, fisioterapeutas entre outras
profisses, e atuam em empresas privadas, organizaes no governamentais ou instituies
pblicas, alguns deles diretamente na execuo de polticas sociais.
Apesar das formaes e campos de atuao diferentes, todas as profisses em tela,
incluindo o Servio Social, construram, em sua histria social, uma forma semelhante de
lidar com a diversidade cultural, qual seja, subsumindo-a ao discurso naturalizante das
instituies que recortam o objeto de interveno de nossas atividades a partir de um
conhecimento pr-determinado do mesmo, calcado em justificativas cientficas: as
mulheres, os pobres, as crianas, os negros, os velhos etc. Esse modelo dificulta o exerccio
de questionamento das prprias referncias do profissional acerca dos sujeitos aos quais se
dirige sua interveno, bem como das concepes de sociedade que fundamentam a prtica
das instituies.
Cabe destacar tambm que, de modo geral, os alunos no conseguiam correlacionar o
desmonte das polticas pblicas produzidas pela reforma neoliberal com a matricialidade
atribuda famlia nas polticas sociais. Em outras palavras, a supervalorizao atribuda
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famlia pelas polticas sociais era considerada algo positivo, pois naturalizavam as
desigualdades de gnero, o que os impedia de perceber que o corte nos gastos sociais recai
sobre as mulheres, na medida em que a responsabilidade relativa reproduo e bem estar do
grupo domstico-familiar se desloca para a famlia, o que aumenta a sobrecarga de trabalho
dessa mulher, quando a proteo social deveria ser assumida pelo Estado atravs das polticas
sociais (DUQUE-ARRAZOLA, 2006).
No caso da reflexo sobre os idosos na famlia, percebemos que algo semelhante
acontecia. Os alunos conseguiam problematizar a tendncia contempornea de retorno do
idoso ao mercado e de colocao do mesmo como referncia para a manuteno de muitas
famlias brasileiras. Contudo, os argumentos contidos nessa problematizao se
encaminhavam, geralmente, para uma condenao moralizante da injustia contra os idosos,
vistos como seres fragilizados. Os alunos tinham dificuldade de construir argumentos que
visualizassem as mudanas no sistema de proteo social e no mundo do trabalho, como
elementos que repercutem na organizao da vida cotidiana das famlias pobres, alterando as
condies para o estabelecimento das relaes entre os parentes de geraes distintas e, pois,
constituindo novas bases para a construo dos papis e identidades. A grande dificuldade
aqui era a compreenso do idoso como sujeito nesses processos de mudanas.
Nesse sentido, percebemos que uma importante contribuio do curso se deu no
sentido de possibilitar um espao de interlocuo acerca da problematizao de nossas
prprias referncias, de lidar com a questo da construo de identidades e da
aproximao/distanciamento entre profissionais, mas tambm sobre tendncias das polticas
sociais no cenrio contemporneo. No por acaso, as discusses em sala de aula suscitaram
curiosidade, questionamentos e reflexes dos alunos, na medida em que cada texto debatido
desafiava-os a reverem situaes, atividades desenvolvidas e/ou procedimentos rotineiros no
seu dia a dia sob uma nova perspectiva, o que causava tanto surpresa e inquietao como
perplexidade e resistncia. Afinal, mais confortvel no contestarmos algo at ento tido
como natural: quer a diferena entre homens e mulheres, calcada na fisicalidade, quer o
preconceito etrio com os idosos, baseado em vises estereotipadas do envelhecimento o
que, por suposto, tornaria as desigualdades de gnero e os papis geracionais previsveis e
inevitveis.
Todavia, assim como a vida social dinmica, ideias, percepes de mundo,
comportamentos e atitudes esto sujeitos a mudanas, da mesma forma que as polticas
sociais. As discusses mostraram que sempre podemos reaprender a olhar e que o
empoderamento de mulheres e idosos possvel, depende da vontade poltica dos gestores e
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executores da poltica, mas tambm dos movimentos sociais organizados que movem o
Estado e potencializam a criao e implementao das transversalidades de gnero e gerao
nas polticas sociais.
Finalmente, a abordagem das transversalidades de gnero e de gerao nas polticas
sociais se tornou uma questo fundamental, na medida em que contribuiu para instigar os
alunos a tentarem desvendar a teia de significados que engendra a realidade social na qual
atuam, levando-os a perceber que poltica social e cidadania, para andarem juntas, no podem
prescindir do enfrentamento das diferenas, sejam elas de gnero, de gerao ou raa/etnia,
entre tantas outras.
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