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O SINDICALISMO BRASILEIRO NA ENCRUZILHADA: DESAFIOS E


MUDANAS RECENTES
Angela Maria Carneiro Arajo
Resumo
Este artigo tem o propsito de discutir as mudanas na prtica do sindicalismo brasileiro
no contexto dos anos 90 e incio dos anos 2000, avaliando as dificuldades e impasses com os
quais se defrontaram principalmente os sindicatos ligados CUT. Alm disso, busca discutir
at que ponto sob o primeiro Governo Lula, que contou com o apoio de boa parte do
movimento sindical, foram criadas condies mais favorveis aos trabalhadores e ao
desenvolvimento da ao sindical. Essa avaliao ser realizada principalmente a partir do
exame das relaes entre as centrais sindicais e os governos do perodo considerado, das
negociaes coletivas, das greves e das mudanas nas formas de organizao sindical.

Rsume
Cet article propose une analyse des changements de la pratique du syndicalisme
brsilien des annes 1990 au dbut des annes 2000, notamment partir des difficults
rencontres par les syndicats proches ou associs la CUT (Central Unique des Travailleurs,
proche du Partie des Travailleurs). Il sinterroge galement sur limpact du premier
gouvernement du Prsident Lus Ignacio da Silva, qui a t men au pouvoir par une grande
partie du mouvement syndical, sur lamlioration de la condition des travailleurs et de laction
syndicale. Cet examen sappuie sur lanalyse des relations entre les centrales syndicales et le
gouvernement pour la priode tudie, des ngociations collectives, des grves et des
changements des formes dorganisation syndicale.

The Brazilian unionism at a crossroad: challenges and recent changes.


Abstract
This article discusses Brazilian unionisms practices in the context of the 90s and the
beginning of the 2000s. It evaluates the difficulties and impasses that the CUT (Central
Labor Union, closed to the Partido dos Trabalhadores) unions have confronted. Moreover, it
examines to what extent, under the first Lula Government, which got the support of a great
part of the union movement, more favorable conditions have been created for workers and for
the development of union action. This evaluation is done through the exam of relations
between the national union confederations and government, of collective bargaining, strikes
and changes in union organization.
Resumen
Este artculo tiene el propsito de discutir los cambios en la prctica del sindicalismo
brasileo en el contexto de los aos noventa e inicio del 2000, evaluando las dificultades e
impases con los que se enfrentaron principalmente los sindicatos ligados a la CUT (Central
nica de los Trabajadores, cercana al Partido de los Trabajadores). Adems busca discutir,
hasta que punto en el primer gobierno Lula, que cont con el apoyo de una buena parte del
movimiento sindical, fueron creadas condiciones ms favorables a los trabajadores y al
desarrollo de la accin sindical. Esta evaluacin se hace principalmente a partir del examen
entre las centrales sindicales y los gobiernos en el perodo considerado, de las negociaciones
colectivas, de las huelgas y de los cambios en las formas de accin sindical

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Introduo
A formao e a estrutura das relaes industriais no Brasil constituram-se historicamente
com base em um modelo corporativista estatal, implantado nos anos 30 e consolidado com a
promulgao da CLT em 19431. Os direitos trabalhistas e a estrutura sindical assegurados
nesta legislao foram estendidos aos trabalhadores rurais nos anos 60, e sofreram muito
poucas modificaes at a Constituio de 1988. (como o fim da estabilidade no emprego e
controle estatal sobre os salrios, mudana na lei de greve com a imposio de um conjunto
de regras que a tornavam sua prtica invivel).
O movimento sindical, ao lado de outros movimentos sociais que surgiram a partir de
meados dos anos 70, teve assim um papel fundamental na luta pela democratizao do pas e
inscreveu na agenda poltica do movimento de oposio ao regime militar as demandas dos
trabalhadores. (KECK, 1988; RODRIGUES, 1990).
Ao longo do processo de redemocratizao poltica, com a progressiva liberalizao do
controle do Estado sobre a sua atividade, o sindicalismo brasileiro passou por uma expanso e
por uma diferenciao internas significativas.
Ao longo dos anos 80, o sindicalismo viu crescer seu poder de barganha e sua influncia
poltica. Aumentou consideravelmente o nmero de greves e de dias parados ao longo da
dcada bem como o nmero efetivo de sindicalizados. As pautas de reivindicaes se
ampliaram e as convenes coletivas passaram a contemplar um nmero crescente de
clusulas sociais, ampliando benefcios e direitos, como resultado das mobilizaes.
As greves e a prtica da negociao coletiva foram os principais instrumentos de
reconstruo do movimento sindical bem como de redefinio das relaes de trabalho no
pas (NORONHA, 1994). Atravs delas conquistaram reconhecimento como interlocutores
legtimos junto ao empresariado e ao Estado e conquistaram espao poltico na sociedade.
A fora do movimento sindical e sua participao com propostas e sugestes de emendas
ao texto constitucional, garantiu a inscrio na Constituio de 1988 de um conjunto de novos
direitos sociais. A Constituio de 1988 consolidou o fim da ditadura militar e reorganizou o
Estado em bases liberais democrticas. Seu texto incluiu um conjunto de direitos trabalhistas,
alguns dos quais foram ampliados (licena maternidade de 120 dias, licena paternidade de 7
dias, pagamento de um adicional de frias de 1/3 do salrio entre outros) e estendidos s
empregadas domsticas.
A Constituio modificou tambm a legislao sindical, eliminando a possibilidade de
interveno estatal nos sindicatos, reconhecendo as Centrais Sindicais e conferindo maior
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Os direitos incluam: frias, descanso semanal, jornada de trabalho de 8 horas, salrio mnimo, licena sade,
aposentadoria, alm de ter regulamentado o trabalho da mulher (licena maternidade) e dos menores. o Estado
criou de cima para baixo uma estrutura sindical oficial, que criava sindicatos nicos por categorias profissionais
(pr definidas pela legislao) e de base municipal, que deveriam ser reconhecidos pelo Ministrio do Trabalho.
O reconhecimento era necessrio para que o sindicato pudesse representar os trabalhadores em disputas
trabalhistas e realizar negociaes coletivas com os empregadores.
O Estado deu aos sindicatos o monoplio da representao de todos os trabalhadores da sua base
territorial/profissional e criou uma estrutura vertical que vinculava os sindicatos locais a Federaes estaduais e
Confederaes nacionais do mesmo ramo econmico. Para dar sustentao financeira a esta estrutura foi criado
um imposto sindical obrigatrio, pago por todos os trabalhadores, sindicalizados ou no. Centrais sindicais
horizontais, reunindo trabalhadores de diferentes setores econmicos eram proibidas. A mesma estrutura sindical
foi replicada para os empregadores. A legislao sindical conferia certos privilgios aos sindicalistas, como a
estabilidade no emprego enquanto durasse o seu mandato. Foi criada tambm uma Justia do Trabalho para a
soluo das disputas trabalhistas individuais e coletivas. Este sistema judicirio foi organizado no estilo
corporativista, com representao paritria do Estado (juzes concursados) e dos sindicatos de trabalhadores e de
empregadores (os chamados juzes classistas).Ver sobre isto VIANNA (1979), ARAJO (1998) e FRENCH
(2001).

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liberdade de organizao horizontal e vertical, apesar de ter mantido o sindicato nico por
categoria, tendo como base territorial mnima o municpio e o imposto sindical. (por presso
de parte significativa dos sindicatos de trabalhadores e de empregadores). Mas foi
reconhecido o direito de sindicalizao dos funcionrios pblicos e a escolha de delegados
sindicais nas empresas2.
Na dcada de noventa, um conjunto de fatores contriburam para modificar a dinmica de
revitalizao e fortalecimento do movimento sindical brasileiro. Iniciou-se, ento, o
movimento de transio de uma economia nacional orientada por polticas protecionistas e em
crise h uma dcada, para uma economia de mercado, orientada por polticas neoliberais e em
busca de insero internacional.
A adoo de polticas neoliberais pelos governos que se sucederam nos anos 90,
principalmente as iniciativas de desregulamentao do mercado de trabalho mudaram os
marcos regulatrios relativos ao trabalho. Essas mudanas juntamente com a intensificao da
reestruturao das empresas, incentivada igualmente pela viso neoliberal de eficincia e
modernizao da economia, tiveram como conseqncias sociais a precarizao, o
crescimento do desemprego e da informalidade que, por sua vez, ampliaram a fragmentao
dos coletivos de trabalhadores e tiveram forte impacto sobre as relaes de trabalho e sobre o
sindicalismo.
Este artigo tem o propsito de discutir as mudanas na prtica sindical no contexto dos
anos 90 e incio dos anos 2000, avaliando as dificuldades e impasses com os quais se
defrontaram principalmente os sindicatos ligados CUT, bem como discutir at que ponto,
sob Governo Lula, que contou com o apoio de boa parte dos movimento sindical, foram
forjadas condies mais favorveis aos trabalhadores e ao desenvolvimento da ao sindical.
Essa avaliao ser realizada a partir do exame das relaes entre as centrais sindicais
e o governo, das negociaes coletivas e das mudanas nas formas de organizao sindical.
1. Reestruturao produtiva, mudanas no marco regulatrio e enfraquecimento dos
sindicatos nos anos 90
O enxugamento das grandes empresas e bancos e a utilizao da terceirizao em larga
escala foram caractersticas fundamentais da reestruturao nos anos 90. Conjuntamente esses
dois processos levaram a demisses em massa e proliferao de pequenos estabelecimentos.
O enxugamento se deu a partir da introduo de novas tecnologias e de mudanas nas
estratgias gerenciais voltadas para a reorganizao do processo de trabalho, com vistas
melhoria na qualidade e reduo de desperdcios e tempos mortos reduo de custos, em
outras palavras, ao aumento da eficincia e da produtividade com reduo de custos.
A conseqncia foi uma enorme reduo do emprego em nmeros absolutos e relativos
que levou a um crescimento constante do desemprego que chegou a cerca de 12% no pas e a
mais de 20% em algumas das grandes regies metropolitanas do pas no final da dcada.
O movimento sindical sofreu duplamente: com uma reduo do nmero de trabalhadores
sindicalizados e com a dificuldade e mobilizar os trabalhadores diante da insegurana
generalizada e do medo da perda do emprego.
O recurso terceirizao foi utilizado com o intuito primordial de reduzir custos, num
contexto de acirramento da competitividade. Ela envolveu atividades meio e inclusive
atividades produtivas na indstria e se generalizou em todos os setores da economia, inclusive
o setor pblico.A intensificao da subcontratao de servios e atividades produtivas gerou
2

Contudo, como esta clusula no foi regulamentada por lei ordinria, ela no tem sido aplicada, pois em geral
as empresas se recusam a aceitar a presena de delegados sindicais.

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uma redistribuio do emprego para micro e pequenos estabelecimentos e levou formao
de novas categorias de trabalhadores.
Esse processo contribuiu para o enfraquecimento do movimento sindical, seja porque
muitos trabalhadores demitidos passaram a trabalhar para empresas subcontratadas,
exercendo, freqentemente, as mesmas funes de antes, mas deixando de pertencer
categoria e ao sindicato ao qual se filiavam anteriormente, seja porque parte no desprezvel
das atividades subcontratadas se desenvolve na informalidade e os trabalhadores nelas
envolvidos no tem acesso representao sindical, seja ainda porque o surgimento de novos
tipos de negcios e de novas ocupaes nas atividades terceirizadas levou formao de um
grande nmero de novos sindicatos, em geral com um pequeno nmero de associados,
contribuindo para aprofundar a fragmentao j existente no sindicalismo brasileiro.
Alm disso, o processo de reestruturao teve como conseqncia uma mudana
significativa no perfil da mo de obra que permaneceu empregada e a ampliao da
heterogeineidade interna entre os trabalhadores. A introduo das mudanas tecnolgicas e
organizacionais afetou a estrutura do emprego modificando o contedo do trabalho e
redefinindo as qualificaes dos trabalhadores. Observou-se um processo de feminizao
crescente e o predomnio de uma mo-de-obra mais escolarizada e com maior estabilidade.
Esta mudana na composio dos trabalhadores sobreviventes afetou tambm os
sindicatos, principalmente porque a maior escolarizao correspondeu entrada de um
contingente de jovens nas grandes empresas que tendem a incorporar com mais facilidade o
discurso gerencial de envolvimento e compromisso com a empresa e a resistir participao
sindical.
Desse modo, possvel supor que em grande medida a queda nas taxas de sindicalizao,
principalmente nos principais sindicatos da indstria e do setor bancrio, deveu-se ao
enxugamento das grandes empresas, nas quais os sindicatos tem tradicionalmente maior
penetrao e um maior nmero de sindicalizados, mas tambm ao deslocamento do emprego
para as empresas de menor porte e para o setor informal, nos quais os sindicalistas encontram
maior dificuldade em organizar e representar os trabalhadores.
No plano poltico, o sindicalismo brasileiro enfrentou nos anos 90 um contexto de avano
do neoliberalismo e de presses e tentativas de reduo e flexibilizao dos direitos
trabalhistas.
Teve impacto importante a derrota do PT e a eleio de um governo (Collor), que
adotando uma orientao neoliberal, iniciou a abertura do mercado brasileiro competio
internacional, a privatizao de empresas estatais, o enxugamento do aparelho estatal e uma
poltica de estabilizao econmica voltada para o pagamento da dvida externa e para o
combate inflao3.
O governo Fernando Henrique Cardoso, iniciado em 1995, manteve a mesma orientao
na conduo da poltica de estabilizao econmica, de acordo com os preceitos estabelecidos
pelo FMI e pela OMC. A orientao neoliberal se consubstanciou tambm na poltica de
privatizaes, na desregulamentao do mercado financeiro, no enxugamento do Estado e na
reduo significativa do investimento estatal em polticas sociais.
Foi durante este governo que se aprofundou a internacionalizao da economia brasileira,
atravs de fuses e aquisies de empresas nacionais por corporaes multinacionais e pelas
polticas de incentivo exportao, atravs da modernizao das empresas de modo a tornlas competitivas no mercado internacional e de desregulamentao do mercado de trabalho.
Esta desregulamentao priorizou mudanas nas leis de proteo do trabalho e no chegou a
incluir a reforma da estrutura sindical, apesar do Governo ter ensaiado um projeto de mudana
3

O fracasso desse governo, com o impeachment do presidente, fez com que o presidente que o sucedeu no
desse continuidade s medidas de corte neoliberal.

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na legislao sindical (OLIVEIRA, 2002). A prioridade dada flexibilizao da legislao
trabalhista atendia aos interesses do patronato de reduo dos custos do trabalho e era
apresentada como uma forma de incentivo criao de empregos e parte da soluo da crise
econmica. (GALVO (2003: 327)
No entanto, a resistncia do movimento sindical, principalmente dos sindicatos ligados
CUT, e dos partidos de oposio, impediu o Governo FHC de aprovar uma emenda
constitucional flexibilizando e reduzindo direitos trabalhistas e alterando a organizao
sindical4. Por esta razo as mudanas na legislao trabalhista foram realizadas aos poucos.
Nos trs primeiros anos do Governo FHC, foram alteradas normas de fiscalizao das
empresas, impedindo punio para as que descumprissem acordos coletivos, e normas
salariais. Foram decretadas a desindexao salarial e desvinculao do reajuste do salrio
mnimo dos ndices de inflao (respectivamente Medidas Provisrias 1079/95 e 1906/97).
Em 1998, frente ao crescimento do desemprego (que atingiu 18,2% na regio
metropolitana de So Paulo), ao descontentamento da burguesia industrial com a poltica
econmica e suas presses pela flexibilizao dos direitos trabalhistas, bem como frente
necessidade de atender exigncias estabelecidas pelo FMI na negociao de um novo
emprstimo (GALVO, 2003), o Governo adotou um conjunto de medidas voltadas para a
flexibilizao dos contratos.
A instituio do contrato flexvel (Lei 9.601/98) deu-se pela ampliao do uso do contrato
por tempo determinado, que foi estendido a todo e qualquer setor de atividade e sua durao
ampliada para no mnimo 6 meses e no mximo 24 meses.5 Foi tambm estabelecida a
flexibilizao da jornada de trabalho (lei 9601), atravs da implantao da anualizao das
horas de trabalho ou do chamado banco de horas. Alm disso, foram permitidas a
contratao em tempo parcial e, inclusive, a substituio do contrato em tempo integral pelo
de tempo parcial, com a correspondente reduo de salrio, encargos e benefcios -(MPs
1709-4/98 e 1726/98) e a suspenso do contrato de trabalho, por um tempo determinado desde
que a empresa pagasse uma bolsa para o trabalhador suspenso se manter nos programas de
requalificao financiados pelo governo com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador
(FAT).
Com exceo do contrato em tempo parcial, essa legislao vinculou o estabelecimento
dos novos contratos e do banco de horas a acordos firmados atravs da negociao coletiva
entre empresas e sindicatos, segundo o governo com o objetivo de fortalecer os sindicatos. No
entanto, como observa um analista do Dieese:
Longe de um reforo de representao sindical nas negociaes coletivas, o objetivo
das medidas parece ser antes o de colocar os sindicatos na incmoda posio de
avalizar retrocessos nos patamares de direitos trabalhistas, sob o risco de serem
responsabilizados pela queda da competitividade da economia e pelo aumento do
desemprego, caso se recusem a faz-lo.6

A modificao do artigo 7 deveria se dar mediante a incluso de uma ressalva estabelecendo que os direitos
nele assegurados poderiam ser alterados (ou reduzidos) atravs da negociao coletiva. A dificuldade de
aprovao da emenda no Congresso se deveu ao fato de ser necessrio a sua aprovao de 3/5 de deputados e
senadores. Ver OLIVEIRA (2002) e GALVO (2003)
5
Foram reduzidos alguns benficos para o trabalhador admitido neste tipo de contrato, como a alquota do
FGTS que passou de 8% para 2%.
6

Sindicatos enfrentam a precarizao das relaes de trabalho, Boletim do Dieese n 209, outubro de 1998,
apud GALVO (2003:236).

6
Foram tambm realizadas mudanas no funcionamento da Justia do Trabalho, com a
eliminao do juiz classista e com a criao do rito sumrio para soluo dos conflitos
individuais e das comisses de conciliao prvia.
Em dezembro de 2001, o governo conseguiu aprovar na Cmara dos Deputados, um
projeto que modificava a CLT (Consolidao das Leis do Trabalho) estabelecendo que as
negociaes coletivas podiam prevalecer sobre a legislao. Desde que no contrariassem a
Constituio e as legislaes previdenciria e tributria. De acordo com as mudanas
propostas poderiam ser negociados: a) a reduo de salrios b) a reduo das frias e a sua
forma de pagamento; c) a remunerao das horas extras, d) o descanso semanal; e) o montante
do adicional para trabalho noturno.
Governo e empresrios afirmavam que a flexibilizao da CLT teria efeito positivo sobre
a criao de empregos e a reduo do setor informal ao aumentar a legalizao do trabalho.
Atualmente (maro de 2004) 56% da Populao Economicamente Ativa (PEA) 42 milhes
de trabalhadores trabalham na informalidade.
As centrais sindicais se dividiram sobre a flexibilizao da legislao trabalhista. A Fora
Sindical, que desde seu surgimento adotou posies antiestatistas e de centro-direita,
defendendo as privatizaes e as virtudes do mercado, foi o baluarte no movimento sindical
da defesa da desregulamentao das relaes de trabalho, tomando a iniciativa de propor e
apoiar o patronato na implementao de prticas de flexibilizao dos direitos trabalhistas7.
Nesse sentido, possvel afirmar (concordando com TRPIA, 2002) que esta central aderiu
s idias neoliberais- apesar de t-lo feito de forma seletiva e no ortodoxa- e, juntamente
com a Social Democracia Sindical (SDS), deu suporte ao projeto de reforma trabalhista do
governo avaliando que os contratos flexveis diminuiriam a informalidade e, no mdio prazo,
estimulariam novas contrataes.
CUT e CGT, embora por razes distintas, se opuseram s medidas flexibilizadoras,
principalmente aos contratos atpicos, argumentando que a mudana da CLT acarretaria perda
ou reduo de direitos8. A oposio da CGT, que no tem tradio de militncia e de
mobilizao dos trabalhadores, se deu mais pelo seu carter legalista do que por uma posio
contrria ao Governo. A CUT, apesar de parte de suas lideranas ter aceitado negociar a
flexibilizao da jornada e de outros direitos em troca de estabilidade temporria no emprego,
entendia que os direitos inscritos na CLT eram fruto de uma conquista dos trabalhadores e
deveriam ser preservados. Assim, combateu as polticas neoliberais adotadas pelo Governo e
resistiu de forma militante9 contra qualquer medida vista como redutora de direitos e que
poderia levar precarizao das condies de trabalho.
O projeto deveria ainda ser votado no Senado entre maro e abril de 2002, mas a
resistncia da CUT e de partidos de oposio s medidas nele contidas e as dificuldades de
aprovar um projeto impopular em ano eleitoral, fez com que ele perdesse o carter de
urgncia e fosse retirado da pauta de votao do Senado no comeo do governo Lula.
7

A FS, atravs de seu principal sindicato, o dos Metalrgicos de So Paulo, teve a iniciativa de assinar acordos
com o patronato estabelecendo jornadas flexveis e contratos especiais por tempo determinado, em 1996, mas
que foram contestados pela sua inconstitucionalidade. Alm disso, props ao Ministro do Trabalho, em 1997, a
reduo da jornada para 30 horas, com reduo de 10% nos salrios, e aps a aprovao da PL 5843/2001 tentou
implantar a flexibilizao fora, negociando reduo de direitos diretamente com o patronato para pressionar
a aprovao do projeto pelo Senado. (TRPIA, 2002 e GALVO, 2003).
8

Pesquisa de opinio pblica realizada em So Paulo, mostrou que 63% dos trabalhadores informais e 64% dos
que trabalham por conta prpria apoiavam as mudanas na CLT. Os trabalhadores sindicalizados (54%) e
assalariados contratados legalmente (49%) estavam entre os que mais se opunham flexibilizao da lei (Folha
de So Paulo, 02/12/2001).
9
A CUT entrou, em 2001, com pedido de inconstitucionalidade no STF para os contratos por tempo determinado
e organizou um dia de greve nacional em oposio aprovao do projeto de reforma trabalhista maro de 2002.

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2. Negociaes coletivas e greves
O conjunto de transformaes acima descritas e as grandes mudanas nas condies do
mercado de trabalho que elas provocaram, alteraram a correlao de foras de modo
desfavorvel aos trabalhadores.
Neste contexto, os sindicatos foram sendo debilitados pela perda crescente de
membros e pela dificuldade de mobilizao de suas bases. Esta dificuldade se expressou na
reduo da durao e na queda do nmero de greves ao longo da dcada, principalmente das
greves por categoria e na perda do poder de barganha, que levou os sindicatos a assumir uma
posio defensiva no plano das negociaes coletivas.
Dados disponveis mostram que o nmero de greves que atingiu cerca de 4000
movimentos em 1989 decresceu exponencialmente at 1992 quando foram realizadas cerca de
800 paralisaes. Entre 1992 e 1996 ocorreu uma ligeira elevao no nmero de paralisaes,
atingindo cerca de 1100 movimentos neste ltimo ano, elevao marcada pela ocorrncia da
maioria deles no mbito das empresas. De 1996 at o final da dcada, no entanto, houve uma
reduo paulatina do nmero de movimentos paredistas que foram, em 1999, em torno de
500, ndice semelhante ao de 1984.10
Alm da reduo do mbito das aes grevistas que passaram a se concentrar nas
empresas, as motivaes dos grevistas tambm sofreram alteraes, assumindo um carter de
defesa de direitos desrespeitados. As paralisaes desencadeadas pelo descumprimento de
direitos tiveram crescimento brutal, enquanto as decorrentes de reivindicaes por reajuste ou
aumento da remunerao apresentaram uma reduo significativa. Foi possvel observar a
presena, de forma crescente, de temas como a manuteno do emprego, a jornada de trabalho
e a reivindicao de auxlios e/ou adicionais como motivos das greves. Outra caracterstica
desse perodo foi a reduo do nmero de paralisaes ocorridas no setor industrial e o seu
progressivo aumento no setor de servios e no funcionalismo pblico.11
Essas dificuldades foram ampliadas com o surgimento de novas centrais sindicais que
levou a uma maior fragmentao poltica, ao acirramento da competio e das disputas
ideolgicas no movimento sindical.12 A Fora Sindical, fundada em 1991, com uma proposta
poltica prxima do sindicalismo de negcios norte americano, tornou-se ao longo da dcada a
segunda central sindical do pas, constituindo-se como a principal adversria da CUT, devido
sua postura de apoio a medidas de corte neoliberal proposta pelo Governo Fernando
Henrique Cardoso. Alm disso, a mudana de estratgia da CUT, que passou a adotar, por
deciso de sua ala majoritria, uma orientao mais moderada, negociadora e propositiva,
acirrou as divergncias poltico-ideolgicas internas, dificultando cada vez mais o
estabelecimento de estratgias de ao comuns, inclusive nas negociaes coletivas, entre os
sindicatos a ela filiados pertencentes a distintas tendncias.

10

Informaes baseadas na pesquisa NEPP/Unicamp, Acompanhamento das greves no Brasil, citada por Costa
(2005). Ainda de acordo com estes dados, o nmero de grevistas depois de atingir um pico de cerca de 20
milhes em 1990, decresceu continuamente, atingindo seu ponto mais baixo em 1997. A ligeira elevao
ocorrida nos anos posteriores, no entanto, manteve o nmero de grevistas entre 800 mil e um milho, o que era
bem inferior aos cerca de cinco milhes que realizaram paralisaes em 1992. Ver Grficos 2 e 3 in Costa,
2005:8 e 9.
11
De acordo com informaes do Dieese, at 1998 a maioria das greves ainda ocorreu no setor industrial, apesar
da participao crescente dos trabalhadores do setor de servios e do funcionalismo pblico, que realizou os
movimentos de mais longa durao. Em 1999 e 2000, as paralisaes no setor de servios superaram as dos
trabalhadores industriais. Ver sobre as greves os Boletins do Dieese, de 1990 a 2000.
12
Ao longo dos anos 90 surgiram 4 novas centrais sindicais: a Fora Sindical (FS), a Confederao Geral dos
Trabalhadores do Brasil (CGTB, resultado de uma diviso da Confederao Geral dos Trabalhadores), a Social
Democracia Sindical (SDS) e a Central Autnoma dos Trabalhadores (CAT).

8
Assim, em decorrncia dessas injunes, principalmente a partir de meados dos anos 90,
os resultados das negociaes coletivas foram sendo gradativamente piores para os
trabalhadores. Em primeiro lugar, ocorreu uma descentralizao das negociaes que
passaram a ser realizadas principalmente no nvel das empresas. Isto se deveu, em grande
medida, ao fato das mudanas nas relaes de trabalho por iniciativa do governo federal terem
introduzido temas cuja negociao restringia-se ao mbito das empresas, como a participao
nos lucros e/ou resultados e a flexibilizao da jornada de trabalho. Frente a essas medidas,
implementadas em um ambiente caracterizado por altas taxas de desemprego, o movimento
sindical viu-se obrigado a alterar as estratgias para a defesa de seus interesses.
No que diz respeito aos salrios, a extino dos reajustes automticos e a introduo da
negociao sobre participao dos trabalhadores nos lucros ou resultados das empresas (PLR)
teve conseqncias importantes nas negociaes. Primeiro porque levou reduo ou a no
concesso de reajustes salariais (e quando eram concedidos os reajustes ficavam, na maioria
dos casos, abaixo dos ndices de inflao), ao mesmo tempo em que se disseminou a
negociao de percentuais de remunerao condicionados aos lucros e/ou resultados, que
freqentemente eram associados a metas de desempenho dos trabalhadores. Isso provocou o
rebaixamento do salrio fixo e o crescimento da parcela varivel da remunerao. Alm disso,
afetou a dinmica das negociaes coletivas dado que a PLR intensificou o processo de
descentralizao das negociaes para o mbito das empresas.
Quanto questo do emprego, embora aumentassem as demandas relativas `a garantia de
emprego e a maioria das categorias profissionais inclusse em seus acordos clusulas
referentes s demisses, essas eram de cunho defensivo, assegurando apenas garantias
adicionais aos trabalhadores demitidos. So pouqussimos os registros de garantia de
preservao do nvel de emprego ou de estabilidade temporria aos trabalhadores.
Quanto ao vnculo empregatcio, ainda que restrito a acordos realizados por um pequeno
nmero de categorias houve aumento de garantias visando restringir a subcontratao por
empresas terceiras ou assegurar aos trabalhadores subcontratados a extenso dos direitos
conquistados pela categoria.
A partir de meados da dcada, foi introduzida, por iniciativa empresarial, a negociao da
flexibilizao da jornada de trabalho, de forma a adequ-la ao fluxo da produo. Algumas
convenes coletivas passaram a incluir clusulas referentes flexibilizao da jornada,
sinalizando a possibilidade de sua negociao nas empresas da base ou estipulando regras
para a sua implantao. Desde ento, se disseminou a negociao dos chamados bancos de
horas (ou a anualizao da jornada) que igualmente fortaleceu a tendncia j marcante de
descentralizao das negociaes para o mbito das empresas.
Apesar dos novos problemas gerados pelas mudanas no processo produtivo, as
negociaes coletivas no conseguiram tratar e resolver questes referentes regulamentao
de procedimentos envolvidos no processo de trabalho, como ritmo e intensidade. A grande
maioria das garantias relacionadas s condies de trabalho presente nos acordos foi
negociada desde meados da dcada de 80, ou seja, os sindicatos desenvolveram um grande
esforo para assegurar a manuteno de clusulas conquistadas na dcada anterior e em
muitos poucos casos ocorreram avanos na negociao das condies de trabalho.
Em poucas categorias foram negociadas clusulas relativas preveno e
acompanhamento de vtimas de acidentes de trabalho bem como dos casos das Leses por
Esforos Repetitivos LER , hoje chamadas de Doenas Osteomoleculares Relacionadas ao
Trabalho (DORT). Em um pequeno nmero de acordos foram introduzidas medidas de
preveno s DORT e at a estabilidade no emprego para os trabalhadores acometidos por
esta doena.
importante chamar ateno para campanhas desenvolvidas por algumas categorias
(bancrios, por exemplo) em torno de questes como o assdio sexual e a igualdade de

9
oportunidades e de remunerao com o objetivo de ampliar a igualdade de condies entre
homens e mulheres no trabalho e combater a discriminao racial nas polticas de
recrutamento, que levaram a introduo, nos anos 2000, de novas clusulas nos acordos
coletivos relativos a esses temas.

3. A fragmentao sindical
As dificuldades enfrentadas nas negociaes coletivas se, de um lado, estavam relacionadas
com a intransigncia patronal e com o contexto desfavorvel mobilizao dos trabalhadores,
de outro, eram reforadas pela descentralizao da barganha para um mbito das empresas e
tambm pela extrema fragmentao da organizao sindical, que se aprofundou nos anos 90
colocando empecilhos uma ao conjunta e coordenada mesmo no mbito de uma mesma
categoria.
A fragmentao uma caracterstica do sindicalismo brasileiro, desde a implantao da a
estrutura sindical corporativista que a facilitava ao definir o sindicato nico por categoria e
base municipal e conceder recursos independentes do nmero de sindicalizados atravs do
imposto sindical. Mudanas introduzidas pela Constituio de 1988, por presso inclusive do
movimento sindical, asseguraram liberdade de organizao sindical, aboliram a interveno e
o controle do Estado, garantindo tambm o direito de organizao sindical aos funcionrios
pblicos, sem ter, contudo, abolido o monoplio da representao aos sindicatos de base e o
imposto sindical. Estas mudanas abriram espao para um crescimento exponencial do
nmero de sindicatos, aps a promulgao da Constituio, levando, em conseqncia, ao
aprofundamento da fragmentao sindical.
De fato, os novos dispositivos constitucionais tornaram nulas as normas de
enquadramento sindical e a exigncia de autorizao prvia para a criao de entidades
sindicais. Na ausncia de uma regulamentao em lei desses dispositivos, o Ministrio do
Trabalho e Emprego (MTE) continuou realizando o registro das novas entidades, tendo que
observar o princpio da unicidade sem contradizer o direito livre associao. Isto tem
motivado grandes controvrsias e batalhas judiciais devido a decises tomadas com
entendimentos contraditrios.
Esta situao permitiu uma pulverizao sindical, com o registro de novos sindicatos, o
desmembramento de categorias e o surgimento de inmeros sindicatos pequenos, com nmero
muito reduzido de scios, que podem ser considerados sindicatos de carimbo. (Ver
Quadro1)13
De acordo com Documento do Frum Nacional do Trabalho (2005)14: Em 1988 havia no
Brasil 9120 sindicatos, sendo 3140 de empregadores e 5980 de trabalhadores, que
contemplam empregados, agentes autnomos, trabalhadores autnomos, trabalhadores
avulsos e profissionais liberais. Em 2001, segundo a ltima pesquisa sindical do IBGE(...)
havia 15.961 sindicatos , sendo 11.416 de trabalhadores e 4545 de empregadores. Entre 1991
(...) e 2001,houve um acrscimo de 49% no nmero de sindicatos.
Contudo, o nmero de associados cresceu apenas 22%, o que indica a tendncia de
reduo do tamanho mdio dos sindicatos, j que o ndice de sindicalizao manteve-se no
mesmo patamar dos anos 90, ou seja, em torno de 26%.
Entre 2002 e 2004 o MTE emitiu 1013 novos registros sindicais e at dezembro de 2004
existiam em tramitao 4547 novos pedidos de registro. Nesse perodo foi criado em mdia 1
13

Agradeo a Vitor Filgueiras, aluno do Mestrado em C. Poltica da Unicamp, a elaborao das quadros.
Ministrio do Trabalho e Emprego, Frum Nacional do Trabalho, Diagnstico das relaes de trabalho no
Brasil, 2005.
14

10
sindicato por dia. A Secretaria de Relaes do Trabalho do MTE realizou um levantamento
entre junho e julho de 2005, no qual identificou a existncia de 23.726 entidades sindicais
com registro no Ministrio (23.077 sindicatos, 620 federaes, e 29 confederaes). Existem
outros 5.529 pedidos de novos registros em tramitao.
Impressiona o fato de que existem cerca de 1950 categorias profissionais e 1070
categorias econmicas que se organizaram em sindicatos aps 1990. Esse dado mostra que o
processo de criao de um sindicato hoje no pas acaba tendo como nico limite a criatividade
dos interessados para a denominao das categorias, muitas vezes sem nenhum compromisso
com a real segmentao da atividade econmica e profissional15.
A dificuldade de articulao sindical, de modo a fortalecer o poder de barganha dos
trabalhadores na negociao com o patronato, fica tambm patente quando se registra que
menos da metade destes sindicatos esto filiados a alguma central sindical.

QUADRO 1. Sindicatos de trabalhadores, por classes de associados, segundo filiao


central sindical. Brasil 2001
Filiao central
sindical
e condio de registro
junto ao Ministrio
do Trabalho e
Emprego

Sindicatos de trabalhadores

Total

At
50

De 51
a
100

De
101
a
500

Por nmero de associados


De
De 1
De
De
Mais
Sem
501
001
5001 10001 de
declara
a
a
a
a
50
o (1)
1 000 5 000 10 000 50 000 000

11
557
820 3 557 1 971 3 602
592
240
12
3
354
No-filiados
7 050 467
643 2 420 1 195 1 941
285
95
1
3
Filiados
4 304
90
177 1 137
776 1 661
307
145
11
CAT (2)
86
4
8
31
16
23
3
1
Com registro (3)
59
2
4
22
11
17
2
1
Sem registro (4)
27
2
4
9
5
6
1
CGT (5)
238
13
16
79
42
74
6
8
Com registro (3)
173
9
11
55
31
54
6
7
Sem registro (4)
65
4
5
24
11
20
1
CUT (6)
2 834
45
86
638
486 1 226
245
102
6
Com registro (3)
1 880
20
45
385
303
863
180
80
4
Sem registro (4)
954
25
41
253
183
363
65
22
2
FS (7)
839
20
52
276
175
257
35
20
4
Com registro (3)
681
15
31
220
143
222
31
17
2
Sem registro (4)
158
5
21
56
32
35
4
3
2
SDS (8)
289
8
15
104
56
76
16
13
1
Com registro (3)
228
6
13
77
43
68
12
8
1
Sem registro (4)
61
2
2
27
13
8
4
5
CGTB (6)
18
9
1
5
2
1
Com registro (3)
16
8
5
2
1
Sem registro (4)
2
1
1
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Departamento de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa Sindical 2001
Total

15

Idem.

11
QUADRO 2. Sindicatos, urbanos e rurais, por perodo de fundao, segundo o tipo
de sindicato. Brasil 1930-2001
Sindicatos
Perodo de fundao
Tipo de sindicato

1931 1941 1951 1961 1971 1981 1991


Sem
declarao
a
a
a
a
a
a
a
2001
1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000
(1)

Total

At
1930

Brasil

15 961

97

547

814

811 2.533 2.260 4.376 4.212 195

116

Urbanos

10 263

91

537

785

697

628

774

86

Empregadores

2 758

145

374

189

165

245

Empregados

6 070

49

314

324

417

340

312

Trabalhadores autnomos

585

15

22

35

61

70

132

Agentes autnomos

62

Profissionais liberais

483

26

42

22

19

Trabalhadores avulsos

305

25

33

16

31

36

5 698

10

29

114

1 787

28

106

Rurais
Empregadores

3 366 3 155 144


34

40

97

35

230

11

13

23

108

165

88

36

64

63

1905 1486 1010 1057

51

30

845

11

18

279

759

802

2 233 1 949

235

250

Trabalhadores
3 911
1
1
8
1060 1207 775 807
40
12
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Departamento de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa Sindical 2001

4. O movimento sindical e o Governo Lula


A candidatura Lula para a presidncia da repblica surge em um contexto de crescimento e
fortalecimento do PT, a partir da ampliao de suas bancadas nos legislativos estaduais e
federal e, principalmente, de sua participao em gestes municipais e estaduais nas quais
foram implementadas experincias inovadoras como por exemplo, o Oramento participativo.
Este crescimento da participao do partido nas administraes pblicas refletia uma mudana
de orientao, verificada ao longo dos anos 90, quanto poltica de alianas e ao contedo
programtico de suas plataformas de governos, que tenderam moderao. (Oliveira, 2004).
A plataforma poltica do candidato Lula propunha um governo de coaliso nacional e,
para isto, construiu alianas com um espectro partidrio que ia muito alm dos partidos
considerados, at ento, como situados no campo democrtico e popular.16 A proposta de
coaliso nacional tinha como elemento central a idia de pacto social, entendido como
estratgia para construir a colaborao entre o governo e os setores organizados da sociedade
civil, com o objetivo de realizar as reformas necessrias e resgatar a enorme dvida social do
pas. Em outros termos, a concertao social visaria a mudana do status quo, no a sua
preservao.17
16

A construo uma ampla aliana poltica pode ser exemplificada na incluso do empresrio Jos de Alencar do
Partido Liberal (PL), como candidato a vice presidente.
17
Tarso Genro, Reformas e Projeto Nacional, 09/02/2003, artigo publicado no site www.TarsoGenro.com.br
(consulta em 15/08/2006). Na mesma direo, em seu discurso de posse como Ministro da Casa Civil, Jos
Dirceu afirmou: Ns, de um partido de esquerda, socialista, estendemos a mo ao empresariado brasileiro.
Estamos propondo um pacto, mas preciso que se deixe claro que esse pacto tem duas direes: preciso

12
O movimento sindical recebeu o governo do ex-operrio Lula com grandes expectativas.
A CUT e outras centrais sindicais (Fora Sindical, CGT, SDS) apoiaram o candidato Lula (a
CUT desde o 1 turno, as outras no 2 turno), mas apenas a CUT apoiou o Governo ao longo
do seu primeiro mandato, tendo visto vrias de suas lideranas alar postos importantes no
primeiro e no segundo escales do Governo.
As centrais sindicais viram com bons olhos a proposta de pacto social e participaram com
representantes nos principais fruns criados pelo Governo com este propsito: o Conselho de
Desenvolvimento Econmico e Social (CDES), o Frum Nacional do Trabalho (FNT) e a
Mesa Nacional de Negociao Permanente (MNNP), esta ltima criada como um canal de
negociao entre o governo e as entidades representativas dos servidores pblicos federais.
A CUT acreditava que o Governo Lula representava uma proposta de mudana frente a
herana recebida dos governos que nos anos 90 adotaram polticas neoliberais sem solucionar
a crise econmica, provocando altos nveis de desemprego e estagnao dos indicadores
negativos de distribuio de renda. Esta central atuou como parceira do Governo em boa parte
das iniciativas que dizem respeito ao trabalho, apesar de ter adotado uma postura crtica em
relao poltica econmica de manuteno de altas taxas internas de juros, de um rgido
sistema de metas de inflao e de gerao de volumosos supervits comerciais, que
bloquearam o gasto pblico impedindo o desenvolvimento das polticas sociais conforme fora
proposto no programa de governo.
Esta parceria se estabeleceu, desde o primeiro ano do governo, na discusso da reforma
da previdncia social, apesar do projeto aprovado no estar de acordo com a proposta da
Central, que defendia um sistema universal sem distines entre o setor pblico e o privado.
Essa reforma, que alterou o tempo de trabalho necessrio para a obteno da aposentadoria,
atravs de uma combinao de tempo de contribuio e idade mnima, incidiu principalmente
sobre o regime especial de aposentadoria dos servidores pblicos e, por esta razo, colocou
parte das centrais sindicais e principalmente os sindicatos do funcionalismo pblico contra o
governo. Os debates acirrados em torno desta reforma levaram ao desgaste da MNNP e
enfraqueceram a posio da CUT, seja devido exacerbao das divergncias internas, seja
devido ao descontentamento dos sindicatos representativos dos servidores pblicos, que
constituem parte importante de seus membros.
A participao da CUT e das demais centrais foi importante na discusso das reformas
trabalhista e sindical no Frum Nacional do Trabalho, rgo de composio tripartite e
paritria, criado com este fim, do qual tambm participam representantes dos sindicatos
patronais e do Governo18. No entanto, as discusses da reforma trabalhista no prosperaram,
provavelmente devido dificuldade de construir um consenso entre os representantes
patronais,19 defensores da flexibilizao dos direitos assegurados em lei, os representantes dos
trabalhadores e representantes do Governo, como o ento Ministro do Trabalho Jacques
Wagner, que se posicionavam contra a flexibilizao.20
defender o interesse nacional, a produo e o desenvolvimento do pas. Mas a contrapartida a distribuio de
renda, a justia social, a eliminao da pobreza e da misria".Revista poca, edio 242, 03/01/2003.
18
O FNT foi criado em julho de 2003 e funciona atravs de uma plenria com 72 membros, sendo 21
representantes das 3 principais bancadas, mais 9 representantes das pequenas e micro empresas, das cooperativas
e outras formas de trabalho. (Oliveira, 2004)
19
Por exemplo, o presidente da Confederao Nacional da Indstria (CNI), Armando Monteiro Netto, uma das
entidades representadas no FNT, falando sobre a reforma trabalhista, salientou a necessidade de flexibilizar a
legislao para adapta-la realidade e s necessidades dos parceiros sociais empregadores e trabalhadores,
justificando esta necessidade no s porque possibilita o permanente e rpido ajuste dinmica das mutaes
scio-econmicas, mas tambm atende s mltiplas peculiaridades e diferenas regionais, setoriais e
empresariais do pas. Folha de So Paulo, 13/09/2003.
20
O ministro do Trabalho, Jacques Wagner, posicionando-se sobre a reforma trabalhista afirmou que no era
interesse do Governo flexibilizar direitos trabalhistas como as frias, o 13 salrio, a licena maternidade, o

13
Assim, as discusses do FNT comearam pela reforma da organizao sindical por
sugesto das centrais sindicais, que contou com o apoio do Governo. A proposta da reforma
sindical discutida neste Frum, ao longo de 16 meses, foi apresentada ao congresso como uma
proposta de emenda constitucional, no final de 2005.
Os objetivos da reforma, de acordo com a Exposio de Motivos que acompanhou o
Anteprojeto de Lei das Relaes Sindicais21, eram de garantir a liberdade sindical e
estabelecer critrios de representatividade, de modo a inibir a fragmentao sindical e
fortalecer as entidades sindicais; impedir as atitudes anti-sindicais; extinguir as taxas sindicais
compulsrias; reconhecer as centrais sindicais e regulamentar o direito de greve.
O texto da reforma, que representou o acordo possvel entre as foras do capital e do
trabalho representadas no FNT, procurou conciliar garantias liberdade e autonomia
sindicais com o princpio da unicidade sindical (ou exclusividade da representao).
Nesse sentido, foram estabelecidos dois critrios de reconhecimento da representatividade
das entidades sindicais: o da representao comprovada e o da representao derivada22. O
primeiro diz respeito a sindicatos j existentes, que tem reconhecimento na sua base e ndice
de sindicalizao significativo e tambm a critrios de representatividade j estabelecidos para
cada nvel de representao (Oliveira, 2004). O segundo dever ser estabelecido por iniciativa
das centrais sindicais, federaes e confederaes, j reconhecidas pela sua representatividade
comprovada, que podero criar novos sindicatos ou reconhecer outros j existentes, desde que
respeitados determinados critrios mnimos de representatividade.
A proposta estabelece que apenas os sindicatos existentes que possuem representatividade
comprovada, podem obter a exclusividade da representao (decidida por cada sindicato em
assemblia). Contudo, desde que no exista em determinada base territorial um sindicato
nessas condies, poder existir mais de um sindicato nessa base, reconhecidos por
representatividade comprovada ou derivada. A proposta prev ainda que nas novas bases de
representao, em que podem existir mais de um sindicato, estes sejam organizados por ramo
de atividade.
O projeto reconhece as centrais sindicais, definindo que como as federaes e
confederaes independentes, elas devem ser organizadas a partir de sindicatos com
representao comprovada. Alm disso, confere a elas poder de negociao23 e estabelece que
as negociaes realizadas em nveis superiores devem definir as clusulas que no podero ser
alteradas por negociaes em nveis inferiores.
No entanto, no que se refere organizao nos locais de trabalho no houve consenso
entre as bancadas dos trabalhadores e dos empregadores, pois estes, queriam a manuteno do
fundo de garantia por tempo de servio, entre outros. As principais centrais sindicais, CUT, FS, CGT e CGTB
assinaram uma nota conjunta, em maio de 2003, apoiando e enaltecendo a posio do Ministro. (Ver
www.cut.org.br/informacut, maio de 2006, citado em Oliveira, 2004).
21
Exposio de Motivos assinada pelo ento Ministro do Estado do Trabalho e do Emprego, Ricardo Jos R.
Berzoini, em 03/02/2005, in www.fnt.mte.gov.br (consultado em 15/08/2006).
22
A necessidade de identificar as entidades sindicais com um mnimo de representatividade foi assim justificada
na Exposio de Motivos da PEC 369/05: Se h o propsito de atribuir maior importncia negociao coletiva
do trabalho, indispensvel identificar os atores da negociao habilitados ao exerccio legtimo desse
direito.Qualquer entidade, independentemente de seu nmero de associados, poder vir a se constituir em
sindicato. Contudo, o exerccio das prerrogativas asseguradas em lei, entre as quais a de instaurar o processo de
negociao coletiva, exigir um mnimo de representatividade do proponente, legitimando a exigir da contraparte
a ateno e a qualificao necessrias ao pleno exerccio da negociao coletiva.
23
O reconhecimento da personalidade sindical das centrais ir conferir estatuto jurdico realidade de fato. No
se justifica o receio de que elas possam concorrer com os sindicatos ou comprometer suas prerrogativas de
negociao. Para alm de sua atuao de carter poltico-institucional, o papel das centrais no processo de
negociao coletiva ser o de articular os interesses do conjunto de seus representados, cabendo s suas
confederaes, federaes e sindicatos a tarefa efetiva de negociar em seus respectivos nveis e mbitos de
representao. Exposio de Motivos do Anteprojeto de Lei das Relaes Sindicais, op.cit.

14
Artigo 11 da Constituio de 1988, que estabelece a escolha de delegados sindicais apenas
nas empresas com mais de 200 empregados. Diante do conflito de posies, a questo foi
includa na proposta por iniciativa do poder executivo, que atendendo demanda das centrais,
ampliou esse direito de representao para empresas com mais de 30 empregados24.
A Reforma Sindical prope a extino gradativa do imposto sindical e abole as demais
taxas compulsrias, mantendo apenas duas formas de sustentao financeira: a contribuio
associativa, cobrada dos sindicalizados, e a contribuio de negociao coletiva, cobrada de
todos os trabalhadores beneficiados pela negociao, inclusive no sindicalizados.
No que se refere s negociaes coletivas, foi estabelecido um consenso em torno dos
seguintes princpios: a)as negociaes podem ser realizadas em distintos nveis, do nacional
ao municipal ou no mbito da empresa; b) os acordos firmados atingem todos os
trabalhadores e empregadores da base de representao das entidades que negociam e c) so
inegociveis os direitos assegurados em lei.
Alm disso, foram previstas a conciliao, a mediao e a arbitragem dos conflitos
atravs de rgo pblico ou privado. Essas funes podem ser exercidas pela Justia do
Trabalho se solicitada pelas partes. A Justia do Trabalho tem assim o seu papel reformulado,
mas foi mantida a arbitragem pblica compulsria a ser realizada por ela, no caso de no
ocorrer p outras vias a soluo do conflito.
O direito de greve foi assegurado de acordo com o que estabelece a Constituio de 1988,
apesar das posies divergentes e do debate acirrado entre as representaes de trabalhadores
e empregadores. A maior divergncia localizou-se na definio dos servios essenciais e na
delimitao do direito de greve nesses servios. Ao final, foi adotada a definio da OIT e a
obrigao de trabalhadores e empregadores assegurarem durante a greve a prestao dos
servios considerados indispensveis, ou seja, aqueles cuja interrupo podem colocar em
risco a sade, a segurana ou mesmo a vida da populao. (Oliveira, 2004)
Finalmente, o texto da Reforma Sindical, concede garantias, inclusive estabilidade no
emprego durante exerccio do mandato, aos dirigentes sindicais e representantes eleitos nos
locais de trabalho e define as atitudes patronais consideradas anti-sindicais estabelecendo
mecanismos para sua punio pela Justia do Trabalho.25
Apesar de no ser a proposta ideal na viso das centrais sindicais, de ter recebido vrias
crticas das confederaes oficiais26 e a oposio de distintas tendncias no interior da CUT, o
texto final da Reforma Sindical foi defendida por esta Central e pela Fora Sindical como um
avano27. As divergncias no interior da CUT se manifestaram na Reunio da Direo

24

De acordo com o Artigo 64 da Reforma Sindical, a representao dos trabalhadores nas empresas varia
proporcionalmente ao nmero de empregados, indo de um representante nas empresas com 30 a 80 empregados,
at 6 no mnimo e mais 2 representantes a cada frao superior a 500, nas empresas com mais de 1000
trabalhadores. Assegura ainda que nas empresas com menos de 30 trabalhadores, a representao poder ser
criada por contrato coletivo. Ministrio do Trabalho e Emprego/Frum Nacional do Trabalho, Reforma
Sindical. Proposta de Emenda Constituio PEC 369/05, Anteprojeto de Lei das Relaes Sindicais,
Braslia, 2005 p. 44 (arquivo pec052005.pdf in www.fnt.tem.gov.br)
25
Ver Captulo III Da ao de preveno e represso da conduta anti-sindical, p.66/67 do Anteprojeto de Lei
das Relaes Sindicais, op.cit.
26
As Confederaes oficiais, que foram excludas do FNT, se mobilizaram contra o projeto da Reforma Sindical,
organizando um Frum Sindical dos Trabalhadores (FST).Suas principais crticas diziam respeito ao fato da
proposta acabar com o imposto sindical, com o poder normativo da Justia do Trabalho e no preservar a
unicidade sindical. O FST demonstrou capacidade de influncia sobre algumas bancadas parlamentares,
dificultando o andamento e aprovao da reforma no Congresso. (Borges, 2005)
27
Joo Felicio, secretrio geral da CUT defende a proposta do governo por considerar que ela permitir a
transio do modelo tutelado pelo Estado para outro de plena autonomia e liberdade nos moldes da Conveno
87. Ver A reforma possvel na estrutura sindical", in: A reforma sindical e trabalhista no governo Lula. Anita
Garibaldi, So Paulo, 2004. Ver tambm Resoluo da Direo Nacional da CUT, de 13 de abril de 2004,

15
Nacional, realizada em maro de 2004, quando o texto da Reforma Sindical foi aprovado com
a diferena de apenas um voto (por 13 a 12). A prpria corrente majoritria da central tinha
crticas ao projeto, entre outras coisas, por ele no garantir a pluralidade sindical e por
considerar restritiva a regulamentao do direito de greve. A Corrente Sindical Classista
(vinculada ao Partido Comunista do Brasil), que a segunda maior tendncia interna da
Central, se ops ao texto da Reforma, por considerar que seu contedo, marcado por um vis
liberal, enfraquece o sindicalismo brasileiro ao abolir as contribuies compulsrias, abrir
espao para o pluralismo sindical e impor uma idlica livre negociao, sem anteparos do
Direito do Trabalho (Borges, 2005).
Por sua vez, as tendncias minoritrias da CUT, juntamente com os partidos de esquerda
que fazem oposio ao Governo Lula, combateram fortemente a reforma e o apoio da Central
a ela. Para algumas delas a CUT no deveria sequer participar do FNT, para manter sua
independncia frente ao Governo, para outras a reforma sindical contm um vis autoritrio e
centralizador, pois retira poder das entidades de base e confere s cpulas das centrais o poder
de criar e controlar os sindicatos, alm de estabelecer restries ao direito de greve28, para
outras ainda como o caso da tendncia O Trabalho, ela constituiria um ataque ao princpio
da liberdade e da autonomia sindicais.29
As resistncias ao projeto de reforma sindical no vinham apenas do sindicalismo, mas
tambm de setores do empresariado30 e de parlamentares ligados aos partidos da base aliada
do Governo e dos partidos de oposio, o que criava dificuldades para a aprovao da emenda
constitucional (PEC 369/05) e para a tramitao do projeto de lei no Congresso nacional. Para
aprovar a emenda constitucional, pr-requisito para que o projeto de lei da reforma sindical
pudesse ser discutido e aprovado, o Governo necessitava do apoio de trs quintos da Cmara
do Deputados, ou seja, 308 deputados. Contudo, de acordo com Borges (2005) apenas a
bancada do PT defendia a emenda, mas pelo menos 20 dos seus 91deputados se posicionaram
contra a reforma, enquanto outros 150 deputados da base aliada tambm fecharam posio
contrria31.
A crise do Governo, iniciada com as denncias de corrupo (do chamado mensalo) e
que se arrastou por cerca de um ano at o final de 2005, criou dificuldades ainda maiores para
a aprovao da emenda constitucional e do projeto de lei, praticamente tornando invivel a
aprovao da reforma sindical.
A crise poltica teve impacto sobre o sindicalismo tambm com o aprofundamento das
divergncias entre as centrais e no interior da CUT. A Fora Sindical que fazia crticas
contundentes poltica econmica, considerada subserviente ao capital financeiro32,
juntamente com outras centrais sindicais (CGT, SDS e CAT) 33, entidades empresariais, outras
(http://www.cut.org.br/sno/Resolucao_DN_CUT_13_abril_2004.pdf). Ver tambm A importncia da reforma
sindical, Jornal da Fora, n 42, abril de 2005 (www.fsindical.org.br)
28
Ver, por exemplo, o artigo Reforma Sindical do Governo Lula cria os superpelegos, Jornal Opinio
Socialista, n 209, de 10 a 16 de maro de 2005. (in www.pstu.org.br). Ver tambm matrias do Jornal Causa
Operria,
N
407
de
14/05/2005,
(in
www.pco.org.br/conoticias/mov_operario_2006/cadernos_reforma_sind.htm).
29
Ver o artigo Reforma contra a CUT, Jornal O Trabalho, maro de 2005.
30
Diante das divergncias do sindicalismo, setores do patronato passaram a questionar o texto da reforma e
voltaram a exigir a imediata negociao da reforma trabalhista, como ocorreu em seminrio organizado pela
Confederao Nacional das Indstrias (CNI) em So Paulo, que reuniu 350 empresrios(Borges, 2005).
31
Segundo esse autor, os deputados contrrios eram 86 do PMDB, 9 do PCdoB, 17 do PPS,16 do PSB, 14 do
PTB, 6 do PV e 2 do PSOL. Nos outros partidos da base do governo (PP, PTB e PL, que somariam outros 150
deputados), vrios parlamentares tambm vinham se pronunciando contra o projeto.
32
Ver por exemplo os artigos Governo do capital financeiro e Governo aumenta impostos e sonega
democracia no Jornal da Fora, n 41, fevereiro de 2005 (www.fsindical.org.br)
33
A Fora Sindical e a CGT, na verdade adotaram uma posio ambgua, pois participaram dessas manifestaes
juntamente com setores da oposio ao governo Lula depois de terem assinado junto com a CUT, o MST e

16
organizaes da sociedade civil, como a Ordem dos Advogados do Brasil, e representantes
dos partidos de oposio (PSDB, PDT, PFL, PPS, PP, PV) realizou, em setembro de 2005, em
todo o pas, manifestaes contra a corrupo, exigindo apuraes rigorosas e punio34.
A CUT, apesar de afirmar seu combate corrupo, no adotou de fato uma posio ativa
de critica ao uso de caixa dois pelo PT, nem de cobrana de uma atitude mais incisiva do
governo de investigao dos casos denunciados e de punio dos envolvidos. Essa postura da
direo da Central agravou as divergncias internas, com as criticas feitas pelas correntes
mais esquerda de ausncia de independncia e adeso acrtica ao Governo Lula, e acabou
levando ao rompimento de uma parcela dos grupos de extrema esquerda, formao de uma
nova entidade intersindical, a Conlutas, sob hegemonia do PSTU (Partido Socialista dos
Trabalhadores Unificado), e a perda de alguns sindicatos importantes, como o ANDES35.
Essas divergncias e divises contriburam para aprofundar ainda mais a fragmentao e
aumentar as dificuldades para a realizao de aes conjuntas.
No entanto, apesar das dificuldades do Governo Lula, do no cumprimento do seu
programa de mudanas, com uma poltica econmica contrria s propostas do prprio PT e
que dificultava o investimento produtivo e a ampliao dos gastos pblicos, com
investimentos em polticas sociais muito menores do que o esperado, e atitudes contraditrias
em relao a alguns temas como proteo ao meio ambiente, ampliao do acesso dos jovens
pobres ao ensino superior entre outros, a sua postura em relao aos movimentos sociais e, em
especial, ao movimento sindical foi inegavelmente distinta da adotada pelos governos
anteriores e marcada pela ausncia de represso e por uma maior disposio ao dilogo. Os
sindicatos passaram a ter representao em diferentes rgos e conselhos em distintos setores
do Estado36 e foi aberta, pela primeira vez, uma mesa de discusso e negociao permanente
das questes trabalhistas do funcionalismo pblico federal com suas entidades representativas.
O sindicalismo, atravs das centrais sindicais e do papel destacado da CUT, soube, de
certa forma aproveitar essas oportunidades de participao, pressionando o governo e
apresentando determinadas demandas que resultaram em ganhos efetivos para os
trabalhadores. Dentre elas destacam-se: a correo da tabela do imposto de renda, o aumento
de recursos destinados agricultura familiar37 e a campanha pelo aumento do salrio mnimo.
Esta ltima que contou com a realizao de uma marcha em Braslia, no final de 2005, foi
exitosa apesar de no ter correspondido proposta da CUT e da Fora Sindical, que
defendiam um salrio mnimo de 400 reais.
Aps dois reajustes tmidos do salrio mnimo (em 2003 e 2004), o piso teve um aumento
real de 8,23% em 2005, e em 2006 o reajuste foi de 16,7%, com aumento real de 12,07%. Os
reajustes reais do salrio mnimo, juntamente com a reduo dos preos da cesta bsica,
vrias outras entidades reunidas pela Coordenao dos Movimentos Sociais a Carta aos trabalhadores e
sociedade brasileira, de 11 de julho de 2005. Nesta carta, alm de pedir a mais ampla e profunda apurao e
punio de todos os responsveis pelos episdios de corrupo fartamente publicados, alertam que setores da
oposio se aproveitam de denncias contra membros do governo para sustentar um verdadeiro espetculo de
denuncismo cujo objetivo, mascarado pela luta contra a corrupo, colocar um fim prematuro ao governo do
primeiro trabalhador eleito Presidente da Repblica.(www.cgt.org.br)
34
Ver Revista da Fora, Ano 12, setembro de 2005 (http://www.fsindical.org.br/revista/Revista_5Congresso.pdf)
35
Sindicato Nacional dos Docentes do Ensino Superior. Na formao da Conlutas, o PSTU conseguiu a adeso
de 16 sindicatos que se desfiliaram da CUT. (Ver Borges, 2006)
36
a grande marca deste governo, no que diz respeito as suas relaes com o mundo do trabalho, a democracia.
Comportando-se maneira oposta ao governo FHC, que criminalizava os movimentos sociais, LULA abriu as
portas para um debate mais amplo com estes setores, embora nem sempre as nossas opinies tenham sido
levadas em considerao, como ocorreu na Reforma da Previdncia.
37
No programa Nacional de agricultura Familiar PRONAF, foram destinados R$ 6,1 bilhes de reais no binio
2004/2005, uma expanso de 154% em relao aos R$ 2 ,2 bilhes aplicados no binio 2002/2003. Para safra de
2005/2006, a dotao prevista no oramento de R$ 9 bilhes.

17
fizeram de fato com que praticamente em todas as capitais dos estados houvesse uma reduo
do comprometimento do salrio mnimo com alimentao. Alm disso, sob presso do
sindicalismo o governo montou uma Comisso Quadripartite para o estabelecimento de uma
poltica de valorizao do salrio mnimo, a longo prazo, na qual tem assento os
representantes do governo, das Centrais Sindicais, do empresariado e dos aposentados.
Apesar das crticas orientao da poltica econmica e aos resultados pfios em termos
de crescimento econmico, considerados insuficientes para reverter o quadro de quase
estagnao da economia nas duas ltimas dcadas, observaram-se, a partir de 2004, mudanas
positivas no mercado de trabalho, com a reduo dos ndices de desemprego e a criao de
empregos formais, que apontavam para um cenrio mais favorvel aos trabalhadores e ao
sindical. Merece registro o fato de que a gerao de empregos formais aumentou
significativamente em comparao ao observado nos ltimos anos do Governo Fernando
Henrique Cardoso. De uma mdia mensal de 63.535 mil postos de trabalhos gerados, com
carteira assinada, em 2002, passou-se para 152.687 mil em 200538, totalizando um montante
de 3,7 milhes ao cabo do terceiro ano do governo. Assim, em seus 36 primeiros meses, o
governo Lula criou 324% mais empregos formais que o governo FHC nos seus dois
mandatos. As taxas de desemprego aberto recuaram entre 2003 e 2005, em torno de 2% na
maioria das regies metropolitanas pesquisadas, com exceo de Recife que manteve o
mesmo patamar (13,8%).39
A maior estabilizao da economia, o ligeiro crescimento da produo industrial e do
nvel de emprego, permitiu uma melhoria na negociao salarial a partir de 2004, apesar das
condies gerais das negociaes coletivas no terem se alterado de modo significativo. De
acordo com estudo do Dieese, em 2004, em 81% das negociaes analisadas os trabalhadores
conseguiram obter um reajuste salarial pelo menos equivalente ao ndice de inflao,
enquanto 55% dos acordos estipulavam aumentos reais (apesar de modestos, de 1% a 2% na
sua maioria). Em 2005, esta tendncia de melhoria se acentuou com 88% das 640 negociaes
analisadas estabelecendo reajustes pelo menos equivalentes inflao anual e 72% delas
registrando aumentos reais. Assim, como observa o documento supramencionado 2004 o
ponto de inflexo da tendncia de resultados desfavorveis aos trabalhadores nas negociaes
salariais, que se iniciou em 2001 e teve seu pior momento em 2003. (Dieese, 2006) No
primeiro semestre de 2006, essa tendncia se manteve, com a ocorrncia de um maior nmero
de aumentos reais de salrios em comparao com os primeiros semestres dos anos anteriores:
dos 271 acordos analisados, 82% registraram ganhos acima da inflao.(Dieese, 2006a)
Alm disso, houve sem dvida uma mudana de postura no que diz respeito s
negociaes salariais do funcionalismo pblico com o estabelecimento, pela primeira vez, de
uma mesa de negociao com os representantes dessa categoria, que apesar de um
funcionamento as vezes truncado, permitiu a obteno de reajustes que iniciaram uma
recuperao dos salrios aviltados por oito anos sem reajuste durante o Governo FHC.
Parte dos resultados positivos dessas negociaes certamente deveu-se presso e a
alguma mobilizao dos trabalhadores. Apesar das informaes sobre movimentos grevistas
estarem disponveis apenas para os anos de 2004 e 2005 (Dieese, 2005 e 2006b), elas
permitem visualizar algumas das principais caractersticas da movimentao dos
38

Dados do Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED) Ministrio do Trabalho e Emprego


(www.mte.gov.br). De acordo ainda com dados da CAGED, de janeiro de 2003 a abril de 2006 foram criadas
3,99 milhes de novas vagas no mercado formal: em 2005, foram criados 1,25 milho de novos postos, ante 1,53
milho em 2004 e 645,4 mil em 2003. Ver Criao de empregos formais tem recorde no primeiro quadrimestre,
mostra Caged Valor Online, 23/05/2006 (www.valoronline.com.br)
39
IBGE, Principais destaques da evoluo do mercado de trabalho nas seis regies metropolitanas abrangidas
pela Pesquisa Mensal de Emprego do IBGE. Em foco: comparao 2003/2004/2005, in
www.ibge.gov.br/home/estatistica/indicadores/trabalhoerendimento/pme_nova/retrospectiva_pme.pdf

18
trabalhadores nesses dois anos do Governo Lula. Em primeiro lugar, as greves registradas
nesses anos, 302 em 2004 e 299 em 2005, foram em nmero muito inferior ao registrado nos
anos de 1998 e 1999, ltimos anos para os quais h informaes organizadas e disponveis
(Dieese, 2001) e nos quais se observou o menor nmero de paralisaes na dcada de 90: 600
e 552 respectivamente40. Em segundo, observou-se um aumento no nmero de grevistas,
principalmente em 2005. Em 2004, analisando 151 greves com informaes completas, o
Dieese identificou 1.291.332 grevistas, enquanto em 2005, nas 159 greves para as quais foi
obtida esta informao, participaram 2.026.500 trabalhadores, enquanto em 1998 e 1999 os
participantes foram respectivamente 1.714.692 e 1.378.668 (Dieese, 2005 e 2006b), em um
nmero de movimentos muito maior (600 e 552 respectivamente). O crescimento do nmero
de grevistas nos anos considerados parece se dever ao fato da maioria das paralisaes (61,3%
em 2004 e 54,2% em 2005) ter sido realizada na esfera pblica e fundamentalmente pelos
funcionrios pblicos. Esses ltimos fizeram as greves mais longas e com o maior nmero de
participantes, tendo sido responsveis por 67,4% do total de trabalhadores X horas paradas em
2004 e por 85% desse total em 2005. Em terceiro, chama ateno nessas greves o fato da
maioria delas terem um carter ofensivo, ou seja, terem se orientado por demandas relativas
ampliao de direitos ou garantias j estabelecidas e/ou pela criao de novos direitos. Esta
tendncia se ampliou ainda mais em 2005, quando 69% das paralisaes tinham esse carter
contra 65,2% das realizadas em 2004.(Dieese, 2005)41 Finalmente, merece destaque o fato da
maioria dos movimentos ter resultado em negociaes (79,9 em 200442 e 88,6% em 2005)
enquanto uma porcentagem bem menor teve sua resoluo encaminhada Justia do Trabalho
(32,8% em 2004 e 24,7% em 2005).43 A anlise das greves para as quais se obteve
informaes (82 em 2004 e 108 em 2005), mostra que os resultados foram positivos na
maioria dos casos, com o atendimento de, pelo menos, uma parte das reivindicaes em
69,5% das realizadas em 2004 e em 75% das realizadas em 2005, sendo que em 30,5% das
greves de 2004 e em 14,8% das de 2005 o atendimento das demandas foi integral.
Os indcios do incio de um movimento de mudana em direo a uma situao mais
favorvel aos trabalhadores pode tambm ser constatada pelo crescimento da renda do
trabalho de 4,6% em 2005, depois de uma dcada de perdas contnuas44. Esse foi o primeiro
aumento desde 1996, mas apesar dele, a renda ainda 15% inferior alcanada nesse ano.
Esse aumento constitui um dado positivo na medida em que indica uma reduo do ritmo de
queda dos rendimentos durante o governo Lula (queda anual de 1,12%) em comparao com a
reduo ocorrida entre 1999 e 2002 que foi de 2,71% ao ano. O crescimento da renda,
principalmente entre os mais pobres, deveu-se poltica de transferncia de renda (Bolsa
Famlia), ao aumento do salrio mnimo, mas tambm ao crescimento do emprego formal.
Tomando esses indicadores positivos, dentre vrios outros, como avanos obtidos pelos
trabalhadores no primeiro mandato do Presidente Lula, a CUT em seu 9 Congresso realizado
em junho de 199645, aprovou uma Plataforma Democrtica da Classe Trabalhadora e decidiu
40

O nmero anual de greves nesses dois anos foi calculado com base nos dados fornecidos na Quadro 2 do texto
do Dieese As negociaes coletivas no Brasil, 2001, p. 8.
41
As demandas de carter defensivo, predominantes nos anos 90, ainda permaneceram nas greves de 2004 e
2005, que foram motivadas pelo descumprimento de direitos ou pela luta para a renovao ou manuteno das
condies vigentes, mas em menor proporo do que as de carter ofensivo.
42
Ver nota 13, p.21 em Dieese, 2006b
43
Esses dados so relativas 180 greves em 2004 e a 166 em 2005, para as quais h informao sobre seu
encaminhamento.
44
Resultados da Pesquisa PNAD, divulgada em setembro de 2006. Ver Renda aumenta pela 1 vez desde
1996, Folha de So Paulo, Caderno Dinheiro2, 16/09/2006, p. B13.
45
O Congresso, realizado em So Paulo, contou com 2491 delegados eleitos nas assemblias dos sindicatos
filiados. Ver CUT, Resolues do 9 Concut. Trabalho e democracia: emprego, renda e direitos para todos os
trabalhadores e trabalhadoras, Agosto de 2006.

19
apoiar a reeleio do Presidente Lula nas eleies de 2006. Essa foi a nica central a se
posicionar claramente a favor de um candidato nessas eleies. A Fora Sindical organizou
encontros com todos os candidatos a presidente para que eles apresentem suas plataformas de
governo para os trabalhadores na sede da entidade46. A CGT e as outras centrais no
assumiram qualquer posicionamento, talvez pelo fato de contarem com sindicalistas que so
membros de diferentes partidos.
A deciso da CUT foi justificada pela avaliao positiva do Governo Lula apresentada
nas Resolues do seu 9 Congresso Nacional (Concut). Nas resolues aprovadas, a
avaliao de que a vitria nas eleies de 2002 representou a chegada presidncia de
novas foras que abriram um novo ciclo poltico marcado pela disputa de rumos do pas em
torno superao do neoliberalismo. Alm de ressaltar os avanos inequvocos obtidos no
Governo Lula, o texto destaca tambm o avano democrtico representado pela abertura de
canais de dilogo que se no atingiu ainda a qualidade e institucionalidade que
reivindicamos (p.7) permitiu melhorar de modo substancial as relaes entre o Governo e o
movimento sindical. Depois de considerar que as eleies de 2002 no significaram uma
mudana total da correlao de foras e que a direita neoliberal conservou seu poder
econmico e se rearticulou para fazer forte oposio ao Governo, o documento avalia que a
grave crise poltica iniciada em 2005 teve como motivo aparente a corrupo, mas seu pano
de fundo esta ferrenha luta pelo poder.(p.8) Assim no item A CUT frente as eleies em
2006, a deciso assim apresentada:
preciso neste momento, organizar o combate contra o retorno do neoliberalismo em
nosso pas. (...) O centro de nossa ttica combina duas tarefas imbricadas entre si:
impedir o retrocesso (o que aconteceria com a vitria da candidatura PSDB-PFL) e apoiar
a reeleio do Presidente Lula, na perspectiva do avano no projeto democrtico popular,
pressionando pela aplicao da plataforma democrtica definida no CONCUT, que
orientar as posies da CUT frente s aes do prximo governo.47

Consideraes Finais
A exposio feita no item anterior permite afirmar que no perodo de 2003 a 2006, sob o
Governo Lula, em comparao com o perodo do Governo FHC (1995/2002), algumas das
condies econmicas e polticas se alteraram de modo favorvel ao movimento sindical,
apesar da persistncia de caractersticas e dificuldades que o sindicalismo adquiriu naquela
dcada.
As mudanas no mercado de trabalho decorrentes do intenso movimento de reestruturao
produtiva, da crise econmica e da adoo de polticas de corte neoliberal, que marcaram a
dcada de 90, levando ao enfraquecimento dos sindicatos com a reduo da sua capacidade da
mobilizao dos trabalhadores, a queda no nmero de greves e a perda do seu poder de
barganha, no se alteraram totalmente nos ltimos quatro anos, com exceo do abandono da
orientao neoliberal pelo novo governo.
A adoo de uma estratgia voltada mais para a negociao do que para o enfrentamento e
a postura mais pragmtica que caracterizou a atuao das principais centrais sindicais nos
anos 90, apesar das divergncias entre elas, no se modificou substantivamente e no caso
CUT, parece ter se aprofundado com a sua proximidade com o Governo do presidenteoperrio e a necessidade de defend-lo frente aos ataques da oposio.

46
47

Palavra do Presidente: Encontro com presidenciveis. 22/08/2006 (http://www.fsindical.org.br)


Op.cit, p.8.

20
Do mesmo modo, no se verificou sob o Governo Lula uma mudana na tendncia de
descentralizao das negociaes coletivas e das greves que passaram a ocorrer, em maior
medida, no mbito das empresas. Persistiu, portanto, a dificuldade de mobilizao das bases e
um certo refluxo do movimento grevista, com um nmero de greves inferior ao verificado nos
ltimos anos da dcada de 90.
A fragmentao do sindicalismo brasileiro no apenas persistiu como parece ter se
intensificado entre 2001, data do ltimo levantamento feito pelo IBGE, e meados de 2005,
quando o Ministrio do Trabalho e Emprego identificou a existncia de pouco mais de 23.000
sindicatos, o que representa a criao de cerca de 7000 sindicatos nesse perodo. Alm disso,
ampliou-se a fragmentao poltica, com o aprofundamento das divergncias internas CUT,
principalmente decorrentes de posies distintas frente ao Governo Lula. Essas divergncias
levaram ao rompimento de alguns sindicatos com a Central e tentativa de formao de uma
nova central sindical.
No entanto, as mudanas ocorridas nesse Governo no foram desprezveis. A mudana de
orientao poltica levou ao rompimento com polticas de corte neoliberal iniciadas no
governo anterior, dentre as quais cabe mencionar: a retirada do Congresso da reforma
trabalhista focada na flexibilizao de direitos, o fim das privatizaes e a no assinatura do
tratado da ALCA. Em decorrncia dessa mudana de orientao, alterou-se a relao do
Estado com os movimentos sociais e com o movimento sindical. No houve represso s
greves e a outras manifestaes dos movimentos sociais, como marchas e invases de terra do
MST (Movimento dos Sem Terra) e foram abertos canais institucionais de dilogo e
negociao com os movimentos sociais e com o sindicalismo. Dentre esses canais, o Frum
Nacional do Trabalho e a Mesa Nacional de Negociao Permanente com o funcionalismo
pblico constituram iniciativas inditas. O primeiro, FNT, elaborou, por deciso consensual,
pela primeira vez desde que a estrutura sindical corporativa foi criada por Getlio Vargas nos
anos 30, um projeto de lei de reforma da legislao sindical, que buscou atender vrias das
demandas do movimento sindical. A segunda contribuiu para iniciar a recuperao dos
salrios dos servidores pblicos e a discusso das demandas relativas carreira e s condies
de trabalho. Alm disso, o governo passou a realizar concursos pblicos para a contratao de
funcionrios, o que no ocorreu nos oito anos anteriores e era uma reivindicao da categoria.
Em relao poltica econmica, no entanto, o Governo Lula recebeu crticas
contundentes de distintos setores, inclusive dos sindicatos e das principais centrais sindicais
que a identificavam como uma continuidade da poltica do governo anterior, por no ter
privilegiado o crescimento econmico e o investimento em polticas sociais. Apesar disso, e
de um crescimento tmido do PIB, muito aqum do que alcanaram outras economias latinoamericanas, a estabilidade da economia permitiu a criao de empregos e principalmente de
empregos protegidos em proporo muito superior ao que foi gerado entre 1995 e 2002. Alm
disso, verificou-se em 2005 uma elevao da renda do trabalho, depois de 16 anos de queda
continua, provavelmente devido transferncia de renda para os seguimentos mais pobres da
populao e ao aumento real do salrio mnimo, elevao continuou em 2006 com a
ampliao do nmero de famlias includas no programa Bolsa Famlia, e com o aumento real
do salrio mnimo ainda maior do que o dos anos anteriores.
As condies polticas favorveis e os sinais de melhora das condies do mercado de
trabalho permitiram que uma parcela dos sindicatos adotasse estratgias mais ofensivas nas
greves e nas negociaes coletivas. Essas ltimas mostraram resultados positivos,
principalmente nos reajustes salariais equivalentes ou superiores inflao na maioria dos
casos, mas tambm na incluso, em parte dos acordos, de novas clusulas sociais ou
ampliao de benefcios existentes.

21
Alm disso, para a parcela do movimento sindical representada pela CUT, houve avano
tambm na adoo de poltica de gerao de emprego e renda atravs da promoo da
economia solidria, na promoo da agricultura familiar e apoio aos assentamentos rurais.
As denncias de corrupo envolvendo deputados do prprio PT, dos partidos aliados no
Congresso e membros do Governo ampliaram as insatisfaes e as crticas de uma parcela do
movimento sindical e inviabilizaram a tramitao e aprovao da reforma sindical no
Congresso. A tentativa do Governo de reconhecer as centrais sindicais atravs de uma medida
provisria enviada ao Congresso em 2006 fracassou com a votao majoritariamente contrria
a esta medida, em setembro de 2006, em plena campanha presidencial. A fragilidade do
Governo no seu ltimo ano, devido a essas denncias e desorganizao de suas bases de
apoio no legislativo, indica que o segundo mandato do presidente Lula poder enfrentar
dificuldades ainda maiores para assegurar os apoios necessrios para aprovao de medidas
coerentes com seu programa.
Esse quadro poltico e as dificuldades e debilidades vivenciadas pelo movimento sindical,
desde os anos 90, e ainda persistentes, colocam para suas lideranas e, em particular para a
CUT, um conjunto de desafios. Para a CUT coloca-se em primeiro lugar, o desafio de apoiar o
segundo mandato do Presidente Lula, que foi defendido por esta central na campanha eleitoral
de 2006, de modo a manter sua independncia poltica e exercer presso para que nesse novo
mandato o governo desenvolva um programa mais comprometido com mudanas de rumo na
economia, para a promover o crescimento econmico, privilegie as polticas sociais e a
distribuio de renda, ao mesmo tempo em que consiga efetivamente levar a cabo uma
reforma sindical mais afinada com as propostas defendidas pelo movimento sindical.
Alm disso, diante da persistncia de taxas de desemprego consideradas altas, da
predominncia de empregos informais e precrios, o conjunto do movimento sindical
continua a enfrentar os desafios de ampliar sua base de apoio e a representatividade de suas
entidades, reduzindo a fragmentao, incorporando jovens e mulheres, organizando os
trabalhadores do setor informal e lutando para a extenso de direitos bsicos a esses(as)
trabalhadores(as) e sindicalizando os trabalhadores das empresas subcontratadas nas mesmas
categorias para as quais prestam servios.

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Vianna, Luiz W. (1979), Liberalismo e Sindicato no Brasil, Paz e Terra, 1976.

Angela Maria Carneiro Arajo

Doutora em Cincias Sociais e Professora assistente do Departamento de Cincia


Poltica da Unicamp. Tem desenvolvido pesquisas sobre os temas do sindicalismo brasileiro e
das relaes de trabalho, da reestruturao produtiva, das relaes de gnero no trabalho. Foi
Chefe do Depto de Cincia Poltica (2001/2003) e Coordenadora do Doutorado em Cincias
Sociais da Unicamp (2004/2006). Coordenou, entre 2002 e 2005, a parte brasileira do Projeto
Internacional International Sector Comparison of Management Strategy and Employee
Relations, coordenado pelo Prof. Dr. Theo Nichols da Universidade de Cardiff (GrBretanha). Dentre suas publicaes, que incluem vrios artigos e captulos em coletneas
sobre seus temas de pesquisa, destacam-se os seguintes livros: A Construo do
Consentimento: corporativismo e trabalhadores nos anos 30 (1998), Do corporativismo ao
neoliberalismo: Estado e trabalhadores no Brasil e na Inglaterra (2002) e o captulo (em

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coautoria com L. Gitahy, A. Rachid, A M. Cunha) Brazil: Between global trends and
national politics restructuring and workers responses no livro Labour in a Global World.
Case studies from the white goods industry in Africa, South America, East Asia and Europe,
organizado por Theo Nichols e Surham am (2005).