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Autora: Marinella Arajo

DIREITO AMBIENTAL
UNIDADE 2: PNMA, SISNAMA e Gesto de Recursos Hdricos
O que o CONAMA?1
O Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA o rgo consultivo e deliberativo do
Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAM. Foi institudo pela Lei 6.938/81, que
dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, regulamentada pelo Decreto
99.274/90. Seu Regimento Interno est estabelecido na Portaria 168/2005.
SISNAMA - Sistema Nacional do Meio Ambiente
O Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA foi institudo pela Lei 6.938, de 31 de
agosto de 1981, regulamentada pelo Decreto 99.274, de 06 de junho de 1990, sendo
constitudo pelos rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municpios e pelas Fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e
melhoria da qualidade ambiental, e tem a seguinte estrutura:

rgo Superior: O Conselho de Governo

rgo Consultivo e Deliberativo: O Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA

rgo Central: O Ministrio do Meio Ambientel - MMA

rgo Executor: O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais


Renovveis - IBAMA

rgos Seccionais: os rgos ou entidades estaduais responsveis pela execuo de


programas, projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de
provocar a degradao ambiental;

rgos Locais: os rgos ou entidades municipais, responsveis pelo controle e


fiscalizao dessas atividades, nas suas respectivas jurisdies;

A atuao do SISNAMA se dar mediante articulao coordenada dos rgos e entidades


que o constituem, observado o acesso da opinio pblica s informaes relativas as
agresses ao meio ambiente e s aes de proteo ambiental, na forma estabelecida pelo
CONAMA.
Cabe aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios a regionalizao das medidas
emanadas do SISNAMA, elaborando normas e padres supletivos e complementares.
Os rgos Seccionais prestaro informaes sobre os seus planos de ao e programas em
execuo, consubstanciadas em relatrios anuais, que sero consolidados pelo Ministrio
O CONAMA
composto por Plenrio, CIPAM, Grupos Assessores, Cmaras Tcnicas e
do Meio Ambiente, em um relatrio anual sobre a situao do meio ambiente no Pas, a ser
Grupos
de Trabalho.
O Conselho
do
presidido
do Meio
Ambiente e sua
publicado
e submetido
considerao
CONAMA, pelo
em suaMinistro
segunda reunio
do ano
Secretaria
Executiva

exercida
pelo
Secretrio-Executivo
do
MMA.
subsequente.

Informaes retiradas do site do Ministrio do Meio Ambiente: http://www.mma.gov.br/port/conama/index.cfm,


disponveis em 01 de janeiro de 2011.
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O Conselho um colegiado representativo de cinco setores, a saber: rgos federais,


estaduais e municipais, setor empresarial e sociedade civil.
Compem o Plenrio:

o Ministro de Estado do Meio Ambiente, que o presidir;

o Secretrio-Executivo do Ministrio do Meio Ambiente, que ser o seu


Secretrio-Executivo;

um representante do IBAMA;

um representante da Agncia Nacional de guas-ANA;

um representante de cada um dos Ministrios, das Secretarias da


Presidncia da Repblica e dos Comandos Militares do Ministrio da Defesa,
indicados pelos respectivos titulares;

um representante de cada um dos Governos Estaduais e do Distrito Federal,


indicados pelos respectivos governadores;

oito representantes dos Governos Municipais que possuam rgo ambiental


estruturado e Conselho de Meio Ambiente com carter deliberativo, sendo:

um representante de cada regio geogrfica do Pas;

um representante da Associao Nacional de Municpios e Meio


Ambiente-ANAMMA;

dois representantes de entidades municipalistas de mbito nacional;

vinte e dois representantes de entidades de trabalhadores e da sociedade


civil, sendo:
o

dois representantes de entidades ambientalistas de cada uma das


Regies Geogrficas do Pas;

um representante de entidade ambientalista de mbito nacional;

trs representantes de associaes legalmente constitudas para a


defesa dos recursos naturais e do combate poluio, de livre
escolha do Presidente da Repblica; (uma vaga no possui indicao)

um representante de entidades profissionais, de mbito nacional,


com atuao na rea ambiental e de saneamento, indicado pela
Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental-ABES;

um representante de trabalhadores indicado pelas centrais sindicais e


confederaes de trabalhadores da rea urbana (Central nica dos
Trabalhadores-CUT, Fora Sindical, Confederao Geral dos
Trabalhadores-CGT, Confederao Nacional dos Trabalhadores na
Indstria-CNTI e Confederao Nacional dos Trabalhadores no
Comrcio-CNTC), escolhido em processo coordenado pela CNTI e
CNTC;
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um representante de trabalhadores da rea rural, indicado pela


Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura-CONTAG;

um representante de populaes tradicionais, escolhido em processo


coordenado pelo Centro Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das
Populaes Tradicionais-CNPT/IBAMA;

um representante da comunidade indgena indicado pelo Conselho de


Articulao dos Povos e Organizaes Indgenas do Brasil-CAPOIB;

um representante da comunidade cientfica, indicado pela Sociedade


Brasileira para o Progresso da Cincia-SBPC;

um representante do Conselho Nacional de Comandantes Gerais das


Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares-CNCG;

um representante da Fundao Brasileira para a Conservao da


Natureza-FBCN;

oito representantes de entidades empresariais; e

um membro honorrio indicado pelo Plenrio;

integram tambm o Plenrio do CONAMA, na condio de Conselheiros


Convidados, sem direito a voto:
o

um representante do Ministrio Pblico Federal;

um representante dos Ministrios Pblicos Estaduais, indicado pelo


Conselho Nacional dos Procuradores-Gerais de Justia; e

um representante da Comisso de Defesa do Consumidor, Meio


Ambiente e Minorias da Cmara dos Deputados.

As Cmaras Tcnicas so instncias encarregadas de desenvolver, examinar e relatar ao


Plenrio as matrias de sua competncia. O Regimento Interno prev a existncia de 11
Cmaras Tcnicas, compostas por 10 Conselheiros, que elegem um Presidente, um Vicepresidente e um Relator. Os Grupos de Trabalho so criados por tempo determinado para
analisar, estudar e apresentar propostas sobre matrias de sua competncia.
Periodicidade das reunies do CONAMA:
O CONAMA rene-se ordinariamente a cada 3 meses no Distrito Federal, podendo realizar
Reunies Extraordinrias fora do Distrito Federal, sempre que convocada pelo seu
Presidente, por iniciativa prpria ou a requerimento de pelo menos 2/3 dos seus
membros.
da competncia do CONAMA:

estabelecer, mediante proposta do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e


dos Recursos Naturais Renovveis-IBAMA, dos demais rgos integrantes do
SISNAMA e de Conselheiros do CONAMA, normas e critrios para o
licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, a ser

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concedido pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal e Municpios e


supervisionado pelo referido Instituto;

determinar, quando julgar necessrio, a realizao de estudos das


alternativas e das possveis conseqncias ambientais de projetos pblicos
ou privados, requisitando aos rgos federais, estaduais e municipais, bem
como s entidades privadas, informaes, notadamente as indispensveis
apreciao de Estudos Prvios de Impacto Ambiental e respectivos
Relatrios, no caso de obras ou atividades de significativa degradao
ambiental, em especial nas reas consideradas patrimnio nacional;

decidir, por meio da Cmara Especial Recursal - CER, em ltima instncia


administrativa, em grau de recurso, sobre as multas e outras penalidades
impostas pelo IBAMA;

determinar, mediante representao do IBAMA, a perda ou restrio de


benefcios fiscais concedidos pelo Poder Pblico, em carter geral ou
condicional, e a perda ou suspenso de participao em linhas de
financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito;

estabelecer, privativamente, normas e padres nacionais de controle da


poluio causada por veculos automotores, aeronaves e embarcaes,
mediante audincia dos Ministrios competentes;

estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e


manuteno da qualidade do meio ambiente, com vistas ao uso racional dos
recursos ambientais, principalmente os hdricos;

estabelecer os critrios tcnicos para a declarao de reas crticas,


saturadas ou em vias de saturao;

acompanhar a implementao do Sistema Nacional de Unidades de


Conservao da Natureza-SNUC conforme disposto no inciso I do art. 6 o da
Lei 9.985, de 18 de julho de 2000;

estabelecer sistemtica de monitoramento, avaliao e cumprimento das


normas ambientais;

incentivar a criao, a estruturao e o fortalecimento institucional dos


Conselhos Estaduais e Municipais de Meio Ambiente e gesto de recursos
ambientais e dos Comits de Bacia Hidrogrfica;

avaliar regularmente a implementao e a execuo da poltica e normas


ambientais do Pas, estabelecendo sistemas de indicadores;

recomendar ao rgo ambiental competente a elaborao do Relatrio de


Qualidade Ambiental, previsto no inciso X do art. 9 o da Lei 6.938, de 1981;

estabelecer sistema de divulgao de seus trabalhos;

promover a integrao dos rgos colegiados de meio ambiente;

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elaborar, aprovar e acompanhar a implementao da Agenda Nacional do


Meio Ambiente, a ser proposta aos rgos e s entidades do SISNAMA, sob a
forma de recomendao;

deliberar, sob a forma de resolues, proposies, recomendaes e


moes, visando o cumprimento dos objetivos da Poltica Nacional de Meio
Ambiente;

elaborar o seu regimento interno.

So atos do CONAMA:

Resolues, quando se tratar de deliberao vinculada a diretrizes e normas


tcnicas, critrios e padres relativos proteo ambiental e ao uso
sustentvel dos recursos ambientais;

Moes, quando se tratar de manifestao, de qualquer natureza,


relacionada com a temtica ambiental;

Recomendaes, quando se tratar de manifestao acerca da


implementao de polticas, programas pblicos e normas com repercusso
na rea ambiental, inclusive sobre os termos de parceria de que trata a Lei
no 9.790, de 23 de maro de 1999;

Proposies, quando se tratar de matria ambiental a ser encaminhada ao


Conselho de Governo ou s Comisses do Senado Federal e da Cmara dos
Deputados;

Decises, quando se tratar de multas e outras penalidades impostas pelo


IBAMA, em ltima instncia administrativa e grau de recurso, por meio de
deliberao da Cmara Especial Recursal - CER.

Natureza das reunies do CONAMA:


As reunies do CONAMA so pblicas e abertas a toda a sociedade.

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