UNIVERSIDAD NACIONAL DE

HUANCAVELICA
(Creada por Ley N 25265)

FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES

ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD

ESPECIALIDAD DE CONTABILIDAD
PROYECTO DE INVESTIGACIN CIENTFICA

LA RECAUDACIN DEL IMPUESTO PREDIAL Y EL

GASTO PBLICO DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL
DE ASCENSIN, PERIODO 2015

LINEA DE INVESTIGACION: TRIBUTACION Y LABORAL

PARA OPTAR EL TTULO PROFESIONAL DE:

CONTADOR PBLICO
PRESENTADO POR:
Madelin Liz PEA HUACCACHI
Yuly Maritza VERGARA CARHUAPOMA
FECHA DE INICIO
2016
FECHA DE CULMINACION

01 DE ENERO DEL

: 31 DE JULIO DEL 2016

HUANCAVELICA, 17 DE FEBRERO DEL 2016

NDICE
Pg.
PORTADA......................................................................................................................................
I
NDICE...........................................................................................................................................
III
CAPTULO I
PROBLEMA
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA...........................................................4
1.2. FORMULACIN DEL PROBLEMA..............................................................8
1.2.1. PROBLEMA GENERAL........................................................................8
1.2.2. PROBLEMAS ESPECIFICOS..................................................................8
1.3. OBJETIVOS........................................................................................ 8
1.3.1. OBJETIVO GENERAL........................................................................8
1.3.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS.................................................................9
1.4. JUSTIFICACION DEL ESTUDIO:................................................................9
CAPTULO II............................................................................................. 11
MARCO TERICO....................................................................................... 11
2.1.

ANTECEDENTES DEL ESTUDIO.........................................................11

2.2.

BASES TERICO CIENTFICAS..........................................................22

Breve Esbozo Histrico Cronolgico.............................................................30

poca Pre- lnca...................................................................................... 30
Origen Mitolgico de los Chancas................................................................31
poca Inca............................................................................................ 31
poca Colonial....................................................................................... 32
Vida Republicana.................................................................................... 32
Misin................................................................................................ 34
Visin................................................................................................ 35
b)

Objetivos:.......................................................................................... 42

c)

Criterios............................................................................................ 42
2

d)

Codificacin....................................................................................... 43
2.2.2.4.1.

GASTOS CORRIENTES.............................................................43

2.2.2.4.2.

Gastos de Capital....................................................................46

2.3. HIPTESIS....................................................................................... 50
2.3.1. HIPTESIS GENERAL.....................................................................50
2.3.2. HIPTESIS ESPECFICAS................................................................50
2.4. DEFINICIN DE TRMINOS BSICOS.......................................................50
CONTRIBUYENTE................................................................................... 50
2.5 IDENTIFICACION DE VARIABLES................................................53
2.6 OPERACIONALIZACION DE VARIABLES E INDICADORES.............53
CAPTULO III............................................................................................. 55
MARCO METODOLGICO.............................................................................55
3.1

MBITO DE ESTUDIO......................................................................55

3.2

TIPO DE INVESTIGACIN.................................................................55

3.3.

NIVEL DE INVESTIGACIN...............................................................55

3.4.

MTODOS DE INVESTIGACIN..........................................................56

3.5.

DISEO DE INVESTIGACIN.............................................................57

3.6.

POBLACIN Y MUESTRA.................................................................57

POBLACION.......................................................................................... 57
3.6.

TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS.....................60

3.7.

PROCEDIMIENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS...................................60

3.8.

TCNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANLISIS DE DATOS...........................61

CAPITULO IV......................................................................................... 62
ASPECTO ADMINISTRATIVO..................................................................62
4.1

POTENCIAL HUMANO......................................................................62

4.2

RECURSOS MATERIALES Y.............................................................62

4.3. PRESUPUESTO............................................................................... 63
4.4.

FINANCIAMIENTO..........................................................................64

4.5.

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES.......................................................64

REFERENCIA BIBLIOGRAFA.........................................................................66
ANEXO.................................................................................................... 69

CAPTULO I
PROBLEMA
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
...........................................................................................................................................
4
1.2 FORMULACIN DEL PROBLEMA
...........................................................................................................................................
8
1.2.1 Problema General
...................................................................................................................................
8
1.2.2 Problemas Especficos
...................................................................................................................................
8
1.3 OBJETIVO
...........................................................................................................................................
9
1.3.1 Objetivo General
...................................................................................................................................
9
1.3.2 Objetivos Especficos
...................................................................................................................................
9
1.4 JUSTIFICACIN
...........................................................................................................................................
9

CAPTULO II
MARCO TEORICO

2.1 ANTECEDENTES
...........................................................................................................................................
12
2.2 BASES TERICAS
...........................................................................................................................................
24
2.3 HIPTESIS
...........................................................................................................................................
35
2.7.1 Hiptesis General
...................................................................................................................................
35
2.7.2 Hiptesis Especficas
...................................................................................................................................
35
2.4 DEFINICION DE TERMINOS
...........................................................................................................................................
36
2.5 IDENTIFICACIN DE VARIABLES
...........................................................................................................................................
39
2.6 OPERACIONALIZACION DE VARIABLES E INDICADORES
...........................................................................................................................................
39
CAPTULO III
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN
3.1 MBITO DE ESTUDIO
...........................................................................................................................................
40
3.2 TIPO DE INVESTIGACIN
...........................................................................................................................................
40

3.3 NIVEL DE INVESTIGACIN

...........................................................................................................................................
41
3.4 MTODO DE INVESTIGACIN
...........................................................................................................................................
41
3.5 DISEO DE INVESTIGACIN
...........................................................................................................................................
42
3.6 POBLACIN, MUESTRA, MUESTREO
...........................................................................................................................................
43
3.7 TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS
...........................................................................................................................................
46
3.8 PROCEDIMIENTO DE RECOLECCION DE DATOS
...........................................................................................................................................
46
3.9 TECNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANALISIS DE DATOS
...........................................................................................................................................
46

CAPTULO IV
ASPECTO ADMINISTRATIVO
4.1 POTENCIAL HUMANO
...........................................................................................................................................
48
4.2 RECURSOS MATERIALES
...........................................................................................................................................
48
4.3 PRESUPUESTO
...........................................................................................................................................
48
4.4 FINANCIAMIENTO
6

...........................................................................................................................................
49
4.5 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
...........................................................................................................................................
50
REFERENCIA BIBLIOGRAFICA....................................................................................................
52
ANEXOS
MATRIZ DE CONSISTENCIA.

CAPTULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La poltica tributaria es el manejo que el Estado hace de la estructura y administracin
impositiva de un pas. Sus elementos son dos: el sistema y la administracin. El sistema
tributario es el conjunto de reglas; las cuales se articulan alrededor del rgimen tributario
7

(tributos aprobados) y del cdigo tributario. Por tanto, en el Per la recaudacin del
impuesto predial equivale al 0.16% del PBI, y la misma se encuentra estancada desde el
ao 2000. Esta recaudacin, que es baja, se concentra en pocas municipalidades. Las 10
municipalidades que ms recaudan aportan el 39% de la recaudacin nacional del
mencionado impuesto, en tanto que las 100 primeras aportan el 86%. En Amrica Latina la
media es equivalente a algo ms del doble de lo que se recauda en el Per. Tomando en
cuenta una muestra de 12 pases, Per ocupa el penltimo lugar. La recaudacin del
impuesto predial solo supera a la de Repblica Dominicana. En primer lugar del ranking se
encuentra Colombia, en donde la recaudacin del impuesto predial equivale al 0.69% del
PBI, seguido por Bolivia con 0.60% del PBI, luego Brasil y Argentina con 0.52% del PBI y
0.44% del PBI, respectivamente. Existen diversas razones para fortalecer la recaudacin
del impuesto predial: Las municipalidades provinciales y distritales son rganos de
gobierno que emanan de la voluntad popular, tienen personera jurdica de derecho
pblico, autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia;
ejercen funciones y atribuciones que le seala la Constitucin y la Ley Orgnica de
Municipalidades. Los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin territorial
del Estado; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la
organizacin. Una de las funciones principales de los Gobiernos Locales es la de
recaudacin, y esta funcin recae en la Gerencia de Desarrollo Econmico, que
conjuntamente con sus dos Sub Gerencias deben apoyarse en un sistema tributario
eficiente y eficaz, que permita la recaudacin, fiscalizacin y control de los impuestos y
tributos, como fuente generadora de recursos, en bsqueda del auto sostenimiento,
brindndoles una mayor autonoma, con el propsito de que pudieran tener la facultad de
8

generar los ingresos necesarios para costear los servicios y proyectos que beneficien a la
poblacin.
La administracin tributaria permite el funcionamiento del sistema; por lo que uno es el
complemento del otro. Sus objetivos pueden ser generales o particulares. Dentro de los
objetivos generales tenemos: lograr una suficiente recaudacin para llevar a cabo los
programas de gasto del Estado, estabilidad econmica, mejora en la distribucin del
ingreso y uso adecuado de los recursos y promocin del desarrollo.
El sistema tributario de las municipalidades se rige por la ley especial y el Cdigo
Tributario en la parte pertinente; por tanto, las municipalidades tienen suscrito convenios
con la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria, orientados a optimizar la
recaudacin y fiscalizacin de sus tributos, tales como: impuestos, contribuciones y tasas.
Los contribuyentes del distrito de Ascensin, tienen carencia de actitudes tributarias donde
se refleja en los contribuyentes que no han desarrollado el sentido de cooperacin para el
desarrollo de su pueblo; que la gran mayora de los ciudadanos no considera que el
municipio lo conforman todos los ciudadanos y que el vivir en una sociedad organizada
implica que todos debemos contribuir a otorgarle los fondos necesarios para cumplir la
razn de su existencia. De igual modo se evala el nivel de planeamiento existente en
cada una de las municipalidades que conforman la muestra, a partir de las funciones de
planeamiento definido en la ley Orgnica de Municipalidades tales como: plan de
desarrollo concertado, plan institucional, plan operativo y planes interinstitucionales.
Asimismo se evala el nivel de implementacin de recursos humanos, tanto en cantidad
como en calidad, relacionando para ello el nivel de automatizacin, nivel de
implementacin con maquinaria, nivel de morosidad, capacitacin, entre otros.
9

De otra parte se analiza los limitantes en los sistemas operativos a fin de medir el grado
de modernidad y eficiencia en el manejo de los servicios que brindan las municipalidades
a la comunidad.
Los aspectos de capacitacin constituyen un elemento fundamental, debido que uno de
los objetivos del diagnstico es focalizar un plan de reforzamiento institucional hacia temas
que resulten de inters para mejorar la gestin municipal a escala nacional.
Otro aspecto no menos importante es la gestin financiera; por lo que se evala el nivel de
captacin de las diversas fuentes de financiamiento as como el esfuerzo fiscal que realiza
cada gobierno local a travs de una mayor recaudacin institucional; as como mejora en
la calidad del gasto.
Sin embargo, la Gerencia de Rentas de la Municipalidad Distrital de Ascensin, que hace
la labor de fiscalizacin tributaria y la de cobranzas efectivamente no estn cumpliendo
con sus funciones de acuerdo a los que establece el ROF Y MOF y normas internas del
municipio; por tanto, se ha detectado los siguientes sntomas:
Las polticas para el control presupuestal no son manejadas con eficiencia ni eficacia.
Existen debilidades y dificultades en la recaudacin y ejecucin coactiva de las
obligaciones tributarias y administrativas.
No cuenta con la implementacin del sistema informtico de ltima generacin.
Al personal encargado de hacer entrega de las notificaciones a los contribuyentes
morosos le imposibilita cumplir adecuadamente sus funciones encomendados.
Todas las deficiencias se evidencia a causas de:
La Gerencia de Rentas debe implementar los instrumentos de gestin, tales como el Plan
Estratgico, MAPRO, Directivas y otros documentos que se requiere contar.
Falta de constante capacitacin al personal nombrados y contratados, quienes se sienten
ajenos a participar en la sensibilizacin tributaria, todo ello repercute, por no contar con
personal capacitado en los temas de fiscalizacin, recaudacin y cobranzas.

10

No contar con presupuesto, debido a que la meta considerada fue derogada por el D. S.
004-2012-EF.
Falta actualizar la numeracin de fincas en las diversas vas del distrito de Ascensin,
especficamente en el catastro urbano que controle el registro de predios y licencias de
construccin.
Por consiguiente; la Municipalidad Distrital de Ascensin, goza de fortalezas y
oportunidades de recibir partidas que son desaprovechadas; como consecuencia, impide
el desarrollo de un pueblo postergado por la extrema pobreza y miseria con la que tiene
Ascensin y los pueblos de su entorno.
En este contexto formulo y/o propongo optimizar la recaudacin tributaria para tener los
ms altos ingresos para conformar el presupuesto en la Municipalidad Distrital de
Ascensin, para lo cual tienen que tomarse todas las previsiones, estrategias,
tcticas, acciones, aplicacin de sanciones, denuncia de delitos tributarios y otros de tal
modo que permita disponer de los ingresos necesarios que necesita el municipio para
cumplir con las metas y objetivos.
1.2. FORMULACIN DEL PROBLEMA
Identificado el problema, procedemos a plantear en los siguientes trminos:
1.2.1. PROBLEMA GENERAL
Qu relacin existe entre la recaudacin del Impuesto Predial y el Gasto
Publico de la Municipalidad Distrital de Ascensin, en el periodo 2015?
1.2.2. PROBLEMAS ESPECIFICOS
a. Qu relacin existe entre el Gasto Pblico y Gestin de Cobranza de la
Municipalidad Distrital de Ascensin, en el periodo 2015?
b. Qu relacin existe entre el Gasto Pblico y Polticas Tributarias de la
Municipalidad Distrital de Ascensin, en el periodo 2015?

11

1.3. OBJETIVOS
1.3.1. OBJETIVO GENERAL
Determinar la relacin entre la recaudacin del Impuesto Predial y el Gasto Pblico
de la Municipalidad Distrital de Ascensin, en el periodo 2015.
1.3.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
a. Determinar la relacin entre el Gasto Publico y Gestin de Cobranza de la
Municipalidad Distrital de Ascensin, periodo 2015.
b. Determinar la relacin entre Gasto Publico y Polticas Tributarias de la
Municipalidad Distrital de Ascensin, periodo 2015.
1.4. JUSTIFICACION DEL ESTUDIO:
1.4.1 Justificacin terica
La Municipalidad Distrital de Ascensin debe contar con proyectos diseados
para mejorar la calidad de vida de los habitantes; en este sentido las alcaldas
se deberan afianzarse ms en

la recaudacin de los impuestos,

especficamente en el impuesto predial, ya que estos son ingresos que ayudan

a soportar el gasto pblico y as mejorar la estrategia que hasta ahora se ha
venido aplicando. Por tanto, el trabajo de investigacin acerca de la
recaudacin del impuesto predial implicar determinar la relacin con el gasto
pblico. La visin negativa que se tiene del impuesto predial, se ha convertido
en un modelo ancestral que de una u otra forma necesita ser cambiado para
beneficio de los ciudadanos y de la misma municipalidad. De ah la importancia
del presente trabajo de investigacin, ya que gracias al estudio a realizarse, se
conocer ms a profundo sobre la recaudacin del impuesto predial y la

12

manera en que estas son destinadas en el gasto pblico de la Municipalidad

Distrital de Ascensin en el periodo 2015.
1.4.2 Justificacin prctica
La Municipalidad Distrital de Ascensin deber implementar el sistema
tributario municipal que facilite una mayor recaudacin efectiva del impuesto
predial lo cual permitir conformar parte del Presupuesto del ejercicio 2016;
dicha recaudacin es base para encaminar el destino de los impuestos
recaudados y as poder incrementar este ingreso para satisfacer las
necesidades que demanda el Municipio.
1.4.3 Justificacin metodolgica
Metodolgicamente se estn utilizando polticas, tales como tcnicas,
instrumentos y herramientas para el estudio y aplicacin que redundar en la
recaudacin del impuesto predial en un campo poco comprendido y poco
abordado con efectividad, caso de no ser as estar en perjuicio para la
Municipalidad a causa de un trabajo deficiente de parte de los trabajadores del
municipio.
1.4.4 Justificacin Social
La Municipalidad Distrital de Ascensin a travs de sus organismos
encargados de exigir la recaudacin del impuesto predial, debern tener una
herramienta de medicin con la cual podrn programar planes a fin de mejorar
la recaudacin tributaria, teniendo como base informaciones de los
contribuyentes, las mismas que permitirn mayores obras que redundarn en

13

beneficio de la comunidad de Ascensin y as poder solventar el gasto pblico

en las que incurre la Municipalidad Distrital de Ascensin.

CAPTULO II
MARCO TERICO
2.1. ANTECEDENTES DEL ESTUDIO
NIVEL INTERNACIONAL:
Morett (2008) en su tesis titulado Fortalezas y debilidades de los tributos
Municipales en cuanto a su aplicacin, arriba a la siguiente conclusin:
- En el Municipio estn activados los impuesto provenientes de la potestad
tributaria originaria sealada en el Art. 179 de la Constitucin Nacional, los
cuales no han sido revisados ni actualizados, encontrndose sus ordenanzas
en estado de obsolescencia, a excepcin de la ordenanza sobre publicidad y
propaganda comercial, la cual fue reformada en el presente periodo. Por otra
parte, siendo un Municipio netamente agropecuario no estn aplicando los
impuestos correspondientes al rea agropecuarios, pues no cuentan con
ordenanzas acordes con la situacin econmica actual y cuya aplicacin les
14

traera mayores ingresos para utilizarlos en la adquisicin de nuevos servicios

-

pblicos para la poblacin.

Es evidente la necesidad de actualizar las ordenanzas existentes y elaborar
las que no se estn aplicando, mediante la introduccin de incentivos fiscales
que acten como fuente de atraccin del contribuyente hacia el pago de los
tributos, pues si estos procesos son adecuadamente conducidos puede darse
un mayor acercamiento de la poblacin a sus lderes y un mejor manejo de la

administracin de los recursos del Estado Venezolano.

Ineficiencia en la gestin Municipal ha provocado la conformacin de una
cultura no contributiva, debido probablemente a la ausencia de conciencia
tributaria entre los ciudadanos y entre los propios agentes del gobierno,
observndose adems fallas en la administracin de los recursos por tener
una estructura administrativa desfasada y poco eficiente, lo que dificulta la

recaudacin de los tributos.

Tambin existe la necesidad de mejorar el sistema de fiscalizacin y control
con miras a lograr mayor recaudacin y para ello se deben realizar estudios
de la base econmica del municipio y de su potencial contributivo, y la

creacin de tributos a algunas actividades propias del medio rural.

PINCAS FLINT (2000). Hizo un trabajo de investigacin titulado: Tributos en
Amrica Latina, ha realizado un estudio de los principales problemas que
enfrentan las administraciones tributarias en la regin. El estudio abarca desde las
postrimeras de la segunda guerra mundial y se discute los diferentes modelos
econmicos de las naciones. Arriba a la conclusin en el sentido que existe en el
campo tributario, las altas tasas de informalidad en pases como Per y Bolivia,
las cuales tienen sus causas en los bajos niveles educativos de los
15

contribuyentes, la carencia de una conciencia tributaria y las malas actitudes hacia

la tributacin.
Meza (2001), en su trabajo de investigacin titulado Determinar la incidencia de
la administracin de Impuesto Sobre Inmuebles Urbanos en las finanzas
pblicas del Municipio Libertador del Estado Mrida periodo 1995-1999 en
este trabajo se observa en la administracin de este impuesto, la carencia de una
base de datos confiables en cuanto a catastro de inmuebles, falta de actualizacin
de la base peridicamente, falta de inscripcin por parte del contribuyente en
catastro, existe tambin la ausencia de un sistema adecuado de informacin tanto
para catastro como para hacienda municipal, la gerencia de hacienda municipal
no ejerce presin para que el contribuyente del impuesto sobre inmuebles
urbanos cancele sus deudas, es por esto que la administracin del impuesto
sobre inmuebles urbanos genera bajos ingresos e inclusive con valores
desactualizados.
Por lo que recomienda de forma general: la modernizacin del procedimiento
existente para la recaudacin del impuesto, analizar la base de datos o base
catastral del municipio libertador, en funcin al crecimiento urbanstico, implantar
un mecanismo de conexin entre el registro y la oficina de catastro con el fin de
actualizar y controlar el fin de los inmuebles, realizar operativos de fiscalizacin
para determinar el cumplimiento de este tributo.
ONELYMAR, Salas (2003) en su trabajo de tesis titulado La Cultura Tributaria y
el Desarrollo de Estrategias Gerenciales Para la Formacin del
Contribuyente, realiz un estudio acerca de las estrategias gerenciales
aplicadas por la institucin recaudadora de Venezuela a fin de incentivar la
formacin de la cultura tributaria y la mejora de las actitudes de los
16

contribuyentes. El estudio es de tipo descriptivo y toma como muestra los entes

recaudadores de los barrios marginales de Caracas. Muestra diferentes
estrategias que el gobierno aplica para ensanchar la base tributaria de los
contribuyentes, entre los cuales el mejoramiento de la cultura tributaria y los
programas estatales para asumir actitudes positivas, siendo estos aspectos el eje
central del trabajo.
NIVEL NACIONAL:
SALAS GUZMN Erick Anthony Wilber (2012), en su tesis titulado
Mejoramiento de la recaudacin del impuesto predial mediante la implantacin
del siaf-rentas-gl en la gerencia de rentas de la municipalidad provincial de
satipo, llegan a la siguiente conclusin:
Antes de la implantacin del SIAF-Rentas-GL, el nivel de morosidad con respecto
a la emisin de valores anualmente era de 69.47%, siendo muy superior a la
recaudacin que el ao 2010 fue de S/. 22,488.39, despus de la implantacin del
Sistema, se tiene una adecuada administracin y procesamiento de datos,
haciendo ms eficiente las notificaciones que se entregan a domicilio, haciendo
que los contribuyentes se apersonen a la municipalidad ya sea para actualizar sus
declaraciones juradas, o en muchos de los casos para hacer efectivo el pago del
autovaluo, llegando la recaudacin del Impuesto Predial el ao 2011 a un monto
de S/. 52,392.76.
La Metodologa Mtrica versin 3, es una aplicacin muy completa para la
implementacin y construccin de sistemas de informacin, es de gran utilidad en
el desarrollo de proyectos de Ingeniera de software, para el presente estudio nos
17

ayud para mostrar adecuadamente las actividades para la implantacin,

aceptacin y mantenimiento del Sistema de Recaudacin Tributaria Municipal.
Con la Implantacin del SIAF-Rentas-GL se ha incrementado la calidad y el nivel
de servicio a los contribuyentes debido al nivel de confiabilidad, exactitud y
seguridad de la informacin, hacindolo ms accesible, completo y confiable.
Con la Implantacin del SIAF-Rentas-GL se cumplieron las metas del Programa
de Modernizacin Municipal y Plan de Incentivos propuestas por el Ministerio de
Economa y Finanzas para la recaudacin del Impuesto Predial, programadas
para Julio y diciembre del ao 2011, obteniendo por el cumplimiento de la meta
del primer semestre, un presupuesto adicional de S/. 2060,460 para modernizar e
implementar la Gerencia de Rentas con personal capacitado y equipos
tecnolgicos de ltima generacin.
Si bien el presente trabajo estudia la recaudacin del Impuesto Predial, tambin
hacemos mencin que el SIAF-Rentas-GL, mediante el ingreso de las
declaraciones juradas tambin liquida automticamente los tributos de arbitrios
municipales (Recojo de residuos slidos, barrido de calles, serenazgo y parques y
jardines), previo mantenimiento de las normas municipales (TUPA y calendario
inicial), matriz de inafectaciones y matriz de arbitrios. As mismo, podemos liquidar
los Impuesto de Alcabala y el Impuesto Vehicular.

El Instituto de Investigacin y Capacitacin Municipal (2007), hizo un trabajo

de investigacin titulado La Incidencia de los Gobiernos locales en el Impuesto
Predial en el Per, llegan a la siguiente conclusin:
La informacin registrada en las encuestas sobre la voluntad poltica y la gestin
de las municipalidades para recaudar mayor ingreso por impuesto predial
18

confirman el resultado del anlisis cuantitativo de los ingresos, que nos muestra
que no se puede encontrar un efecto de sustitucin del esfuerzo fiscal por las
transferencias en la gran parte de las municipalidades involucradas (el 73% de las
municipalidades urbanas registraron una voluntad por incrementar la
recaudacin).
No hemos detectado ninguna relacin entre los niveles de transferencias y los
niveles de recaudacin del impuesto predial especialmente; sin embargo s existe
relacin en el incremento del impuesto predial con el incremento progresivo de los
arbitrios, esto se puede explicar si consideramos que ambos ingresos tienen la
misma base impositiva. En una investigacin anterior de carcter cuantitativo, fue
posible demostrar efectivamente que existe poco sustento en el caso peruano
para suponer un efecto de sustitucin (cf. Rhling 2006).
Los ingresos del impuesto predial para las municipalidades urbanas son muy
importantes y poco relevantes para la mayora de las municipalidades pequeas o
rurales, sin embargo los incrementos en las transferencias no han tenido un
impacto negativo en general. La recaudacin del impuesto predial ha crecido
constantemente en los ltimos aos y existe un gran potencial para una
recaudacin mayor en el futuro.
Los alcaldes reaccionan de forma racional y prctica, con respecto a los
incentivos y restricciones que se establecen a nivel nacional y que estn
relacionadas con el impuesto predial y con su contexto y, toman decisiones al
respecto considerando el costo/ beneficio.
Sin embargo, particularmente la personalidad y perfil del alcalde es un factor
sumamente importante (empresarial, modernizador, tradicional, populista,
confrontivo), cf. Campbell 2003 y 2004.
19

La base fiscal para los gobiernos locales en general sigue siendo poco importante
por varias razones: se cuenta con una reducida capacitad local de generar
ingresos en las localidades. A partir de la Sentencia del Tribunal Constitucional
establecida en el Proceso de Inconstitucional iniciado por la Defensora del
Pueblo, del 16 de mayo de 2005, los arbitrios no se rigen estrictamente bajo el
criterio del autoevalo.
Las bases imponibles son pequeas, existe un control excesivo a nivel central
sobre la valuacin de predios y las tasas imponibles, insuficientes incentivos por
parte del gobierno central para incrementar la recaudacin. La base tributaria se
afecta progresiva y lentamente por doble causa: primero, a la tradicional relacin
entre aumento en la valuacin de los predios y la inflacin, y; segundo, por
condicionar la escala tributaria del impuesto predial a un rpido incremento de la
UIT (una UIT fue 1,700 nuevos soles en el ao 1994, mientras que en el 2005
lleg a 3,300 nuevos soles; lo que signific que la tasa de la escala ms alta (1%)
se aplicara en 1994 a predios con valores por encima de 102,000 nuevos soles,
mientras que en el ao 2005 se redujera la aplicacin, a predios por encima de
198,000 nuevos soles).
Para la gran parte de las municipalidades urbanas, que son finalmente las que
ms aportan a la recaudacin nacional, el impuesto predial es sumamente
importante y tiene una gran importancia en el financiamiento del presupuesto
local, consecuentemente, los gobiernos locales de estas municipalidades
demuestran un esfuerzo fiscal relevante; por el contrario, para las municipalidades
rurales, donde se encuentran la gran mayora de los gobiernos locales en el Per,
el impuesto predial tiene poca importancia por su incapacidad de recaudar, estos
20

alcaldes sin realizar grandes esfuerzos, aceptan en forma ms o menos pasiva lo

que voluntariamente aportan los contribuyentes.
Existe un nivel de municipalidades intermedias donde no existe mucho potencial
de recaudacin, sin embargo los alcaldes se esfuerzan por incrementar sus
ingresos; generalmente esta situacin sucede en las reas geogrficas de la
sierra y de la selva, donde los municipios son semi urbanos, se realizan menos
actividades econmicas y se registran los mayores ndices de pobreza.
Otro aspecto importante de resaltar es que, el haber liberado la condicionalidad
del FONCOMUN y tener ms recursos disponibles para los gastos corrientes, no
ha afectado el esfuerzo fiscal, debido a que los gobiernos locales siguen
destinando gran parte de este fondo a la ejecucin de obras pblicas, aduciendo
que los xitos polticos dependen de las inversiones pblicas que se muestran al
ciudadano.
Por otro lado, existe una limitacin institucional para incrementar la recaudacin
del impuesto predial al nivel local y es que, las municipalidades tienen pocas
opciones para incrementar la recaudacin, dado que las escalas y valuaciones se
hacen al nivel central. Todava gran parte de lo que se podra lograr en el
incremento de la recaudacin del impuesto predial est en manos del gobierno
central, este puede dar grandes pasos para permitir a las municipalidades lograr
mayores ingresos fiscales. A las municipalidades les hace falta un gremio
representativo al nivel central, que les permita frenar el voluntarismo de las
instituciones centrales, que desde Lima cambian las reglas de juego
permanentemente, con grandes impactos y consecuencias al nivel local.
El impuesto predial en el Per es muy importante para fortalecer las finanzas
locales, es una fuente fundamental para cubrir los gastos discrecionales,
21

considerando que los arbitrios y gran parte de las transferencias estn

condicionadas; sin embargo, no hay que perder de vista que la voluntad de los
ciudadanos para cumplir con sus obligaciones fiscales responde positivamente
cuando existe una buena calidad de inversin local y servicios prestados.
PRIETO (2012) En su tesis titulado Influencia de la gestin del presupuesto
por resultados en la calidad del gasto en las municipalidades del Per (20062010, caso: Lima, Junn y Ancash, para optar el Grado Acadmico de Doctor
en Contabilidad y Finanzas, Universidad San Martin de Porres, Facultad de
Ciencias Contables, Econmicas y Financieras. El objetivo del trabajo fue evaluar
la gestin del presupuesto por resultados y su incidencia en la calidad del gasto
en las Municipalidades de los departamentos de Lima, Junn y Ancash. Llegaron a
obtener resultados del presupuesto actual que administran las municipalidades,
no resuelven los problemas sociales y que la implementacin del presupuesto por
resultados mejorara la calidad del gastos pblicos, mejorando as los niveles de
vida de la poblacin, adems que los recursos asignados a los gobiernos locales,
resultan insuficientes para atender los problemas reales del pas, una de las
principales prioridades de inversin del presupuesto por resultados es invertir en
la desnutricin crnica y en la educacin bsica y llegan a las conclusiones que la
aplicacin del presupuesto por resultados en las municipalidades del Per, mejora
la calidad del gasto pblico ya que ellos son destinados para favorecer los niveles
de vida de la poblacin y a toma de decisiones con respecto al gasto pblico es
considerada ineficiente ya que generalmente estas se centran en los gastos de
infraestructura y no en gastos que mejoren las condiciones de vida de la
poblacin.
22

 DE LA ROCA HERNANDEZ, Manuel (2004). En su trabajo de investigacin

titulado: Evasin Tributaria e Informalidad en el Per, hizo un anlisis del
fenmeno de la evasin tributaria en las regiones andinas del Per bajo un
enfoque microeconmico; este estudio es eminentemente descriptivo y tom
como muestra los departamentos de Junn, Huancavelica y Ayacucho. Llega a la
conclusin de que la evasin tributaria tiene como una de sus causas principales
la carencia de actitudes tributarias positivas de los contribuyentes.
HERNNDEZ (2005) en su trabajo de investigacin docente cuyo ttulo: La
cultura y el clima organizacional como factores relevantes en la eficacia de
la Administracin Tributaria. El resultado tuvo como objetivo principal destacar
la importancia de la cultura y clima organizacional como factores determinantes en
la eficacia de la Administracin Tributaria. Es muy positivo que las entidades
cuenten con la correspondiente infraestructura, luego con normas, procesos,
procedimientos, tcnicas y prcticas organizacionales y administrativas eficientes;
sin embargo si no se cuenta con una cultura y el clima organizacin adecuados,
no se puede facilitar la eficacia de la administracin tributaria. La administracin
tributaria facilita servicios, por tanto, dichos servicios tienen que prestarse en las
mejores condiciones y para ello es necesario organizarlos, pero tambin
administrarlos de la mejor forma.
PEA (2009) en su trabajo de tesis titulada: La contabilidad y la evasin
tributaria en la Intendencia Regional Lima. Arriban a la conclusin de que la
importancia de la ciencia contable al facilitar abundante informacin para que la
Administracin Tributaria haga frente al delito de evasin tributaria. La contabilidad
valora los tributos, los registra en libros registros y los presenta en los estados
23

financieros. El profesional contable no solo aplica de la mejor manera los

principios de la ciencia contable; si no que paralelamente aplica los principios,
normas, procesos y procedimientos tributarios.
CASTILLO MEZA Juan Victoriano1 (2004), en su trabajo de investigacin, hace
la siguiente conclusin: Los gobiernos locales del pas deben tomar la decisin
poltica de aplicar la re-ingeniera como un modelo de gestin exitosa y poner en
marcha el proceso de transformacin ms profunda de la administracin de los
gobiernos locales que les permita afrontar con xito los nuevos desafos que
impone el presente siglo, convirtindose en municipios modernos y eficientes. Los
municipios del pas deben compartir informacin a travs de una red de intranet
municipal como una aplicacin ordenada de un sistema de informacin gerencial
que permita tomar decisiones ptimas en el proceso de resolver los graves
problemas de su comunidad. Deben promover una transformacin de la cultura
organizacional de los trabajadores municipales, mejorar el servicio al ciudadano
con un trabajo de calidad y mejora continua, y racionalizar procesos, integrando
las diferentes reas funcionales va sistemas de informacin gerencial. Los
municipios del pas deben formular planes de desarrollo de personal,
considerando a las personas que laboran en estas entidades como primera
prioridad para el gobierno local, por cuanto ellas garantizarn la calidad de los
servicios que ofrecen a la comunidad.
NIVEL LOCAL:

1 Reingenieria y Gestin Municipal.

24

 CAHUANA PARI Jessica (2010), en su tesis para optar el ttulo de Contador

Pblico, titulada Incidencia del incumplimiento de los contribuyentes, de los
impuestos municipales, en el nivel de recaudacin de la Municipalidad Distrital de
Yauli en el ejercicio 2009, arriban a la siguiente conclusin: El incumplimiento
de los contribuyentes, de los impuestos municipales en el componente afectivo
incide de manera positiva y significativa en el nivel de recaudacin de la
Municipalidad Distrital de Yauli en el ejercicio 2009.
2.2. BASES TERICO CIENTFICAS
2.2.1. RECAUDACION DEL IMPUESTO PREDIAL

Los Gobiernos locales administran los tributos a su cargo dentro de su

jurisdiccin. Por lo que toman las siguientes funciones:

La recaudacin. Se da inicio desde la recepcin de informacin por parte del

contribuyente, hasta las fechas de vencimiento por tipo de tributo. Es
importante que las Municipalidades deben contar con formularios para el pago
de cada tipo de tributo, as como para las declaraciones juradas.

La fiscalizacin tributaria. Mediante este proceso se determina el

incumplimiento de las obligaciones tributarias que hayan tenido los
contribuyentes, realizando un conjunto de acciones y tareas para obligarlos a
cumplir con sus deudas. Este acto debe ser permanente y sistemtica. La
funcin fiscalizadora incluye la inspeccin, investigacin y el control del
cumplimiento de obligaciones tributarias.

25

La Cobranza Coactiva. Es un procedimiento que faculta a la Municipalidad a

exigir al deudor tributario de cumplir con el pago de su deuda, debidamente
actualizada. El procedimiento de cobranza coactiva se inicia con la notificacin
de la Resolucin de Ejecucin Coactiva, la cual contendr una orden
(mandato) de cumplimiento obligatorio; de no cumplirse esta orden, se advierte
el inicio de la ejecucin forzosa a travs de la aplicacin de medidas
cautelares, como el embargo.

Para el cumplimiento de estas funciones, las Municipalidades cuentan con:

Las funciones de apoyo. Es el soporte informativo del proceso tributario y

cumplen su cometido al organizar los datos y proporcionar informacin
oportuna para facilitar una rpida accin de la municipalidad, para ello es
necesario contar con un registro de Contribuyentes e informacin que muestre

los avances de la administracin tributaria.

Las funciones de asesoramiento. Buscan mejorar la eficacia de la
administracin tributaria, comprende aspectos legales, de planeamiento y
metodolgicos.
2.2.1.1. EL IMPUESTO PREDIAL2
Es el Impuesto cuya recaudacin, administracin y fiscalizacin
corresponde a la Municipalidad Distrital donde se ubica el predio. La
Municipalidad Metropolitana de Lima es la encargada de la
recaudacin, administracin y fiscalizacin del Impuesto Predial de los
inmuebles ubicados en el Cercado de Lima. Este tributo grava el valor
de los predios urbanos y rsticos en base a su autovalo El autovalo

2 TUO de la Ley de Tributacin Municipal (Art. N 8).

26

se obtiene aplicando los aranceles y precios unitarios de construccin

que formula el Consejo Nacional de Tasaciones y aprueba el Ministerio
de Vivienda, Construccin y Saneamiento todos los aos.
Son contribuyentes de este impuesto: Las personas naturales o
jurdicas3 que al 1 de enero de cada ao resultan propietarios de los
predios gravados. En caso de transferir el predio, el comprador
asumir la condicin de contribuyente a partir del 1 de enero del ao
siguiente de producida la transferencia. En caso de condminos o
copropietarios, ellos estn en la obligacin de comunicar a la
Municipalidad de su distrito la parte proporcional del predio que les
corresponde (% de propiedad); sin embargo, la Municipalidad puede
exigir a cualquiera de ellos el pago total del Impuesto. En los casos en
que la existencia del propietario no pueda ser determinada, se
encuentran obligados al pago (en calidad de responsables) los
poseedores o tenedores de los predios.
2.2.1.2. LA RECAUDACION TRIBUTARIA4
La recaudacin tributaria es una facultad de la Administracin tributaria
que consiste en recaudar los tributos. Para su efecto, se podr
contratar directamente los servicios de las entidades del sistema
bancario y financiero, as como de otras entidades para recibir el pago
3 Mario Vera Novoa, (2010). Sistema tributario municipal en el Per,
Pg. N 15.
4 Effio Pereda Fernando. (2008). Impuesto General a las ventas e impuesto selectivo al
consumo. Pg. 38
27

de deudas correspondientes a tributos administrados por aquella. Los

convenios podrn incluir la autorizacin para recibir y procesar
declaraciones y otras comunicaciones dirigidas a la Administracin. La
declaracin tributaria es el medio por excelencia para llevar a cabo la
recaudacin tributaria. Dicha declaracin tributaria es la manifestacin
de hechos comunicados a la Administracin Tributaria en la forma y
lugar

establecidos

por

Ley,

Reglamento,

Resolucin

de

Superintendencia o norma de rango similar, la cual podr constituir la

base para la determinacin de la obligacin tributaria.
2.2.1.3. DEUDA TRIBUTARIA5
La deuda est compuesta por el tributo, la multa e intereses. Estn
obligados al pago los deudores tributarios y, en su caso, sus
representantes. Los terceros pueden realizar el pago, salvo oposicin
motivada del deudor tributario. Los pagos se imputan en primer lugar al
inters moratorio y luego al tributo o multa. El deudor puede indicar el
tributo o multa, y el perodo por el que realiza el pago. El pago de la
deuda tributaria se realizar en moneda nacional. Se pueden utilizar
distintos medios. El clculo de la TIM (inters diario y la capitalizacin
respectiva) vara en casos de anticipos y pagos a cuenta. Las
devoluciones de pagos realizados indebidamente o en exceso se
efectuarn en moneda nacional agregndoles un inters fijado por la
Administracin Tributaria. En los casos en que la SUNAT determine
5 Glvez Rosasco, Jos (2007) Fiscalizacin Tributaria. Lima. Contadores & empresas. Pg. 14
28

reparos como consecuencia de la verificacin o fiscalizacin efectuada

a partir de la solicitud mencionada en el inciso precedente, deber
proceder a la determinacin del monto a devolver considerando los
resultados de dicha verificacin o fiscalizacin. Si producto de la
verificacin o fiscalizacin antes mencionada, se encontraran
omisiones en otros tributos, estas omisiones podrn ser compensadas
con el pago en exceso, indebido, saldo a favor u otro concepto similar
cuya devolucin se solicita.
2.2.1.4. LAS MUNICIPALIDADES6
Las municipalidades son entes creados por Ley, con personera
jurdica y son regulados por el derecho pblico. En el Per conforme a
la nueva Ley Orgnica de Municipalidades Ley 27972, el municipio
se conceptualiza como el gobierno local, sealando que son
Entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales
inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que
institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de
las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del
gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin 7.

6 Nueva Ley Orgnica de Municipalidades.

7 Diario Oficial EL PERUANO, 27 de mayo de 2003, Normas Legales, pag. 24,48 y 77.
29

La constitucin poltica dentro de sus artculos, otorga potestad

tributaria a los gobiernos locales mediante los art. N 74, 195 inciso 4
y 196 inciso 3 (Segn reforma constitucional aprobada mediante Ley
N 27680, publicado en el diario oficial El Peruano el 07-03-2002).
En virtud a ello las Municipalidades pueden crear, modificar y suprimir
contribuciones y tasas, exonerar de stas, dentro de su jurisdiccin y
con los lmites que seala la Ley8 . Para Cabanillas; municipio es
La institucin y es persona jurdica que en representacin del
municipio cumple funcin de gobierno y administracin para promover
la satisfaccin de las necesidades bsicas de los vecinos, su bienestar
y desarrollo de la circunscripcin 9.
El Estado y la sociedad civil organizada, deben ser los motores que
generen una verdadera descentralizacin. Es decir que lo nico
rescatable en la historia de la descentralizacin en el Per, es la
municipalizacin del Estado Peruano.
2.2.1.5. IMPUESTOS MUNICIPALES
Los impuestos municipales es una de las vallas ms altas que debe
sortear cada administracin municipal en varias provincias y distritos
de nuestro pas, donde la morosidad en el pago del impuesto predial

8 Javier Alfaro Limaya, Manual de Tributacin Municipal pg. 82.

9 Guillermo Cabanillas de Torres, Diccionario Jurdico Elemental. Pg.,
195..
30

se ha convertido en una constante y sumado todo esto, se ha

generado un incremento en el pago en algunos de estos municipios. A
muchas personas este incremento les ha generado una gran molestia.
Uno de los mayores problemas de cada municipio es la recaudacin
de los impuestos municipales, a pesar que algunas municipalidades
dan facilidades de pago sobre los impuestos y en otras otorgan rebajas
si estas son pagadas dentro de su cronograma establecido, pues ni
aun as los contribuyentes no cumplen con pagar. El impuesto
municipal es un tributo que se grava en los municipios a ciertas
actividades y a propiedades con fines de obtener recursos financieros
para hacer frente a los gastos pblicos que se podran presentar. Los
impuestos municipales son tributos establecidos por Ley, su
cumplimiento no origina una contraprestacin de servicio, ya que el
impuesto sirve para financiar servicios pblicos indivisibles; es decir,
sin beneficio identificable de manera singular, cabe mencionar segn el
manual de tributacin municipal La recaudacin y fiscalizacin de
su cumplimiento corresponde a los gobiernos locales 10. Los impuestos
municipales, son los siguientes: a) Impuesto predial y b) Alcabala.
2.2.1.6. BREVE RESEA HISTORICA DEL DISTRITO DE ASCENSION
"Ascensin" es parte de la otrora "Villa Rica de Oropesa", que con el
devenir de los tiempos se denomina Huancavelica; heredera de un rico

10 Javier Alfaro Limaya, Manual de Tributacin Municipal, Pg. N 81.

31

pasado histrico. Surge como nuevo Distrito, gracias a la voluntad

manifiesta y mayoritaria de sus pobladores, el 2 de Junio del ao 2000.
Nuestros ancestros provienen de las culturas pre - incaicas: Chancas,
Anccaras, Waris y Vilcas que habitaron estas comarcas; en la poca
de la conquista y el coloniaje fuimos sometidos a la influencia
espaola; nuestra raza, idioma, costumbres y religin, fueron
transformados, quedando como consecuencia un mestizaje que
asombra al mundo.
Los habitantes que nos antecedieron fueron testigos del encuentro de
dos culturas: la Ibrica (Espaa) y la Quechua o Americana
(Tahuantinsuyo). Huancavelica fue escenario de un gran proceso de
cambio socio econmico; en el que los negros socavones de los
cerros, emporio del rico Cinabrio que nos circundan, son mudos
testigos del escenario de la opresin, codicia y explotacin de la que
hemos sido vctimas.
Justamente la triloga: Historia, Riqueza Minera y Tradicin
Huancavelicana origin la fundacin espaola de la Villa Rica de
Oropesa en el ao 1571. En los suelos de la capital del Distrito de
Ascensin tenemos un hermoso templo colonial y grandes depsitos
de relave de la explotacin minera (Quinta Boliviana), que constituyen
de forma tangible el testimonio de la explotacin metalrgica del

32

mercurio, realizado en la poca del Virreinato, durante ms de tres

siglos.
Breve Esbozo Histrico Cronolgico
Nos permitimos presentar sucintamente las pocas histricas para
ordenar los acontecimientos pasados del Distrito de Ascensin,
relacionados ntimamente con la historia de Huancavelica: Pre - inca,
Inca, influencia espaola (Virreinato) y la vida Republicana (actual).
poca Pre- lnca
Los habitantes de Ascensin, fueron en un inicio cazadores,
recolectores y nmades, posteriormente fueron agricultores y
ganaderos sedentarios; finalmente pobladores de comunidades
campesinas. No tenemos informacin fehaciente sobre su cermica,
destilera y costumbres. Sin embargo podemos afirmar que estos
grupos poblacionales recibieron influencia de la cultura Chavn y Wari,
posteriormente fueron parte de la organizacin poltico-social de los
seoros de la nacin Chanca. La historia refiere un origen mitolgico
de los Chancas, capitaneados por Anco Wayllo, Asto Huaraca y Tomay
Huaraca.
Origen Mitolgico de los Chancas

33

Segn la mitologa, los Chancas tuvieron su origen en la laguna de

Choclococha (Huancavelica); sus fundadores fueron Anco Wilca, Uscb
Wilca que fueron representados en grandes piedras, los mismos que
eran transportados de un lugar a otro para celebrar sus fiestas y otros
acontecimientos. La denominacin Chancas, es el nombre genrico
para el conjunto de seoros y etnias que se integraron y confederaron,
tales como los Willcas, Uramarcas, Atunsullas, Anco Wayllos,
Andamarcas, Chilques, Tacmanas y otros.
La confederacin Chanca mantuvo cierta autonoma cultural, pero
poltica y militarmente estaban sometidos a los jefes Chancas.
poca Inca
El ejrcito de los Chancas fue vencido por Pachactec, Inca Yupanqui
en las batallas de Yahuar Pampa. Los incas tardaron ms de 50 aos
para dominar a los guerreros Chancas y poder consolidar el Imperio
del Tahuantinsuyo en esta zona. Influencia Espaola (Virreinato) Con
la conquista y dominacin espaola, el descubrimiento de las Minas de
Azogue de Santa Brbara, fue el acontecimiento histrico de profunda
significacin y trascendencia para la vida socio-econmica y cultural de
Huancavelica y de Ascensin.
poca Colonial

34

La fundacin espaola de Huancavelica fue el 04 de agosto de 1571,

con el nombre de "Villa Rica de Oropesa". A partir de esta fecha, esta
ciudad se convirti en Virreina1 y morada del apogeo econmico de los
conquistadores.
El azogue o mercurio, es el nico meta11quido que se utiliz en la
metalurgia del oro y la plata y cuya explotacin en las minas de Santa
Brbara, dio grandes riquezas para la Corona Real de Espaa,
pobreza y miseria para nuestra poblacin indgena.
Vida Republicana
Con el inicio de la Repblica y convertida la intendencia del Virreinato
en el departamento de Huancavelica, el 12 setiembre de 1821, esta
capital distrita1, provincial y departamental estaba conformado por
cuatro barrios: Ascensin, San Cristbal, Santa Ana y Yananaco. Con
el transcurrir de los aos, Ascensin se convierte en la Vice Parroquia
de San Sebastin.
El 06 de noviembre de 1701, el visitador de tierras Don Juan Antonio
Urraca otorga a Ascensin, el Ttulo de Comunidad Campesina y
delimita sus colindancias. Este ttulo fue registrado con la partida N
189, en el Octavo Tomo de los Registros de Propiedad Inmueble, el 06
de setiembre de 1921.

35

El 06 de febrero de 1941, se expide la Resolucin Suprema,

reconociendo la existencia legal y personera jurdica de la Comunidad
Campesina de Ascensin; dicho documento es legalizado por la
Presidencia de la Repblica, Ministerio de Salud Pblica, Trabajo,
Previsin Social y la Direccin de Asuntos Indgenas.
E125 de agosto de 1976, firman el Acta de Colindancia las Autoridades
de la Comunidad de Ascensin y San Cristbal en forma definitiva en
la oficina de ORAMS, Zona Agraria de Huancavelica, Sistema Nacional
de Apoyo a la Movilizacin Social, entregndose los planos respectivos
a cada comunidad.
El 12 de diciembre de 1993 la Comunidad de Ascensin y 08
comunidades campesinas preparan un Expediente Tcnico para el
Ministerio de la Presidencia, solicitando la Creacin del Nuevo Distrito
de Ascensin, el 26 de febrero de 1994 se entrega este valioso
expediente en la Secretara General del mencionado Ministerio con
todos los documentos sustentatorios, con arreglo a los dispositivos
legales establecidos por el D.S. N 044-90- PCM.
Todas las autoridades de la administracin pblica de Huancavelica,
apoyan y respaldan la distritalizacin de Ascensin, ms de 1600
ciudadanos de la capital distrita1 y las 08 comunidades campesinas:
Ascensin, Puca Rumi, Callqui Grande, Alto Andino, Pasta1es Huando,

36

Cachimayo, Yauricocha y Totora1 Chico expresan su voluntad

manifiesta y unnime.
La propuesta de la distritalizacin ha merecido la aprobacin y el
informe favorable de la Municipalidad Provincial de Huancavelica, la
Sub Gerencia Regional de Desarrollo Huancavelica y la Regin "Los
Libertadores Wari" - Ayacucho. Previamente se realiz gran consulta
popular por la distritalizacin de Ascensin, siguiendo el Trmite
Documentario en el Ministerio de la Presidencia y en el Congreso de la
Repblica.
Finalmente se expide la Ley de creacin del nuevo Distrito de
Ascensin en la Provincia y Departamento de Huancavelica, el 02 de
junio del ao 2000, mediante Ley N 27284, en la cual se eleva a la
categora de "distrito", la misma que fue promulgada el da 08 de junio
del mismo ao por la Presidencia de la Repblica.
Misin
Servir a la comunidad, contribuir a la mejora de la calidad de
vida de sus ciudadanos y promover el desarrollo integral del
distrito con eficiencia, eficacia y equidad.
Visin
Institucin

moderna,

modelo

en gestin planificada,

con

participacin ciudadana como pilar de la democracia y la

gobernabilidad, que ha mejorado la calidad de los servicios
37

pblicos, educacin y salud, as como el fomento de la

actividad privada sostenible.

2.2.2. GASTO PBLICO

A lo largo de la historia de los Estados modernos, el entendimiento de las
funciones del gobierno para intervenir en la economa a travs del gasto
pblico ha tendido a incrementarse o descender paralelamente de
acuerdo al pensamiento ideolgico del gobierno en turno y/o de las
interacciones con otras econmicas. En nuestro siglo, el sector pblico
aparte de realizar las funciones tradicionales de gobierno que eran
salvaguardar a sus ciudadanos a travs del orden interno y externo, y
administrar la justicia; ha asumido otras funciones mucho ms amplias
valindose para ello del gasto pblico. En estas actividades el sector
pblico ha venido utilizando al gasto para tratar de dar ms empleo,
estimular la actividad econmica, crear la infraestructura productiva del
pas, dar vivienda a los trabajadores, elevar el nivel educativo
proporcionando educacin gratuita, proporcionar servicios de salud, etc.

2.2.2.1. DEFINICIN DEL GASTO PBLICO

Los Gastos Pblicos son el conjunto de erogaciones que por concepto de
gasto corriente, gasto de capital y servicio de deuda, realizan las
Entidades con cargo a los crditos presupuestarios aprobados en los
38

presupuestos respectivos, para ser orientados a la atencin de la

prestacin de los servicios pblicos y acciones desarrolladas por las
Entidades de conformidad con sus funciones y objetivos institucionales.
Se define tambin al gasto publico como gastos oficiales de un pas. Es el
gasto que realiza el sector pblico, especificado en el presupuesto;
cuando

los

gastos

superan

los ingresos el

gobierno

debe

tomar dinero prestado para cubrir el dficit, y es de esta manera cuando

surge la deuda pblica llamada a veces deuda nacional.
Tambin podemos definirla como la aplicacin de la definitiva de las
riquezas obtenidas del dominio fiscal o de los particulares para
la produccin de los servicios pblicos. Su medida y extensin se halla en
cada momento determinado por las funciones del estado las cuales
resultan las ciencias polticas, porque cada servicio implica generalmente
un consumo de bienes econmicos. La ms importante realidad sobre el
gasto pblico es su dinmica progresiva.
2.2.2.2. LOS OBJETIVOS DE LA GESTIN DEL GASTO PBLICO
Un buen punto de partida para la evaluacin de la gestin
del gasto pblico puede realizarse, de acuerdo a la
aceptacin general de especialistas en este tema (Atkinson y
Noord, 2001), a partir de los tres objetivos o dimensiones
convencionales de las finanzas pblicas (Musgrave, 1959),
los cuales son los siguientes:

39

 Lograr la estabilidad econmica y la disciplina fiscal.

Alcanzar una adecuada distribucin social de los
recursos.
Promover la eficiencia, mediante la correccin de fallas o
limitaciones del mercado a travs del gasto pblico.
Estos objetivos no son independientes los unos de los otros,
sino que por el contrario ellos se encuentran estrechamente
interconectados. De hecho, es difcil pensar en alcanzar
alguno de los objetivos de manera independiente de los
otros, aunque debe reconocerse que ellos pueden entrar en
conflicto en algunas oportunidades (Allen y Tommasi, 2002),
en la bsqueda por alcanzarlos.
2.2.2.2.1. Lograr la disciplina fiscal
Este objetivo consiste en contribuir al logro de un
crecimiento

econmico

estable

macroeconmicamente sostenible, por ejemplo,

mediante la fijacin de topes razonables al gasto
pblico tanto al nivel general como a nivel de los
gobiernos subnacionales. La intencin con este
tipo

de

medidas

presupuestario

es

disciplinado

tener
que

un

sistema

respete

las

restricciones fijadas de gasto y evitar que se

ajuste meramente a las infinitas demandas de la
poblacin y de los diversos grupos de inters; es
decir, de lo que se trata es de impedir un sistema
presupuestario que sea acomodaticio y que
irrespete los lmites fijados.
2.2.2.2.2. Alcanzar una adecuada distribucin social de
la riqueza de la sociedad
40

Este objetivo est orientado a atender los

problemas distributivos de la sociedad, mediante
la

disminucin

de

las

desigualdades

interpersonales e interregionales, as como al

combate de la pobreza. Se trata entonces de
crear una efectiva igualdad de oportunidades para
que todos los individuos de la sociedad puedan
desarrollar las capacidades necesarias para
alcanzar una vida digna (Sen, 2000).
Este objetivo de las polticas de gasto pblico
tambin se conoce como eficiencia asignativa,
particularmente

en

lo

que

concierne

la

capacidad del gobierno de destinar los recursos

presupuestarios de acuerdo a las prioridades
manifiestas de la sociedad. De esa manera, estas
asignaciones de recursos deben considerar tanto
las necesidades, aspiraciones y preferencias de la
gente como la efectividad, los costos y otros
requerimientos

de

los

diferentes

programas

alternativos que pueden ser llevados a cabo.

2.2.2.2.3. Promover la eficiencia del gasto pblico
Este objetivo est orientado a corregir fallas y
limitaciones en el funcionamiento del mercado,
con el propsito de mejorar la eficiencia en la
asignacin de los recursos en una economa. En
su versin minimalista, el mismo est relacionado
con la capacidad del Estado y de la sociedad para
ejecutar programas y prestar servicios a bajo
costo; es decir, minimizar los costos por unidad de
41

servicio prestado, dada una tecnologa disponible.

En este sentido, este objetivo se encuentra ms
vinculado a las unidades operativas prestadoras
de servicios y programas pblicos. Sus resultados
dependen en una mayor medida de los incentivos
explcitos

implcitos

de

los

arreglos

institucionales utilizados para la ejecucin de los

programas, as como del grado de eficiencia de
los modelos de gestin utilizados para la provisin
de los servicios pblicos.
2.2.2.3. ESTRUCTURA DE LOS GASTOS PBLICOS
Los gastos pblicos se estructuran siguiendo las Clasificaciones
Institucional, Econmica, Funcional Programtica y Geogrfica,
las mismas que son aprobadas mediante Resolucin Directoral de
la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico:
La Clasificacin Institucional

Agrupa

las

Entidades

que

cuentan

con

crditos

presupuestarios aprobados en sus respectivos Presupuestos

Institucionales.
La Clasificacin Funcional Programtica

Agrupa los crditos presupuestarios desagregados en

funciones, programas y subprogramas. A travs de ella se
muestran las grandes lneas de accin que la Entidad
desarrolla en el cumplimiento de las funciones primordiales
42

del Estado y en el logro de sus Objetivos y Metas

contempladas

en

sus

respectivos

Planes

Operativos

Institucionales y Presupuestos Institucionales durante el ao

fiscal.
Esta clasificacin no responde a la estructura orgnica de las
Entidades, por lo tanto se configura bajo el criterio de
tipicidad, de acuerdo a lo siguiente:
a) Legislativa
b) Justicia
c) Administracin y Planeamiento
d) Agraria
e) Proteccin y Previsin Social
f) Comunicaciones Defensa y Seguridad Nacional
g) Educacin y Cultura
h) Energa y Recursos Minerales
i) Industria, Comercio y Servicios
j) Pesca
k) Relaciones Exteriores
l) Salud y Saneamiento
m) Trabajo
n) Transporte
o) Vivienda y Desarrollo Urbano
La Clasificacin Econmica

Agrupa los crditos presupuestarios por gasto corriente,

gasto de capital y servicio de la deuda, separndolos por
Categora del Gasto, Grupo Genrico de Gastos, Modalidad
de Aplicacin y Especfica del Gasto.

a) Cobertura
El artculo N 37 de la Ley de Administracin Financiera de la
Repblica y Presupuestos Pblicos N 8131 del 18 de setiembre
de 2001 y el artculo N 42 inciso c) de su reglamento,
43

constituyen el marco jurdico para la definicin y aplicacin del

Clasificador Econmico a todo el Sector Pblico Costarricense,
el cual est integrado por la Administracin Central, conformada
a su vez por el Poder Ejecutivo y sus dependencias; los Poderes
Legislativo y Judicial, El Tribunal Supremo de Elecciones, sus
dependencias

rganos

Descentralizada,

auxiliares,

la

Administracin

Empresas Pblicas del Estado y las

Municipalidades.
b) Objetivos:
Uniformar los criterios de clasificacin econmica de los
gastos del Sector Pblico, con el propsito de vincular la
poltica

econmica

social

con

la

poltica

presupuestaria.
Proporcionar los elementos metodolgicos para la
determinacin del dficit o supervit, financiamiento,
consolidacin del gasto y otras mediciones en el rea de
las finanzas pblicas, que faciliten el anlisis
macroeconmico.
Proveer la informacin bsica para la elaboracin de
estadsticas sobre cuentas nacionales, mediante la
cuantificacin de las remuneraciones a los factores
productivos para

determinar el valor agregado del

sector pblico.
Propiciar la comparabilidad internacional de cifras.
c) Criterios

44

Para la definicin de las diferentes categoras de la

estructura de este clasificador se consideraron los siguientes
criterios:
Si el egreso es recuperable se clasifica como
transaccin financiera, lo cual implica la formacin o
modificacin de un activo financiero, en las que se
establecen obligaciones futuras de reembolso. Incluye
las erogaciones por amortizacin de pasivos que forman
parte de las transacciones financieras.
Si el egreso es no recuperable se clasifica como gasto
corriente o de capital, segn sea la finalidad econmica.
En los gastos corrientes se incluyen las transacciones
que

implican

una

contraprestacin

como

las

remuneraciones, compra de bienes y servicios e

intereses y en gastos de capital las adquisiciones de
esta naturaleza as como la formacin de capital. Para
los gastos no recuperables sin contraprestacin, se
consideran las transferencias corrientes y de capital.
d) Codificacin
La clasificacin se realiza en cuatro niveles denominados:
partida, grupo de su partida, su partida y rengln. El cdigo
consta por tanto de cuatro dgitos.
2.2.2.4. DESCRIPCION DE LAS CUENTAS

45

2.2.2.4.1.

GASTOS CORRIENTES
Gastos para el mantenimiento u operacin de los
servicios que presta el Estado. En el Clasificador
de

Gastos

Pblicos,

la

Categora

Gastos

Corrientes se identifica con el cdigo 5. Son los

gastos de consumo y/o produccin, la renta de la
propiedad y las transacciones otorgadas a los
otros componentes del sistema econmico para
financiar gastos de esas caractersticas. Pagos no
recuperables

de

carcter

permanente

que

ejecutan el gobierno o las empresas. Comprenden

los gastos en planilla, la compra de bienes y
servicios, el pago de intereses, los gastos de
defensa y transferencia de estos mismos gastos.
Son los gastos destinados al mantenimiento y
operacin de los servicios que prestan los
gobiernos. Tambin incluye las transferencias
corrientes. No incluye los gastos con fines que
impliquen la adquisicin de activos de capital. El
Gasto Corriente No Financiero se obtiene al
sumar el gasto por remuneraciones, bienes y
servicios y transferencias corrientes. El Gasto
Corriente Financiero es el pago de Intereses por
servicio de la deuda.
Algunos ejemplos de
remuneraciones;
seguridad

social;

pagos

gasto
por

materiales

corriente

son:

concepto

de

de

tiles

administracin; alimentos y utensilios; materias

primas y materiales de produccin; productos
qumicos, farmacuticos y de laboratorio; servicio
de arrendamiento; servicios comercial y bancario;
46

servicio

de

mantenimiento,

conservacin

instalacin; servicios de difusin e informacin;

transferencias

para

el

pago

de

intereses,

comisiones y gastos; comisiones y gastos de la

deuda pblica.
El gasto corriente es utilizado para realizar
actividades ordinarias productivas o de prestacin
de servicios de carcter regular y permanente, as
como

para

trabajo

de

conservacin

mantenimiento menor. Adems, incluye los gastos

destinados a las actividades de investigacin y
desarrollo, debido a que no producen beneficios
concretos y generalmente no estn incorporados
en los activos fsicos de las dependencias y
entidades (SHCP 1995).
2.2.2.4.1.1.
Clasificacin de
Corrientes:
Remuneraciones

los

Gastos

Comprende el gasto en sueldos y

salarios.
Incluye

la

bonificacin

escolaridad,

los

asignaciones

por

movilidad
bonificacin

por

aguinaldos,
refrigerio

cualquier
otorgada

y
otra

los

trabajadores.
No incluye las obligaciones del
empleador o cargas sociales (se
consideran
corrientes).
47

como

transferencias

 Bienes y Servicios
Son pagos con contraprestacin.
Adquiere
destinados

bienes
al

servicios

mantenimiento

operacin de los servicios que

prestan los Gobiernos Regionales y
Locales.
No incluye los bienes de capital.
Transferencias Corrientes
Son los pagos que no implican la
contraprestacin

de

bienes

servicios. Este rubro comprende a

las siguientes categoras:
Cargas Sociales: corresponden a
los aportes al seguro social de
salud, principalmente.

Pensiones:

son

todas

las

obligaciones provisionales, es decir

el pago de pensiones y otros
beneficios a los jubilados.
Otros: incluyen las transferencias
a otros organismos del Sector
Pblico,

OPDs,

entidades

privadas, fondos, al exterior u otros.

48

2.2.2.4.2.

Gastos de Capital
Son los gastos destinados a la inversin real y las
transferencias de capital que se efectan con ese
propsito

los

exponentes

del

sistema

econmico. Gastos destinados al aumento de la

produccin o al incremento inmediato o futuro del
patrimonio del Estado. Los pagos que se hace
por: estudios de pre-inversin; ejecucin de obras;
compra de maquinarias y equipo; prstamos y
adquisicin de valores; transferencia de recursos
para gastos de la misma ndole.
Incluye pagos con contraprestacin, como son:
compra

de

inmuebles,

maquinaria,

activos

intangibles, etc, y pagos sin contraprestacin,

como las transferencias de capital. Comprende el
total de asignaciones destinadas a la creacin de
bienes de capital y conservacin de los ya
existentes, a la adquisicin de bienes inmuebles y
valores por parte del Gobierno Federal, as como
los recursos transferidos a otros sectores para los
mismos fines, que contribuyen a acrecentar y
preservar los activos fsicos patrimoniales o
financieros de la nacin. Tambin se incluye el
gasto destinado a cubrir la amortizacin de la
deuda, derivada de la contratacin de crditos o
financiamientos

al

Gobierno

Federal

por

instituciones nacionales o extranjeras.

El gasto de capital est dirigido fundamentalmente
a actividades estratgicas para el desarrollo
49

nacional,

por

ejemplo:

la

construccin

de

carreteras y la produccin de energticos y para

mejorar las condiciones de bienestar de la
poblacin (escuelas, universidades, hospitales,
etc.). Otros ejemplos considerados como gasto de
capital

son:

las

maquinarias

equipo

agropecuario, industrial y de comunicacin; los

vehculos y equipo de transporte; los equipos e
instrumental

mdico

de

laboratorio;

herramientas y refaccin; maquinaria y equipo de

defensa y seguridad pblica; obras pblicas por
contrato y administracin; concesin de crditos;
adquisicin de valores; amortizacin de la deuda
pblica.
Adems, el gasto de capital se desagrega en
inversin fsica, que contempla el gasto que se
destina a la construccin de obra pblica y a la
adquisicin de bienes de capital para la obra
pblica; e inversin financiera, que incluye el
gasto que realiza el sector pblico en la
adquisicin de acciones, bonos y otros ttulos, as
como prstamos otorgados a diversos agentes
econmicos y a pases del resto del mundo. Se
incluyen aportaciones de capital a las empresas
de

participacin

descentralizados

estatal
que

producen

organismos
bienes

y/o

servicios para su venta en el mercado y la

adquisicin de otros derechos.
2.2.2.4.2.1.
Clasificacin de los Gastos de
Capital
50

 Formacin Bruta de Capital

Considera
destinados

los
a

gastos

proyectos

de

inversin. Esto incluye gastos

por:

Estudios de pre-factibilidad,

factibilidad y definitivos
Ejecucin de obras
Contratacin
de
los
servicios necesarios

Tambin incluye, la compra de

bienes de capital: inmuebles,
equipos,

vehculos

materiales, ya sea para el

desarrollo

del

proyecto

de

inversin o para el desarrollo

de

acciones

de

carcter

permanente; la reposicin de
equipos, entre otros.
Otros Gastos de Capital
Incluye
inversin

principalmente

la

financiera,

las

transferencias

de

capital

(destinadas a adquirir activos

de capital).
Tambin

considera

la

concesin de prstamos netas

51

de

recuperaciones

(amortizaciones

de

dichos

prstamos).
Gastos Recurrentes
Gastos que vuelven a ocurrir o
hay

que

volver

realizar,

especialmente despus de un
intervalo o perodo de tiempo
como los sueldos, aguinaldo,
arrendamientos, y otros.
2.3. HIPTESIS
2.3.1. HIPTESIS GENERAL
Existe relacin positiva entre la recaudacin del impuesto predial y el gasto
pblico de la Municipalidad Distrital de Ascensin en el periodo 2015.
2.3.2. HIPTESIS ESPECFICAS
a. existe relacin positiva entre el gasto pblico y gestin de cobranza de la
Municipalidad Distrital de Ascensin, en el periodo 2015.
b. existe relacin positiva entre el gasto pblico y poltica tributaria de la
Municipalidad Distrital de Ascensin, en el periodo 2015.
2.4. DEFINICIN DE TRMINOS BSICOS
CONTRIBUYENTE
Es la persona fsica con derechos y obligaciones que tiene frente a la SUNAT. Son las
personas individuales, prescindiendo de su capacidad legal, segn el derecho privado
y las personas jurdicas que realicen el hecho generador de la obligacin tributaria.
SUNAT

52

Denominacin de SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADMINISTRACIN

TRIBUTARIA SUNAT creada por Ley N 24829 de 1988. Se crea como institucin
pblica descentralizada, en cambio de la Direccin General de Contribuciones.

RECAUDACION
Cobro de dinero o de bienes, especialmente cuando son pblicos.
EVASIN TRIBUTARIA
Denominada tambin Evasin Fiscal o evasin de impuestos, es una figura jurdica
consistente en el impago voluntario de tributos establecidos por la ley. Es una
actividad ilcita y habitualmente est contemplado como delito o como infraccin.

IMPUESTO
Es una clase de tributo (obligaciones generalmente pecuniarias en favor del acreedor
tributario) regido por Derecho Pblico. Se caracteriza por no requerir una
contraprestacin directa o determinada por parte de la Administracin (acreedor
tributario).

INFRACCION TRIBUTARIA
Es toda accin u omisin que implique violacin de normas tributarias de ndole

sustancial o formal, constituye infracciona que sancionar la administracin tributaria.

NACIOMIENTO DE LA OBLIGACION TRIBUTARIA
La obligacin tributaria nace cuando se realiza el hecho previsto en la Ley, como

generador de dicha obligacin.

OBLIGACION TRIBUTARIA
Constituye un vnculo jurdico, de carcter personal, entre la administracin tributaria

y otros entes pblicos acreedores del tributo y los sujetos pasivos de ella.
TRIBUTO
Los tributos son ingresos pblicos de derecho pblico que consisten en prestaciones
pecuniarias obligatorias, impuestas unilateralmente, exigidas por una Administracin
pblica como consecuencia de la realizacin del hecho imponible al que la Ley
53

vincula el deber de contribuir. Su fin primordial es el de obtener los ingresos

necesarios para el sostenimiento del gasto pblico, sin perjuicio de su posible
vinculacin a otros fines.

CONDICION CULTURAL
Es el conjunto de smbolos (como valores, normas, actitudes, creencias, idiomas,
costumbres, ritos, hbitos, capacidades, educacin, moral, arte, etc.) y objetos (como
vestimenta, vivienda, productos, obras de arte, herramientas, etc.) que son
aprendidos, compartidos y transmitidos de una generacin a otra por los miembros de
una sociedad; por tanto, es un factor que determina, regula y moldea la conducta

humana.
SITUACION ECONOMICA
Es toda necesidad del presente y futura del ser humano. Las necesidades
econmicas que tiene el hombre son tan variadas que sobrepasan las posibilidades

de sus actividades individuales.

AMBIENTE SOCIAL
Debe entenderse como el tipo de interaccin que se establece un sujeto social con
otro u otros respecto de ciertas propiedades caractersticas o procesos del entorno y
de los efectos percibidos sobre el mismo segn roles y actividades desarrolladas por

los sujetos.
GASTO PUBLICO
El gasto pblico es una erogacin monetaria realizada por la autoridad competente,
en virtud de una ley, con fines de intereses pblicos, dirigidos a desarrollar el
bienestar y desarrollo econmico social.
Son los gastos oficiales de un pas. Es el gasto que realiza el sector pblico,
especificado en el presupuesto; cuando los gastos superan los ingresos el gobierno
debe tomar dinero prestado para cubrir el dficit, y es de esta manera cuando surge
la deuda pblica llamada a veces deuda nacional.
54

GASTO DE CAPITAL
Son aquellos que se utilizan a largo plazo o son convertibles en bienes de capital
tales como: estudios, obras, bienes de capital, prstamos, adquisiciones de valores y
otros. Transferencias de capital y bienes de capital no ligados a proyectos de

inversin.
GASTO CORRIENTE
Son los gastos corrientes destinados a proyectos de inversin para incrementar la
infraestructura fsica o financiera y el patrimonio nacional.

2.5 IDENTIFICACION DE VARIABLES

Variable 1: La Recaudacin del Impuesto Predial.
Variable 2: el Gasto Pblico
2.6 OPERACIONALIZACION DE VARIABLES E INDICADORES
VARIABLE
RECAUDACION DEL
IMPUESTO
PREDIAL.

GASTO PBLICO

DEFINICION CONCEPTUAL

DIMENSION

INDICADORES

El Impuesto Predial es aquel

tributo que se aplica al valor de
los predios urbanos y rsticos.
Se consideran predios a los - Gestin de
Cobranza
terrenos,
las
edificaciones
(casas, edificios, etc.) e
instalaciones fijas y permanentes
(piscina, losa, etc.) que
constituyen partes integrantes
del mismo, que no puedan ser
separados sin alterar, deteriorar - Poltica
Tributaria
o destruir la edificacin.
La recaudacin, administracin y
fiscalizacin
del
impuesto
corresponde a la Municipalidad
Distrital donde se ubique el
predio.

- Determinacin de la
obligacin.
- Clasificacin del
contribuyente.
- Exigibilidad de la
deuda.
- Equipo de gestin.

El gasto pblico es una - Gasto

corriente
erogacin
monetaria
realizada
por
la

- Remuneraciones.
- Bienes y servicios.
- Transferencias
corrientes.

55

Marco legal vigente.

Ingreso
Gasto
Resultados

autoridad competente, - Gasto de

capital
en virtud de una ley,
con fines de intereses
pblicos, dirigidos a
desarrollar el bienestar y
desarrollo econmico social.
Es el gasto que realiza el sector
pblico, especificado en el
presupuesto; cuando los gastos
superan los ingresos el gobierno
debe tomar dinero prestado para
cubrir el dficit, y es de esta
manera cuando surge la deuda
pblica llamada a veces deuda
nacional.

56

- Formacin bruta de
capital.
- Otros gastos de capital.
- Gastos recurrentes.

CAPTULO III

3.1

MARCO METODOLGICO
MBITO DE ESTUDIO
El presente trabajo de investigacin se aplicar en el distrito de Ascensin,
Provincia y departamento de Huancavelica especficamente en la Municipalidad
Distrital de Ascensin, periodo 2015.

3.2

TIPO DE INVESTIGACIN
Este trabajo, es una investigacin cientfica del tipo aplicada. Segn Zorrilla
(1993:43)11 manifiesta que la investigacin aplicada guarda ntima relacin con la
bsica, pues depende de los descubrimientos y avances de la investigacin bsica
y se enriquece con ellos, pero se caracteriza por su inters en la aplicacin,
utilizacin y consecuencias prcticas de los conocimientos. La investigacin
aplicada busca el conocer para hacer, para actuar, para construir, para modificar; es
la utilizacin de los conocimientos en la prctica, para aplicarlos, en la mayora de
los casos, en provecho de la sociedad. De esta manera, la presente investigacin,
pretende describir los causales determinantes de la baja recaudacin del impuesto
predial en la Municipalidad Distrital de Ascensin, del periodo 2015.

3.3. NIVEL DE INVESTIGACIN

La investigacin a realizar ser del nivel descriptivo-correlacional, por cuanto se
determinar la relacin que existe entre recaudacin del impuesto predial y el gasto
pblico, el cual dar a conocer el destino de la recaudacin en los diversos gastos
incurridos por la municipalidad.

11 Zorrilla Arena, Santiago y Torres Xammar, Miguel. (1993). Gua para elaborar
la tesis.
57

Para Carlessi (1998)12 los estudios descriptivos consisten fundamentalmente en

describir un fenmeno o una situacin mediante el estudio del mismo en una
circunstancia temporo-espacial determinada y para Hernndez, Fernndez y
Baptista (2006)13 los estudios de carcter correlacional por que tiene como
propsito, conocer la relacin que existe las dos variables por lo que ser medible
con calificaciones cualitativas.
3.4. MTODOS DE INVESTIGACIN
Mtodo general.El Mtodo cientfico es el conjunto de procedimientos por los cuales: a) se plantean
los problemas cientficos; y b) se ponen a prueba las hiptesis cientficas 14; es un
procedimiento de actuacin general que se sigue en el conocimiento cientfico.
Segn Sierra Bravo: el mtodo cientfico consiste en formular cuestiones o
problemas sobre la realidad del mundo y los hombres, con base en la observacin
de la realidad y la teora ya existentes, en anticipar soluciones a estos problemas y
en contrastarlas o verificar con la misma realidad mediante la observacin de los
hechos que ofrezca, la clasificacin de ellos y su anlisis 15
Mtodos especficos.12 Snchez Carlessi Hugo. (1998). Metodologa y Diseos en la
Investigacin Cientfica.
13 Hernndez, Fernndez y Baptista. (2006). Metodologa de la
Investigacin, 4ta. Edicin. Mxico
14 Bunge Mario (1972). La Investigacin Cientfica. Pg. .69
15 Sierra Bravo Restituto (1988). Tcnicas de Investigacin Social. Pg.
20.
58

Adems, en esta investigacin se utilizar los siguientes mtodos especficos:

Descriptivo.- Se considera como investigacin descriptiva aquella en que, como
afirma Salkind (1998), se resean las caractersticas o rasgos de la situacin o
fenmeno objeto de estudio. (p.11).
Segn Cerda (1998), tradicionalmente se define la palabra describir como el acto
de representar, reproducir o figurar a personas, animales o cosas; y agrega: se
deben describir aquellos aspectos ms caractersticos, distintivos y particulares de
estas personas, situaciones o cosas, o sea, aquellas propiedades que las hacen
reconocibles a los ojos de los dems 16.
3.5. DISEO DE INVESTIGACIN
El diseo que se aplicar ser el No Experimental, Corte transversal, Descriptivo. 17.
El diseo No Experimental se define como la investigacin que se realizar sin manipular
deliberadamente variables. En este diseo se observan los fenmenos tal y como se dan
en su contexto natural, para despus analizarlos. El diseo de investigacin Transeccional
o transversal que se aplicar consiste en la recoleccin de datos. Su propsito es describir
las variables y analizar su incidencia e interrelacin en un momento dado. El diseo
transaccional descriptivo que se aplicar en el trabajo, tiene como objetivo indagar la
incidencia y los valores en que se manifiestan las variables de la investigacin.

16 Cerda, H. (1995) Los Elementos de la Investigacin. Ediciones el

BUH. Bogot-Colombia. Pg. 71.
17 Roberto Hernandez Sampieri METODOLOGIA DE LA INVESTIGACIN.
(2010), pag. 149-165.
59

3.6. POBLACIN Y MUESTRA

POBLACION
Segn Hernndez, Fernndez, & Baptista (2010) La poblacin es el conjunto
de individuos que comparten por lo menos una caracterstica, sea una
ciudadana comn, la calidad de ser miembros de una comunidad, asociacin
voluntaria o de una raza18.
Para la presente investigacin, de acuerdo al documento fuente conseguida
de la Municipalidad Distrital de Ascensin y los trabajadores de la Gerencia
de Desarrollo del mismo municipio est conformada por los siguientes:
Tabla 1. Estructura de la poblacin en estudio.
TIPO
A) Trabajadores de la Gerencia de Rentas
B) Contribuyentes obligados a aportar impuesto predial a la
Municipalidad Distrital de Ascensin.

CANT.
04
2,700

MUESTRA
La muestra se consider como cualquier sub conjunto de la poblacin, para
(Thoms, 2007) que, se us la muestra para inferir lo que ocurre dentro de la
poblacin.
A.- EL primer grupo de la muestra est conformado por 04 trabajadores de la
Gerencia de Rentas que conforma la poblacin, por lo que se tomar la
muestra de manera censal, segn Hernndez, Fernndez y Baptista (2008)
la define como censo, el cual es: el proceso de toma de la informacin de
todos y cada uno de los elementos que constituyen la poblacin.

18 Hernndez Sampieri Roberto. (2010). Metodologa de la

investigacin. Pg. 91.
60

B.- Para el segundo grupo conformado por 2,700 contribuyentes obligados a

aportar impuesto predial a la Municipalidad Distrital de Ascensin., se procedi
a determinar la muestra de la siguiente manera:

Z 2 pq N
n 2
E N 1 Z 2 p q

Siendo:
p y q: Probabilidad de ser seleccionado y no ser seleccionado:50% y 5 0 %
Z : Valor estndar del nivel de confianza. 1,96

N : El total de la poblacin: 2700

E : Representa el error de la estimacin. 10%.
Reemplazando y desarrollando:
2

1.96 x 50% x 50% x 2700

n = ---------------------------------------------------- =
contribuyentes.
2

(10%) (2700 1) + 1.96 x 50% x 50%

Formula de ajuste:

no

n
= __________________
n - 1
1 + ____________
N

Leyenda:

no = Muestra ajustada
n = Muestra inicial
61

93

N = Poblacin

no

93
= __________________ = 90 contribuyentes.
93 - 1
1 + ________
2700

Finalmente la estructura de la muestra resulta lo siguiente:

Tabla 2. Tamao de la muestra.
TIPO

Cantidad

A) Trabajadores de la Gerencia de Rentas

04

B) Contribuyentes obligados a aportar impuesto

predial a la Municipalidad Distrital de
Ascensin.

90

96

94

100

Total
Elaboracin propia.

3.6.

TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS

Las tcnicas e instrumentos para la recoleccin de datos que se utilizar la
encuesta. La encuesta es el instrumento de investigacin que consiste en una serie
de preguntas a las que generalmente hay que responder con una gama reducida de
posibilidades, la encuesta es la consulta tpica de personas elegidas de forma
estadstica con ayuda de un cuestionario (Garza, 2007).
Instrumento: Escala de valoracin. En las escalas de valoracin el observador no
solamente constata la presencia o ausencia de un determinado rasgo, sino que

62

valora el nivel de intensidad en que tal rasgo est presente o ausente (Daz,
2002)19.
3.7. PROCEDIMIENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS
Para la recoleccin de datos se proceder del modo siguiente:
a) Determinar la validez y confiabilidad de los instrumentos de recoleccin de
datos (escala).
b) Realizar anlisis de la poblacin blanco de la investigacin.
c) Aplicacin de los instrumentos de recoleccin de datos a la poblacin blanca.
d) Se realizar la tabulacin y codificacin de los resultados obtenidos para su
respectivo anlisis, sntesis, descripcin e interpretacin.
3.8.

TCNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANLISIS DE DATOS

Para el procesamiento y anlisis de datos se realizarn de la siguiente manera:
Los datos sern procesados estadsticamente haciendo uso del software estadstico
IBM SPSS Statistics 22 y Microsoft office Excel 2013, simultneamente estos
resultados se transferir a Microsoft Word 2013 para la presentacin final de los
resultados
Una vez obtenidos los cuadros y grficos estadsticos se proceder al anlisis,
sntesis, descripcin, interpretacin y discusin de los resultados obtenidos para
luego llegar a las conclusiones y recomendaciones pertinentes.
Para el anlisis de los resultados, se utilizarn las tablas e indicadores estadsticos
que sern expresados porcentualmente mediante tablas de frecuencia, diagrama de
sectores, que est formado por un circulo dividido en sectores circulares, de manera
que los ngulos de cada sector sean proporcionales a la frecuencia del resultado

19 Daz-Barriga, Frida y Hernndez, Gerardo (2002). Estrategias

docentes para un aprendizaje significativo.
63

representado, medidas de tendencia central y de la estadstica inferencial, mediante

la estadstica de independencia Chi Cuadrado, para posteriormente interpretarlos.

CAPITULO IV
ASPECTO ADMINISTRATIVO
4.1

POTENCIAL HUMANO.
64

02 investigadoras (tesistas)
01 asesor metodolgico
01 asesor estadstico
4.2

RECURSOS MATERIALES Y
-

Libros /pagina web

2 USB

06 millares papel bond de 80 grs.

Folder manila

01 caja de lapiceros

04 correctores

Imprevistos

4.3. PRESUPUESTO
DESCRIPCIN

UNIDAD MEDIDA

CANTIDAD

COSTO

BIENES:
Laptops

Unidad

1000

Libros

150

USB

Unidad

40

Millar

150

Folder Manila

Unidad

20

10

Lapicero (azul, negro)

Cajas

60

Lpiz

Cajas

24

Corrector

Cajas

48

Papel Bond de 80gr.

65

Saca punta

Cajas

12

Borrador

Cajas

36

Paquete

Tapa y contra tapa para

anillar
Otros bienes

24
300

Sub total bienes

1,854.00

SERVICIOS:
Internet

Horas

250

Estadista

Estadstica

250

Varias

120

Impresin

500

Consultas

100

Empastado

Unidad

120

Movilidad

50

Otros servicios

200

Copias

4.4.

Sub total servicios

1,590.00

TOTAL PRESUPUESTO

3,444.00

FINANCIAMIENTO
Para realizar el presente trabajo de investigacin, los investigadores tendrn que
autofinanciar la totalidad del presupuesto.

4.5.

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
2016
ACTIVIDADES

01

Eleccin del tema e Investigacin

exploratria

66

02

Formulacin y sistematizacin del

problema

03

Elaboracin del plan de tesis

04

Revisin por los jurados y asesor

05

Aprobacin del plan por el asesor

06

Aprobacin del plan de tesis por

los jurados

07

Aplicacin y desarrollo del proyecto

08

Elaboracin, anlisis e
interpretacin de los datos

09

Anlisis de datos

10

Elaboracin y revisin del informe

final

11

Presentacin de la tesis o informe

final

12

Sustentacin de tesis

X
X

67

REFERENCIA BIBLIOGRAFA
1. Alberto de la Pea Gutirrez, Proyecto empresarial, Ed. Thomson
2. Bernal Torres, Csar Augusto. (2010). Metodologa de la Investigacin. 3ra. Edic.
Universidad de la Sabana, Colombia. Edit. Delfn Ltda.
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Siglo Veinte. 156 pp.
4. Burbano Ruiz, Jorge E. (2005). Presupuestos: enfoque de gestin, planificacin y
control de recursos. 3 ed. Bogot Colombia. CO: edit. NOMOS.
5. Cerda G. Hugo. (1995) Los Elementos de la Investigacin. Ediciones el BUH. Santa
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7. Effio Pereda Fernando (2008) Impuesto General a las Ventas e Impuesto Selectivo
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8. Effio Pereda, Fernando (2009) auditoria Tributaria. Lima. Entrelneas.
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Auditoria tributaria-teora y prctica. Lima. CECOF Asesores.
10. Glvez Rosasco, Jos (2007) Fiscalizacin Tributaria. Lima. Contadores &
empresas.
11. Hayme Levy Luis. Planeacin financiera de la empresa moderna, Ed. ISEF.
12. Hernndez Celis, Domingo (2009) Legislacin tributaria. Lima. Edicin a cargo del
autor.

13. Hernndez Sampieri Roberto. (2010). Metodologa de la investigacin. Mxico.

Editorial Mc Graw Hill.
14. Johnson Gerry y Scholes, Kevan. (1999) Direccin Estratgica. Madrid: Prentice
May International Ltd.
15. Morett (2008) en su tesis titulado Fortalezas y debilidades de los tributos
Municipales en cuanto a su aplicacin
16. Steiner George (1998) Planeacin Estratgica. Mxico. Compaa Editorial
Continental SA. De CV.
17. SALAS GUZMN Erick Anthony Wilber (2012), en su tesis titulado Mejoramiento
de la recaudacin del impuesto predial mediante la implantacin del siaf-rentas-gl
en la gerencia de rentas de la Municipalidad Provincial de Satipo .
18. Snchez Carlessi Hugo (1998). Metodologa y Diseos en la
Investigacin Cientfica. Editorial Mantaro. Lima.
19. Sierra Bravo Restituto (1988). Tcnicas de Investigacin Social. Madrid-Espaa.
Editorial Paraninfo S.A. 651pp.
20. Tagle Snchez Mara del Carmen (2003) El ciclo econmico y la recaudacin
tributaria en el Per 1993-2001. Universidad Nacional de San Antonio Abad.
UNSAAC- Facultad de Economa. Cuzco Per.
21. TUO de la Ley de Tributacin Municipal.
22. Ugalde Prieto, Rodrigo (2006) Elusin, planificacin y evasin Tributaria. Santiago
de Chile. Editorial Libro Mar Ltda.
23. Vzquez Villeda Oscar (2009) Evasin tributaria. Buenos Aires. Ediciones Depalma.
24. Vera Novoa Mario, (2010). Sistema Tributario Municipal en el Per.

25. Villegas Hctor (2000) Curso de Finanzas, Derecho Financiero y Tributario.

Ediciones. Buenos Aires. DEPALMA.
26. Zorrilla Arena, Santiago y Torres Xammar, Miguel. (1993). Gua para elaborar la
tesis. Editorial Mc Graw Hill. Segunda edicin. Delegacin Iztapalapa

MAILS:
-

http://www.cie.unam.mx/~ojs/pub/Termodinamica/node9.html

http://www.monografias.com/trabajos36/administracion-y-gerencia/administracion-ygerencia.shtml#ixzz2oj4gX5hq

Definicin
ABC: http://www.definicionabc.com/general/manejo.php#ixzz3Sj2ytneh

ANEXO

Anexo N 01: Matriz de consistencia

LA RECAUDACION DEL IMPUESTO PREDIAL Y EL GASTO PUBLICO DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ASCENSION, PERIODO
2015
PROBLEMA GENERAL
Qu relacin existe entre la
recaudacin del Impuesto Predial y
el Gasto Publico de la Municipalidad
Distrital de Ascensin, en el periodo
2015?

PROBLEMAS ESPECFICOS
1. Qu relacin existe
entre el Gasto Pblico y
Gestin de Cobranza de
la Municipalidad Distrital
de Ascensin, en el
periodo 2015?
2.

Qu relacin existe
entre el Gasto Pblico y
Polticas Tributarias de la
Municipalidad Distrital de
Ascensin, en el periodo
2015?

OBJETIVO GENERAL
Determinar la relacin entre
recaudacin del Impuesto Predial y el
Gasto Pblico de la Municipalidad
Distrital de Ascensin, en el periodo
2015.

OBJETIVOS ESPECFICOS
1. Determinar la relacin
entre el Gasto Publico y
Gestin de Cobranza de
la Municipalidad Distrital
de Ascensin, periodo
2015.
2.

Determinar la relacin
entre Gasto Publico y
Polticas Tributarias de la
Municipalidad Distrital de
Ascensin, periodo 2015.

HIPTESIS GENERAL
Existe relacin positiva entre
recaudacin del impuesto predial y
el gasto pblico de la
Municipalidad Distrital de
Ascensin en el periodo 2015.

VARIABLES

VARIABLE 1
LA
RECAUDACION
DEL IMPUESTO
PREDIAL

HIPTESIS ESPECFICAS
1. existe relacin positiva
entre el gasto pblico y
gestin de cobranza de
la Municipalidad Distrital
de Ascensin, en el
periodo 2015.
2.

existe relacin positiva

entre el gasto pblico y
poltica tributaria de la
Municipalidad Distrital
de Ascensin, en el
periodo 2015.

DIMENSIONES
Gestin de Cobranza

Poltica tributaria

Gasto Corriente

VARIABLE 2
EL GASTO
PUBLICO

Gasto de Capital

METODOLOGA
TIPO
El presente trabajo es una
investigacin de tipo
Aplicada
NIVEL
La presente investigacin
se desarrollara a un nivel
Descriptivo - correlacional
MTODOS
Deductivo Inductivo.
Estadstico.
DISEO
No Experimental
corte transversal
UNIDAD DE ANLISIS
Recaudacin del impuesto
predial de la Municipalidad
Distrital de Ascensin en
relacin con el gasto
publico periodo 2015
POBLACIN
2700 Pobladores del
Distrito de Ascensin
MUESTRA
90 contribuyentes del
Distrito de Ascensin
04 trabajadores de la
Gerencia de Rentas.

MUESTREO
Probabilstico de tipo
estratificado
TCNICAS
Encuestas
INSTRUMENTOS
Cuestionario de encuesta
TCNICAS DE
PROCESAMIENTO Y
ANLISIS DE DATOS:
Se utilizara el Software
SPSS versin 21 para
procesar la informacin
relacionada a las variables
materia de investigacin.