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A DEMOCRACIA DELIBERATIVA-ARGUMENTATIVA DE JRGEN HABERMAS

Srgio Murilo Rodrigues*

RESUMO

O objetivo deste artigo refletir sobre o problema da deliberao democrtica nas sociedades
contemporneas. Pretende-se, com esta reflexo, poder definir um conceito argumentativo e
racional de deliberao pblica que possa caracterizar um modelo de democracia.
PALAVRAS-CHAVE: Democracia, discurso, deliberao, Habermas, filosofia.

Professor de Filosofia do Departamento de Filosofia da PUC Minas

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INTRODUO

Jrgen Habermas nasceu em 1929, em Dsseldorf. De 1949 a 1954 estudou Filosofia,


Histria, Psicologia, Economia e Literatura alem nas universidades de Gttingen, Zurique e
Bonn. Em 1956 assume o cargo de assistente de pesquisa de Theodor Adorno no Instituto
para Pesquisas Sociais de Frankfurt. Embora permanea apenas trs (3) anos no Instituto,
Habermas ser considerado como um dos herdeiros da Teoria Crtica da Sociedade da
chamada Escola de Frankfurt. Devemos, no entanto, observar que Habermas afasta-se
gradualmente das linhas mestras do pensamento da Escola de Frankfurt at o ponto de
estabelecer um pensamento prprio que no pode ser considerado, hoje, de maneira alguma,
como vinculado ao pensamento frankfurtiano.
A preocupao central de Habermas a questo da emancipao humana pela via
racional e, por isso, ele considerado um autntico iluminista. Do seu incio como
pesquisador na Escola de Frankfurt, bem como de seus estudos de Marx e Freud, Habermas
aprendeu a importante lio de que a reflexo filosfica acerca da emancipao deve estar,
sempre, situada em uma prxis social. No existe reflexo pura, desvinculada de todo
contexto social e, portanto, toda emancipao humana h que ser emancipao social. Esta
estratgia de pesquisa adotada por Habermas fez com que ele, muitas vezes, fosse classificado
como socilogo ou cientista poltico. Mas o prprio Habermas se define como um filsofo de
fronteira, interessado em estabelecer pontes entre territrios separados.
Podemos destacar trs grandes eixos temticos dentro da obra habermasiana. Cada
eixo marcado por uma obra especfica de Habermas. Assim o primeiro eixo caracterizado
por Conhecimento e Interesse (Erkenntnis und Interesse 1968). Uma teoria social como
teoria do conhecimento deveria ser suficiente para alcanar a emancipao social. Neste
momento Habermas efetua uma distino entre trabalho (ao instrumental) e interao (ao
comunicativa). O segundo eixo marcado por Teoria da ao comunicativa (Theorie des
kommunikativen Handelns 1981). Habermas abandona o paradigma da conscincia para
passar para o paradigma da linguagem. Trata-se agora de uma teoria social como teoria
(pragmtica) da linguagem. O conceito de ao comunicativa aperfeioado para dar conta
da tarefa emancipatria. O terceiro eixo a fase mais recente de Habermas, que tem como
expresso mais acabada o seu livro Facticidade e Validez (Faktizitt und Geltung 1992).
Agora Habermas se volta para a Teoria do Direito como soluo para os problemas surgidos
da efetivao prtica da ao comunicativa. Faktizitt und Geltung tem o sugestivo subttulo
de contribuies teoria do discurso aplicada ao Direito e ao Estado de direito democrtico.

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Trata-se de aplicar, atravs do Direito, as concluses obtidas por Habermas na teoria do


discurso (ao comunicativa).
Ao falarmos de trs eixos temticos na obra de Habermas poderamos estar sugerindo
um projeto de pesquisas fragmentado mas, ao contrrio, estes trs eixos temticos seguem um
mesmo tema: a idia de um discurso livre, sem coaes, como base da ao social. A obra de
Habermas sempre esteve vinculada a uma tentativa de introduzir a discusso argumentativa e
racional na anlise do poltico. Habermas sempre buscou uma reflexo sobre as condies de
um dilogo livre de dominao, isto , as condies, inclusive sociais, de uma comunicao
isenta de coao e violncia, onde s prevalea a fora do melhor argumento.
A unidade do projeto habermasiano se revela plenamente em Faktizitt und Geltung.
Nesta obra, Habermas retoma a questo que o motivou a desenvolver a teoria da ao
comunicativa: como se constitui os sujeitos agentes comunicativamente competentes e,
principalmente, quais so as condies de desempenho deles? Mas alm desta questo,
Habermas retoma tambm a questo desenvolvida por ele no incio da sua reflexo filosfica
em Mudana estrutural da esfera pblica (Strukturwandel der ffentlichkeit 1961) e
aperfeioada em Conhecimento e Interesse: como se constitui e quais so as condies de
operao legtima da esfera pblica? Alm disso, ele prope uma nova questo: como os
sujeitos agentes comunicativamente competentes podem efetivar concretamente suas
pretenses de validez legtimas sem com isso perder sua autonomia privada e nem
comprometer a autonomia pblica?

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A DEMOCRACIA DELIBERATIVA

Habermas quer mostrar que sua teoria no idealismo filosfico. Os agentes


comunicativamente competentes podem efetivar suas legtimas pretenses de validez, obtidas
pela via discursiva, atravs do Direito. Assim eles tornam-se sujeitos portadores de direitos e
capazes de acionar esses direitos politicamente no espao pblico, como cidados. A
fundamentao discursiva das pretenses de validez pode, agora, apoiar-se em uma base
efetiva: a articulao entre a autonomia privada, baseada em direitos racionalmente fundados
e portanto universalizveis, e a autonomia pblica, apoiada em procedimentos democrticos.
Desta forma a legitimao das pretenses de validez se apia sobre a democracia.
Segundo Habermas, a democracia deve sustentar, simultaneamente, as garantias das
liberdades dos cidados privados e as garantias que possibilitam a esses cidados terem
condies de se associarem nos processos discursivos orientadores de aes do sistema
poltico e social. Estes processos discursivos so capazes de legitimar os seus prprios
resultados desde que esses resultados sejam racionais, ou seja, sustentveis no debate pblico.
Somente a democracia pode institucionalizar os procedimentos discursivos que conferem
racionalidade e legitimidade s aes sociais.
Segundo Norberto Bobbio,

(...) por democracia entende-se uma das vrias formas de governo, em


particular aquelas em que o poder no est nas mos de um s ou de
poucos, mas de todos, ou melhor, da maior parte, como tal se
contrapondo s formas autocrticas, como a monarquia e a
oligarquia (Bobbio, 2000, p. 7).
A forma como o poder distribudo dentro do sistema democrtico parece fazer dele o melhor
sistema poltico que pudemos pensar at hoje. De qualquer maneira no pretendemos discutir
esta questo. Partiremos do pressuposto que a democracia o melhor sistema poltico e que
as naes mais desenvolvidas do planeta atualmente so sociedades democrticas. Mas isto
no significa que no existam problemas no modelo democrtico. Pretendemos refletir sobre
um desses problemas: a questo da deciso ou deliberao democrtica.
1.

O termo deliberao parece ser mais adequado, mesmo porque este termo inclui a idia de deciso.
Segundo Avritzer, alguns autores tm utilizado o termo deliberao com o significado de um processo no
qual um ou mais agentes avaliam as razes envolvidas em uma determinada questo; Habermas, por
exemplo, um desses autores. No entanto, outros autores utilizam o termo tendo em vista o momento no
qual o processo de tomada de deciso ocorre , neste caso, no importa se a deciso foi racional ou no.
Avritzer observa ainda que o termo deliberao, na sua origem etimolgica, permite dois significados:
deliberar pode tanto significar ponderar, refletir quanto decidir, resolver (Avritzer, 2000, p.25).

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Como podemos garantir a racionalidade das decises tomadas dentro de um modelo


democrtico? Aqui compartilhamos a idia de Habermas de que somente uma deciso
racional pode ser considerada legtima em uma democracia. Na democracia, as decises
precisam ser fundamentadas e justificadas e isto deve gerar uma concordncia suficiente para
que a deciso seja efetivada. Nesse processo, a esfera pblica tem um papel central, pois
nela que a vontade geral deve se formar e as decises polticas justificadas. A maneira
como estas decises devem ser justificadas, com uma pretenso universalista, atravs do
debate argumentativo racional. Vejamos melhor como este problema se coloca.
Retornando teoria contratualista veremos que o Estado surge, no de uma
necessidade natural, mas de uma necessidade poltica de se preservar o bem comum a todos
na sociedade. Mas como definir o bem comum? Rousseau fala em uma vontade geral que
poderia ser determinada atravs do processo decisrio da votao. Mas isto significa que a
vontade geral no de todos mas, apenas, da maioria. Assim sendo, somos obrigados a
aceitar a concluso que o bem comum , na realidade, uma imposio da maioria, sem que
haja algum motivo mais forte para sustent-lo. Diante da impossibilidade de uma
unanimidade nas complexas sociedades modernas os grupos minoritrios so excludos das
decises polticas. Como nos diz Weber, para diferentes indivduos e grupos o bem comum
pode significar coisas muito diferentes e no h como resolver esse conflito de
significaes. Assim, o bem comum acaba se tornando o resultado da dominao de um
grupo cultural sobre o outro.
No podemos aceitar que as modernas sociedades democrticas simplesmente
excluam as minorias, impedindo-as de satisfazerem seus desejos e necessidades polticas,
principalmente no mundo atual, fortemente caracterizado pelo multiculturalismo. Pensamos
que o bem comum pode ser determinado atravs de um consenso racional. Este consenso,
por sua vez, seria obtido atravs de uma argumentao racional na discusso entre os grupos
inicialmente antagnicos. Desta forma os conflitos de significaes acerca do bem
comum poderiam chegar a uma concluso consensual atravs da fora no coercitiva do
melhor argumento.
Mas h um outro problema envolvendo a deciso democrtica: o problema da relao
entre os interesses privados dos indivduos e o prprio poder democrtico que precisa ser
pblico. Como garantir ao indivduo a sua liberdade de participar das decises polticas
pblicas de forma a preservar o seu prprio interesse? Como no sufocar a liberdade do
indivduo em nome de um bem comum pblico? E como impedir que interesses particulares

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sejam considerados erroneamente interesses pblicos e impostos aos outros grupos sociais?
Quais so os limites do Estado democrtico: at aonde ele pode interferir na autonomia das
pessoas? Estas questes esto no centro do debate entre liberalismo e socialismo. Para os
socialistas, o Estado tem um poder maior de interveno para garantir a igualdade entre os
membros da sociedade. Mas esta igualdade se contrape, muitas vezes, liberdade, j que
para a igualdade ser mantida a liberdade precisa ser limitada. Por outro lado, o liberalismo
busca manter as liberdades individuais sacrificando a igualdade entre elas.
Novamente pensamos que a racionalidade pode ser a sada desse impasse. Uma rede
de canais de comunicao entre todos os grupos sociais potencializariam a capacidade dos
sujeitos comunicativos chegarem a um consenso. Este consenso seria levado esfera pblica,
onde, agora, ele seria discutido pelos canais pblicos oficiais (congresso, parlamento, partidos
polticos, tribunais e etc.). Ora, um consenso efetivamente racional seria legtimo na medida
em que ele pudesse ser defendido publicamente, sem encontrar argumentos suficientemente
fortes (e racionais) para derrub-lo. Fora essa situao, o consenso s poderia ser derrubado se
interesses mais poderosos, utilizando-se da coero e do engano, se impusessem no lugar do
bem comum. Mas mesmo neste caso o consenso no perderia a sua legitimidade, embora
no se tornasse efetivo.
O modelo de democracia atualmente hegemnico, no qual as deliberaes legtimas
so baseadas na vontade da maioria e no de todos, precisa ser superado por um outro modelo
de democracia. Gostaramos de apresentar o modelo de democracia deliberativa de
Habermas. Nesse modelo de democracia as deliberaes legtimas seriam baseadas na
vontade racional de todos e, desta forma, esse modelo poderia resgatar o esquecido ideal da
soberania popular, s que no mais como um simples ideal, mas como um procedimento
justificvel e operacional. Para a teoria democrtica deliberativa, o processo de deliberao da
esfera pblica administrativa tem de ser sustentado por meio da deliberao dos indivduos
racionais em fruns de debate e negociao.
Com o modelo de democracia deliberativa habermasiano podemos enfrentar o
problema proposto: como possvel fazer deliberaes racionais dentro do modelo
democrtico de forma que elas tenham uma legitimidade plena e universal? E como podemos
pensar a institucionalizao dos mecanismos de tomada de deciso de forma que as
deliberaes racionais sejam plenamente efetivadas?

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CONCLUSO

Habermas apresentou em 15 de outubro de 1991, no seminrio Teoria da democracia


promovido pela Universidade de Valncia, o texto Trs modelos de democracia. Sobre o
conceito de uma poltica deliberativa. Nele, Habermas pretende contrapor um terceiro modelo
de democracia capaz de superar os impasses dos dois modelos hegemnicos: a concepo
liberal e a concepo republicana. Habermas nomeia a sua prpria concepo de concepo
procedimental de poltica deliberativa.
Fundamentalmente, podemos dizer que a concepo liberal caracteriza-se por uma
primazia do indivduo (e seus interesses privados) e de uma lgica de mercado. O Estado,
enquanto esfera administrativa capaz de efetivar as decises pblicas, busca satisfazer os
interesses privados dos indivduos visando a mxima eficincia operacional da economia
social. Obviamente que, por este critrio, os interesses privados de minorias ou de grupos com
baixo poder de persuaso so afastados da esfera deliberativa. Nas palavras de Habermas:

Segundo a concepo liberal o processo democrtico cumpre a tarefa


de programar o Estado no interesse da sociedade, entendendo-se o
Estado como o aparato de administrao pblica e a sociedade como
o sistema, estruturado em termos de uma economia de mercado, de
relaes entre pessoas privadas e do seu trabalho social (Habermas,
1995, p. 39).
O sistema de deliberao democrtica visa garantir a integridade dos interesses privados
atravs de estratgias com fins coletivos. De acordo com o ponto de vista liberal a poltica
essencialmente uma luta por posies que assegurem a capacidade de dispor de poder
administrativo (Habermas, 1995, p.42).
J a concepo republicana caracteriza-se por uma primazia da comunidade (e de seus
interesses pblicos) e por uma lgica da solidariedade. O indivduo deixa de ser a referncia
e no seu lugar entra o conceito de comunidade tica. Os valores ticos da comunidade (no
importando se minoria ou maioria na sociedade) devero ser os norteadores da deliberao
pblica. Segundo Habermas, esta concepo entende a poltica como

(...) um elemento constitutivo do processo de formao da sociedade


como um todo. A poltica entendida como uma forma de reflexo de
um complexo de vida tico (no sentido de Hegel). Ela constitui o meio
em que os membros de comunidades solidrias, de carter mais ou
menos natural, se do conta de sua dependncia recproca e, com

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vontade e conscincia, levam adiante essas relaes de


reconhecimento recproco em que se encontram, transformando-as em
uma associao de portadores de direitos livres e iguais (Habermas,
1995, p.40).
Habermas aponta vrias limitaes dessas duas concepes. De forma sinttica podese dizer que na concepo liberal as decises polticas no precisam ser justificadas
racionalmente, basta serem eficientes e satisfazerem aos interesses privados dos grupos
majoritrios. O processo eleitoral seria o lugar por excelncia para se aferir os grupos
majoritrios. Assim a deliberao democrtica fica reduzida escolha de representantes
atravs do voto. E como os sujeitos agentes so motivados pelo seu auto-interesse, isto , so
egostas e maximizadores da utilidade, a justificao do voto no feita pelo caminho do
discurso argumentativo racional, fica reduzida a consideraes estratgicas.
J a concepo republicana elege como principal os valores ticos, que no podem ser
objeto de uma discusso racional. As diferenas culturais, desta ordem, no podem ser
resolvidas por meio da argumentao. E neste caso, no h tambm uma efetiva deliberao
racional. Segundo Habermas,

O modelo republicano tem vantagens e desvantagens. A vantagem,


vejo-a em que se atm ao sentido democrata radical de uma autoorganizao da sociedade por cidados unidos comunicativamente, e
em no fazer com que os fins coletivos sejam derivados somente de
um arranjo entre interesses privados conflitantes. Vejo sua
desvantagem no idealismo excessivo que h em tornar o processo
democrtico dependente das virtudes de cidados orientados para o
bem comum. Mas a poltica no se constitui somente, e nem mesmo
primariamente, de questes relativas autocompreenso tica dos
grupos sociais. O erro consiste em um estreitamento tico dos
discursos polticos (Habermas, 1995, p.44).
Ao reduzir os discursos polticos questes ticas, os comunitaristas (concepo
republicana) acabam por impedir tambm a deliberao racional. O discurso tico fica
preso a uma determinada comunidade e no se consegue uma satisfatria mensurabilidade
entre as diversas comunidades ticas. Os compromissos entre elas precisam ser firmados com
base em relaes de poder/dominao e aes estratgicas. As decises baseadas nas
valoraes ticas no conseguem obter um carter normativo com validez universal.
Habermas chega a dizer que seria melhor falar em justia ao invs de tica.

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Diferentemente das questes ticas, as questes de justia no esto


por si mesmas referidas a uma determinada coletividade. Pois, para
ser legtimo, o direito politicamente estabelecido tem pelo menos de
guardar conformidade com princpios morais que pretendem ter
validade geral para alm de uma comunidade jurdica concreta
(Habermas, 1995, p.45).
Habermas vai propor um terceiro modelo de democracia capaz de superar as
limitaes das concepes liberal e republicana, mas mantendo, ao mesmo tempo, as
vantagens dessas concepes. O ncleo do modelo democrtico habermasiano o conceito de
poltica deliberativa. A poltica deliberativa diz respeito institucionalizao das condies
de comunicao e dos procedimentos comunicativos capazes de, simultaneamente, formarem
e legitimarem a opinio e a vontade poltica dos cidados.

O terceiro modelo de democracia, que eu (Habermas) gostaria de


defender, apia-se precisamente nas condies de comunicao sob
as quais o processo poltico pode ter a seu favor a presuno de gerar
resultados racionais, porque nele o modo e o estilo da poltica
deliberativa realizam-se em toda a sua amplitude (Habermas, 1995,
p.45).
Habermas elabora um modelo de democracia deliberativa (que tambm poderia ser
chamado de democracia discursiva) cuja preocupao principal o modo como os cidados
legitimam racionalmente as regras do jogo democrtico. Habermas pretende buscar na sua
prpria teoria do discurso os elementos necessrios para esse processo de legitimao.

A teoria do discurso, que associa ao processo democrtico


conotaes normativas mais fortes do que o modelo liberal, porm
mais fracas do que o modelo republicano, toma elementos de ambos e
os articula de uma forma nova e distinta. (...) Esse procedimento
democrtico estabelece uma conexo interna entre consideraes
pragmticas, compromissos, discursos de autocompreenso e
discursos relativos a questes de justia, e fundamenta a suposio de
que sob tais condies obtm-se resultados racionais e eqitativos.
Conforme essa concepo, a razo prtica afastar-se-ia dos direitos
universais do homem (liberalismo) ou da eticidade concreta de uma
determinada comunidade (comunitarismo) para se situar naquelas
normas de discurso e de formas de argumentao que retiram seu
contedo normativo do fundamento de validade da ao orientada
para o entendimento e, em ltima instncia, portanto, da prpria
estrutura da comunicao lingstica (Habermas, 1995, p. 46-7).

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As regras do procedimento democrtico passam da substncia tica concreta de uma


determinada comunidade para as regras do discurso e para as formas de argumentao. Desta
forma, a legitimao do processo democrtico deriva dos procedimentos e dos pressupostos
comunicativos da formao democrtica da vontade e da opinio que, por sua vez, funcionam
como canais para a racionalizao discursiva das decises do governo e da administrao
(Faria, 2000, p.49).
O problema do modelo de democracia deliberativa como institucionalizar o chamado
princpio do discurso, que garante uma base comunicativa racional de legitimao do jogo
democrtico. Este problema mais grave na medida que, como Habermas mesmo admite,
somente o sistema administrativo do poder pblico pode tomar decises que resultem em
aes concretas no sistema social. Neste sentido, Habermas no defende nenhuma espcie de
democracia direta baseada em assemblias populares ou coisa parecida. Habermas sabe
muito bem que este tipo de organizao poltica invivel nas complexas sociedades
modernas. A dimenso comunicativa pode mostrar caminhos para o sistema administrativo,
mas ela mesma no pode fazer o caminho. Por isso que as estruturas comunicativas devem ser
capazes de criar decises vinculantes junto com o poder pblico, para que se possa ter
garantias da efetividade da deciso racional e legtima. Habermas acredita que a sada o
princpio do discurso ser institucionalizado juridicamente. Atravs dos direitos fundamentais
e dos princpios do Estado de Direito, ou seja, de uma forma mais resumida: atravs do
Direito.

A idia bsica a seguinte: o princpio da democracia resulta da


interligao que existe entre o princpio do discurso e a forma
jurdica. Eu (Habermas) vejo esse entrelaamento como uma gnese
lgica de direitos, a qual pode ser reconstruda passa a passo. Ela
comea com a aplicao do princpio do discurso ao direito das
liberdades subjetivas de ao em geral constitutivo para a forma
jurdica enquanto tal e termina quando acontece a
institucionalizao jurdica de condies para um exerccio
discursivo da autonomia poltica, a qual pode equipar
retroativamente a autonomia privada, inicialmente abstrata, com a
forma jurdica. Por isso, o princpio da democracia s pode aparecer
como ncleo de um sistema de direitos (Habermas, 1997, v. I, p.158).
Agora

podemos

entender

porque

Habermas

vai

buscar

na

tenso

entre

facticidade/efetividade e validez no Direito a institucionalizao do princpio da democracia.


O princpio da democracia resulta da relao entre o princpio do discurso, que tematiza a
questo da validez e a forma jurdica, que significa as normas em sua facticidade. A esfera

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pblica, enquanto dimenso da sociedade onde ocorre as interaes discursivas, a fonte


geradora de poder legtimo. Assim, teoricamente, o poder comunicativo tem primazia sobre o
poder administrativo, mesmo porque o poder administrativo derivado do poder
comunicativo. Mas, na prtica, o poder administrativo o nico capaz, nas modernas
sociedades complexas, de efetivar aes. O poder comunicativo pode, como j foi dito,
identificar problemas, propor respostas, estabelecer diretrizes, etc. Por isso, Habermas precisa
vincular os dois poderes de forma a restituir a primazia legitimadora para a dimenso
comunicativa. Trata-se de uma difcil tarefa, pois consiste em fundamentar as leis em
procedimentos discursivos de validao racional e, ao mesmo tempo, considerar essas leis
como suportes institucionais e, portanto j disponveis, das liberdades sem as quais essa
validao no tem como se efetivar.
Podemos visualizar o modelo democrtico habermasiano imaginando um centro onde
se concentraria o poder administrativo composto pelo Executivo, Judicirio, Legislativo,
Partidos polticos, Aparato de segurana e de sade e etc. Em torno desse centro teramos
uma periferia onde se espalhariam os diversos grupos sociais que, de fato, compem a
sociedade. Por exemplo, Associaes, Clubes, Sindicatos, Igrejas, Intelectuais e etc. Podemos
imaginar at mesmo um nico indivduo que queira defender as suas prprias idias. O
importante que a periferia esteja interligada por uma malha comunicativa, de forma que
possa haver um livre intercmbio de idias e discursos entre os grupos, que possa haver entre
eles discusses racionais onde prevalea o melhor argumento. Entre a periferia e o centro
haveria canais comunicativos para discursos racionais, de forma que pudesse haver uma
vinculao entre as legtimas deliberaes obtidas na periferia e as aes efetivas do
centro. Seriam consideradas legtimas as deliberaes que fossem racionais e que pudessem
ser argumentativamente defendidas em pblico (perante todos os grupos afetados validez
universal).
Os procedimentos democrticos e discursivos seriam responsveis pela estruturao
dos processos de formao racional da vontade e da opinio na esfera pblica com a
finalidade de solucionar solidariamente as questes prticas.

As implicaes normativas saltam vista: a fora da integrao


social que tem a solidariedade social, no obstante no mais poder
ser extrada, somente, das fontes da ao comunicativa, deve poder
desenvolver-se com base em amplamente diversificados espaos
pblicos autnomos e em procedimentos de formao democrtica da
opinio e da vontade polticas, institucionalizadas em termos de
Estado de Direito; e, com base no meio do Direito, deve ser capaz de

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afirmar-se tambm contra os outros dois poderes o dinheiro e o


poder administrativo (Habermas, 1995, p.48).
A vantagem do modelo democrtico habermasiano que ele mantm o aparato
tradicional democrtico (eleies, parlamentos etc.), mas mostra que apenas o voto popular
no suficiente para caracterizar-se uma democracia. preciso acrescentar-se, efetivamente
atravs do Direito, formas de participao popular na esfera pblica e no poder
administrativo.

O que Habermas oferece, portanto, um modelo discursivo de


democracia que no est centrado apenas no sistema polticoadministrativo encarregado de tomar as decises vinculantes nem
exclusivamente na sociedade. A democracia deve ser analisada a
partir da relao entre esses dois plos: as decises tomadas no nvel
do sistema poltico devem ser fundamentadas e justificadas no mbito
da sociedade, atravs de uma esfera pblica vitalizada. O sistema
poltico deve estar ligado s redes perifricas da esfera pblica
poltica por meio de um fluxo de comunicao que parte de redes
informais dessa esfera pblica, se institucionaliza por meio dos
corpos parlamentares e atinge o sistema poltico influenciando nas
decises tomadas (Faria, 2000, p.52).
Assim, no modelo habermasiano, as deliberaes democrticas referentes s polticas
pblicas s tero legitimidade se refletirem a vontade coletiva organizada atravs da
participao poltica em fruns pblicos de debates racionais.

A sociedade civil, base social da esfera pblica autnoma, constituda


por associaes, organizaes e movimentos sintonizados com a
ressonncia dos problemas societrios nas esferas da vida privada,
absorve e transmite as questes ali tematizadas de forma amplificada
para a esfera pblica. Estas associaes da sociedade civil acabam
influenciando a definio de questes que sero problematizadas via
esfera pblica. Depois de publicizadas, essas questes devem ser
tratadas pelo sistema poltico-administrativo. Como instncia
intermediadora, a esfera pblica capta os impulsos gerados na vida
cotidiana e os transmite para os colegiados competentes que
articulam institucionalmente o processo de formao da vontade
poltica, construindo, assim, decises legtimas (Faria, 2000, p.54).
importante observar que j podemos apontar algumas experincias concretas de
democracia deliberativa. Segundo Avritzer,

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o local da democracia deliberativa deve ser os fruns entre o Estado e


a sociedade que tem surgido em pases to diferentes quanto o Brasil,
a ndia e os Estados Unidos. Esses fruns seriam, no caso brasileiro,
os conselhos e o oramento participativo, no caso da ndia, os
Panchaiats e no caso dos Estados Unidos, os arranjos deliberativos
que articulam as polticas ambientais (Avritzer, 2000, p.43).
Belo Horizonte, por exemplo, uma cidade onde a prefeitura municipal promove o
oramento participativo. Uma parte do oramento pblico municipal (uma parte ainda
muito pequena) separada para atender as demandas diretamente anunciadas pela populao
em reunies previamente marcadas. O Estado (nvel municipal) cede uma parte do seu poder
deliberativo para a populao no-organizada formalmente.

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REFERNCIAS

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