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ACRDO

(8 Turma)

GMDMC/Jj/Vb/cb/lp

AGRAVO DE INSTRUMENTO EM RECURSO DE REVISTA. 1. COMPETNCIA DA


JUSTIA DO TRABALHO. A matria alusiva competncia material da Justia
do Trabalho no se encontra prequestionada na origem, a atrair o bice da
Smula n 297, I, do TST. 2. FACTUM PRINCIPIS. CARACTERIZAO. A Corte
de origem, ao analisar as provas dos autos, reconheceu a ocorrncia do
factum principis, consignando que a resciso do contrato de trabalho do
reclamante decorreu de ato da Administrao Pblica; que os proprietrios
do imvel no concorreram para a desapropriao do imvel, bem como
no poderiam evit-la. Nesse contexto ftico, insuscetvel de reanlise nesta
fase processual, a teor da Smula n 126 do TST, descabe cogitar de ofensa
aos arts. 184 e e 186, I, II, III e IV, da CF e 2, caput, e 486, caput, da CLT
e 9, caput, da LC n 76/93. Arestos inespecficos, a teor da Smula 296
desta Corte. Agravo de instrumento conhecido e no provido.

Vistos, relatados e discutidos estes autos de Agravo de


Instrumento em Recurso de Revista n TST-AIRR-1755-88.2013.5.03.0036,
em que Agravante INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA
AGRRIA - INCRA e so Agravados JOS GERALDO DA SILVA e ESPLIO DE
LAHYR PALLETA DE REZENDE TOSTES REPRESENTADO PELO INVENTARIANTE
ANTONIO CARLOS DE ANDRADA TOSTES E OUTROS.

O Primeiro Vice-Presidente do Tribunal Regional do Trabalho da


3 Regio, pela deciso de fls. 298/300, denegou seguimento ao recurso de
revista interposto pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA.

Inconformado, o INCRA interps agravo de instrumento s fls.


304/315, insistindo na admissibilidade da revista.

Apresentada contraminuta pelo Esplio de Lahyr Palleta de


Rezende Tostes, s fls. 319/320.

A Procuradoria-Geral do Trabalho manifestou-se pelo


conhecimento e no provimento do agravo de instrumento.

o relatrio.

VOTO

I - CONHECIMENTO

Satisfeitos os pressupostos legais de admissibilidade, conheo


do agravo de instrumento interposto.

II - MRITO

1. COMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO.

fl. 293, o INCRA defende a incompetncia material desta


Especializada para exame da legalidade do ato expropriatrio, luz do
disposto no art. 109, I, da CF/88 e 9, caput, da LC n 76/93, os quais
entende como violados.

Examina-se.

Conforme se observa do acrdo recorrido, o Regional no


emitiu tese explcita acerca da matria alusiva competncia material da
Justia do Trabalho, tampouco foi instado a faz-lo mediante a oposio de
embargos declaratrios. bice da Smula n 297/TST.

Nego provimento.

2. FACTUM PRINCIPIS. CARACTERIZAO.

O Regional assim decidiu:

"DO FACTUM PRINCIPIS SUCESSO TRABALHISTA.

DA INAPLICABILIDADE DA RESPONSABILIDADE PELO PAGAMENTO DE


MULTAS E INDENIZAES (AVISO PRVIO, MULTA DE 40% SOBRE DEPSITO
DO FGTS, ART. 477 E 467, DA CLT). VIOLAO AO ART. 37, 6 E ART. 100 DA
CF/88

O INCRA busca o reconhecimento da ausncia de sua responsabilidade


nesta demanda, sustentando que no restou caracterizado o factum
principis. De forma eventual, requer o reconhecimento da impossibilidade
de se atribuir ao rgo a responsabilidade pela quitao das multas
elencadas nos artigos 467 e 477 da CLT, aviso prvio e a quitao das
verbas decorrentes dos reflexos nas parcelas de FGTS a ser depositado. Ao
final, postula que a correo monetria e os juros de mora sejam corrigidos
nos termos do artigo 1F da Lei n 9.494/97, com a redao dada pelo art.
5 da Lei n 11.960/09. Passo ao exame.

O "factum principis" ou fato do prncipe, previsto no artigo 486 da CLT,


pode ser conceituado como a paralisao temporria ou definitiva da
prestao de servios, em decorrncia de ato praticado por autoridade
pblica federal, estadual ou municipal. Cuida-se de uma espcie do gnero
fora maior, sendo necessrio que os requisitos desta se evidenciem, a fim
de propiciar a transferncia da obrigao de indenizar para o Estado. Logo,
sua caracterizao depende da presena dos seguintes requisitos: 1) ato
administrativo inevitvel praticado por autoridade competente; 2)
interrupo temporria ou definitiva da prestao dos servios e 3) no
concorrncia, direta ou indireta, do empregador para a prtica do ato.

No caso em exame, revendo entendimento anteriormente adotado nos


autos do processo n. 01770201303603006RO, DEJT 14/08/2014, envolvendo
a mesma matria e rus (onde a d. maioria da TRJF, vencido este Relator,
reconheceu a configurao do fato do prncipe, tendo participado do
julgamento os Exmos. Des. Luiz Antonio de Paula Iennaco (Revisor) e Juiz
convocado Manoel Barbosa da Silva), passo a admitir a caracterizao do
factum principis.

Como fundamento para a mudana de entendimento, registro a


realizao de um exame mais detido e acurado do Laudo de Vistoria e
Avaliao integrante dos autos n 01741201303703000, do qual possvel
extrair fortes indcios de que os recorridos no concorreram para a
desapropriao do imvel.

A respeito, peo vnia para transcrever os seguintes excertos da prova


tcnica epigrafada, integrantes do voto proferido no processo noticiado:

O imvel vistoriado possua, por ocasio da vistoria de fiscalizao


cadastral, 28 trabalhadores assalariados. Todos tinham vrios anos de casa,
sendo que alguns trabalhavam l h mais de seis dcadas. Todos, exceo
de Octaviano Falci de Menezes, residiam nele, apesar de vrios possurem
residncia tambm em Goiana. (...) Tambm havia outros trabalhadores
aposentados, alguns deles pais e avs dentro da Fazenda Fortaleza de
Sant'Anna. Todas as habitaes apresentavam condies satisfatrias. No
foram identificados nem conflito de natureza trabalhista nem demanda
social na localidade.

Haviam duas glebas com rea total de 21,3172 hectares, que os


proprietrios cederam municipalidade Goiana (termos de permisso de
posse e uso anexos) h 11 anos, para a instalao de um distrito industrial e
de uma usina de lixo. Outra, medindo 4,8735 hectares, foi cedida
municipalidade de Coronel Pacheco para a instalao de uma usina de lixo.

Desde ento, a nica (e fundamental) mudana no quadro descrito foi a


ocupao do imvel por um grupo de famlias sem terra, no primeiro
semestre do corrente ano. O acampamento localiza-se junto ao acesso
sede, e em razo de acordos firmados, mantm-se restrito quele local at o
presente momento.

(...) Conclui-se que o imvel rural denominado Fazenda Fortaleza de


Sant'Anna, embora apresente possibilidade tcnica para a explorao
agropecuria, exibe condicionantes que dificultam seu aproveitamento para
o programa de reforma agrria. Por isso, o prosseguimento do presente
processo deve ser precedido de uma anlise de convenincia e
oportunidade por parte da administrao, em razo das limitaes
descritas. (item 7 Aspectos sociais, folha 73verso e item 12 concluso, folha
85).

Apesar das ressalvas contidas no Laudo, o Poder Executivo proferiu o


decreto 23 de dezembro de 2011, declarando o imvel como sendo de
interesse social para fins de reforma agrria e autorizando o INCRA a
promover sua desapropriao (f. 60). No resta dvida de que esse ato
decorreu de uma anlise de convenincia e oportunidade por parte da
administrao, que no pode ser atribudo exclusivamente ao no
aproveitamento adequado do imvel, por parte dos seus proprietrios. Por
isso, impe-se a prevalncia do entendimento acolhido nas decises
judiciais carreadas aos autos que, acertadamente, admitiram a ocorrncia
do factum principis, por ter a resciso do contrato de trabalho decorrido de
ato da administrao pblica, que os recorrentes no poderiam ter evitado e
para o qual no concorre.

H precedente desta TRJF referente situao anloga debatida nesta


demanda, da lavra do i. relator Dr. Manoel Barbosa da Silva: EMENTA:
FACTUM PRINCIPIS. DESAPROPRIAO DE IMVEL RURAL PARA FINS DE
REFORMA AGRRIA. HIPTESE CASUSTICA DE APLICAO DO ART. 486 DA
CLT. Se a ao do Poder Pblico, mesmo visando a atender o interesse social
vinculado bandeira da reforma agrria, no foi motivado por
comportamento ilcito dos proprietrios da terra, e levou ao encerramento
das atividades desenvolvidas por considervel gama de trabalhadores, h,
sem dvida, espao para aplicao do art. 486 da CLT, que pressupe uma
atuao discricionria por parte do Estado para a qual no tenham
contribudo culposa ou dolosamente os atingidos. O fato do prncipe impe
ao Estado o dever de honrar o passivo trabalhista oriundo do ato
administrativo, ainda que este seja considerado legtimo. Recurso dos
empregadores provido. (Processo 01767201303803005RO. Publicao:
02/10/2014)

Quanto possibilidade dessa Especializada impor ao ente pblico o


pagamento da indenizao devida, cito, dentre outros, precedente do c. TST:
Ementa: RECURSO DE REVISTA. COMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO.
INDENIZAO POR FACTUM PRINCIPIS. O artigo 486, 3, da CLT (atual
redao) foi introduzido no ordenamento jurdico nacional no contexto da
Carta Magna de 1946, quando ainda no era reconhecida,
constitucionalmente, a competncia desta Justia Especializada para
examinar causas em que figurassem como partes os entes da Administrao
Pblica. Todavia, a anlise da evoluo constitucional das atribuies da
Justia do Trabalho conduz ao entendimento de que a CF/88 retirou os
fundamentos de validade daquele dispositivo celetrio, na medida em que
lhe foi atribuda, pelo artigo 114, a competncia para dirimir controvrsias
decorrentes da relao de trabalho entre Entidade de Direito Pblico e
trabalhadores. Restando configurado que o fundamento do pedido est
assente na relao de emprego j que o ente pblico, na ocorrncia do
factum principis, se estabelece na relao processual como litisconsorte
necessrio, participando efetivamente da relao processual e diante da
natureza trabalhista da indenizao perseguida, de se concluir que
compete Justia Obreira apreciar tanto a questo relativa caracterizao
do factum principis, como ao pleito de indenizao, a cargo do governo
responsvel pelo ato que originou a resciso contratual. Violao do artigo
114 da Constituio Federal de 1988. Recurso de revista conhecido e
provido. (Processo: RR 59412481.1999.5.06.5555 Data de Julgamento:
05/08/2009, Relator Ministro: Renato de Lacerda Paiva, 2 Turma, Data de
Publicao: DEJT 27/11/2009).

No que tange ao montante devido pela Administrao Pblica, entendo


que sua responsabilidade est limitada indenizao adicional do FGTS
(40%) e ao aviso prvio indenizado, porque o artigo 486, caput, da CLT, faz
meno expressa ao pagamento de indenizao e no ao pagamento da
totalidade das verbas rescisrias constantes no dispositivo sentencial.

Precedente desta TRJF: 000173333.2013.5.03.035RO


(01733201303503001RO), Relator Heriberto de Castro: Revisor Luiz Antonio
de Paula Iennaco, DEJT 23/04/2015.

Em razo do exposto, dou provimento parcial ao recurso do INCRA para


limitar sua responsabilidade ao pagamento do aviso prvio indenizado e da
multa de 40% sobre o FGTS." (fls. 261/265)

Nas razes do recurso de revista, s fls. 289/297, o INCRA


sustenta que por fora de deciso judicial se encontra imitido na posse do
imvel denominado So Vicente. Conforme assevera, a interveno no
referido imvel, desapropriado por interesse social para fins de reforma
agrria, decorreu de ato legtimo, previsto na Constituio Federal, na Lei n
8.629/93 e na LC n 76/93 c/c LC n 88/96, que autorizam e disciplinam a
desapropriao de imveis improdutivos, no cumpridores da funo social.

Defende que os proprietrios do imvel, ao descumprirem a


funo social da propriedade, assumiram os riscos da desapropriao por
interesse social para fins de reforma agrria. Conclui, nessa linha, que no
esto presentes os elementos caracterizadores do factum principis, ao
argumento de que a desapropriao do imvel ocorreu em virtude de ato
culposo dos prprios proprietrios do imvel.

Aponta violao dos artigos 2, 109, II, 184 e e 186 da


CF/88, 2 e 486 da CLT, 9, caput, da Lei Complementar n 76/93, da Lei n
8.629/93 e da Lei Complementar n88/96. Traz jurisprudncia a confronto.

Sem razo.

A indicao genrica de afronta Lei n 8.629/93 e Lei


Complementar n 88/96 encontra bice na Smula n 221 desta Corte
Superior.

No mais, o Tribunal Regional no decidiu a questo luz dos


arts. 2 e 109, I, da CF/88, incidindo o bice da Smula 297 desta Corte ante
a ausncia de prequestionamento.

A Corte de origem, ao analisar as provas dos autos,


reconheceu a ocorrncia do factum principis, consignando que a resciso do

contrato de trabalho do reclamante decorreu de ato da Administrao


Pblica e que os proprietrios no concorreram para a desapropriao do
imvel, bem como no poderiam evit-la.

Diante de tal contexto ftico, insuscetvel de reanlise nesta


fase processual, a teor da Smula n 126 do TST descabe cogitar de ofensa
aos arts. 184 e e 186 da CF e 2, caput, e 486, caput, da CLT e 9, caput,
da LC n 76/93.

Os arestos colacionados so inservveis ao confronto de tese.


Os julgados de fls. 291 e 292 so oriundos de Turma desta Corte, rgo no
elencado no art. 896 da CLT. Os demais (fls. 292/293 e 295/297) so
inespecficos luz da Smula 296 desta Corte, porquanto no trazem as
mesmas premissas consignadas pelo Regional de que os proprietrios no
concorreram para a desapropriao do imvel.

Ante o exposto, nego provimento ao agravo de instrumento.

ISTO POSTO

ACORDAM os Ministros da Oitava Turma do Tribunal Superior do


Trabalho, por unanimidade, conhecer do agravo de instrumento e, no
mrito, negar-lhe provimento. Na oportunidade, retifique-se a autuao para
que dela conste a grafia correta do nome das partes, "Instituto Nacional de
Colonizao e reforma Agrria - INCRA", e "Jos Geraldo da Silva" e "Esplio
de Lahyr Palleta de Rezende Tostes representado pelo inventariante Antonio
Carlos de Andrada Tostes e Outros."

Braslia, 30 de Maro de 2016.

Firmado por assinatura digital (MP 2.200-2/2001)

Dora Maria da Costa

Ministra Relatora

fls.

PROCESSO N TST-AIRR-1755-88.2013.5.03.0036