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NORTH, D.

Teoria da localizao e crescimento econmico


regionalIn: J. SCHWARTZMANN (org.) Economia regional e
urbana: textos escolhidos. Belo Horizonte : UFMG, p. 333343, 1977.
TEORIA DA LOCALIZAO E CRESCIMENTO ECONMICO REGIONAL* 1
Douglass C. North
I
Durante as ltimas dcadas, tem havido um crescente interesse pela teoria da
localizao nos Estados Unidos.
Partindo dos trabalhos pioneiros de Thnen, Weber, Lsch, Palander e outros,2
muitos economistas e gegrafos desenvolveram a anlise de modo a aplica-la a um
amplo espectro de problemas, e tentaram sintetizar a teoria locacional com outros
campos da cincia econmica.3
Entretanto, muito pouco foi feito no sentido de aplicar os princpios da
localizao anlise histrica do crescimento das regies dos Estados Unidos.4
Apesar dos economistas interessados na teoria da localizao terem ressaltado
algumas vezes as implicaes de suas anlise para o crescimento regional, eles no
foram alm dessas observaes espordicas, apresentando alguma anlise sistemtica. A
principal dificuldade o fato de que a teoria do crescimento econmico regional 5 tem
pouca relevncia para a anlise do desenvolvimento das regies dos Estados unidos. A
sequncia de estgios descrita pela teoria no s apresenta pequena semelhana com o
desenvolvimento americano, mas, tambm, suas implicaes polticas
fundamentalmente errneas.
Este artigo tentar demonstrar a inadequao da atual teoria do crescimento
econmico regional. Apresentar algumas proposies que podero conduzir a uma
* Traduzido por Mario do Carmo Salazar Martins e revisado por Jacques Schwartzman de NORTH,
Douglass C. Location Theory na regional economic growth. Journal of Political Economy, 63(3):243-58,
jun. 1955, com permisso de The University of Chicago Press.
1
Sou grato, pelas crticas e sugestes, a vrios de meus colegas da Universidade de Washington,
especialmente Philip Cartwright, J. R. Huber, Franklyn Holzman, e Robert Lampman. O Diretor H. W.
Stobe e o research Committee of the Graduate School at the Washington University generosamente
forneceram assistncia financeira para pesquisa, parte da qual foi usada neste artigo.
2
Pode-se encontrar um sumrio das contribuies mais antigas teoria da localizao em:
HOOVER, E. M. Location theory and the shoe and the leather industries. Cambridge, Harvand university
Press, 1937.
3
Alm do valioso estudo de Hoover, supracitado, veja-se seu trabalho em:
HOOVER, E. M. The location of economic activity. New York, McGraw Hill Book Co., 1948.
Veja-se tambm em:
OHLIN, Bertil. Interregional and international trade. Cambridge, Harvard University Press, 1935.
NATIONAL RESOURCES PLANNING BROARD. Industrial location and national resources.
Washington, government Printing Office, 1943.
Tambm os artigos de Walter Isard citados posteriormente.
4
O trabalho de Walter Isard uma importante exceo.
ISARD, Walter. Transportation development and building cycles. Quarterly Journal of Economics,
57:90-112, Nov. 1942.
Veja-se tambm:
DEAN, William H. The theory of the geographic location of economic activities. Ann Arbor, Edward
Bros, 1938 (Selections from the Doctoral Dissertation).
5
Veja seo II, adiante.

teoria mais til, tanto para a anlise do desenvolvimento histrico da economia


americana como para a compreenso dos problemas atuais, relacionados com o
crescimento econmico regional.
As proposies analticas aqui apresentadas, apesar de se referirem
explicitamente ao desenvolvimento dos Estados Unidos, poderiam aplicar-se, da mesma
foram, a outras reas que apresentem as seguintes condies: (1) regies que tenham se
desenvolvido dentro de um quadro de instituies capitalistas e, portanto, sensveis a
oportunidades de maximizao dos lucros, e nas quais os fatores de produo
apresentaram relativa mobilidade6, e (2) regies que tenham se desenvolvido sem as
restries impostas pela presso populacional.
II
Tanto a teoria da localizao como a teoria do crescimento regional descrevem
uma sequncia tpica dos estgios que as regies percorrem no curso do seu
desenvolvimento.7 E. M. Hoover e Joseph Fisher, em um recente ensaio intitulado
Research in Regional Economic Growth8, afirmam que existe atualmente um corpo
de teoria razoavelmente acatado sobre a sequncia normal dos estgios do
desenvolvimento de uma regio.9 Esta sequncia pode ser esquematizada da seguinte
forma:
1 O primeiro estgio da histria econmica da maioria das regies uma fase
de economia de subsistncia, auto-suficiente, na qual existe pouco investimento ou
comrcio. A camada principal da populao, a agrcola, localiza-se de acordo apenas
com a distribuio dos recursos naturais.
2 medida em que ocorrem melhorias nos transportes, a regio passa a
desenvolver algum comrcio e especializao local. Surge uma segunda camada da
populao que comea a gerir modestas indstrias locais para os agricultores. Uma vez
que as matrias-primas, o mercado e a mo-de-obra so supridas originalmente pelas
populaes agrcolas, a nova super-estrutura industrial, tem sua localizao
determinada pela localizao da camada bsica.10

Obviamente, tanto a maximizao dos lucros quanto a mobilidade dos fatores so noes relativas e no
se verificam perfeitamente em nenhum lugar. Entretanto, h uma grande diferena entre a resposta de
uma regio subdesenvolvida, cuja estrutura econmica e social no est fundamentalmente preparada para
estmulos capitalistas e para o tipo de respostas que se pode esperar de uma sociedade basicamente
capitalista. A relutncia do historiador econmico em utilizar mais amplamente os instrumentos da teoria
deve-se, em grande parte, ao fato de a maior parte da histria econmica do mundo no se enquadrar em
nossa primeira condio sendo, portanto, a teoria econmica de pouca utilidade para a anlise de uma
grande parcela do seu desenvolvimento. No obstante, os esforos conjugados de tericos e historiadores
da economia, em relao ao desenvolvimento dos Estados Unidos e algumas outras reas, constituem uma
promessa de resultados compensadores.
7
Veja-se em:
LOSCH, August. The nature of economic region. Southern Economic Journal. 5:71-8, July, 1938.
HOOVER, E. M. Location theory and the shoe and leather industries. P. 284-5.
------. The location of economic activity, p. 187-8.
8
UNIVERSITIES NATIONAL BUREAU COMMITTEE FOR ECONOMIC RESEARCH
.
Problems in the study of economic growth. New York, National Bureau of Economic Research, 1949.
Cap. V.
9
Ibid, p. 180.
10
HOOVER, E. M. location theory and the shoe and leather industries. P. 284.
O Segundo estgio do desenvolvimento regional foi elaborado por Hoover e Fischer, de modo a induzir
alguma especializao e comrcio inter-regional futuros. (op. cit., p. 181).

3 Com o aumento do comrcio inter-regional a regio tende a se deslocar


atravs de uma sucesso de culturas agrcolas, que vo da pecuria extensiva produo
de cereais, fruticultura, produo de laticnios e horticultura.11
4 por causa do crescimento da populao e dos rendimentos decrescentes da
agricultura e das outras indstrias extrativas, a regio forada a se industrializar.
Industrializao significa a introduo das chamadas atividades secundrias (indstrias
manufatureira e minerao) numa escala considervel.12 Os primeiros estgios de
industrializao baseiam-se, tipicamente, em produtos agrcolas e florestais e incluem
atividades como processamento de alimentos, artefatos de madeira e preparao de
fibras txteis. Caso a industrializao prossiga, os recursos minerais e energticos
assumem importncia decisiva. Como segundo estgio de industrializao,
encontramos, ento (nas regies que possuem recursos naturais economicamente
viveis), indstrias tais como as de fundio, refinao e processamento de metais,
refinamento de petrleo, indstrias qumicas baseadas principalmente no carvo,
petrleo, potassa, sal e outros minerais, indstria de vidro e cermicas. Quando existe
energia eltrica barata, torna-se possvel a implantao de indstrias que dela
necessitam em grandes quantidades (refinao de metais no-ferrosos, ligas de metais,
aos especiais, abrasivos artificiais, etc.) como aconteceu na Noruega, Sua, no Vale do
Tennessee e no Vale do Rio Columbia13.
5 Atinge-se o estgio final do desenvolvimento regional quando a regio se
especializa em atividades tercirias, produzindo para exportao. Nesse estgio a regio
exporta capital, mo-de-obra qualificada e servios especiais para as regies menos
desenvolvidas. Aos custos de transporte tm sido atribudo um papel fundamental no
avano atravs desses estgios sucessivos de desenvolvimento. Isard resume esse efeito
da seguinte maneira:
Verificamos que, historicamente, a reduo das taxas de transporte tem tendido
a (1) transformar padres de produo dispersos e ubquos em outros de crescente
concentrao, e (2) promover uma progressiva diferenciao e seleo entre lugares
com recursos superiores ou inferiores entre rotas comerciais.14
III
Quando esta sequncia de estgios confrontada com a histria econmica das
regies americanas, surgem duas objees bsicas:
(1)
Estes estgios apresentam pouca semelhana com o desenvolvimento real
das regies. No so capazes, sobretudo, de fornecer qualquer indicao sobre as causas
do crescimento e da mudana. Uma teoria do crescimento econmico regional deveria,
claramente, concentrar-se nos fatores crticos que promovem ou impedem o
desenvolvimento.

11

A teoria da localizao diverge, nesse ponto, da teoria do desenvolvimento regional ao enfatizar o


padro histrico do feudalismo. Como este processo tem pequena significao para o desenvolvimento
americano, ele omitido aqui. Entretanto, parte importante do meu argumento de que os tericos
americanos da localizao tm aceito, implicitamente, uma boa parcela dessa sequncia de estgios, com
base na experincia europeia de superao do feudalismo, sem reconhecer a significativa diferena que
existe entre este padro de desenvolvimento e o americano.
12
HOOVER & FISCHER, op. cit., p. 182.
13
HOOVER, E. M. The location of economic activity. P. 193.
14
ISARD, Walter. Distance inputs and the space economy: the conceptional framework. Quarterly
Journal of Economics, 65: 188-98, mai. 1951.

(2)
Alm disso, se desejamos um modelo normativo de como as regies
deveriam crescer, com o objetivo de analisar as causas da estagnao ou decadncia,
ento, essa sequncia de estgios de pouca utilidade e de fato enganadora, pela nfase
que coloca na necessidade da industrializao (e nas dificuldades de promove-la).15
Os problemas ligados industrializao sero abordados mais adiante, quando
examinarmos as causas do crescimento regional. Por ora, estamos interessados na
primeira objeo: a falta de correspondncia, entre os estgios apresentados pela teoria
do desenvolvimento regional e a histria econmica regional dos Estados Unidos. Uma
importante discrepncia imediatamente evidenciada, a saber: os Estados unidos foram
colonizados como um empreendimento capitalista. O povoamento das regies novas e
seu crescimento subsequente foram determinados pelo mercado mundial. O resultado
foi um tipo de desenvolvimento bastante diferente do descrito pela teoria de crescimento
regional, segundo a qual as regies, partindo da economia de subsistncia, vo
gradualmente ampliando seus mercados. Desde as primeiras sociedades annimas, ao
longo de toda a expanso em direo oeste, o objetivo bsico era explorar a terra e seus
recursos, com o fim de produzir bens que pudessem ser comercializados fora e que se
transformariam em renda monetria. Isso representa um marcante contraste em relao
experincia da Europa (que parece ter servido de modelo para os primeiros estgios da
teoria do desenvolvimento regional), onde, apenas gradualmente, a economia orientada
para o mercado surgiu a partir de economias predominantemente locais do sistema
manorial. Se existiu alguma economia de subsistncia em alguma regio nova dos
Estados Unidos, foi somente devido deficincia dos meios de transporte, deficincias
essas que eram rapidamente corrigidas pelos esforos coordenados dos colonizadores.16
No se trata de negar que muitos agricultores levaram uma vida de subsistncia,
mas, apenas de afirmar que esse tipo de estabelecimento no tinha importncia na
configurao do desenvolvimento econmico da regio, da mesma forma que o
agricultor atual que produz para auto-consumo no caracteriza o desenvolvimento da
agricultura contempornea.
Essa afirmao pode ser brevemente ilustrada pela histria econmica do
Pacfico Noroeste.17 Essa regio no s nunca apresentou economias de subsistncia
como tambm, desde o incio, tinha seus mercados localizados muitas vezes a milhares
de milhas de distncia. Antes mesmo de sua ocupao geral, a Hudson Bay Company j
explorava na regio o negcio de peles. Com o declnio do comrcio de peles e a
15

Hoover e Fischer acentuam as dificuldades de se atingir um status industrial e sustentam que a


maioria dos pontos de estrangulamento e problemas do desenvolvimento estagnado ocorrem na passage
de uma base econmica agrcola para uma industrial (op. cit., p. 182-84).
16
Com muita frequncia, este esforo concentrado era dirigido no sentido de se conseguir do governo o
suprimento dos melhoramentos internos necessrios.
17
Este breve resumo do desenvolvimento ao Pacfico Noroeste condensado de um projeto de pesquisa
mais amplo que estou empreendendo presentemente. Uma confirmao dos dados encontrados aqui pode
ser encontrado em:
WATKINS, John B. Wheat exporting from the Pacific Northwest. State College of Washington
Agricultural Experiment Station Bull, 201, Mai. 1926.
_____. The Silver Anniversary Number of the Commercial Review. Portland, ore. Jul. I, 1915.
MEANY JR., E. S. History of Northwest lumbering. Harvard University, 1935. (Tese de Doutoramento).
WINNEDGE, R. W. The Pacific Northwest lumber industry and its development. New Haven, Yale
University School of Forestry, 1923.

chegada dos colonos, o trigo, a farinha e as madeiras desenvolveram-se rapidamente


como produtos de exportao. Seu primeiro mercado foi a Califrnia, na dcada de
1840. A corrida do ouro trouxe uma tremenda expanso da demanda de trigo e madeira
e a regio teve um perodo de rpido crescimento, baseado nesses dois produtos. Em
1868, o primeiro carregamento de trigo partiu de Portland para Liverpool e, ao final dos
anos setenta, o trigo macio do Pacfico Noroeste havia adquirido um papel importante
no comrcio mundial de trigo, partindo, anualmente, da regio de Cabo Horn, uma frota
de cargueiros. Em 1857, partiu o primeiro carregamento de farinha para o Japo e, a
partir de ento, o trigo do Pacfico Noroeste encontrou colocao nos mercados da
Austrlia, Hava, Oriente, Europa, Colmbia Britnica e Califrnia.18 Nas dcadas
seguintes de 1850, uma percentagem crescente da colheita era exportada, quer como
trigo em gro ou em forma de farinha. Antes do fim do sculo XIX, mais da metade da
produo estava sendo exportada.
A histria da indstria madeireira reflete uma preocupao semelhante com os
mercados localizados fora da regio. O primeiro embarque de madeira partiu para a
Califrnia em 1847 e, durante a corrida do ouro, as exportaes desse produto crescente
rapidamente. A taxa de crescimento das exportaes estava diretamente relacionada
com o crescimento dos mercados que se podiam atingir por vias aquticas
(principalmente a Califrnia, a Colmbia Britnica, e alguns mercados estrangeiros).
Em 1894, James J. Hill estabeleceu, para suas ferrovias, um frete de 40 centavos por
quintal de madeira para Minepolis, e a indstria comeou a disputar os mercados do
Meio-Oeste com a regio sulina produtora de pinho. Com esse rpido crescimento dos
mercados, a indstria multiplicou sua dimenso. Nos primeiros cinco anos do sculo
XX, sua produo foi alm do dobro, e a partir de ento, em cada dcada seguinte, a
produo de abeto do Pacfico Noroeste no cessou de aumentar sua participao no
mercado nacional, em detrimento do pinho do Sul. A taxa de crescimento da regio
esteve diretamente relacionada a essas exportaes bsicas. Entre 1860 e 1920, a
participao da extrao da madeira e da moagem do trigo no produto industrial da
regio manteve-se entre 40 e 60 por centro. Praticamente, todo o restante do setor
secundrio (bem como o tercirio) era passivo, no sentido de que se destinava apenas a
atender s necessidades do consumo loca. Seu crescimento vinculava-se, portanto,
situao cambiante dos produtos exportveis da regio.19
O trigo desempenhou um papel igualmente crucial no desenvolvimento da
regio, embora, nos fins do sculo XIX, as exportaes agrcolas j apresentassem
maior diversificao, incluindo vrios outros produtos.
Este breve relato de desenvolvimento do Pacfico Noroeste, no tem nenhum
semelhana com a teoria do crescimento econmico regional. No encontramos a a
evoluo gradual a partir da economia de subsistncia. Pelo contrrio, todo
desenvolvimento da regio dependeu, desde o incio, de sua capacidade de produzir
artigos exportveis. Nem mesmo excepcional a histria do Pacfico Noroeste. As peles
e os minrios foram os primeiros produtos tpicos de exportao do Oeste Americano. A
18

Uma parte substancial do trigo e da sua farinha enviada para a Califrnia foi exportada para a Europa.
Trataremos deste assunto, na prxima seo, de maneira mais aprofundada, limitando-nos a seus
aspectos mais importantes.
19

Amrica colonial exportava produtos como fumo, arroz, anil, equipamento martimo,
barcos e pescado. Mesmo a muito conhecida generalizao histrica dos tericos da
localizao, de que a reduo dos custos de transporte transforma o padro disperso e
ubquo de produes em outro padro de crescente concentrao, no vlida para os
Estados unidos. Muitas regies pioneiras dos Estados Unidos desenvolveram-se, a
princpio, em torno de um ou dois produtos exportveis e s diversificaram sua base de
exportao depois que ocorreu a reduo dos custos de transportes.20 Em resumo, tanto
essa generalizao dos tericos da localizao como a discusso dos estgios iniciais
feita pela teoria do desenvolvimento regional parecem ser, antes, transposies
inadvertidas da experincia europeia, do que inferncia tiradas da histria econmica
deste pas.
Um ponto de partida bsico para a reviso de nossas perspectivas sobre o
crescimento econmico regional poderia provir dos insights do falecido Harold Innis,
em seus estudos sobre o crescimento da economia canadense.21 As pesquisas iniciais de
Innis convenceram-no da importncia crucial dos produtos primrios* exportveis, na
configurao das novas economias. Investigaes subsequentes sobre o
desenvolvimento dessas exportaes primrias tiveram sempre o objetivos de tentar
compreender de que modo foi gerada a economia canadense e como ela se estruturou
em uma economia operante.22 Uma anlise dos produtos primrios tornou-se a base da
compreenso dos desenvolvimento econmico daquele pas. Alm disso, essa
abordagem forneceu lcidas indicaes sobre as instituies sociais e polticas do pas.
O termo produtos primrios refere-se ao principal artigo produzido por uma
regio. Tem sido geralmente usado para designar produtos da indstria extrativa. Uma
vez que o meu conceito de produtos de exportao de uma regio pode eincluir produtos
de setor secundrio ou mesmo tercirio, usarei a expresso produtos de exportao
(ou servios) para me referir aos itens individuais e a expresso Base de exportao23
para designar, coletivamente, os produtos de exportao de uma regio. No caso de
regies novas, tipicamente baseadas na indstria extrativa, os meus produtos de
exportao e as export staples de Innis so sinnimos.

20

No Pacfico Noroeste, a base de exportao (particularmente de bens agrcolas) somente se ampliou


aps o advento da ferrovia.
* No original staple.
21
Veja em:
THE FUR trade in Canada. New Have, Yale University Press, 1920.
THE COD fishery: the history of an international economy. New Haven, Yale university Press, 1940.
PROBLEMS of staple production in Canada. Toronto, University of Toronto Press, 1933.
Em colaborao com:
LOWER, A. R. M. Settlement and the forest and mining frontier. Toronto, McMillan Co., 1936.
22
MACKINTOSH, W. A. Innis on Canadian economy development. Journal of Political Economy, p.
188, Jun. 1953.
Este artigo d um excelente resumo das ideias de Innis.
23
O uso do termo base tornou-se popular entre os economistas e planejadores urbanos no conceito da
base econmica urbana, a qual se refere s atividades de uma comunidade metropolitana que exporte bem
e servios para outras reas. Para um histrico do desenvolvimento do conceito, veja:
ANDREWS, Richard B. Mechanics of the urban economic base: historical development of the base
concept. Land economics, 29:161-7, Mai. 1953.

O procedimento tpico dos colonizadores das regies pioneiras era a


experimentao de vrias culturas diferentes, at que se determinasse a economicamente
vivel.24 O sucesso de uma atividade na produo de artigos de exportao pode ser
compreendido pelos princpios da teoria da localizao.25 O desenvolvimento de um
artigo de exportao refletia uma vantagem comparativa nos custos relativos da
produo, incluindo custos de transferncia. Os custos de transferncia de distribuio
serviram para limitar a extenso do mercado exportador.
Do ponto de vista da regio, a demanda pelo artigo de exportao era um fator
exgeno, mas tanto o processamento como os custos de transferncia no o eram.
Historicamente, as regies novas procuraram reduzir esses custos, num esforo
combinado para promover o seu bem-estar econmico. Os esforos incessantes das
novas regies para conseguir melhoramentos internos subsidiados pelo governo federal,
a ajuda estadual para construo de canais, a ajuda federal e estadual para estradas de
ferro e melhoramentos em rios e ancoradouros eram uma parte do esforo contnuo de
cada regio para reduzir os custos de transferncia, com o objetivo de melhorar a
posio competitiva de seus produtos de exportao.26
A medida que as regies cresciam em torno de uma base de exportao,
desenvolviam-se as economias externas, o que melhorava a posio do custo
competitivo de seus artigos de exportao. O desenvolvimento de organizaes
especializadas de comercializao, os melhoramentos no crdito e nos meios de
transporte, uma fora de trabalho treinada e indstrias complementares, foram
orientados para a base de exportao.
O esforo conjunto para melhorar a tecnologia da produo foi igualmente
importante. As fazendas-modelo, as universidades estaduais e outros grupos locais de
pesquisa se tornaram servios auxiliares para as indstrias de exportao, e
empreenderam pesquisas em melhoramentos tecnolgicos para a agricultura, minerao
e qualquer manufatura que abrange a base exportadora da regio.
O propsito desse esforo conjunto de melhor capacitar a regio para competir
com outras regies ou com pases estrangeiros. Em regies novas, altamente
dependentes da indstria extrativa, essas economias externas e desenvolvimentos
24

A experincia com a cultura do bicho da seda nas Colnias do Sudeste um caso famoso.
Para nossos propsitos, conveniente seguir a classificao de custos de Hoover, ou seja, em custos de
aquisio, de processamento e de distribuio veja:
HOOVER. E. M. The location of economic activity. P. 7-9, 15-115.
Enquanto os custos de processamento refletem coeficientes fator-insumo e preos de fator, os custos de
aquisio e distribuio dependem fundamentalmente de custos de transferncia.
Isard fez um grande trabalho ao tentar introduzir os problemas de espao na teoria econmica,
atravs do conceito de insumos de distncia (o movimento de um peso unitrio sobre uma unidade de
distncia). O preo de um insumo de distncia a taxa de transporte e, como no caso de insumos de
capital, uma reduo no preo causa um efeito de escala e de substituio. Os insumos de distncia so
simplesmente considerados como um outro fator de produo, cujo preo a taxa de transporte, e cuja
combinao tima com outros fatores pode ser determinada pelos princpios da substituio, veja:
ISARD, op. cit.
26
Tais esforos no limitaram s atividades de presso de grupos, mas se transformaram em movimentos
polticos. Os Grangers e os populistas estavam preocupados, principalmente, com algumas medidas
econmicas que iriam, por exemplo, melhorar a posio do trigo Americano no mercado mundial de trigo
ou prover o mineiro do oeste com um mercado melhor para a sua prata.
25

tecnolgicos tendem mais que neutralizar os rendimentos decrescentes do produto


primrio.27 Como resultado, esses esforos tendem a reforar a dependncia da regio
de seus atuais produtos primrios ao invs de promover mudanas na base exportadora.
Essa tendncia conservadora posteriormente reforada pelo papel do capital. O capital
comumente importado para novas regies na fase do desenvolvimento das atividades
exportadoras de produtos primrios. Na verdade, at que se desenvolva renda suficiente
para suprir uma parte substancial de seu prprio capital de investimento, uma regio tem
de contar com fontes externas. Supridores externos de capital tendem a investir
principalmente nas atividades de exportao existentes do que em empresas novas, no
testadas.28

IV
Esta seo vai tratar da maneira pela qual as regies crescem. Entretanto, em
primeiro lugar, devemos explorar o significado da base de exportao ao moldar todo o
carter da economia de uma regio.
De incio, as indstrias de exportao devem ser claramente distinguidas das
indstrias residenciais.29 O termo residencial usado para designar uma indstria
para o mercado local que se desenvolve onde reside a populao consumidora. Para
determinar a rea de mercado de cada indstria de maneira mais precisa do que se pode
fazer por uma classificao a priori, emprega-se o quociente de localizao
desenvolvido por Hildebrand e Mace.30 O quociente de localizao compara a
concentrao de emprego de uma determinada indstria em uma rea (a economia

27

No caso da minerao, este argumento provavelmente no se sustentaria.


Este tipo de capital vem frequentemente em ondas, juntamente com (ou em antecipao a) redues
substanciais nos custos ou aumentos na procura. Em consequncia, o crescimento das regies tende a ser
desigual. Toda esta questo do crescimento das regies tratado com maiores detalhes na Seo V.
29
O termo indstria residencial N. T. no original residentiary industry foi usado pela primeira vez
por:
FLORENCE, P. Sargent. National resources planning board. (mimeographed release).
Mais tarde o conceito foi empregago em:
VINING, Rutledge. Location of industry and regional patterns of business cycle behavior. Econometrica,
14:37-68, jan. 1946.
30
HILDEBRAND, George & MACE JR., Arthur. The employment multiplier in an expanding industrial
market, Los Angeles Country, 1940-47. Review of Economics and Statistics, 32:341-9, ago. 1950.
P. Sargent Florence desenvolveu o conceito de um coeficiente de localizao. Primeiramente, computou
um fator locacional para cada indstria, calculando a razo entre a porcentagem do emrpego de uma
indstria de uma determinada regio e esta mesma porcentagem para toda a nao. Se todas as indstrias
fossem distribudas igualmente entre as regies, o fator locacional seria a unidade. O coeficiente de
localizao para uma determinada indstria obtido calculando-se o desvio mdio ponderado em relao
unidade dos fatores de localizao para todas as regies, sendo que o peso para a regio local a
proporo do emprego nacional total encontrado nesta regio. Esta medida, dividida por dois, varia entre
zero e um.
VINING, op. cit., p. 40-51.
Uma distribuio geogrfica completamente homognea daria um coeficiente de zero, enquanto a
crescente concentrao de indstrias numa regio daria um coeficiente prximo a um. Embora este
mtodo tenha alguma diferena com relao ao de Hildebrand e Mace, o resultado o mesmo
28

objeto que, para os nosso propsitos, a regio) com outra rea (a economia de
referncia, que para os nossos propsitos a nao).
Formalmente, o quociente de localizao o equivalente de uma frao, cujo
numerador o emprego em uma dada indstria da economia-objeto, relativo ao
emprego total da economia-objeto e cujo denominador o emprego em uma dada
indstria da economia de referncia, relativo ao emprego em uma dada indstria da
economia de referncia. A priori, a localizao de 1,00 no significa que a
especializao relativa da economia-objeto, seja maior do que a da economia de
referncia, em relao uma determinada indstria. Em cada indstria, os valores que
estejam muito abaixo de 1,00 indicam uma especializao relativa muito maior na
economia de referncia. Se estiverem bem acima de 1,00, esses valores indicam
especializao relativa muito maior na economia-objeto.31
Portanto, as indstrias que produzem para exportao apresentaro valores muito
acima de 1,00.32
Estamos, agora, em uma melhor posio para examinarmos o papel da base de
exportao na conformao da economia da regio.
Certamente, a base de exportao desempenha um papel vital na determinao
do nvel de renda absoluta e per capita de uma regio. Embora o rendimento dos
fatores de produo33 nas indstrias de exportao indique a importncia direta dessas
indstrias para o bem-estar da regio, o efeito indireto que mais importante. Uma
vez que a indstria local depende, inteiramente, da demanda da prpria regio, ela tem
se mostrado historicamente dependente do destino da base de exportao.34 A anlise de
Vining indica que o emprego em uma indstria local tende a manter uma relao direta
31

HILDEBRAND & MACE JR., op. cit., p. 243.


No seu estudo do municpio de Los Angeles, esses autores variaram as economias objeto e de referncia.
Usando os Estados Unidos como economia de referncia, usaram sucessivamente os doze estados
ocidentais, os onze municpios da Califrnia meridional e os municpios de Los Angeles como economias
objeto. Depois, tomando os onze estados ocidentais como economias de referncia, usaram os municpios
da Califrnia Meridional e de Los Angeles como economias objeto e, finalmente usaram os municpios de
Los Angeles em relao Califrnia Meridional. Como resultado, conseguiram delimitar precisamente a
extenso do mercado para cada produto de exportao (embora as exportaes para fora do pas
aumentassem o quociente de localizao, naturalmente, no seriam isoladas por esta tcnica).
32
Hildebrand e Mace levaram em conta algumas diferenas nas funes de demanda, o que poderia fazer
com que algumas atividades residenciais aparecessem com um quociente de localizao acima de 1,00.
Eles chegaram a concluso que 1,508 era o limite em seu estudo (ibid., p. 246).
Este quociente de localizao no muito apropriado para a agricultura. Nesse caso, usei um
coeficiente de especializao, no qual o numerador o volume fsico da produo da regio em relao ao
volume fsico da produo de bens agrcolas em toda a nao. O denominador o valor absoluto da
nao. Embora tal coeficiente apresente algumas limitaes bvias e deva ser usado com cuidado, mais
ajustvel aos dados disponveis do que o coeficiente de localizao.
33
Obviamente, a distribuio da renda no monetria entre residentes da regio ou de fora dela
importante. Trataremos disso na seo seguinte.
34
Esta afirmao carece de maior contedo e exige que se lhe faam cautelosas ressalvas. Este artigo
preocupa-se, basicamente, com o desenvolvimento histrico da economia Americana e, neste caso, a
afirmao no exige maiores restries. O sucesso das regies tem estado intimamente ligado sua base
de exportao. Entretanto, admissvel que uma regio com um grande influxo de populao e capital,
possa simplesmente alimentar-se a si mesma e, dessa forma, contribuir com uma parcela substancial
para o seu prprio crescimento. Mais ainda, nas regies maduras, mais velhas, a atividade econmica
pode tornar-se to diversificada que torne a base de exportao menos significativa. Esta questo ser
tratada na prxima seo.

com o emprego nas indstrias de exportao. A mdia de emprego na indstria local em


cada estado foi de aproximadamente 55% do emprego total.35
Os produtos primrios de exportao desempenham papel igualmente vital na
sensibilidade cclica da regio; atravs deles as mudanas do nvel de renda de outras
regies se fazem sentir na economia-objeto. Alm disso, a sensibilidade da regio s
flutuaes depende das elasticidades-renda dos produtos primrios de exportao.
claro que as regies que se especializam em poucos produtos com altas elasticidadesrenda sentiro flutuaes mais violentas na renda do que as regies mais
diversificadas.36
Quando nos voltamos para o papel das exportaes na formao do padro de
urbanizao e centros nodais,37 ingressamos em um campo que tem sido mais
profundamente explorado por tericos da localizao e gegrafos.38 Novamente,
entretanto, o trabalho pioneiro foi feito por tericos da localizao, alemes, que
desenvolveram as implicaes de cada estgio do crescimento econmico, com o intuito
de abranger o padro lgico de urbanizao que se seguiria. 39 Uma vez que esses
estgios no se adaptam ao desenvolvimento americano, o padro de urbanizao dos
Estados unidos difere igualmente, em muitos aspectos, dos modelos alemes.
Entretanto, est alm do mbito desse artigo explorar todo o problema da urbanizao e
da base de exportao. Podemos notar, ao examinar as observaes de August Lsch,
que em reas como Iowa, mesmo com uma melhor distribuio da produo de
produtos primrios agrcolas para exportao, as distncias entre as cidades aumentam
com o seu tamanho.40 Em contraste, as cidades dos distritos carvoeiros ingleses distam
igualmente uma da outra, independentemente do tamanho.41
Enquanto a discusso da distribuio espacial das reas urbanas nos levaria
muito longe, o papel da base de exportao na formao do crescimento dos centros
nodais merece alguma ateno. Os ndulos crescem por causa de vantagens locacionais
especiais, as quais diminuem os custos de transferncia e processamento dos artigos de
exportao. Os centros nodais se tornam centros comerciais, atravs dos quais as
exportaes saem da regio e as importaes entram, para a distribuio em toda a rea.
35

VINING, op. cit., p.49.


Para outras discusses sobre esse assunto, veja: VINING, op. cit.
37
O conceito de ndulos tem sido exaustivamente tratado pelos gegrafos. O termo refere-se a lugares
que tm vantagens de transferncias estratgicas em relao aos custos de aquisio e distribuio e,
portanto, tornam-se centros de processamento. Tais pontos vantajosos so limitados em nmero, e tendem
a se desenvolver em grande reas metropolitanas. Para outras discusses de ndulos, veja:
HOOVER, E. M. The location of economic activity. P.119-30.
38
Veja em:
ISARD, Walter. Current development in regional analysis. Weltwirtshalftiches Archiv, 69:81-91, set.
1952.
Uma sntese dos recentes desenvolvimentos nesta rea.
39
Encontramos uma excelente sntese da contribuio alem em:
ISARD, Walter. The general theory of location and space economy. Quarterly Journal of Economics,
63:476-506, nov. 1949.
40
LSCH, op. cit., p. 75.
Neste artigo Lsch desenvolve um interessante modelo terico de localizao espacial.
41
Ibid., p. 75.
Encontramos uma sntese do desenvolvimento dos conceitos de organizao espacial em:
ISARD, Walter. Distance inputs and the space economy. Op. cit.
36

Nestes lugares aqui se desenvolvem meios especiais para implementar a produo e a


distribuio dos produtos primrios. As indstrias subsidirias para servir indstria de
exportao, bem como os bancos especializados, os servios de corretagem, os
atacadistas, e outros negcios, os concentram nesses centros e atuam para melhorar a
posio de custo do artigo de exportao.42
O carter da fora de trabalho ser fundamentalmente influenciado pelas
indstrias de exportao. Os tipos de especializao exigidas, a periodicidade e
estabilidade do emprego e as condies de trabalho moldaro as atitudes sociais da
fora de trabalho.
Como j dissemos, as atitudes polticas da regio sero grandemente dirigidas no
sentido de melhorar a posio de sua base de exportao. A extenso dessa atividade
de tal forma conhecida historicamente e to bvia no cenrio poltico americano
contemporneo que dispensa maiores consideraes.
V
Examinamos, nas sees anteriores desse artigo, o significado da base de
exportao para a economia de uma regio. Tentei indicar o papel bsico que as
exportaes desempenharam historicamente, mas ainda no toquei no problema crtico
das causas do crescimento de uma regio. evidente que esse crescimento est
intimamente vinculado ao sucesso de suas exportaes, e pode ocorrer como resultado
da melhoria da posio das exportaes existentes, relativamente s reas competitivas,
ou como resultado do desenvolvimento de novos produtos de exportao. Entretanto,
chegamos a uma questo importante, que deve ser examinada de incio: a regio precisa
ou no se industrializar, se quiser continuar a crescer. Tal necessidade tem sido o
princpio bsico da teoria do crescimento econmico regional. Alm disso, tem-se
considerado a industrializao como um estgio difcil de se alcanar e, por isso, a
industrializao como um estgio difcil de se alcanar e, por isso, como fonte de
problemas de regies estagnadas. Hoover e Fisher mostraram trs fatores que tornam
difcil essa transio: (1) a necessidade de meios de transporte grandemente melhorados,
o que necessita de investimentos de capital em grande escala; (2) a necessidade de
intensificao da diviso geogrfica do trabalho; (3) o fato de que a tecnologia industrial
desconhecida em uma regio agrcola.43 Se essas afirmaes forem corretas, ento as
implicaes de nossa anlise so claras. Em alguma poca, as regies devem se
transformar, de uma base extrativa, em uma base exportadora industrial, e essa
transformao estar cheia de dificuldades. Entretanto, tanto a alegao de que as
regies devem se industrializar para poder continuar a crescer, assim como a alegao
42

Estas facilidades especializadas propiciam o aparecimento de outras economias, alm das economias
gerais das concentraes urbanas, que resultam de coisas tais como proteo policial e ao fogo, taxas de
servios pblicos mais baixas e uma fora de trabalho especializada. Outras discusses sobre esses
aspectos da concentrao urbana, veja em:
OHLIN, op. cit., p. 203-4.
43
Op. cit., p. 182. Hoover e Fisher continuam assinalando que outras dificuldades surgem do fato de que
quando uma regio no industrial atinge um certo limite de crescimento provvel que retroceda ou entre
em decadncia. (Ibid., p. 184).

de que o desenvolvimento das indstrias secundria e terciria , de certa forma, difcil


de se alcanar, baseiam-se em algumas incompreenses fundamentais.
A importncia da industrializao fundamenta-se na noo de que, com o
aumento da populao e a diminuio dos rendimentos da indstria extrativa, a
mudana para a manufatura o nico modo de manter o crescimento sustentado
(medido em termo do aumento da renda per capita). Esse argumento foi reforado por
evidncias tais como a concluso do Dr. Louis Bean ao correlacionar a renda per capita
com a percentagem da fora de trabalho engajada nas ocupaes primrias, secundria e
terciria, por estados, para 1939.44 Os dados de Bean pretendem demonstrar que o
aumento da industrializao conduz ao aumento da renda per capita, e chega ao ponto
de dizer que um aumento de 10% no progresso industrial no leste e no sul...
aparentemente tende a aumentar de $100 a $150 (preos de 1939) per capita, e bem
mais nos estados ocidentais.45 Na verdade, as estatsticas de Bean no provam isso, e
as implicaes para a poltica de tais generalizaes podem ser confusas e perigosas.
Em primeiro lugar, podemos observar que sua correlao no muito
expressiva. Existiam onze estados, nos quais a percentagem da fora de trabalho nas
ocupaes primrias estava acima da mdia nacional, cuja renda per capita tambm
excedia mdia nacional, ou estava bem perto da mdia de modo que as varries
anuais podiam coloca-la de um lado ou de outro. Na verdade, se tivesse sido feita para
os anos ps-guerra, a correlao teria sido substancialmente diferente.46
Alm disso, os dados de renda monetria subestimam significativamente a renda
real do fazendeiro,47 por causa da grande variedade de bens e servios produzidos na
fazenda, que requerem pagamentos vista na cidade.48
Entretanto, a fonte real do erro foi a m interpretao ad natureza da economia.
Um estado cuja base de exportao consiste principalmente, de produtos agrcolas pode
ter uma porcentagem baixa de sua fora de trabalho na atividade primria e uma alta
porcentagem, nas ocupaes tercirias e ainda ser basicamente dependente da
agricultura, em razo da alta renda per capita que esta possui. So os produtos agrcolas
de exportao que fornecem a alta renda que permite ao estado sustentar um alto nvel
de servios. Num caso como esse as atividades secundrias e tercirias so locais, e
somente podem sobreviver em razo do sucesso da base de exportao. Em resumo,
nesta situao, uma variao percentual do emprego do setor primrio para os setores
secundrio e tercirio no reflete, necessariamente, uma mudana da dependncia da
agricultura para dependncia da manufatura e servios. Ao contrrio, pode significar o
44

STUDIES in income and wealth, VIII. New York, National Bureau of Economic Research, 1946, p.
128-9.
45
Ibid., p.137.
46
Ver em:
STATE income pay ents in 1950. Survey of Current Business, p. 18, Ago. 1951.
47
Existe tambm a evidncia de que as rendas monetrias so desproporcionalmente subestimadas.
48
Ver em:
REID, Margaret. Distribution of non-money income. In: -----. Studies in income and wealth. New York,
national Bureau of Economic Research, 1951.
Ver tambm em:
VINER, Jacob. International trade and economic development. Giencoe, Free, Press, 1952. P.63-73.
O professor Viner faz algumas crticas severas ao argumento de Bean.

simples fato de que os fazendeiros esto recebendo altas rendas por suas culturas
agrcolas e, assim, compram mais bens e servios das indstrias locais.
Isso nos conduz ao problema relacionado da dificuldade de industrializao. A
implicao do pargrafo precedente que uma quantidade substancial de indstria
secundria do tipo local se desenvolver automaticamente, como resultado das altas
rendas recebidas dos produtos de exportao. Nem esse o nico tipo de manufatura
que se espera desenvolver. Podemos distinguir quatro tipos diferentes de manufaturas a
serem desenvolvidas.49
1 indstrias orientadas para as matrias-primas que, em razo das acentuadas
vantagens de transferncia do produto manufaturado sobre a matria bruta, se localizam
junto fonte desta ltima. Entre as indstrias dessa categoria esto a refinao de acar
de beterraba, moagem de farinha50 e madeireira.51 Tais indstrias podem atingir estgios
posteriores de integrao vertical, at que as vantagens dos custos de transferncia se
tornem igualizadas. Essas indstrias so, tipicamente, parte da base de exportao.
2 Atividades de servio para indstria de exportao; por exemplo, fundies e
fbricas de ferramentas para mquinas, implementos agrcolas especializados, e
equipamentos para corte e transporte de toros de madeira.
3 Indstria local que produz para o consumo local.
4 Indstrias sem razes, em que os custos de transferncia no so de grande
importncia para sua localizao. Uma grande parte dessas indstrias se desenvolve ao
acaso em uma localidade.52
Enquanto as indstrias sem razes se desenvolvem tipicamente ao acaso, os
outros tipos de atividade secundria se desenvolvem por causa das vantagens
locacionais de uma sociedade receptiva aos estmulos da maximizao do lucro. No
existe dificuldade para o desenvolvimento de tais indstrias. As dificuldades surgem
quando se procura desenvolver, em uma regio, indstrias que sejam simplesmente
inadequadas para a rea e que, alm disso, podem ser mantidas apenas sob condies de
estufa.53
Pode-se avanar nestas ideias argumentando eu os tipos de indstria acima
descrito no constituem industrializao. Quanto e que tipo de indstrias secundrias
49

Esta classificao semelhante de:


COHN JR., E. J. Industry in the Pacific Northwest and the location theory. New York, Columbia
university Press, 1954. P.42-4.
50
Entretanto, as prerrogativas da moagem em trnsito podem modificar esta orientao para as matriasprimas.
51
FLORENCE, op. cit. cap. VI.
52
Para outras discusses sobre essas indstrias ver:
NATIONAL RESOURCES COMMITTEE. The structure of the american economy: basic characteristics.
Washington, Government Printing office, 1939. P.36. part. I.
53
Isto no significa que no haja lugar para uma poltica pblica apropriada capaz de criar benefcios
sociais gerais que tornem factveis algumas indstrias. No posso fazer nada melhor aqui do que citar
Viner: No existem vantagens inerentes da indstria sobre a agricultura ou da agricultura sobre a
indstria. S de maneira arbitrria se poderia traar uma linha separando as duas. A escolha entre
expanso da agricultura e das manufaturas pode, na maioria das vezes, ser deixada para a livre deciso
dos capitalistas, empresrios e trabalhadores. Na medida em que haja a necessidade de decises
governamentais, estas devem ser tomadas em bases racionais, luz de consideraes de custos e
rendimentos comparativos de alocaes alternativas dos recursos nacionais escassos, ou seja, recursos
humanos e materiais. (op. cit., p.72).

precisa possuir uma regio para ser chamada de industrializada? Pela classificao do
censo de 1950, o estado de Oregon tinha quase 24% da sua fora de trabalho na
manufatura, o que estava apenas ligeiramente abaixo da mdia do Estados Unidos
(25,9%) e excedia a mdia dos Estados Unidos em bens durveis (16,7% comparada
com a mdia nacional de 13,8%). Estava bem frente dos estados vizinhos de
Washington e Califrnia, apesar do fato de que esses dois estados tinham uma variedade
de indstrias manufatureiras, ao contrrio da dependncia especializada de Oregon da
indstria Douglas de madeiras de pinho. Esse estado industrializado? Implcito no
conceito, parece estar a noo de que a industrializao est ligada, de alguma forma,
com o ao e as indstrias de bens de capital. Entretanto, historicamente, a vantagem
locacional do carvo e do minrio de ferro, moldou o desenvolvimento dos centros
produtores de ao, o que, por sua vez, atraiu e concentrou a indstria pesada.54 Embora
as influncias locacionais da indstria do ao venham sendo significativamente
alteradas na ltima metade do sculo com a importncia crescente da sucata e a
mudana na composio dos insumos,55 so bastante limitadas as reas suscetveis de
desenvolvimento de uma eficiente produo de ao em grande escala,56 e, portanto, da
indstria de bens de capital. Um conceito de industrializao mais til para os nossos
propsitos o de uma regio, cuja base de exportao consiste, principalmente, de bens
de consumo finais e/ou bens manufaturados intermedirios.
Neste ponto, podemos resumir o argumento da seguinte maneira: (1) No existe
razo porque todas as regies devam se industrializar para continuar a crescer. (2)Uma
grande quantidade de indstria secundria (e terciria) se desenvolver
automaticamente, seja por causa das vantagens locacionais da indstria orientada para
as matrias-primas, seja como um reflexo passivo do crescimento da renda da regio,
resultante do sucesso de seus produtos de exportao. (3) O conceito de industrializao
um conceito ambguo, que precisa de maior elucidao se se deseja sua utilizao.
Visto que o crescimento de uma regio est vinculado ao sucesso de sua base de
exportao, devemos examinar com mais detalhes as razes do crescimento, declnio e
mudana da base de exportao. Obviamente, o declnio de um produto de exportao
deve ser acompanhado pelo crescimento de outros, ou ento, a regio ficar
encalhada57. Entre as razes principais58 para o declnio de um produto de exportao,
esto as mudanas na demanda exterior regio,59 a exausto de um recurso natural,60
os custo crescentes de terra ou trabalho, rem relao aos de uma regio competidora,61 e
as mudanas tecnolgicas que alteram a composio relativa dos insumos.62 Uma razo,
54

FLORENCE, op. cit., p.162.


ISARD, Walter. Some location factors in the iron and steel industry since the early nineteenth century.
Journal of Political Economy, 56:213-17, 1948.
56
A grande utilizao de sucata torna possvel a produo de ao, em pequena escala, como indstria
residencial, nos lugares em que o mercado local atinge um certo tamanho.
57
A regio desmatada na area dos Grandes Lagos um exemplo.
58
Para outras discusses acerca da movimentao das indstrias ver:
FLORENCE, op. cit., p.92-104.
59
Assim como o declnio na procura de chapus de castor afetou o comrcio de peles.
60
Exemplicada pela indstria de madeira dos Grandes Lagos.
61
O exemplo mais famoso o declnio da indstria txtil da Nova Inglaterra.
62
Assim como o caso do ao acima citado.
55

historicamente importante, do crescimento de novas exportaes foi o maior


desenvolvimento dos transportes (em contraste com simples melhoramentos que visam
reduo de custos de transporte, o que pode reforar a dependncia dos produtos de
exportao existentes). Frequentemente, tais desenvolvimentos tm permitido a
competio de uma regio com out5ras, na produo de bens que eram, anteriormente,
economicamente impraticveis, por causa dos altos custos de transferncia.63 O
crescimento da renda e da demanda em outras regies,64 alm dos progressos
tecnolgicos,65 tambm foram importante. A participao do governo estadual e federal
na criao de benefcios sociais bsicos resultou em novos produtos de exportao em
muitas regies,66 e a importncia da guerra na promoo de indstrias que podem
continuar suas atividades, ou deixar um resduo de investimento de capital para a
utilizao em poca de paz, tambm foram importantes.
Uma regio pode se expandir como resultado do crescimento da demanda e seus
bens de exportao existentes, seja devido a um aumento da renda na rea de mercado,
ou a uma mudana dos gostos. Da mesma forma, um melhoramento na posio de custo
de processamento, ou de transferncia, dos produtos de exportao da regio em relao
a regies competidoras, promover o desenvolvimento.
Historicamente, em uma regio jovem, a criao de um novo produto de
exportao, ou a expanso de um j existente, tem resultado no influxo de investimento
de capital na indstria de exportao e em todos os tipos de atividades passivas de apoio
descritas acima. Meier descreveu esse processo, focalizando a economia canadense, na
primeira dcada do sculo XX, quando a crescente demanda mundial de trigo no
apenas permitiu uma expanso de armazns, transporte, utilidades pblicas e construo
nas provncias Prairie, mas tambm, atravs do crescimento da renda, aumentou a
demanda de produtos secundrios e, dessa forma, induziu investimentos em muitas
outras indstrias.67 Consequentemente, o crescimento de uma regio ser,
provavelmente, desigual, sobrevindo em surtos de maiores investimentos, ao invs de se
proceder em ritmo uniforme.
O aumento de investimento em capital na indstria de exportao se destinar
obteno do tamanho timo da empresa, ao aumento da mecanizao dos processos e ao
desenvolvimento posterior de servios especializados para exportao. A fonte de
capital desempenhar um papel importante no crescimento da regio. Comumente, o
63

Toda a histria do desenvolvimento dos canais e ferrovias contm inmeras ilustraes de tais
desenvolvimentos. Ver em:
ISARD, op. cit. P.90-112.
64
O crescimento da demanda de trigo a Inglaterra e no continente Europeu na ltima metade do sculo
XIX um exemplo famoso.
65
O desenvolvimento da indstria de petrleo uma ilustrao tpica.
66
O desenvolvimento da energia hidroeltrica no pacfico Noroeste e o resultante desenvolvimento da
indstria de alumnio um exemplo.
67
MEIER, G. M. Economic development and the transfer mechanism. Canadian Journal of Economics
and Political Science, 19:1-19, fev. 1953.
M.C. Daly tentou fazer um multiplicador geogrfico entre indstrias localizadas e no-localizadas,
usando dados para o Inglaterra relativos dcada 1921-31.
DALY, M. C. Anapproximation to a geographic multiplier. Economic Journal. 50:248-58, jun./set., 1940.
Ver tambm:
HILDEBRAND & MACE JR., op. cit.

capital investido nas regies jovens, vem de fora. Os lucros (e algumas outras rendas
que no salrios) saem da regio. Na medida em que a base de exportao se torna
lucrativa, uma parte dessa renda reinvestida na sua expanso,
Com o crescimento da populao e da renda, as poupanas locais aumentam.
Tanto estas como o capital reinvestido podem fluir para as indstrias de exportao
apenas at certo ponto, e depois o capital acumulado tender a fluir para outras
atividades. Como foi descrito acima, uma parte ir para a indstria local e para as
indstrias subsidirias da exportao; mas tambm pode ocorrer que outras partes desse
capital se dirijam para as indstrias sem razes, que podem comear a servir apenas
regio, mas que podem se expandir de modo a se tornarem indstrias de exportao.
Nesse ponto a regio no mais jovem. Os benefcios sociais bsicos, criados
atravs da presso poltica ou como parte do padro de desenvolvimento urbano, o
desenvolvimento de uma fora de trabalho treinada e o capital local tornam muito fcil
o desenvolvimento de novas exportaes. Quer sejam essas indstrias originalmente
locais e, pela superao gradual das desvantagens do custo de transferncia, venham a
se tornar indstrias de exportao, ou quer sejam originalmente indstrias sem razes,
no significativamente afetadas pelos custos de transferncia, o resultado dever ser a
ampliao da base de exportao. medida que essa regio amadurea, a base primria
se torna menos distinguvel, pois sua produo ser muito variada.
Portanto, podemos esperar que as diferenas entre as regies sejam menos
marcantes, que a indstrias secundria se torne mais igualizada e, certamente, em
termos econmicos, que o regionalismo tenda a desaparecer.
VI
propsito deste artigo reexaminar a teoria da localizao e a teoria do
crescimento econmico regional, luz do desenvolvimento histrico dos Estados
Unidos e de adiantar algumas proposies que podem levar a uma nova teoria do
crescimento econmico regional.
Argumentou-se que os estgios traados na teoria do crescimento econmico
regional tm pouca relao com o tipo de desenvolvimento americano, e, mais
especificamente, no focalizam os elementos cruciais que nos permitem entender esse
crescimento. Alm disso, a teoria tradicional tem implicaes normativas que podem ser
fundamentalmente errneas.
O primeiro estgio de subsistncia foi relativamente sem importncia e, se
realmente existiu, foi mais por causa de uma no orientao para o mercado. Na Europa,
uma economia de subsistncia ou de uma pequena povoao, com mercados locais,
figurou, durante sculos, como parte de sua estrutura social e econmica. Na Amrica, a
subsistncia existiu apenas como uma condio de fronteira, que deveria ser superada
assim que os meios de transporte pudessem ser construdos.
O segundo estgio da teoria se baseia em uma ampliao gradual da rea de
mercado com melhores condies de transporte, e no desenvolvimento de um segundo
estrato para servir ao estrato agrcola bsico. Longe de se movimentar atravs de uma
tal progresso gradual, as regies americanas, to logo o permitiram os meios de

transporte, desenvolveram, muitas vezes, bens de exportao para mercados situados


milhares de milhas de distncia. Os primeiros centros das cidades se localizavam de
forma a no apenas servir o estado agrcola como tambm para implementar a
exportao dos produtos bsicos da regio. A prosperidade da regio dependia do seu
sucesso na competio com outras reas produtoras dos mesmos produtos de exportao
bsicos. Dessa forma, os esforos polticos e econmicos da regio se orientavam para a
reduo dos custos de processamento e transferncia. A luta por melhoramentos
internos no oeste, a presso agrria pela inflao e pelo crdito mais barato e a
campanha pela cunhagem livre da prata significaram, fundamentalmente, movimentos
econmicos. Seus objetivos incluam o aumento da oferta de capital, a eliminao da
discriminao real ou velada de transporte, a reduo das taxas de juros, e o
melhoramento do mercado da prata, embora muitos desses movimentos, tambm
pudessem estar relacionados com a justia social.
O terceiro estgio do crescimento regional tem sido descrito como a mudana
gradual do cultivo extensivo para o intensivo. Embora seja verdadeiro o fato de que os
crescentes valores da terra promoveram tal mudana, existem muitas outras razes que
explicam uma mudana na base de exportao. Os novos meios de transporte, as
variaes da demanda, os novos desenvolvimentos tecnolgicos, a mudana nas
relaes de custos em confronto com outras regies competidoras, os subsdios do
governo para benefcios sociais bsicos, e a guerra, foram todos importantes.
A mudana de uma base agrcola para uma base industrial considerado o passo
mais difcil, mas indispensvel, para o crescimento econmico sustentado. O argumento
principal desse artigo o de que tal passo pode no ser necessrio nem desejvel, e que
a evidncia comumente desenvolvida para apoiar esse argumento nada prova nesse
sentido. No h nada que impea que a populao e a renda per capita cresam em uma
regio cuja base de exportao seja agrcola. Alm disso, no difcil desenvolver a
indstria secundria e terciria em tal regio. Na verdade, elas se desenvolvero
automaticamente, muitas vezes em extenso tal que a anlise da regio, em termos da
distribuio do emprego, nos levar concluso de que ela uma regio industrial.
Tm-se, comumente, caracterizado o estgio final como o de economia regional
madura, exportadora de capital e de tcnicas e servios especializados para regies
menos desenvolvidas. Embora isso possa ser verdade para algumas regies, no
significa um estgio final para todas. Com toda a certeza, pode-se presumir que algum
tipo de relao equilibradora venha a surgir entre as regies, medida que os custos de
transferncia se tornem menos significativos e dos diferenciais de renda tendam a ser
aplainados pela mobilidade dos fatores a longo prazo.
As principais proposies que emergem desse artigo so:
1 Para os propsitos dos economistas, o conceito de uma regio deveria ser
redefinido, a fim de salientar que a coeso unificadora de uma regio, acima e alm das
semelhanas geogrficas, o seu desenvolvimento em torno de uma base de exportao
comum. isso que a torna unificada economicamente e vincula as riquezas de rea. Isso
tende a resultar no desenvolvimento interdependente de economias externas dentro da
regio e a unificar esforos polticos visando a ajuda governamental ou a reforma
poltica. O gegrafo enfatizou as funes distributivas dos centros nodais de uma

regio, mas o papel do centro nodal no suprimento das economias externas para as
indstrias de exportao igualmente importante.
2 O sucesso da base de exportao foi o fato determinante da taxa de
crescimento das regies. Alm disso, para entender esse crescimento, devemos
examinar os fatores locacionais que possibilitaram o desenvolvimento dos produtos
primrios.
3 A importncia da base de exportao o resultado de seu papel bsico na
determinao do nvel de renda absoluta e per capita de uma regio, e
consequentemente, na determinao da quantidade de atividades locais, secundrias e
tercirias, que se desenvolvero. A base de exportao tambm influenciou
significativamente o tipo da indstria subsidiria, a distribuio da populao e o padro
de urbanizao, o tipo da fora de trabalho, as atitudes sociais e polticas da regio e sua
sensibilidade a flutuaes da renda e do emprego.
4 Numa regio jovem a dependncia dos produtos primrios reforada pelos
esforos conjuntos dos habitantes da regio, para reduzir os custos do processamento e
de transferncia, atravs da pesquisa tecnolgica, dos subsdios dos governos estadual e
federal para melhoramentos sociais bsicos, assim como atravs da tendncia dos
fornecedores de capital de fora da regio para reinvestir na base primria existente.
5 Por causa das vantagens locacionais, algumas regies desenvolveram uma
base de exportao de produtos manufaturados, mas esse no um estgio necessrio
para o crescimento sustentado de todas as regies. Uma grande quantidade das
indstrias secundria e terciria resultar do sucesso da base de exportao. Essa
indstria local, com toda a probabilidade, ir dar condies ampliao da base de
exportao, medida que se desenvolve a regio.
6 o crescimento das regies tem sido desigual. Um determinado aumento da
demanda dos produtos de exportao da regio (ou uma reduo significativa dos custos
de processamento ou de transferncia) tem dado origem a efeitos mltiplos na regio, ao
induzir o aumento de investimento no apenas na indstria de exportao mas, tambm,
em todos os outros tipos de atividade econmica.
7 medida que cresce a renda da regio, as poupanas locais tendero a se
extravasar para novos tipos de atividades. Em primeiro lugar, essas atividades
satisfazem a demanda local, mas ulteriormente, algumas delas se tornaro indstrias de
exportao. Esse movimento reforado pela tendncia dos custos de transferncia de
se tornarem menos importantes. Como resultado, as bases de exportao das regies
tendem a se tornar mais diversificadas e tendem a perder sua identidade como regies.
Finalmente, a longo prazo, podemos esperar, com a mobilidade, uma maior equalizao
da renda per capita e uma disperso mais ampla da produo.

RPLICA
Douglass C. North68
O comentrio do professor Tiebout um acrscimo benvindo literatura do
crescimento econmico regional. O papel da base de exportao no desenvolvimento
regional requer anlise mais profundas, e Tiebout levantou algumas questes
importantes que merecem discusso.
A maior parte de sua crtica ao papel de base de exportao no crescimento
regional gira em torno de um ponto crtico em debate entre ns. A sua anlise de curto
prazo, na qual se concebe a base de exportao como um dentre vrios fatores
importantes para a determinao da renda. Eu no estou em desacordo com esta
posio, mas ela pouco relevante para o meu artigo, que se refere, explicitamente, ao
crescimento econmico a longo prazo. A determinao da renda a curto prazo e
crescimento econmico a longo prazo no so a mesma coisa. No primeiro caso a
anlise se refere a mudanas no nvel de emprego e s variveis que afetaro a taxa de
utilizao dos fatores produtivos. Nesse caso, o aumento dos investimentos resultaro
em expanso da renda e do emprego em perodos abaixo do pleno emprego. Entretanto,
tal anlise de pouca relevncia para o crescimento econmico a longo prazo, onde o
objetivo determinar os fatores que afetaro as mudanas de dcada a dcada na renda
per capita, e outros agregados reais de uma rea sob as condies de pleno emprego. No
ltimo caso, surge uma expanso secular, por causa do aumento do produto por unidade
de recurso ou por um aumento da oferta de fatores produtivos, ou ambos.
Historicamente, esse aumento de trabalho e capital tem ocorrido como resultado da
expanso da demanda de fatores produtivos dentro da economia americana, mas
tambm, durante um perodo substancial de nosso crescimento, havia mobilidade
internacional de capital e trabalho para toda a economia atlntica. Assim, enquanto o
estudo da determinao da renda a curto prazo se refere taxa de utilizao dos fatores
produtivos, o estudo do crescimento a longo prazo diz respeito aos determinantes da
eficincia em mudana e a imigrao de trabalho e capital para uma rea. As variveis
usadas na anlise da renda so de uso limitado no estudo do crescimento a longo prazo.
Na verdade os agregados usados tendem mais a obscurecer do que a esclarecer os
fatores geradores de expanso secular. Um exame dos principais pontos de Tiebout ir
clarear mais essa distino e esclarecer alguns problemas importantes para pesquisa
posterior.
I
Tiebout e eu concordamos em que no existe regio ideal. Uma vez que ele
reconhece que a questo das fronteiras de menor importncia, se o pesquisador estiver
ciente do significado do aumento do tamanho da regio, no existe diferena aparente
em nossa posio. Mas um ponto requer nfase. A utilidade de uma regio como uma
unidade econmica de anlise se apoia na sua especializao. essa diviso geogrfica
do trabalho, com diferentes reas possuidoras de dotaes de fatores e custos de
transferncias especiais, que torna valioso para a anlise econmica o conceito da
regio. O significado da regio baseia-se no fato de ser ela uma parte especializada do
todo. Se o tamanho da regio deve ser limitado por suas caractersticas econmicas
individuais, ento o conceito de uma rea geograficamente contgua mantida integrada
68

Agradeo a meus colegas Philip Cartwright e Donald Gordon por me terem dado sugestes que
esclareceram algumas dvidas neste documento.

pelo seu desenvolvimento bsico de classificao (embora, certamente, no seja o


nico). Esse conceito mostra uma outra vantagem, ou seja, em termos do crescimento a
longo prazo de diferentes reas na Amrica, a base de exportao tece influncia na
formao de uma boa parte da histria da regio69. Tal classificao limita,
necessariamente, o tamanho da regio e minimiza os problemas levantados por Tiebout.
II
Considerando-se [...] a regio, o papel da base de exportao no crescimento
regional pode, agora, ser mais precisamente delineado. Tiebout e eu concordamos que
ela no a nica fonte de crescimento regional,70 mas discordamos no momento em que
afirma que ela no pode nem mesmo ser o fator mais importante na expanso regional.
Um exame das taxas diferenciadas de crescimento de regies em todo o
desenvolvimento americano enfatiza, inevitavelmente, a capacidade das reas de atrair
os fatores produtivos. Inicialmente, eram a terra rica e os recursos capazes de produzir
bens extrativos, em demanda nos mercados existentes, que constituam os primeiros
elementos (fatores) atrao. Posteriormente, com a mudana das combinaes de fatores
e dos desenvolvimentos tecnolgicos, eram as oportunidades de manufaturas para o
mercado dos Estados Unidos que frequentemente permitiam a imigrao de trabalho e
capital para a regio. O ponto importante que a influencia da oportunidade econmica,
como um resultado da vantagem comparativa na produo de bens e servios em
demanda nos mercados existentes, foi o principal fator das taxas diferenciais de
crescimento das regies.
Desde que a industria local depende da renda interna da regio, a expanso de tal
atividade deve ser induzida pelo aumento da renda dos habitantes da regio. Alem disso,
o aumento do investimento em atividades locais constitui, principalmente, um
investimento induzido, resultante da expanso da renda recebida de fora da regio. Da
mesma forma, a expanso do emprego em industrias, comercio e servios orientados
para o local reflete, principalmente, a ocorrncia de mudanas a longo prazo na renda
recebida da base de exportao.71 As restries a esse argumento requerem exame para
que a importncia da base de exportao no crescimento regional possa ser avaliada de
maneira apropriada.
1 As despesas desproporcionais do governo federal em uma regio
(comparadas com a sada de impostos) podem servir e tem servido como causa de
expanso, mas tambm o investimento em capital social bsico em uma prea nova
pode alterar sua posio competitiva com relao a outras regies.
2 A migrao por razoes no econmicas pode levar expanso da atividade
local sem que haja qualquer expanso da base de exportao. Em uma sociedade de
altas rendas, tal como a nossa, a tentao de agradveis condies de vida
(amenidades, para usar o termo do Professor Ullman72) funcionou como fora de
atrao de imigrantes (com capital) para a Califrnia e outras reas e levam expanso
das desigualdades locais.
69

Uma breve exposio acerca do papel da base de exportao na formao do tipo de economia de uma
regio, pode ser encontrada em seu artigo Location Theory and Regional Economic Growth,* Journal
of POlitical Economy, 63:249-51, June, 1955.
* N.T. A traduo desse artigo encontra-se presente nesta edio sob o ttulo Teoria da Localizao e
Crescimento Econmico Regional.
70
Veja as ressalvas feitas em meu artigo, ibid., p.250, n.34.
71
(4)
72
ULLMAN, Edward. A new force in regional growth. California, Standfor Research Institute, 1955.
(Proceedings of the Western Area Development Conference, Nov. 17. 1954)

3 A relao entre atividades local e importaes, se altera com curso de


desenvolvimento regional. Com o surgimento de uma rea nova de inicio, quase tudo
precisa ser importado. Gradualmente, a atividade local aumenta, ate que o efeito dos
fatores locacionais estabeleam um equilbrio entre as importaes e a atividade
econmica orientada para o local, a um dado nvel de tecnologia e de custos de
transferncia. Uma vez que as tcnicas e o transporte tenham sofrido mudanas radicais
com o tempo, essa relao se sujeita a mudanas importantes. Mais ainda, medida que
a populao e a renda de uma regio crescem, seu mercado regional se torna grande o
bastante para tornar factvel produzir, no local, alguns bens e servios que eram
anteriormente importados.73
Por conseguinte, evidente que a atividade local no desempenha um papel
puramente passivo no crescimento regional. A idia de Tiebout sobre os custos de
fatores boa. Ambas, a natureza da curva de oferta de trabalho e o nvel dos custos de
transferncia so importantes determinantes da capacidade de uma regio de produzir
bens de exportao. comum o fato de que tem sido abertas e tem-se desenvolvido
novas regies por possurem uma vantagem to grande na dotao de recursos naturais
que podiam produzir e comerciar seus produtos de exportao custos competitivos em
relao aos de outras reas, apesar da desvantagem de custos de trabalho e de
transferncia (e no caso do desenvolvimento inicial das regies americanas, quando as
instituies para medio financeira eram imaturas e o capital menos mvel os custos de
capital eram altos). O influxo subseqente de capital e trabalho e o desenvolvimento do
capital social bsico reduziram essas desvantagens de custo impossibilitavam a
produo de outros produtos de exportao cujas vantagens comparativas de recursos
eram bem menos pronunciadas. Entretanto, quando o crescimento da atividade local
interrompido e os custos de transferncia permanecem altos, ento a base de exportao
no se expandira dessa maneira. O Alaska um excelente exemplo.
Esse exame das principais fontes alternativas de crescimento regional indica,
claramente, sua importncia secundaria, se comparada com a base de exportao no
crescimento regional a longo prazo. As duas primeiras restries so de carter
excepcional, enquanto a terceira, embora mais importante, no , indubitavelmente, um
terminante primrio de crescimento mas, sim um fator que exercera alguma influencia
sobre a taxa de crescimento de uma regio.74 Qualquer analise do crescimento secular
de uma regio deve ater-se, principalmente, ao sucesso de sua base de exportao, e,
aqui, a contribuio de Tiebout foi a de assinalar alguns dos fatores que precisam ser
considerados.75 Entretanto, sua colocao acerca dos fatores de curto prazo de
determinao do nvel de emprego (ou na efetivao de um deslocamento dos recursos
no caso de pleno emprego), irrelevante para a analise do crescimento econmico
regional de longo prazo.
III
De uma maneira geral, a distino de Tiebout entre crescimento regional e
desenvolvimento econmico , seguramente, uma distino ilegtima. difcil conceber
73

O fato de que as caracteristicas das atividades locais mudam com o processo de crescimento regional
exige uma pesquisa mais extensa dos mercados regionais em expansao e do desenvolvimento historico
das regioes onde a tecnologia e os custos de transferencia em mudana alteraram as caracteristicas dos
bens e servios locais.
74
A observaao final de Tiebout trata da possibilidade de haver crescimento regional com o declinio das
exportaoes. concebvel tal observao, mas, ela contrasta com a experincia de naes em
crescimento, onde, comumente, o comercio internacional tem crescido com o aumento das rendas.
75
Com relaao a isto, a mudana dos termos de troca de uma regiao tem se mostrado importante. Regies,
cuja base de exportao consiste, primordialmente, de produtos agrcolas, tem sido particularmente
afetadas.

que o crescimento econmico de uma regio no afete favoravelmente a renda per


capita da nao como um todo (mesmo que ele possa ter efeitos contrrios sobre outra
regio). De fato, todo o desenvolvimento da America ilustra essa relao. O crescimento
foi gerado em determinadas reas geogrficas que, como resultado de dotaes de fator
e custos de transferncia favorveis, poderiam produzir bens, em demanda nos
mercados existentes. Se foi a abertura e o desenvolvimento de uma regio nova no
Oeste capaz de produzir bens manufaturados para o mercado domestico, o resultado, em
cada caso foi o de atrair trabalho e capital (tanto da Europa como internamente) no
apenas para a industria de exportao em expanso, mas tambm para uma ampla
variedade de atividades locais destinadas a atender as crescentes necessidades da
populao da regio. O processo de urbanizao, parte integrante do crescimento das
regies manufatureiras, foi to expansivo em seus efeitos quanto o foi a abertura de
novas regies bem como seu desenvolvimento e assimilao dentro da economia. Em
ambos os casos a expanso da regio exigiu um grande aumento das importaes da
rea exterior. O que resultou disso foi a induo de investimentos em todo o resto da
economia. O processo multiplicador acelerado que se originou constitui uma parte
essencial do crescimento econmico da America. 76
A nota de p de pagina de Tiebout sobre a diferena entre o tardio
desenvolvimento do Canad e do Nordeste do Pacifico, quando existiam mercados bem
desenvolvidos, e o caso do desenvolvimento econmico geral que caracterizou as
colnias americanas , segundo meu conhecimento, igualmente incorreta. A America
foi colonizada parcialmente com o propsito explicito de produzir os bens em demanda
nos mercados europeus em expanso. A prosperidade nas colnias no se baseia em
fazendas de subsistncia mas resultou das terras ricas e dos recursos do Novo Mundo,
que podia produzir fumo, arroz, anil, navios, peixes cereais, e outros produtos que eram
cada vez mais demandados na Inglaterra, Europa e ndias Ocidentais. Todo o
desenvolvimento do Novo Mundo se fez dentro do contexto do mundo Ocidental em
rpida expanso, e a prosperidade dos colonizadores refletiu o crescimento da renda em
toda a economia do Atlntico Norte, o que resultou em uma crescente demanda de
servios 9particularmente importante no caso de Nova Inglaterra) e produtos.

76

DUESENBERRY, James S. Some aspects of the theory of economic.development. Explorations in


Entreprenurial History. 3(2) Dec. 1950. duesenberry, faz um excelente relato de todo esse processo em
seu artigo acima citado.