EL SISTEMA POLITICO MUNDIAL DEL SIGLO XXI UN ENFOQUE

MACRO-METAPOLITICO
Alberto Rocha V.
INTRODUCCION
Gobierno y gobernabilidad son problemas centrales de la poltica en
este mundo de fines de siglo. La desconfiguracin poltica del mundo
moderno, tanto en el nivel nacional como en el internacional, y la
configuracin de un posible nuevo mundo, traen consigo la problemtica de
conformacin de una nueva dimensin poltica mundial. Los procesos de
globalizacin, supra-regionalizacin, continentalizacin y localizacin
provocaron la crisis del mundo moderno, y estn trazando las nuevas lneas
de esbozo de un nuevo mundo y de una nueva dimensin poltica mundial,
que an se encuentran al estado virtual. La crisis poltica del mundo
moderno se resume en las crisis del Estado-nacin, del sistema interestatal
internacional y de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). La
emergencia de una dimensin poltica en el nuevo mundo estara
conformada por cada una de las dimensiones polticas particulares de los
niveles espaciales y, por sus interrelaciones (entre niveles) e
intrarrelaciones (al interior de cada nivel).
Un sistema poltico mundial multinivel y multidimensional? Cmo
imaginar dicha organizacin poltica? Cmo pensar la organizacin de lo
poltico en cada uno de los niveles espaciales?
El estudio del virtual sistema poltico mundial requiere de un enfoque
macro-meta poltico. Macro, porque parte del sistema mundial(el sistema
social), teniendo presente sus dimensiones espaciales y temporales y sus
escalas . Meta, porque la poltica en el sistema mundial se transforma en
accin transespacial interniveles e intraniveles o en prctica transnacional y
mundial. Este enfoque permitir aproximarnos a la dimensin poltica del
sistema mundial como un (sub)sistema poltico, que se organiza por niveles
espaciales y se dinamiza de manera transespacial.
LO POLITICO EN EL NUEVO MUNDO
Est cuestionada la organizacin del mundo en tres niveles
espaciales: internacional, nacional y local. Asimismo, estn cuestionados y
en crisis los componentes polticos del mundo moderno: el Estado-nacin y
el sistema poltico nacional, el sistema interestatal internacional y la
Organizacin de las Naciones Unidas. Todos los componentes de lo poltico
se encuentran cuestionados: actores, prcticas, doctrinas, reglas,
organizaciones, objetivos, entre otros. Los cuatro procesos, a la par del
cuestionamiento, estn generando un nuevo mundo organizado en cuatro
niveles: global, supra-regional, nacional y local, esto es un nuevo sistema
mundial de cuatro niveles espaciales.
La dimensin poltica de este nuevo sistema mundial en formacin
puede ser concebida como un sistema poltico virtual, con niveles espaciales
que se organizan y dinamizan polticamente de modo especfico.
Adems este nuevo sistema mundial se caracteriza porque, en el
nivel global, lo global es una realidad nica, en cambio en los otros tres
niveles, lo supra-regional, lo nacional y lo local son en s mismas realidades
mltiples. Tendremos un sistema poltico global, un nmero pequeo de
sistemas polticos supra-regionales, un nmero mediano de sistemas

polticos nacionales y un nmero grande de sistemas polticos locales. Todo

lo cual nos hace pensar en la complejidad del nuevo sistema poltico
mundial: es una unidad planetaria, diferenciada por niveles espaciales y
fragmentada en sus niveles inferiores. Se trata de un sistema poltico que se
organiza en el espacio segn niveles (espacializacin), en donde el nivel
global es una realidad nica y los niveles supra-regional, nacional y local se
constituyen cada uno como realidades mltiples. Ser esta la arquitectura
del nuevo sistema poltico mundial?
LO POLITICO GLOBAL
La globalizacin poltica es un proceso inicial. La presencia de
crecientes problemas globales (cientficos y tecnolgicos, comunicacionales,
econmicos, sociales, polticos, culturales, medioambientales, entre otros),
que necesitan solucin por medio de una regulacin pblica y, por lo tanto,
contribuyen a configurar una dimensin de asuntos pblicos globales. La
dimensin poltica de la globalidad se estara configurando a partir de los
siguientes elementos: 1. Gobierno global (ejecutivo, legislativo y judicial),
con capacidad para implementar una gobernabilidad (direccin poltica y
gestin pblica) adecuada. 2. Sociedad civil global, demandante y
participativa. 3. Democracia global o cosmopolita participativa. 4.
Ciudadana global. 5. Derechos y deberes polticos globales. 6. Derecho
pblico global. 7. tica global, etctera.
Si relacionamos adecuadamente a todos estos elementos, en realidad
lo que se estara configurando, en la dimensin poltica global, es un
rgimen poltico global, es decir, la constitucin de una forma poltica a
partir de la relacin de un gobierno global y de una sociedad civil global, en
lo fundamental.
La dimensin poltica global se sita por arriba de los niveles supraregional, nacional y local, por eso los abarca y determina, pero tambin est
limitada por ellos. En efecto, la solucin de los problemas globales tiene
repercusiones transnacionales (condiciona la poltica de todos los dems
niveles), pero no puede afectar la especificidad de la poltica de stos, es
decir no tiene capacidad para intervenir en la resolucin de los problemas
pblicos que se presentan en cada uno de los otros niveles. A esto se le ha
llamado principio de subsidiariedad, pues un nivel tiene autonoma
(capacidad) para resolver sus problemas especficos, a condicin de dejar y
delegar la solucin de los problemas que lo desbordan o trascienden a los
otros niveles, lo cual conlleva una cesin de soberana de abajo hacia arriba.
El rgimen poltico global, por encontrarse en el nivel espacial ms
elevado del sistema poltico mundial, se beneficia de la delegacin de
soberana de todos los niveles espaciales inferiores para resolver
especficamente problemas globales. Las formas polticas de los niveles
inferiores se encuentran comprendidas en las formas polticas de los niveles
superiores, lo que obligatoriamente propicia el contacto directo de las
formas polticas supraregionales con el rgimen poltico global. Este al
parecer reposara sobre las formas polticas supra-regionales. Sern acaso
estas formas polticas supraregionales las bases estructurales de poder
poltico del rgimen poltico global?
Por qu un rgimen poltico global y no un Estado mundial? Este
sistema mundial es una unidad de la diversidad. Todo parece indicar que su
grado de integracin (econmica, social, poltica y cultural) como unidad no
alcanzar el punto de una homogeneidad total, pues la tendencia
homogeneizante se ha instalado slo en el nivel espacial global como

proceso de globalizacin, mientras que la tendencia heterogeneizante se

desenvuelve en los otros tres niveles espaciales como supra-regionalizacin,
continentalizacin y localizacin. La homogeneidad slo se desarrollar en
un nivel espacial, mientras que la heterogeidad se desenvolver en todos
los dems niveles espaciales. Para que un Estado mundial emerja en el
mundo, se hubiera requerido un sistema mundial totalmente globalizado, o
al menos una situacin planetaria algo semejante. Las regiones
supranacionales, las dinmicas continentales, las sociedades posnacionales
y los mbitos locales, impiden todo proyecto de Estado mundial.
LO POLITICO REGIONAL SUPRANACIONAL
En el nivel espacial regional sigue en curso un proceso de
conformacin de sistemas regionales supranacionales. Estn presentes en
todos los continentes del mundo y el mundo tiende a organizarse en
sistemas regionales supranacionales. El proceso de regionalizacin est
inconcluso, pues no ha logrado establecerse en todas las partes del mundo
todava.
Las regiones son consideradas como un componente estructural
esencial del nuevo mundo en formacin. La idea presente es la de un nuevo
mundo global y supra-regional, donde lo uno y lo otro se articulen
complementaria y contradictoriamente, que lo global abarque lo regional,
sin disolverlo, y repose sobre l; y que lo regional alcance e intervenga en lo
global, sin distorsionarlo, y se inspire de l.
Estn conformados por las dimensiones econmica, social, cultural y
poltica. Lo que hipotticamente hemos sustentado sobre esta dimensin
poltica es que en ella se estara constituyendo un sistema poltico regional
supranacional, una nueva forma poltica sobre la base de la relacin de un
gobierno regional, un Estado regional y una sociedad civil regional. Este
sistema poltico contara con Estado y rgimen poltico. El Estado sera
posiblemente un Estado-regin supranacional, una nueva forma histrica de
Estado; y el rgimen poltico sera posiblemente un rgimen poltico regional
supranacional, tambin una nueva forma histrica de rgimen poltico.
A diferencia del nivel global, donde slo se concibe la conformacin
de un rgimen poltico, en el nivel regional y para el caso de cada posible
supra-regin se proyecta un rgimen poltico y un Estado. Un rgimen
democrtico capaz de establecer gobernabilidad en la comunidad poltica y
un Estado de derecho competente en la administracin de los bienes
pblicos. Por qu en la supraregin esto sera posible? La supra-regin es
producto paulatino de un proceso de integracin de sociedades nacionales
en algo que bien pude ser entendido como una formacin social regional
supra-regional (economa regional, sociedad regional, cultura regional y
poltica regional), con el grado de unidad, homogeneidad y complejidad
requeridos.
El universo de las regiones que se est configurando en el mundo es
sumamente heterogneo en sus magnitudes y potencialidades, existen
macro, meso y microsistemas regionales supranacionales. Hasta el
momento, por sus magnitudes y potencialidades, solamente el TLCAN, la UE
y la regin Asia Pacfico pueden ser considerados como macrosistemas. De
hecho estas tres macro-regiones se han vuelto centrales y hegemnicas en
el nuevo mundo emergente, donde se forma una semiperiferia con
mesosistemas regionales y una periferia con microsistemas regionales. De
los tres hegemones o macrosistemas regionales depender la conformacin
del orden supra-regional, sin descartar las interrogantes sobre China, India y

Rusia. Anotamos en consecuencia que este universo se caracteriza por el

desarrollo desigual y la jerarqua de los sistemas regionales. Aqu, una vez
ms los meso y microsistemas regionales, en contradiccin y cooperacin
con los macrosistemas, tendrn que promover sus propias perspectivas de
desenvolvimiento econmico, social, poltico y cultural.
Los macrosistemas regionales, por sus potencialidades, estn dotados
de la capacidad de iniciativa geopoltica en espacios continentales afines: el
TLCAN en el continente americano, la UE en el continente europeo y la
regin Asa Pacfico en el continente asitico. Lo cual est generando tres
dinmicas geopolticas continentales donde los macrosistemas establecen
relaciones con los meso y microsistemas regionales existentes. Estas
relaciones son depositarias de vicios de hegemona, jerarqua y asimetra, y
no tanto de virtudes de cooperacin. Aqu tambin los meso y micro
sistemas regionales tendrn que defender sus propias perspectivas
histricas y de desarrollo. As por ejemplo, Amrica Latina y el Caribe tienen
mucho que ganar formando una supra-regin con su propio destino, por
muchas razones, y mucho que perder enganchndose solamente como
subregiones y pases a la locomotora norteamericana de la
continentalizacin del mercado. Formando una meso-regin supranacional
se podra participar en la continentalizacin con mejores condiciones y
posibilidades.
Si la regionalizacin se instala en todo el mundo y las regiones
supranacionales se consolidan, estaremos en un mundo globalizado y
regionalizado o, mejor, en un nuevo sistema mundial global-regional. La
globalizacin reposa sobre la regionalizacin y que lo global se asienta sobre
lo supra-regional. El rgimen poltico global tiene sus bases en los sistemas
polticos supra-regionales.
Todo esto es sumamente importante, pues sostenemos que el nivel
espacial supra-regional est destinado a convertirse en el nivel espacial
referente, bsico o pivote, a partir del cual se afirmarn, por arriba, el nivel
global y, por abajo, los niveles nacional y local. Un rgimen poltico global
solamente podr edificarse plenamente sobre la base de gobiernos y
Estados-regin
supranacionales
y
de
las
sociedades
civiles
correspondientes.
LO POLITICO POSNACIONAL
Los sistemas polticos nacionales y, sobre todo, el Estado-nacin
sufrieron un impacto por los procesos de globalizacin, regionalizacin,
continentalizacin y localizacin. El Estado- nacin se encontr sometido a
dos movimientos, uno exgeno, que lo llevaba hacia fuera de sus linderos
de accin y, otro endgeno, que lo obligaba a bajar e ir hacia adentro de
esos mismos linderos. A estos movimientos les hemos llamado procesos de
desnacionalizacin y de nacionalizacin del Estado. Dos procesos opuestos,
que desmantelan progresivamente al Estado nacional. En relacin con su
facultad soberana y su capacidad de gestin, el primer proceso lo conduce
hacia los niveles global y supra-regional, y el segundo proceso hacia el nivel
local.
En el nivel global, para contribuir en la construccin de un rgimen
poltico global tiene que ceder soberana y algunas de sus capacidades
administrativas. De igual manera, en el nivel supra-regional, tiene que
transferir soberana y capacidades administrativas. Para formar una regin
supranacional es necesario un proceso de integracin de varios sistemas
sociales nacionales y un compromiso maysculo de los Estados nacionales

correspondientes con la gnesis del Estado regional. Esta nueva forma

estatal es un Estado-regin supranacional.
Al modificarse el universo de las relaciones polticas internacionales
se mueve el piso sobre el cual se erige la Organizacin de las Naciones
Unidas y esta hace crisis y declina.
Hacia el nivel local tambin el Estado-nacin cede soberana y
capacidades administrativas, en un intento tardo de nacionalizacin y de
fortalecimiento de la nacin. Qu quedar del Estado nacional despus del
impacto exgeno desnacionalizador y endgeno nacionalizador?
La respuesta solamente puede elaborarse en perspectiva. Primero, el
nivel espacial nacional no ser ms el plano de referencia bsica del
sistema mundial. Segundo, los sistemas sociales nacionales se habrn
desconfigurado y reconfigurado como parte de un sistema regional
supranacional. Tercero, los sistemas polticos nacionales se modificarn
radicalmente. Cuarto, el Estadonacin, se reduce, no es ms hegemnico ni
central y deja de ser nacional; se transforma en una forma poltica y
administrativa de mediacin (entre lo poltico suprarregional y lo poltico
local), subordinada al Estado-regin supranacional y funcional a los
gobiernos locales regionales y locales municipales. Esta forma poltica y
administrativa de mediacin es el Estado posnacional. Quinto, y qu pasa
con la nacin? La nacin, referente perifrico y marginado del Estado
nacional en los sistemas polticos nacionales, posiblemente emprenda un
proceso de reconstitucin desde lo local, desde sus regiones, entidades
estatales y municipios.
LO POLITICO LOCAL
La localizacin promueve la configuracin (donde no exista) y la
reconfiguracin (donde ya exista) de formas polticas locales (regiones,
entidades federativas y municipios) en el nivel espacial local del mundo
emergente. La localizacin es un proceso endgeno y centrpeto que va del
nivel nacional al nivel local, va de contextos nacionales a contextos
subnacionales. El Estado nacional transfiere capacidades polticas y
administrativas a gobiernos regionales y estatales, por un lado y, tambin, a
gobiernos municipales, por otro lado. Los gobiernos regionales y estatales
cobran autonoma jurdico-poltica y se autodeterminan en cada uno de sus
mbitos espaciales.
Lo poltico en el nivel local se configura en trminos de sistemas
polticos locales con sus respectivos gobiernos regionales y estatales,
adems de los gobiernos municipales. De estos sistemas polticos locales,
regionales y estatales, cuya estructura interna toma la forma de gobiernos
municipales, depender la reconstitucin de la (post)nacin en trminos
multinacionales (o tambin implosionar y fragmentarse) y la emergencia de
una nueva sociedad civil mucho ms plural, as como un proceso de
reinvencin de la democracia (representativa y directa) hacia una
democracia participativa, dialogante y deliberativa.
Las regiones y las nuevas entidades federativas, no solamente se
configuran y reconfiguran cuestionando al Estado central (lo arrastran hacia
abajo), sino que adems lo hacen desbordndolo (proyectndose hacia
arriba). Hacia arriba la proyeccin va hacia el plano regional supranacional,
es decir, regiones y entidades federativas buscan conformarse en relacin
con sistemas regionales supranacionales y, quizs, constituirse en bases de
apoyo de la dinmica regional supranacional. Con la evolucin de las
instituciones supranacionales cambia tambin la posicin de organismos

subnacionales. Todo parece indicar que las regiones subnacionales han

iniciado un movimiento de desvinculacin de los sistemas sociales
nacionales y de acoplamiento con los sistemas regionales supranacionales,
con la finalidad de mostrarse e implantarse como sus soportes y motores.
En el nivel local seguramente vamos a observar un gran dinamismo de
configuracin y reconfiguracin de regiones y de entidades estatales, de
asociacin horizontal entre ellas y de acoplamiento con las regiones
supranacionales.
EL SISTEMA POLITICO MUNDIAL DEL SIGLO XXI
Queremos mostrar un esquema sinttico e ilustrativo del virtual
sistema poltico mundial. En l se denota su dimensin mundial y se
muestran sus niveles espaciales y las formas polticas generales y
particulares correspondientes. Tambin se sealan las dinmicas polticas
verticales interniveles y las dinmicas polticas horizontales intraniveles.
Hubo dos aportes que fueron decisivos para el desarrollo de este
trabajo. En primer lugar, de Peter J. Taylor (1994), estructura geogrfica
vertical tripartita que permite analizar el sistema mundial moderno en tres
escalas: la escala global, asociada a la realidad, donde se concretan la
economa-mundo, el mercado mundial y el sistema interestatal; la escala
nacional, asociada a la ideologa, donde se materializan el Estado-nacin, la
economa nacional y el pueblo; finalmente, la escala local, asociada a la
experiencia, en donde se constituye el hogar, se realiza el trabajo y
manifiestan las necesidades fundamentales. Segn Taylor, este sistemamundo o economa-mundo es un nico proceso que se manifiesta en tres
escalas; en esta economa-mundo la escala global permite la realizacin
total y final del sistema, y la escala nacional, acta como mediadora y filtro
poltico entre la escala global y la local. La economa es mundial y la poltica
es nacional, sta para mundializarse necesita conformar un sistema
interestatal internacional. En otras palabras, el sistema poltico mundial
moderno reposa sobre el nivel nacional y, especficamente, sobre los
Estadosnacin. En segundo lugar, de David Held (1997) la democracia
cosmopolita, basada en diferentes niveles de decisin o de
geogobiernos. El nuevo mundo est conformado por cuatro niveles
espaciales: el global, el regional, el nacional y el local. Todo este orden
implica distintos dominios de autoridad, conectados tanto vertical como
horizontalmente.
Taylor y Held me aportan el anlisis del cruce de las variables
poltica/espacio y gobiernos/niveles espaciales, lo cual es esencial para
comprender y explicar los nuevos fenmenos polticos de fines de siglo y del
siglo XXI.
CONCLUSIONES
1. El virtual sistema poltico mundial es una realidad macropoltica. El
posible sistema poltico mundial es una realidad poltica sumamente
compleja y extensa. Es compleja porque se constituye en cuatro niveles
espaciales, cada nivel espacial se organiza de manera especfica: en el nivel
global, un rgimen poltico global; en el nivel supra-regional, x sistemas
polticos supra-regionales; en el nivel nacional, y sistemas polticos
posnacionales y, en el nivel local z sistemas polticos locales; adems,
cada una de las formas polticas tienen sus propias dinmicas. En general, el
sistema realiza dinmicas polticas horizontales (en cada nivel) y dinmicas

polticas verticales (entre los niveles). Entre estas dinmicas, la dinmica

poltica global es preponderante (prevalece o es ms importante) y la
dinmica poltica supraregional es determinante (rige o fija los trminos de
las otras). Es extensa porque es una realidad poltica planetaria que abarca
dimensiones polticas macro, meso y micro a la vez.
2. Los actores socio-polticos cambian en actores transnacionales.
Para abarcar el mundo los actores sociales polticos se organizan por niveles
espaciales y a escala planetaria. Todo lo cual trae consigo problemas
culturales sumamente complejos y, sobre todo, de identidades, que
posiblemente se procesarn de manera especfica en cada forma poltica
general por niveles. Posiblemente un sujeto individual pueda poseer una
identidad mltiple: local, posnacional, regional supranacional y global.
3. La accin poltica tambin se vuelve accin poltica transnacional.
La accin poltica que desarrollan los sujetos socio-polticos no se detiene en
el lmite de una forma poltica general, la sobrepasa, desde las formas
polticas del nivel espacial local hasta el global, de abajo hacia arriba y
viceversa.
4. Las doctrinas polticas se transforman en doctrinas polticas
globales. Los actores socio-polticos requieren de doctrinas globales capaces
de orientar sus prcticas transnacionales. Las doctrinas de alcance global
renen todas las capacidades: representar al nuevo mundo en formacin,
dotar de sentido y guiar las acciones de los nuevos actores sociopolticos
dentro de l. Es el caso del neoliberalismo y del ecologismo, seguidos de la
tercera va.
5. La democracia se dota de alcances globales. En todas las formas
polticas generales y particulares de cada uno de los niveles del nuevo
mundo emergente se han planteado los requerimientos de la democracia.
Una democracia participativa, ms consentida, incluyente, equitativa,
responsable, y cerca de los ciudadanos.
6. La teora poltica deviene en macro-metapoltica. Macro porque
esta teora debe dar cuenta de un objeto de investigacin de dimensin
mundial(planetario), complejo (por su forma espacializada)y heterogneo
(toma formas especficas diversas en cada uno de sus niveles espaciales).
Meta debido a que esta teora tiene que tener la capacidad de explicar las
dinmicas polticas horizontales intraniveles y las dinmicas polticas
verticales interniveles, es decir explicar el movimiento poltico total del
nuevo sistema poltico mundial en formacin.
Todas estas conclusiones nos llevan a pensar y plantear la necesaria
reinvencin de la politologa. Estos cambios de fondo y de forma de lo
poltico y de la poltica, cuestionan el estatuto de la politologa (Ciencia
Poltica y Estudios Polticos Internacionales).