REVISTA POLTICA COLOMBIANA

98 OCTUBRE - DICIEMBRE / 2009

GESTIN PBLICA

CAMBIO

LILIANA CABALLERO
Abogada de la Universidad Nacional, ex Secretaria General de
la Alcalda Mayor de Bogot, D.C., consultora y asesora.

l cambio que la Constitucin Poltica de 1991 le introdujo a la denominacin de las personas vinculadas al Sector Pblico no es gratuito.
Colombia pas de contar con funcionarios que simplemente cumplen las funciones asignadas, al concepto de servidor pblico, involucra la vocacin de
servicio, a travs de la cual se cumplir
uno de los fines esenciales del Estado:
servir a la comunidad.
A esta nueva visin se suma que la Administracin Pblica no atiende clientes o usuarios, sino que est al servicio
de los ciudadanos, y esto slo se logra
en la medida que se fomente la cultura
de respeto y colaboracin entre ciudadanos y servidores. Es el ponerse en
el lugar del otro como mandamiento y
el ejercicio corresponsable de los derechos ciudadanos.
En este sentido la gestin pblica, como
el conjunto de acciones mediante las
cuales las entidades estatales buscan
el logro de fines, objetivos y metas en
el marco de las polticas gubernamen-

tales, debe ser eficiente y, sobre todo,

eficaz para dar respuesta a las necesidades generales, en forma regular y
continua.
La gestin pblica es adems el medio
con el cual el Estado realiza los fines
esenciales de servir a la comunidad,
promover la prosperidad general, la
equidad, la igualdad, y garantizar la
efectividad de los principios, derechos y
deberes individuales. (Artculo 2 de la
Constitucin Poltica).
No obstante su importancia, la opinin general sobre la gestin pblica
se encuentra marcada por imaginarios
sociales que, en muchos casos, son el
resultado de las realidades a las que se
ha visto enfrentado el sector pblico.
La percepcin es reiterada. Es comn
escuchar que no existe concepto de lo
pblico, que lo pblico es propiedad de
nadie, que priman el despilfarro, la corrupcin, la arbitrariedad, la indolencia
y el clientelismo, que la administracin
pblica es ineficiente e ineficaz, que no
hay continuidad ni consolidacin de las
2009
9 / OCTUBRE - DICIEMBRE

99
9

REVISTA POLTICA COLOMBIANA

PORCENTAJE

DE PERSONAS QUE CONFAN

EN LAS SIGUIENTES INSTITUCIONES:

70%
60%
50%

PROMEDIO 7 CIUDADES*

40%
30%
20%
10%

Los polcos

El congreso

Los funcionarios pblicos

Los rganos judiciales

Los sindicatos

Las organizaciones religiosas

Los jueces

Los pastores

La gobernacin

La alcalda

El gobierno nacional

La prensa

Los sacerdotes

La polica

La televisin

La radio

El ejrcito

La iglesia

Los maestros

* Cali 2006, Neiva 2006 Santa Marta 2006, Medelln 2007, Ibagu 2007, Barranquilla 2008, Bogot 2008
Fuente: Informacin de las Encuestas de Cultura Ciudadana en 7 ciudades colombianas 2006 -2009. Corporacin Visionarios por Colombia.

polticas pblicas y que la meritocracia

en la designacin de cargos pblicos y
en la adjudicacin de contratos no es
ms que un discurso de moda.
Pero no slo se trata de los servidores.
La ciudadana en general no valora ni
aprecia la gestin pblica, es indiferente a los resultados, buenos o malos, alcanzados por la Administracin Pblica
en cualquiera de sus niveles, nacional,
departamental, distrital o municipal.
Predomina la desconfianza en las instituciones y organismos estatales y en los
servidores pblicos.
Encuestas de Cultura Ciudadana muestran que los servidores pblicos, junto
con los congresistas y los polticos, ocupan los ltimos lugares de confianza
entre los ciudadanos.

100 OCTUBRE - DICIEMBRE / 2009

Lo que refleja el estudio es grave. Sin

confianza ciudadana es imposible lograr
participacin y control social, es difcil
implementar con xito polticas pblicas
y, en consecuencia, el logro de los fines
del Estado se hace ms complejo.
Sin duda alguna, los hechos de corrupcin reducen la confianza, pero tambin
son responsables la complejidad institucional y las condiciones de la relacin
cotidiana del ciudadano con los entes
pblicos.

Complejidad institucional
La complejidad institucional tiene varias dimensiones. No slo se refleja en
el diseo organizacional, sino tambin
en la maraa normativa y la tramitomana.

GESTIN PBLICA
Mucho se ha escrito sobre el impacto
del tamao del Estado, la desorganizacin, la duplicidad de tareas o la excesiva burocracia, entre otros, en la prestacin de servicios y el cumplimiento de
funciones. Estos factores originaron, en
las dos ltimas dcadas, un sinnmero
de reformas que se podran denominar
tradicionales, fundamentalmente enfocadas a suprimir entidades, eliminar
competencias o recortar el tamao de
las plantas de personal.
Es cierto que algunas de estas reformas
han sido necesarias y pertinentes, que el
nmero de entidades, los organigramas
y las plantas de personal no son cuestiones menores, pero no pueden ser los
nicos temas que se analicen o sobre
los cuales se acte cuando se pretende
mejorar la gestin pblica.
Adems de adoptar medidas tcnicas,
es necesario facilitar al ciudadano la
comprensin de la organizacin estatal, de las competencias de las Ramas
del Poder Pblico, en especial del Ejecutivo, y la distribucin de responsabilidades en los diferentes niveles de la
administracin. Adems es necesaria
una verdadera pedagoga, para que
los ciudadanos puedan ejercer control
social y participar, as como claridad de
las entidades o instancias a las cuales
puede acudir para ejercer sus derechos
y cumplir con sus deberes.
Nunca sern suficientes los esfuerzos
de las entidades para hacer comprensivo el mapa administrativo, para que

CAMBIO

el ciudadano entienda y ubique a los

responsables y sepa como utilizar fluidamente la administracin.
El pas ha avanzado en el uso de las
tecnologas para este fin, las pginas
web, los sistemas de informacin estatal, la cada vez ms obligatoria publicacin de temas como las funciones,
la ubicacin, etc. han sido tiles, pero
todava es necesario ponerse en el lugar del ciudadano para entender qu
quiere saber, cmo lo entiende, cmo
se le informa mejor.
Lneas telefnicas nicas de informacin, portales de fcil consulta, centros
de servicios unificados, etc. son medidas que han demostrado en gobiernos
locales cmo se puede recuperar la
confianza en la administracin pblica.
Un ejemplo es Bogot Distrito Capital
que lleva casi diez aos desarrollando
esta estrategia.

Maraa normativa
Hace un par de aos el Programa de
Renovacin Pblica (PRAP), del Departamento Nacional de Planeacin y el
Ministerio del Interior y de Justicia se
dieron a la tarea de hacer el inventario a partir de 1886, encontrando en el
orden nacional la existencia de ms de
20.000 normas de contenido, es decir,
leyes, decretos con fuerza de ley y reglamentarios, a travs de las cuales se
han regulado o reglamentado aspectos
bsicos. Esto sin contabilizar nombra2009 / OCTUBRE - DICIEMBRE 101

REVISTA POLTICA COLOMBIANA

mientos, leyes de honores, o aspectos
de aplicacin individual., como tampoco ordenanzas, acuerdos o los decretos
departamentales y municipales.
No se sabe con absoluta seguridad
cules normas estn vigentes, no se ha
adoptado una tcnica legislativa adecuada y de obligatorio cumplimiento que
establezca procedimientos para analizar
la pertinencia de nuevas normas y medir el impacto de las ya expedidas. Es
urgente evitar la duplicidad generada
por la continua expedicin de normas,
sin un previo anlisis de coherencia y
contradiccin normativa, culminar los
esfuerzos iniciados para la depuracin
y adoptar decretos reglamentarios nicos por sector administrativo.
Estas medidas, unidas a la adopcin de
mecanismos que permitan la divulgacin de la norma, la comprensin de
su alcance, bondades y propsitos, y
el anlisis permanente de cumplimiento, sin duda propiciarn que el comunquese y cmplase sea ms que un
protocolo y se logre la armona entre
ley, moral y cultura, concepto bsico de
Cultura Ciudadana que tan buenos resultados arroj en Bogot y en donde
se ha impulsado el tema.

La tramitomana
Los trmites se constituyen en el mecanismo que facilita el ejercicio de derechos de los ciudadanos y el cumplimiento de sus obligaciones, adicionalmente
102 OCTUBRE - DICIEMBRE / 2009

permiten acceder a los bienes y servicios pblicos. Del mismo modo, son el
mecanismo que utiliza la Administracin
para ejercer el control y regulacin de
ciertas actividades.
No obstante, el abuso en el nmero,
exigencias y tiempo necesario para culminar con xito el trmite, generan no
slo descontento, sino, adicionalmente,
desconfianza.
Gran parte de los programas de gobierno orientados a combatir la corrupcin e incrementar la eficiencia
y eficacia de la Administracin Pblica se han ocupado del tema de los
trmites. Han planteado propuestas
metodolgicas para la racionalizacin de procedimientos y mtodos,
pero no disearon herramientas de
seguimiento, control y coordinacin
interinstitucional que garanticen su
continuidad.
A partir de la dcada de los 80, el Gobierno y el Congreso empezaron a ser
conscientes de la necesidad de racionalizar trmites y de obtener mayor eficiencia de las actuaciones administrativas para cumplir con sus objetivos. A
continuacin un rpido repaso.

GESTIN PBLICA

CAMBIO

D  
80

Decreto 1933/81: Comisin para la Racionalizacin de la

Gesn Pblica
Cdigo Contencioso Administravo (Dto. 1/84): actuaciones
administravas, principios, procedimientos, etc.
Ley 57/85: Publicidad de actos y documentos ociales
Decreto 3435/86: Programa Colombia Eciente
Decreto 1150/89: Comisin Presidencial Reforma de la Administracin Pblica

D  
90

Normas de la Constucin del 91 relacionadas

Fines esenciales del Estado: servir a la comunidad (art. 2)
Principio de la Buena Fe (art. 83)
Prohibicin de exigir requisitos adicionales, permisos o licencias cuando un derecho o acvidad hayan sido reglamentados
de manera general (art.84)
Principio de igualdad (art. 13)
Derecho a presentar peciones y a su pronta resolucin (art.
23)
Accin de repecin (art. 90)
Principios de la funcin administrava, descentralizacin,
delegacin, desconcentracin, coordinacin (art. 209)
Prohibicin de exigir permisos previos o requisitos no autorizados por la ley para el ejercicio de la acvidad econmica y
la iniciava privada (art. 333)
Otras
Direcva Presidencial 07/93: Programa de Simplicacin y
Racionalizacin de Trmites
Ley 87/93: Control Interno
Ley 190/95: Ancorrupcin
Decreto 2150/95: Simplicacin de trmites
Ley 489/98: No solo organizacin, sino tambin funcionamiento (desarrollo administravo, polcas antrmites,
Escuela de Alto Gobierno, premios e incenvos a la buena
gerencia, etc.)
Ley 527/99: acceso y uso mensajes de datos, comercio electrnico y rmas digitales
Decreto 1122/99: Propsito eliminar 350 trmites. Problemas
de forma que impidieron su vigencia

ANTECEDENTES MS RECIENTES

Ley 594/00: Ley de archivos

Entre 2003 y 2004: mlples proyectos de ley archivados
2004: Trabajo de concertacin entre Gobierno, Congreso y
Gremios sobre los proyectos de ley

POLTICA ANTITRMITES

Desarrollo proyectos racionalizacin trmites sectores Proteccin Social y Comercio Exterior, denicin de formato nico
Metodologa trmites transversales
Implementacin plataforma tecnolgica de inventario de
trmites
Documento CONPES 3292 de 2004
Conformacin Grupo de Racionalizacin y Automazacin de
Trmites -GRAT
Circular conjunta del GRAT de la estrategia general de racionalizacin y automazacin de trmites
Sistema nico de Informacin de Trmites SUIT
Ley 962 de 2005
Direcvas y circulares del DAFP y la Agenda de Conecvidad

2009 / OCTUBRE - DICIEMBRE 103

REVISTA POLTICA COLOMBIANA

El Departamento Administrativo de la
Funcin Pblica y otras entidades nacionales, al iniciar el actual programa
antitrmites, dieron cuenta de la existencia de 2.259 trmites, solamente en
el orden nacional. Este programa ha
mostrado avances importantes en eliminacin y racionalizacin y debera ser
implementado totalmente en los entes
territoriales.

La relacin cotidiana del

ciudadano con la Administracin
La complejidad institucional y legislativa
y los trmites excesivos son obstculos
para la interaccin del ciudadano con
el Estado. Si bien, en general, el ciudadano no repara ni aprecia la gestin, ni los resultados alcanzados por
la Administracin, tambin es un hecho
que las condiciones como se relaciona
cotidianamente con ella, incide en una
percepcin negativa.
Adems de garantizar educacin, salud, cultura, recreacin y deporte, infraestructura o servicios pblicos domiciliarios, la Administracin debe
responder por una serie de responsabilidades que, aunque menos visibles,
tienen un gran impacto y un efecto
importante en la calidad de vida de
los ciudadanos. De su satisfaccin depende la confianza en los gobiernos
y en los servidores pblicos. Se trata
de todos aquellos servicios relacionados con los contactos que por diversos
motivos se dan entre los ciudadanos y
104 OCTUBRE - DICIEMBRE / 2009

las distintas entidades y dependencias

que conforman la administracin. Los
trmites para el pago de los servicios
pblicos y de los impuestos, la solicitud
de permisos y licencias, por citar solo
unos ejemplos, son sinnimo de largos
desplazamientos, tiempos exagerados
en las filas, confusin en los requisitos,
instalaciones inadecuadas, maltrato y
arbitrariedad.
Es un hecho que el deficiente servicio
origina malestar y baja percepcin de
probidad de los servidores pblicos
por parte de la ciudadana. El mejoramiento del acceso de los ciudadanos a
la Administracin y a los servicios que
ofrece, especialmente cuando tiene su
monopolio, es imprescindible para la
construccin de confianza.
En todos los niveles de la Administracin, desde el orden nacional hasta el
municipio ms pequeo del pas, sin importar su presupuesto, debe adoptarse
una estrategia integral y el compromiso
de un servicio al ciudadano que mejore
y diversifique los canales de comunicacin, y optimice la atencin presencial.
Esto implica reducir y simplificar trmites, analizar quejas y reclamos, evaluar
soluciones sugeridas, poner en funcionamiento diversos sistemas (telefnicos,
virtuales, etc.) que suministren a la ciudadana informacin clara, veraz y oportuna y, lo ms importante, la cualificacin,
el reconocimiento y el compromiso de
los servidores pblicos encargados de la
atencin a la ciudadana.

GESTIN PBLICA

Por fortuna, el tema del servicio al ciudadano es una preocupacin de las

administraciones. Modelos como los
del Distrito Capital, premiado nacional
e internacionalmente o el que ha iniciado el Gobierno Nacional, dan cuenta
de ello.

Cmo reformar la gestin

pblica? Combinacin de
estrategias
Los factores negativos analizados se
traducen en la prctica en falta de legitimidad, ingobernabilidad, baja participacin, inequidad, exclusin, descontento, falta de compromiso con la
administracin y desconfianza en los
servidores pblicos. En algunas administraciones se ha avanzado, pero in-

CAMBIO

fortunadamente en la mayora todava

queda camino por recorrer, persiste la
ineficiencia en el gasto y una alta complejidad institucional.
Conscientes de esto, cmo avanzar
hacia un verdadero modelo de gestin
pblica? Cmo adoptar normas que
obliguen a la eficiencia, la transparencia y la confianza? Las reformas del Estado (constitucionales), las reformas administrativas (legales) o las reformas de
la gestin (programas y proyectos) son
los instrumentos ms adecuados para
la construccin de confianza?
El siguiente grfico muestra cmo en los
ltimos aos se ha abordado el tema.
Llos lectores podrn llegar a conclusiones preliminares.

2009 / OCTUBRE - DICIEMBRE 105

REVISTA POLTICA COLOMBIANA

Reforma Estatal

68

Reforma Administrativa

70s

Proyectos de gestin

80s

91-92

97

99

02-09

Reformas normativas
En materia de normas, como ya se vio,
existen suficientes mandatos constitucionales y legales que deberan ya haber
producido los cambios necesarios.
Vale la pena mencionar la Ley 489 de
1989, Estatuto Bsico de Organizacin
y Funcionamiento de la Administracin
Pblica que evidentemente signific un
gran avance en la concepcin de la
gestin pblica.
Esta ley, cuya preparacin se inici en
el Gobierno de Csar Gaviria, fue presentada al Congreso en el Gobierno de
Ernesto Samper y finalmente expedida
en el Gobierno de Andrs Pastrana, no
solamente adecu la institucionalidad
vigente desde el 68 a los mandatos de
la Constitucin del 91, sino que tambin introdujo importantes elementos
de gestin, entre otros: la delegacin de
funciones, el manejo de los trmites, los
convenios de desempeo, el banco de
xitos y, los premios de alta gerencia.
106 OCTUBRE - DICIEMBRE / 2009

En materia de organizacin institucional, la ley incorpor importantes avances. En primer lugar aclar las competencia que el Ejecutivo tiene a su cargo,
lo que la jurisprudencia ha denominado la parte dinmica de la administracin y, para el Congreso reserv lo
esttico; estableci principios y reglas
bajo las cuales el Gobierno Nacional
puede modificar la estructura interna
de los organismos pblicos; determin
las reglas para suprimir y fusionar entidades; estableci figuras que flexibilizaron la organizacin, tales como la
posibilidad de crear dependencias con
autonoma administrativa y financiera,
la asociacin entre entidades pblicas,
y entre stas y los particulares y los sistemas administrativos.
Cabe sealar que slo 4 de los 121
artculos de esta ley, fueron declarados
inexequibles por la Corte Constitucional,
15 con modificaciones por inexequibilidad parcial y que muchos de ellos han
sido reglamentados e implementados.

GESTIN PBLICA
Este Estatuto, con 11 aos de vigencia
y aplicacin, debera ser objeto de un
anlisis cuidadoso sobre su impacto y
posibles reglamentaciones o modificaciones pertinentes. Sera un excelente
ejercicio para iniciar la necesaria implantacin de tcnica legislativa.

Reformas organizacionales y
mejoramiento de la gestin
Puede afirmarse, hasta donde se ha
analizado, que las reformas de la gestin pblica, que podramos llamar
tradicionales, deben tener dos componentes: a) el de las decisiones polticas,
acompaadas de instrumentos normativos que definan las orientaciones generales y establezcan los principios que
guiarn la actuacin prctica; y b) un

CAMBIO

trabajo, menos visible pero no por ello

de menor impacto, de carcter principalmente tcnico, dirigido a transformar
la gestin administrativa.
Durante los ltimos aos nos han invadido de conceptos tcnicos: modernizacin, reingeniera, calidad total,
etc. Se advierte que no existe la frmula mgica. No obstante, algunas
pistas podran ayudar cuando de reformas tradicionales se trata: a) Combinar cambios rpidos con cambios
profundos, midiendo cuntas y cules
batallas se deben y se pueden librar
simultneamente; b) Las reformas deben tener principio y fin, propsitos y
agregar valor, pero la renovacin debe
ser permanente; c) En la preparacin,
implementacin y evaluacin de las
reformas no slo se debe medir la

2009 / OCTUBRE - DICIEMBRE 107

REVISTA POLTICA COLOMBIANA

reduccin o racionalizacin del gasto pblico, es imprescindible medir la
satisfaccin del ciudadano. Sin embargo, ninguna de estas recomendaciones
ser exitosa si no se trabaja en el cambio cultural y en la bsqueda de una
gestin pblica admirable, concepto
que se desarrolla enseguida.

Gestin Pblica Admirable:

herramientas para construir
conanza
El concepto de Gestin Pblica Admirable
se empez a acuar en uno de los objetivos del Plan de Desarrollo de la segunda administracin de Antanas Mockus en
Bogot (2001 - 2003), el cual estuvo a mi
cargo como Secretaria General y que se
ha ido complementando con experiencias
posteriores. La Gestin Pblica Admirable persigue esencialmente la admiracin
interna y externa de la gestin, elevar la
confianza y el respeto de los ciudadanos
hacia las instituciones y organismos pblicos, y motivar el compromiso de los servidores pblicos y de todas las personas
con una gestin, efectiva y transparente.
La Gestin Pblica Admirable parte de
un compromiso vital: el ciudadano es el
eje de la gestin, y los siguientes son sus
pilares fundamentales:

Respeto del Estado Social de Derecho y

la separacin de poderes
En palabras de la Corte Constitucional:
La nueva Constitucin Poltica defini
108 OCTUBRE - DICIEMBRE / 2009

a Colombia como un Estado Social de

Derecho en su artculo primero. Se trata
de una definicin ontolgica del Estado, de suerte que el concepto Estado
social de derecho no es una cualidad
accesoria del Estado sino parte de su
esencia misma. La concepcin clsica
del Estado de derecho no desaparece pues sino que viene a armonizarse
con la condicin social del mismo, al
encontrar en la dignidad de la persona
el punto de fusin. As, a la seguridad
jurdica que proporciona la legalidad se
le ana la efectividad de los derechos
humanos que se desprende del concepto de lo social.
El respeto por los derechos humanos,
de un lado, y el acatamiento de unos
principios rectores de la actuacin estatal, por otro lado, constituyen las

GESTIN PBLICA

CAMBIO

Congreso, Asambleas y Concejos, respetando la real separacin de los poderes que implica el rechazo absoluto a
la probacin de propuestas y apoyos a
iniciativas basados en las prebendas o
el reparto de cargos y contratos.

Corresponsabilidad y autorregulacin

consecuencias prcticas de la filosofa

del Estado social de derecho. En este
sentido el concepto de Estado social de
derecho se desarrolla en tres principios
orgnicos: legalidad; independencia y
colaboracin de las ramas del poder
pblico para el cumplimiento de los fines esenciales del Estado; y criterios de
excelencia. (Sentencia No. C-449/92,
Magistrado Ponente Alejandro Martnez
Caballero).

Cambio en las costumbres polticas

Se debe reflejar no solamente en el
adecuado ejercicio de los derechos
polticos, especialmente en el voto responsable para los cargos de eleccin
popular, sino tambin en la relacin del
Ejecutivo con los cuerpos colegiados,

A pesar de que las administraciones tienen un papel fundamental en la promocin del desarrollo, la participacin activa de la ciudadana es imprescindible.
El ciudadano es sujeto de derechos, que
la administracin debe respetar y hacer
efectivos, y al mismo tiempo es responsable de un conjunto de deberes indispensables para la convivencia y el adecuado
funcionamiento estatal. En consecuencia, no slo es necesario propiciar y facilitar la participacin ciudadana, sino que
tambin debe darse un cambio a fondo
en las tradicionales prcticas de manejo
del aparato estatal.
Recursos pblicos, recursos sagrados
La administracin de los recursos pblicos
obliga a un manejo honesto y transparente, con la mayor eficiencia y austeridad.
Su ejecucin obliga a rendir cuentas en
forma continua a la ciudadana.

Continuidad, construir
sobre lo construido
Los cambios de responsables de la gestin generalmente implican cambio de
enfoques y nfasis. Los gerentes entran2009 / OCTUBRE - DICIEMBRE 109

REVISTA POLTICA COLOMBIANA

tes deben evaluar cuidadosamente los

logros de sus antecesores inmediatos y
de ser necesario deben consolidar polticas pblicas que merezcan su continuidad, evitando cambios innecesarios.

de diferentes espacios e instrumentos

de participacin. Todo instrumento de
evaluacin y control debe ser de fcil
acceso, y los resultados y sugerencias
obtenidos tienen que ser atendidos.

Gestin compartida

De cada accin hay un aprendizaje

Es indispensable la coordinacin y el
trabajo en equipo entre servidores y
entidades de los distintos niveles de la
Administracin Pblica para alcanzar
mejores resultados.

En todo proyecto, programa o reforma

implementados surgen aprendizajes,
lecciones vitales, prcticas repetibles
que deben generar procesos de aprendizaje colectivo.

Ms y mejores canales de interaccin

con el ciudadano

Conclusiones: una nueva visin

El servicio al ciudadano obliga al mejoramiento continuo de los canales de comunicacin. Como ya se anot, deben ser
un componente bsico de la gestin.

Validacin externa
Las acciones del gobierno deben ser
evaluadas por los ciudadanos a travs
110 OCTUBRE - DICIEMBRE / 2009

La excelencia en la gestin pblica y la

transformacin institucional no se da
exclusivamente por la implementacin
de reformas tradicionales o cambios
formales. Es necesario acompaar estas reformas con acciones como:

Disear y desarrollar sistemas de informacin que faciliten y agilicen la

gestin y el control social.

GESTIN PBLICA

CAMBIO

ms amable y efectiva reduciendo y

mejorando los trmites y las condiciones para la prestacin del servicio.

Fortalecer los procesos de descentralizacin mejorando los mecanismos democrticos y la capacidad

tcnica y administrativa de las entidades territoriales.

Los aspectos anteriores ya se han identificado y no son realmente novedosos.

Adoptar metas e indicadores que

permitan un seguimiento cuidadoso
de los planes de desarrollo, el cumplimiento de objetivos y la satisfaccin y percepcin de los ciudadanos.

Desarrollar programas que permitan el reconocimiento a los servidores pblicos por su compromiso,
sentido de pertenencia y gestin
exitosa.

Acompaar la gestin pblica del

control ciudadano y de la validacin externa: definicin de lneas de
base, promocin de la organizacin
social.

Desarrollar procesos de autorregulacin en el gasto y uso de recursos

pblicos: fortalecer el control interno
de las instituciones, mejorar la gestin contractual, definir polticas de
austeridad y rendicin de cuentas.

Desarrollar programas de servicio al

ciudadano para que la gestin sea

El verdadero cambio est en convertir

la gestin pblica en admirable y en
instrumento constructor de confianza.
Esto se lograr si se genera un cambio
cultural que se refleje en el respeto de
los ciudadanos hacia las reglas y las
instituciones, el compromiso de servidores pblicos y ciudadanos, con una
administracin eficiente y eficaz, en la
consistencia, transparencia, claridad y
celeridad en la interaccin entre el Estado y el ciudadano.
Y sobre todo: si el ciudadano es corresponsable y es el eje de la gestin
pblica.

2009 / OCTUBRE - DICIEMBRE 111