Decreto n 8538

http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/_Ato2015-2018/201...

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos

DECRETO N 8.538, DE 6 DE OUTUBRO DE 2015

Vigncia

Regulamenta o tratamento favorecido, diferenciado

e simplificado para as microempresas, empresas de
pequeno porte, agricultores familiares, produtores
rurais
pessoa
fsica,
microempreendedores
individuais e sociedades cooperativas de consumo
nas contrataes pblicas de bens, servios e obras
no mbito da administrao pblica federal.

A PRESIDENTA DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, caput, inciso IV, da
Constituio, e tendo em vista o disposto nos arts. 42 a 45 e arts. 47 a 49 da Lei Complementar n 123, de 14
de dezembro de 2006,
DECRETA:
Art. 1 Nas contrataes pblicas de bens, servios e obras, dever ser concedido tratamento
favorecido, diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte, agricultor
familiar, produtor rural pessoa fsica, microempreendedor individual - MEI e sociedades cooperativas de
consumo, nos termos deste Decreto, com o objetivo de:
I - promover o desenvolvimento econmico e social no mbito local e regional;
II - ampliar a eficincia das polticas pblicas; e
III - incentivar a inovao tecnolgica.
1 Subordinam-se ao disposto neste Decreto, alm dos rgos da administrao pblica federal
direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de
economia mista e as demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio.
2 Para efeitos deste Decreto, considera-se:
I - mbito local - limites geogrficos do Municpio onde ser executado o objeto da contratao;
II - mbito regional - limites geogrficos do Estado ou da regio metropolitana, que podem envolver
mesorregies ou microrregies, conforme definido pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE;
e
III - microempresas e empresas de pequeno porte - os beneficiados pela Lei Complementar n 123, de
14 de dezembro de 2006, nos termos do inciso I do caput do art. 13.
3 Admite-se a adoo de outro critrio de definio de mbito local e regional, justificadamente, em
edital, desde que previsto em regulamento especfico do rgo ou entidade contratante e que atenda aos
objetivos previstos no art. 1.
4 Para fins do disposto neste Decreto, sero beneficiados pelo tratamento favorecido apenas o
produtor rural pessoa fsica e o agricultor familiar conceituado na Lei n 11.326, de 24 de julho de 2006, que
estejam em situao regular junto Previdncia Social e ao Municpio e tenham auferido receita bruta anual
at o limite de que trata o inciso II do caput do art. 3 da Lei Complementar n 123, de 2006.
Art. 2 Para a ampliao da participao das microempresas e empresas de pequeno porte nas

1 de 7

07/10/15 09:06

Decreto n 8538

http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/_Ato2015-2018/201...

licitaes, os rgos ou as entidades contratantes devero, sempre que possvel:

I - instituir cadastro prprio, de acesso livre, ou adequar os eventuais cadastros existentes, para
identificar as microempresas e empresas de pequeno porte sediadas regionalmente, juntamente com suas
linhas de fornecimento, de modo a possibilitar a notificao das licitaes e facilitar a formao de parcerias e
as subcontrataes;
II - padronizar e divulgar as especificaes dos bens, servios e obras contratados, de modo a orientar
as microempresas e empresas de pequeno porte para que adequem os seus processos produtivos;
III - na definio do objeto da contratao, no utilizar especificaes que restrinjam,
injustificadamente, a participao das microempresas e empresas de pequeno porte sediadas regionalmente;
IV - considerar, na construo de itens, grupos ou lotes da licitao, a oferta local ou regional dos bens
e servios a serem contratados; e
V - disponibilizar informaes no stio eletrnico oficial do rgo ou da entidade contratante sobre
regras para participao nas licitaes e cadastramento e prazos, regras e condies usuais de pagamento.
Pargrafo nico. O disposto nos incisos I e II do caput poder ser realizado de forma centralizada
para os rgos e as entidades integrantes do Sistema de Servios Gerais - SISG e conveniados, conforme o
disposto no Decreto n 1.094, de 23 de maro de 1994.
Art. 3 Na habilitao em licitaes para o fornecimento de bens para pronta entrega ou para a
locao de materiais, no ser exigida da microempresa ou da empresa de pequeno porte a apresentao
de balano patrimonial do ltimo exerccio social.
Art. 4 A comprovao de regularidade fiscal das microempresas e empresas de pequeno porte
somente ser exigida para efeito de contratao, e no como condio para participao na licitao.
1 Na hiptese de haver alguma restrio relativa regularidade fiscal quando da comprovao de
que trata o caput, ser assegurado prazo de cinco dias teis, prorrogvel por igual perodo, para a
regularizao da documentao, a realizao do pagamento ou parcelamento do dbito e a emisso de
eventuais certides negativas ou positivas com efeito de certido negativa.
2 Para aplicao do disposto no 1, o prazo para regularizao fiscal ser contado a partir:
I - da divulgao do resultado da fase de habilitao, na licitao na modalidade prego e nas regidas
pelo Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas sem inverso de fases; ou
II - da divulgao do resultado do julgamento das propostas, nas modalidades de licitao previstas na
Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e nas regidas pelo Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas com
a inverso de fases.
3 A prorrogao do prazo previsto no 1 poder concedida, a critrio da administrao pblica,
quando requerida pelo licitante, mediante apresentao de justificativa.
4 A abertura da fase recursal em relao ao resultado do certame ocorrer aps os prazos de
regularizao fiscal de que tratam os 1 e 3.
5 A no regularizao da documentao no prazo previsto nos 1 e 3 implicar decadncia do
direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 da Lei n 8.666, de 1993, sendo
facultado administrao pblica convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, ou
revogar a licitao.
Art. 5 Nas licitaes, ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia de contratao para
as microempresas e empresas de pequeno porte.
1 Entende-se haver empate quando as ofertas apresentadas pelas microempresas e empresas de
pequeno porte sejam iguais ou at dez por cento superiores ao menor preo, ressalvado o disposto no 2.

2 de 7

07/10/15 09:06

Decreto n 8538

http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/_Ato2015-2018/201...

2 Na modalidade de prego, entende-se haver empate quando as ofertas apresentadas pelas

microempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais ou at cinco por cento superiores ao menor
preo.
3 O disposto neste artigo somente se aplicar quando a melhor oferta vlida no houver sido
apresentada por microempresa ou empresa de pequeno porte.
4 A preferncia de que trata o caput ser concedida da seguinte forma:
I - ocorrendo o empate, a microempresa ou a empresa de pequeno porte melhor classificada poder
apresentar proposta de preo inferior quela considerada vencedora do certame, situao em que ser
adjudicado o objeto em seu favor;
II - no ocorrendo a contratao da microempresa ou empresa de pequeno porte, na forma do inciso I,
sero convocadas as remanescentes que porventura se enquadrem na situao de empate, na ordem
classificatria, para o exerccio do mesmo direito; e
III - no caso de equivalncia dos valores apresentados pelas microempresas e empresas de pequeno
porte que se encontrem em situao de empate, ser realizado sorteio entre elas para que se identifique
aquela que primeiro poder apresentar melhor oferta.
5 No se aplica o sorteio a que se refere o inciso III do 4 quando, por sua natureza, o
procedimento no admitir o empate real, como acontece na fase de lances do prego, em que os lances
equivalentes no so considerados iguais, sendo classificados de acordo com a ordem de apresentao
pelos licitantes.
6 No caso do prego, aps o encerramento dos lances, a microempresa ou a empresa de pequeno
porte melhor classificada ser convocada para apresentar nova proposta no prazo mximo de cinco minutos
por item em situao de empate, sob pena de precluso.
7 Nas demais modalidades de licitao, o prazo para os licitantes apresentarem nova proposta ser
estabelecido pelo rgo ou pela entidade contratante e estar previsto no instrumento convocatrio.
8 Nas licitaes do tipo tcnica e preo, o empate ser aferido levando em considerao o
resultado da ponderao entre a tcnica e o preo na proposta apresentada pelos licitantes, sendo facultada
microempresa ou empresa de pequeno porte melhor classificada a possibilidade de apresentar proposta de
preo inferior, nos termos do regulamento.
9 Conforme disposto nos 14 e 15 do art. 3 da Lei n 8.666, de 1993, o critrio de desempate
previsto neste artigo observar as seguintes regras:
I - quando houver propostas beneficiadas com as margens de preferncia em relao ao produto
estrangeiro, o critrio de desempate ser aplicado exclusivamente entre as propostas que fizerem jus s
margens de preferncia, conforme regulamento;
II - nas contrataes de bens e servios de informtica e automao, nos termos da Lei n 8.248, de
23 de outubro de 1991, as microempresas e as empresas de pequeno porte que fizerem jus ao direito de
preferncia previsto no Decreto n 7.174, de 12 de maio de 2010, tero prioridade no exerccio desse
benefcio em relao s mdias e s grandes empresas na mesma situao; e
III - quando aplicada a margem de preferncia a que se refere o Decreto n 7.546, de 2 de agosto de
2011, no se aplicar o desempate previsto no Decreto n 7.174, de 2010.
Art. 6 Os rgos e as entidades contratantes devero realizar processo licitatrio destinado
exclusivamente participao de microempresas e empresas de pequeno porte nos itens ou lotes de
licitao cujo valor seja de at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais).
Art. 7 Nas licitaes para contratao de servios e obras, os rgos e as entidades contratantes
podero estabelecer, nos instrumentos convocatrios, a exigncia de subcontratao de microempresas ou
empresas de pequeno porte, sob pena de resciso contratual, sem prejuzo das sanes legais,

3 de 7

07/10/15 09:06

Decreto n 8538

http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/_Ato2015-2018/201...

determinando:
I - o percentual mnimo a ser subcontratado e o percentual mximo admitido, a serem estabelecidos no
edital, sendo vedada a sub-rogao completa ou da parcela principal da contratao;
II - que as microempresas e as empresas de pequeno porte a serem subcontratadas sejam indicadas
e qualificadas pelos licitantes com a descrio dos bens e servios a serem fornecidos e seus respectivos
valores;
III - que, no momento da habilitao e ao longo da vigncia contratual, seja apresentada a
documentao de regularidade fiscal das microempresas e empresas de pequeno porte subcontratadas, sob
pena de resciso, aplicando-se o prazo para regularizao previsto no 1 do art. 4;
IV - que a empresa contratada comprometa-se a substituir a subcontratada, no prazo mximo de trinta
dias, na hiptese de extino da subcontratao, mantendo o percentual originalmente subcontratado at a
sua execuo total, notificando o rgo ou entidade contratante, sob pena de resciso, sem prejuzo das
sanes cabveis, ou a demonstrar a inviabilidade da substituio, hiptese em que ficar responsvel pela
execuo da parcela originalmente subcontratada; e
V - que a empresa contratada responsabilize-se pela padronizao, pela compatibilidade, pelo
gerenciamento centralizado e pela qualidade da subcontratao.
1 Dever constar do instrumento convocatrio que a exigncia de subcontratao no ser
aplicvel quando o licitante for:
I - microempresa ou empresa de pequeno porte;
II - consrcio composto em sua totalidade por microempresas e empresas de pequeno porte,
respeitado o disposto no art. 33 da Lei n 8.666, de 1993; e
III - consrcio composto parcialmente por microempresas ou empresas de pequeno porte com
participao igual ou superior ao percentual exigido de subcontratao.
2 No se admite a exigncia de subcontratao para o fornecimento de bens, exceto quando
estiver vinculado prestao de servios acessrios.
3 O disposto no inciso II do caput dever ser comprovado no momento da aceitao, na hiptese
de a modalidade de licitao ser prego, ou no momento da habilitao, nas demais modalidades, sob pena
de desclassificao.
4 vedada a exigncia no instrumento convocatrio de subcontratao de itens ou parcelas
determinadas ou de empresas especficas.
5 Os empenhos e pagamentos referentes s parcelas subcontratadas sero destinados
diretamente s microempresas e empresas de pequeno porte subcontratadas.
6 So vedadas:
I - a subcontratao das parcelas de maior relevncia tcnica, assim definidas no instrumento
convocatrio;
II - a subcontratao de microempresas e empresas de pequeno porte que estejam participando da
licitao; e
III - a subcontratao de microempresas ou empresas de pequeno porte que tenham um ou mais
scios em comum com a empresa contratante.
Art. 8 Nas licitaes para a aquisio de bens de natureza divisvel, e desde que no haja prejuzo
para o conjunto ou o complexo do objeto, os rgos e as entidades contratantes devero reservar cota de at
vinte e cinco por cento do objeto para a contratao de microempresas e empresas de pequeno porte.

4 de 7

07/10/15 09:06

Decreto n 8538

http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/_Ato2015-2018/201...

1 O disposto neste artigo no impede a contratao das microempresas ou das empresas de

pequeno porte na totalidade do objeto.
2 O instrumento convocatrio dever prever que, na hiptese de no haver vencedor para a cota
reservada, esta poder ser adjudicada ao vencedor da cota principal ou, diante de sua recusa, aos licitantes
remanescentes, desde que pratiquem o preo do primeiro colocado da cota principal.
3 Se a mesma empresa vencer a cota reservada e a cota principal, a contratao das cotas dever
ocorrer pelo menor preo.
4 Nas licitaes por Sistema de Registro de Preo ou por entregas parceladas, o instrumento
convocatrio dever prever a prioridade de aquisio dos produtos das cotas reservadas, ressalvados os
casos em que a cota reservada for inadequada para atender as quantidades ou as condies do pedido,
justificadamente.
5 No se aplica o benefcio disposto neste artigo quando os itens ou os lotes de licitao possurem
valor estimado de at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais), tendo em vista a aplicao da licitao exclusiva
prevista no art. 6.
Art. 9 Para aplicao dos benefcios previstos nos arts. 6 a 8:
I - ser considerado, para efeitos dos limites de valor estabelecidos, cada item separadamente ou, nas
licitaes por preo global, o valor estimado para o grupo ou o lote da licitao que deve ser considerado
como um nico item; e
II - poder ser concedida, justificadamente, prioridade de contratao de microempresas e empresas
de pequeno porte sediadas local ou regionalmente, at o limite de dez por cento do melhor preo vlido, nos
seguintes termos:
a) aplica-se o disposto neste inciso nas situaes em que as ofertas apresentadas pelas
microempresas e empresas de pequeno porte sediadas local ou regionalmente sejam iguais ou at dez por
cento superiores ao menor preo;
b) a microempresa ou a empresa de pequeno porte sediada local ou regionalmente melhor classificada
poder apresentar proposta de preo inferior quela considerada vencedora da licitao, situao em que
ser adjudicado o objeto em seu favor;
c) na hiptese da no contratao da microempresa ou da empresa de pequeno porte sediada local ou
regionalmente com base na alnea b, sero convocadas as remanescentes que porventura se enquadrem
na situao da alnea a, na ordem classificatria, para o exerccio do mesmo direito;
d) no caso de equivalncia dos valores apresentados pelas microempresas e empresas de pequeno
porte sediadas local ou regionalmente, ser realizado sorteio entre elas para que se identifique aquela que
primeiro poder apresentar melhor oferta;
e) nas licitaes a que se refere o art. 8, a prioridade ser aplicada apenas na cota reservada para
contratao exclusiva de microempresas e empresas de pequeno porte;
f) nas licitaes com exigncia de subcontratao, a prioridade de contratao prevista neste inciso
somente ser aplicada se o licitante for microempresa ou empresa de pequeno porte sediada local ou
regionalmente ou for um consrcio ou uma sociedade de propsito especfico formada exclusivamente por
microempresas e empresas de pequeno porte sediadas local ou regionalmente;
g) quando houver propostas beneficiadas com as margens de preferncia para produto nacional em
relao ao produto estrangeiro previstas no art. 3 da Lei n 8.666, de 1993, a prioridade de contratao
prevista neste artigo ser aplicada exclusivamente entre as propostas que fizerem jus s margens de
preferncia, de acordo com os Decretos de aplicao das margens de preferncia, observado o limite de
vinte e cinco por cento estabelecido pela Lei n 8.666, de 1993; e
h) a aplicao do benefcio previsto neste inciso e do percentual da prioridade adotado, limitado a dez

5 de 7

07/10/15 09:06

Decreto n 8538

http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/_Ato2015-2018/201...

por cento, dever ser motivada, nos termos dos arts. 47 e 48, 3, da Lei Complementar n 123, de 2006.
Art. 10. No se aplica o disposto nos art. 6 ao art. 8 quando:
I - no houver o mnimo de trs fornecedores competitivos enquadrados como microempresas ou
empresas de pequeno porte sediadas local ou regionalmente e capazes de cumprir as exigncias
estabelecidas no instrumento convocatrio;
II - o tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e as empresas de pequeno porte
no for vantajoso para a administrao pblica ou representar prejuzo ao conjunto ou ao complexo do objeto
a ser contratado, justificadamente;
III - a licitao for dispensvel ou inexigvel, nos termos dos arts. 24 e 25 da Lei n 8.666, de 1993,
excetuadas as dispensas tratadas pelos incisos I e II do caput do referido art. 24, nas quais a compra dever
ser feita preferencialmente por microempresas e empresas de pequeno porte, observados, no que couber, os
incisos I, II e IV do caput deste artigo; ou
IV - o tratamento diferenciado e simplificado no for capaz de alcanar, justificadamente, pelo menos
um dos objetivos previstos no art. 1.
Pargrafo nico. Para o disposto no inciso II do caput, considera-se no vantajosa a contratao
quando:
I - resultar em preo superior ao valor estabelecido como referncia; ou
II - a natureza do bem, servio ou obra for incompatvel com a aplicao dos benefcios.
Art. 11. Os critrios de tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de
pequeno porte devero estar expressamente previstos no instrumento convocatrio.
Art. 12. Aplica-se o disposto neste Decreto s contrataes de bens, servios e obras realizadas por
rgos e entidades pblicas com recursos federais por meio de transferncias voluntrias, nos casos
previstos no Decreto n 5.504, de 5 de agosto de 2005, ou quando for utilizado o Regime Diferenciado de
Contrataes Pblicas, conforme disposto na Lei n 12.462, de 2011.
Art. 13. Para fins do disposto neste Decreto, o enquadramento como:
I - microempresa ou empresa de pequeno porte se dar nos termos do art. 3, caput, incisos I e II, e
4 da Lei Complementar n 123, de 2006;
II - agricultor familiar se dar nos termos da Lei n 11.326, de 24 de julho de 2006;
III - produtor rural pessoa fsica se dar nos termos da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991;
IV - microempreendedor individual se dar nos termos do 1 do art. 18-A da Lei Complementar n
123, de 2006; e
V - sociedade cooperativa se dar nos termos do art. 34 da Lei n 11.488, de 15 de junho de 2007, e
do art. 4 da Lei n 5.764, de 16 de dezembro de 1971.
1 O licitante responsvel por solicitar seu desenquadramento da condio de microempresa ou
empresa de pequeno porte quando houver ultrapassado o limite de faturamento estabelecido no art. 3 da Lei
Complementar n 123, de 2006, no ano fiscal anterior, sob pena de ser declarado inidneo para licitar e
contratar com a administrao pblica, sem prejuzo das demais sanes, caso usufrua ou tente usufruir
indevidamente dos benefcios previstos neste Decreto.
2 Dever ser exigida do licitante a ser beneficiado a declarao, sob as penas da lei, de que
cumpre os requisitos legais para a qualificao como microempresa ou empresa de pequeno porte,
microempreendedor individual, produtor rural pessoa fsica, agricultor familiar ou sociedade cooperativa de
consumo, estando apto a usufruir do tratamento favorecido estabelecido nos art. 42 ao art. 49 da Lei
Complementar n 123, de 2006.

6 de 7

07/10/15 09:06

Decreto n 8538

http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/_Ato2015-2018/201...

Art. 14. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e a Secretaria de Governo da Presidncia

da Repblica, em conjunto, podero expedir normas complementares execuo deste Decreto.
Art. 15. Este Decreto entra em vigor noventa dias aps a data de sua publicao.
Pargrafo nico. No se aplica o disposto neste Decreto aos processos com instrumentos
convocatrios publicados antes da data de sua entrada em vigor.
Art. 16. Fica revogado o Decreto n 6.204, de 5 de setembro de 2007.
Braslia, 6 de outubro de 2015; 194 da Independncia e 127 da Repblica.
DILMA ROUSSEFF
Nelson Barbosa
Ricardo Berzoini
Este texto no substitui o publicado no DOU de 5.10.2015
*

7 de 7

07/10/15 09:06