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EXPEDIENTE:10-000583-1027-CA
PROCESO DE CONOCIMIENTO DECLARADO DE TRMITE PREFERENTE
ACTOR: MAURICIO WINIKER CASTRO
DEMANDADO: EL ESTADO Y EL CONSEJO DE TRANSPORTE PBLICO.

No. 1963-2010

TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y CIVIL DE HACIENDA.

SECCIN SEXTA CIRCUITO JUDICIAL DE SAN JOS. ANEXO A. Goicoechea,
a las quince horas treinta minutos del veinticuatro de mayo del dos mil diez.

Proceso

contencioso

administrativo

declarado

de

trmite

preferente

interpuesto por Mauricio Winiker Castro, cdula de identidad nmero 1-06500870, contra el Estado representado por la Procuradora Sandra Snchez
Hernndez, mayor, abogada, cdula de identidad nmero 1-942-634 y el
Consejo de Transporte Pblico, representado por su apoderada especial
judicial, Laura Gabriela Snchez Navarro, cdula de identidad nmero 11068-0313.
RESULTANDO

1.- En fecha 18 de febrero del 2010, el seor Mauricio Winiker Castro

presenta la demanda que ha dado origen al presente proceso para que en lo
medular en sentencia se disponga, pretensiones que fueron precisadas en la
audiencia nica celebrada el 17 de mayo del 2010: 1) Se declare la nulidad de
los acuerdos Nos. 3.7.26 de la sesin 22-2007 del 20-03-07 y acuerdo 3.2.22 de
la sesin 89-2008 del 4-12-08, ambos de la Junta Directiva del Consejo de
Transporte Pblico. 2) Se le re-establezca en su condicin de concesionario de la
placa de taxi TSJ-5191. 3) Se condene al Consejo de Transporte Pblico, al

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pago en abstracto de daos y perjuicios as como a ambas costas. (Folios 20,

195-196 del principal)
2.- Mediante resolucin de las 19 horas 7 minutos del 24 de febrero del
2010 la seora Jueza Tramitadora Evelyn Solano Ulloa, estimando la naturaleza
jurdica de la causa, remiti el presente asunto a esta seccin del Tribunal, a
efectos de estimar la pertinencia de cursarle como trmite preferente. (Folio 190
del expediente judicial)
3.- Mediante el auto de las 13 horas 50 minutos del 9 de marzo del 2010,
esta Seccin VI dispuso aceptar el presente trmite como uno de naturaleza
preferente. (Folios 192-193 del expediente principal)
4.- El Estado se opuso a la demanda y formul la excepcin de falta de
agotamiento de la va administrativa, demanda defectuosa y falta de derecho. Por
su parte, el Consejo de Transporte Pblico contest de manera negativa y opuso
la excepcin de demanda con defectos formales y falta de derecho. Las
excepciones de falta de agotamiento de la va administrativa y demanda
defectuosa, fueron rechazadas de manera interlocutoria dentro de la audiencia
nica celebrada el 17 de mayo del 2010.
5.- La audiencia nica establecida en el numeral 60.3 del Cdigo Procesal
Contencioso Administrativo fue celebrada el da 17 de mayo del 2010. En dicha
audiencia, al no existir prueba que evacuar, el presente asunto fue declarado por
esta Seccin como de puro derecho, en virtud de lo cual, las partes rindieron
conclusiones.
6.- En los procedimientos ante este Tribunal no se han observado nulidades
que deban ser subsanadas. El presente fallo se dicta dentro del plazo establecido
por los preceptos 60.6 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo y 82
incisos 3 y 4 del Reglamento Autnomo de Organizacin y Servicio de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa y Civil de Hacienda.
Redacta el juez Garita Navarro, con el voto afirmativo de las juezas
lvarez Molina y Abarca Gmez,

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CONSIDERANDO.

I. Sobre los argumentos presentados en documento de fecha 18 de

mayo del 2010. Mediante memorial de fecha 18 de mayo del 2010, el apoderado
especial judicial del accionante presenta una serie de argumentaciones sobre el
presente caso. No obstante, como se ha indicado, la audiencia nica prevista en el
canon 60.3 del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo fue realizada el da 17
de mayo del 2010. En dicha audiencia, ante la falta de prueba que evacuar, se
procedi a escuchar conclusiones de las partes, dndose por concluido el debate
y pasando este Tribunal a la fase de deliberacin y sentencia. Desde este plano,
esas manifestaciones aportan en un momento en que se haba cerrado la
oportunidad para realizar ese tipo de alegatos. Por ende, para los efectos del
canon 119 del citado Cdigo Procesal, no sern considerados para efectos del
presente fallo, siendo que de lo contrario, supondra dilatar la emisin de la
presente sentencia, al tener que dar audiencia a la parte contraria, a fin de cumplir
con el contradictorio y principio de defensa, sin que sea necesario. Se trata de una
eventualidad no prevista por el nuevo rgimen procesal, que ha de ser denegada a
efectos de no entorpecer la conclusin de este proceso y que supondra la
reapertura de una posibilidad ya ejercitada por la parte, sea, la expresin de
alegato de conclusiones.
II.- Hechos probados. De relevancia para efectos del presente proceso, se
tiene por acreditado lo siguiente: 1) Que el seor Mauricio Winiker Castro result
adjudicatario dentro del Primer Procedimiento Especial Abreviado de Taxis, con la
oferta No. 27290 y result adjudicatario para una concesin en la base de
operacin cdigo 000000, rea Metropolitana de la Provincia de San Jos. A tal
concesin se asign el cdigo (placa) nmero TSJ-5191. (Folios 2-7 del legajo
administrativo) 2) El respectivo contrato de concesin fue firmado en fecha 7 de
julio del 2004. En dicho convenio, en la clusula XI, en lo que viene relevante a

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este caso, se estableci como causal de caducidad de la concesin: "d) Ceder,

transferir de algn modo o alquilar la concesin sin contar con la autorizacin del
Consejo de Transporte Pblico." (Folio 4 vuelto del administrativo) 3) En el citado
contrato de concesin, clusula VIII, se estableci como vehculo autorizado para
la prestacin del servicio pblico el automotor marca Daewoo Racer STI, tipo
sedan, modelo 1994, cilindrada 1498 c.c., chasis nmero KLATF19Y1RB456531,
motor nmero G15MF060623, placa anterior 207630. En esa misma disposicin
se estableci que dicha unidad poda ser sustituida en los siguientes supuestos: el
transcurso de 4 aos para vehculos exonerados, cumplimiento de la vida til del
vehculo, declaratoria de prdida total emitida por el INS, cuando el nuevo vehculo
ofrecido cuente con un ao modelo superior al autorizado e inscrito. (Folios 4 y 5
vuelto del administrativo) 4) Dentro de los requisitos establecidos por el
Departamento de Administracin de Concesiones y Permisos del Consejo de
Transporte Pblico, en lo que resulta relevante se establece: "3. Cuando quien
realiza o solicita el cambio de unidad NO ES el Titular de la concesin, deber
aportar PODER ESPECIAL PROTOCOLIZADO." (Folio 13 del administrativo.) 5)
Que mediante escritura nmero 128 otorgada ante la Notaria Pblica Paola
Colombo Blanco en fecha 11 de octubre del 2005, el concesionario confiri poder
especial al seor Jos Antonio Rojas Segura, para que tramitara cambio de unidad
del taxi TSJ-5191 ante el Departamento de Administracin de Concesiones y
Permisos del citado Consejo, a efectos de tener como automotor inscrito el placas
565476, marca Ka, estilo Ro, chasis nmero KNADC 123216505362, ao de
fabricacin 2001. Por documento de fecha 29 de septiembre del 2005, el seor
Jos Antonio Rojas Segura solicita el cambio de unidad en los trminos sealados
(Folios 8-12 del administrativo) 6) En fecha 26 de mayo del 2005, el seor Jos
Antonio Rojas Segura, cancela prima de seguros coberturas A (lesin o muerte de
personas), C (daos a la propiedad de Terceros), D (colisin o vuelco), F (robo y
hurto) y H (Riesgos adicionales) para la placa de taxi TSJ-5191. (Folio 15 del
administrativo) 7) Por documento de fecha 28 de julio del 2006, el seor Jos
Antonio Rojas Segura solicita desinscripcin del vehculo marca Ka, estilo Ro,

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chasis nmero KNADC 123216505362, ao de fabricacin 2001. En esa misiva se

seal que se estaba a la espera de que la Agencia Toyota entregara el vehculo
nuevo. Asimismo, con posterioridad, peticiona la sustitucin de la unidad a fin de
inscribir dentro de la concesin TSJ-5191

el vehculo marca Hyundai, estilo

Accent GLS, chasis nmero KMHCH 41 GP 2 U 285743, modelo 2002. (Folios 2531 del administrativo) 8) Por escritura pblica No. 11-1 del 8 de junio del 2005,
otorgada ante la Notaria Pblica Gabriela Albn Ziga, el accionante confiri
poder generalsimo sin lmite de suma sobre el vehculo placas TSJ-5191 y la
respectiva concesin de transporte pblico a favor del seor Jos A. Rojas Segura
en los trminos que establece el canon 1253 del Cdigo Civil, facultndole para
sustituir en todo o en parte, revocar sustituciones y hacer otras de nuevo. (Folios
17-18 del administrativo) 9) Por oficio DAJ-062291, la Direccin de Asuntos
Jurdicos del CTP, someti a conocimiento de la Junta Directiva de ese rgano
persona, la situacin operativa del derecho de taxi TSJ-5191, en el cual, se
acreditaba que el concesionario no se haba apersonado a realizar ninguna
gestin y constaban mltiples gestiones del seor Jos Antonio Rojas Segura, en
las que primero comparece como apoderado especial y luego como apoderado
generalsimo sin lmite de suma. Partiendo de esa situacin, recomend a la Junta
Directiva iniciar un procedimiento administrativo ordinario para averiguar la verdad
real de los hechos respecto de la concesin administrativa de taxi citada. (Folios
35-36 del administrativo) 10) Mediante el acuerdo nmero 3.7.26 adoptado en la
sesin 22-2007, la Junta Directiva del Consejo de Transporte Pblico comisiona a
la Direccin de Asuntos Jurdicos a efectos de que inicie formal procedimiento
administrativo para investigar respecto de un probable traspaso de concesin no
autorizado de la concesin de taxi TSJ-5191. (Folios 35-36 del administrativo) 11)
Por oficio No. 08-01916, la Direccin de Asuntos Jurdicos, fungiendo como
rgano director del procedimiento, integrado por las funcionarias Maria Elena
Rojas Abarca y Karen Lezcano Ovares, comunica al accionante formal traslado de
cargos y seala audiencia oral y privada para el das 22 de julio del 2008 a las 08
horas, para la averiguacin de la verdad real de los hechos respecto de la

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prestacin y administracin del servicio pblico de taxi TSJ-5191. Este acto fue
comunicado el 2 de julio del 2008 (Folios 38-40 del legajo administrativo) 12) A las
8 horas 5 minutos del 22 de julio del 2008, se realiz la audiencia oral y privada,
dentro de la cual, el accionante manifest lo siguiente: "Deseo manifestar que:
Indico que tengo como y 22 y 23 aos de ser taxista y trabajo de noche, indic
(sic) que el Poder que le otorgue a Jos es por que l es mi amigo de hace
muchos aos y fue gerente de Amn Plaza y fue la nica persona que me financi
el vehculo, dado que no soy sujeto de crdito en los Bancos, por tal razn yo le
tengo confianza a l por haber sido mi cuado, indic (sic) que yo soy la nica
persona que manejo el taxi y como he sealado lo hago de noche de seis de la
tarde a cinco de la maana. Yo lo nico que tengo con Jos es el crdito que este
me facilit y por el cual le agradezco pero nunca he cedido ni vendido la
concesin de taxi a Jos Rojas..." (Folio 48 del expediente administrativo) 13) Por
oficio No. 08-02401 del 5 de agosto de 2008, esa unidad jurdica interna
recomienda a la Junta Directiva disponer la caducidad del derecho de concesin
de la citada placa de taxi. (Folios 55-52 del administrativo) 14) Por acuerdo de la
Junta Directiva del Consejo de Transporte Pblico nmero 3.2.22 de la sesin No.
89-2008 del 4 de diciembre del 2008, la Junta Directiva dispuso: "1. Proceder a la
cancelacin de la concesin del servicio pblico de taxi placas TSJ-5191, a favor
del seor Mauricio Winiker Castro y ordenar al departamento de Administracin de
Concesiones y Permisos, en coordinacin con la Direccin General de la Polica
de Trnsito, recoger la citada placa de taxi, que se encuentra destacada en la
base de operacin 000000 descrita como rea Metropolitana San Jos, para que
dicha concesin regrese a la Administracin. 2. Ordenar al Departamento de
Administracin de Concesiones y Permisos en la modalidad de taxi, realizar las
providencias del caso para eliminar de los registros de concesiones al seor
Winiker Castro y comunicar al Registro Nacional la desinscripcin del vehculo
operado como taxi, asignndosele las placas particulares. 3. Comunicar a la
Direccin Nacional de Notariado la actuacin realizada por la Licda. Gabriela
Albn Ziga, en relacin con la constitucin de la escritura once- uno de fecha 08

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de junio de 2005, en las cuales se procede a consignar derechos por parte del
Apoderado respecto de la concesin de taxi TSJ-5191 a favor del seor Jos
Antonio Rojas Segura, sin que mediara acuerdo de Junta Directiva de
conformidad con la ley no. 7969. 4. Ejecutar la garanta de participacin vigente a
favor del Consejo por parte del Departamento Administrativo Financiero. (...)" Tal
determinacin fue comunicada al accionante en fecha 17 de febrero del 2009.
(Folios 56-59 del legajo administrativo) 15) Contra dicha cancelacin de su
derecho el accionante present recursos de revocatoria con apelacin en subsidio
e incidente de nulidad concomitante. El primero fue rechazado por acuerdo 8.1 de
la sesin ordinaria 19-2010 del 6 de abril del 2010 y el segundo se encuentra en
trmite de resolucin ante el Tribunal Administrativo de Transportes. (Folios 79113) 16) En fecha 24 de octubre del 2008 el accionante present solicitud de
cesin de la placa TSJ-5191 a favor de la seora Luz Elena Murillo Rodrguez.
(Folios 60-61 del administrativo) 17) Al 5 de abril del 2010, las placas
correspondientes a la concesin de taxi TSJ-5191 no haban sido depositadas en
el Departamento de Administracin de Concesiones y Permisos del Consejo de
Transporte Pblico. (Folio 106 del expediente administrativo) 18) Que el seor
Mauricio Winiker Castro no se encuentra registrado ante la Caja Costarricense de
Seguro Social como patrono o trabajador independiente. (Folio 343 del principal)
19) Por acuerdo adoptado en el artculo 7.2 de la sesin ordinaria de la Junta
Directiva del Consejo de Transporte Pblico, se conoci el oficio DAJ-20101124 de
la Direccin de Asuntos Jurdicos relacionado con el recurso de revocatoria con
apelacin en subsidio, e incidente de nulidad concomitante contra el artculo
3.2.22 de la sesin ordinaria 89-2008, se dispuso: rechazar por inadmisible la
gestin recursiva de "nuevos argumentos de descargo e impugnacin" presentada
por el seor Mauricio Winiker Castro. Dicho acto fue puesto a conocimiento del
accionante el 27 de abril del 2010. (Copia de dicho acto aceptada en audiencia
nica)

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III.- Hechos no probados. Para la solucin del presente caso se tienen los
siguientes: 1.- Que el accionante ha sido taxista por muchos aos y siempre ha
operado el servicio por las noches. (No se acredit esa circunstancia) 2.- Que el
servicio de taxi placas TSJ-5191 es operado adicionalmente por otro conductor
quien cuenta con la licencia C-1. (No se aport prueba sobre el particular) 3.- Que
el vehculo marca Kia, con el que originalmente se inici la operacin de la placa
TSJ-5191 haya sufrido desperfectos mecnicos que obligaron a grandes
inversiones que llevaron a gestionar un cambio de unidad. (No hay prueba) 4.Que al accionante se le denegare la realizacin de la revisin tcnica vehicular por
haberse reportado su placa como cancelada. (No se aporta soporte demostrativo)
5.- Que el rgano director del procedimiento hubiera elaborado las resoluciones a
los recursos de revocatoria contra los actos dispuestos por el Consejo de
Transporte Pblico (no hay elementos demostrativos que lo acrediten). 6.- Que el
Consejo de Transporte Pblico haya establecido dentro de los requisitos varias
gestiones relacionadas al servicio pblico de taxi, otorgamiento de poder
generalsimo. (No consta esa situacin)

IV.- Objeto del proceso. Del marco de las pretensiones deducidas y

fundamentos jurdicos alegados, considera este Tribunal que el presente proceso
versa sobre el examen de validez de las conductas administrativas cuestionadas,
que disponen la apertura de un procedimiento administrativo ordinario para
determinar la verdad real de los hechos sobre una presunta cesin material de la
concesin de taxi TSJ-5191 y el acto que dispone la cancelacin de ese derecho
por esa causa en particular. El apoderado de la parte actora, manifiesta, en el
procedimiento

de

cancelacin

del

derecho

se

ha

cometido

yerros.

El

procedimiento nace por el otorgamiento de un poder, lo que no se encuentra

prohibido por el orden jurdico. Acusa que los requisitos que se fijan para trmites
de taxis los hace una persona que no tiene preparacin jurdica. En ventanilla se
indicaba que las gestiones deban presentarse con un poder generalsimo. La

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misma Direccin Jurdica que fue quien solicit la apertura del procedimiento
administrativo es la unidad interna a quien se designa como rgano director del
procedimiento, por lo que se constituye en juez y parte. Insiste, las gestiones
recursivas son resueltas por la misma Direccin de Asuntos Jurdicos. La Ley
General de la Administracin Pblica fija el deber de los funcionarios de
abstenerse. Antes se designaban rganos directores ad hoc para evitar esos
problemas. Asevera, el procedimiento se encuentra caduco, por cuanto inici en el
2007 y culmina con acto final en diciembre del 2008. La caducidad conforme al
canon 340 de la Ley General de la Administracin Pblica es de seis meses, por lo
que el plazo est vencido al emitirse el acto final. Por otra parte, acota, el poder
generalsimo se otorg para realizar trmites. Critica, la cancelacin se
fundamenta en meras presunciones, pero nunca se ha demostrado el traspaso del
derecho. El taxista no conoce de la materia de tramitacin en transporte pblico.
Resalta, para la licitacin de taxis se permiti presentar ofertas con un poder
generalsimo, por lo que no existe motivo para negar el poder otorgado. Indica,
conforme a la Ley No. 7969, la carga de la prueba corresponde al Consejo de
Transporte Pblico. El acuerdo impugnado no acredita que se haya traspasado el
bien, partiendo de una presuncin y dejando de lado la certeza jurdica. Aclara, el
accionante trabaja de noche. Critica que por solo otorgar un poder se cancele la
concesin, perjudicando el servicio pblico. Estima desproporcionada la sancin.
Indica, segn los criterios de la Contralora General de la Repblica, bastaba una
llamada de atencin. La representacin estatal aduce, el procedimiento no nace
en el 2007 como se afirma, sino que se inicia con el acto de apertura y respectivo
traslado de cargos. Luego se cita a una audiencia oral y privada que se realiz en
junio del 2008. Culminada esa audiencia se dict el acto final en diciembre del
2008, es decir, no transcurri el plazo de seis meses que establece el canon 340
de la Ley General de la Administracin Pblica, por lo que no cabe la caducidad.
En cuanto a la supuesta incompetencia de la Direccin de Asuntos Jurdicos para
fungir como rgano director, indica que el rgano decisor puede delegar la
instruccin del procedimiento administrativo. Existe en el artculo 4 de la sesin

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ordinaria 6-2000 el otorgamiento de una competencia genrica a la Direccin de

Asuntos Jurdicos para fungir como rgano director. En el acuerdo 3.26 de la
sesin 22-2007 se nombra a la Direccin Jurdica como rgano instructor, por lo
que en el caso particular, la tramitacin del procedimiento se ajusta a la Ley
General referida. En cuanto al poder generalsimo otorgado, resalta que la
actividad de taxi es un servicio pblico regulado por la Ley No. 7969. Se trata de
un contrato administrativo con un clausulado al que queda sujeta la parte
prestataria. El artculo 40 de la Ley No. 7969 establece que no puede cederse o
traspasarse el derecho. Si bien el otorgamiento de poderes no est prohibido,
cuando disfraza un traspaso se prohbe. Destaca que la concesin de taxi se
otorga de manera personal y no puede cederse. En el expediente administrativo
consta que el actor otorg varios poderes para cambio de unidad. No obstante, los
mandatos otorgados son amplios para dejar la administracin de la concesin al
mandatario, quien incluso ha otorgado otros poderes. No se parte de
presunciones, se resolvi con prueba acreditada en autos, que evidenciaban el
traspaso del derecho. Destaca, no hay indefensin ya que el accionante tuvo la
oportunidad de ejercer su defensa. Sancin no es irrazonable, se encuentra
legalmente establecida. Estima, los actos impugnados no son invlidos.
Finalmente, el Consejo de Transporte Pblico, esgrime, el accionante present
oferta dentro del primer procedimiento especial abreviado de taxis, dentro del cual
fue adjudicado. Para junio del 2005 haba otorgado un poder. En octubre del 2005
pidi cambio de unidad. En el expediente consta que fue el seor Jos Antonio
Rojas Segura quien suscribi la pliza del INS. Esta ltima persona es quien
administra la placa. Constan otros cambios de unidad gestados por ese
mandatario. Adems, el seor Jos Antonio Rojas otorg otros poderes. Ante esa
situacin, relata, se opta por solicitar la apertura de un Procedimiento
Administrativo, lo que en definitiva, autoriz la Junta Directiva del Consejo en junio
del 2008. Cita precedentes de la Sala Constitucional que establecen que la
designacin del rgano director no debe comunicarse por tratarse de un acto
interno. Consta en autos que el vehculo se encuentra prendado a favor del

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mandatario. En octubre del 2008 el actor solicit cesin de la placa pese a la

existencia del procedimiento administrativo. Destaca que el concesionario nunca
ha gestionado nada en el expediente. Indica, las concesiones son personalsimas.
El poder generalsimo otorgado es para la explotacin de la placa y del vehculo
con que circula. El actor no demuestra que ha sido taxista por muchos aos, pues
no tena placa de taxi antes del primer procedimiento especial abreviado de taxis.
No se acredita que tenga chofer de da, ya que no se encuentra registrado como
patrono. No se aporta prueba de problemas financieros, mecnicos o por qu
razn se otorga prenda. Apunta, en requisitos para cambio de unidad no se
requiere de poder generalsimo. No se acreditaron daos y perjuicios, adems, no
consta que a la fecha se hayan depositado las placas o que se hubiere negado el
otorgamiento de la revisin tcnica vehicular. No existe impedimento para que la
Direccin de Asuntos Jurdicos curse el procedimiento. No cabe la caducidad
alegada pues no transcurrieron ms de seis meses.
V.- Sobre el procedimiento administrativo para la cancelacin de
concesiones. La aplicacin del rgimen sancionatorio previsto en la Ley
Reguladora del Transporte Remunerado de Personas en Vehculos en la
Modalidad de Taxi, No. 7969, como en el contrato de concesin debe regirse por
las normas comunes del procedimiento administrativo que regula el Libro Segundo
de la Ley General de la Administracin Pblica segn fija el canon 43 de la citada
Ley No. 7969. En la especie, resulta determinante abordar el examen del
procedimiento seguido por el CTP para disponer la cancelacin del derecho
operativo de taxi TSJ-5191, dado que el accionante recrimina una serie de
irregularidades en ese curso. Dentro de esas irregularidades, el actor critica que el
rgano director del procedimiento haya sido la Direccin de Asuntos Jurdicos,
dado que fue esa unidad interna la que solicit la apertura del procedimiento, por
lo que es juez y parte, mxime al considerar que esa misma oficina conoci de los
recursos ordinarios planteados. Estima, debieron inhibirse. Adems, considera el
procedimiento se encuentra caduco. El procedimiento administrativo constituye un

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importante elemento formal de la conducta pblica. Cumple una doble finalidad.

Por un lado, establece el camino que ha de seguir la Administracin para adoptar
una determinada decisin, orientando su proceder. Por otro, se impone como un
marco de referencia que permite al administrado, establecer un cotejo del
proceder pblico, a fin de fijar un control de que sus actuaciones se hayan
manifestado acorde a las normas que orientan ese proceder. Busca por ende,
constituirse en un mecanismo de tutela de derechos subjetivos e intereses
legtimos frente a poder pblico, as como garantizar la legalidad, oportunidad y
conveniencia de la decisin administrativa y correcto funcionamiento de la funcin
pblica. Conforme lo seala el canon 214 de la Ley No. 6227, su objeto es
establecer la verdad real de los hechos que sirven de motivo al caso final. Este
elemento formal resulta imperativo para lograr un equilibrio entre el mejor
cumplimiento de los fines de la Administracin y la tutela de los derechos del
particular, tal y como se expresa en el artculo 225.1 de la Ley General de la
Administracin Pblica. De ah que el canon 216.1 ibidem, exija a la
Administracin adoptar sus decisiones dentro del procedimiento con estricto apego
al ordenamiento jurdico. En su curso, el procedimiento pretende establecer las
formalidades bsicas que permitan al administrado el ejercicio pleno del derecho
de defensa y el contradictorio, para llegar a establecer la referida verdad real de
los hechos (dentro de las cuales pueden verse las estatuidas en los cnones 217,
218, 219, 297, 317, entre otros, todos de la citada Ley General). Ello adquiere an
mayor relevancia en los denominados procedimientos de control o sancionatorios,
siendo que en esos caso, la decisin final puede imponer un marco represivo en la
esfera jurdica de una persona. El mismo plexo normativo dispone la
sustancialidad de estas garantas mnimas, considerando invlido el procedimiento
que no satisfaga esas cuestiones mnimas. As se desprende del mandato 223 de
la Ley de referencia, en cuanto seala que la omisin de formalidades
sustanciales causar nulidad del procedimiento. Desde este plano, esta Tribunal
ya ha sealado que el control de la funcin administrativa que confiere a esta
jurisdiccin el canon 49 de la Carta Magna, supone un cotejo de que la

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Administracin en el curso de esos procedimientos (de corte sancionatorio para

este caso), satisfacen las garantas mnimas fijadas por la normativa aplicable, y
que en lo medular, se ha tutelado el debido proceso que ha de ser infranqueable
en ese proceder. Ahora bien, en virtud de lo alegado, es menester abordar el tema
de las funciones que le son propias al rgano director y al rgano decisor del
procedimiento. La competencia para emitir el acto final dentro de un procedimiento
corresponde al rgano decisor, sea, a quien se ha otorgado la competencia legal
para emitir el acto que causa estado. Empero, en aras de la eficiencia
administrativa, las competencias de instruccin son delegables en un rgano
encargado de llevar a cabo la instruccin del procedimiento, el que se ha tendido
en denominar "rgano director o instructor". Es evidente que la designacin de
este ltimo corresponde al rgano decisor, para lo cual, su validez se encuentra
sujeta a que recaiga en un funcionario adscrito, designado regularmente y en
posesin del cargo. De manera excepcional, se ha tolerado que se constituya
como rgano director del procedimiento a personas que no son funcionarios
regulares, sin embargo, en esa funcin especfica, debe entenderse que cumplen
una funcin pblica, con las obligaciones inherentes. En cuanto a sus
competencias, el rgano instructor representa a la Administracin en el
procedimiento y ostenta un rol de instruccin. Le corresponde emitir un anlisis
fctico. Si bien puede rendir recomendaciones, ciertamente no seran vinculantes,
por lo que sus determinaciones de cara a la adopcin de una decisin final se
consideran actos de trmite. Por ende, le corresponde dictar el acto de apertura,
dar impulso procesal, toda la labor de instruccin del procedimiento, dirigir la
comparecencia, resolver cuestiones previas, resolver el recurso de revocatoria que
se interponga contra los actos de trmite, rendir un informe al rgano decisor al
momento de remitir el expediente para el dictado del acto final. Dentro de sus
competencias pueden verse los artculos 221, 227, 230, 248, 249, 267, 282, 300,
301, 304, 314, 315, 316, 318, 323, 326, 333, 349, 352, todos de la Ley General de
referencia. Por su parte, el rgano decisor es el jerarca competente que rene las
condiciones necesarias para dictar el acto final que resuelve el procedimiento.

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VI.- Ahora bien, en la especie, se acusa que la Direccin de Asuntos

Jurdicos no poda ser designada como rgano director del procedimiento, siendo
que fue la unidad administrativa que requiri la apertura del procedimiento, por lo
que se constituye en juez y parte. Este Tribunal no observa deficiencia alguna en
esa designacin. En efecto, segn se despende de los autos, por oficio DAJ062291 de la Direccin de Asuntos Jurdicos del CTP, se someti a conocimiento
de la Junta Directiva de ese rgano persona, la situacin operativa del derecho de
taxi TSJ-5191, en el cual, se acreditaba que el concesionario no se haba
apersonado a realizar ninguna gestin y constaban mltiples gestiones del seor
Jos Antonio Rojas Segura, en las que primero comparece como apoderado
especial y luego como apoderado generalsimo sin lmite de suma. Partiendo de
esa situacin, recomend a la Junta Directiva iniciar un procedimiento
administrativo ordinario para averiguar la verdad real de los hechos respecto de la
concesin administrativa de taxi citada. Como anlisis de ese oficio, en el acuerdo
adoptado en el artculo 3.7.26 de la sesin ordinaria 22-2007 del 20 de marzo del
2007, ese cuerpo colegiado dispone nombrar a esa Direccin Jurdica como
rgano director del procedimiento administrativo, para que diera inicio a la
investigacin y trmite respectiva (folios 35-36 del legajo administrativo). Tal
designacin viene a ser la reiteracin de lo acordado en el artculo 4 de la sesin
6-2000 de la Junta Directiva, en el que haba designado a esa Direccin como
rgano director de los diversos procedimientos sancionatorios. En ejercicio de esa
potestad, por oficio DAJ-08-01916, comunicado el 2 de julio del 2008, el rgano
director del procedimiento dict auto de apertura del procedimiento administrativo
ordinario, para averiguar la verdad real de los hechos respecto a la prestacin del
servicio en forma personal por al menos ocho horas diarias por parte del
concesionario, as como de la cesin de la administracin de la concesin a favor
del apoderado generalsimo sin lmite de suma (folios 38-40 del administrativo). En
fecha 22 de julio del 2008 se celebr la comparecencia oral y privada con la
asistencia del seor Winiker Castro y la licenciada Paola Colombo Blanco (folio 48
del administrativo). Por oficio DAJ-08-02401, el rgano director recomend: a.

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proceder al dictado de la caducidad de la concesin de taxi placas TSJ-5191; b.

cancelar ese derecho y ordenar al Departamento de Administracin de
Concesiones y Permisos y a la Direccin General de la Polica de Trnsito recoger
las citadas placas; c. ordenar al Departamento de Administracin de Concesiones
eliminar del registro de concesiones al accionante; d. comunicar a la Direccin de
Notariado las actuaciones de la notaria Gabriela Albn Ziga;

e. ejecutar la

garanta de participacin, entre otros aspectos. Finalmente, por acuerdo 3.2.22 de

la sesin ordinaria 89-2008 del 4 de diciembre del 2008, de la Junta Directiva, se
acogen dichas recomendaciones anteriormente sealadas, comunicadas al
accionante va fax en fecha 17 de febrero del 2009. De lo anterior no se observa
incorreccin alguna que merezca disponer la nulidad de lo actuado. La
participacin de la Unidad Jurdica como rgano director obedeci a la
designacin expresa dictada por la Junta Directiva en el acuerdo 3.7.26 de la
sesin ordinaria 22-2007, configurando una delegacin de la potestad de
instruccin a tono con los mandatos 89 y 90 de la Ley General de la
Administracin Pblica. Ese acto, a diferencia de lo argido, no presenta vicio de
invalidez por el hecho de que esa misma Direccin hubiera peticionado la apertura
del procedimiento ordinario. Segn se desprende de los autos, esa unidad legal
remiti un informe de varias situaciones presentadas en la administracin de la
placa TSJ-5191, lo que puso en conocimiento de la Junta Directiva. Fue este
cuerpo colegiado quien determin la apertura de un procedimiento y designar a la
Direccin de Asuntos Jurdicos como director del procedimiento. Como se ha
indicado, ya desde el ao 2000, esa Junta Directiva haba establecido la
delegacin general en ese rgano para instruir ese tipo de procedimientos. Por
otra parte, cabe sealar que el contenido de ese oficio DAJ-062291, lo que hace
es advertir de resultados obtenidos en una investigacin preliminar de una serie de
situaciones que se detectaron en la administracin de esa placa de taxi. El anlisis
del contenido de ese acto no permite establecer que se haya dado un anticipo de
criterio de manera que se ponga en duda la objetividad de esa unidad
administrativa, la que se insiste, fue designada para establecer la verdad real de

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los hechos. En ese marco, las acciones preliminares buscan determinar la

necesidad o mrito de la apertura de un procedimiento. Es el jerarca decisor quien
opta por abrir ese iter o no. De ah que no exista motivo para inferir una parcialidad
en detrimento de los derechos del accionante. As las cosas, de los autos no se
observa que en el rgano director concurra alguna causal inhibitoria que hubiera
viciado el procedimiento. Cabe sealar que ese acto contenido en el oficio DAJ062291, no deba ser comunicado al actor, por tratarse de un acto interno, misma
naturaleza que ostenta el acuerdo 3.7.26 de la sesin ordinaria 22-2007. El
derecho del demandante de conocer los integrantes del rgano director para
efectos de ejercer su derecho de recusacin, se concreta al ser notificado del acto
de apertura. Empero, no objet en modo alguno ese aspecto. Si bien, al amparo
del ordinal 238.3 de la Ley General de la Administracin Pblica, ello no supone
una suerte de preclusin para discutir el tema, se insiste, no se observa nulidad en
cuanto a ese particular.
VII.- Sobre los recursos y la caducidad del procedimiento. Por otra
parte, tampoco se produce imparcialidad por la circunstancia de que la Unidad
Jurdica conociera de los recursos ordinarios formulados por el destinatario contra
el acto que dispuso la caducidad de su concesin. Cabe resaltar que dentro de las
obligaciones del citado rgano se encuentra, precisamente, resolver el recurso de
revocatoria que se interponga contra los actos de trmite o preparatorios (que
gozan tambin de recurso de apelacin, el cual ser conocido por el superior
decisor). Con todo, el anlisis del recurso horizontal contra el acto final, supone
una dinmica a lo interno de la administracin en la que, es la Direccin Jurdica la
encargada de realizar las recomendaciones no vinculantes (303 Ley No. 6227) al
jerarca respecto de las diversas gestiones de connotacin legal y tcnica. Empero,
la decisin de acuerpar o no ese dictamen interno, incumbe exclusivamente al
jerarca, dado su carcter no vinculante. Desde ese plano, no se observa como el
pronunciamiento interno sobre esa medida recursiva pueda tenerse como
indicativo de prdida de objetividad. Las implicaciones del recurso de revocatoria

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precisamente requieren que quien emiti el acto sea quien analice los agravios en
que se sustenta la disconformidad. Por ello, dadas las funciones asesoras de esa
Direccin de Asuntos Jurdicos, no se desprende ilegalidad alguna en lo actuado.
Del anlisis de las diversas conductas adoptadas dentro del procedimiento (lo que
permite el canon 182 de la Ley No. 6227 an de oficio), se desprende que el
rgano director actu apegado a legalidad, a tono con los diversos principios que
regulan su proceder. Si bien se observa una deficiencia en el plazo de antelacin
con que debe citarse a la comparecencia oral y privada, toda vez que el ordinal
311 ibidem estatuye un plazo de quince das (los que se entienden hbiles
conforme al artculo 256.2 ejusdem), el que no transcurri entre la fecha de
notificacin del traslado de cargos y citacin, sea, 2 de julio del 2007 y la
realizacin de la audiencia, 22 de julio del 2007, lo cierto del caso es que no se
traduce en una informalidad sustancial o defecto en el derecho de defensa. La
parte actora acudi a la audiencia con su abogada, ejercitando las potestades que
le asigna el mandato 317 del cuerpo legal de referencia. Por ende, no existe
mrito para disponer la invalidez por esa causa, dada la insustancialidad de ese
yerro.
VIII.- En cuanto a la caducidad del procedimiento, el actor aduce, desde la
fecha de inicio de procedimiento a la emisin del acto final transcurrieron los seis
meses

que regula la Ley General de la Administracin Pblica. La figura del

desistimiento se encuentra regulada en el canon 340 de la citada Ley General,

norma que fue reformada por el canon 200 del Cdigo Procesal Contencioso
Administrativo. Dicha norma indica: "1) Cuando el procedimiento se paralice por
ms de seis meses en virtud de causa, imputable exclusivamente al interesado
que lo haya promovido o a la Administracin que lo haya iniciado, de oficio o por
denuncia, se producir la caducidad y se ordenar su archivo, a menos que se
trate del caso previsto en el prrafo final del artculo 339 de este Cdigo. 2) No
proceder la caducidad del procedimiento iniciado a gestin de parte, cuando el
interesado haya dejado de gestionar por haberse operado el silencio positivo o

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negativo, o cuando el expediente se encuentre listo para dictar el acto final. 3) La

caducidad del procedimiento administrativo no extingue el derecho de las partes;
pero los procedimientos se tienen por no seguidos, para los efectos de interrumpir
la prescripcin." El anlisis de la naturaleza de esta figura permite concluir que se
trata de un hecho jurdico dentro del procedimiento que se justifica como un medio
de evitar la prolongacin excesiva de los procedimientos, en aras de la seguridad
jurdica, as como en la necesidad de garantizar la continuidad y eficiencia de la
actividad administrativa. Resulta inviable cuando el asunto se encuentre listo para
el dictado del acto final. Para que opere, segn lo establece la norma aludida, la
caducidad requiere de varios elementos. En un primer trmino, que el asunto haya
ingresado en un estado de abandono procesal, esto es, una inactividad. Segundo,
que dicho estancamiento sea producto de causas imputables al administrado,
cuando haya iniciado a gestin de parte, o bien de la Administracin, si fue
instaurado de oficio. Tercero, que ese estado se haya mantenido por un espacio
de al menos seis meses. Esto ltimo exige que la inercia sea de seis meses al
menos, es decir, no se constituye como un plazo mximo para actuar, sino como
lmite temporal mximo de inercia, ergo, debe computarse desde la ltima accin
dentro del expediente y no desde la apertura del procedimiento. Ello supone que
en los procedimientos sancionatorios, instruidos de oficio, la caducidad es factible
cuando concurran dichos presupuestos. Empero, los efectos procedimentales de
la caducidad requiere que se haya declarado dentro del procedimiento para
ponerle fin. Ello conlleva a que la decisin administrativa dictada luego de una
inercia de seis meses atribuible con exclusividad a la Administracin, cuando no se
haya declarado la caducidad, sea totalmente vlida. De la doctrina del canon 59
en relacin al 66, ambos de la Ley General de la Administracin Pblica, las
competencias pblicas se otorgan para ser ejercitadas. Solo en los supuestos en
que el legislador de manera expresa disponga un fenecimiento de esa
competencia

por

factores

temporales,

el

rgano

pblico

se

encuentra

imposibilitado de actuar. Por regla general, las competencias no se extinguen por

el transcurso del plazo sealado para ejercerlas. La excepcin a esta regla la

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contemplada el mismo ordinal cuando indica que habr una limitacin de la

competencia por razn del tiempo cuando expresamente el legislador disponga
que su existencia o ejercicio est sujeto condiciones o trminos de extincin. En
este sentido, el precepto 329 ibidem seala con toda contundencia que el acto
dictado fuera de plazo es vlido para todo efecto legal, salvo disposicin expresa
de ley, lo que aqu no ocurre. La caducidad es una forma anticipada de terminar el
procedimiento (que la Ley denomina mecanismo anormal) y que como tal, debe
decretarse para generar ese efecto de cierre, por ende, mientras no se disponga,
o al menos, no se haya solicitado (pues de haberse requerido, la emisin de un
acto final sin considerar si procede o no la caducidad sera nulo), no produce esa
consecuencia procedimental. En la especie, la citada caducidad se alega hasta
esta fase de contienda judicial, pese a que no se gestion en sede administrativa
antes del dictado del acto final que se impugna. Ergo, no podra llegar a tenerse
como base de la invalidez e irregularidad que alega el apoderado de la parte
accionante. Sin perjuicio de lo indicado y a mayor abundamiento de razones, cabe
indicar que por el fondo, tampoco ha ocurrido la caducidad del procedimiento. El
accionante toma como fecha de inicio del procedimiento el 20 de marzo del 2007,
momento en que se acuerdo designar como rgano director del procedimiento. Sin
embargo, el 2 de julio del 2008 se comunic al accionante la apertura del
procedimiento ordinario, celebrndose la audiencia oral y privada el 22 de julio del
2008. Finalmente, el informe final del rgano director se rindi en oficio DAJ-0802401 del 5 de agosto del 2008 y el acuerdo de la Junta Directiva que acogi las
recomendaciones en ese criterio vertidas, sea, el artculo 3.2.22 de la sesin
ordinaria 89-2008 se emiti el 12 de febrero del 2008 y se comunic al
demandante el 17 de febrero del 2008. De lo anterior se colige que no se han
constituido en la especie los presupuestos que permitan tener por cumplida la
caducidad del procedimiento que se alega, por ende, no existe lesin al numeral
340 de la Ley General de la Administracin Pblica. Ahora bien, a juicio de este
Tribunal, siendo este un procedimiento instaurado de oficio, el plazo aplicable para
culminarlo es el establecido por el numeral 261 de la Ley tantas veces referida. La

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consideracin de los diversos plazos ya apuntados ponen en evidencia que la

duracin del procedimiento escap de ese parmetro temporal, empero, ello no
invalida la conducta cuestionada, al amparo del numeral 329 ejusdem. Tal
tardanza, a lo sumo, producira responsabilidad disciplinario y/o patrimonial de sus
integrantes (lo que no es objeto de este proceso ni se ha acreditado). En suma, no
se dan las condiciones para disponer la nulidad de lo actuado por infraccin al
ordinal 340 de la citada Ley General, siendo inviable acceder a lo pretendido.
Aunado a ello, no se desprende que en el curso del procedimiento se hubieren
dado informalidades sustanciales que ameriten invalidar el proceder pblico
cuestionado, accin u omisin alguna que generar indefensin. Conforme lo
expuesto, al no existir vicios de procedimiento que deban ser declarados, debe
rechazarse los argumentos del accionante.
IX.- Sobre la cancelacin del derecho operativo de taxi TSJ-5191.
Naturaleza jurdica del servicio de taxi. Rgimen de operacin. En el presente
proceso, se discute la legalidad del artculo 3.2.22 de la sesin ordinaria 89-2008
de la Junta Directiva del CTP que dispuso la caducidad de la concesin de taxi
TSJ-5191. Sobre el particular, en lo que resulta relevante, sustent su decisin en
los siguientes criterios: "(...) 2- Que no obstante al hecho de haber otorgado un
poder el concesionario, este implcitamente delegaba la administracin de la
concesin de taxi a un tercero no autorizado por el Consejo, tenindose por
demostrado en este procedimiento administrativo que es l (sic) Apoderado el que
viene a actuar en sede administrativa, gestionando consecutivamente dos
cambios de unidad, presentando a la Administracin vehculos que estaban a su
nombre y sobre los cuales pesa un contrato prendario a su favor, por lo que se
desprende claramente que es el Apoderado Generalsimo el que ha venido
actualizando las unidades, teniendo actualmente un vehculo modelo 2002
prestando el servicio, situacin que por s demuestra que el concesionario del taxi
a transferido los derechos de la concesin de taxi a favor de su Apoderado
Generalsimo (...)" Finalmente, resalt el carcter intuito personae de las

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concesiones de taxi, que imposibilitan su traspaso sin autorizacin previa del CTP.
El accionante aduce que la sola suscripcin de un poder generalsimo sin lmite de
suma no supone un traspaso material de la concesin. Su horario de trabajo, dice,
con guardia nocturna le hace imposible tramitar durante el da, por lo que design
como mandatario a Jos Antonio Rojas Segura para que realizara esas
diligencias. La resolucin de ese objeto de controversia hace necesario establecer
con claridad la naturaleza, derechos y obligaciones que son propios de la
concesin de transporte remunerado de personas en vehculos en la modalidad de
taxi. El transporte remunerado de personas en vehculos en la modalidad de taxi
constituye una actividad que el legislador, dentro de un esquema clsico, calific
legalmente como servicio pblico. Lo anterior viene establecido en el canon 2 de la
Ley No. 7969 del 22 de diciembre de 1999 denominada "Ley Reguladora del
Servicio Pblico de Transporte Remunerado de Personas en Vehculos en la
Modalidad de Taxi". Esa misma fuente de creacin le establece como un servicio
cuyo rgimen de operacin es delegado, sea, se trata de un servicio pblico
impropio, que es explotado por terceros, mediante la figura de la concesin
administrativa. Para tales efectos, ese marco legal establece procedimientos
especiales que fijan la metodologa para el otorgamiento de esas concesiones,
atendiendo a los criterios de evaluacin que fija esa fuente formal. Este esquema
prestacional delegado, atendiendo a condiciones subjetivas de los operadores,
busca la satisfaccin del inters pblico, mediante una modalidad de servicio que
permita una oferta de transporte de taxi acorde a los principios bsicos del servicio
pblico tutelados en el canon 4 de la Ley General de la Administracin Pblica,
dentro de estos, continuidad, eficiencia, adaptabilidad al rgimen cambiante e
igualdad. Con todo, el canon 4 de la Ley No. 7969 establece principios bsicos
que rigen en la operacin de dicha actividad, dentro de lo que menciona:
uniformidad, satisfaccin, y democratizador. Este ltimo, postula por la asignacin
de una sola concesin por particular, lo que lleva un evidente contenido ideolgico
que propende a cumplir con una doble finalidad. Por un lado, establecer un
sistema de operacin delegado que permita mediante la inversin de particulares,

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conforme a las exigencias en cuanto a tipo de vehculo, caractersticas, ao

modelo, etc., la cobertura de un servicio de transporte. Por otro, mediante la
delegacin de esa actividad, crear fuentes generadoras de ingresos para la
manutencin particular o familiar del concesionario, a tono con el mandato 50
constitucional. Como lo ha sealado este Tribunal, ello pretende que la concesin
de este tipo de servicios se convierta en fuente generadora de ingresos y
ocupacin principal del concesionario a quin, por regla general, se le otorga para
que pueda dedicarse a ejercer el servicio pblico de manera directa o, en las
condiciones que esa norma regula, contratando un chofer para un segundo turno,
colaborando tambin con la generacin de empleos. Ahora, el numeral 48 de la
citada Ley No. 7969 fija los requisitos subjetivos que debe reunir una persona para
poder obtener una concesin de taxi. En esta lnea, se exige acreditar mediante la
certificacin respectiva, las condiciones de capacitacin en procura de mejorar su
condicin personal y las operativas del servicio, segn lo dispone el artculo 50 de
esa misma ley; demostrar idoneidad para la prestacin del servicio de taxi;
acreditar que se cuenta con licencia C-1; el compromiso, mediante declaracin
jurada rendida ante notario pblico, a conducir personalmente, al menos durante
una jornada de ocho horas diarias, el vehculo amparado por la concesin, y
acreditar, por certificacin, que no ha cedido contratos de concesin o permisos
para el transporte remunerado de personas en la modalidad de taxi, durante los
diez aos previos al otorgamiento de la concesin. La correcta comprensin del
inciso c de esa norma (conducir personalmente) pone en evidencia que la
concesin de taxi debe ser operada directamente por el concesionario, sin
perjuicio de que a fin de optimizar el servicio y acelerar la recuperacin de la
inversin, pueda contratar a otros choferes para trabajar en otras guardias u
horarios. La satisfaccin de esas condiciones subjetivas es impostergable.
Empero, en determinados supuestos, el legislador estableci la posibilidad de
excepciones a dichos requisitos. En ese caso, mediante acto motivado y previo, la
Administracin concedente puede eximir de las anteriores exigencias cuando la
persona presente alguna discapacidad que les impida prestar directamente el

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servicio de taxi, a las mujeres jefas de hogar, a las personas mayores de sesenta
aos y a quienes, por enfermedad sobreviniente, no puedan cumplir la obligacin
de conducir personalmente el vehculo. Esto se refleja adems en la tabla de
evaluacin de las ofertas que sean presentadas en procedimientos de
otorgamiento de concesiones, segn puede observarse en el transitorio IX de la
Ley No. 7969, para efectos del primer procedimiento administrativo de transportes,
o en el canon 33 ibidem. Esto pone en evidencia que las condiciones personales
del concesionario son determinantes para el otorgamiento del derecho operativo.
Precisamente, el conjunto de esas condiciones le coloca en posibilidad de ser
adjudicatario y luego, concesionario. El anterior desarrollo legal da base para que
dentro de los respectivos contratos de concesin, dentro del conjunto de
obligaciones del concesionario se imponga, la de conducir personalmente el
vehculo, al menos en una jornada de 8 horas diarias, excepcin hecha de la
existencia de acto previo que le exima de esta exigencia, en los trminos ya
comentados. Cabe destacar que incluso, la prestacin directa del servicio, caso de
ser desatendida, permite el surgimiento de un rgimen sancionatorio fijado por la
misma legislacin aplicable. En esta lnea, el artculo 40 de la Ley No. 7969,
establece la potestad del CTP de cancelar la concesin administrativa cuando se
incumplan las obligaciones y deberes pertinentes, dentro de ellos, explotar
personalmente la concesin (inciso a) y adems, cuando ceda la concesin sin
autorizacin del Consejo (inciso c). Incluso en el contrato de concesin, en las
condiciones V, VI, VII y XI, se fijan las pautas que permiten cancelar la concesin
ante las cesiones no autorizadas. Estas ordenanzas contractuales, constituyen ley
entre las partes, al amparo del mandato 1022 del Cdigo Civil y vienen a
complementar el conjunto de normas que regulan la prestacin del servicio y a las
que el concesionario guarda sujecin, en virtud de su vnculo estrecho e intenso
con la Administracin Pblica.
X.- De lo anterior se desprende que la concesin de transporte remunerado
de personas en vehculos en la modalidad de taxi es un derecho de naturaleza

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personal, que se confiere a una persona en virtud de sus cualidades o condiciones

subjetivas y personales, por tanto, intransmisibles a otro beneficiario. As lo ha
indicado la Sala Constitucional en el fallo No. 2001-01055 de las 16 horas 48
minutos del 6 de febrero del 2001, en el cual, citando la sentencia No. 5403-95 de
las 16 horas 6 minutos del 3 de octubre de 1995 sobre ese carcter personalsimo
resalt: "V. DEL CARCTER PERSONALSIMO DE LAS CONCESIONES. As,
una caracterstica tpica de la contratacin administrativa es que crea una
obligacin o un derecho personal a cargo o a favor del contratante, segn se est
en presencia de "colaboracin" o de "atribucin", respectivamente; dicho en otros
trminos, se trata de un acto intuito personae. As, resulta preponderante la
eleccin de la autoridad concedente respecto del concesionario cuya competencia
tcnica y capacidad financiera y tica garanticen la mejor ejecucin del servicio
pblico. De ese carcter personalsimo de la contratacin administrativa se
desprende el corolario de que el cumplimiento de las obligaciones contenidas en
el contrato le corresponden "personalmente" al concesionario, lo que no excluye la
posibilidad de una transferencia de la concesin bajo ciertos supuestos. La
confianza que le ha sido acordada por la Administracin no puede ser alterada por
una transmisin a tercero no autorizada administrativamente, motivo por el cual el
concesionario est obligado a ejecutar por s mismo la concesin; el principio
intuito personae entraa la ilicitud de las cesiones y subcontrataciones no
autorizadas. As, salvo el supuesto de que el ordenamiento jurdico lo permita y el
contrato lo autorice "ab initio", sin autorizacin expresa de la Administracin, el
concesionario no puede "ceder" o "transferir el contrato, introduciendo o colocando
a un "tercero" en lugar suyo; todos los contratos de la Administracin se
conciertan "intuito personae", por lo que, por regla general, no se pueden ceder a
terceros, ni transmitirse a los causahabientes los derechos y obligaciones que
dimanan de ellos, sin autorizacin expresa de la Administracin. Asimismo,
tampoco puede, sin la autorizacin de la Administracin Pblica, subcontratar
recibiendo la colaboracin de un tercero. La necesidad de previa autorizacin en
la transmisin inter vivos o mortis causa no es un requisito meramente formal, sino

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un requisito ad solemnitatem, ya que hacen ineficaz y sin efecto alguno para la

propia Administracin la transmisin que no cuenta con la anuencia de la
Administracin. De este modo, constituye una obligacin fundamental del
concesionario el ejercer por s mismo la concesin, de ah que el cambio de
titularidad sin autorizacin administrativa previa y expresa constituye un grave
incumplimiento de la concesin, que faculta para declarar la caducidad del
contrato. Estas limitaciones existen por s mismas, en razn de la naturaleza de
los contratos administrativos, por lo que no resulta necesario incluirlas en el
contrato." Ahora bien, esa condicin intuito personae que impregna las
concesiones aludidas, hace que precisamente una de las causales de cancelacin
del derecho, segn se ha expuesto, sea la trasmisin no autorizada por el CTP.
Para ello, debe tenerse en claro que la autorizacin constituye un requisito previo
de validez de la conducta, que por ende, debe darse antes de la concrecin de un
comportamiento. As se desprende de manera difana de la simple lectura del
artculo 42 de la Ley No. 7969. Ello no podra ser de otra forma, considerando todo
lo expuesto. Si las condiciones subjetivas (personales) del oferente son los
elementos determinantes que le hacen idneo para asignarle una placa de taxi y
prestar el servicio pblico (segn la tabla de evaluacin comentada), la cesin de
ese derecho solo puede recaer en una persona que de igual manera satisfaga
esas condiciones, pues de lo contrario se dara el riesgo de socavar los principios
que estatuye el canon 4 de esa ley para la prestacin de la actividad, sea, a modo
de ejemplo, cediendo el derecho a quien ya cuenta con una placa, o bien, a una
persona que no rene los requisitos detallados por el numeral 48 ibidem. Desde
ese plano, toda transferencia del derecho, debe pasar por el anlisis previo del
CTP, a fin de que se verifique de manera debida, si el potencial cesionario, cumple
con los presupuestos para ser concesionario. Como lo ha sealado este mismo
Tribunal, el derecho derivado de las concesiones para la prestacin de servicios
pblicos no se corresponde a los denominados derechos reales administrativos
(como es el caso de un ttulo habilitante para la explotacin de un bien de dominio
pblico), sino de un derecho personal que genera un derecho de explotacin en

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favor del concesionario, oponible incluso frente a la propia Administracin, la que

est imposibilitada de adoptar acciones que afecten la situacin jurdica del
concesionario, excluyndose, claro est, las conductas legtimas que respondan
al poder de organizacin y fiscalizacin sobre la prestacin del servicio que, por
antonomasia, corresponde a la Administracin Pblica.

En ese marco, la

operacin del servicio se constituye en un verdadero poder-deber, por lo que la

infraccin a estas mximas dan pie a la cancelacin del derecho, cumpliendo,
claro est, el debido proceso que impone el ordenamiento en esos menesteres.
Por ende, la connotacin personal de ese derecho, hace que su cesin se
encuentre limitada a la existencia de una habilitacin previa de la Administracin.
As lo indic la Sala Constitucional en el mismo fallo arriba apuntado, en el cual,
sobre ese extremo expuso: "VI. Asimismo, debe tenerse en cuenta que el
fundamento de la originaria prohibicin de ceder o transferir el contrato -ya se est
en presencia de un contrato celebrado "intuito personae", o de un contrato
celebrado "intuito rei", o de un contrato que ponga a cargo del concesionario
obligaciones, o que le otorgue a ste derechos-, consiste en que la persona del
cocontratante ser de esencial importancia, en el sentido de que debe tratarse de
una persona de buenos antecedentes, o por lo menos que no los tenga malos, en
el tanto que la Administracin debe tender al bienestar general. Es en razn del
inters pblico implcito en el servicio pblico que la Administracin debe valorar la
capacidad del oferente para brindar el servicio que se licita, y no puede
desentenderse de esta obligacin. De ah que, habindose aceptado como
concesionario a una persona determinada, de antecedentes satisfactorios, dicha
persona no puede transferir su contrato, todo o en parte, cediendo o
subcontratando, sin la anuencia de la Administracin, pues sta tiene un
indiscutible derecho -e incluso una obligacin- de saber quin ser su colaborador
y si los antecedentes personales de ste aconsejan o no relacionarse con l. Aqu
no est en juego nicamente la idoneidad tcnica o financiera del eventual
cesionario, sino tambin la estructura moral de stos; de manera que aparte del
aspecto tico o moral para ser aceptado por la Administracin como

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concesionario, el heredero ha de reunir condiciones de capacidad tcnica y

financiera. El carcter personalsimo de los contratos administrativos de obra,
gestin de servicios -como el caso en estudio- y suministros, se comprende si se
considera en la finalidad del servicio pblico que siempre encierra la contratacin
administrativa o de cumplimiento de funciones esenciales del Estado que le
incumbe, es decir, de fines pblicos propios del Estado -como sucede en la
materia que tratamos, el transporte remunerado de personas en vehculos
automotores, que de conformidad a lo dispuesto en el artculo 1 de la Ley
Reguladora del Transporte Remunerado de Personas en Vehculos Automotores,
"es un servicio pblico cuya prestacin es exclusiva del Estado, el cual podr
ejercer directamente o a travs de particulares a quienes expresamente autorice
de acuerdo con las normas que aqu se establecen"-, y cuya prestacin exige
cualidades especiales del contratista y la sujecin y cumplimiento de una serie de
condiciones establecidas en el contrato. Debe tenerse en cuenta que la garanta
tcnica y la solvencia moral son factores que priman hoy sobre el puro inters
financiero de la Administracin, lo cual resulta lgico tratndose de contratos de
gran complejidad y duracin que han de estar presididos por la mutua confianza y
la idea de colaboracin en un fin comn. El otorgamiento de una concesin se
hace por las condiciones que rodean a la persona, sea fsica o jurdica, las que
hacen que las prestaciones del contrato sean de obligado cumplimiento por el
contratista y no por otro". En suma, las cesiones no autorizadas de ese derecho
operativo, constituye un motivo de caducidad de la concesin, por transferir sin la
anuencia previa de la Administracin concedente, derechos que fueron asignados
de manera personal y en atencin a las condiciones particulares del
concesionario.
XI.- Sobre el caso concreto. En la especie, del anlisis de los autos se ha
tenido por acreditado que el actor fue adjudicado dentro del primero procedimiento
especial abreviado de taxis, siendo beneficiario de la placa TSJ-5191, base de
operacin San Jos rea Metropolitana, cdigo 000000. Por escritura nmero 128

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otorgada ante la Notaria Pblica Paola Colombo Blanco en fecha 11 de octubre del
2005, el concesionario confiri poder especial al seor Jos Antonio Rojas Segura,
para que tramitara cambio de unidad del taxi TSJ-5191 ante el Departamento de
Administracin de Concesiones y Permisos del citado Consejo, a efectos de tener
como automotor inscrito el placas 565476, marca Ka, estilo Ro, chasis nmero
KNADC 123216505362, ao de fabricacin 2001. Por documento de fecha 29 de
septiembre del 2005, el seor Jos Antonio Rojas Segura solicita el cambio de
unidad en los trminos sealados (Folios 8-12 del administrativo) Luego, el 26 de
octubre del 2005, el seor Jos Antonio Rojas Segura, cancela prima de seguros
coberturas A (lesin o muerte de personas), C (daos a la propiedad de Terceros),
D (colisin o vuelco), F (robo y hurto) y H (Riesgos adicionales) para la placa de
taxi TSJ-5191. (Folio 15 del administrativo) Por documento de fecha 28 de julio del
2006, el seor Jos Antonio Rojas Segura solicita desinscripcin del vehculo
marca Ka, estilo Ro, chasis nmero KNADC 123216505362, ao de fabricacin
2001. En esa misiva se seal que se estaba a la espera de que la Agencia Toyota
entregara el vehculo nuevo. Asimismo, con posterioridad, peticiona la sustitucin
de la unidad a fin de inscribir dentro de la concesin TSJ-5191 el vehculo marca
Hyundai, estilo Accent GLS, chasis nmero KMHCH 41 GP 2 U 285743, modelo
2002. (Folios 25-31 del administrativo) Por escritura pblica No. 11-1 del 8 de junio
del 2005, otorgada ante la Notaria Pblica Gabriela Albn Ziga, el accionante
confiri poder generalsimo sin lmite de suma sobre el vehculo placas TSJ-5191 y
la respectiva concesin de transporte pblico a favor del seor Jos A. Rojas
Segura en los trminos que establece el canon 1253 del Cdigo Civil, facultndole
para sustituir en todo o en parte, revocar sustituciones y hacer otras de nuevo.
(Folios 17-18 del administrativo) Resulta relevante en la especie, el anlisis de las
implicaciones del mandato otorgado por el actor. Ciertamente, como manifestara
tanto el accionante como la mandataria estatal, el ordenamiento jurdico patrio no
veda la posibilidad de otorgar contratos de mandato, siendo, en tesis de principio,
un tema asociado a la autonoma de la voluntad de las partes. Dentro de este tipo
de mandatos, interesan los artculos 1253 y 1254 del Cdigo Civil, que regulan el

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poder generalsimo. Conforme al canon 1253 aludido, este tipo de mandato lo es,
por regla general, para todos los negocios de una persona. En virtud de ste, el
mandatario puede vender, hipotecar y de cualquier otro modo enajenar o gravar
toda clase de bienes; aceptar o repudiar herencias, gestionar judicialmente,
celebrar toda clase de contratos y ejecutar todos los dems actos jurdicos que
podra hacer el poderdante, excepto los que conforme a la ley deben ser
ejecutados por el mismo dueo en persona y los actos para los cuales la ley exige
expresamente

poder

especialsimo.

Esta

tipologa

de

poder

supone

el

conferimiento de amplias potestades al mandatario para cualquier acto de

administracin

disposicin,

siendo

que

incluso,

puede

comprometer

definitivamente el patrimonio del poderdante. Por otra parte, el canon 1254 del
Cdigo Civil refiere tambin a un poder generalsimo pero otorgado solo para
algn o algunos negocios. La norma tambin es clara al sealar que el mandatario
tendr, respecto del negocio o negocios a que su poder se refiere y de los bienes
que ellos comprendan, las mismas facultades que se otorgan en el ordinal 1253 al
apoderado generalsimo para todos los negocios de una persona. Este tipo de
mandato debe otorgarse en escritura pblica e inscribirse en el Registro Pblico,
para su eficacia respecto de terceros. Ciertamente, se insiste, este Tribunal no
niega la posibilidad de que una persona pueda otorgar este tipo de poderes
amplios, empero, en el derechos de concesin de un servicio pblico otorgado de
manera intuito personae, las obligaciones que se imponen al contratista suponen
que de manera personal, y no por medio de otros, debe honrar sus compromisos,
asumidos no solo contractualmente, sino plasmados en la Ley. Dentro del conjunto
de fuentes que regulan la prestacin del servicio de taxi, el numeral 48 de la Ley
No. 7969 exige la prestacin directa del servicio por un perodo de al menos ocho
horas diarias. Igual carga se impone en el contrato de concesin en cuya clusula
V, incisos a y g, as como en la condicin XI, incisos a, d y j. La infraccin a ese
deber produce no otra cosa que la caducidad de la concesin.
XII.- Pese haber resultado adjudicatario y haber suscrito el respectivo
contrato de concesin el 7 de julio del 2004, ya en fecha 11 de octubre del 2005, el

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concesionario confiri poder especial al seor Jos Antonio Rojas Segura, para
que tramitara cambio de unidad. El 29 de septiembre del 2005, el seor Jos
Antonio Rojas Segura solicita el cambio de unidad. El 26 de octubre del 2005, el
seor Jos Antonio Rojas Segura, cancela prima de seguros coberturas A (lesin o
muerte de personas), C (daos a la propiedad de Terceros), D (colisin o vuelco),
F (robo y hurto) y H (Riesgos adicionales) para la placa de taxi TSJ-5191. (Folio 15
del administrativo). Luego, el 28 de julio del 2006, el seor Jos Antonio Rojas
Segura solicita desinscripcin del vehculo marca Ka, estilo Ro, chasis nmero
KNADC 123216505362, ao de fabricacin 2001. Luego, por escritura pblica No.
11-1 del 8 de junio del 2005, otorgada ante la Notaria Pblica Gabriela Albn
Ziga, el accionante confiri poder generalsimo sin lmite de suma sobre el
vehculo placas TSJ-5191 y la respectiva concesin de transporte pblico a favor
del seor Jos A. Rojas Segura en los trminos que establece el canon 1253 del
Cdigo Civil, facultndole para sustituir en todo o en parte, revocar sustituciones y
hacer otras de nuevo. (Folios 17-18 del administrativo) En el citado mandato se
establece que se otorga sobre el vehculo placas TSJ-5191 y la concesin de
servicio pblico de taxi. Este tipo de poder, se reitera, no cubre los actos o
contratos que conforme a la ley deben ser ejecutados por el mismo dueo en
persona. Desde este plano, es criterio de este Tribunal, el otorgamiento de este
tipo de mandatos en las concesiones de taxi, junto al conjunto de acciones que se
han acreditado en el expediente llevan a concluir sobre la cesin material
realizada por el actor a favor de Jos Antonio Rojas Segura (su apoderado) de la
concesin de taxi que le fuere asignada para su explotacin personal y directa. La
amplitud de potestades que el poder generalsimo otorga, cede la administracin
de un derecho de contenido personal, como lo es la concesin en este tipo de
servicio. En el caso concreto, es criterio de este Tribunal en aplicacin de los
ordinales 1253 y 1254 ya citados, resultaba improcedente el otorgamiento de un
poder generalsimo en los trminos en que lo concedi el accionante, toda vez que
la administracin y explotacin de la concesin de la placa de taxi TSJ-5191 deba
ejercerla en forma personal, tal y como lo exige la legislacin vigente y el propio

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contrato de concesin. Ntese incluso que se otorga expresamente la posibilidad

de sustituir y revocar ese poder. Es criterio de estos juzgadores que ante la
amplitud del mandato otorgado se transfiri la administracin de la concesin,
situacin subjetiva que era intransmisible sin la autorizacin del Consejo de
Transporte Pblico. No comparte este Tribunal el alegato de la demandante en el
sentido que el poder se otorg para trmites administrativos. Lamentablemente,
aunque esa hubiese sido la intencin, no qued plasmada en el poder concedido.
Se reitera, el mandato es amplsimo y materialmente transfiri la administracin y
explotacin de la concesin, toda vez que la demandante no impuso ninguna
limitacin en ese sentido. Si lo que se quera era autorizar al apoderado
nicamente para realizar trmites administrativos, debi otorgarse otro tipo de
mandato, como por ejemplo un poder especial administrativo, en los trminos que
lo regula el artculo 1256 del mismo Cdigo Civil. Se entiende por ste, el que se
otorga para un determinado negocio, judicial o extrajudicial. Luego de que se haya
cumplido con el cometido, cesa el poder, sin que pueda extenderse a ningn otro
asunto, aunque fuese derivacin o consecuencia del primero. As, el contenido
personal de la concesin hubiera quedado inclume. Aunado a ello, la serie de
circunstancias acreditadas en autos lleva a colegir que en realidad, en el
subexmine, se ha configurado esa cesin material. Por un lado, el hecho de que
el seor Jos Antonio Rojas fuera el nico que en todos los casos gestionara los
cambios de unidad lleva a concluir de esa transferencia en la administracin de la
placa de taxi. An ello, aceptando que realmente la intencin era otorgar un poder
y no ceder la placa, el otorgamiento de gravmenes sobre el automotor inscrito en
la concesin de taxi, refleja intereses antagnicos para un mandatario, que llevan
a concluir que en realidad, era ese apoderado quien se encargaba de toda la
administracin del derecho operativo. El actor no acredita que preste el servicio
solo en el horario nocturno, lo que pudo haberse acreditado con facilidad, y an
ello, no se observa lgica en sus argumentos de que su horario le impide acudir a
las oficinas administrativas. Para este Tribunal, ese rgimen horario no supone ni
lleva al otorgamiento de un poder tan amplio como el que en definitiva fue

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otorgado. Los deberes mnimos de un concesionario, dentro de un marco de lgica

comn, hacen inviable ceder a una simple amistad toda la administracin del
derecho va poder, y dedicarse, segn su dicho, simplemente a manejar el taxi en
horas de la noche. Las obligaciones contractuales exigen una serie de acciones en
las que debe participar el concesionario de manera directa, y no ser solo una
figura ajena a las relaciones administrativas. Por el contrario, el hecho de que ni
un solo escrito dentro del expediente haya sido otorgado por el actor, evidencian
un descuido a la concesin que no guarda correspondencia con el inters propio
que debe imperar en este rgimen de concesiones. Ntese adems que pese a la
existencia de un procedimiento para caducar la concesin, en fecha 24 de octubre
del 2008 el accionante present solicitud de cesin de la placa TSJ-5191 a favor
de la seora Luz Elena Murillo Rodrguez. (Folios 60-61 del administrativo) Ello
pone de manifiesto su desvinculacin con la placa de taxi que ahora pretende
defender. De lo expuesto se desprende que el demandante incurri en la cesin
no autorizada de la placa de taxi asignada, mediante el subterfugio de la
suscripcin de un mandato generalsimo sin lmite de suma, prctica vedada y
sancionada con caducidad del derecho por el artculo 40 de la Ley No. 7969 y la
clusula XI del contrato de concesin. No resulta de recibo el alegato de
desproporcionalidad de la sancin, siendo que de antemano, el marco normativo
que regulaba la concesin y las consecuencias de ese incumplimiento estaban
claramente expresadas en los instrumentos aludidos, ante lo cual, no cabe ahora
aseverar ese tipo de justificaciones. Por todo lo expuesto, estima este Tribunal que
en la especie, en la valoracin de fondo realizada por el CTP, no existe infraccin
alguna al ordenamiento jurdico. La sancin fue dictada por el rgano competente,
siguiendo la senda procedimental fijada por ley. El motivo fue establecido con
claridad y el contenido se corresponde con las normas que lo delimitan.
Acreditndose una de las causales del numeral 40 de la citada Ley No. 7969 se
impone el efecto represivo ah sealado, esto es, la cancelacin de la concesin.
Es por ello que tampoco se encuentra vicio alguno en el contenido de la conducta
formal. Finalmente, es claro que el inters pblico existente en este tipo de

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concesiones, esto es la debida prestacin del servicio pblico, ha quedado

debidamente resguardado. En conclusin, estima este Tribunal que la conducta
formal impugnada es conforme sustancialmente con el ordenamiento jurdico y as
debe declararse.
XIII.- Sobre los daos y perjuicios.

El accionante aduce que al no

habrsele otorgado la revisin tcnica en virtud de los actos cuestionados, no ha

podido circular su vehculo de taxi. Indica, los daos consisten en las sumas
dejadas de percibir por la operacin del automotor, el lucro cesante en cuanto a
ellos y los vejmenes que sufre el vehculo al estar parado. Tal extremo debe ser
rechazado. En la especie, la parte actora justifica su pedimento sobre la base del
contenido de las conductas administrativas que dispusieron la caducidad de la
concesin de taxi TSJ-5191, y como derivado de ello, la imposibilidad de obtener
el ttulo de revisin tcnica vehicular que dice, le impide circular. Empero, las
actuaciones pblicas que dispusieron la cancelacin de su derecho operativo de
taxi, segn se ha indicado, no presentan supuestos de nulidad, al haberse
acreditado, por el anlisis de fondo ya expuesto, su conformidad sustancial con el
ordenamiento jurdico. Ante ello, no se evidencia que esos actos puedan
constituirse en la fuente del dao que se alega. Por el contrario, la imposibilidad de
circulacin del vehculo en el servicio de taxi deviene en una consecuencia natural
del contenido de esas acciones administrativas, es precisamente su finalidad
intrnseca. De ese modo, no puede considerarse como un resultado lesivo que no
se tiene el deber jurdico de soportar, sino en la ejecucin de un acto emitido por la
autoridad competente, ergo, un resultado tolerable y esperable. Por dems, segn
se ha acreditado en autos, a la fecha de emisin de la presente no consta que el
actor haya depositado las placas TSJ-5191 en el CTP, de lo que se desprende
entonces la inexistencia de un criterio de base para acuerpar lo pretendido por el
accionante. Con todo, tampoco existe acreditacin debida del dao, lo que viene
impuesto al demandante al tenor de lo dispuesto en los ordinales 58, 82 y 85 del
Cdigo Procesal Contencioso Administrativo, 317 del Cdigo Procesal Civil y el
principio de la carga dinmica probatoria. Ello es determinante siendo que al

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amparo del artculo 196 de la Ley No. 6227, solo es reparable el dao que sea
efectivo, evaluable e individualizable. La efectividad del dao requiere de su
debida demostracin, lo que se extraa en este caso. As las cosas, no se
configuran los supuestos que estatuye la Ley General de la Administracin Pblica
para hacer surgir la responsabilidad administrativa (artculos 190-213), ante lo
cual, sin ms, debe disponerse el rechazo de lo peticionado.
XIV.- Sobre las defensas opuestas. El Estado formul la excepcin de
falta de agotamiento de la va administrativa, demanda defectuosa y falta de
derecho. Por su parte, el Consejo de Transporte Pblico opuso la excepcin de
demanda con defectos formales y falta de derecho. Las excepciones de falta de
agotamiento de la va administrativa y demanda defectuosa, fueron rechazadas de
manera interlocutoria dentro de la audiencia nica celebrada el 17 de mayo del
2010. En cuanto a la defensa de falta de derecho debe ser acogida al haberse
establecido que las conductas cuestionadas no se oponen sustancialmente al
ordenamiento jurdico. Adems, no se acredit la existencia de daos
indemnizables o bien, supuestos que hubieran permitido hacer surgir la
responsabilidad del Estado o del CTP en este caso. En consecuencia, lo debido es
disponer el rechazo de la demanda en todos sus extremos.
XV.- Costas. De conformidad con el numeral 193 del Cdigo Procesal
Contencioso Administrativo, las costas procesales y personales constituyen una
carga que se impone a la parte vencida por el hecho de serlo. La dispensa de esta
condena solo es viable cuando hubiere, a juicio del Tribunal, motivo suficiente para
litigar o bien, cuando la sentencia se dicte en virtud de pruebas cuya existencia
desconociera la parte contraria. En la especie, no observa este Tribunal motivo
alguno para excepcionar la aplicacin de tal mxima, por lo que, lo debido es
imponerlas a la parte vencida.

POR TANTO

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Se acoge la excepcin de falta de derecho opuesta por el Estado. En

consecuencia, se declara sin lugar en todos sus extremos la demanda interpuesta
por Mauricio Winiker Castro contra el Estado y el Consejo de Transporte Pblico.
Son ambas costas a cargo de la parte actora vencida.

Jos Roberto Garita Navarro

Cynthia Abarca Gmez

Marianella lvarez Molina

EXPEDIENTE:10-000583-1027-CA
PROCESO DE TRMITE PREFERENTE
ACTOR: Mauricio Winiker Castro
DEMANDADO: El Estado y el CTP.
IGWTHUP.10

Casacin rechazo de plano. Fallo No. 67-A-S1-2011 de las 09

horas 50 minutos del 27 de enero del 2011.