El Peruano

Sbado 14 de mayo de 2016

PROCESOS CONSTITUCIONALES

legislacin marco aplicable tanto al sector pblico como al sector

privado, respectivamente. El acceso, caractersticas, derechos
y obligaciones, finalizacin de la relacin laboral, etc. estn
regulados en cada caso de manera especfica y expresa, lo que a
su vez ha dado lugar a que los mecanismos de proteccin de tales
regmenes sean diferentes y especficos, como de alguna manera
lo ha sealado el Tribunal Constitucional en el denominado Caso
Bayln (STC 00206-2005-PA/TC) () (fundamento 23).
En el fundamento 28 de la citada sentencia este Colegiado
seal que: () Respecto del Decreto Legislativo N 728, del que
posteriormente se separaron dos textos normativos, denominados
Ley de Formacin y Promocin Laboral y Ley de Productividad y
Competitividad Laboral, cabe tener presente el Decreto Supremo
N 003-97-TR, por el que se aprueba el Texto nico Ordenado
de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, que regula
el rgimen laboral para los trabajadores del sector privado ().
Lo cual igualmente ha sido reiterado en el literal b) del
fundamento 4 de la STC N. 03818-2010-PA/TC, en la cual
se precis que: () con relacin al tratamiento que brindan el
rgimen laboral pblico y el rgimen laboral privado, ya que los
tres regmenes presentan diferencias de tratamiento que los
caracterizan y que se encuentran justificadas en forma objetiva
y razonable, advirtindose que en la sentencia citada este
Colegiado dej claramente establecido que el rgimen laboral del
Decreto Legislativo N 728 es diferente del rgimen del Decreto
Legislativo N 276.
3.2.6 El rgimen laboral del Decreto Legislativo N 276 regula
la carrera administrativa de los funcionarios y servidores del sector
pblico. Se sustenta en un sistema de mritos y calificaciones, y
est estructurado en grupos ocupacionales con sus respectivos
niveles de carrera, donde el ingreso y promocin a cada uno
de ellos est determinado por requisitos preestablecidos, como
la capacitacin, la antigedad, la evaluacin, etc. Este rgimen
se rige sobre un Sistema nico de Remuneraciones, donde
la Administracin Pblica constituye una nica institucin y
la remuneracin est determinada segn el nivel y el grupo
ocupacional en el que se encuentra el trabajador.
3.2.7 Por el contrario, en el caso del personal del rgimen
laboral del Decreto Legislativo N 728, no es un trabajador de
carrera y no tiene un nombramiento, sino un contrato de trabajo.
Las escalas remunerativas en este rgimen, a diferencia del
Decreto Legislativo N 276 (al que pertenece el demandante),
estn determinadas por cada institucin y segn el presupuesto
asignado, pudiendo variar segn la negociacin que pudiera tener
directamente con el Ministerio de Economa y Finanzas, por lo que
la situacin laboral de un trabajador del rgimen laboral privado, en
ese sentido, no es un trmino de comparacin vlido para apreciar
un trato desigual respecto a la situacin del demandante, en vista
de que sus regulaciones y formas de determinar la remuneracin
son sustancialmente distintas.
3.2.8 Teniendo ello presente, no puede considerarse que el
Decreto Supremo N 066-2012-EF, de fecha 4 de mayo de 2012,
que aprueba una nueva Escala Remunerativa del Pliego N 004:
Poder Judicial, del personal jurisdiccional y administrativo sujeto
al rgimen laboral del Decreto Legislativo N 728, vulnere los
principios de igualdad ante la ley y a la no discriminacin alegados
por el demandante, por cuanto nos encontramos frente a un
rgimen o sistema laboral cuya naturaleza o caracterstica es
de diferente naturaleza y, por ende, un sistema de contratacin
laboral independiente.
Asimismo, el actor no ha presentado en autos instrumentales
que permitan determinar que se trate de situaciones jurdicamente
equiparables.
Consecuentemente, no habindose acreditado la vulneracin
de los principios alegados por el demandante, se debe desestimar
la demanda.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
Declarar INFUNDADA la demanda de amparo porque no se
ha acreditado la vulneracin de los principios alegados.
Publquese y notifquese.
SS.
MIRANDA CANALES
SARDN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAA BARRERA
W-1378016-21

PROCESO DE AMPARO
EXP. N 4665-2013-PA/TC
ICA
JUAN RAL ORMEO ESPINO
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 14 das del mes de julio de 2014, la Sala
Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los seores
magistrados Miranda Canales, Sardn de Taboada y EspinosaSaldaa Barrera, pronuncia la siguiente sentencia

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ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Juan
Ral Ormeo Espinocontra la resolucin de fojas 95, de fecha 3
de junio de 2013, expedida por la Segunda Sala Civil de la Corte
Superior de Justicia de Ica, que declar infundada la demanda
de autos.
ANTECEDENTES
El recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina
de Normalizacin Previsional (ONP) solicitando que se le restituya
la pensin de jubilacin que vena percibiendo conforme a lo
ordenado en la Resolucin 39200-2005-ONP/DC/DL 19990,
de fecha 6 de mayo de 2005, ms el pago de las pensiones
devengadas desde la fecha en que su pensin fue arbitrariamente
suprimida.
La ONP contesta la demanda y solicita que sta sea declarada
improcedente, argumentando que la pretensin de la parte
demandante no se encuentra comprendida dentro del contenido
constitucionalmente protegido del derecho fundamental a la
pensin, por lo que la pretensin debe ventilarse en la va del
proceso contencioso- administrativo.
El Cuarto Juzgado Civil Transitorio de Ica, con fecha 22 de
enero de 2013, declar fundada la demanda, luego de considerar
que la demandada ha incurrido en una falta de motivacin al
no sustentar la suspensin de la pensin en una resolucin
administrativa debidamente motivada.
La Sala Superior revisora revoc la apelada y, reformndola,
declar infundada la demanda estimando que la decisin emitida
por la entidad demandada ha sido expedida en ejercicio de la
funcin de fiscalizacin que le atribuye la ley.
FUNDAMENTOS
1. Delimitacin del petitorio
El objeto de la demanda es que se le restituyaal demandante
la pensin de jubilacin que vena percibiendoconforme a lo
ordenado en la Resolucin 39200-2005-ONP/DC/DL 19990, de
fecha 6 de mayo de 2005. Se solicita, adems, el pago de las
pensiones devengadas desde la fecha en que su pensin fue
arbitrariamente suprimida; por lo tanto, corresponde verificar si en
la resolucin que ordena la suspensin del pago de pensin, sea
respetado el derecho al debido procedimiento administrativo.
Por otra parte, considerando que la pensin es un derecho
fundamental que, por su naturaleza, requiere de regulacin legal
para establecer las condiciones necesarias para su goce, cabe
concluir que aquellas limitaciones o restricciones temporales
o permanentes a su ejercicio han de estar debidamente
sustentadas, a efectos de evitar arbitrariedades en la intervencin
de este derecho.
2. Sobre la afectacin al debido proceso (artculo 139.3 de
la Constitucin)
2.1. Argumentos del demandante
Manifiesta que mediante Resolucin 39200-2005-ONP/
DC/DL 19990, la emplazada le otorg pensin de jubilacin
adelantada de conformidad con el artculo 44 del Decreto Ley
19990, reconocindole treinta aos y dos meses completos de
aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones. No obstante,
pese a haber obtenido legtimamente la referida pensin en
forma definitiva, la ONP suprime arbitrariamente el pago de la
mismaa partir de noviembre de 2011,sin emitir una resolucin
administrativa debidamente motivada, limitndose a expedir
la Resolucin 7032-2007-ONP/GO/DL 19990, de fecha 22 de
noviembre de 2007, mediante la cual autoriza la interposicin del
proceso contencioso-administrativo de nulidad de la Resolucin
39200-2005-ONP/DC/DL 19990, de fecha 6 de mayo de 2005, que
le otorg la pensin.
2.2. Argumentos de la demandada
Manifiesta que la suspensin del pago de la pensin del
demandante se sustenta en el Informe Grafotcnico 0171-2006GO.CDONP, de fecha 10 de febrero de 2006, en el que se concluye
que la liquidacin de beneficios sociales del exempleador Estela
Snchez Vda. de Kong - Bar Restaurant Saln Vctor, es irregular.
2.3. Consideraciones del Tribunal Constitucional
2.3.1. Por lo que respecta a la suspensin del pago de la
pensin, cuando la causa de sta estuviera referida a documentos
que sustentan las aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones
(SNP), como ocurre en el caso bajo examen, la Administracin
deber respetar las normas que regulan el procedimiento
administrativo general, a fin de ejercer la facultad de fiscalizacin
posterior y, de ser el caso, cuestionar su validez.
2.3.2. Al respecto, el artculo 32.3 de la Ley 27444, a la
letra dice: En caso de comprobar fraude o falsedad en la
declaracin, informacin o en la documentacin presentada por
el administrado, la entidad considerar no satisfecha la exigencia
respectiva para todos sus efectos (). Se proceder entonces a
iniciar el trmite correspondiente para que se declare la nulidad
del acto administrativo aqu mencionado; y la determinacin de

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PROCESOS CONSTITUCIONALES

las sanciones correspondientes y las responsabilidades penales,

de ser el caso.
2.3.3. Obviamente, se entiende que la consecuencia inmediata
y lgica, previa a la declaracin de nulidad del acto administrativo,
es la suspensin de sus efectos, dado que sera un absurdo
aceptar que, pese a comprobar la existencia de ilcito o fraude
en la obtencin de un derecho, la Administracin se encuentre
obligada a mantenerlo hasta que se declare su nulidad.
2.3.4. As, en materia previsional, conforme a las normas
que regulan los requisitos indispensables para el reconocimiento
del derecho pensionario, la ONP est facultada para suspender
el pago de las pensiones obtenidas fraudulentamente, toda vez
que continuar con el pago supondra poner en riesgo el equilibrio
econmico del Sistema Nacional de Pensiones y el incumplimiento
de la obligacin de velar por la intangibilidad de los fondos de la
seguridad social. Ello sin dejar de recordar que, conforme a las
normas que regulan el procedimiento administrativo general a
que se ha hecho referencia,proceder a condicin de que la
ONP compruebe la ilegalidad de la documentacin presentada
por el pensionista, luego de lo cual asume la carga de emprnder
las acciones correspondientes para declarar la nulidad de la
resolucin administrativa que reconoci un derecho pensionario
fundado en documentacin y/o informacin falsa, adulterada y/o
irregular.
2.3.5. Cabe precisar que el artculo 3.14 de la Ley 28532 ha
establecido que una de las funciones de la ONP es la deEfectuar
las acciones de fiscalizacin que sean necesarias, con relacin
a los derechos pensionarios en los sistemas a su cargo, para
garantizar su otorgamiento con arreglo a ley(subrayado
agregado). A su vez, el artculo 32.1, en concordancia con el
artculo IV, inciso 1.16, de la Ley 27444, establece que la entidad
ante la que se ha realizado un procedimiento de aprobacin
automtica o evaluacin previa, por la fiscalizacin posterior,
queda obligada a verificar de oficio, mediante el sistema de
muestreo, la autenticidad de las declaraciones, los documentos,
las informaciones y las traducciones proporcionadas por el
administrado. Por consiguiente, en caso de que existan indicios
razonables de acceso ilegal a la prestacin pensionaria, la
ONP est obligada a investigar a fin de determinar o comprobar
si efectivamente existi fraude para acceder a sta, e iniciar
las acciones legales correspondientes, en el caso de que la
informacin presentada no sea veraz.
2.3.6. Siendo as, si la ONP decide suspender el pago de la
pensin, la resolucin administrativa que al efecto se expida debe
establecer con certeza si uno o ms documentos e informacin
que sustentan el derecho a la pensin son falsos, adulterados y/o
irregulares; adems, y en vista de la gravedad de la medida, toda
vez que deja sin sustento econmico al pensionista, debe cumplir
con su obligacin de fundamentar debida y suficientemente
su decisin, dado que carecer de validez en caso de que
la motivacin sea insuficiente o est sustentada en trminos
genricos o vagos. Y ello es as porque la motivacin de los actos
administrativos, ms an de aquellos que extinguen o modifican
una relacin jurdica (caducidad y suspensin) es una obligacin
de la Administracin y un derecho del administrado, incluso
considerando la motivacin por remisin a informes u otros,
caso en el cual la ONP est en la obligacin de presentarlos para
sustentar su actuacin y poder efectuar el control constitucional
de su actuacin.
2.3.7. En el caso de autos, de la Resolucin 39200-2005-ONP/
DC/DL 19990, de fecha 6 de mayo de 2005 (fojas 2), y del Cuadro
de Resumen de Aportaciones (fojas 8), se advierte que la ONP
le otorg a la demandante la pensin de jubilacin adelantada
prevista en el artculo 44 del Decreto Ley 19990, reconocindole
un total de 30 aos completos de aportaciones al Sistema Nacional
de Pensiones.
2.3.8. Por otra parte, de la Resolucin 7032-2007-ONP/
GO/DL 19990, de fecha 22 de noviembre de 2007 (fojas 9),
se observa que la emplazada autoriza la interposicin del
proceso contencioso administrativo de nulidad de la Resolucin
Administrativa 39200-2005-ONP/DC/DL 19990, de fecha 6 de
mayo de 2005, fundamentando su decisin en que, segn el
Informe Grafotcnico 0171-2006-GO.CD/ONP, de fecha 10 de
febrero de 2006, la liquidacin de beneficios sociales atribuida a
Estela Snchez Vda. de Kong - Bar Restaurant SALN VCTOR
exempleador del actor, es irregular, debido a las coincidencias
tipogrficas con diversos documentos insertos en otro expediente
administrativo, en cuanto a su diseo, calibre, interlineado y
defecto de impresinque permiten establecer la procedencia de
una misma mquina de escribir mecnica. En consecuencia, se
constata la irregularidad de dicho documento, uno de los cuales
sirvi de sustento para otorgar la pensin de jubilacin solicitada
por el recurrente.
2.3.9. De lo anterior se colige que la suspensin de la pensin
del actor se fundamenta en la Resolucin 1772-2011-ONP/
DSO.SI/DL 19990, de fecha 12 de octubre de 2011, al haberse
constatado la existencia de irregularidades en la documentacin
que sustenta el derecho pensionario del actor, segn el Informe
Grafotcnico 0171-2006-GO.CD/ONP, de fecha 10 de febrero
de 2006, lo cual configura una medida razonable mediante la
cual la administracin garantiza que el otorgamiento de dichas
prestaciones se realice de acuerdo a ley; ms an cuando de los
actuados se advierte quela irregularidad detectada en la liquidacin
de beneficios sociales de fecha 2 de setiembre de 1994, expedida
por el empleador Estela Snchez Vda. de Kong - Bar Restaurant
Saln Vctor, se confirma con las conclusiones del Informe 13482011-DSO.SI.D7ONP, de fecha 3 de noviembre de 2011 (f. 192

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del expediente administrativo), que menciona alInforme Pericial

Grafotcnico 1467-2011-DSO.SI/ONP, de fecha 14 de octubre de
2011 (f. 188 del expediente administrativo),el cual da cuenta de los
resultados del anlisis comparativo realizado entre la liquidacin
de beneficios sociales atribuida al empleador Estela Snchez
Vda. de Kong y la liquidacin de beneficios sociales inserta en
otro expediente administrativo atribuida al empleador M. Picasso
y Hnos., sealando que: Los textos dactilografiados contenidos
en la LIQUIDACIN DE BENEFICIOS SOCIALES de fecha
02/09/1994 obrante en copia a folios 13 del empleador ESTELA
SNCHEZ VDA. DE KONG BAR RESTAURANT SALN
VCTOR del Expediente 01800056005 (correspondiente al actor
Juan RaulOrmeo Espino) y la LIQUIDACIN DE BENEFICIOS
SOCIALES de fecha 10/06/1995 obrante en copia a folios 06 del
empleador M.PICASSO Y HNOS. del Expediente 01800037606
(correspondiente al administrado Fructuoso Huarcaya Flores),
presentan IDENTIDAD MECANOGRFICA, pues fueron
ejecutados con una misma mquina de escribir mecnica;
argumentos por los que la ONP, con fecha 6 de marzo de 2012,
expide la Resolucin 1668-2012-ONP/DPR/DL 19990,que declara
la nulidad de la Resolucin 39200-2005-ONP/DC/DL 19990, de
fecha 6 de mayo de 2005 (f. 232 del expediente administrativo),
y mediante Resolucin 23124-2012-ONP/DPR.SC/DL 19990,
de fecha 16 de marzo de 2012, deniega al actor la pensin del
rgimen general de jubilacin regulado por el Decreto Ley 19990,
por acreditar nicamente 6 meses de aportaciones, conforme
consta en el Cuadro de Resumen de Aportaciones de fecha 16
de marzo de 2012 (f. 239 del expediente administrativo), siendo
requisito indispensable acreditar un mnimo de 20 aos completos
de aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones.
2.3.10. En consecuencia, no se ha vulnerado el derecho a
la motivacin de las resoluciones administrativas, integrante del
derecho al debido proceso en sede administrativa, por cuanto la
ONP no actu con arbitrariedad al suspender el pago de la pensin
de jubilacin del accionante mediante la Resolucin 1772-2011ONP/DSO.SI/DL 19990. Por el contrario, la suspensin del pago de
la pensin de jubilacin es una medida razonable,mediante la cual
la Administracin, sin perjuicio de las acciones que se encuentra
facultada a implementar en observancia de lo establecido en el
artculo 32 de la Ley 27444, garantiza que el otorgamiento de
dichas prestaciones se realice de acuerdo a ley.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
Declarar INFUNDADA la demanda por no haberse acreditado
la vulneracin de los derechos invocados por el recurrente.
Publquese y notifquese.
SS.
MIRANDA CANALES
SARDN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAA BARRERA
W-1378016-22

PROCESO DE AMPARO
EXP. N 01418-2012-PA/TC
CUSCO
LUIS ENRIQUE LVARES CCERES
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Arequipa, a los 18 das del mes de julio de 2014, la Sala
Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los magistrados
Miranda Canales, Sardn de Taboada, Espinosa-Saldaa Barrera,
pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Luis
Enrique lvares Cceres contra la resolucin de fojas 274, su fecha
22 de noviembre de 2011, expedida por la Sala Constitucional
y Social de la Corte Superior de Justicia de Cusco que declar
infundada la demanda de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 30 de junio de 2010, el recurrente interpone
demanda de amparo contra los jueces integrantes de la Segunda
Sala Civil de la Corte Superior de Justicia del Cusco, seores
Quispe lvarez, Mirullo Flores y Pimentel Peralta; el juez a
cargo del Juzgado Mixto del Distrito de Santiago - Cusco, seor
Frisancho Enrquez, y el juez a cargo del Primer Juzgado Penal
Liquidador del Cusco, solicitando que se declaren nulas: i) la
resolucin de fecha 5 de marzo de 2010, expedida por el Juzgado
Mixto, que estim la oposicin a la medida cautelar dictada contra
la Corte Superior de Justicia del Cusco; ii) la resolucin de fecha
13 de mayo de 2010, expedida por la Sala Civil, que confirm la
estimatoria de la oposicin a la medida cautelar dictada contra la
Corte Superior de Justicia del Cusco y la da por rechazada; iii) la