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en su artculo 1o., pero como veremos ste tuvo un menor alcance que en la
actual Constitucin. El principio general contenido en el artculo 8lo.,
encuentra una primera aplicacin en el sufragio, reconocido como un derecho
por el Artculo 65o., el cual ha sido otorgado a Jos analfabetos, extendindose
significativamente. La Constitucin de 1933, tambin atribua al sufragio la
naturaleza de un derecho, en su Art. 86o., pero al exigir como condicin para su
ejercicio que el ciudadano supiera leer y escribir, en la prctica restringa
sustancialmente sus alcances, considerando la gran masa analfabeta que existe en
el Per. As mismo, el Artculo 64o., establece el derecho, de alcance ms
general, del ciudadano a participar en Jos asuntos pblicos "directamente o por
medio de representantes libremente elegidos en comicios peridicos" .Son estas
claras expresiones del principio de la soberana popular.
En cambio, prima la doctrina de la soberana nacional en lo que se refiere al
mandato de los representantes. Una clara manifestacin de ello la encontramos
en el Artculo 176, que literal.I'rente, dice: "Los Senadores y Diputados
representan a la Nacin. No estn sujetos a mandato imperativo". De este modo
se elimina la perspectiva de la revocatoria del mandato, que al decir de Duverger,
rara vez se aplica en los regmenes occidentales
Cabe destacar que en el esquema adoptado por nuestra nueva Constitucin,
se ha desechado, virtualmente, toda posibilidad de introducir Ill:!Canismos de
democracia semidrecta. Unicamente, y en forma ciertamente tmida, se ha
reconocido la iniciativa popul-ar en materia de reforma constitucional (Art. 306)
y en cuanto a la accin de inconstitucionalidad (Art. 29) pero no as en materia
legislativa ordinaria. Tampoco se ha establecido el referendum -ni en materia
constitucional ni legislativa- ni el plebiscito, prefirindose, bsicamente, un
modelo de democracia representativa sustentado en la soberana nacional, en que
la nica concesin importante al principio de soberana popular reside en el,
reconocimiento del sufragio como derecho (iguahrente reconocido como tal en
la Constitucin de 1933 y en la de 1920) y su extensin a los analfabetos. En
este aspecto, parece haber pesado en el nimo de los constituyentes, a pesar del
tiempo transcurrido, la advertencia que en la Exposicin de Motivos del ante
proyecto de Constitucin de 1931, formulara Manuel Vicente Villarn: "No se
halla nuestra ciudadana en aquel grado de adelanto poltico que permite a ms
experimentadas y antiguas naciones la prctica de formas de democracia directa,
como el referendum, la iniciativa de las leyes y la revocacin del mandato
representativo"( 12).
La vigencia de la democracia en nuestro pas depende, natural.l'rente, de
muchos factores. Uno de ellos ser, a nuestro juicio, en el plano
poltico-constitucional, pasar de la Ill:!ra representacin a la participacin
efectiva y permanente del pueblo, introduciendo progresivamente mecanismos
de democracia semidirecta. Otro, no menos importante., ser sortear con xito el
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riesgo que segn Duverger corren todas las democracias occidentales, por el
hecho que las instituciones liberales conducen a un poder poltico ms dbil, que
concede mayor libertad a los ciudadanos pero es ms vulnerable a los poderes
econmicos. Afirma el profesor francs que "se puede decir que las democracias
occidentales son "plutodemocrticas" en donde el poder real reposa a la vez
sobre el pueblo, por medio de la eleccin, y sobre el dinero. Las grandes firmas
capitalistas tienen un cierto poder en el Estado, frente a los rganos emanados de
la eleccin"(l3).
2) El carcter "social" que la Constitucin pretende asignar a la Repblica
Peruana resulta novedoso en nuestra historia constitucional. No lo contena,
como definicin, la abrogada Constitucin de 1933 ni, ciertamente ningw1a de
las anteriores.
Debemos vincular esta defmicin, al fenmeno conocido como
"constitucionalismo social", que consiste en la incorporacin a los textos
constitucionales, junto a los derechos individuales clsicos, de un catlogo cada
vez ms amplio de derechos sociales y econncos. Esta etapa de la evolucin
constitucional tiene antecedentes ya en el siglo pasado, en Europa, pero su
verdadero punto de partida se encuentra en la famosa Constitucin Mexicana de
1917 que constitucionaliz, en su clebre artculo 123, el Derecho del Trabajo y,
apenas dos aos despus, en 1919, en la no menos conocida Constitucin de
Weimar, que al constitucionalizar el derecho del trabajo consagr la libertad de
sindicalizacin y el derecho a la seguridad social, entre otros derechos de
naturaleza social.
El "constitucionalismo social" se inicia, pues, como constitucionalizacin
del derecho del trabajo: "El desarrollo de la legislacin del trabajo -expresa
Caldera- y la profunda trasmutacin del conceptos jurdicos que supone la
corriente del Derecho Social han hallado una culminacin universal en el acceso
de los principios fundamentales que Jo rigen, a las Constituciones polticas de los
Estados. Es lo que se ha llamado "constitucionalizacin del derecho del
trabajo"{l4). Como seala acertadamente Alonso Garca, "el proceso de esta
constitucionalizacin se inicia a partir del momento en que la ley primera del
Estado da a la actividad productora igual jerarqua que a otros principios de
orden poltico"( 15).
El mayor auge del "constituconalismo social" se produce, sin embargo,
despus de 1945 cuando, ternnada la segunda guerra mundial, muchos Estados,
antiguos y nuevos, se dan ordenanentos constitucionales, en los que se advierte
una decidida tendencia a incorporar derechos sociales y econmicos. No slo los
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Hay algunos autores para quienes el Derecho del Trabajo comprende no slo el
trabajo subordinado, sino incluso otras formas en que no existe la nota de
subordinacin. Para Rafael Caldera el objeto del Derecho del Trabajo, es el trabajo
como "hecho social", no siendo indispensable lconcepto de subordinacin.
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