Da Economia Social para A Economia Solidária - Dissertação Mestrado Economia Social e Solidária - ISCTE 2015 - Anabela Fonseca Aleixo

Escola de Cincias Sociais e Humanas
Departamento de Economia Poltica
Da Economia Social para a Economia Solidria
Anabela Silva Marques Duarte Fonseca Aleixo
Dissertao submetida como requisito parcial para obteno do grau de

Mestre em Economia Social e Solidria
Orientadora:
Professora Doutora Ana Balco Reis Peo da Costa, Professora Associada,
Universidade Nova de Lisboa
Coorientador:
Professor Doutor Jos Manuel Esteves Henriques, Professor Auxiliar,
ISCTE Instituto Universitrio de Lisboa
Dezembro, 2014
Agradecimentos
Agradeo minha orientadora, Professora Ana Balco Reis e ao meu coorientador, Professor
Jos Manuel Henriques, por me incentivarem a avanar neste desafio e pelas orientaes e
instrues que me foram dando ao longo do tempo.
Quero deixar tambm um agradecimento especial a todos os professores do mestrado de
economia social e solidria, por terem sabido despertar o interesse sobre este assunto, em especial
ao Professor Rogrio Roque Amaro pela vivacidade e entusiamo que demonstra por esta economia e
que a torna contagiante.
Agradeo tambm ao Professor Jean Louis Laville as interessantes apresentaes no ISCTE,
que me levaram a colocar dvidas sobre matrias que at a no tinha ainda questionado.
No posso deixar de agradecer calorosamente os meus colegas de turma e companheiros
nesta caminhada de dissertao, as "carecadas" de boa-disposio que partilhmos e toda a rede de
incentivo e amizade que se criou entre ns.
E claro, um obrigada do tamanho do mundo para a minha famlia, por me ajudar a levar este
desafio at ao fim, sem a sua pacincia no teria sido possvel.
A todos os meus amigos que me incentivaram e me disseram para no desistir.
A todos e a cada um, um enorme bem-haja!
Anabela Fonseca Aleixo
ii
Resumo
O objetivo principal deste trabalho apresentar uma anlise integrada dos conceitos de economia
social e de economia solidria, na perspetiva europeia, francfona. Procurou-se dar resposta
questo sobre o que distingue a economia social da economia solidria, sero estes dois conceitos
passveis de ser integrados numa nica economia social e solidria? E tambm, num olhar sobre a
situao portuguesa, questionar se as prticas das organizaes da economia social, neste caso
especificamente das IPSS, permitiro consider-las como fazendo parte da nova economia social e
solidria.
Para obter resposta a estas questes, foi necessrio articular o conhecimento da economia social e
economia solidria, pelo que se recorreu viso e aos conceitos propostos por Jean Louis Laville,
socilogo e economista francs.
As crises das ltimas dcadas deram origem a novas iniciativas de economia solidria que renovam o
projeto do associativismo; a economia social e solidria pode constituir um polo de resistncia e
transformao ao sistema atual, articulando a herana da economia social com a necessidade de
mudana nas relaes entre a economia e a sociedade.
Entende-se que existe espao para se considerar um conceito agregador de economia social e
solidria, tendo no entanto, por base, dois conceitos de economia distintos.
No caso especfico das IPSS, torna-se claro que se est perante uma das componentes mais
institucionalizadas da economia social, que se debate com srias limitaes ao nvel da sua
autonomia, muito por via da forma como realizada a "cooperao" com o Estado e da sua grande
dependncia de financiamento pblico.
Palavras-chave: Economia social, economia solidria, solidariedade, terceiro setor

Cdigos JEL:
L20 Firm Objectives, Organization, and Behaviour

L33 Comparison of Public and Private Enterprises and Nonprofits Institutions;
Privatization; Contracting Out
iii
Abstract
The primary goal of this study is to present an integrated analysis on social economy and solidarity
economy, under the French European point of view. A first question that is raised is what distinguishes
social economy from solidarity economy, and if is it possible to integrate these two concepts in a
single social and solidarity economy concept. A second question focuses on the Portuguese situation,
questioning whether organizational practices from the IPSS (private social solidarity institution) actors,
allows them to be regarded as part of this new social and solidarity economy area.
In search for the answers to these questions, there was a need to articulate knowledge on both social
and solidarity economy, therefore the vision and concepts proposed by Jean Louis Laville, a French
sociologist and economist, were used.
The crisis that was endured during these last decades gave birth to new initiatives under the solidarity
economy approach and they renewed the associativism project; social and solidarity economy may
become one pole of resistance and change to the actual system, by articulating the heritage of social
economy and the need for change in the relations between society and economy.
An understanding arose that a concept congregating both social and solidarity economy is possible,
although under it there are two distinct economy concepts.
In what concerns the Portuguese IPSS it is clear that they are the ones closer to public administration,
and the debate revolves around their degree of autonomy, mostly derived from the processes under
which the cooperation with the State is managed and implying a great dependence on public funding.
Keywords:
Social economics, solidarity economics, solidarity, third sector
Cdigos JEL:
L20 Firm Objectives, Organization, and Behaviour

L33 Comparison of Public and Private Enterprises and Nonprofits Institutions;
Privatization; Contracting Out
iv
ndice de Figuras
Figura II.2.1.: Mecanismos operacionais da economia social, segundo Defourny (2000)
11
Figura III.3.5.: Esquema da dupla dimenso das iniciativas da economia solidria,

segundo J.L.Laville (2009)
38
Figura V.5.2: Entidades e Emprego Remunerado na ES, por atividade
63
Figura V.5.2.1a: Entidades e Emprego Remunerado na ES, por grupos de entidades
64
Figura V.5.2.1b: VAB da ES, por grupos de entidades
65
Figura V.5.2.1c: Nmero de Cooperativas e VAB, por atividade
66
Figura V.5.2.1d: Recursos das Cooperativas, por atividade
66
Figura V.5.2.1e: Nmero de Mutualidades e VAB, por atividade
67
Figura V.5.2.1f: Recursos das Mutualidades, por atividade
67
Figura V.5.2.1g: Nmero de Misericrdias e VAB, por atividade
68
Figura V.5.2.1h: Recursos das Misericrdias, por atividade
68
Figura V.5.2.1i: Nmero de Fundaes e VAB, por atividade
69
Figura V.5.2.1j: Recursos das Fundaes, por atividade
69
Figura V.5.2.1k: Nmero de Associaes e VAB, por atividade
70
Figura V.5.2.1l: Recursos das Associaes, por atividade
70
Figura V.5.2.2a: Nmero de IPSS, por grupos de entidades e por atividade
71
Figura V.5.2.2b: Recursos das IPSS, por atividade
71
Figura V.5.2.2c: Comparao com a economia nacional, grandes agregados
72
Glossrio de siglas
ASM - Associaes de Socorros Mtuos
CASES - Cooperativa Antnio Srgio para a Economia Social
CEE - Comunidade Econmica Europeia
CERCI - Cooperativa de Educao e Reabilitao de Cidados com Incapacidades
CIRIEC - Centre International de Recherches et dInformation sur lEconomie Publique, Sociale et
Cooprative
CSRS - Conta Satlite para a Economia Social
D.L. - Decreto - Lei
ES - Economia Social
ETC - Emprego Total Remunerado
IDL - Iniciativas de Desenvolvimento Local
IQF - Instituto para a Qualidade na Formao
IPSS - Instituies Particulares de Solidariedade Social
HNPI - Handbook on NonProfit Institutions in the System of National Accounts
INE - Instituto Nacional de Estatstica
OES - Organizaes de Economia Nacional
ONGD - Organizaes no Governamentais para o Desenvolvimento
OTS - Organizao do Terceiro Sector
SNS - Servio Nacional de Sade
UE - Unio Europeia
UIPSS - Unio das Instituies Particulares de Solidariedade Social CIRIEC - Centre international de
recherches et d'information
VAB - Valor Acrescentado Bruto
vi
ndice
Agradecimentos ......................................................................................................................... ii
Resumo .....................................................................................................................................
iii
Abstract
iv
....................................................................................................................................
ndice de Figuras ....................................................................................................................... v

Glossrio de Siglas ...................................................................................................................
vi
I. Introduo ...........................................................................................................................
1.1. Contexto geral ..............................................................................................................
1.2. Objetivos e problemas da investigao ......................................................................
1.3. Enquadramento terico-conceptual e estrutura .............................................................
II. A Economia Social, na sua vertente europeia ..................................................................
2.1. As origens histricas da Economia Social ....................................................................
o
o
o
A fase do associativismo pioneiro

As limitaes impostas pelo Estado Francs ao associativismo
Uma referncia (superficial) ao nascimento do Estado Social
2.2. A composio e os princpios fundamentais desta economia ......................................

o
o
o
o
Cooperativas, Mutualidades, Associaes e Fundaes

As associaes produtoras de bens e servios e as associaes de advocacia
As associaes produtoras de bens e servios mercantis
As associaes produtoras de bens e servios no mercantis
2.3. Que diferenas entre Economia Social e Terceiro Setor? ............................................

o
o
15
Crtica a uma abordagem utilitarista do Terceiro Setor

Crtica europeia a uma aproximao via Terceiro Setor
2.4. O balano das interaes entre a Economia Social e o Estado e o mercado
.............
18
III. Economia Solidria, uma nova forma de olhar a Economia ...........................................
23
3.1. O (re)surgimento da Economia Solidria na Europa ....................................................
23
o
o
o
o
o
o
o
A solidariedade democrtica no Estado Social

Instrumentalizao da Economia Social
Isomorfismo institucional da Economia Social
A aproximao Francesa Economia Social - limites prticos
O paradoxo da Economia Social - a sua alterao identitria
Economia Solidria, uma nova gerao de iniciativas

Economia Solidria, novos e velhos valores de referncia
3.2. A solidariedade democrtica como resposta economia de mercado ......................... 26

o
o
As duas faces da solidariedade: filantropia e democracia

As duas faces da solidariedade democrtica: reciprocidade e redistribuio
vii
3.3. O reavivar das teorias do associativismo ...................................................................... 29

o
o
Razes para a recente dinmica associativa

A importncia dos servios relacionais de proximidade
3.4. Os princpios de organizao econmica da Economia Solidria ................................

o
o
o
32
Definio formal de Economia (viso neoclssica)

Definio extensiva e plural de Economia (viso de Polanyi)
O processo de democratizao da Economia
3.5. A primazia do projeto poltico sobre o projeto econmico ............................................
36
IV. Economia Social e Solidria, uma vontade? .................................................................... 39

4.1. Duas realidades distintas unidas no mesmo projeto ...................................................... 39
4.2. Cenrios para a Economia Social e Solidria segundo J.L.Laville ...............................
o
o
o
41
Cen1 - Instrumentalizao da Economia Solidria

Cen2 - Moralizao do Capitalismo
Cen3 - Democratizao da Ao Pblica
4.3. Desafios no caminho da Economia Social e Solidria..................................................... 43

V. O contexto da Economia Social e Solidria em Portugal ...............................................
47
5.1. A histria da Economia Social em Portugal.....................................................................
47
o
o
o
Da monarquia constitucional ao sc XXI (Slvia Ferreira)

As ltimas dcadas em Portugal (Carlota Quinto)
Enquadramento legal das IPSS
5.2. Conta Satlite da Economia Social em 2010 ................................................................. 62

o
o
o
Grupos de entidades da Economia Social

Instituies Particulares de Solidariedade Social (IPSS)
Economia Social na Economia Portuguesa
5.3. Enquadramento das IPSS no conceito de Economia Social e Solidria ......................

o
o
o
o
72
Dependncia da ao estatal
Financiamento e equilbrio financeiro
Representao organizada das IPSS
Servios de proximidade e descentralizao
VI. Concluses ......................................................................................................................... 81

o
o
o
Economia Social e Solidria

IPSS na Economia Social e Solidria
Os desafios da Economia Social e Solidria
Bibliografia ...............................................................................................................................
viii
85
I. INTRODUO
1.1. Contexto Geral
A Economia Social e Solidria um tema apaixonante nos dias de hoje: pelos temas que levanta no
deixa ningum indiferente. Seja por considerar que uma viso a prosseguir ou a desincentivar,
interfere claramente com os interesses atuais da sociedade e por isso merecedora de uma
discusso aberta, mas que se requer devidamente preparada e suportada numa anlise cuidada.
A teoria econmica sobre a Economia Social revela j maturidade e geralmente aceite, em especial
a nvel europeu, apesar de por vezes ainda se discutir a melhor aproximao: economia social,
terceiro setor. No entanto o estudo da economia social apresenta ainda um desfasamento
considervel quando comparado com o volume de trabalhos realizados e discutidos sobre a
economia poltica e o modelo econmico vigente, mesmo apesar de o peso da economia social ser j
considervel.
As crises das ltimas dcadas deram origem a novas iniciativas de Economia Solidria que renovam
o projeto do associativismo; a economia social e solidria pode constituir um polo de resistncia e
transformao ao sistema atual, articulando a herana da economia social com a necessidade de
mudana nas relaes entre a economia e a sociedade.
Apesar da sua formalizao terica ser uma rea nova, dos ltimos 20 a 30 anos, a Economia Social
e Solidria recupera parte dos princpios originais do incio da formalizao da Economia Social. Por
outro lado, tal como os seus autores indicam, tem um carcter heterogneo e plural e no apresenta
ainda uma definio oficial nica, pelo que sofre de um reconhecimento limitado junto do pblico em
geral.
Verifica-se a necessidade de consolidar e promover o conhecimento sobre a Economia Solidria e a
sua relao com a Economia Social, tanto mais quanto mais visveis se tornam os sinais das falhas
do atual sistema econmico e o facto do papel da Economia Social estar a ser reequacionado face ao
declnio do Estado Social.
Tal como alguns autores referem, h que enriquecer o conhecimento sobre os caminhos que a
economia solidria prope, tornando claro que deve ser olhada como uma outra economia que no
pode ser ignorada na procura de um modelo econmico renovado e de uma nova viso sobre a ao
pblica.
Acresce ainda o facto de que em Portugal, a discusso pblica da economia social muitas vezes
restringida nossa realidade mais conhecida, as instituies particulares de solidariedade social IPSS, que so fruto da evoluo do nosso contexto socioeconmico ao longo do sculo XX, sendo
que esta realidade no se reconhece noutro contexto, noutra geografia.
1.2. Objetivos e problemas da investigao

O objetivo principal deste trabalho apresentar uma anlise integrada dos conceitos de economia
social e de economia solidria, na perspetiva europeia, francfona. A economia solidria um
conceito emergente, necessita de reflexes que ajudem a delimitar e a precisar a sua composio e
os princpios em que se baseia.
O conhecimento publicado da economia social e solidria j extenso, mas encontra-se disperso em
bibliografia muito variada, por vezes compartimentada no aprofundamento de cada tema, o que limita
a capacidade de compreenso e assimilao por parte de quem realiza uma primeira aproximao a
esta realidade; acresce que o facto de os mesmos termos terem significados distintos, em contextos
socioeconmicos diferentes, torna essa compreenso ainda mais difcil.
Neste trabalho abordam-se os aspetos considerados de maior relevncia para uma viso genrica (e
por isso necessariamente superficial em determinadas matrias), estando ciente que, pelo prprio
objetivo delimitado, essa viso ser necessariamente apenas parcial.
Procurou-se dar resposta questo sobre o que distingue a economia social da economia solidria,
sero estes dois conceitos passveis de ser integrados numa nica economia social e solidria? E
tambm, num olhar sobre a situao portuguesa, questionar se as prticas das organizaes da
economia social, neste caso especificamente das IPSS, permitiro consider-las como fazendo parte
da nova economia social e solidria.
A Economia Social e a Economia Solidria partilham alguns dos seus princpios fundamentais de
gnese, pelo que, por vezes os dois conceitos confundem-se no nosso dia-a-dia, sendo muitas vezes
aplicados de forma indistinta ou at mesmo errada, associando-os muitas vezes solidariedade
filantrpica.
Nenhum dos autores da economia solidria renega a origem na economia social, alguns deles
chegam a falar do regresso s suas origens, referindo que a economia solidria uma herana, uma
purificao da economia social.
O prprio enquadramento legal em Portugal, suportado no regime das IPSS e a respetiva evoluo
histrica, faz aumentar o risco de distanciamento dessas organizaes dos princpios fundadores da
Economia Social e ainda mais da Economia Solidria.
Verifica-se tambm, em muitos casos, a vontade de mudana das organizaes IPSS que atuam na
rea social, pelo que ser relevante estudar se a Economia Social e Solidria uma alternativa para
o futuro das IPSS.
O ponto de partida da investigao o conceito de economia solidria, com enfoque na verso
francfona, por se considerar que o que se melhor adequa procura de respostas para as questes
colocadas, em especial pelo facto de que se pretende abordar o caso portugus.
Outras alternativas como a viso ibero-americana, que apresenta igualmente um slido campo de
conhecimentos tericos, com um leque alargado de autores j publicados (e um elevado grau de
implantao na economia real, em especial no Brasil), no so consideradas nesta anlise.
2
Acrescenta-se ainda que o presente trabalho orienta a sua anlise para as questes que derivam da
atividade associativa, ou seja das associaes e no tanto para as outras componentes da Economia
Social, as cooperativas, as mutualidades e as fundaes. Tal opo prende-se com o facto de que
em Portugal a grande maioria das IPSS so constitudas por associaes.
As questes que se colocam nesta investigao resultam da conjugao de dois fatores: i) os
primeiros contatos com o mestrado em economia social e solidria e em especial as conferncias que
Jean Louis Laville apresentou em 2010, no ISCTE, sobre o tema da Economia Solidria e ii) o
trabalho desenvolvido desde 2010, junto de uma IPSS, um Lar de Infncia e Juventude que
apresenta uma longa histria na ao social, uma associao privada constituda em 1898 e que
acompanhou a evoluo da Economia Social em Portugal. Pode afirmar-se que esta IPSS pretende
ter um lugar na nova economia social, quer ao nvel da forma organizativa, quer ao nvel do espao
pblico de interveno.
1.3. Enquadramento terico-conceptual e estrutura
Para obter resposta s questes apresentadas no ponto anterior, foi necessrio articular o
conhecimento da economia social e economia solidria, pelo que se recorreu viso e aos conceitos
propostos por Jean Louis Laville1, socilogo e economista francs, "um dos nomes mais conceituados
neste domnio"2.
Para alm deste autor, usado como referncia, de forma complementar, o economista belga,
Jacques Defourny, reconhecido pelo seu trabalho no mbito da economia social.
Adota-se uma metodologia qualitativa, suportada em pesquisa bibliogrfica; salienta-se que se seguiu
uma abordagem pragmtica na seleo dos textos analisados ao longo do trabalho: aqueles que,
pela sua forma, se revelam propcios a uma melhor apreenso sendo importantes para a fluidez do
trabalho.
Nos dois primeiros captulos "Economia Social, na sua vertente Europeia" e "Economia Solidria, uma
nova forma de olhar a Economia", realizado um trabalho de reviso terica sobre os conceitos de
Jean Louis Laville e a sua viso para a economia social e economia solidria, atravs da anlise dos
seus trabalhos publicados ou disponveis. Em cada tema analisado e descrito (de uma forma
assumidamente sucinta e breve) o conhecimento j existente em cada um dos temas, recorrendo
metodologia de literature survey, onde se sumarizam as definies, sendo que o texto construdo de
forma integrada entre referncias diretas e indiretas aos textos do autor, com consideraes prprias,
tendo como objetivo no quebrar a linha de raciocnio.
No captulo IV recorre-se tambm a essa metodologia, tendo como objetivo procurar qual a posio
do autor sobre a questo colocada (Economia Social e Solidria, uma vontade?); realizada a
sntese e faz-se uma breve anlise, por forma a concluir sobre a questo em causa.
Nos vrios trabalhos apresentados na bibliografia, optou-se por colocar J.L.Laville como 1 referncia na sua
autoria, quando se encontraram textos escritos em co-autoria com outros autores; optou-se tambm por
colocar os trabalhos dos autores por ordem cronolgica, para tornar mais fluda a leitura do trabalho.
2
Nota Editorial da Revista da Economia Solidria, Rogrio Roque Amaro, Edio Aceesa - Volume 1, Dez 2009
3
A anlise da situao em Portugal introduzida no captulo V, "Enquadramento em Portugal da

Economia Social e Solidria", sendo que a metodologia seguida a descrita para o captulo anterior,
procurando-se encontrar a posio dos autores relativamente questo colocada. De salientar que
neste captulo especfico, para alm do autor de referncia e que enquadra a questo, se recorreu a
autores portugueses3 com trabalhos de relevncia publicados sobre a perspetiva da economia social
ou da economia solidria.
O captulo 6 sintetiza as principais concluses retiradas da anlise, sendo apresentadas as respostas
s questes colocadas; so tambm introduzidas algumas questes mais especficas, relacionadas
com este tema e que decorrem das concluses, por se entender serem merecedoras de destaque.
De salientar os autores Pedro Hespanha e Slvia Ferreira.

4
II. A Economia Social, na sua vertente europeia

"A democracia moderna acreditou que o princpio de mercado poderia assegurar paz social e harmonia
social. Conforme Adam Smith,
a sociedade poderia perseguir seus interesses privados e,
simultaneamente, realizar o bem pblico, e o mercado seria o princpio que regularia o conjunto da
sociedade democrtica. (...)
Contudo, essa promessa no foi cumprida. Ao invs de trazer a paz social, porque o interesse devia
preservar as paixes, o mercado, quando se difundiu, aumentou a misria, a pobreza e o que se chamou,
na Europa do sculo XIX, a questo social.
Em virtude dessa questo social, alguns tericos, operrios e agricultores se reuniram para tentar mostrar
que, ao lado da economia de mercado, podia existir tambm uma fora capaz de organizar a produo;
essa fora era a solidariedade. (...)
Mas este projeto de economia solidria foi, em seguida, aniquilado, pela represso econmica e poltica
que aconteceu no meio do sculo XIX, na Europa.
Com o nascimento do estado social que se propunha corrigir as desigualdades produzidas pelo mercado,
emerge uma outra conceo de solidariedade, segundo a qual, a solidariedade era menos uma
reciprocidade democrtica e muito mais uma redistribuio assegurada pelo poder pblico.
Depois, progressivamente, chegamos a uma sociedade construda em dois pilares: o mercado e o estado
social." (Laville, 2003d: 15-16)
2.1 As origens histricas da Economia Social

A Economia Social tem origem no incio do sculo XIX, nos pases ocidentais da Europa, em
numerosas iniciativas de tipo cooperativo, mutualista e associativista:
"The renewed popularity of the concept of social economy in Europe in the mid-1970s is due in large part
to the efforts of Henri Desroche and Claude Vienney to theorize the common characteristics of
cooperatives, mutual societies and associations by drawing on a tradition that was over one hundred years
old. They found social economy organizations to be more complex than other forms of organizations and
enterprises, in that they combine an association of persons with a goods or service producing entity in a
dual relationship of productive activity and membership. (Vienney, 1994)." (Levesque, 2004: 7)
Essa complexidade de relaes tem inerente um potencial de conflito, pelo que deveriam ser
implementadas regras e normas legais especficas; foi assim que o estatuto legal das organizaes
(cooperativas, sem fins lucrativos e mutualidades) enformou a primeira definio de Economia Social
(que no deve ser confundida com economia informal ou economia domstica). (Levesque, 2004)
A fase do associativismo pioneiro
A primeira metade do sculo XIX remete-nos para uma fase que se pode chamar de associativismo
pioneiro, de base democrtica, assente na igualdade entre pessoas. As associaes populares, as
cooperativas e as mutualidades ganham mpeto atravs das iniciativas autopromovidas pela classe
trabalhadora como resposta s condies criadas pelo capitalismo industrial (o surgimento daquilo
que vem a ser considerada como a "questo social"4).
Laville (2006a) refere que apesar das grandes revolues dos sculos XVII e XVIII terem destrudo a
antiga ordem social, dando lugar ao reconhecimento dos direitos do homem e do cidado, no
eliminaram contudo as diferenas de condies herdadas das sociedades tradicionais. Com o
aparecimento da questo social desde o sculo XIX, a compatibilidade entre cidadania e
desenvolvimento econmico foi objeto de discusso e fez emergir as
vrias correntes
associacionistas, ainda mais visveis em Frana.

Amaro (2004a) refere que para compreender o funcionamento das sociedades industriais
fundamental ter em conta que os dois marcos histricos mais simblicos do seu nascimento - a
Revoluo Industrial, propriamente dita, e a Revoluo Francesa - foram moldados por "oito
revolues histricas (ou processos profundos de mudana)", divididas em dois grupos:
a) As que tiveram essencialmente efeitos ao nvel das condies materiais e objetivas de vida e de
produo (ou seja, no campo das possibilidades materiais), a saber: a Revoluo Agrcola, a Revoluo
Comercial, a Revoluo dos Transportes e das Vias de Comunicao e a Revoluo Tecnolgica, que, no
seu conjunto, desembocaram na Revoluo Industrial;
b) As que provocaram sobretudo alteraes radicais nos valores e nas condies subjetivas de vida (ou
seja, no campo das desejabilidades e da moralidade ou amoralidade), a saber: a Revoluo Cultural e
Filosfica, associada ao Renascimento, a Revoluo Religiosa, iniciada com a Reforma Protestante, a
Revoluo Cientfica (de Galileu a Isaac Newton, por exemplo) e a Revoluo Poltica (com um primeiro
episdio na Repblica de Cromwell), todas elas levando Revoluo Francesa.
De acordo com o CIRIEC (2007: 14), Frana um dos pases onde a tradio associativista foi mais
visvel, tendo sido criadas numerosas associaes de trabalhadores a partir de 1830, sob influncia
de Saint-Simon e variadas organizaes ligadas assistncia mtua, incentivadas por Charles
Fourier:
"Nonetheless, of all the European countries, France is probably the one where the origins of the SE are
most visibly a manifestation of popular associative movements and indissociable from these. Indeed, the
emergence of co-operatives and mutual societies during the first half of the 19th century cannot be
explained without considering the central role of popular associationism.
Under the influence of the associationist ideas of Saint-Simon and his followers, numerous workers'
associations were created in France from the 1830s onwards (...), during most of the 19th century
production co-operatives were known as 'workers' production associations'.
Associationism also played a fundamental part in other socialist currents, such as those influenced by
Charles Fourier, who called for society to organise itself through associations, mutual societies and
phalanxes, (...) . Mutual assistance and mutual provident societies very quickly became widespread in
19th century France."
A questo social foi a designao usada pelas elites para descrever o contexto do surgimento de inmeras
iniciativas populares em reao s condies de trabalho e vida da industrializao e do capitalismo liberal.
(Ferreira, 2008: 31)
O termo "economia social" aparece provavelmente pela primeira vez em 1830; entre 1820 e 1860
assistiu-se a uma corrente heterognea de pensamento de economistas sociais franceses, mas como
a grande parte estava associado ao pensamento econmico liberal, a economia social desse perodo
no promoveu iniciativas complementares ao capitalismo:
"The term social economy appeared in economics literature, probably for the first time, in 1830. In that
year the French liberal economist Charles Dunoyer published a Treatise on social economy that
advocated a moral approach to economics. Over the 1820-1860 period, a heterogeneous current of
thought which can collectively be termed the social economists developed in France.
However, most of the social economists must be placed within the sphere of liberal economic thinking that
the emerging capitalism was to consolidate. As a result, the social economics of the period did not launch
or promote any alternative or complementary initiative to capitalism.
Rather, these economists developed a theoretical approach to society and what is social, pursuing the
reconciliation of morality and economics through the moralisation of individual behaviour." (CIRIEC, 2007:
14)
O pensamento econmico de John Stuart Mill e Leon Walras teve grande influncia na economia
social, durante a segunda parte do sculo XIX, sendo que tomou a sua forma mais moderna,
inspirada nos valores do associativismo democrtico, mutualismo e cooperativismo, no final desse
sculo:
"Social economics underwent a profound reorientation during the second half of the 19th century, through
the influence of two great economists, John Stuart Mill and Leon Walras. (...)
With Walras, the social economy became both part of the science of Economics and a field of economic
activities that is prolific in co-operatives, mutual societies and associations, as we know them today. It was
at the end of the 19th century that the principal features of the modern concept of the Social Economy took
shape, inspired by the values of democratic associationism, mutualism and cooperativism." (CIRIEC,
2007: 14)
Para alm de Mill e Walras, Charles Gide teve tambm um papel importante na configurao da
economia social, j no incio do sculo XX:
"Alguns pensadores do liberalismo demonstravam tambm uma abertura economia social. Colocando a
liberdade econmica acima de tudo e rejeitando as ingerncias eventuais do Estado, eles insistiam
sobremodo no princpio do self-help. Nesse sentido, encorajavam as associaes de ajuda mtua entre
os trabalhadores. Embora seus posicionamentos no fossem absolutamente idnticos, podem-se
relacionar a essa escola liberal duas personalidades maiores da histria do pensamento econmico:
Walras, pela importncia dada s associaes populares, e Mill, pela defesa da superao do assalariado
mediante a associao de trabalhadores. Poderiam ainda ser citadas outras correntes de pensamento,
como o solidarismo de Gide, porm, a lio maior que, na Europa, a economia social moderna forjouse no cruzamento das grandes ideologias do sculo XIX. Nenhuma delas, assim, pode reivindicar a
paternidade exclusiva do conceito." (Defourny, 2009a: 157)
"Charles Gide was the first to give these organisations a central place in the social economy, whose
meaning in 1900 was nonetheless still quite broad. (...) At the 1900 Paris World Fair the social economy
had its own pavilion, which Charles Gide described as a "cathedral". He wrote: "In the large aisle, I would
put all forms of free association that help the working class free itself through its own means". (Defourny,
2000: 11)
As limitaes impostas pelo Estado Francs ao associativismo

Tal como referido por Laville (2000a), a histria francesa d testemunho tanto do crescimento da
economia social, como da forma como esta foi reprimida no seu percurso. A viso original do
associativismo ps-revoluo, do sculo XIX, tinha como objetivo o progresso para a democracia
atravs da gerao de iniciativas econmicas que no estivessem relacionadas com a propriedade e
com o capital.
No entanto, as limitaes impostas pela Lei Chapellier em 1791 e os acontecimentos de 1848 vo
impedir o desenvolvimento desta viso democrtica.
Em 1791 todas as associaes econmicas e profissionais foram proibidas, por receio do reavivar do
poderio das antigas guildas, com o seu tom antidemocrtico. Tal como Laville (2004e) e Chanial
referem, foi luz deste cenrio de represso e desmembramento (entre ocasionais momentos de
crescimento) que os movimentos franceses de trabalho e sociais foram existindo, nos seus vrios
modelos associativos.
Nos anos 1830's e 1840's foram criados projetos que visavam a fundao de um modelo econmico
baseado na irmandade e solidariedade. A solidariedade era tida como a receita ideal para combinar
relaes recprocas e uma esfera pblica moderna, em alternativa a um projeto liberal de uma
sociedade individualista. Foi nestes contexto que as associaes de trabalho deixaram cair os seus
antigos hbitos corporativistas, as antigas guildas foram sendo reunidas numa nica federao de
trabalho, onde os trabalhadores deixariam de lutar entre si e todos concordariam em tomar parte de
um projeto nico de proteo econmica. As sociedades mutualistas sem deixarem de lado o seu
compromisso de filantropia, tornaram-se tambm polticas, dando apoio at em vrias greves.
(Laville, 2004e)
Um outro conceito de associao emergiu gradualmente nos anos 1830's, indo para alm da
solidariedade corporativa ou da procura da segurana mtua. O objetivo do movimento operrio
ganhou forma atravs da criao de associaes produtivas, smbolo da liberdade dos trabalhadores,
que assim teriam liberdade e no teriam de viver como assalariados. Os trabalhadores, na altura
nica fonte da criao de riqueza, partilhavam as suas ferramentas e a sua fora de trabalho, para
construir um ativo coletivo, dependendo apenas deles prprios. A partilha de direitos e deveres
permitir-lhes-ia submeter a indstria sua vontade e eliminar a concorrncia entre trabalhadores.
(Laville, 2004e)
Segundo estes autores, em 1848, Paris fervilhava com novas associaes e as reformas poltica e
social caminhavam lado a lado, tendo por base o lema de que "o homem no pode ser dono da
poltica enquanto permanecer escravo da ordem industrial".
No entanto esses projetos e iniciativas vieram a ser reprimidos por via poltica:
"As of 1848, such initiatives were repressed, the establishment of associations was discouraged, and
mutual companies were tightly controlled, so the association movement was stopped dead in its tracks. Its
failure brought economic liberalism and democracy together." (Laville, 2000a: 205)
"In the second half of the nineteenth century, only initiatives taken by financial investors were considered
legitimate, and any venture that did not fit the mould came under strict State control. Under the Law of
1901, any organisation declared to be an association acquired a legal personality, but was restricted to
non-monetary exchanges unless it worked with the public authorities. (...) There was thus a breakdown in
the interrelationship of the economic, social and political dimensions of society. " (Laville, 2000a: 205)
Uma referncia (superficial) ao nascimento do Estado Social

A depresso econmica de 1929, seguida pelas consequncias gravssimas da Segunda Guerra
Mundial levou a uma interveno forte por parte do Estado, dentro de uma poltica de tipo
keynesiano, implementando polticas econmicas e sociais com o objetivo de corrigir as falhas do
mercado. No se pretende aqui aprofundar as consequncias desta fase to importante na histria da
economia social, uma vez que ir ser alvo de um ponto especfico, detalhado mais adiante 5.
Refira-se apenas que nesta fase associada ao Estado Social, a economia social apesar de ver os
seus princpios identitrios postos em causa, consegue no entanto manter um considervel peso em
termos econmicos.
"Although the SE was relatively prominent in Europe during the first third of the 20th century, the growth
model in Western Europe during the 1945-1975 period mainly featured the traditional private capitalist
sector and the public sector. This model was the basis of the Welfare State, which faced up to the known
market failures and deployed a package of policies that proved highly effective for correcting them: income
redistribution, resource allocation and anticyclical policies. All of these were based on the Keynesian
model, in which the great social and economic ators are the employers' federations and trades unions,
together with the public authorities.
The consolidation of mixed economy systems did not prevent the development of a notable array of
companies and organisations co-operatives, mutual societies and associations that helped to solve
socially important and general interest issues concerning cyclical unemployment, imbalances between
geographical areas and in the rural world and the skewing of power between retail distribution
organisations and consumers, among others. However, during this period the SE practically disappeared
as a significant force in the process of harmonising economic growth with social welfare, where the State
occupied almost the entire stage." (CIRIEC, 2007: 15)
2.2 A composio e os princpios fundamentais desta economia

Mesmo no existindo uma formulao nica para definir economia social, esta sempre apresentada
colocando o acento em dois aspetos: por um lado as empresas privadas, no capitalistas que, pelos
seus estatutos e pelas regras especficas se compem pelas cooperativas, associaes,
mutualidades e tambm mais recentemente integradas, as fundaes; por outro lado, os princpios ou
5
2.4. O balano das interaes entre a Economia Social e o Estado e o mercado
valores que inspiram o modo de funcionamento especfico destas organizaes, objetivo de servio
mais do que relao financeira, autonomia de gesto, participao democrtica dos membros.
(Laville, 2007a)
"Lconomie sociale sest donc dbarrasse des connotations moralistes, elle sest stabilise comme
ensemble dorganisations dont les rgles de fonctionnement sont distinctes de celles des entreprises
capitalistes (pouvoir de dcision indpendant du capital dtenu, limitation du profit). Sur ces bases, elle a
acquis un poids conomique important mais au dtriment de son rle politique." (Laville, 2013a : 4)
Cooperativas
"Cooperatives have been largely integrated into the market economy, occupying sectors in which capitalist
activity remained weak. They helped a variety of players to mobilize their own resources for the activities
that they needed to carry out and which prospective investors had dropped." (Laville, 2004g: 25)
Mutualidades
"A number of initiatives were launched in the early nineteenth century to handle the problems of work
disability, sickness and old age on the basis of solidarity principles by organizing the members of a
profession, branch or locality in a group. These forms of self organized mutual insurance were considered
by socialists as a means of worker emancipation and by liberals and conservatives as barriers against
social conflicts;" (Laville, 2004g: 25-26)
Associaes
"Associao uma traduo em atos do princpio de solidariedade que se expressa pela referncia a um
bem comum, valorizando pertenas herdadas, no caso da solidariedade tradicional, ou pertenas
construdas, no caso da solidariedade moderna filantrpica ou democrtica. A criao associativa
impulsionada pelo sentimento de que a defesa de um bem comum supe a ao coletiva. Em sentido
genrico, incluindo tanto as formas jurdicas associativas, como as cooperativas e mutualistas (...). As
relaes diretas personalizadas ultrapassam o contrato entre pessoas, para englob-lo na busca de fins
comuns." (Laville, 2009g: 21)
Fundaes
As fundaes so pessoas coletivas reguladas no Cdigo Civil. Devem prosseguir um fim duradouro
e ter afetado um patrimnio para tal. Tm de possuir um interesse social para serem reconhecidas
publicamente. A sua plena integrao no conceito de economia social recente... o controle
democrtico nelas inexistente por no possurem membros.
"As primeiras (associaes) distinguem-se das segundas genericamente da seguinte forma: nas
associaes o elemento essencial o conjunto de pessoas que se juntam para prosseguir um
determinado fim; nas fundaes o elemento fundamental o patrimnio afeto a um fim ou conjunto de
fins, e que deve ser suficiente para garantir a sua prossecuo." (Andrade, 2007: 26)
10
(Defourny, 2000: 15) apresenta o seguinte quadro resumo:
Figura II.2.1.: Mecanismos operacionais da economia social, segundo Defourny (2000)
A Economia Social baseada nos seguintes princpios e valores de referncia:
O seu objetivo principal no o lucro, mas sim a solidariedade e a cooperao, existindo um

predomnio do interesse comum e do interesse geral sobre o interesse individual/particular
Primado da pessoa e do objeto social sobre o capital
11
Gesto democrtica (1 pessoa, 1 voto), com controlo democrtico pelos membros, um projeto
poltico
Autonomia face ao Estado (gesto e deciso)

"De modo amplo, h duas grandes maneiras de se descrever, no incio do sculo XXI, a economia social,
cuja definio mais adequada provm da combinao entre ambas. A primeira maneira consiste em
identificar as principais formas jurdicas ou institucionais da maioria das iniciativas actuais da economia
social, cujos componentes so as empresas de tipo cooperativo, as sociedades de tipo mutualista, as
organizaes associativas e as fundaes. (...) A segunda maneira de se caracterizar a economia social
consiste em destacar os traos comuns das empresas e organizaes que ela agrupa. Esses traos
situam-se essencialmente, de um lado, nas finalidades da atividade e, de outro, em seus modos de
organizao. Entre diversas formulaes possveis dessas caractersticas prprias economia social,
uma delas combina diferentes fontes, pretendendo ser concisa e elegendo quatro princpios maiores: a)
finalidade de prestao de servios aos membros ou coletividade, sendo o lucro secundrio; b)
autonomia de gesto; c) controle democrtico pelos membros; d) primazia das pessoas e do objeto social
sobre o capital na distribuio dos excedentes." (Defourny, 2009a: 157)
Apesar de se associar geralmente Economia Social uma aproximao centrada nas organizaes e
na forma jurdica/institucional das suas organizaes, Laville (2006a) alerta no entanto para o facto de
que segundo alguns autores (refere Defourny) a forma jurdica pode no ser mais do que uma
fachada, pelo que sugerem ento uma aproximao normativa em combinao jurdico-institucional
em que a tica se traduza nas atividades econmicas exercidas por este tipo de organizaes, como
a atrs referida. No entanto esta conjugao de princpios, apesar de precisar o funcionamento das
organizaes, pe em causa a simplicidade de classificao que carateriza a aproximao jurdicoinstitucional.
Assim sendo, a definio de Economia Social adotada em cada pas, resulta de um compromisso,
com o Estado (entre outros) e geralmente alvo de debates, reservas e at oposio, dependendo
dos seus interesses (coletivos) e viso poltica, os atores sociais e movimentos tendem a alargar a
definio por forma a incorporar as suas atividades, enquanto outros tentam, por outro lado, limitar a
sua abrangncia por forma a salientar as suas diferenas.
As associaes produtoras de bens e servios e as associaes de advocacia e reivindicao
Na generalidade das aproximaes, a anlise da Economia Social requer que se distinga as
organizaes produtoras de bens e servios daquelas que defendem e advogam direitos sociais. As
primeiras encontram-se na esfera da Economia, na produo de bens e servios, incluindo as
atividades mercantis e no-mercantis, enquanto as segundas esto essencialmente viradas para as
questes polticas, tentando influenciar as autoridades. No entanto estas esferas, econmica e
poltica, no so impermeveis entre si, em especial nos casos de organizaes que dependem da
mobilizao de pessoas, dando lugar a muitos casos hbridos.(Levesque, 2005)
De acordo com Defourny (1994), a delimitao da Economia Social coloca a questo de saber se
engloba a totalidade do mundo associativo ou apenas as associaes onde a relevncia econmica
12
mais acentuada, sendo que dentro desta ltima vertente, "geralmente defendida pelos estudos
cientficos", h que definir como medir essa relevncia. Uma soluo simples e comumente utilizada
a tipologia de F. Caroux (1987) que apenas considera dentro da Economia Social as associaes
"gestoras"/"operadoras" por oposio a associaes de expresso ou de reivindicao. Mas Defourny
(1994) entende que esta classificao superficial e ignora todas as interaes entre estas
categorias.
Mesmo dentro da esfera da Economia, referente produo de bens e servios e a sua separao
entre atividades mercantis e no-mercantis se colocou esta mesma questo, de incluso ou no das
respetivas atividades no mbito da Economia Social.
As associaes produtoras de bens e servios mercantis
Sabendo hoje que no o caso, alguns argumentos parecem apoiar a vertente de que a Economia
Social apenas inclui as associaes que desenvolvem atividades mercantis: uma vontade de
credibilizar a economia social inscrevendo-a na "verdadeira" economia, a de mercado, as reticncias
de uma parte do mundo associativo em afirmar a sua dimenso econmica, a confuso da utilizao
de um conceito de setor no mercantil sugerindo fora da esfera econmica e o corte que as
autoridades normalmente fazem, separando os subsdios direcionados para empresas mercantis e
para polticas ligadas ao social, cultura, ao lazer. (Laville, 2007a)
Acresce que o primeiro reconhecimento legal da economia social em Frana, em 1981, designava,
para alm das cooperativas e mutualidades, "as associaes cujas atividades produtivas se
assemelhem a estes organismos" (cooperativas e mutualidades) pelo que, numa primeira fase,
apenas as associaes "gestoras" de equipamentos ou de infraestruturas de servios eram tidas em
conta (o que j no acontece).
Segundo Laville (2007a) a representao das associaes na economia social faz-se de forma
bastante alargada, ao ponto de a respetiva Confederao ser hoje em dia uma das cpulas mais
importantes na economia social francesa, lado a lado das cpulas cooperativas e mutualistas.
Ao nvel internacional, a Comisso Europeia estipulou em 1989 que as organizaes da economia
social produzem bens e servios mercantis, mas tambm no mercantis.
O modelo cooperativo torna-se a referncia para a Economia Social e as associaes que atuam na
esfera no mercantil e que vivem da redistribuio e da beneficncia situam-se nos seus limites. Esta
definio avalia as organizaes da Economia Social luz da evoluo das relaes entre os seus
membros e dos resultados econmicos de acordo com o seu grau de integrao na economia de
mercado. (Laville, 2006a)
Apenas no final dos anos 80 aparecem trabalhos sobre a economia das associaes, no contexto da
economia social da vertente francfona. At a os trabalhos eram muito virados para o estudo das
cooperativas de trabalhadores, pelo que as associaes aparecem como a "terra incognita" da
economia social. (Defourny, 1994: 3)
13
As associaes produtoras de bens e servios no mercantis

J foi referido que as associaes produtoras de bens e servios no mercantis integram os limites
da economia social. Resta agora apresentar uma breve clarificao dos conceitos associados
definio de no mercantil, para permitir uma melhor compreenso do assunto. Optou-se por usar a
definio apresentada por Defourny (1994: 4-6), sendo que os pargrafos que se apresentam em
seguida dizem respeito a essa aproximao.
A definio de sector no mercantil designa a esfera de bens e servios que so colocados
disposio fora do mercado, em que o seu financiamento no assegurado por um preo de
mercado destinado a cobrir, pelo menos, os custos de produo, mas antes por contribuies
obrigatrias ou voluntrias (impostos e donativos, quotizaes, ...). Os bens e servios no mercantis
so oferecidos ao utilizador a ttulo gratuito ou a um preo que no tem relao com o seu custo de
produo e incluem:
-
bens coletivos clssicos: no so divisveis em unidades individuais de consumo e como tal no

so passveis de negociao no mercado, pelo que o seu custo deve ser recuperado junto dos
beneficirios atravs de contribuies obrigatrias, geralmente atravs de impostos (defesa,
ordem pblica, ...);
bens e servios que poderiam ser submetidos s leis de mercado, mas relativamente aos quais a
comunidade prefere outros critrios que no os de mercado, uma vez que estes levariam a
decises de produo e de distribuio tidas como indesejveis. Podem ser asseguradas por
instituies pblicas ou organizaes privadas, que muitas vezes so associaes sem fins
lucrativos (ensino, sade, ao social, cultura, ...).
A utilidade deste conceito visa sublinhar o modo de financiamento das atividades, sendo que o termo
no mercantil mostra uma relao essencial entre a ao associativa e a dos poderes pblicos, uma
vez que so financiados principalmente por outras vias que no as de mercado. A produo
associativa, sendo em grande parte financiada pelo oramento do Estado, est sujeita s mesmas
decises que a ao pblica, que se exprimem por via dos processos de deciso poltica.
Esta aproximao tem no entanto como inconveniente o atenuar das diferenas fundamentais que
existem entre o modo de ao do poder pblico e a dinmica associativa e por outro lado no traduz
as semelhanas que existem entre as associaes e as empresas privadas tradicionais.
No que se refere ao financiamento, mesmo fora da esfera do mercado, as associaes utilizam
formas de financiamento distintas da do setor pblico. So vrias as formas de contribuies
voluntrias s quais as associaes fazem apelo (quotizaes, doaes, mecenato empresarial, ...).
Algumas destas prticas relevam um engenho e dinamismo que colocam as associaes muito mais
prximas da esfera da iniciativa privada do que da problemtica do setor pblico.
Por outro lado, as operaes mercantis das associaes tiveram um crescimento explosivo devido
aos limites das contribuies voluntrias e ao perodo de crise na subsidiao pblica, pelo que
houve uma procura de maior autofinanciamento por parte das associaes.
14
2.3 Que diferenas entre Economia Social e Terceiro Setor?

Existem diferenas entre os conceitos Terceiro Setor, Economia Social e "Non Profit Sector",
dependentes dos contextos sociopolticos onde surgiram, que so explicitadas nas definies dos
vrios autores, nomeadamente ao nvel de interpretaes distintas acerca do papel que essas
iniciativas desempenham na sociedade e na economia, nomeadamente no seu posicionamento e
interao com o Estado e o mercado.
Laville e Defourny (2007a) referem que aps os anos 80, cresceu o interesse nas organizaes que
no pertencem nem ao setor privado com fins lucrativos, nem ao setor pblico, pelo que foram
desenvolvidas diferentes perspetivas para tentar compreender este "terceiro setor".
A nvel internacional sem dvida o termo de "Non Profit Sector" que se encontra mais disseminado
e mais reconhecido (inclui maioritariamente as associaes e as fundaes) em especial no mundo
anglo-saxnico; mais nos EUA, j que no Reino Unido o tipo de organizaes mais comuns so
referidas como o "Voluntary Sector".
A aplicao do termo de "Non Profit Sector" para referenciar o "terceiro sector" coloca problemas
quando se trata de ter em considerao as especificidades europeias, uma vez que na Europa se
encontram organizaes que vo para alm do conceito de no lucrativo e que necessariamente
fazem parte do que o terceiro sector (cooperativas e mutualidades).
De acordo com o CIRIEC (2007), "terceiro sector" passou posteriormente a ser usado na Europa
como um setor situado entre o setor pblico e o setor capitalista, mais prximo do conceito de
Economia Social. Veja-se a ttulo de exemplo a autora Raquel Franco (2004 e 2005), que analisa as
alteraes efetuadas ao conceito de base do Projeto "The Johns Hopkins Comparative Nonprofit
Sector Project", no sentido de tornar esse conceito aplicvel realidade europeia, inserindo as
cooperativas e as mutualidades no seio do estudo.
Laville (2006a) explicita que no caso europeu, o interesse material dos detentores do capital
submetido a limites (existindo por isso restries apropriao privada dos resultados, no caso das
cooperativas e das mutualidades) e que, tal como as associaes, aquelas organizaes so
formadas com o objetivo de bem comum ou de resposta a necessidades sociais expressas por alguns
grupos da populao. Ou seja, Laville torna claro que a fronteira estabelecida entre organizaes
capitalistas que procuram retorno ao seu investimento individual e as organizaes da Economia
Social, que privilegiam a constituio de um patrimnio coletivo.
Segundo Defourny (1994), os investigadores utilizam esta expresso para designar as organizaes
que esto impedidas de distribuir os lucros s pessoas que as controlam (associados, diretores,
administradores,....). De facto no proibida a realizao de excedentes, mas estes devem ser
afetados realizao dos objetivos da prpria organizao.
aqui que a tradio francesa de economia social diverge da definio inglesa: segundo a primeira, a
verdadeira fronteira entre organizaes da economia social e das sociedades capitalistas encontra-se
no objetivo de construir um patrimnio coletivo, mais do que na garantia de que no existirem
quaisquer benefcios para os detentores do capital.(Laville, 2004e)
15
Crtica a uma abordagem utilitarista do terceiro setor

Laville (2006a) vai ainda mais longe ao referir que contrastando com as aproximaes hipotticodedutivas da economia neoclssica, existem j um nmero significativo de investigaes que adota
metodologias mais compreensivas. Estas metodologias mostram principalmente uma relativizao na
noo de setor e a mobilizao do conceito de solidariedade para explicitar as prticas sociais
diversas, que podem ser agrupadas no associacionismo cvico.
"La conceptualisation de lassociation par les conomistes anglo-saxons dinspiration no-classsique
domine au niveau international (...). Elle peut tre rsume par deux options centrales. Dune part, les
associations sont abordes comme des organisations sans but lucratif identifiables par la contrainte de
non-redistribution des excdents raliss. Dautre part, lensemble de ces organisations forme un tiers
secteur qui intervient en cas dchec du march ou de ltat. Cette conception privilgie donc une
approche utilitariste sinscrivant dans le cadre de la thorie du choix rationnel et elle suppose une
sparation et une hirarchisation entre trois secteurs, le secteur non lucratif tant adopt par les individus
comme une option de deuxime ou troisime rang quand les solutions fournies par le march et ltat
savrent inaptes. Cest plutt le concept de solidarit qui apparat essentiel pour expliciter des pratiques
sociales diverses qui peuvent tre regroupes sous lappellation gnrique dassociationnisme civique. "
(Laville, 1989: 23)
De acordo com a teoria neoclssica, a principal causa das falhas do mercado a existncia de
assimetrias de informao, que abre a porta a comportamentos oportunistas por parte dos
fornecedores dos servios. Para solucionar esse fracasso do mercado, preconiza-se o recurso a
organizaes que suscitem a confiana dos utilizadores, sendo aqui que as associaes apresentam
uma vantagem especfica: a ausncia de fins lucrativos. (Laville, 2002a: 26)
Os problemas de assimetria de informao, dizem apenas respeito aos bens divisveis, ou seja,
queles que so consumidos individualmente. Laville refere ainda (Laville, 2002a: 27) a existncia de
outros bens e servios que so coletivos, ditos indivisveis e que so financiados pelo pagamento de
impostos. A soluo escolhida pelos poderes pblicos pode ento privilegiar a satisfao das
necessidades do cidado mdio, deixando sem respostas necessidades mais especficas de outros
utilizadores, como por exemplo as minorias. Estamos ento perante uma falha por parte do Estado.
Enquanto a teoria neoclssica via as associaes como organizaes que intervinham em caso de
falhas do mercado ou do Estado, a realidade histrica nega essa perspetiva funcionalista, que no
esgota a justificao para o fenmeno das associaes. (Laville, 2004d) Na realidade, no sculo XIX,
a extenso e desencastramento do mercado desencadeou reaes associacionistas por parte da
sociedade, entre as quais a constituio de associaes, que se inscreveram em espaos pblicos de
sociedades democrticas modernas:
"Contrastando com as abordagens hipottico-dedutivas que foram apresentadas, um nmero significativo
de pesquisas adota metodologias mais histricas e compreensivas. Elas enfatizam as dimenses
sociopolticas da associao, criticando a explicao do interesse individual como nico elemento
mobilizador." (Laville, 2002a: 27)
16
O ponto anterior remete para falhas no Mercado e no Estado (as mais comuns), mas existem ainda
outras explicaes dadas pela teoria neoclssica que se relacionam com situaes em que a procura
insolvente (ou com parca capacidade financeira) e com o facto de estar perante bens e servios
relacionais:
"In some cases the allocational failure of the capitalist sector is due to the existence of asymmetrical
information situations between supply and demand, situations which confer on the capital supplier an
incentive to exploit this informational advantage (Powell, 1987). This incentive is reduced or disappears
when the supplier is the social economy, for reasons such as the existence of supply-demand identity in
the case of user organisations, or the ban on profit distribution in the case of not-for-profit organisations.
In other cases the failure occurs because the demand side is insolvent or has scant economic capacity,
which discourages the capitalist supplier who sees difficulties in maximising profits. The social economy's
aim of serving the partners and/or the group (rather than for profit), on the one hand, and its ability to
mobilise volunteers and collect donations, on the other, are, in this field, factors which enable it to sidestep
this failure.
Finally, in other cases these goods come in the form of relational goods, that is, goods in which the
intangible aspect, defined in social terms, is central for determining the quality level of the output. Those
organisations, such as the Social Economy, which are capable of involving the demand side will be the
ones to present advantages in the supply of these outputs." (CIRIEC, 2007: 109)
Crtica europeia a uma aproximao via terceiro setor

Segundo Laville (2006a), apesar de verificar que o termo "Economia Social" identificado com o
chamado "terceiro setor"6, tece no entanto crticas ao terceiro setor no sentido de substituir a
referncia a "setor", pondo em evidncia a fora estruturante do princpio da solidariedade e os
estudos sobre as relaes estreitas entre a ao associativa e os poderes pblicos:
-
"encerra" as associaes no enviesamento das falhas de mercado ou do Estado;
segue uma linha institucional e pressupe uma separao e hierarquizao entre os trs setores,
sendo que o setor no lucrativo apenas escolhido quando as solues apresentadas pelos
outros dois, no funcionam;
a no lucratividade encarada como o fator privilegiado da confiana dos utilizadores na escolha

dos servios oferecidos pelas associaes, embora outros mecanismos possam ser ativados pelas
organizaes (critrios ticos, qualidade nos servios relacionais, ...);
ambiguidade das explicaes do fenmeno de construo das associaes: a falta de interesse

material por parte dos promotores das associaes gera confiana nos utilizadores, levando-o a
maximizar o seu prprio interesse (o prprio desinteresse - altrusmo - economicamente racional
e constitu uma forma de realizao do interesse individual - Gadrey, 2000);
o foco no interesse material leva a que a sociedade no seja mais do que o resultado de escolhas
individuais orientadas para os interesses individuais e os indivduos so considerados somente
"In Europe, the term social economy is identified with the so-called third sector", (Laville, 2001h: 312)
17
como consumidores, deixando de fora outras dimenses como a integrao social ou a

participao democrtica;
-
a sua concetualizao setorial presta-se a uma interpretao ideolgica, quando o setor no

lucrativo usado para justificar o recuo do papel do Estado;
a hierarquizao implcita atravs de uma grelha de anlise em que o mercado e o Estado so

tidos como os pilares da sociedade e as associaes como um complemento.
2.4 O balano das interaes entre a Economia Social e o Estado e o mercado

Ao longo do sculo XX assiste-se gnese do Estado Social, o mercado e o Estado tornam-se os
pilares fundamentais da arquitetura institucional e a solidariedade recproca e democrtica, perde
importncia.
O Estado Social visa reinscrever os direitos sociais dos cidados, na Lei e no regime legal, dando
assim proteo jurdica solidariedade, no sentido de garantir o progresso social. A sua forma
moderna foi assumida aps a Segunda Guerra Mundial.
"No sentido estrito, Estado social significa a monopolizao das funes de solidariedade social pelo
Estado." (Merrien, 2009)
Considera-se que existem trs modelos de Estado Social, com diferentes variaes, entre si, no que
concerne "ao modo de assumirem os riscos sociais, ao tipo e quantidade de instituies e aos
servios que disponibilizam populao". (Merrien, 2009)
O primeiro modelo corresponde ao Estado-Providncia social democrata e predomina nos pases
escandinavos. Baseia-se na ideia de "direitos universais de cidadania, em que o acesso aos direitos
no dependente da necessidade ou do grau de desempenho no mercado de trabalho mas, sim, da
condio de cidado ou de residente no pas". (Ferreira, 200b) Este modelo universalista , s vezes,
chamado beveridgiano.
O segundo modelo corresponde ao Estado-Providncia conservador/corporativo e integra os pases
da Europa continental (Alemanha, Frana, Itlia, ustria e Sua). Os direitos esto ligados ao
desempenho no mercado de trabalho. O sistema de segurana social inspirado no seguro social e
predominantemente financiado por contribuies dos trabalhadores e dos empregadores". (Ferreira,
2000b).
Tambm so conhecidos como sistemas de proteo social, bismarckiano ou de contribuio.
(Merrien, 2009, 199-201), e o Estado detm o monoplio sobre a sua regulamentao, exercendo
controle "sobre as instituies autnomas que gerem grande parte do Estado social".
O terceiro modelo o Estado-Providncia liberal, que inclui pases como a Austrlia, os Estados
Unidos, a Nova Zelndia, o Canad, a Irlanda e o Reino Unido e "encoraja o mercado ativamente,
atravs de subsdios subscrio de esquemas privados, ou passivamente, garantindo apenas um
mnimo de proteo que no desmotive a participao no mercado." (Ferreira, 2000b)
18
A solidariedade democrtica no Estado Social

Tendo como orientao o modelo de Estado Providncia conservador, seguido pelos pases da
Europa continental, pode afirmar-se que a solidariedade redistributiva e a implantao de um Estado
Social colocaram, de uma forma geral, as organizaes da Economia Social na rbita e influncia do
Estado Social (em especial as mutualidades e associaes); nestes casos assistiu-se substituio
de uma solidariedade horizontal, aquela que desenvolvida em associao, no seio do seu grupo,
por uma solidariedade vertical, que d acesso a direitos derivados do processo democrtico. A
solidariedade democrtica foi tomada pelo Estado Social, que ignora a solidariedade horizontal.
"Com o nascimento do estado social que se propunha corrigir as desigualdades produzidas pelo mercado,
emerge uma outra conceo de solidariedade, segundo a qual, a solidariedade era menos uma
reciprocidade democrtica e muito mais uma redistribuio assegurada pelo poder pblico." (Laville,
2003d: 16)
A correo feita pelo Estado Social deve ser suficiente para corrigir a economia de mercado e permitir
conciliar a economia de mercado e a justia social, no entanto o Estado Social introduz uma
redistribuio pblica, fundada na democracia e nos direitos sociais, mas esquece a sua dimenso
mais reciprocitria, a dimenso mais horizontal da solidariedade democrtica. (Laville, 2011)
"Gradualmente, o Estado social, nos pases europeus, nos quais adquire mais amplitude, torna-se o fiador
da solidariedade. Das relaes solidrias horizontais baseadas no compromisso sucedem os direitos
positivos vocao universal, mas tornam a solidariedade mais abstrata e a confiam ao Estado. Neste
caso, o impulso associacionista, que tinha constitudo a primeira reao da sociedade contra
desregulamentos, causados pela divulgao do mercado, cedeu progressivamente o espao
interveno do Estado. O Estado elaborou um modo especfico de organizao, o social, que torna
praticvel a extenso da economia de mercado, conciliando-a com a cidadania dos trabalhadores."
(Laville, 2008a: 27)
A procura da igualdade conseguida atravs da separao funcional da economia e da vertente

social, em que o estado democrtico (expresso da vontade geral) se torna o guardio do interesse
geral, ao mesmo tempo que admite o papel preponderante da economia de mercado na criao de
riqueza. Desde o fim do sculo XIX que a solidariedade, embora sendo um elemento bsico
subjacente organizao da sociedade, se refere cada vez menos s relaes horizontais entre
cidados e cada vez mais s relaes verticais, baseadas na lei, de proteo aos cidados atravs do
estado social. Neste contexto, a interveno estatal considerada no uma ameaa economia de
mercado, mas antes o seu complemento natural. (Laville, 2004e)
Instrumentalizao da Economia Social
Com o Estado Social, a organizao associativa perde importncia enquanto unidade, colocando-se
na rbita do Estado Social (como instrumentos e complemento), dando incio ao que se apelida de
processo de instrumentalizao das organizaes da economia social (em especial as mutualidades e
associaes).
19
As mutualidades tornaram-se parte do regime de seguros obrigatrios ou complementares (dentro do

sistema de transferncias financeiras entre os trabalhadores, as empresas e o estado), as
associaes passaram a ser geridas de forma centralizada, com menor liberdade de atuao, em
especial na rea da sade e servios sociais.(Laville, 2004d)
O advento do Estado de Bem-Estar Social foi um ponto de viragem para as mutualidades,
submeteram-se s regras no governo, mesmo quando as polticas sociais so contraditrias com os
seus princpios de adeso voluntria. (Laville, 2004e)
O estado social implementado em Frana deixa muito espao para as associaes que querem
prestar servios sociais; estas associaes entraram inicialmente no mundo das necessidades sociais
ainda inexplorado e depois o estado social veio providenciar um enquadramento legal e financeiro
para que esse legado fosse mantido, atravs duma ao regulatria e tutelar. Esta ao regulatria
por parte do estado deu lugar a uma unio das associaes em grandes federaes nacionais, com
grande centralizao e tambm uma dependncia financeira e legal para com o poder do estado.
(Laville, 2004e)
Isomorfismo institucional da economia social
As organizaes foram sujeitas a isomorfismos institucionais, definidos como os processos
limitadores que compelem os membros de um grupo a agir de forma igual aos restantes que sofrem
as mesmas restries; por isso que essas organizaes apresentam um comportamento econmico
semelhante. (Laville, 2004e)
As cooperativas so componentes da economia de mercado e como tal esto sujeitas concorrncia;
o desejo de manuteno da sua subsistncia levou a que essas empresas vissem toldadas as suas
vises polticas de maior militncia. (Laville, 2004e)
O relativo sucesso econmico teve, em contrapartida, o retraimento do projeto da mudana social,
atravs dos fenmenos bem conhecidos de isomorfismo institucional que atenua os seus traos
especficos, concorrendo para a sua banalizao. A constatao de uma inverso onde as relaes da
atividade econmica primam sobre as relaes de associao originais, como previsto por Vienney
(1994), pode ser considerado como o resultado lgico da trajetria de uma economia social que limitou a
sua dimenso sociopoltica aos funcionamentos internos das organizaes. Perdendo-se na procura de
um crescimento do seu peso econmico, negligenciou as foras polticas da mudana para alm do
lobbying corporativista e concentrou-se nas formas de propriedade de empresa em detrimento de uma
reflexo sobre a construo dos mercados e sobre o lugar dos outros princpios econmicos." (Laville,
2008a: 29)
A Economia Social aceita que as organizaes que atuam h muitos anos, acabam por se tornar
mais semelhantes s suas congneres empresas no mercado, no mantendo a sua identidade
institucional original.
"L'conomie sociale, en se dfinissant par un ensemble d'organisations, laisse ouverte la question plus
large de son inscription dans l'conomie et dans la dmocratie contemporaines. L'conomie sociale est
compos d'entreprises non capitalistes sur le march et l'indicateur de la russite est celui de la
20
croissance du volume d'activits marchandes, occultant toute interrogations sur le fonctionnement interne
et les sphres non marchandes de l'conomie." (Laville, 2009e: 38)
Ao conceber a economia social desta forma, equivalente a assumir a racionalidade e utilitarismo

das aes daqueles que esto envolvidos no processo, deixando de lado todo um mundo de motivos
no-consumistas e no-instrumentais. (Laville, 2004e)
A aproximao francesa economia social - limites prticos
Os limites prticos da Economia Social tm a ver com os problemas inerentes aproximao
conceptual na tradio francfona. (Laville, 2004e) Apesar da institucionalizao ser encarada como
um resultado positivo do processo associativista iniciado na primeira metade do sc XIX, o processo
acarretou algumas ambiguidades:
- numa primeira fase e ao longo da segunda metade do sculo, os governos promoveram as aes
filantrpicas em detrimento dos movimentos trabalhadores auto-organizados.
- numa segunda fase, e em contraponto a esse processo histrico, o modelo cooperativo tornou-se o
padro para a economia social na segunda metade do sculo XX, estreitando assim a sua
abrangncia, incluindo apenas as organizaes que esto envolvidas em atividades econmicas, s
sendo reconhecidas se desempenhassem algum tipo de tarefas de gesto.
As atividades de mercado da economia social eram vistas como provas do seu sucesso, proibindo
questes sobre isomorfismo e os ramos no mercantis da economia. (Laville, 2004e)
O paradoxo da economia social - a sua alterao identitria
As instituies reconhecidas com o estatuto de economia social alcanaram, no sculo XX, uma
importncia grande, sem contudo terem conseguido alcanar o papel de transformao da sociedade
que a economia social desempenhava. Ganharam importncia econmica, mas perderam importncia
poltica, por via da sua instrumentalizao e do processo de isomorfismo institucional.
As cooperativas foram sendo integradas no sistema econmico de mercado, tendo sofrido um
processo de isomorfismo mercantil e as mutualidades e associaes, integradas debaixo da alada
do Estado social.
Ao focar-se numa estrutura organizacional, a aproximao da economia social falha ao lidar com a
separao forada entre a economia de mercado e o mundo social, regulado pelas entidades
pblicas. Nesta viso, a economia de mercado garante a produo de bens e servios e a economia
social dependente dela, uma vez que dedicada redistribuio dos bens. A economia social
emergia assim como subserviente s leis naturais da economia de mercado, sendo o seu objetivo
primrio o concertar os erros cometidos em nome do mercado. (Laville, 2004e)
A especializao, a concorrncia das cooperativas e das mutualidades com outras empresas e as
limitaes impostas s associaes pelas polticas sociais levantaram novas questes, mais tcnicas,
no ramo da economia social. A sua influncia no debate pblico foi enfraquecida e as associaes
21
desistiram das suas ambies mais pblicas, para se concentrar nas suas tarefas de gesto e de
cumprimento das leis. (Laville, 2004e)
Esta perda da dimenso poltica revela-se tambm na separao crescente entre as vrias
componentes da economia social. Por exemplo, difcil estabelecer ligaes entre as cooperativas e
as associaes, quando as primeiras se comportam e se vm como empresas orientadas para uma
economia de mercado, enquanto as associaes ainda se encontram presas ao mundo social. O
facto de se tratarem de organizaes que no procuram o lucro no parece ser suficiente para gerar
uma identidade e objetivo comum. (Laville, 2004e)
Uma fraqueza da noo de Economia Social provm do fosso que se cavou entre as diferentes
entidades do setor. O que est em causa no o carter de economia social das associaes mas
sim o desvio de que um conjunto de outras organizaes, que se reputam membros integrais desse
mesmo setor, o que torna mais delicada a afirmao de uma identidade nica. (Defourny, 1994)
22
III. Economia Solidria, uma nova forma de olhar a Economia

O conceito de economia solidria procura enfatizar o objetivo na gnese da economia social, de evitar
a separao entre o econmico, o social e o poltico, pois na articulao dessas trs dimenses que
se situa o aspeto essencial da economia solidria.
"Esta reinscrio da economia nas normas democrticas no pode emanar da restaurao do
compromisso anterior, que subordinava a
solidariedade ao crescimento comercial; ela no pode vir
tambm de um projeto de mudana global que suporia um controle poltico sobre a economia. Pode
apenas apoiar-se sobre prticas, formas de engajamento cidado, alimentando, de acordo com os termos
de Mauss, um movimento econmico das bases e protestando contra a banalizao das formas de
injustia. Estas prticas, s podem ter xito se impulsionarem uma criao institucional, que ratifica e
incentiva a insero dos mercados nas regras do direito, a mobilizao dos princpios de reciprocidade e
de redistribuio frente ao mercado e a diversidade das formas de empresa." (Laville, 2008a: 33)
3.1 O (re)surgimento da economia solidria na Europa

As vrias crises ps anos 70 e 80 e as mudanas profundas verificadas na sociedade trouxeram para
cima da mesa novas necessidades que mobilizaram os atores da sociedade civil e levaram a uma
nova onda de associativismo e a uma nova gerao da Economia Social (Levesque, 2005)
Elencam-se em seguida algumas das principais tendncias socioeconmicas verificadas nas ltimas
dcadas, que o justificam:
-
As sucessivas crises econmicas.
O nvel dramtico do desemprego gerado pela crise do sistema capitalista e o encerramento de

muitas empresas.
O aumento das desigualdades gerado pelo processo de globalizao neoliberal.
A reconfigurao do Estado Social a que se tem vindo a assistir.
A incapacidade de enderear os problemas da pobreza e da excluso social.
Uma crescente terciarizao das atividades produtivas (servios de sade, ao social, servios
pessoais, servios domsticos,...).
O envelhecimento da populao e diversificao do perfil dos lares, com o aumento da atividade

feminina.
pois neste contexto, que aparecem diferentes tipos de organizaes que adotam formas jurdicas e
organizativas variadas, algumas delas atpicas e inovadoras, coincidindo ou no com as formas
clssicas da economia social; surgem assim inovaes sociais como resposta a novos e urgentes
problemas sociais que afetam grupos sociais especficos e como resposta s necessidades dos
novos movimentos sociais e neste contexto que os vrios tipos de organizaes que se formaram
refletem, na sua generalidade, a procura de um novo relacionamento com os Estado e com o
mercado e a necessidade de um novo enquadramento regulatrio referido por Evers e Laville, em
2004 (Levesque, 2005).
23
"A cada ano, nascem e desenvolvem-se milhares de associaes, nas quais se inventam novos lugares
de definio e de exerccio da cidadania, implantando-se redes de solidariedade e ajuda mtua s
margens do Estado ou do mercado. ... o evento associativo impe-se atualmente como um 'facto de
sociedade" (Laville, 2009h: 21)
Economia Solidria, uma nova gerao de iniciativas

Foi justamente nos trabalhos em que descreveram essas novas prticas e experincias, articulando
um modo de compreend-las e de apreender a singularidade desse fenmeno, que Laville e Eme
forjaram a noo de economia solidria7 no incio dos anos 90. (Filho, 2002)
De acordo com (Levesque, 2005) a definio original de economia social foi desafiada por uma nova
gerao de investigadores que no incio dos anos 90, apresentaram outras definies que deveriam
refletir a nova gerao de organizaes e empresas coletivas, fazendo referncia a Laville 1992,
Evers 1995, Pestoff 1995 e 1998, Favreau e Lvesque 1996.
"Historical definitions have been questioned by a new generation of researchers who, beginning in the
early 1990s, have offered a number of other definitions seeking inter alia not only to capture more clearly
the new generation of associations, but also the context in which they emerged (Laville, 1992; Evers,
1995; Pestoff, 1995 and 1998; Favreau and Lvesque, 1996; Lvesque, Malo and Girard, 2001; Lvesque
and Mendell, 1999)." (Laville, 2007h: 14)
A nova Economia Social, a economia solidria, inclui os novos "servios pessoais" que pretendem dar
resposta a necessidades que foram tratadas de forma desadequada (ou at ignoradas) pelo welfare
state (predominantemente atividades no-mercantis) e novas atividades econmicas (geralmente
atividades mercantis) que promovem a integrao das pessoas e revitalizam reas rurais ou urbanas
em declnio. (Levesque, 2005)
"Mas, enquanto se pensava assistir a um triunfo cultural do capitalismo e que a economia social,
esquartejada entre integrao no mercado e complementaridade com o Estado social, tinha perdido muito
do seu alcance poltico, uma multido de iniciativas apareceu, preconizando a adoo de
comportamentos solidrios. Sobre vrios continentes, os empreendimentos coletivos se multiplicam na
agricultura biolgica, no comrcio equitativo, no consumo responsvel, nas energias renovveis, na
microfinana, nas moedas sociais, nos servios de proximidade, no turismo solidrio. Desenham os
contornos de uma economia que retoma um projeto de transformao da economia a partir de
compromissos cidados." (Laville, 2008a: 38)
Economia solidria, novos e velhos valores de referncia

A economia solidria surge tambm como resposta crise do Estado-Providncia e do modelo social
europeu, e afirmao excessiva do neoliberalismo. Mas tambm reflexo da emergncia de novos
valores de referncia (democracia participativa, sustentabilidade, defesa do ambiente,...), pelo que se
A economia solidria viu-se (temporariamente) associada s polticas de insero, tendo sido dada prioridade
construo de um mercado que promovesse a criao rpida de emprego: "Les pratiques d'conomie solidaire
ont t assimiles un secteur d'insertion fond sur des statuts intermdiaires entre emploi et assistance, avec
des consquences ngatives qui tiennent la perte progressive de l'exigence dmocratique et la tentative de
recomposer les rapports entre conomique et social par le seul biais de mesures d'insertion." (Eme, 2004: 22).
24
apresenta como sendo um projeto poltico de democracia, projeto esse suportado na solidariedade
democrtica e um projeto econmico plural, suportado numa viso extensiva da economia. So estas
as duas componentes fundamentais que suportam a economia solidria, na sua vertente francfona.
"Na Europa, nos ltimos 30 anos, houve uma multiplicao de experincias de economia solidria. Todas
as experincias realizadas evidenciam que, hoje, a solidariedade deve reencontrar a dimenso do elo
social voluntrio e espontneo entre cidados livres e iguais, mas que tambm seja assegurado um
complemento pela redistribuio." (Laville, 2003d: 16)
A economia solidria no um conceito novo, recupera as origens e as mensagens na gnese da

economia social, de evitar a separao entre o econmico, o social e o poltico, pois na articulao
dessas trs dimenses que se situa o aspeto essencial da economia social e solidria.
"Falar de economia solidria falar de um movimento de longo prazo (mesmo que desaparecido por
algum tempo) um movimento que vem do sculo XIX, no algo novo nem recente. (...) havia
realizaes, e no somente na Frana, que j levantavam o projeto de economia solidria." (Laville,
2003d: 16)
No renegando as suas origens, a economia social e solidria assume-se no entanto como tendo o
objetivo de colmatar aquelas que aponta como sendo as principais falhas da economia social: a
(in)capacidade de gesto democrtica e de mobilizao da democracia participativa, o isomorfismo
institucional e a instrumentalizao da ao por parte do Estado e das prprias empresas.
Ocorre ento uma nova vaga de gerao associativista, aparecendo novos movimentos sociais e
novas formas associativas e de cooperao
Orientao do associativismo pioneiro;
Ao poltica mais forte;
Democratizao da ao pblica;
Ao sobre o campo econmico, mostrando que possvel agir de maneira diferente:

i.
Vo alargar o campo de ao, para alm do mero campo social, para onde tinha sido
relegada a sua ao, dentro da esfera do Estado Social.
ii.
possvel uma economia alternativa, possvel produzir de forma diferente (moeda

social, comrcio justo, finanas solidrias,...),
iii.
Papel predominante nos sectores de atividade econmica que criam mais emprego:
sade, servios sociais, educao, servios pessoais, turismo, restaurao. (servios de
proximidade,...).
Com a nova questo social surge a ideia de que apesar do mercado ter um lugar na modernidade,
tambm h lugar para a solidariedade, uma nova maneira de encarar a reciprocidade de maneira
igualitria, entre cidados livres e iguais. Devem existir formas de produo baseadas sobre este
vnculo voluntrio e igualitrio. (Laville, 2011)
25
"In this approach, economic activities arise out of reciprocity (voluntary engagement) and recognition of the
various stakeholders in which activities (goods or services) are jointly defined, especially in the case of
proximity services, thereby creating public spaces allowing for the development of new ways of living
together and reinforcing social cohesion (Eme and Laville, 1988, 1994, 1998-1999; Eme, 1991; Laville,
Nyssens, 2000; Floris, 2004, Laville, 2004)" (Laville, 2007b: 16)
A dupla dimenso, poltica e econmica, reivindicada pela economia solidria, sublinha a necessidade
de as experincias associativas, cooperativas ou mutualistas pesarem sobre os compromissos
institucionais. A economia social, centrando-se sobre o aspeto organizacional, no foi capaz de
contrariar o isomorfismo institucional criado pela diviso e complementaridade entre mercado e
Estado social. (Laville, 2009a)
"In the process of institutionalising the social economy, the definition or contours of the social economy is a
political issue that is still open, although the trend is towards closure." (Laville, 2007b: 19)
Esta gerao de iniciativas, simultaneamente polticas e econmicas surgidas nas ltimas dcadas,
prolonga e renova a economia social, oferecendo, assim, propostas concretas para uma outra
economia, num perodo de crise capitalista. Como tal, no pode ser ignorada na busca de um modelo
econmico e de uma ao pblica renovada. (Laville, 2009a)
Durante o sculo XX, as cooperativas desenvolveram as suas atividades no mercado, sujeitas
presso de especializao e de concorrncia, o que as levou num caminho contrrio ao verificado
nas outras componentes do terceiro setor, geralmente orientadas para atividades no mercantis
(geralmente ligadas a advocacia ou ao social); esta divergncia refletiu-se na relutncia
demonstrada por essas entidades criao de um conceito agregador nico. Esta viso mudou
quando apareceram as novas formas de cooperativas, nomeadamente na rea dos servios
pessoais, que muito contriburam para construir a ponte entre as cooperativas e as associaes.
Claro que esta aproximao est tambm relacionada com o conceito de Economia Social, tal como
veio a ser revitalizado no fim dos anos 70 em Frana (e depois noutros pases como a Blgica,
Espanha e outros pases) (Defourny, 2008b)
3.2 A Solidariedade como resposta Economia de Mercado

Na modernidade, o mercado encarado como um meio de pacificao da sociedade, permitindo dar
lugar ao interesse pessoal, atravs do comrcio. No entanto, o mercado ambivalente, prometendo
harmonia, mas acarretando numerosas perturbaes e questes sociais. A solidariedade uma
construo social e a sua conceo atual, surgiu no j incio do sculo XIX, como resposta s
realidades decorrentes da sociedade industrial, em que se assume que o mercado deve ser
complementado e que essa complementaridade pode ser conseguida atravs da solidariedade
democrtica e da associao entre iguais, que s so possveis existirem no ambiente atual de
democracia.
"A democracia moderna acreditou que o princpio de mercado poderia assegurar paz social e harmonia
social. Conforme Adam Smith, a sociedade poderia perseguir seus interesses privados e,
simultaneamente, realizar o bem pblico, e o mercado seria o princpio que regularia o conjunto da
26
sociedade democrtica. Contudo, essa promessa no foi cumprida. Ao invs de trazer a paz social,
porque o interesse devia preservar as paixes, o mercado, quando se difundiu, aumentou a misria, a
pobreza e o que se chamou, na Europa do sculo XIX, a questo social. Em virtude dessa questo social,
alguns tericos, operrios e agricultores se reuniram para tentar mostrar que, ao lado da economia de
mercado, podia existir tambm uma fora capaz de organizar a produo; essa fora era a solidariedade."
(Laville, 2003d: 15)
A noo de Solidariedade Democrtica avana na luta contra a desigualdade, pressupe a igualdade

de posies no domnio social e poltico e um conceito central na resistncia sociedade de
mercado.
As duas faces da solidariedade: filantropia e democracia
No deve ser confundida com a noo de solidariedade filantrpica que aposta na luta contra a
pobreza e na caridade, que pressupe relaes desiguais entre as partes.
"O conceito moderno de solidariedade remete a dois projetos diametralmente opostos, sendo, portanto,
impossvel apresentar uma aceo unificada. A solidariedade filantrpica corresponde ao primeiro deles,
remetendo viso de uma sociedade tica na qual os cidados, motivados pelo altrusmo, cumprem seus
deveres uns para com os outros voluntariamente. A segunda forma a verso da solidariedade como
princpio de democratizao societria, resultando de aes coletivas." (Laville, 2009j: 310)
A solidariedade filantrpica encerra em si um mecanismo de hierarquia social e de suporte s

desigualdades, que est embebido no tecido social da comunidade. A ajuda aos outros encerra o
risco do dom sem reciprocidade, estabelecendo relaes de dependncia pessoal, uma vez que o
nico retorno possvel a gratido, atravs da criao de uma dvida que no pode ser paga e
colocando os seus recipientes em posio de inferioridade. (Laville, 2013b)
"A solidariedade filantrpica concentra-se na questo da urgncia e na preservao da paz social,
cenceo que tem por objeto o alvio dos pobres e sua moralizao por meio do emprego de aes
paliativas. (...) A inclinao a ajudar outrem, valorizada como um elemento constitutivo da cidadania
responsvel, implica a ameaa de uma ddiva sem reciprocidade (...). A nica contrapartida possvel a
gratido sem limites, estabelecendo-se uma dvida que jamais pode ser honrada pelos beneficirios. Os
vnculos de dependncia pessoal que a solidariedade filantrpica promove firmam o risco de se
colocarem os donatrios em situaes de inferioridade." (Laville, 2009j: 310)
Em contraste com esta verso "benevolente" de solidariedade, existe uma verso que suporta a
democratizao da sociedade atravs da ao coletiva. Esta verso assume a igualdade de direito
entre as pessoas que se comprometem. (Laville, 2013b) Esta segunda verso moldou a realidade
francesa, marcada tanto pelo igualitarismo como pela fora das noes de vontade geral e de
interesse geral (Laville, 2001a)
"A segunda forma de solidariedade baseia-se tanto na ajuda mtua, como na expresso reivindicativa,
tangendo, ao mesmo tempo, auto-organizao e ao movimento social. Esta segunda verso supe
haver uma igualdade de direito entre as pessoas que nela se engajam. Pressupondo a liberdade de
acesso ao espao pblico para todos os cidados, ela se empenha em aprofundar a democracia poltica
mediante uma democracia econmica e social." (Laville, 2009j: 310)
27
As duas faces da solidariedade democrtica: reciprocidade e redistribuio

As origens da solidariedade democrtica, enfatizada pelos defensores da economia solidria parecem
ser tanto histricas como tericas. Tem duas faces, reciprocidade, como relaes sociais voluntrias
entre cidados livres e iguais, e redistribuio, que indica os padres de servio implementados pelo
Estado como reforo da coeso social e para reparar o problema da desigualdade. (Laville, 2013b)
A Histria mostra que, desde o sculo XVIII, proliferaram vrias formas de associaes de pessoas
em que a solidariedade democrtica tomou a forma de reciprocidade voluntria, trazendo para a sua
alada cidados iguais e livres e assim distinguindo-se da caridade, que se baseava em condies
desiguais. Quando a questo social se tornou clara, surgiram uma srie de respostas para resolver os
problemas sociais atravs da auto-organizao das prprias pessoas. (Laville, 2013b)
No entanto, com o avano da eficincia do modo de produo capitalista e atravs de alguma
represso, este eclodir de reciprocidade perdeu energia e passou a ter outro significado: dvida entre
classes e geraes, cuja gesto e fluxos redistributivos passaria a ser responsabilidade primria do
Estado. O Estado desenvolveu uma forma especfica de organizao social que facilitou o
crescimento da economia de mercado, enquanto reconciliava os trabalhadores com essa mesma
economia, atravs de uma maior segurana. (Laville, 2013b)
"In the nineteenth century, two popular solidarity theories emerged: solidarity as a democratic voluntary
social link, as proposed by Leroux, and solidarity as a debt to society, as proposed by the solidarity
theorists. (...) Going beyond Lerouxs theory of collective involvement in human activity, the new discourse
on solidarity spoke of a debt that generations owed to one another, (...) laid the philosophical foundations
of social law and legitimized the first compulsory social insurance schemes of the twentieth century."
(Laville, 2004g: 24)
Na democracia moderna, o mercado foi largamente autonomizado e "desencastrado" das relaes

sociais, mas em simultneo assistiu-se a uma inveno, a solidria democrtica: a redistribuio
pblica viu as suas regras promulgadas atravs da democracia representativa e a reciprocidade pode
implantar-se a partir de compromissos voluntrios no espao pblico emanados de cidados livres e
iguais. (Laville, 2006a)
Em suma, a solidariedade democrtica introduziu a reciprocidade igualitria entre cidados, na esfera
pblica, por via do reconhecimento dos direitos individuais, ao mesmo tempo que estabeleceu o
princpio da redistribuio atravs do Estado. (Laville, 2013b)
O elemento fundador a solidariedade democrtica, nas suas duas vertentes: a auto-organizao da
sociedade civil em modo igualitrio e um certo nmero de formas de redistribuio pblicas ligadas s
instncias da democracia representativa. Estas duas vertentes no so substituveis entre si, no se
trata de considerar o Estado como burocrtico e a sociedade civil como virtuosa. A questo a
democratizao recproca do Estado e da sociedade civil, a economia no deve ser guiada apenas
pela procura da produo mxima, mas deve tambm ser sujeita a um debate cidado.(Laville, 2011)
28
3.3 O reavivar das teorias do Associativismo

"Paradoxo: a asfixia convive com um impulso sem precedente. Essa velha senhora associativa, que
muitos pensam esgotada, exibe, para os seus cem anos, uma vitalidade indita." (Laville, 2002a: 26)
ento necessrio olhar para as vrias vertentes que podem oferecer uma reflexo sobre as razes
que suportam o desenvolvimento associativo.
Tal como foi previamente analisado no captulo anterior8, Laville (2002a) explicita que a corrente
dominante na anlise das associaes, no mbito internacional, vincula-se economia neoclssica e
explica-as por via dos fracassos do mercado, para servios individuais, e do Estado, para servios
coletivos, sendo que nestes casos podem ser mobilizadas outras formas organizativas, como as
associaes, para corrigir as imperfeies do mercado.
Segundo Laville (2002a), nesta anlise econmica e utilitarista, as pessoas so vistas apenas como
consumidores e as suas decises supostamente levam-nos a maximizar o seu interesse individual.
"Dessa forma, o papel das organizaes s percebido atravs da sua funo de produo de bens
e servios, ficando na sombra outras dimenses", dando como exemplo a integrao social ou a
participao democrtica.
pois necessrio
procurar
outras
abordagens,
nomeadamente
sociolgicas e das cincias polticas para explicar o lao associativo de uma forma diferente:
"O que torna original a moderna associao sua relao com o espao pblico, esse espao de
confrontao possvel entre os cidados de uma mesma democracia, regido pelos princpios de liberdade
e igualdade." (Laville, 2002a: 28)
"A inscrio no espao pblico realiza-se a partir de redes interpessoais. A associao delimita um
espao que opera a passagem da esfera privada para a pblica." (Laville, 2002a: 28)
Essa intermediaridade entre as esferas privada e pblica pode variar consoante a organizao
esteja focada na ajuda social (interesse geral - em que os promotores geram uma ao para um
grupo de beneficirios do qual no fazem parte) ou na ajuda mtua. (Laville, 2002a)
A associao pode tambm focar-se em lgicas de ao domstica, reproduzindo o espao privado,
ou em lgicas de ao cvica, geralmente ligados a movimentos de advocacia e de reivindicao.
"Existem tambm tendncias que primarizam o espao associativo, concebendo-o como a reproduo
de um espao privado j constitudo nesse caso, opera-se com lgicas domsticas. Existem, no outro
extremo, opes que consistem em secundarizar o espao associativo, considerando-o como um
movimento social em que as relaes personalizadas contam menos que a capacidade coletiva de
pressionar o sistema institucional para for-lo mudana nesse caso, a lgica da ao a do registro
cvico." (Laville, 2002a: 28)
Ainda segundo Laville (2013a: 1), uma democracia vibrante pressupe a existncia de espaos
pblicos, espaos de deliberao e argumentao, onde as pessoas se encontram para definir as
suas vises do que dever ser o seu mundo comum, a construir enquanto seres humanos.
2.3 Que diferenas entre Economia Social e Terceiro Setor?

29
"L'espace public ne se rduit pas I'espace institutionnel. L'espace public n'est d'ailleurs pas une
instituition mais un espace potentiel, ouvert tous les cteurs; (...)
- L'espace public est un lieu o l'on traite des questions relevant de la collectivit, o se formulent des
visions antagonistes du bien commun et de l'intrt gnral; il n'est donc pas l'apanage du pouvoir et
suppose que les acteurs sociaux possdent une certaine capacit critique auto-rflexive.
- C'est un espace qui se veut universel, mais qui est ingalitaire puisque tout le monde n'y accde pas. De
plus, les individus et les organisations collectives qui se rencontrent dans I'espace public n'ont ni les
mmes intrts, ni les mmes comptences politiques, ni le mme poids social." (Laville, 2003f)
Razes para a recente dinmica associativa

No seu artigo, Laville (2002a: 30-32), apresenta-nos as razes que considera relevantes para
justificar a dinmica associativa e que se apresentam sintetizadas em seguida:
a)
O crescimento acelerado do nmero de associaes esportivas, culturais ou de lazer,

relacionado com o menor nmero de horas dedicado ao trabalho e consequentemente maior
tempo social;
b)
"Existe hoje um apelo s associaes para que solucionem as disfunes institucionais."

De facto, preciso fazer notar que nem todas as associaes que se encontram na rbita da
ao estatal foram destinadas a escapar ao controle oramental pblico, sendo por vezes
resultado da excessiva compartimentao institucional que aumenta a distncia entre as
instncias pblicas e privadas; tem-se recorrido utilizao da "forma associativa para
impulsionar novas formas de governana que renem polticos, organizaes privadas e
pblicas, parceiros sociais" e que so destinadas a "promover abordagens mais integradas",
partindo de um diagnstico participado entre os diferentes participantes. Sabendo que essas
parcerias podem mudar positivamente os comportamentos institucionais e implicar um progresso
significativo da participao cidad, no entanto necessrio precaver o risco da tomada de
deciso ficar confinada s redes de especialistas institucionais, o que levaria a anular os seus
potenciais benefcios.
c)
A "politizao da vida quotidiana", em que as transformaes verificadas nos modos de vida,

desde os anos 60, tm introduzido "no campo discursivo aspetos da conduta social que, antes,
eram intangveis ou estabelecidos por prticas tradicionais" (ex: feminismo e ambiente).
A "capacidade da interveno pblica de suprir as insuficincias do mercado posta em causa":
os utilizadores "denunciam lgicas burocrticas e centralizadoras de instituies redistributivas".
"A crise do trabalho voluntrio, constatada entre as associaes mais institucionalizadas,
acompanhada de uma efervescncia associativa com compromissos concretos, de durao
limitada, centrados em atividades ou problemas particulares e operando em rede." (Laville,
2002a)
d)
A procura de novos servios ligados evoluo sociodemogrfica, tal como o envelhecimento da

populao, a diversificao do perfil das famlias, o aumento da atividade feminina. Esta procura
30
ocorre num perodo em que os governos se esforam por conter as despesas dos EstadosProvidncia.
A importncia dos servios relacionais de proximidade
"As associaes tm assim um lugar marcado pela ambivalncia, impulsionando, ao mesmo tempo,
modos de ao inovadores", mas podendo ser acusadas de encorajar e acompanhar uma reduo
dos compromissos assumidos pelo Estado. Mas a sua ao ser sempre justificada por algo que no
pode ser negado e que "uma escalada, no conjunto da economia, dos servios relacionais em que a
atividade baseada na interao direta e complexa entre prestador de servio e destinatrio."
(Laville, 2002a)
Acresce que j se tornou mais ou menos evidente que o carter no-lucrativo das associaes
menos determinante para ganhar a confiana dos utilizadores do que o envolvimento das diferentes
partes interessadas no servio (beneficirios, profissionais, voluntrios, financiadores). So os
"espaos pblicos de proximidade" que tornam possvel uma construo conjunta da oferta e da
procura de servios:
"lugares que permitem s pessoas tomar a palavra, decidir, elaborar e executar projetos econmicos
adaptados aos contextos econmicos nos quais emergem. A sua especificidade no reside somente na
sua dimenso de espao pblico, mas tambm no seu modo de funcionamento econmico. Os recursos
mobilizados combinam trabalho voluntrio, recursos pblicos e recursos ligados venda de servios ou
parceria com setores privados. essa lgica que foi denominada lgica de economia solidria em
diferentes contextos nacionais." (Laville, 2002a, 33)
Ainda segundo Laville (2002a) a redefinio da ao pblica deve levar promoo e multiplicao
de formas distintas de cooperao entre as vrias partes envolvidas, sendo que o grande objetivo no
ser realizar uma mera substituio do Estado por "uma sociedade civil associacionista", mas sim
reconhecer que existe uma complementaridade que deve ser promovida entre poderes pblicos e
associaes, mas que no dever servir de instrumentalizao da ao das associaes, at porque
estas se encontram hoje em dia muito mais preparadas para enfrentar esse desafio.
"A solidariedade promovida entre os membros dessas iniciativas (de economia solidria), que estabelecem entre si um vnculo social de reciprocidade como fundamento de suas relaes de cooperao. Ao
mesmo tempo, a solidariedade estendida aos sectores sociais expostos a maiores necessidades, (...).
Essas atividades apresentam em comum a primazia da solidariedade sobre o interesse individual e o
ganho material, o que se expressa mediante a socializao dos recursos produtivos e a adoo de critrios igualitrios. A solidariedade ainda estimulada por meio do engajamento cidado em questes de
interesse comum. O fato conduz criao de espaos pblicos de proximidade, cuja autonomia em
relao aos espaos de poder institudos contribui para sedimentar as bases de um modelo democrtico
dialgico, (...)." (Laville, 2009i: 162)
31
3.4 Os Princpios Econmicos e a Economia Solidria

A Economia Solidria apresenta-se como um tipo de economia alternativa, caracterizada como um
conjunto de atividades econmicas cuja lgica distinta da lgica do mercado. Enquanto a Economia
capitalista se centra na acumulao do capital, tendo por base os interesses individuais, a Economia
Solidria organiza-se a partir de fatores humanos, favorecendo as relaes onde o lao social
valorizado atravs da reciprocidade e adota formas comunitrias de propriedade.
A economia solidria pode ser definida como o conjunto das atividades econmicas submetidas a
uma vontade ou agir democrtico, onde as relaes sociais de solidariedade tm primazia sobre o
interesse individual ou o lucro material. (Laville, 2007a)
Quer elas digam respeito ao comrcio justo, finanas solidrias, servios de proximidade, iniciativas
coletivas de insero para o trabalho, estas atividades9 no so abordadas pelo seu estatuto jurdico,
mas sua dupla dimenso, econmica e poltica, que lhes confere a sua originalidade. (Laville, 2007a)
No plano econmico, o foco colocado sobre a reciprocidade e o compromisso mtuo entre as
pessoas que fizeram nascer a iniciativa (impulso reciprocitrio). Posteriormente a consolidao das
suas atividades realiza-se atravs de uma hibridizao de diferentes tipos de recursos: os recursos
reciprocitrios iniciais (como por exemplo, o voluntariado) so substitudos/complementados por
ajudas pblicas ligadas redistribuio no mercantil e por recursos provenientes do mercado.
(Laville, 2007a)
Definio formal de economia (viso neoclssica)
A definio formal de Economia estabelece o mercado como sendo o meio capaz de afetar os
recursos escassos, definio adotada no final do sculo XIX pela escola neoclssica, e que advm do
carcter lgico das relaes entre meios e objetivos.
A definio substantiva de acordo com Polanyi (Laville, 2013b) enfatiza as relaes de
interdependncia entre as pessoas e os meios naturais que as rodeiam e dos quais retiram o seu ser
material.
A noo dominante de economia apoia-se na definio formal, esquecendo a definio substantiva.
"O termo econmico, geralmente empregado para designar certo tipo de atividade humana, oscila entre
dois polos de significao. O primeiro sentido, formal, provm do carcter lgico da relao entre fins e
meios, aceo que tambm origina a definio do econmico por referncia escassez. O segundo
sentido, substantivo, insiste sobre as relaes entre os homens e entre estes e os meios naturais onde
buscam sua subsistncia. A definio substantiva integra essas interdependncias como constitutivas da
economia." (Laville, 2009c: 145)
"(...) a cincia econmica ortodoxa se definiu como o estudo da escolha racional em uma situao de
raridade, levando em considerao a lei da oferta e da demanda. A cincia econmica se tornou,
portanto, um estudo de mercado a cincia do mercado. Esse posicionamento determinou a existncia
Sobre este e outros tipos de atividades associadas economia solidria, ver outros artigos do autor J.L. Laville,
nomeadamente os que constam da bibliografia apresentada.
32
de um problema no s conceitual, mas tambm prtico, porque uma parte da economia real deixa de ser
identificada pela cincia econmica. Dentro de uma outra tradio antropolgica e sociolgica, a
economia real a verdadeira economia muito mais ampla do que o simples mercado." (Laville, 2003d:
15)
Segundo Polanyi a reduo do campo da economia sua definio formal, levou completa rutura
entre economia e vida: d-se assim o "sofismo economicista", a confuso entre Economia e
capitalismo mercantil, que levava assimilao da economia real pela sua definio formal, e que se
veio a tornar a ortodoxia da economia do sculo XX.
Esta viso dominante sobre a economia provocou um reducionismo operado em trs planos distintos:
1. A reduo da economia ao mercado, assumindo que s a economia de mercado vivel e
eficiente.
"A autonomia conferida esfera econmica assimilada ao mercado constitui o primeiro trao
(caracterstico da economia moderna). A ocultao do sentido substantivo da economia resulta na confuso entre a economia e a economia mercantil ao fim desse longo retraimento, atestado pela adopo
da definio formal da economia, (...)" (Laville, 2009c: 145)
2. A reduo do mercado ao mercado autorregulado, partindo do princpio que apenas uma relao
abstrata entre oferta e procura, em que os pressupostos racionalistas e atomistas sobre o
comportamento humano permitem aos economistas ortodoxos, agregar o comportamento
individual atravs de modelos de mercado dedutivos e tendo em considerao apenas a procura
do interesse prprio. (Laville, 2013b)
"A identificao do mercado como instncia autorregulada constitui o segundo trao caracterstico da
economia moderna. As hipteses racionalista e atomista sobre o comportamento humano permitem o
estudo da economia a partir de um mtodo dedutivo por agregao de comportamentos individuais graas
ao mercado, sem levar em conta o quadro institucional em que eles tomam forma. Considerar o mercado
como autorregulador, isto , como mecanismo de correlao da oferta e da procura pelos preos, resulta
em silenciar sobre as mudanas institucionais necessrias para que ele se produzisse e em esquecer as
estruturas institucionais que o tornam possvel." (Laville, 2009c: 145)
3. A reduo da empresa moderna sua forma capitalista, baseada na propriedade privada dos
meios de produo, em que a criao de bens est ligada possibilidade de lucro para os
detentores do capital. Para Mauss, apesar de vivermos numa sociedade predominantemente
capitalista, no existe apenas um modo de organizao econmica decorrente duma ordem
natural, pelo contrrio, um conjunto de formas distintas de produo e distribuio coexistem. As
prticas e ao social enquadram e so enquadradas pelas instituies polticas. (Laville, 2013b)
"Em uma economia capitalista baseada na propriedade privada dos meios de produo, a criao de bens
supe haver um lucro possvel para os detentores de capitais." (Laville, 2009c: 145)
"Contrariamente s empresas capitalistas, certas empresas no so apropriadas pelos investidores, mas
por outras partes envolvidas e, por conseguinte, seus objetivos diferenciam-se dos de acumulao do
capital." (Laville, 2008a: 36)
33
Definio extensiva e plural de economia (viso de Polanyi)

Numa outra maneira de encarar a Economia, a viso de Polanyi sobre a Economia prope uma
definio extensiva da economia, tomando como referncia trs princpios de ao econmica:
1. Mercado, o local de encontro entre a procura e oferta de bens e servios, para fins de troca sobre
uma base contratual; a relao entre oferta e procura estabelece-se a partir de uma base
contratual e clculo de interesse, no pressupe uma imerso nas relaes sociais. (Laville,
2006a)
"The market economy is an economy in which goods and services are produced based on the motivation
of material interest, with the distribution of goods and services being entrusted to the market, which arrives
at the price that brings supply and demand into balance so as to arrive at the exchange of goods and
services." (Laville, 2003a: 400)
2. Redistribuio, em que a produo entregue a uma autoridade central encarregada de a repartir

em funo das regras relativas reteno e destino da mesma; a autoridade central tem a
responsabilidade de repartir, com regras de angariao e da afetao de recursos; h uma relao
entre a autoridade que impe uma obrigao e os agentes que a ela so submetidos. (Laville,
2006a)
"The non-market economy is an economy in which the production and distribution of goods and services is
entrusted to organizations and processes governed by the welfare state. The rules governing this
redistribution process are spelled out by public authorities that are subject to democratic control." (Laville,
2003a: 400)
3. Reciprocidade, corresponde relao estabelecida entre pessoas por meio de prestaes que
tm por vocao afirmar a ligao social; corresponde relao (de prestao, de benefcios)
estabelecida entre grupos ou pessoas, que apenas ganham sentido na vontade de manifestar uma
ligao social entre as partes interessadas. (Laville, 2006a)
"The non-monetary economy is an economy in which production and distribution of goods and services
depend on reciprocity. Reciprocity is a relationship established between groups or persons through
mutual benefits that only acquire meaning if participants decide to establish a social link that allows them
to interact." (Laville, 2003a: 400)
"Esse princpio de reciprocidade sempre foi um componente da economia desde as sociedades mais
arcaicas, at a sociedade moderna. Para Marcel Mauss, na economia real a troca dos bens feita para
manter e reforar o elo social; e essa troca no tem nada a ver com a troca de mercado." (Laville,
2003d: 15)
O ciclo da reciprocidade contrasta com a troca mercantil, uma vez que ele indissocivel das
relaes humanas que pem em causa os desejos de reconhecimento e poder; e distingue-se da
troca redistributiva na medida que no imposta por um poder central. (Laville, 2006a)
Numa economia plural, o mercado constitui uma das componentes, mas no pode ocultar a presena
da redistribuio e da reciprocidade. (Laville, 2006a)
34
O princpio de mercado equilibrado pelo princpio da redistribuio, que pressupe uma autoridade
que reafecta os recursos, em funo dos que lhe conferido como poder; quanto ao princpio da
reciprocidade, implica a circulao de bens e servios, em que as relaes sociais precedem os bens,
de acordo com Mauss; para alm de um contrato mercantil, exprimida a vontade de estabelecer
ligaes sociais entre os grupos ou pessoas. (Laville, 2011).
A economia nunca esteve apenas sustentada no princpio do mercado, mas tambm nos princpios
da redistribuio e da solidariedade, que ganham pesos distintos ao longo do tempo e dependendo
das sociedades em questo. (Laville, 2011)
"Para que possamos abordar a economia solidria, precisamos romper com uma conceo que reduziu a
economia, a uma economia de mercado e reconhecer que a economia real tem uma base de pluralidade
de princpios econmicos. (...) No h um nico princpio de mercado; no h um nico tipo de empresa;
no h uma nica motivao humana, baseada no material e no lucro. Existem outras motivaes que
podem estar includas, como a solidariedade que pode representar um fator organizador da produo. Se
ns conseguirmos sair desse pensamento que reduziu a economia a uma economia de mercado e a
motivao humana ao interesse do lucro, nesse momento, tanto em termos conceituais como prticos,
poderemos ter a possibilidade de ter uma economia que, realmente, d lugar a todo mundo e que no crie
problemas de desigualdades, de pobreza, de excluso, no nvel que conhecemos hoje." (Laville, 2003d:
17)
A economia solidria coloca a tnica na hibridao destes trs princpios. As estruturas da economia
social esto em posio de se acautelar contra o fenmeno da banalizao ou da marginalizao,
combinando os recursos oriundos destes trs princpios em funo de lgicas de projeto. Implica unir
a dimenso econmica dimenso poltica. . (Laville, 2006a)
Uma das originalidades do ponto de vista europeu o de inscrever as iniciativas da sociedade civil no
espao pblico das sociedades democrticas modernas. O conjunto das interaes entre os poderes
pblicos e as iniciativas da sociedade civil traduzem-se por efeitos mtuos, em que as respetivas
intensidades e modalidades variam consideravelmente ao longo do tempo; por um lado a existncia
de atores sociais diversificados faz com que participem na evoluo da regulao pblica, por outro,
as regras promulgadas pelos poderes pblicos influenciam as trajetrias das iniciativas. . (Laville,
2006a)
O processo de democratizao da economia
A economia sempre plural e uma construo social. Mauss ensina-nos que o progresso no
alcanado com a substituio abrupta de um sistema econmico por outro, mas sim que a
organizao econmica consiste sempre num nmero de formas institucionais contraditrias,
irredutveis entre si e combinadas com nfases distintas. (Laville, 2013b)
A economia nas condies de democracia moderna encontra-se ento no meio de dois movimentos:
o primeiro, reflexo da dominncia do conceito formal de economia, expressa a tendncia para o
desencastramento da economia; o segundo o oposto, a tendncia democrtica de tentar
reencastrar de novo a economia. (Laville, 2013b)
35
No primeiro, uma economia de mercado, sem limites, leva a uma situao em que o mercado
abrangente e suficiente para organizar tambm a sociedade, em que o bem coletivo alcanado pela
procura do interesse privado, sem qualquer espao para o debate poltico.
"Lconomie de march, quand elle ne connat pas de limites, dbouche sur la socit de march dans
laquelle le march englobe et suffit organiser la socit; la recherche de lintrt priv ralise le bien
public sans passer par la dlibration politique. Lirruption de cette utopie dun march autorgulateur
diffrencie la modernit dmocratique des autres socits humaines dans lesquelles des lments de
march ont exist sans quil y ait eu projet de les agencer en un systme autonome." (Laville, 2003b: 244)
O segundo movimento reintroduz o conceito substantivo de economia, atravs de trs

desenvolvimentos:
1. O princpio da redistribuio mobilizado contra a reduo da economia ao mercado; existe ainda
um outro polo que o da economia no mercantil, atravs da qual os bens e servios so
alocados pela redistribuio; a economia de mercado no conseguiu alcanar a paz social e
medida que os problemas sociais crescem, so necessrias instituies que sejam sensveis s
consequncias destrutivas e que as combatam:
"Il ne sagit pas de substituer la solidarit redistributive, par la puissance publique, une solidarit
exclusivement rconciliatrice, mais de dfinir des modalits de couplage pour complter la solidarit
redistributive par une solidarit rciprocitaire qui peut tre un facteur de production et donc participer de la
cration de richesses." (Laville, 2002b: 20)
2. Em resposta noo de que o mercado deve ser autorregulado, so impostos limites aos
mercados, atravs de regras que so resultado de um processo de deliberao poltica:
"Contre la confusion entre march et march autorgulateur, un cantonnement du march sest opr par
son encadrement institutionnel. Sil existe une tendance propre la modernit de dsencastrement du
march, elle a t contrecarre par des ractions rcurrentes de la socit ayant pour but de socialiser
le march, cest--dire de linscrire dans un ensemble de rgles labores partir dun processus de
dlibration politique. Autrement dit, la tension entre dsencastrement et encastrement peut tre
considre comme constitutive de lconomie marchande moderne." (Laville, 2003b: 244)
3. Tentativas de criar e estabelecer empresas no capitalistas; em contraste com o modelo

econmico dominante, a economia social demonstrou a existncia de uma variedade de formas de
propriedade da empresa. O propsito das empresas dependente da configurao dos direitos de
propriedade e daqueles que os detm. Em alguns casos, ao contrrio das empresas capitalistas,
no so detidas por investidores, mas por outro tipo de partes interessadas, cujo objetivo no a
acumulao de capital.
3.5 A primazia do projeto poltico e o projeto econmico como base

"A economia social, centrando-se sobre o aspeto organizacional, no foi capaz de contrariar o
isomorfismo institucional criado pela diviso e complementaridade entre mercado e Estado social.
Centrada no sucesso econmico das empresas que a compem, a economia social deixou de lado as
mediaes polticas. , na verdade, como reao aos efeitos perversos dessa focalizao na dimenso
econmica que as experincias das ltimas dcadas reforaram a dimenso poltica de iniciativas que
36
pretendem ser tanto cidads como empresariais. Estas no podero ter alcance se no forem capazes de
promover a democracia, tanto no seu funcionamento interno como na sua expresso externa." (Laville,
2009a: 42)
A Economia Solidria apresenta, para alm de um projeto econmico plural, em que as organizaes
de Economia Solidria devem ter em conta a pluralidade dos princpios econmicos, um projeto
poltico de democracia. Apesar de no ser consensual, geralmente aceite que a dimenso
econmica da economia solidria est subordinada dimenso poltica.
Esse projeto poltico assume que o mercado deve ser regulado com normas discutidas publicamente,
pelo que no se trata de rejeitar o conceito de mercado, antes sim, regul-lo. Um projeto poltico de
democracia, que no reduz a sua importncia democracia interna (1 pessoa, 1 voto), devendo
existir um processo participativo e deliberativo permanente, quer interno, quer externo, assegurando a
mobilizao dos cidados no espao pblico.
"Il ne s'agit pas l de reconstitution de forum sur le modle de I'agora grecque, mais d'activits
d'implication citoyenne autour de problmes quotidiens. (Laville, 2004f: 22)
"De plus, ils stimulent un apprentissage de la vie publique et ils concourent rendre la dmocratie plus
vivante parce qu'ils sont l'manation d'acteurs de la socit civile qui prennent la parole propos des
problmes concrets qu'ils rencontrent." (Laville, 2004f: 23)
A sua dimenso poltica apresenta-se no s na sua democracia interna, mas tambm na dimenso
poltica externa, onde h lugar a uma governana partilhada para ultrapassar determinado tipo de
problemas, parcerias com o Estado e com as empresas.
A incrustao poltica da economia solidria muitas vezes subavaliada, Laville e Defourny (Laville,
2007a) referem que muitas vezes a dimenso microeconmica das suas atividades e realizaes
concretas no mostram a importncia que tm nos espaos de deliberao polticos, que advm do
debate que provocam, das orientaes que so dadas, das inovaes que constroem; quer seja em
termos de contestao ou de colaborao com os poderes pblicos. O que est em causa a sua
contribuio para dar visibilidade aos grandes desafios da sociedade na revitalizao do seu interior
democrtico.
A ao associativa, ponto de encontro entre pessoas, abre o espao pblico, ou seja, oferece s
pessoas a possibilidade de contribuir para a construo de um mundo coletivo indispensvel
democracia, atravs de um compromisso voluntrio que gere a pluralidade de opinies, a
conflitualidade dos interesses e a diferena de perspetivas. (Laville, 2006a)
A dimenso poltica da economia solidria exprime-se pela construo de espaos pblicos que
permitem um debate entre as partes interessadas, sobre a procura social, as necessidades e as
finalidades a serem prosseguidas. O desafio reside em manter espaos pblicos autnomos,
distintos, mas complementares aos espaos pblicos institudos e regulados pelo poder poltico.
(Laville, 2007a)
Os atores tm que se organizar e juntar, para negociar e influenciar o poder poltico, para desenvolver
alianas e parcerias, com participao ativa das associaes, que neste cenrio no so
37
instrumentalizadas pelo Estado; o objetivo ser atingir um estdio de co-construo de polticas

pblicas e de cooperao entre o Estado e o movimento associativo.
A relao da economia solidria com o Estado enquadra-se numa governana partilhada, em o que o
Estado deve ser facilitador e financiador e ter como objetivo a simplificao da contratualizao, a
animao e a disponibilizao de recursos. No mbito da economia social o papel do Estado revelouse regulamentador, financiador e nacional, sendo que a economia solidria encara como necessria
uma mudana neste papel por parte do Estado, o que no implica necessariamente uma reduo,
mas sim uma nova articulao com os seus parceiros, em especial ao nvel do territrio, um Estado
multiterritorial, um Estado local.
"No puede existir otra institucin de la economa si no se reanuda un cuestionamiento pblico acerca de la
economa. Al respecto, las polticas iniciadas a niveles local y regional en fvor de la economa solidaria,
merecen ser analizadas, tal como se hizo en Brasil y en Francia." (Laville, 2009b: 66)
No seu artigo "Definiciones e instituciones de le economa" (Laville, 2009b)10, o autor apresenta um

esquema que traduz a complexidade das relaes estabelecidas pela sociedade civil, tendo em
considerao a dimenso econmica e poltica das iniciativas da economia solidria, bem como a
hibridizao da sua ao. Esse esquema apresentado na Figura 1.
Figura III.3.5.: Esquema da dupla dimenso das iniciativas da economia solidria, segundo J.L.Laville
10
Esquema tambm apresentado em Laville, 2006: 379
38
IV. Economia Social e Solidria - Uma vontade?

Laville explicita que do ponto de vista terico, a Economia Social e a Economia Solidria no se
devem confundir; no entanto entende que os dois conceitos so articulveis, e importante que
exista uma aliana entre ambas, sem que com isso se deixem de questionar uma outra.
Sublinha que a diversidade de prticas e iniciativas, como o comrcio justo, as finanas solidrias, os
servios de proximidade, assentam na solidariedade democrtica e no envolvimento das mltiplas
partes implicadas; como tal, demarcam-se da Economia Social.
"Esta gerao de iniciativas, simultaneamente polticas e econmicas surgidas nas ltimas dcadas,
prolonga e renova a economia social, oferecendo, assim, propostas concretas para uma outra economia".
(Laville, 2009a: 7)
"Nenhuma destas iniciativas, validadas legalmente em diversos contextos nacionais, pode ser entendida
atravs da abordagem do terceiro sector que estabelece uma separao estanque entre associaes e
cooperativas, a qual cada vez mais posta em causa pela realidade. Tambm no cabe no mbito dos
estatutos da economia social adquiridos anteriormente: demarca-se destes devido aos seus objetivos
solidrios mais amplos, bem como devido sua qualidade de empresa com mltiplas partes
implicadas.(...)
A atividade no concebida a partir de uma identidade comum preexistente, mas atravs de um reflexo
coletiva que contribui para a definir. (...)
A economia solidria trouxe ao debate pblico as noes de utilidade social e de interesse coletivo e
colocou a questo do objetivo das atividades que surgira de modo enganador na economia social
centrada nas relaes entre atividade e atores. Neste ponto, a economia solidria ultrapassa a economia
social." (Laville, 2009a: 41-42)
4.1 Economia Social e Solidria: duas realidades distintas unidas no mesmo projeto
By combining this solidarity economy perspective with the social economy tradition, it becomes possible to
renew the conception of social change. (Laville, 2013b: 2)
A economia social e solidria pode participar num novo contrato social, no qual ela afronta e ao
mesmo tempo articula-se com os setores privados e pblicos, para construir uma economia plural,
desde que se constitua como uma fora de juno credvel e que se alie aos movimentos sociais que
trabalham para uma renovao democrtica, recusando que a economia prevalea sobre o poltico.
(Laville, 2011)
A economia social deu prioridade a um funcionamento coletivo baseado na igualdade entre membros,
de acordo com o princpio uma pessoa=um voto; mas estas regras internas especficas no
impediram que as influncias externas tenham tido impacto nessas organizaes, tornando-as mais
semelhantes s suas congneres no mercado. A economia social, apesar de ter provado que podem
existir uma diversidade de empresas, no conseguiu contudo romper com o princpio do produtivismo.
(Laville, 2011)
39
No mbito da economia social, frequente haver a tendncia a se oporem as grandes organizaes,

quase sempre antigas e fortemente institucionalizadas, a uma nova economia social ou a uma
economia solidria emergente. Esta ltima seria a nica portadora de inovaes sociais e
efervescncias democrticas: desenvolvimento dos servios de proximidade, reabilitao dos bairros
pobres, auxlio s pessoas idosas ou em dificuldades, comrcio justo, finanas ticas e solidrias,
agricultura sustentvel, gesto ambiental dos resduos ou insero profissional dos pouco qualificados. Embora existam diferenas evidentes entre as geraes de economia social, deve-se lembrar
que a economia social mais antiga no compe um conjunto homogneo: ela , tal como referiu
Demoustier em 2001, constituda por vagas sucessivas de empresas que aceitaram os desafios da
sua poca. Assim sendo e tendo presente que os debates tm o mrito de garantir permanentemente
novos impulsos e capacidade criadora, no pode ser ignorada a necessidade que existe de ser
realizada uma passagem da zona da experimentao para prticas mais amplas e forosamente mais
estruturadas. (Defourny, 2009a)
Tal como j se referiu, as crises das ltimas dcadas deram origem a novas iniciativas de economia
solidria que renovam o projeto do associativismo e que articulam a herana da economia social com
a convico da necessidade de mudana nas relaes entre a economia e a sociedade.
neste contexto, em especial num perodo marcado pela exploso das desigualdades, que a
economia social e solidria pode constituir um polo de resistncia e transformao, inscrevendo-se
num projeto de civilizao e de aprofundamento da democracia. A sua legitimidade depende tanto da
sua capacidade de no se alinhar pelas derivadas capitalistas ou burocrticas, como da sua
capacidade de reforar a cooperao real entre as suas diversas componentes. (Laville, 2011)
A economia social e solidria tem a perspetiva de uma economia plural: a combinao de lgicas
econmicas variadas (reciprocidade, redistribuio e mercado) um convite recusa da hegemonia
crescente das lgicas mercantis.
Se a economia solidria foca essencialmente o seu pluralismo econmico interno e a ao coletiva
externa, a economia social, pela sua cobertura alargada, apresenta-se como um grande terceiro
setor, no dominada pelo capital, enfatizando o pluralismo do modelo socioeconmico europeu.
(Laville, 2007a) A economia social pode ampliar seu combate por uma economia plural, tanto interna
como global, reafirmando a sua vontade de animar os espaos pblicos democrticos, renovando-se
assim com um projeto que a remete s suas origens e que lhe relembrado pela aproximao da
economia solidria.
Mais importante do que debater a hegemonia da economia social ou da economia solidria avaliar
se existe realmente vontade de construo de uma conceo agregadora de economia social e
economia solidria, onde sejam incorporadas quer as iniciativas tradicionais quer as contemporneas
da economia social e as reflexes crticas da economia solidria.
Laville e Defourny (Laville, 2007a - introduo) referem que acontece frequentemente em Frana,
estas duas aproximaes se oporem uma outra, mesmo apesar de numerosos esforos terem sido
feitos para evitar confrontos estreis e da utilizao cada vez maior da expresso Economia Social e
40
Solidria; para os autores parece claro que em contexto, estas duas aproximaes apresentam-se
como muito complementares e que as suas interpelaes recprocas revelam-se fecundas.
Face ao que atrs foi referido e apesar das vrias limitaes trazidas discusso, entende-se que
existe hoje uma maior abertura referncia de uma Economia Social e Solidria; tal abertura
certamente reflexo de uma base conjunta de princpios identitrios da economia social e da economia
solidria, que tem vindo a ser objeto de estudo, mas reflete tambm a necessidade de uma aliana no
sentido de ser criado um conceito agregador com visibilidade e peso poltico.
Acresce que grande parte dos desafios que se colocam economia social e economia solidria so
partilhados: a resistncia hegemonia da corrente do capitalismo mercantil, o enfrentar das
consequncias de um pensamento neoliberal levado at ao limite, a resistncia a um potencial
aambarcamento pelo mercado da produo de bens e servios pblicos, nomeadamente ao nvel da
ao social e dos servios de proximidade, a definio conjunta do que o cenrio desejvel para o
futuro da economia social e solidria.
4.2 Economia social e solidria: cenrios segundo Jean Louis Laville
Jean Louis Laville (2013a: 4-5)
11
apresenta trs cenrios possveis para o enquadramento da
economia social e solidria em contextos alternativos de resposta crise que se vive atualmente.
Apesar de terem por base algumas tendncias j visveis hoje em dia, os cenrios apresentados no
pretendem mais do que suscitar a discusso:
Cenrio 1 - Instrumentalizao da economia solidria
Trata-se de um cenrio de continuidade, que confirma e pode ainda aumentar o controlo j existente
sobre as associaes, por parte do Estado. Cria-se assim uma relao de dependncia, redutora do
papel da economia social e solidria.
Est geralmente associado a programas de reorganizao do sistema pblico, que apelam
racionalizao e modernizao, com o objetivo de reduo de custos; o Estado encontra assim uma
forma de diminuir a sua interveno.
"Leur instrumentalisation au service dobjectifs fixs par les tutelles publiques peut dans ce cas se coupler
avec la mise en place dun secteur public au rabais, les associations avalisant le dsengagement de
ltat." (Laville, 2013a: 4)
D-se a integrao associativa do Estado Social, mediante a subcontratao das associaes,

recorrendo figura de caderno de encargos; assiste-se a uma forma degradada de servio pblico,
no havendo espao para a inovao e para a co-elaborao do interesse geral, tal como seria de
esperar da lgica associativa, uma vez que esta restringida por regras e avaliaes pr-definidas e
muitas vezes estandardizadas.
O Estado ao confiar determinados servios pblicos ao sector privado, pode decidir que tipo de
organizaes podem concorrer para o fornecimento dos vrios servios em causa: as associaes e
11
So tambm utilizadas referncias apresentao de Jean Louis Laville sobre este tema, realizada em
26/10/2010, no ISCTE, no mbito do Mestrado de Economia Social e Solidria.
41
as empresas privadas (lucrativas ou empresas sociais) podem concorrer entre si para fornecer o
servio pblico em causa, ou alguns subsetores podem ficar restritos a determinado tipo de entidades
(ao social, servios de proximidade, desenvolvimento local, ...).
Implementa-se uma lgica de concorrncia de mercado no acesso a estes servios, por via do
acesso ao financiamento prestao do servio (mercado pblico) ou por via de criao de
condies de financiamento da procura que viabilizam a escolha por parte do beneficirio (quasimercado).
Acresce ainda a lgica de uma nova forma de gesto, New Public Management, em que as regras
de gesto do sector privado (eficcia e eficincia) so tambm difundidas e aplicadas ao sector
pblico, tornando-se norma de gesto nos servios pblicos do Estado (e nas organizaes
subcontratadas).
Cenrio 2 - Moralizao do capitalismo
Baseia-se na procura de uma nova funo para as associaes, na linha do capitalismo moralizado,
do qual a figura mais proeminente a do Social Business (Muhammad Yunus).
Rompe com os princpios do modelo social europeu e assenta na "nova filantropia": as associaes
deixam de privilegiar a sua relao com o Estado e passam a privilegiar a sua relao com o
mecenato privado.
Prope a moralizao do sistema capitalista, que era visto como incompleto: o sistema procura
solues para os problemas que ele prprio cria:
"Linstrumentalisation des associations nest pas dans ce cas engendre par l'tat social, mais par le
capitalisme la recherche d'une relgitimation. Il est en train de se crer un nouveau discours sur les
associations. Elles devraient se professionnaliser en matire de gestion pour devenir des social business."
(Laville, 2013a: 4)
D-se uma concertao entre as grandes empresas e as associaes, seguindo os modelos de

gesto das primeiras, atravs de joint-ventures e parcerias: no o Estado Social, mas sim as
grandes corporaes que suportam e apoiam as atividades das associaes, com finalidades sociais.
um cenrio de responsabilidade social corporativa, levado ao limite.
Por um lado, d-se uma reduo das experincias vividas pela economia solidria, utilizando os
mtodos de gesto associados economia de mercado e aplicando-os a empresas com objetivos
sociais12.
Cenrio 3 - Democratizao da Aco pblica
Para Laville, este terceiro cenrio representa a identidade da Economia Social e Solidria.
Permite a co-construo de polticas pblicas, atravs da cooperao entre o Estado, o mercado e o
movimento associativo. Implica no entanto o reconhecimento da Economia Solidria em polticas
12
Apesar de no se desenvolver aqui o conceito de "empresa social", algo que tem vindo a ser debatido,
tambm no meio acadmico da economia social e solidria, como por exemplo Jacques Defourny. Aconselha-se
a leitura sobre este tema, constando da bibliografia alguns artigos deste autor e tambm de outros autores.
42
pblicas fortes, o que s vivel se conseguir ter mais visibilidade pblica e poder junto dos
decisores polticos.
a manifestao de uma economia plural, que legitima as diferentes economias: para alm da
economia privada e da economia pblica, inclui ainda a economia social e solidria, que seria um
novo pilar da economia, fundindo os aspetos sociais e econmicos.
"Il repose dabord sur la reconnaissance dun troisime ple conomique qui peut se structurer partir du
regroupement entre conomie sociale et conomie solidaire, lexprience de lentreprise collective propre
lconomie sociale se combinant avec le souci du changement dmocratique raffirm dans lconomie
solidaire." (Laville, 2013a: 5)
Tem como exigncia a realizao da economia social e solidria, reunindo e articulando a economia
social tradicional e o ressurgimento da nova economia solidria e a construo de sinergias entre as
duas economias. Acresce ainda a economia de mercado, na sua vertente territorializada, em
empresas que mantiveram a ligao ao seu territrio, refletindo as necessidades da populao mais
prximas do territrio, no os grandes grupos econmicos.
"Lenjeu est le rquilibrage en faveur dune conomie au service des populations, ce qui suppose des
alliances avec des composantes de lconomie marchande plus territorialises, plus attentives aux
besoins locaux et moins obnubiles par la maximisation du retour sur investissement.
Dans une perspective pluraliste, lconome sociale et solidaire peut sarticuler avec une conomie
marchande rgule mais elle peut aussi contribuer une reconfiguration du social. Dans cette option, les
associations ne pallient pas le dsengagement de ltat, au contraire elles questionnent le service public
dans le sens dun renouvellement de ses modalits dintervention, garantissant la professionnalisation des
emplois mais faisant plus de place lexpression des usagers et lengagement des bnvoles.
Nanmoins, cest lautre exigence de ce scnario, toutes ces transformations de lconomie et du social ne
peuvent advenir que si les associations se revendiquent comme espaces publics de la socit civile. (...)
Les associations ont une activit conomique. Mais elles ne sont pas seulement des entreprises. Elles
sont aussi des lieux d'expression." (Laville, 2013a: 5)
Existem no entanto limitaes a este cenrio e que se prendem com a utilizao de mtodos e
indicadores que no so adequados ao desenvolvimento de uma economia solidria; deveria existir
uma lgica de gesto prpria economia solidria (ex: contabilizao dos ativos no
mercantis/contabilsticos, que suportam a economia solidria)
4.3 Desafios no caminho da Economia Social e Solidria

A Economia Solidria tanto um projeto plural, baseado na conjugao de diferentes recursos e
lgicas, como um projeto poltico, por pretender assegurar a mobilizao dos cidados no espao
pblico.
"No obstante, persistem srios desafios. Um risco fatal das iniciativas a perda do seu esprito
associativo e sua consequente degenerao. (...) Enquanto a economia solidria mantiver seu poder de
atrao e suas iniciativas assumirem uma racionalidade prpria, na qual passa a ser lgico cooperar com
os outros, as chances de degenerao sero menores." (Laville, 2009i: 166)
43
A dimenso da solidariedade no sustentvel, a no ser que seja enraizada no compromisso

voluntrio, que por sua vez baseado nas relaes recprocas entre cidadania e o estabelecimento
de regulao pblica adequada. O futuro vai depender grandemente na capacidade de aumentar a
cooperao entre a economia social institucionalizada e as iniciativas influenciadas pela perspetiva da
economia de base solidria, em conjunto com a capacidade de melhorar as relaes entre os
movimentos sociais e as estruturas pblicas. (Laville, 2004e)
Por outro lado certo que a economia social no poder manter a sua legitimidade, a no ser que a
sua natureza poltica venha a ser levantada mais uma vez. (Laville, 2004e)
Como possvel existirem processos de produo participativos, que tenham em conta a
democracia? Ou seja, um processo de produo que apele s partes interessadas e que democratize
a conceo e desenvolvimento dos bens e servios. Este projeto passa pelo reforo de servios
pblicos, com competncias renovadas e pelo apoio economia social e solidria, que deve manter
sempre presente a sua identidade, e pressupe um novo dilogo entre os responsveis pblicos e as
formas auto-organizadas da sociedade civil. (Laville, 2011)
No sculo XXI verifica-se j um reconhecimento no domnio da ao pblica, de que necessrio
refundar a economia pblica no movimento de desenvolvimento local e de economia solidria. Vejase o caso de Frana, que em 2014 tem uma nova lei da economia social e solidria 13.
A nova lei em Frana vai aumentar o acesso ao financiamento das organizaes da ESS e facilitar a
converso das empresas em organizaes da ESS, delineando os seus princpios de base.
Pontos a ter em ateno na construo e avaliao de polticas pblicas de apoio ao
desenvolvimento da ESS:
Reconhecimento pblico da entidade gestora responsvel .
Acompanhamento tcnico no pode ser centrado nas prticas de gesto associadas prtica das
empresas no mercado capitalista, mas sim ter em considerao a identidade do grupo em
questo.
Definio clara da repartio de responsabilidades.
Compreenso alargada da dinmica coletiva, nomeadamente no que se refere s interaes entre
as organizaes da ESS e o Estado e as entidades pblicas.
Ter em considerao as relaes internas de reciprocidade.
Entre os interesses individual e geral, o desafio definir os critrios de utilidade social que criem o
direito ao financiamento pblico e que possam ser objeto de uma negociao civil, alargando a
negociao social a parceiros associativos e a coletividades locais. (Laville, 2009a)
Um dos aspetos fundamentais a ter em conta e que deve ser salvaguardado, est relacionado com o
facto de que as organizaes da economia social e solidria, no so apenas meros atores
econmicos:
13
CNCRES (2014) Loi relative l'Economie Sociale et Solidaire, Loi par les Acteurs de lEconomie Sociale et
Solidaire et le CNCRES.
44
"A partnership has to acknowledge the moral and political value of third sector organizations, as well as
the fact that those providing goods and services on such premises are not (just) economic ators like the
more usual for-profit organizations." (Laville, 2004g: 6)
Claro que a Economia Solidria s vivel, se conseguir ter mais visibilidade pblica e poder junto
dos decisores polticos, pelo que Laville refere a importncia da partilha de experincias e a
necessidade do debate internacional:
"Na Europa, ao mesmo tempo em que h um nmero de iniciativas cada vez mais importantes, tambm
existe uma fragilidade nessas iniciativas. Alm disso, o reconhecimento dos poderes pblicos continua
difcil de ser conquistado, Assim, particularmente interessante colocar em contacto as diferentes
experincias que existem em diferentes continentes, porque o debate internacional pode nos ajudar a
esclarecer cada situao nacional resultante da economia solidria." (Laville, 2003d: 17)
Segundo o CIRIEC (2007: 116) e de um ponto de vista macroeconmico, um dos principais

problemas prende-se com a exagerada atomicidade do sector e das suas iniciativas e as resistncias
estruturais a formar grupos. Este tema reflete-se naquilo que o CIRIEC afirma ser um dos maiores
desafios do setor e que a necessidade de acabar com a sua "invisibilidade institucional", explicada
no s pela natureza emergente da economia solidria mas tambm pela falta de uma clara
identificao concetual "i.e. a clear, rigorous definition of the features that the different types of
companies and organisations that make up the SE share and the specific traits that enable them to be
distinguished from the rest".
O CIRIEC (2007: 119) reconhece que a nova economia social/solidria est a tomar forma na UE
como o polo de utilidade pblica, num sistema de economia plural: "as a pole of social utility in a plural
economy system, alongside a public economy sector and a capitalist economy sector", mas alerta
desde logo que cabe aos atores da economia social terem um papel ativo na especificao dos perfis
e objetivos estratgicos que lhes permita ter esse papel preponderante na construo da Europa,
nomeadamente na ateno necessria que dever ser dada manuteno dos seus valores de
referncia.
45
46
V. O Contexto da Economia Social e Solidria em Portugal

"Apesar de as IPSS portuguesas terem personalidade jurdica prpria e de, muitas delas, terem mesmo
uma histria de vida independente anterior ao seu reconhecimento pelo Estado, a verdade que, em
termos gerais, elas esto fortemente marcadas na sua configurao social e no seu funcionamento por
uma elevada proximidade, seno dependncia, ao Estado. (...)
As exigncias crescentes de qualidade da proteo social associadas ao processo de profissionalizao
do servio social, concorrncia de outros tipos de organizaes produtoras de servios sociais, maior
regulao por parte do Estado-Providncia e ao aprofundamento da cidadania por parte dos utilizadores
dos servios, esto na origem de uma tendncia que se tem vindo a afirmar para uma crescente
profissionalizao e burocratizao destas organizaes." (Hespanha, 2000b: 8-9)
"Sinteticamente, um estudo recentemente realizado (Hespanha et al., 2000) pde constatar que as IPSS
portuguesas se afastam do perfil de instituies mais autnomas existentes noutros pases, basicamente
pelo facto de combinarem uma fraca presena de trabalho voluntrio, com uma relativamente acentuada
governamentalizao dos seus meios materiais e humanos e com uma estratgia de gesto dos recursos
mais orientada pelas regras de sustentao econmica do que pelas necessidades da populao utente.
A autonomia das instituies particulares face ao Estado passa sobretudo pela sua independncia
econmica e pela sua capacidade de gerar recursos prprios. Na maior parte das instituies estudadas
verificou-se que essa capacidade era muito reduzida (...)" (Hespanha, 2000b: 11)
"A falta de recursos alternativos s formas e fontes tradicionais de financiamento (...) continua a ser o
grande fator limitativo da promoo do desenvolvimento social. Um dos efeitos da institucionalizao das
polticas sociais do Estado-Providncia foi precisamente o progressivo descomprometimento dos
cidados pelas suas obrigaes sociais medida que o Estado se ia assumindo como o grande
organizador das solidariedades coletivas. Por isso, os cidados sentem que a proteo social a funo
do Estado e dificilmente aceitam contribuir com outros recursos para alm dos impostos que pagam."
(Hespanha, 2000b: 14)
"As instituies particulares podem desempenhar um papel importante na dinamizao das ajudas
voluntrias, desde que promovam o envolvimento dos cidados na sua atividade social, organizem
respostas adequadas s necessidades mais sentidas no meio local e se orientem claramente para prestar
servios de qualidade queles que mais necessitam. Isto implica que algumas instituies, mais
funcionarizadas, tenham de reorientar a sua ao, combinando solidariedade com justia social, gesto
eficiente com respeito pela vontade dos utentes, profissionalismo com participao voluntria, direo
esclarecida com participao democrtica. Por fim, o trabalho voluntrio realizado luz destes princpios
precisa de receber da comunidade estmulos, materiais e simblicos, traduzindo a avaliao positiva que
esta faz do trabalho em benefcio dos outros. (...) Uma funo importante do Estado consiste
precisamente em dar comunidade um sinal de reconhecimento dessas pessoas custa das quais,
muitas vezes, as instituies sobrevivem." (Hespanha, 2000b: 15)
5.1. A histria da Economia Social em Portugal

Neste captulo d-se uma breve viso do surgimento e evoluo das organizaes da economia
social em Portugal, bem como do contexto socioeconmico em que aconteceram; por estarmos
perante uma realidade que, como j vimos, a nvel europeu teve a sua gnese no incio do sculo
47
XIX, procurou-se uma fonte que desse maior destaque s origens da economia social, tornando
possvel uma melhor comparao e contextualizao face realidade terica e internacional
apresentada nos captulos anteriores.
Numa primeira parte, a base utilizada e apresentada no trabalho recorre investigao desenvolvida
por Slvia Ferreira (2000b); numa segunda fase acresce o trabalho apresentado por Carlota Quinto
(2011)14.
A monarquia constitucional: a proteo social como responsabilidade do Estado
(Ferreira, 2000b: 130-138)
At ao Sc. XIX, quando o Estado assume a beneficncia como um dos seus encargos
administrativos, propondo responsabilizar-se pela coordenao das aes de beneficncia, so
inmeros os tipos de iniciativas privadas, remontando a pocas muito antigas:
- os hospcios para peregrinos (albergarias), para velhos, para mendigos, para rfos (asilos), para
doentes (hospitais, leprosarias) e para crianas pobres, todos eles pertencentes a ordens religiosas e
militares,
- as associaes mtuas de seguros martimos que cobriam os riscos relacionados com o comrcio
martimo nos sculos XIII e XIV,
- os variados tipos de confrarias, laicas, eclesisticas, de nobreza, voltadas sobretudo para o socorro
mtuo mas tambm para o auxlio da alma e do corpo dos pobres,
- as irmandades, voltadas para o auxlio aos pobres,
- "celeiros comuns", que consistiam em instituies de crdito agrcola que emprestavam sementes
de cereais aos agricultores em anos de escassez e eram administrados por um autarca ou um
eclesistico,
- as Misericrdias, instituies no s foram criadas sob impulso estatal como se desenvolveram e
funcionaram, sob autoridade da Igreja, em estreita colaborao com o Estado. O objetivo principal da
criao das misericrdias era o de agregar os hospitais e os servios assistenciais das numerosas
confrarias e corporaes, permitindo assim ampliar a ao destas ao mesmo tempo que evitavam a
sua fuso coerciva. As Misericrdias eram definidas como confrarias sob proteo rgia, cuja criao
e vida interna, no que toca gesto dos hospitais e gastos com a caridade, no estavam sujeitas a
sancionamento e vigilncia do poder eclesistico, o qual apenas vigiava a parte 'espiritual' da
instituio. Ao mesmo tempo a vigilncia rgia era mnima.
com os governos liberais que pela primeira vez a beneficncia considerada um dos encargos da
administrao do Estado. A industrializao existente fazia j sentir alguns dos seus efeitos sociais,
nomeadamente ao nvel da concentrao de populao nas cidades, tornando evidente a
insuficincia das formas de proteo social existentes.
14
No incio de cada tema so indicadas as pginas de onde foram retiradas as frases que se reproduzem ao longo deste
subcaptulo.
48
A primeira instituio considerada de referncia para o lanamento da assistncia pblica em

Portugal o Conselho Geral de Beneficncia, criado em 1835, que visava definir um plano de
atividades para a beneficncia a fim de extinguir a mendicidade. A partir de 1836 criaram-se vrios
estabelecimentos pblicos de assistncia social, como os asilos de infncia, os asilos de
mendicidade, os asilos para velhos e invlidos, as casas de correo, creches, dispensrios,
lactrios.
A tendncia centralizadora do Estado ficar bem patente em 1903, atravs da Proposta de Lei n 32B sobre Assistncia Pblica, sobre a regulamentao e reorganizao da beneficncia pblica como
funo do Estado.
Ainda que s em 1864, durante a Regenerao, tenha sido dado aos trabalhadores o direito de
formarem 'sociedades de ajuda mtua' ainda na primeira metade do sculo XIX que surgem, em
Portugal, as primeiras associaes de socorros mtuos, ainda com o nome de Montepios (criados
dentro das instituies civis e militares do Estado, tendo sido consideravelmente apoiados por este e
mais tarde oficializados).
O segundo momento do mutualismo acontece a partir de 1852, com a criao do Centro Promotor
das Classes Laboriosas, corresponde ao ntido predomnio das associaes mutualistas de base
operria. a partir de 1870 que se generaliza o nome de Associao de Socorros Mtuos (ASM).
Nascem ainda as primeiras cooperativas de produo, a partir de 1858, as primeiras cooperativas
de consumo, a partir de 1862, as primeiras cooperativas de crdito, a partir de 1874, e as primeiras
cooperativas de consumo e crdito, a partir de 1872.
A partir de 1870 assistiu-se ao surgimento das primeiras sociedades cooperativas e associaes de
trabalhadores (sindicatos), e de organizaes hbridas que continham em si aspetos complementares
do movimento mutualista e do movimento sindical. Em 1876 estipulado que as ASM tm que enviar
os seus relatrios e contas anuais aos governos civis e, em 1890, fica determinado que o Estado
exerce fiscalizao administrativa sobre as associaes. Ao mesmo tempo a sua utilidade pblica lhes reconhecida atravs de algumas isenes.
imagem do que se passa na Europa, ao afirmar das teses da separao entre a Igreja e o Estado, a
institucionalizao do ensino laico, pblico e obrigatrio. Por sua vez, os catlicos reagem,
defendendo a difuso da doutrina catlica, a criao de associaes catlicas de operrios e a
interveno social dos patres, e divulgam a encclica Rerum Novarum (1891), propondo a
implantao do movimento social catlico.
As deficincias da assistncia eram j generalizadamente reconhecidas em finais da monarquia,
constituindo uma das preocupaes principais dos republicanos.
A Primeira Repblica: a previdncia social como responsabilidade do Estado
(Ferreira, 2000b: 138-147)
O difcil relacionamento entre o Estado e a Igreja continuou com a Primeira Repblica. Em Abril de
1911 foi publicada a lei da separao da Igreja e do Estado, pela qual a Igreja perdeu personalidade
49
jurdica e a autonomia eclesistica. As Misericrdias, instituio central no domnio da assistncia,

tambm foram alvo deste processo de laicizao. O nmero de misericrdias reduziu-se, devido aos
seus problemas econmicos e financeiros, tendo muitas declarado serem "incapazes de suportar
financeiramente os equipamentos que geriam, sobretudo hospitais, entregando-os s Cmaras
Municipais".
A Constituio Republicana consagra o direito assistncia pblica. Reconhecia-se que era
necessrio atuar nos fatores que estavam na origem da pobreza e mendicidade. A interveno do
Estado centrava-se na gesto e apoio das instituies vindas da Monarquia, com uma forte
interferncia no funcionamento das instituies de beneficncia, pblicas e privadas.
A sade encontrava-se maioritariamente nas mos das misericrdias e organizaes ligadas Igreja;
a Repblica veio a alargar aos pobres a assistncia mdica gratuita, que os indigentes j possuam e
investiu na rea do ensino da medicina. Foi implementado um conjunto de medidas assistenciais e
previdenciais, nomeadamente com vista melhoria das condies de vida dos operrios.
Com a legislao de 1924 as Misericrdias e as instituies particulares passam a receber um auxlio
financeiro do Estado pelo desenvolvimento das suas atividades. As Misericrdias "so obrigadas a
submeter apreciao do Governo o projeto de remodelao dos seus estatutos ou compromissos. A
assistncia obrigatria a realizar pelas Misericrdias inclui o "socorro aos doentes em hospitais e
domiclios, proteo s grvidas e recm-nascidos, assistncia primeira infncia desvalida, por
meio de institutos apropriados sua educao e ensino geral e profissional, e assistncia aos velhos
e invlidos de trabalho, cados na indigncia.
Apesar do direito greve ter surgido em 1910, s em 1918 que apareceu a primeira Lei de Bases
das Associaes de Classe. Esta lei reconhecia todas as formas de associativismo, mas sujeitava a
constituio das associaes aprovao do governo, impunha restries ao mbito poltico da sua
atividade e controlava a formao de 'unies' regionais ou nacionais de associaes.
Mas a Primeira Repblica no procurou s intervir na rea da assistncia e da sade. De facto,
durante este perodo que se ensaiaram em Portugal as primeiras tentativas de implementar o seguro
social obrigatrio.
Em 10 de Maio de 1919 foram publicados os decretos que estabeleciam o seguro social obrigatrio,
que foi muito mais longe que o pretendido pelas mutualidades (perda da expresso de liberdade). O
carcter amplo e unificado destes esquemas era precursor das concees de Segurana Social; o
fracasso dos seguros sociais obrigatrios foi grande.
Nos anos finais da Repblica so j tambm as mutualidades que comeam a sentir problemas. A
partir de 1921, a situao financeira das mutualidades torna-se cada vez mais precria.
O Estado Novo: A proteo social de regresso sociedade
As organizaes da Economia Social foram desde sempre bastante influenciadas e condicionadas
pelas polticas dos governos, em especial na poca do Estado Novo (Quinto, 2011: 9-10):
50
A partir de 1933, com a instaurao do regime ditatorial (1933-1974), a histria nacional diverge
consideravelmente da histria da maioria dos pases da Europa Central e do Norte. Verificam-se
fenmenos de represso, controlo e instrumentalizao das organizaes da sociedade civil, no contexto
de implementao de um regime corporativo e assistencialista.
A implementao de um regime corporativo de organizao de interesses e de um regime assistencialista
tutelado pelo Estado para os problemas sociais mais agudos teve um impacto muito negativo nas
organizaes da sociedade civil, em particular nas cooperativas e mutualidades que eram identificadas
como instrumentos de orientao coletivista. A par da represso (...), verificou-se igualmente um processo
de instrumentalizao de algumas delas cuja sobrevivncia foi permitida ou at estimulada por parte do
Estado, embora sob lgicas corporativas e de controlo e vigilncia.
O Estado assentou a proteo social em duas componentes: uma assistencial, apoiada nas
atividades da Igreja Catlica, e uma de Previdncia Social, apoiada em regimes contributivos do
trabalho, assente em corporaes de base empresarial ou profissional (Quinto, 2011: 10):
Neste contexto, a Igreja Catlica viu o seu papel reforado quer no domnio da sade, pela concesso da
gesto de unidades hospitalares s Misericrdias, quer da ao social onde foram estimuladas as
Instituies Particulares de Assistncia (atuais Instituies Particulares de Solidariedade Social, as
designadas IPSS), na sua maioria associaes de direito cannico.
As associaes mutualistas, semelhana do sucedido no contexto europeu, relegadas para um papel
facultativo e complementar aos
seguros
sociais
obrigatrios,
viram
o seu nmero reduzir
significativamente (de 552 em 1931 para 160 em 1973).

O ramo cooperativo, embora aumentando em nmero de unidades (passou das cerca de 300 unidades
para cerca de 900), foi regulado de forma repressiva em alguns ramos de atividade (nomeadamente,
cultural, de consumo e de produo) e de forma restritiva noutros ramos, nomeadamente no agrcola,
onde as cooperativas tiveram um significativo papel de estruturao e vigilncia do territrio rural.
(Ferreira, 2000b: 147-154)

em 1933, com o Estatuto do Trabalho Nacional, que fica definido o tipo de regime como
corporativo. A assistncia corporativa: "em vez de se dirigir ao indivduo deve dirigir-se famlia e
cooperar com ela".
Na Constituio de 1933 (art. 109, n. 4) as pessoas coletivas de utilidade pblica administrativa so
formalmente integradas no sector pblico administrativo, ficando sujeitas a uma forte interveno do
Estado.
O Cdigo Administrativo, de 1940, definia como pessoas coletivas de utilidade pblica administrativa
as associaes beneficentes (tinham por objeto principal socorrer os pobres e indigentes), as
associaes humanitrias (por objeto principal socorrer feridos, doentes, ou nufragos, a extino de
incndios ou qualquer outra forma de proteo desinteressada de vidas humanas e bens) e os
institutos de assistncia ou de educao, chamados institutos de utilidade local (fundaes de
particulares que incluam os institutos de assistncia ou beneficncia, das associaes religiosas,
como era o caso dos centros sociais paroquiais).
51
As misericrdias eram "estabelecimentos de assistncia ou beneficncia criados e administrados por

irmandades ou confrarias canonicamente eretas", com um estatuto especial. Tambm estavam
obrigadas sustentao de postos hospitalares, socorro s grvidas, proteo aos recm-nascidos e
enterro de pobres e indigentes (Art. 434) e para elas revertiam os bens das instituies de
assistncia extintas.
Ainda na dcada de 40 surgiram os centros sociais como novas instituies assistenciais da Igreja
Catlica, tendo em conta uma atuao com base na famlia e territorialmente enraizada.
Em 1944 foi aprovado o primeiro Estatuto da Assistncia Social. O Estatuto aponta no sentido de uma
funo supletiva do Estado na prestao direta de assistncia: a atividade assistencial pertence em
regra "s iniciativas particulares, incumbindo ao Estado e s autarquias, sobretudo, orientar,
promover e auxiliar essas aes". O Estado e as autarquias apenas tm que sustentar
financeiramente a assistncia particular, e sempre que o Estado a promova diretamente ela deve ser
desoficializada. assim que as instituies particulares de assistncia so reconhecidas e integradas
no sistema de sade e assistncia.
Em 1935, o Estado Novo tambm intervm na rea do seguro social criando um modelo de
previdncia corporativo, reservando apenas para o Estado uma funo de coordenao e
fiscalizao. Nos anos 40, o Estado acaba por reconhecer implicitamente que, na rea da previdncia
corporativa, no bastava deixar a iniciativa aos interessados, legislando no sentido de poder tambm
ser o Estado a criar as Caixas Sindicais de Previdncia.
No que se refere s associaes de socorros mtuos, e aps um primeiro momento, de 1931 a 1934,
o movimento entra em rpido declnio (pelo seguro obrigatrio, pelo controlo ideolgico, por ao
fiscalizadora e ingerncia interna, demitindo os corpos diretivos, por problemas financeiros). O Estado
Novo tentava, com sucesso, esvaziar as ASM do seu contedo poltico, aproveitando as suas
estruturas para as integrar na organizao corporativa da proteo social.
Dcada de 60: A lenta evoluo de uma ideia de Segurana Social
No incio dos anos 60, discretamente, alguns atores familiarizados com o plano Beveridge, de 1942, e
as Recomendaes da Organizao Internacional do Trabalho tentam transformar a proteo social
corporativa num sistema de segurana social universal idntico aos sistemas desenvolvidos nos
pases europeus no ps-guerra. (Ferreira, 2000b: 130)
(Ferreira, 2000b: 159-163)
Na rea da sade procurou-se definir as bases de uma poltica responsvel pelo alargamento do
sistema de sade, ampliao e organizao da rede hospitalar pblica e privada. Na rea da
assistncia social verificou-se uma continuidade nas orientaes do Estado.
A Lei 2120 definia como instituies particulares de assistncia as geridas por entidades privadas e
mantidas por receitas e fundos prprios, assumindo a forma de associaes de beneficncia ou
fundaes (institutos de assistncia), confirmando o regime especial para as santas casas da
misericrdia como "rgos locais de sade e assistncia", encarregues da coordenao da
52
assistncia desenvolvida no respetivo concelho, obrigadas sustentao de postos hospitalares,

socorro a grvidas e proteo aos recm-nascidos. Mantinha-se tambm a tutela administrativa.
As associaes mutualistas tinham um papel marginal na previdncia, a qual era da suposta iniciativa
das corporaes e da efetiva iniciativa do Estado, no contexto de uma poltica cada vez mais
abrangente em relao populao protegida. Por outro lado, o facto de muitas associaes
mutualistas terem surgido enformadas de princpios socialistas tornava especialmente importante o
controlo destas eventuais fontes de subverso, atingidas igualmente pelas limitaes liberdade de
associao.
Em 1968 (D.L. 48580, 14/9) tenta-se, pela primeira vez, regular a proviso privada lucrativa dos
estabelecimentos e servios de apoio a crianas em idade pr-escolar, a idosos e a portadores de
deficincia, determinando-se a necessidade de licenciamento prvio e a fiscalizao por parte do
Ministrio da Sade e da Assistncia.
Em 1971, verifica-se j uma tendncia para uma verso integrada da Segurana Social, com base na
assuno das inter-relaes existentes entre ao social e previdncia social, e na incumbncia do
Estado, pela primeira vez, da definio da poltica de sade e assistncia, deixando assim para trs
a tradio de supletividade. A Direco-Geral da Assistncia passou a chamar-se Direco-Geral da
Assistncia Social.
25 de Abril de 1974: Um Estado-Providncia ou o caminho para o socialismo?
(Ferreira, 2000b: 164-174)
No h ainda uma viso muito clara sobre qual dever ser a configurao e o papel dos servios de
assistncia social, o que contrasta com medidas mais convictas na rea da proteo previdencial.
No havia uma "base terica ou doutrinria suficientemente pensada e amadurecida" para cumprir a
promessa de um sistema integrado de segurana social, ao que se juntava um preconceito contra a
previdncia, conotada com a previdncia corporativa.
Ao mesmo tempo, surgiam j em 1975 problemas relacionados com a institucionalizao destes
movimentos. O Estado revelava-se incapaz de acompanhar estas novas formas organizativas. Em
Hespanha et al., identifica-se uma paralisia no que se refere institucionalizao das iniciativas
populares, valorizadas pelo discurso poltico, por um lado, mas no acolhidas pelas instituies
pblicas, por outro.
Uma das reas onde se verificou esta paralisia foi na persistncia de legislao herdada do Estado
Novo, no que toca ao relacionamento com as instituies particulares de assistncia. De facto, se
bem que o direito de livre associao tivesse sido logo reconhecido em Novembro de 1974,
revogando-se assim o controlo administrativo das associaes (D.L. 594/74, 7/11), na rea das
instituies particulares de assistncia manteve-se o regime de tutela administrativa, permanecendo
estas pessoas coletivas de utilidade pblica administrativa at 1979.
Em 1974 surge o primeiro diploma que 'nacionalizou' os hospitais das Misericrdias (D.L.704/74,
7/12). Em 1975 (Decreto-Lei n. 618/75, 11/11) este diploma foi estendido aos hospitais concelhios,
justificando-se no contexto da progressiva estruturao do servio nacional de sade e da
53
necessidade de uma poltica unitria e global. Este diploma ia, porm, um pouco mais longe,
determinando a extino das prprias Misericrdias quando, em consequncia deste diploma,
deixassem de "manter qualquer estabelecimento ou atividade integrada na poltica social aprovada
pelo Governo", revertendo todo o patrimnio para a propriedade do Estado. As Misericrdias,
realizaram o seu V Congresso em 1976, grandemente em reao nacionalizao dos seus
hospitais. O Estado, j mais apaziguador, atravs do Ministro dos Assuntos Sociais, afirma que as
instituies no foram tratadas com o respeito e considerao que mereciam.
No VI Congresso das Misericrdias (1980), aberto participao de todas as instituies particulares
de assistncia (Misericrdias e outras associaes ou fundaes de beneficncia), viria a ser criada a
Unio das Instituies Particulares de Solidariedade Social (UIPSS).
A Constituio de 1976: Um sistema de segurana social unificado e descentralizado
(Ferreira, 2000b: 175-183)
O perodo que se inicia com a Constituio de 1976 e o Primeiro Governo Constitucional inaugura um
processo de normalizao pleno de contradies. Em termos polticos verificava-se, por um lado, a
incorporao de muitas das exigncias dos vrios movimentos sociais e polticos, em especial
aquelas que apontavam para uma sociedade socialista e uma democracia participativa, e por outro
lado, a ambio de algumas foras polticas de enquadrarem a nova democracia portuguesa no
contexto das democracias capitalistas avanadas europeias.
A Constituio de 1976 veio consagrar, pelo Art. 63, o direito segurana social. O Estado ficava
incumbido de organizar, coordenar e apoiar financeiramente um sistema de segurana social
unificado e descentralizado.
Tambm pela Constituio ficou consagrado, pelo Art. 64, o direito sade e a sua concretizao
por um servio nacional de sade universal, geral e gratuito. Ao Estado ficaram atribudas
responsabilidades de promoo do aumento do bem-estar social e econmico do povo, em especial
das classes mais desfavorecidas, atravs de intervenes que visassem a correo das
desigualdades.
O Estado j no seria supletivo relativamente ao papel das IPSS. Em vez disto elas foram
reconhecidas como coadjuvantes na prossecuo dos objetivos da Segurana Social. A Constituio
de 1976, reconhecendo a natureza privada das IPSS, afirmava: "a organizao do sistema de
segurana social no prejudicar a existncia de instituies privadas de solidariedade social nolucrativas, que sero permitidas, regulamentadas por lei e sujeitas fiscalizao do Estado" (n. 3 do
art. 63). Esta fiscalizao era uma peculiaridade das organizaes particulares, admitida luz dos
seus fins de produo de bens pblicos.
Uma rea onde surgiu legislao importante foi na do relacionamento do Estado com a sociedade
civil, nomeadamente atravs da criao do estatuto das pessoas coletivas de utilidade pblica
(Decreto Lei 460/77, 7/11) e atravs do estatuto das instituies privadas de solidariedade social
(Decreto Lei 519-G2/79, 29/12).
54
A maior regulao das IPSS tinha (e tem) sustentao na prpria Constituio. A ao orientadora e
tutelar do Estado era descrita nas funes de regulamentao, fiscalizao ou inspeo e
interveno. Assim, se a primeira funo implicava claramente uma perspetiva estatista de
interveno, j a funo interventiva respeitava o carcter privado das instituies ao atribuir o poder
efetivo de interveno aos tribunais e no tutela, o que no acontecia no estatuto de utilidade
pblica administrativa.
possvel fazer duas leituras desta legislao:
- numa primeira leitura podemos afirmar que, perante o peso destas instituies na rea da ao
social, herdado do passado, a via mais fcil para suprir as carncias da interveno pblica era a
criao da frmula de integrao das instituies no sistema de segurana social, levando a uma
leitura de que pouco tinha alterado face ao anterior regime.
- numa outra leitura, o facto de o Estado regular o funcionamento e os servios destas instituies, e
de assumir que esta regulao resultava de ser ele o garante dos objetivos sociais que as instituies
prosseguem, implica uma rutura relativamente situao anterior. Sob esta perspetiva, a colaborao
entre o Estado e as instituies no demitia o Estado das suas responsabilidades mas tambm no
assumia uma viso estatista da produo de bens e servios sociais.
Primeira metade da dcada de 80: A 'crise' de um Estado-Providncia em construo
(Ferreira, 2000b: 187-194)
Verificava-se, neste perodo, a confluncia de uma crise internacional que no era s econmica mas
era tambm a crise do Estado-Providncia keynesiano, com a inexistncia, em Portugal, das
condies para a formao desse Estado-Providncia.
Este momento, que se inicia em 1980, contextualizado em termos internacionais pela 'crise' do
Estado-Providncia e, internamente, por uma adeso ao liberalismo e conservadorismo, que ensaia
tentativas de destruir as vertentes mais socializantes criadas no momento anterior, em especial o
sistema nacional de sade e o esquema mnimo universal (o que consegue, neste ltimo caso),
abandonando a ideia de construir um sistema de assistncia social abrangente; passou a ser
baseado numa conceo de direitos e interessado em entregar iniciativa privada, lucrativa ou nolucrativa, parte importante da proteo social.
Verificou-se uma privatizao parcial do SNS em que o Estado passou a ser menos um produtor de
bem-estar e de proteo social para se tornar uma entidade financiadora do bem-estar produzido pela
iniciativa privada, quer no mbito do mercado quer no mbito da solidariedade social .
Estes primeiros anos da dcada de 80 so cruciais no desenhar da relao entre o Estado e as
organizaes do terceiro sector na rea da segurana social e tambm na clarificao do modelo de
segurana social, no quadro de um discurso que assumia a defesa da reduo do papel do Estado e
o protagonismo das instituies no estatais, fossem elas lucrativas ou no.
Na rea das instituies particulares e do seu relacionamento com o Estado, este foi um momento
legislativo muito profcuo e determinante, enformado por um discurso que assume uma demarcao e
55
at oposio entre Estado e sociedade civil, dominando a ideia de autonomia das instituies: as
casas do povo so consideradas pessoas coletivas de utilidade pblica, estabelece-se (finalmente) o
novo regime jurdico das associaes de socorros mtuos, publicado o cdigo cooperativo, so
estudados e publicados os primeiros diplomas que regem os acordos de cooperao, definem-se as
condies de licenciamento e exerccio das atividades dos equipamentos com fins lucrativos e revse o Estatuto das IPSS.
No estatuto de 1983 (reviso do Estatuto das IPSS - Decreto Lei 119/83, 25/2), para alm dos
objetivos de apoio a crianas e jovens, famlia, de apoio integrao social e comunitria, de
proteo dos cidados na velhice e invalidez e todas as situaes de diminuio de meios de
subsistncia ou capacidade para o trabalho, as IPSS tambm atuam na rea da promoo e proteo
da sade, da educao e formao profissional e na resoluo dos problemas habitacionais.
Este estatuto implica, para todas as instituies, uma situao de maior autonomia relativamente
tutela do Estado que passa pela eliminao da funo regulamentadora do Estado existente no
anterior estatuto. Deu-se tambm uma ntida separao entre as instituies e os seus servios e
equipamentos sociais, para o que vem a ser crucial a figura dos acordos: acordos de cooperao
entre os servios oficiais de segurana social e as IPSS, afirmando-se tambm poderem as
instituies ser encarregues de gerir instalaes, equipamentos ou estabelecimentos oficiais de
segurana social do Estado ou autarquias, ou ainda de outra IPSS, mediante acordos de gesto.
No diploma relativo s regras das comparticipaes do Estado (Despacho Normativo 388/80, 12 de
Dezembro), comeava-se por referir que as instituies tinham direito comparticipao financeira
pela concesso de prestaes de segurana social no mbito dos acordos de cooperao.
O Reencaixamento da solidariedade na sociedade
(Ferreira, 2000b: 210-219)
Assumia-se a importncia crescente, quer em termos doutrinais quer nas polticas, dos modelos que
substituem a "atuao direta do Estado na vida econmica e social por esquemas assentes no
mercado e na atividade privada", fosse em termos de transferncia pura e simples do financiamento
do Estado pelo financiamento pelos utilizadores, fosse a concesso da produo de um servio de
natureza coletiva e social a empresas privadas.
Neste contexto as polticas sociais so tambm marcada pela adeso CEE, em 1986, o que
contribui, por uma lado, para a vinculao do sistema aos objetivos de ordem macroeconmica e, por
outro lado, por via dos programas europeus de luta contra a pobreza e de outros fundos estruturais,
alguma modernizao e desenvolvimento em programas e medidas de luta contra a excluso e
desenvolvimento de parcerias com as instituies do terceiro sector. Todavia, estas intervenes
decorrem margem do prprio sistema de segurana social, nomeadamente do seu subsistema de
ao social, sem integrao na estrutura do sistema e com a assuno de um carcter provisrio.
Mas a alterao de monta ao nvel do relacionamento entre o Estado e as IPSS ocorreu j nos anos
90, quando se redefiniram os moldes da cooperao (D.N. 75/92, de 20/5). Se bem que se tivesse
mantido a filosofia dos diplomas de finais de 80, as vrias Unies representativas das instituies
56
passaram a ter um maior protagonismo, determinando-se que as comparticipaes financeiras

poderiam ser fixadas anualmente atravs de protocolos de cooperao assinados entre as Unies e o
governo, ou por despacho ministerial, depois de ouvidas as instituies.
Uma sntese das ltimas dcadas em Portugal
(Quinto, 2011: 12-14)
Verificam-se fenmenos de renovao do terceiro sector, embora com contornos prprios histria
nacional. A Revoluo do 25 de Abril de 1974 deu incio a uma fase de convergncia dos modelos de
desenvolvimento econmico, poltico e social alinhado com os padres da Europa Comunitria.
Para traar uma perspetiva geral das transformaes ocorridas, podem distinguir-se trs perodos
com duraes e caractersticas distintas:
i) Um curto perodo ps revolucionrio, de 2 a 3 anos subsequentes Revoluo de Abril de 1974,
marcado pelos primeiros passos de construo de um sistema poltico democrtico, por ideais de
criao de um sistema econmico socialista e por uma forte instabilidade poltica e social. Neste
perodo assistiu-se a um forte dinamismo das formas de organizao da sociedade civil.
As primeiras formas de organizao a surgir foram de dois tipos: por um lado, organizaes
associadas ao resgate de direitos e liberdades fundamentais de um Estado democrtico, de que so
exemplos as associaes polticas, sindicais e patronais; por outro lado, iniciativas visando responder
a necessidades sociais bsicas (habitao, sade, trabalho, alfabetizao), de que so exemplos as
associaes de moradores, as associaes de educao popular, iniciativas de desenvolvimento
comunitrio de base local em contextos rurais e urbanos, iniciativas de resposta a problemticas de
grupos especficos (p.e. crianas com deficincia), bem como um nmero explosivo de novas
cooperativas.
Tratou-se, neste perodo em Portugal, de resgatar e exercer direitos fundamentais, diferentemente
dos processos de reafirmao identitria e renovao dos modelos de interveno do tradicional
terceiro sector, onde os novos movimentos sociais (feminista, ambientalista, pacifista, defesa de
direitos e interesses de minorias, etc.) amadureciam, dando origem a novas geraes e reas de
interveno do terceiro sector.
ii) Um perodo que antecede a adeso de Portugal ento Comunidade Econmica Europeia, entre o
final dos anos 70 e a primeira metade dos anos 80, marcado pelo retraimento dos ideais
revolucionrios, por fortes constrangimentos econmicos e pela introduo de polticas econmicas
de orientao liberal, alinhadas com as tendncias do contexto internacional.
A proliferao de experincias e iniciativas espontneas da sociedade civil, que caracterizou o
perodo
anterior,
foi
significativamente
refreada
com a
crise
econmica
internacional.
Nomeadamente, as cooperativas sofreram um elevado nvel de mortalidade e muitas das iniciativas

de carcter espontneo e informal sucumbiram sem alcanarem uma formalizao institucional. No
entanto, muitas outras sobreviveram e fizeram caminho na criao de novos ramos e geraes de
organizaes do terceiro sector em Portugal.
57
iii) com a entrada de Portugal na Unio Europeia (U. E) que se inicia um perodo de estabilidade e
de integrao econmica, social e poltica tendente aproximao dos padres europeus, e
consequentemente exposio e integrao nacionais nas dinmicas europeias do terceiro sector.
Uma anlise resumida das dinmicas de recomposio do terceiro sector nacional permite destacar
que semelhana do sucedido no contexto europeu, verificou-se um forte crescimento do nmero de
organizaes, nomeadamente associaes e cooperativas:
- No ramo das cooperativas, a tendncia geral foi para um crescimento explosivo nos primeiros anos
aps a revoluo, seguido de um crescimento continuado at meados dos anos 80, tendo-se
verificado uma inverso da tendncia expansionista nos anos 90. Em 2005 e 2010 registavam-se
3.184 e 3.10915 cooperativas, respetivamente.
- No ramo das mutualidades, semelhana do sucedido no contexto europeu, os ltimos 30 anos no
apresentaram dinmicas de crescimento positivo. Inversamente, verificou-se um decrscimo no seu
nmero, totalizando 120 e 119, em 1996 e 2010 respetivamente.
- As fundaes, com um modesto desenvolvimento at aos anos 50, registaram um aumento
progressivo ao longo do tempo, registando-se 350 e 537 fundaes, em 1996 e 2010 respetivamente.
- As organizaes ligadas Igreja Catlica como nomeadamente as misericrdias e os centros
paroquiais e sociais, apesar de uma significativa laicizao dos agentes no campo da prestao de
servios sociais, permanecem com um importante papel neste mesmo domnio; so identificadas 381
misericrdias em 2010.
- No universo das associaes - o ramo das organizaes do terceiro sector com maior
heterogeneidade16 -, assistiu-se ao nascimento de novas reas de interveno, como a defesa dos
direitos da mulher, do ambiente, do consumo, dos imigrantes, entre muitas outras, a par de formas de
organizao mais tradicionais como as associaes desportivas e recreativas, as associaes de
bombeiros voluntrios, entre outras. Em 2010 estamos perante um universo total de 52.086
associaes. Dentro deste universo, destaque para um ramo para o qual no existe uma figura
jurdica, prpria mas que tem vindo a fazer um percurso importante na histria nacional recente as
iniciativas de desenvolvimento local (IDL17:.). Tendo surgido primeiramente com uma expresso
preponderante em contextos rurais, as IDL alargaram-se a todo o territrio nacional.
- Importa ainda referir um conjunto de organizaes que, pela sua histria e papel na implementao
do sistema de proteo social, pelo seu forte crescimento quantitativo e pela sua expressividade
15
Os valores apresentados sobre o ano de 2010 so os que constam das estatsticas publicadas pela CASES Cooperativa Antnio Srgio para a Economia Social, sobre o setor cooperativo portugus e que tm
correspondncia com o nmero apresentado para 2005. O valor da Conta satlite da Economia Social 2010 (ver
subcaptulo 5.2) de 2.260.
16
"La loi de 1998 sur les coopratives de solidarit sociale au Portugal regroupe, quant elle, les membres
effectifs bnficiaires des services et les membres volontaires, apporteurs de biens ou services non
rmunrs." Mittone, 1997). (...) Il n'est par ailleurs pas tonnant que les coopratives de type social se
dveloppent dans les pays o les rgimes d'tat Providence n'avaient que peu sollicit les associations dans les
prestations de services et o les associations sont limites du point de vue de leurs activits conomiques."
(Laville, 2003c: 28)
17
Sem estatuto jurdico especfico, estas organizaes so maioritariamente associaes sem fins lucrativos,
mas tambm, cooperativas, fundaes, ONGD, entidades com estatuto de IPSS (Quinto, 2011: 13).
58
territorial e econmica, assume uma grande relevncia na recomposio do terceiro sector em

Portugal. Este conjunto delimitado pelo estatuto jurdico de IPSS, que diferentemente de uma
personalidade jurdica e de uma identidade prprias, um estatuto que acresce a diferentes
personalidades jurdicas j referidas. Desde a criao do estatuto legal de IPSS, tem vindo a registarse um aumento significativo do nmero destas organizaes: em 1972 contabilizavam-se 1.264
instituies particulares desta natureza, em 1998 o nmero de IPSS era de 2.992 e em 2010 era de
5.022.
- A abertura ao exterior favoreceu a progressiva implantao em Portugal de organizaes do terceiro
sector com interveno internacional.
- Em meados dos anos 90 foram criadas novas formas ou enquadramentos jurdicos dentro do
espectro do terceiro sector, de que so exemplos as CERCI e as Empresas de insero. A criao
destes novos quadros jurdicos, no final dos anos 90, est claramente associada influncia de
experincias de pases onde os anteriormente referidos fenmenos de renovao do terceiro sector
se verificaram, nomeadamente dos casos das cooperativas sociais em Itlia e das empresas de
insero em Frana ou na Blgica.
No se pode deixar de referir que, segundo Ferreira (2008: 32), no que se refere ao papel do Estado,
este tem vindo a ser colocado em causa, embora em contextos distintos:
"A crise no parece ter-nos abandonado desde ento, mas a crise dos anos 1960-70 diferente da crise
atual, pois, se a primeira se inseria no quadro das exigncias de um papel mais avanado do EstadoProvidncia, a crise atual parece verificar-se no contexto da sua irredutvel retrao. Agora a prpria
natureza do Estado que parece estar em reconfigurao."
Enquadramento legal das IPSS

A Constituio da Repblica Portuguesa de 1976, em relao s entidades privadas de proteo
social, estabelece a existncia de instituies particulares de solidariedade social, associando estas
instituies ao sistema de segurana social. O artigo 63 refere que o Estado apoia e fiscaliza, nos
termos da lei, a atividade e o funcionamento das instituies particulares de solidariedade social e de
outras de reconhecido interesse pblico sem carcter lucrativo, com vista prossecuo de objetivos
de solidariedade social consignados, nomeadamente, os que se referem proteo famlia,
infncia, juventude, deficincia e terceira idade.
A primeira regulamentao das IPSS foi feita em 1979, com a aprovao dos respetivos estatutos
(Decreto-Lei n 519 -G2/79, de 29 de Dezembro).
Em 1983 efetuou-se a reviso do estatuto das Instituies Privadas (passam a particulares) de
Solidariedade Social: o diploma visou o alargamento dos objetivos caractersticos das IPSS,
nomeadamente, a prestao de servios de promoo e proteo da sade, educao e formao e
problemas habitacionais.
De acordo o Estatuto das IPSS aprovado pelo Decreto-Lei n. 119/83, de 25 de Fevereiro, so
instituies particulares de solidariedade social (IPSS) as constitudas por iniciativa de particulares,
sem finalidade lucrativa, com o propsito de dar expresso organizada ao dever moral de
59
solidariedade e de justia entre os indivduos, que no sejam administradas pelo Estado ou por um
corpo autrquico, mediante a concesso de bens e da prestao de servios.
As IPSS, no mbito da legislao aplicvel, escolhem livremente as suas reas de atividade,
prosseguem autonomamente a sua ao e estabelecem livremente a sua organizao interna.
Uma vez registadas, as IPSS adquirem o estatuto de pessoas coletivas de utilidade pblica, podendo
ser atribudos, por parte do Estado, determinados benefcios (isenes fiscais, apoios financeiros).
De acordo com as necessidades locais e para levar a cabo os objetivos da Segurana Social, o
Instituto da Segurana Social, I.P., pode celebrar acordos de cooperao com as IPSS, atravs dos
quais garantem a concesso direta de prestaes em equipamentos e servios populao, ou
acordos de gesto atravs dos quais transferem a gesto de servios e equipamentos pertencentes
ao Estado.
"The nature of this contractual relationship with the state was never clear. In the ambit of the cooperation
agreements the state was supposed to participate in 70% to 80% of the costs of users and the social
security institutions in consultation with the peak bodies calculated this cost. The remaining amount was
supposed to be the IPSS contribution to solidarity. Thus IPSS were more than mere contracted service
providers and this justified their resistance to state regulation." (Ferreira, 2003: 12)
A mais recente alterao ao estatuto das IPSS ocorreu em 14 de Novembro deste ano, atravs da
publicao do Decreto-Lei n. 172-A/2014. Na reformulao da definio de instituies particulares
de solidariedade social, destaca -se o facto de "a sua atuao dever ser pautada pelo cumprimento
dos princpios orientadores contantes da Lei de Base da Economia Social (Lei n. 30/2013, de 8 de
maio):
Na clara separao entre os fins principais e instrumentais das instituies;
Na introduo de normas que possibilitam um controlo mais efetivo dos titulares dos rgos de
administrao e fiscalizao;
Na limitao dos mandatos dos presidentes das instituies ou cargos equiparados a trs
mandatos consecutivos;
Na introduo de regras mais claras para a concretizao da autonomia financeira e oramental,

bem como para o seu equilbrio tcnico e financeiro, to essencial nos dias que correm."
Artigo 1. -A
Fins e atividades principais
Os objetivos referidos no artigo anterior concretizam-se mediante a concesso de bens, prestao de servios e
de outras iniciativas de promoo do bem-estar e qualidade de vida das pessoas, famlias e comunidades,
nomeadamente nos seguintes domnios:
a) Apoio infncia e juventude, incluindo as crianas e jovens em perigo;
b) Apoio famlia;
c) Apoio s pessoas idosas;
d) Apoio s pessoas com deficincia e incapacidade;
e) Apoio integrao social e comunitria;
f) Proteo social dos cidados nas eventualidades da doena, velhice, invalidez e morte, bem como em todas
as situaes de falta ou diminuio de meios de subsistncia ou de capacidade para o trabalho;
60
g) Preveno, promoo e proteo da sade, nomeadamente atravs da prestao de cuidados de medicina

preventiva, curativa e de reabilitao e assistncia medicamentosa;
h) Educao e formao profissional dos cidados;
i) Resoluo dos problemas habitacionais das populaes;
j) Outras respostas sociais no includas nas alneas anteriores, desde que contribuam para a efetivao dos
direitos sociais dos cidados.
Artigo 2.
Formas e agrupamentos das instituies
1 As instituies revestem uma das formas a seguir indicadas:
a) Associaes de solidariedade social;
b) (Associaes de Voluntrios de Ao Social) - [Revogada];
c) Associaes mutualistas ou de socorros mtuos;
d) Fundaes de solidariedade social;
e) Irmandades da misericrdia.
2 Para alm das formas referidas no nmero anterior, podem as instituies, nos termos da Concordata
celebrada entre a Santa S e a Repblica Portuguesa em 18 de maio de 2004, assumir a forma de Institutos de
Organizaes ou Instituies da Igreja Catlica, designadamente Centros Sociais Paroquiais e Caritas
Diocesanas e Paroquiais.
Uma das principais caractersticas das IPSS o facto de prosseguirem fins no lucrativos,
desempenhando contudo atividades de produo de bens e servios. Para alm das atividades
referidas, as instituies podem ainda prosseguir de modo secundrio outros fins no lucrativos que
com aqueles sejam compatveis, o que j decorria do estatuto de 1983.
Na mais recente alterao legal, j se definem os limites (embora de forma genrica) que devem
tabelar a criao de atividades lucrativas, para que as mesmas no colidam com o estatuto de
entidade sem fins lucrativos (atividades de natureza instrumental).
Artigo 1. -B
Fins secundrios e atividades instrumentais
1 As instituies podem tambm prosseguir de modo secundrio outros fins no lucrativos, desde que esses
fins sejam compatveis com os fins definidos no artigo anterior.
2 As instituies podem ainda desenvolver atividades de natureza instrumental relativamente aos fins no
lucrativos, ainda que desenvolvidos por outras entidades por elas criadas, mesmo que em parceria e cujos
resultados econmicos contribuam exclusivamente para o financiamento da concretizao daqueles fins.
O primeiro estatuto das IPSS define que o Estado dever ser responsvel pelo exerccio de uma ao
orientadora e tutelar em relao a estas instituies, de forma a garantir que as atividades que estas
promovem sejam compatveis com o Sistema de Segurana Social. Em 1983, os estatutos so
revistos e segundo Hespanha (2000a: 197), representa um abrandamento daquele modelo de
regulao diretiva, sendo simplificada e substancialmente limitada a ao tutelar do Estado
relativamente s instituies.
Na mais recente alterao aos estatutos, essa viso ainda aprofundada no sentido de se caminhar
para um Estado parceiro, que decorre da leitura do prembulo da Lei: "Consciente da importncia que
se reveste este setor o processo de alterao do paradigma de relacionamento existente, deixando o
conceito de Estado Tutelar para uma relao de Estado Parceiro estimulando e apoiando a atividade
desenvolvida, bem como o aparecimento de novas e inovadoras respostas sociais."
No entanto falta ainda clarificar em que medida as normas introduzidas que possibilitam um controlo
mais efetivo dos titulares dos rgos de administrao e fiscalizao, em conjunto com as normas
61
que introduzem regras mais claras para a concretizao da autonomia financeira e oramental, bem
como para o seu equilbrio tcnico e financeiro, podero levar ou no a uma potencial ingerncia por
parte do Estado18, na atividade das organizaes. Resulta claro que as organizaes devem procurar
de forma bastante mais ativa a autonomia pretendida (o que em si mesmo ser positivo, desde que
no se percam as caractersticas identitrias das organizaes - e que um dos aspetos em
discusso neste trabalho), mas caso no consigam atingir esse objetivo, poder estar em causa a
autonomia das organizaes? Qual o impacto que esta hiptese (mesmo que disso no passe) ter
na capacidade de reivindicao e expresso por parte destas entidades?
5.2. Conta Satlite da Economia Social em 201019
O INE, ao abrigo de um protocolo com a Cooperativa Antnio Srgio para a Economia Social
(CASES) desenvolveu o projeto-piloto de Conta Satlite da Economia Social para Portugal 2010,
que teve como base os manuais Handbook on Nonprofit Institutions in the System of National
Accounts (HNPI) das Naes Unidas e o Manual for Drawing up the Satellite Accounts of Companies
in the Social Economy: Cooperatives and Mutual Societies, do CIRIEC.
Apesar da inexistncia de uma definio nica para Economia Social, na Conta Satlite portuguesa
foi utilizada a definio operacional proposta no Relatrio The Social Economy in the European Union
(relatrio elaborado pelo CIRIEC -Centre International de Recherches et d'Information sur l'Economie
Publique, Sociale et Cooprative-, em 2012, para o Comit Econmico e Social Europeu):
A Economia Social um Conjunto de empresas privadas, organizadas formalmente, com autonomia
de deciso e liberdade de adeso, criadas para satisfazer as necessidades dos seus membros
atravs do mercado, produzindo bens e servios, assegurando o financiamento, onde o processo de
tomada de deciso e distribuio de benefcios ou excedentes pelos membros no esto diretamente
ligados ao capital ou quotizaes de cada um, correspondendo a cada membro um voto.
A Economia Social agrupa tambm as entidades privadas organizadas formalmente, com autonomia
de deciso e liberdade de adeso, que produzem servios no mercantis para as famlias e cujos
excedentes, quando existem, no podem ser apropriados pelos agentes econmicos que os criam,
controlam ou financiam.
Esta definio considerada como a que melhor se adequa aos sistemas de Contabilidade Nacional
visto no ter em considerao nem critrios jurdicos, nem administrativos, centrando-se na anlise
do comportamento dos atores da Economia Social, assim como na procura de semelhanas e
diferenas entre os prprios atores e entre estes e os outros agentes econmicos. Tem ainda em
considerao os princpios histricos, bem como os valores prprios da Economia Social. , por
conseguinte, uma definio que tem um amplo consenso cientfico e que permitiu quantificar e tornar
18
A incapacidade reiterada da organizao em alcanar a sustentabilidade financeira ou a incapacidade de fazer

aprovar um plano de restabelecimento do equilbrio financeiro, pode justificar a interveno do Estado na
organizao, por via da destituio do rgo de administrao.
19
Neste subcaptulo reproduzem-se as principais concluses do estudo, tal como constam do relatrio do
estudo, no seu texto original; o mesmo vlido para as figuras apresentadas.
62
visvel, de forma homognea e harmonizada internacionalmente, alguns agregados das entidades

pertencentes Economia Social.
Do conceito anterior possvel inferir sobre as principais caractersticas dos agentes da Economia
Social considerados na CSES:
So entidades privadas;
Tm personalidade jurdica;
Tm autonomia de deciso;
Tm liberdade de adeso;
Os benefcios ou excedentes, quando existem, so distribudos em proporo da atividade (e no

do capital) que os membros realizam;
A atividade econmica desenvolvida visa a satisfao de necessidades de pessoas e famlias;
So organizaes democrticas e de utilidade social.
Em Portugal, o setor da Economia Social caracterizado por uma forte heterogeneidade, tanto em
nmero, como no tipo de atividades desenvolvidas. Em 2010, este setor era constitudo por 55.383
unidades. Cerca de 50% das organizaes da Economia Social desenvolviam a sua atividade na rea
da cultura, desporto e recreio. Os cultos e congregaes e a ao social tambm apresentavam um
peso bastante significativo no universo das organizaes da Economia Social (15,8% e 14,0%,
respetivamente). Imediatamente a seguir, mas com um peso relativo inferior a 5%, encontravam-se
as organizaes no mbito do desenvolvimento, habitao e ambiente (4,9%), as organizaes
profissionais, sindicais e polticas (4,7%) e as organizaes de ensino e investigao (4,2%). As
atividades com menor representatividade em nmero estavam relacionadas com a sade e bem-estar
(1,5%), o comrcio e servios (1,2%), as atividades de transformao (0,7%), a agricultura,
silvicultura e pescas (0,5%) e, por fim, as atividades financeiras (0,2%).
Contudo, analisando o setor da Economia Social em termos de distribuio do emprego remunerado
(equivalente a tempo completo) por atividade, deteta-se uma hierarquizao distinta da anterior. Com
efeito, 48,6% do emprego nas organizaes da Economia Social concentrava-se nas atividades de
ao social. Seguiam-se as atividades de cultos e congregaes (15,8%), ensino e investigao
(10,5%), e a cultura, desporto e recreio (5,4%).
Figura V.5.2: Entidades e Emprego Remunerado na ES, por atividade

63
5.2.1. Grupos de entidades da Economia Social

Nesta seco aprofunda-se o detalhe analtico tendo em considerao a natureza institucional dos
grupos de entidades que integram a Economia Social.
De acordo com o Artigo 4 do Decreto n. 130/XII da Lei de Bases da Economia Social, aprovado pela
Assembleia da Repblica, por unanimidade, em 15 de maro de 2013, integram a Economia Social as
seguintes entidades:
Cooperativas;
Associaes Mutualistas;
Misericrdias;
Fundaes;
Instituies Particulares de Solidariedade Social no abrangidas pelas alneas anteriores;
As associaes com fins altrusticos que atuem no mbito cultural, recreativo, do desporto e do
desenvolvimento local;
As entidades abrangidas pelos subsetores comunitrio e autogestionrio, integrados nos termos

da Constituio no setor cooperativo e social;
Outras entidades dotadas de personalidade jurdica, que respeitem os princpios orientadores da

Economia Social.
Na conta satlite, estas entidades foram agrupadas em cinco grupos: (i) Cooperativas, (ii)
Mutualidades, (iii) Misericrdias, (iv) Fundaes e (v) Associaes e outras OES.
Das cerca de 55 mil unidades consideradas no mbito da Economia Social em 2010, as Associaes
e outras OES representavam 94,0%.
Na distribuio do emprego remunerado (ETC), as Associaes e OES representaram 64,9% do
emprego da Economia Social, as Misericrdias 14,3%, as Cooperativas 14,0%, as Fundaes 4,7% e
as Mutualidades 2,0%.
Figura V.5.2.1a: Entidades e Emprego Remunerado na ES, por grupos de entidades

O VAB gerado na Economia Social em 2010 representou 2,8% do VAB Nacional e distribuiu-se de
forma diferenciada pelos diferentes grupos de entidades. As Associaes e outras OES deram origem
a 54,1% do VAB da ES, as Cooperativas a 17,5%, as Misericrdias a 12,2%, as Fundaes a 8,5% e
as Mutualidades a 7,7%.
64
Figura V.5.2.1b: VAB da ES, por grupos de entidades

Nos pontos seguintes procede-se anlise, por grupo especfico, de alguns indicadores econmicos.
Cooperativas
As Cooperativas so pessoas coletivas autnomas, de livre constituio, de capital e composio

variveis, que, atravs da cooperao e entreajuda dos seus membros, com obedincia aos
princpios cooperativos, visam, sem fins lucrativos, a satisfao das necessidades e aspiraes
econmicas, sociais ou culturais daqueles (Cdigo Cooperativo - Lei n 51/96, de 7 de setembro,
artigo 2).
As Cooperativas desenvolvem atividades transversais na economia, integrando-se num dos doze
ramos cooperativos previstos no Cdigo Cooperativo: consumo, comercializao, agrcola, crdito,
habitao e construo, produo operria, artesanato, pescas, cultura, servios de ensino e
solidariedade social.
As Cooperativas desenvolvem atividades transversais na economia, integrando-se num dos doze
ramos cooperativos previstos no Cdigo Cooperativo: consumo, comercializao, agrcola, crdito,
habitao e construo, produo operria, artesanato, pescas, cultura, servios de ensino e
solidariedade social.
Em 2010, o grupo das Cooperativas era constitudo por 2 260 unidades. As atividades de comrcio,
consumo e servios eram as que registavam maior nmero de unidades (26,2%).
Nesse ano, a repartio por atividade do VAB criado pelas Cooperativas apresentou caractersticas
distintas. As atividades financeiras surgem em primeiro lugar, tendo gerado 29,9% do VAB total das
Cooperativas.
65
Figura V.5.2.1c: Nmero de Cooperativas e VAB, por atividade

Analisando a estrutura de recursos das Cooperativas possvel concluir que a produo a principal
fonte de recursos na maioria das atividades desenvolvidas, com maior nfase para as atividades de
transformao e comrcio, consumo e servios (97,1% e 92,2%, respetivamente).
Figura V.5.2.1d: Recursos das Cooperativas, por atividade
Mutualidades
As associaes mutualistas ou mutualidades so instituies particulares de solidariedade social com

um nmero ilimitado de associados, capital indeterminado e durao indefinida que, essencialmente
atravs da quotizao dos seus associados praticam, no interesse destes e de suas famlias, fins de
auxlio recproco. Constituem fins fundamentais das associaes mutualistas a concesso de
benefcios de segurana social e de sade destinados a reparar as consequncias da verificao de
factos contingentes relativos vida e sade dos associados e seus familiares e a prevenir, na
medida do possvel, a verificao desses factos. As associaes mutualistas podem prosseguir,
cumulativamente, outros fins de proteo social e de promoo da qualidade de vida, atravs da
organizao e gesto de equipamentos e servios de apoio social, de outras obras sociais e de
atividades que visem especialmente o desenvolvimento moral, intelectual, cultural e fsico dos
associados e suas famlias (Cdigo das Associaes Mutualistas, Decreto-Lei n 72/90, de 3 de
maro).
66
Em 2010, o grupo das Mutualidades era constitudo por 119 unidades. A ao social era a atividade
que registava maior nmero de unidades (89,1%).
Em termos de VAB, a partio foi diametralmente oposta, com as atividades financeiras a assumirem
um peso hegemnico (92,3%), seguidas da ao social (6,3%) e sade e bem-estar (1,4%).
Figura V.5.2.1e: Nmero de Mutualidades e VAB, por atividade

Analisando por atividade, a produo foi a principal fonte de recursos nas atividades financeiras
(60,0%), na sade e bem-estar (83,4%) e na ao social (42,4%).
Figura V.5.2.1f: Recursos das Mutualidades, por atividade
Misericrdias
As Irmandades da Misericrdias ou Santas Casas da Misericrdia so associaes constitudas na

ordem jurdica cannica com o objetivo de satisfazer carncias sociais e de praticar atos de culto
catlico, de harmonia com o seu esprito tradicional, informado pelos princpios de doutrina e moral
crists.
Neste mbito legal, a esta famlia da Economia Social pertencem todas as Santas Casas da
Misericrdia, as Irmandades das Santas Casas das Misericrdias e Misericrdias existentes em
Portugal. Excetua-se a Santa Casa da Misericrdia de Lisboa que, detendo um Estatuto especial e
pertencendo ao Setor Institucional das Administraes Pblicas, no foi includa no universo da
Economia Social.
67
Em 2010, o grupo das Misericrdias era constitudo por 381 unidades. A ao social era a atividade
que registava maior nmero de unidades (94,2%) e maior peso no VAB (91,1%).
Figura V.5.2.1g: Nmero de Misericrdias e VAB, por atividade

A ao social assegurou 90,4% dos recursos das Misericrdias.
Figura V.5.2.1h: Recursos das Misericrdias, por atividade
Fundaes
Uma Fundao (Definio baseada na Lei-Quadro das Fundaes publicada em anexo Lei n
24/2012 de 9 de Julho) uma pessoa coletiva, sem fim lucrativo, dotada de um patrimnio suficiente
e irrevogavelmente afeto prossecuo de um fim de interesse social, sendo considerados fins de
interesse social aqueles que se traduzem no benefcio de uma ou mais categorias de pessoas
distintas do fundador, seus parentes e afins, ou de pessoas ou entidades a ele ligadas por relaes
de amizade ou de negcios.
Todas as Fundaes de direito privado e de utilidade pblica foram consideradas neste grupo, bem
como todas as Fundaes que detinham o estatuto de IPSS. Em 2010, o grupo das Fundaes era
constitudo por 537 unidades20.
O distanciamento observado entre a posio relativa da cultura, desporto e recreio e a ao social, no
que respeita a nmero de unidades, no se verificou no VAB, sendo o primeiro tipo de atividades
responsvel por 38,7% do VAB e o segundo por 38,0%.
20
Referncia acrescentada pela autora, no constante neste captulo do relatrio do INE.
68
Figura V.5.2.1i: Nmero de Fundaes e VAB, por atividade

A ao social assegurou 72,1% dos recursos das Fundaes da Economia Social.
Figura V.5.2.1j: Recursos das Fundaes, por atividade
Associaes e outras Organizaes da Economia Social
Foram consideradas neste grupo da Economia Social todas as organizaes no contempladas nos
grupos anteriores (ex.: associaes juvenis, estudantis, de pais e encarregados de educao, de
defesa do consumidor, do ambiente, Casas do Povo, Bombeiros Voluntrios, etc.).
Este constituiu o maior grupo de entidades da CSES em 2010, com 52 086 entidades, representando
94,0% do nmero total de entidades e 54,1% do VAB da Economia Social, constituindo o grupo mais
heterogneo e com maior carncia de informao contabilstica, tornando a sua anlise mais
complexa e menos precisa.
69
Figura V.5.2.1k: Nmero de Associaes e VAB, por atividade

A produo constituiu a principal fonte de recursos em todas as atividades. As transferncias e
subsdios assumiram tambm relevncia na generalidade das atividades, com maior incidncia na
ao social (39,3%) e no ensino e investigao (35,3%). Os rendimentos de propriedade tiveram um
peso negligencivel na estrutura dos recursos de todas as atividades.
Figura V.5.2.1l: Recursos das Associaes, por atividade

5.2.2. Instituies Particulares de Solidariedade Social (IPSS)
Possuem estatuto de IPSS - Instituies Particulares de Solidariedade Social (Segundo o Estatuto21
das Instituies Particulares de Solidariedade Social, publicado em anexo ao Decreto-Lei n. 119/83,
de 25 de fevereiro) as entidades constitudas sem finalidade lucrativa, por iniciativa de particulares,
com o propsito de dar expresso organizada ao dever moral de solidariedade e de justia entre os
indivduos e que no sejam administradas pelo Estado ou por um corpo autrquico, para prosseguir,
entre outros, os seguintes objetivos, mediante a concesso de bens e a prestao de servios:
a) Apoio a crianas e jovens;
b) Apoio famlia;
c) Apoio integrao social e comunitria;
21
De referir que entretanto o Estatuto das IPSS j foi revisto, reviso essa publicada do Decreto-Lei n. 172-A2014 de 14 de Novembro. A reviso ir ser analisada mais adiante neste trabalho.
70
d) Proteo dos cidados na velhice e invalidez e em todas as situaes de falta ou diminuio de

meios de subsistncia ou de capacidade para o trabalho;
e) Promoo e proteo na sade, nomeadamente atravs da prestao de cuidados de medicina
preventiva, curativa e de reabilitao;
f) Educao e formao profissional dos cidados;
g) Resoluo dos problemas habitacionais das populaes.
As IPSS podem revestir a forma de associaes de solidariedade social, associaes de voluntrios
de ao social, associaes de socorros mtuos, Fundaes de solidariedade social e Irmandades da
Misericrdia, para alm de poderem ainda revestir a forma de Unies, Federaes e Confederaes.
Em 2010, no universo de mais de 55 mil unidades da CSES existiam mais de cinco mil organizaes
que detinham o estatuto de IPSS, sendo a forma jurdica da maioria a de associao sem fim
lucrativo (84,3%), seguindo-se as Misericrdias (6,8%), as Fundaes (4.2%), as Mutualidades
(2,4%) e as Cooperativas (2,3%). Em 2010, as IPSS desenvolveram a sua atividade sobretudo na
ao social (64,4% do nmero total).
Figura V.5.2.2a: Nmero de IPSS, por grupos de entidades e por atividade

Analisando a estrutura dos recursos por atividade, possvel observar que a produo constituiu a
principal fonte de recursos em todas as atividades.
Figura V.5.2.2b: Recursos das IPSS, por atividade

71
5.2.3. A Economia Social na Economia Portuguesa

Em 2010, a Economia Social representou 2,8% da produo nacional e do VAB nacional e 5,5% do
emprego total remunerado (ETC). As OES foram responsveis pelo pagamento de 4,6% do total das
remuneraes pagas na economia, 2,4% da despesa de consumo final e 3,2% da FBC.
Figura V.5.2.2c: Comparao com a economia nacional, grandes agregados
5.3. Enquadramento das IPSS no conceito de Economia Social e Solidria

De uma forma geral, a economia social22, mesmo tendo apresentado j uma certa evoluo
(integrando no apenas uma viso assistencialista, mas ligando-se a uma lgico do "social",
apresenta ainda muitas limitaes (Amaro, 2004b: 3):
"- uma viso restritiva da solidariedade e do social, associada quase exclusivamente aos grupos sociais
desfavorecidos, pobreza e excluso social, ou seja, ao conceito tradicional e limitado de social,
ignorando outras dimenses cada vez mais importantes da solidariedade no Mundo atual;
- uma desconfiana quase congnita em relao dimenso econmica dessas atividades e
organizaes, levando desvalorizao da necessidade de uma gesto eficiente e rigorosa, de uma
ligao assumida ao mercado e de uma rentabilidade que garanta a sua autonomia e sustentabilidade, ou
seja, tendo por consequncia o desprezo da competitividade como conceito importante do seu
funcionamento;
- uma quase inevitvel dependncia persistente em relao ao Estado, sob a forma de subsdios, apoios
diversos e enquadramento legal, tornando-a quase uma economia de enclave, sem se arriscar fora do
seu territrio protegido.
Mas segundo Laville, existem opes para a sua recuperao:

"Tomando acta de los procesos de mercantilizacin y burocratizacin que afectan a las asociaciones, las
observaciones realizadas llevan a identificar posibles itinerarios de revitalizacin asociativa. Ciertamente,
permanecen poco prestados y son de acceso arduo, aunque no obstante figuran en el mapa de las
recomposiciones asociativas. (...) incluso las asociaciones mas institucionalizadas pueden, a partir de su
22
Para efeitos deste captulo, utiliza-se o conceito de economia social como integrando o universo das IPSS nas vrias formas legais adotadas, entre outro conjunto de organizaes.
72
historia o de sus potencialidades estatutarias, encontrar recursos susceptibles de iniciar una reactivacin
de su dimensin de espacio pblico autnomo". (Laville, 2004a: 231)
O autor salienta, no entanto, que tal s ser possvel acontecer se existir, por parte dos poderes
pblicos, vontade de democratizar a ao associativa.
Hespanha (2000b: 21 e 2003a: 331) refere que a nova modalidade de interveno reguladora do
Estado deve distinguir-se pela socializao do debate sobre as questes centrais das polticas
sociais, "no deixando os interesses corporativos abafar esse debate, por uma maior participao dos
cidados na conduo dos servios pblicos de proteo social" e Ferreira (2000a: 16) explicita que
"as organizaes do Terceiro Sector tambm podem ser vistas enquanto movimento social, nas
propostas em que este sector se apresenta como motor da prpria democratizao e reformulao do
Estado.
Ou seja, nesta perspetiva, as IPSS podem, sob determinadas circunstncias, vir a fazer parte deste
movimento de democratizao, um dos aspetos fundamentais na base da identidade da economia
social.
Dependncia da ao estatal
No entanto, Hespanha (2000b) tambm salienta a dependncia que as IPSS demonstram da ao
estatal:
O historial de um grande nmero de instituies particulares de solidariedade social denuncia uma origem
muito dependente da ao estatal ou, quando assim no seja, uma progressiva subordinao da atividade
da instituio s diretivas racionalizadoras e planificadoras da tutela, com vista otimizao das
respostas sociais e rentabilizao dos recursos financeiros disponveis" (...) Alguns autores tm
identificado esta tendncia com a relativa incapacidade da sociedade civil de criar organizaes prprias
dotadas de autonomia e estabilidade e designam precisamente de sociedade civil secundria estas
formas juridicamente independentes do Estado, mas que, do ponto de vista financeiro e mesmo tcnicoorganizativo, s podem subsistir se a ele vinculadas. (Hespanha, 2000b: 13-14)
Hespanha (2000a) condensa e resume um "extenso relatrio de pesquisa concludo em Setembro de

1998"; elencam-se em seguida algumas das limitaes caractersticas da economia social
apresentadas:
"Nas instituies de tipo associativo e de natureza civil, apesar do seu valor "patrimonial" residir na prpria
associao, enquanto ncleo agregador e mobilizador do capital humano e relacional dos seus
associados, as relaes com os associados so, em geral, restringidas s exigncias estatutrias de
apreciao formal do oramento e contas e, mais esporadicamente, participao nos atos eleitorais. Em
regra no so referidos processos de envolvimento dos associados na vida da instituio, alm das
formais assembleias gerais, reconhecendo-se uma certa dificuldade em implicar os cidados na vida da
instituio, para alm do pagamento das cotas, o que se reflete designadamente na reduzida rotatividade
dos dirigentes e menor democraticidade das decises interna, na prtica centralizadas na pessoa do
presidente". (Hespanha, 2000a: 264)
"O indcio mais forte do processo de funcionarizao das instituies privadas consiste na supremacia
que o corpo tcnico e administrativo foi ganhando relativamente ao universo dos associados e dos
73
cidados utentes em virtude das crescentes exigncias de profissionalizao dos cuidados e de

otimizao dos recursos". (Hespanha, 2000a: 322)
"Sendo legtimo, e desejvel, que as instituies se organizem no sentido do reforo da sua autonomia,
ao colocar-se as Unies sob a dependncia financeira do Estado parece estar em causa, no o reforo da
sua autonomia, mas um comprometimento do Estado com os "direitos" das entidades instituidoras. Tal
dependncia tender a tornar vulnervel e eventualmente pouco credvel a reivindicada autonomia das
instituies e das suas organizaes federativas". (Hespanha, 2000a: 143)
" que o peso das fontes externas de financiamento afeta decisivamente a influncia que os utilizadores
tm na tomada de decises na organizao. Se estes pagam apenas uma pequena parte do custo total
do servio, a preocupao em satisfazer as vontades dos financiadores mais do que das pessoas que
recebem os servios torna-se o comportamento previsvel das direes." (Hespanha, 2000a: 323 e 2000b:
18)
Financiamento e equilbrio financeiro

O aspeto da autonomia face s fontes de financiamento de facto uma das maiores preocupaes
que se mantm.
"A questo da dependncia das instituies face ao Estado tem sobretudo a ver com os apoios
financeiros que este lhes concede e com as obrigaes que em contrapartida elas assumem. Pensada
para contribuir para o alargamento da rea de atuao e o melhoramento dos servios das instituies, a
concesso dos apoios pressupunha a existncia de um mnimo de condies econmico-financeiras por
parte dessas instituies, designadamente, a existncia de receitas prprias. No entanto, a grande
maioria das IPSS vive quase exclusivamente dos subsdios acordados com o Estado e evidencia, por
isso, uma grande vulnerabilidade financeira." (Hespanha, 2000b: 13)
Essa preocupao perfeitamente visvel na legislao recentemente aprovada, que estabelece o

estatuto das IPSS, tal como referido no subcaptulo 5.1; por um lado passa a permitir s IPSS a
prossecuo de atividades lucrativas, desde que natureza instrumental face atividade principal no
lucrativa, por outro vem exigir um rigor na gesto e equilbrio financeiro das organizaes, que em
caso de incumprimento das regras pr-definidas, pode levar destituio dos rgos de
administrao.
No entanto, semelhana do que ocorreu com o setor cooperativo, dar cada vez maior importncia
ao equilbrio financeiro destas organizaes poder trazer outro tipo de preocupaes, como a
proximidade s prticas da gesto empresarial tradicional, muitas vezes necessrias para se abordar
o mercado.
"O princpio associativo - mutualstico ou assistencial - que est na origem da criao de uma boa parte
das instituies de solidariedade social tende a esbater-se medida que as exigncias de uma
organizao funcional e de uma orientao profissional impostas pela concorrncia num mercado de bens
sociais vo fazer generalizar uma lgica de gesto quasi-empresarial, semelhana do que aconteceu h
muito com as cooperativas (...) No caso das atividades mais espontneas e informais - associadas ao
mbito do que tem sido designado de Sociedade-Providncia - a sua institucionalizao, desejvel do
ponto de vista da estabilidade, eficincia e democraticidade das formas de proteo, no deixa de
74
representar um risco elevado de rigidificao das respostas e de desvinculao dos atores sociais
envolvidos pela quebra das proximidades relacionais." (Hespanha, 2000b: 16-17)
Em alternativa e complementarmente deve ser vivamente procurada a (re)utilizao das prticas de

reciprocidade solidria, nomeadamente atravs da implicao dos cidados na vida da instituio:
"(...) as instituies particulares podem desempenhar um papel importante na dinamizao das ajudas
voluntrias, desde que promovam o envolvimento dos cidados na sua atividade social, organizem
respostas adequadas s necessidades mais sentidas no meio local e se orientem claramente para prestar
servios de qualidade queles que mais necessitam". (Hespanha, 2000a: 316)
Representao organizada das IPSS

Voltando ao poltica por parte das IPSS, caber s prprias a formao da sua agenda poltica,
em complementaridade ou confrontao com o Estado; o papel a desempenhar deve ter em conta "o
grau de acesso das IPSS ao sistema poltico e s instituies da segurana social", sabendo que as
decises relevantes se tomam ao nvel central. Assim sendo "a capacidade das OTS chegarem
agenda poltica nacional depende grandemente do seu nvel de organizao intrassectorial (Ferreira,
2004: 7).
Ao contrrio de Hespanha, que tal como se viu atrs, alerta para o risco de falta de credibilidade das
instituies federativas (por via da dependncia financeira do Estado), Ferreira (2004, 2011) faz uma
avaliao positiva da capacidade de representao e negociao da confederaes:
"Embora no seja possvel negar a importncia do Estado na definio das regras do jogo da governao,
a sua centralidade terica tende a fazer esquecer o papel dos outros atores sociais, colocandoos como
mero recetculo das politicas estabelecidas pelos atores pblicos e dos papeis que aquele lhes atribui.
(...) Sendo certo que estas regras do jogo so, em ultima instancia, aprovadas pelos poderes pblicos, a
sua definio esta bem longe de se poder considerar o resultado de um processo unilateral. Na verdade,
muito do quadro regulador do terceiro setor foi estabelecido atravs de negociaes, nas quais a
capacidade de presso das confederaes que representam o terceiro setor em Portugal parece ter sido
decisiva na redao final dos diplomas." (Almeida, 2011: 96-97)
Positiva, tambm a viso de Almeida (2011) sobre este mesmo tema, numa perspetiva de que a
estrutura do setor e as atividades desenvolvidas refletem no s o interesse do Estado, mas tambm
o interesse dos prprios atores:
"Assim, a governao nas sociedades contemporneas no pode ser entendida somente como a
consequncia de uma mera transferncia de funes do Estado, mas tambm como uma renegociao
dos papeis desempenhados pelos vrios atores sociais.(...) A crescente importncia das OTS na
produo de determinadas respostas sociais, por exemplo, nas reas da populao idosa, da infncia e
juventude ou da famlia e comunidade, no podem ser vistas como uma mera delegao de competncias
do Estado no terceiro setor, mas tambm como a consequncia dos interesses manifestados pelas
organizaes representativas deste em assumir a produo em alguns setores de atividade econmica."
(Almeida, 2011: 97-98)
75
Servios de Proximidade e descentralizao

De salientar nomeadamente o interesse e participao do terceiro setor na nova economia social, a
economia solidria, com especial enfoque nos servios de proximidade:
"Only in recent decades did new forms of cooperatives appear, in fields such as personal services, which
do not solely rely on market resources. Therefore, social cooperatives and, more broadly, social
23
enterprises operating on the basis of public subsidies or contracts as well as of market resources may be
seen as bridging part of the gap between cooperatives and associations. Of course, it should be stressed
that such bridging forces have also been associated with the concept of social economy as it was
revitalised at the end of the 1970s in France and subsequently in various countries like Belgium, Spain,
Italy, Sweden and in an increasing number of other European and non-European countries (Canada,
Argentina, South Korea, etc.)." (Defourny, 2008b: 4)
Laville (2001b: 5) apresenta os conceitos associados aos servios de proximidade:

"Basear-se na proximidade geogrfica, mas sobretudo relacional para conceber novos servios, esta a
aposta de redes que se propem inventar novos servios em bases diferentes das de um mercado que
seleciona as clientelas em funo de seus rendimentos.
Em primeiro lugar, oferecer servios em que o usurio no seja somente consumidor mas parte envolvida,
com os profissionais e os voluntrios engajados, na conceo e no funcionamento das estruturas. Em
seguida, propor servios abertos a todos, isto , sem seleo de clientes segundo seu grau de
adimplncia. (...)
Esses servios solidrios apresentam duas caractersticas principais :
- Os servios so concebidos atravs dos espaos pblicos de proximidade que permitem uma
construo conjunta da oferta e da demanda.
- Uma vez criados, os servios solidrios se consolidam pela hibridizao entre diferentes tipos de
recursos: mercantis, no mercantis e no monetrios. (...) so exatamente combinaes equilibradas
entre recursos monetrios e no monetrios que podem garantir tanto a autonomia dos servios,
assegurada por sua mltipla dependncia, quanto sua viabilidade econmica; combinaes que, alm do
mais, implicam um reinvestimento dos resultados na atividade e uma propriedade, de forma durvel,
coletiva, desses resultados, para que as mais-valias engendradas pela atividade no possam se tornar
objeto de uma apropriao privada. Neste plano, se os servios solidrios reencontram traos presentes
h muito tempo no movimento associativo, eles manifestam uma dupla originalidade. Primeiramente, eles
se instalam num movimento indito de terceirizao da economia, o que torna mais complexa a
composio das associaes: em torno dos servios solidrios formam-se agrupamentos dos quais
participam vrias categorias de atores (usurios, profissionais, voluntrios) enquanto o associacionismo
no sculo dezanove se exprimiu mais a partir de agrupamentos em torno de uma categoria homognea
(operrios, consumidores ou camponeses). Em seguida eles mantm relaes com os poderes pblicos
forosamente diferentes dos que caracterizaram o perodo de difuso dos meios do Estado-providncia. A
noo de hibridizao no designa somente recorrer a trs tipos de recursos que as associaes
23
No se pretende aqui discutir qual dos cenrios mais adequado: se a possvel integrao das empresas
sociais no conceito de economia social ou inversamente, se o conceito de empresa social suficientemente
abrangente para integrar ele prprio, as organizaes da economia social e solidria no seu seio (a ttulo de
exemplo: Defourny, 2001). Veja-se no relatrio CIRIEC (2012: 21) a sntese efetuada das vrias aproximaes).
Ou at mesmo a posio de J.L.Laville (2003c) sobre este tema, corrigindo o conceito de empresa social at a
ligado aos servios de proximidade, substituindo-o por "associations de participation citoyenne".
76
mobilizam h muito tempo, ela evoca um estabelecimento de equilbrio entre esses recursos, negociado
com os parceiros, respeitando-se a lgica dos projetos."
Em Portugal, o IQF apresentou um estudo sobre o sector dos servios de proximidade (IQF, 2005),
onde faz referncia ao trabalho desenvolvido por J. L. Laville 24 e deixa claro que Portugal ainda tem
um longo caminho a percorrer nesta rea:
"Tal frmula passaria necessariamente pela ligao da emergncia de empregos de proximidade a um
novo tipo de empresa, como evidencia Jean-Louis Laville. Esta implica algum envolvimento coletivo e
envolve alguns nveis de atuao poltica, nomeadamente pela via do apoio criao destas empresas,
sua profissionalizao. (...)
O que est em causa a operacionalizao de um conceito de servios de proximidade assente na
criao de grupos de proximidade que so intermedirios entre as coletividades e as famlias. Tal modo
de interveno implica, obviamente, um papel muito ativo dos poderes pblicos locais que, em Portugal,
est ainda longe de poder emergir neste domnio. Laville apresentou hipteses alternativas de relao
entre as polticas pblicas e os servios de proximidade que se constituem como verdadeiros cenrios.
Estes implicam diferentes modos de relao entre as trs economias em jogo nestes servios: a pblica,
a mercantil e a solidria."
Fazendo uma anlise comparativa com o caso francs, verifica-se que a lei da descentralizao do
Estado francs de 1982, em que este passou de Estado tutelar, para progressivamente dar lugar a
um cenrio de polticas de parcerias, com aes conjuntas entre atores do poder pblico, agentes
econmicos e associativos, onde se combinam financiamentos pblicos e privados e, por vezes, se
recorre ao mercado. Estas aes deram origem a negociaes que vieram estimular o
aprofundamento da participao cvica e do debate pblico.
"Donde a emergncia de novas questes polticas inconcebveis no quadro da social-democracia
tradicional, por exemplo a do modelo de desenvolvimento nos servios de proximidade. A maneira pela
qual esses servios da vida cotidiana (guarda das crianas, auxlio a domiclio, desporto e cultura de
proximidade, ...) so organizados, sua maior ou menor acessibilidade, vai influir profundamente sobre os
modos de vida no futuro. Alm das referncias consensuais qualidade dos servios e
profissionalizao dos empregos, existe uma escolha poltica fundamental nesses servios, entre uma
estratgia puramente consumista onde os poderes pblicos aceleram a entrada das grandes empresas
nesses campos de atividade e uma estratgia solidria onde esses servios so mobilizados para
favorecer a implicao dos usurios como profissionais e a participao cvica." (Laville, 2001b: 15)
As medidas recentemente tomadas em Portugal seguem, aparentemente25, o rumo pretendido de

descentralizao e de envolvimento das partes interessadas:
Resoluo do Conselho de Ministros n. 55-A/2014 de 31 de Julho de 2014, publicado em 15 de
setembro: proposto um modelo estratgico que integra uma Administrao Pblica de proximidade e
sustentvel assente numa reorganizao da rede dos servios pblicos de atendimento. A
24
Laville, Jean-Louis, et al, (1993), Les Services de Proximit en Europe, Syros, Paris. Aconselha-se a leitura de
outros trabalhos deste autor, que abordam este mesmo assunto e que constam da bibliografia. Refira-se tambm
o artigo apresentado em (SAWB, 2009: 14-29) onde Laville faz uma sntese do desenvolvimento dos servios
pessoais e da sua passagem de um "servio social" para um "servio de proximidade".
25
No foram analisados em profundidade, apenas uma primeira leitura preliminar; como preocupao inicial
desde j a possibilidade de serem promotoras de uma "canibalizao " dos fundos comunitrios previstos.
77
implementao do novo modelo de organizao para os servios de atendimento, assenta em quatro

aes essenciais: (i) a mobilizao e a integrao efetivas, entre os diferentes servios setoriais da
administrao central; (ii) a concertao com as entidades locais, em particular, os municpios e
entidades do 3. setor onde se incluem as instituies particulares de solidariedade social, as
misericrdias, as mutualidades e as associaes empresariais; (iii) a digitalizao dos servios pblicos;
(iv) e a otimizao do patrimnio imobilirio.
Proposta de Lei 104/XII -> Lei 75/2013 de 12 de setembro: Estabelece o regime jurdico das autarquias
locais, aprova o estatuto das entidades intermunicipais, estabelece o regime jurdico da transferncia de
competncias do Estado para as autarquias locais e para as entidades intermunicipais e aprova o
regime jurdico do associativismo autrquico.
Resoluo do Conselho de Ministros n. 15/2013, de 19 de maro: Criao do Programa Aproximar, que
visa (i) compatibilizar-se com as medidas setoriais, em matria de otimizao dos servios pblicos
desconcentrados, e (ii) uma viso integrada do territrio, que salvaguarde a coeso e coerncia
territoriais indispensveis para garantir o sucesso destas polticas pblicas.
No entanto dever ser avaliado de que forma se dar o desenvolvimento destas medidas, tendo
sempre em ateno que tal como Amaro (2005: 2-3) refere, a atuao do Estado portugus tem
verificado uma evoluo irregular:
"H momentos em que o Estado tem desenvolvido alguns apoios, como o Programa Nacional de Luta
contra a Pobreza, mas falta uma poltica continuada que permita definir o futuro. Geralmente o que
acontece que no h horizontes de sustentabilidade para as iniciativas, o que as torna muito
problemticas. Penso que isso tem a ver com trs fatores. Primeiro, ainda no est muito claro o quer
dizer nova economia social, vive-se um momento de transio e isso no ajuda muito. Em segundo lugar,
os governos tm oscilado, registando-se alguma inconstncia nesta matria, em termos tericos e
prticos. E, por ltimo, a economia social ainda no um lobby."
Para alm do risco que esta inconsistncia de polticas acarreta, o atual contexto socioeconmico
"sugere que grande o risco de o terceiro sector ser chamado a ressurgir, no pelo mrito prprio
dos valores que subjazem ao princpio da comunidade - cooperao, solidariedade, participao,
equidade, transparncia, democracia interna -, mas para atuar como amortecedor das tenses
produzidas pelos conflitos polticos decorrentes do ataque neoliberal s conquistas polticas dos
sectores progressistas e populares obtidas no perodo anterior." (Santos, 1998: 9)
Assim sendo, no sabemos se verdadeiramente "estes processos (...) sero capazes de desencadear
uma transformao na sociedade, mas o facto que tais processos no podem ser silenciados ou
desperdiados". (Hespanha, 2009: 52)
"(...) ainda menos claro que o princpio da comunidade, depois de um sculo de marginalizao e
de colonizao por parte do Estado e do mercado, tenha ainda a autonomia e energia necessrias
para protagonizar uma nova proposta de regulao social, mais justa, capaz de repor a equao
entre regulao social e emancipao social que constitui a matriz originria da modernidade
ocidental." (Santos, 1998: 7)
Assim sendo, apesar de se advogar que, em teoria, possvel s organizaes da economia social
adaptarem-se a uma nova realidade de economia social e solidria, com novas metodologias e
78
prticas, tanto Hespanha como Santos colocam dvidas sobre essa possibilidade, no caso da
realidade portuguesa. No a pondo de parte, levantam srias reservas, pelo menos no que se refere
componente mais institucionalizada da economia social, como o caso das IPSS.
79
80
VI. Concluses
Relembrando as questes que foram colocadas neste trabalho:
O que distingue a economia social da economia solidria? Os dois conceitos sero passveis de
ser integrados numa nica economia social e solidria?
Em Portugal, as prticas das IPSS permitiro considerar estas organizaes na nova economia
social e solidria? Que evoluo necessria para tal?
Para obter resposta primeira questo, foi necessrio articular o conhecimento da economia social e
da economia solidria, analisar os pontos de convergncia e os que limitam uma viso integrada, com
o objetivo de avaliar a capacidade duma potencial posio nica, por forma a viabilizar uma economia
com futuro. Para tal foram usados como base para a anlise, os conceitos da viso que Jean Louis
Laville transmite nos seus trabalhos e nas intervenes que faz, tendo-se recorrido a outros autores,
para complementar essa viso, como o caso de Jacques Defourny, entre outros.
Ao abordar a segunda questo, assumiu-se o conceito de economia social e solidria; foram
analisadas as limitaes apontadas ao das IPSS (e da economia social) e as formas como estas
limitaes podem ser ultrapassadas pelas organizaes. Para este efeito recorreu-se a Pedro
Hespanha, como autor de referncia, tendo sido usada a autora Slvia Ferreira como complemento
anlise.
Economia social e solidria
Laville explicita que a economia social e solidria no concebida a partir de uma identidade comum
preexistente, pelo que, do ponto de vista terico, a economia social e a economia solidria no se
devem confundir. No entanto v os dois conceitos como articulveis, salientando que importante
que exista uma aliana entre ambas, sem que com isso se deixem de questionar uma outra.
A economia social e solidria pode participar num novo contrato social, desde que se alie aos
movimentos sociais que trabalham para uma renovao democrtica, recusando que a economia
prevalea sobre o poltico; pode constituir um polo de resistncia e transformao, articulando a
herana da economia social com a necessidade de mudana nas relaes entre a economia e a
sociedade.
A economia social e solidria tem a perspetiva de uma economia plural, combinando lgicas
econmicas variadas (reciprocidade, redistribuio e mercado) e um convite recusa da
hegemonia crescente das lgicas mercantis: as crises das ltimas dcadas deram origem a novas
iniciativas de economia solidria que renovam o projeto do associativismo.
A abertura que hoje existe para a criao de um conceito agregador com visibilidade e peso poltico
reflexo de uma base conjunta de princpios identitrios da economia social e da economia solidria,
81
que tem vindo a ser objeto de estudo, mas reflete tambm o facto de que grande parte dos desafios
que se colocam economia social e economia solidria so partilhados.
A sua legitimidade vai depender da capacidade de se salvaguardar de tendncias de isomorfismo e
de instrumentalizao e tambm da capacidade de reforar a cooperao real entre as suas diversas
componentes.
Assim sendo, entende-se que existe espao para se considerar um conceito agregador de economia
social e solidria, tendo no entanto, por base, dois conceitos de economia distintos.
IPSS e economia social e solidria
Em Portugal, no caso especfico das IPSS, est claro que estamos perante uma das componentes
mais institucionalizadas da economia social, que se debate com srias limitaes ao nvel da sua
autonomia, muito por via da forma como realizada a "cooperao" com o Estado e da sua grande
dependncia de financiamento pblico.
Muito embora se advogue que, em teoria, possvel s organizaes da economia social adaptaremse a uma nova realidade de economia social e solidria, tanto Hespanha como Santos colocam
dvidas sobre essa possibilidade, no caso da realidade portuguesa, que encerra uma longa histria
de avanos e recuos. No a pondo de parte, levantam srias reservas, uma vez que as organizaes
se movem num quadro institucional que lhes permite uma curta margem de manobra.
Os desafios da economia social e solidria
As alteraes legislativas mais recentes relacionadas quer com a descentralizao da administrao
pblica, quer com o estatuto das IPSS, carecem ainda de desenvolvimentos para que possam ser
retiradas concluses sobre os impactos e novas metodologias de atuao que da adviro. Por si s e
cingindo os seus objetivos leitura das suas introdues e prembulo, poder indiciar uma janela de
oportunidade que conviria saber aproveitar, desde que para isso exista vontade poltica de suporte
aos movimentos necessrios.
Prevem-se ento transformaes importantes do modelo portugus no fornecimento de bens e
servios sociais e apesar de no ser ainda possvel visualizar o alcance das mudanas previstas, a
economia social e solidria dever demonstrar uma capacidade de ao conjunta, pois s assim ser
possvel obter um nvel de representao e expresso pblica que legitime o seu reconhecimento na
negociao das polticas pblicas.
No pode ser ignorado que mais do que linhas de atuao, neste momento se trata de garantir uma
orientao estratgica que se requer pensada e articulada em conjunto com os atores da economia
social e solidria, no sentido de reivindicar um espao prprio.
Autofinanciamento da atividade
preciso ter em ateno que a questo do financiamento no se coloca apenas neste tipo de
organizaes - IPSS -, sendo ento uma preocupao geral ao nvel das vrias organizaes da
economia social e solidria: a partir do momento em que se estabelece a pluralidade de princpios
82
econmicos e hibridizao de recursos, estamos perante cenrios de financiamento por parte de

Estado, em maior ou menor grau.
Ento o que separa as IPSS das restantes organizaes da economia solidria? O fato destas
ltimas procurarem uma maior parcela de autofinanciamento, desde a sua gnese? As IPSS tambm
j iniciaram esse caminho e as recentes alteraes indiciam uma cada vez maior presso para que se
alcancem nveis de autofinanciamento "razoveis" (restar saber como definir e limitar o que
"razovel").
preciso salientar que o prprio estatuto reflete o que tem sido uma reivindicao dos prprios
atores, no sentido de ser possvel a uma IPSS fornecer bens e servios ao mercado, como forma de
financiamento da sua atividade no lucrativa.
Poder-se- ainda colocar a questo de se estar a incentivar a substituio dum problema de
instrumentalizao e dependncia, por outro relacionado com o isomorfismo institucional e com o
correspondente perigo de perda identitria, por via da concorrncia e da tentativa de sucesso no
mercado. Haver que encontrar um balano que satisfaa o equilbrio financeiro e ao mesmo tempo
no ponha em causa o foco e identidade da organizao.
Concorrncia no fornecimento dos servios
O Estado, tendo como objetivo a reduo de custos, estabelece uma orientao s IPSS no sentido
do equilbrio financeiro, a alcanar nomeadamente atravs de um maior nvel de autofinanciamento.
Como primeiro aspeto relevante, refira-se que esse caminho aproxima as IPSS da economia social e
solidria (hibridizao de recursos).
O Estado tem no entanto outras alternativas que pode seguir na prossecuo deste objetivo de
reduo de custos: a introduo de um regime de mercado concorrencial no acesso ao fornecimento
deste tipo de bens e servios, aberto quer s organizaes do terceiro setor, quer s empresas com
fins lucrativos (alis semelhana do que se verifica j em determinadas reas, como por exemplo
na sade). E podero estar em causa pequenas empresas, empresas sociais ou empresas de grande
porte.
Resta ainda perceber como pensa o Estado enquadrar a questo das "empresas sociais" face
economia social e solidria. A Lei de Bases da Economia Social foi aprovada sem qualquer referncia
a empresas sociais.
Existe no entanto uma enorme presso (por parte das estruturas da unio europeia, das
organizaes ligadas ao mundo capitalista e at de alguns defensores da economia social e solidria)
para articular a noo de empresa social com economia social, tendo at sido colocada a hiptese de
que empresa social seriam todas as organizaes pertencentes economia social e solidria, pelo
que poderia ser considerado o conceito agregador que iria permitir unir as vrias componentes da
economia social e solidria, o que at aqui no tem sido possvel alcanar.
83
Laville perentrio no estabelecimento da fronteira, colocando as empresas sociais fora do limite da

economia solidria e ligando-as ao segundo cenrio, de moralizao do capitalismo, apresentado no
ponto 4.2.
De facto, todo o argumentrio construdo em torno da empresa social aponta para uma perspetiva de
responsabilidade social corporativa; no se avana mais nesta discusso, uma vez que no foi este o
foco do trabalho realizado; deixa-se no entanto como um potencial ponto de interesse a realizao de
uma comparao dos argumentos que constam da perspetiva da empresa social com os da
perspetiva de uma empresa "tradicional" que defenda os valores da responsabilidade social
corporativa.
84
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Da Economia Social para A Economia Solidária - Dissertação Mestrado Economia Social e Solidária - ISCTE 2015 - Anabela Fonseca Aleixo

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Escola de Cincias Sociais e Humanas

Departamento de Economia Poltica

Da Economia Social para a Economia Solidria

Anabela Silva Marques Duarte Fonseca Aleixo

Dissertao submetida como requisito parcial para obteno do grau de

Da Economia Social para a Economia Solidria

Anabela Fonseca Aleixo

Da Economia Social para a Economia Solidria

Palavras-chave: Economia social, economia solidria, solidariedade, terceiro setor

L20 Firm Objectives, Organization, and Behaviour

Da Economia Social para a Economia Solidria

Social economics, solidarity economics, solidarity, third sector

L20 Firm Objectives, Organization, and Behaviour

Da Economia Social para a Economia Solidria

Figura II.2.1.: Mecanismos operacionais da economia social, segundo Defourny (2000)

Figura III.3.5.: Esquema da dupla dimenso das iniciativas da economia solidria,

Figura V.5.2: Entidades e Emprego Remunerado na ES, por atividade

Figura V.5.2.1a: Entidades e Emprego Remunerado na ES, por grupos de entidades

Figura V.5.2.1b: VAB da ES, por grupos de entidades

Figura V.5.2.1c: Nmero de Cooperativas e VAB, por atividade

Figura V.5.2.1d: Recursos das Cooperativas, por atividade

Figura V.5.2.1e: Nmero de Mutualidades e VAB, por atividade

Figura V.5.2.1f: Recursos das Mutualidades, por atividade

Figura V.5.2.1g: Nmero de Misericrdias e VAB, por atividade

Figura V.5.2.1h: Recursos das Misericrdias, por atividade

Figura V.5.2.1i: Nmero de Fundaes e VAB, por atividade

Figura V.5.2.1j: Recursos das Fundaes, por atividade

Figura V.5.2.1k: Nmero de Associaes e VAB, por atividade

Figura V.5.2.1l: Recursos das Associaes, por atividade

Figura V.5.2.2a: Nmero de IPSS, por grupos de entidades e por atividade

Figura V.5.2.2b: Recursos das IPSS, por atividade

Figura V.5.2.2c: Comparao com a economia nacional, grandes agregados

Da Economia Social para a Economia Solidria

Da Economia Social para a Economia Solidria

ndice de Figuras ....................................................................................................................... v

1.1. Contexto geral ..............................................................................................................

1.2. Objetivos e problemas da investigao ......................................................................

1.3. Enquadramento terico-conceptual e estrutura .............................................................

II. A Economia Social, na sua vertente europeia ..................................................................

2.1. As origens histricas da Economia Social ....................................................................

A fase do associativismo pioneiro

2.2. A composio e os princpios fundamentais desta economia ......................................

Cooperativas, Mutualidades, Associaes e Fundaes

2.3. Que diferenas entre Economia Social e Terceiro Setor? ............................................

Crtica a uma abordagem utilitarista do Terceiro Setor

2.4. O balano das interaes entre a Economia Social e o Estado e o mercado

III. Economia Solidria, uma nova forma de olhar a Economia ...........................................

3.1. O (re)surgimento da Economia Solidria na Europa ....................................................

A solidariedade democrtica no Estado Social

Economia Solidria, uma nova gerao de iniciativas

3.2. A solidariedade democrtica como resposta economia de mercado ......................... 26

As duas faces da solidariedade: filantropia e democracia

Da Economia Social para a Economia Solidria

3.3. O reavivar das teorias do associativismo ...................................................................... 29

Razes para a recente dinmica associativa

3.4. Os princpios de organizao econmica da Economia Solidria ................................

Definio formal de Economia (viso neoclssica)

3.5. A primazia do projeto poltico sobre o projeto econmico ............................................

IV. Economia Social e Solidria, uma vontade? .................................................................... 39

Cen1 - Instrumentalizao da Economia Solidria

4.3. Desafios no caminho da Economia Social e Solidria..................................................... 43

5.1. A histria da Economia Social em Portugal.....................................................................

Da monarquia constitucional ao sc XXI (Slvia Ferreira)