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DECISO:

Vistos.
Trata-se de agravo contra a deciso que no admitiu recurso
extraordinrio interposto contra acrdo do Tribunal Regional Federal da
5 Regio, assim ementado:
TRIBUTRIO. IMPOSTO DE RENDA. ABONO DE
PERMANNCIA. ART. 40, 19 DA CF/88 - EC 41/2003. VERBA
DE NATUREZA INDENIZATRIA. INEXISTNCIA DE
HIPTESE DE INCIDNCIA DO IMPOSTO DE RENDA ART.
43
DO
CTN.
VALORES
RECOLHIDOS
INDEVIDAMENTE. 1 - Versa a matria sobre a incidncia ou
no do Imposto de Renda sobre o Abono de Permanncia. 2 - O
fato gerador do Imposto de Renda deflui tanto da previso
constitucional, como da definio contida na norma do art. 43
do CTN. 3 - A indenizao visa ressarcir direito no frudo em
sua integralidade, seja para reparar garantia jurdica
desrespeitada, seja em face de outros fundamentos
normativamente tidos como relevantes. 4 - Diante da anlise
dos conceitos de renda e proventos de qualquer natureza e de
indenizao, luz do ordenamento jurdico brasileiro e da EC
41/2003 que instituiu o "abono de permanncia", bem como, da
interpretao exegtica da vontade da lei, conclui-se que a
natureza jurdica do abono de permanncia eminentemente
indenizatria, na medida em que representa uma compensao
em favor do agente pblico que permanece prestando servios,
indiscutivelmente, no interesse da Administrao. 5 - Os
valores recebidos a ttulo de Abono de Permanncia no
constituem fato gerador do Imposto de renda na fonte e,
portanto, no se subsumem a norma prevista no art. 43 do
CTN. 6 - O agente pblico que preencher os requisitos para se
aposentar, mas que permanecer prestando seus servios
Administrao Pblica, tem direito a receber os valores
indevidamente descontados a ttulo de Imposto de Renda, a
partir da entrada em vigor da Emenda Constitucional n
41/2003. 7 - Apelao e remessa oficial improvidas. (fls. 212).

No recurso extraordinrio, com fundamento na alnea a do


permissivo constitucional, sustenta-se violao dos artigos 40, 19 e 153,
III, 2, I da Constituio Federal.
Decido.

No merece prosperar a irresignao.


O Tribunal a quo concluiu pela natureza indenizatria do abono
devido aos que permanecem em atividade aps a reunio dos requisitos
para aposentadoria voluntria, razo pela qual sobre ele no incidiria o
imposto de renda, forte na interpretao do art. 43, caput, inc. I e II do
Cdigo Tributrio Nacional, na Lei n 8.112/90 e em outras normas
infraconstitucionais.
Tem-se no voto do relator:
Diante da anlise dos conceitos de renda e proventos de
qualquer natureza e de indenizao, luz do nosso ordenamento
jurdico, e ainda, do dispositivo legal que instituiu o abono de
permanncia, conclui-se que a natureza jurdica do instituto abono
de permanncia, ainda que seja contraprestao de um servio
realizado, eminentemente indenizatria, na medida em que
representa uma compensao em favor do agente pblico que
permanece prestando servios, indiscutivelmente, no interesse da
Administrao.
Justifica-se tal posicionamento, de natureza jurdica de
indenizao, na medida em que no se pode confundir indenizao com
rendimento, vez que, naquela inexiste riqueza nova, portando falta de
capacidade contributiva, escapando assim a incidncia do Imposto de
Renda, enquanto nesta h um acrscimo patrimonial e, portanto,
tributvel. Acrescenta-se, tambm, o entendimento de que as verbas
recebidas, como compensao pela renncia a um direito, como ocorre
na hiptese, no constituem acrscimo patrimonial, pois, assim no se
entende no h qualquer estmulo para que uma pessoa apta a se
aposentar, permanea no trabalho, sem que lhe seja dado qualquer
vantagem. (fls. 208).

Para se concluir de modo diverso, seria imprescindvel a anlise


dessa legislao infraconstitucional, o que no se admite em recurso
extraordinrio. Eventual afronta ao texto constitucional, caso ocorresse,
seria meramente indireta ou reflexa. Nesse sentido:
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL EM
AGRAVO
DE
INSTRUMENTO.
AUSNCIA
DE
IMPUGNAO DOS FUNDAMENTOS DA DECISO
AGRAVADA. SMULA 287 DO STF. IMPOSTO DE RENDA.
COMPLEMENTAO DE APOSENTADORIA. LEIS 7.713/88 E
9.250/95. MATRIA INFRACONSTITUCIONAL. OFENSA

REFLEXA. AGRAVO IMPROVIDO. I - As razes do agravo


regimental no infirmam os fundamentos da deciso agravada,
o que atrai a incidncia da Smula 287 do STF. II A apreciao
dos temas constitucionais, no caso, depende do prvio exame
de normas infraconstitucionais (Leis 7.716/88 e 9.250/95). A
afronta Constituio, se houvesse, seria indireta ou reflexa, o
que no enseja reexame na via do recurso extraordinrio.
Precedente. III Agravo regimental improvido. (AI
736.188-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, Primeira
Turma, Dje 12.11.2010 grifos nossos).
ACRDO DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA,
QUE DECIDIU CONTROVRSIA RELATIVA RETENO
DE IMPOSTO DE RENDA COM BASE NA LEI N 7.713/88.
Questo insuscetvel de ser apreciada seno por via da
legislao
infraconstitucional
reguladora
da
matria,
procedimento invivel em sede extraordinria, em que no cabe
a aferio de ofensa reflexa e indireta Constituio Federal.
Incidncia, ademais, do bice da Smula 282 desta Corte.
Agravo regimental desprovido. (AI 275.766-AgR, Rel. Min.
Ilmar Galvo, Primeira Turma, DJ 2.2.2001 grifos nossos).

Em sentido semelhante: AI 799.979 (Relator o Ministro Ricardo


Lewandowski, DJe de 31.05.2010); AI 630.537 (rel. min. Ellen Gracie, DJe
de 30.03.2010); RE 589.571 (rel. min. Carlos Britto, DJe de 05.08.2009); RE
433.933-AgR (rel. min. Eros Grau, DJe de 1.08.2008).
De mais a mais, o Plenrio desta Corte, em sesso realizada por meio
eletrnico, no exame do AI n 705.941/SP, Relator o Ministro Cezar
Peluzo, concluiu pela ausncia da repercusso geral de matria
constitucional anloga versada nesse feito. A deciso do Plenrio est
assim ementada:
RECURSO. Extraordinrio. Incognoscibilidade. Resciso
de contrato de trabalho. Verbas rescisrias. Natureza Jurdica.
Definio para fins de incidncia de Imposto de Renda. Matria
infraconstitucional. Ausncia de repercusso geral. Agravo de
instrumento no conhecido. No apresenta repercusso geral o
recurso extraordinrio que, tendo por objeto a definio da
natureza jurdica de verbas rescisrias (salarial ou
indenizatria), para fins de incidncia de Imposto de Renda,
versa sobre matria infraconstitucional. (Dje n. 71, publicado
em 23/04/2010).

Ante o exposto, conheo do agravo para negar seguimento ao


recurso extraordinrio.
Publique-se.
Braslia, 16 de dezembro de 2011.
Ministro DIAS TOFFOLI
Relator
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