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Política Pública de Infancia y Adolescencia del Departamento del Tolima
ISBN: 978-958-8028-78-1
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Agradecimientos especiales a las siguientes personas e instituciones
que aportaron en la construcción de
la Política Pública de Infancia y Adolescencia
del departamento del tolima:
Carlos Eduardo Buenaventura Comité Directivo y Técnico Programa Futuro Colombia - Fiscalía
Director ICBF Tolima
de la Política Publica de
Lida Viviana Orjuela
Infancia y Adolescencia
Gobernación del Tolima
del Departamento del Tolima Centro de Formación para La Paz
Consejo de Política Social
Martha Cecilia Arroyave
Gobernación del Tolima
Oscar Quiroga Barreto
Enrique Vaquiro Capera ACJ - YMCA Tolima
Judith Lozano De Barreto
Martha Guarnizo Luz Ayda Gómez Chizco
Martha Lucia Padilla Lopez
María Cristina Cardona
Diego Johany Escobar Guinea
Evelio Augusto Santos Profamilia
Carlos Francisco Parra Sandoval
Graciela Guzmán Jenny Rocío Duarte
Olga Lucia Alfonso Lianine
Melba Ortiz
Jose Alejandro Martinez Sanchez
Olga Patricia Lozano Concern Universal
Jaime Eduardo Reyes Martinez
Alba Sofía Heredia Jaime Bernal
Elvia Maria Garzon Pacheco
Ana Daisy Aguirre Adrian Andres Valencia
Miguel Salavarrieta Marin
Cielo Ibeth Santos Luis Alfredo Páez
Julio Cesar Bravo Saavedra
Sandra Inés Garzón
Ana Maria Lopera Cruz
José Fair Alarcón P. Aldea Infantil S.O.S.
Miguel Antonio Espinosa Rico
Elena Méndez González Angel Montealegre
Ilva Ines Vargas Caviedes
Luis Bernardo Romero Estrada
Carlos Eduardo Buenaventura
Ilva Inés Vargas Caviedes SENA
Felix Ramon Triana
Edna Patricia Bocanegra R. Norma Salazar Torres
Claudia Piñeros
Ernesto Oviedo Suárez Alvaro Barragán Rojas
Mauricio Fernando Mora
Ruth Aleida C
Jairo Alberto Arbelaez Luna
Juan Pablo García Poveda Dirección Territorial de
Maria Cristina Lara
Carlos Emilio Díaz Min. Protección Social
Edgar Rodriguez
Freddy Torres Cerquera Gladys Puentes Cruz
Empresa de Acueducto y
Marcela Meñaca
Alcantarillado del Tolima Registraduría del Estado Civil
Flavio Calle Zapata
Rodrigo Herrera Luiyen Barrero Salazar
Siobhan Mcgee
Luz Aida Gomez
INDEPORTES Comfenalco
Leonidas Lopez Herran
Lino González Alba Rocío Baez
Jesus Ramon Rivera
Daniel Medina
Gilbert Rodriguez
Emiliano Olaya
I.C.B.F.
Marcelo Lozada
Sandra Clemencia Castro
Enrique Gonzalez Cuervo
Martha Rengifo
Nelson Norbey Quintero
Eugenia de Bahamón
Edna Yamile Cardenas
Y a los1960 niños, niñas y adolescentes, 1560 actores locales entre ellos: alcaldes, concejales, maestros, personeros,
comisarios de familia, funcionarios municipales, madres comunitarias y padres de familia, de los diferentes municipios
del Departamento, quienes expresaron sus anhelos, voluntad y propósitos frente a la situación de la niñez y la adolescen-
cia del Tolima, a través de dos jornadas de participAcción en ocho municipios del Departamento, noviembre de 2007 y
octubre y noviembre del 2008.
Así mismo a los 251 niños de 10 municipios, incluidas 5 veredas del Tolima enviaron sus propuestas al concurso
“Participemos por nuestros Derechos”, para darle el nombre y la imagen a
la Política Pública de Infancia y Adolescencia del Tolima.
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Política Pública de Infancia y Adolescencia del Departamento del Tolima
Tabla de Contenido
Presentación. ...................................................................................................................................................7
Prologo unicef . ..............................................................................................................................................8
A manera de Reflexión-acción desde el Ministerio Público....................................................................10
Prefacio Universidad de Ibagué...................................................................................................................11
Introducción .................................................................................................................................................15
capítulo i
Construcción participativa de la política pública.....................................................................................17
1.1 La Participación Social. ....................................................................................................................18
1.2 Lo que expresaron los niños, niñas y adolescentes.........................................................................19
1.3 Lo que expresaron los actores locales...........................................................................................22
capítulo ii
Marcos de Referencia. .................................................................................................................................25
2.1 Marco conceptual..............................................................................................................................26
2.2 Marco de políticas . ...........................................................................................................................27
2.3 Marco Normativo...............................................................................................................................28
2.4 Enfoques y Principios de la Política................................................................................................29
capítulo iii
Diagnóstico sobre la situación de niños, niñas y adolescentes en el departamento del tolima..........33
3.1 Caracterización Sociodemografica del Departamento del Tolima.............................................34
3.2 Situación de la infancia y adolescencia por grupo de edad y por categoría de derechos.........37
3.3 Niños, niñas y adolescentes en situación de limitación del acceso a los derechos. ...................46
3.4 Retos Para la Ejecución de la Política. .........................................................................................51
capítulo iv
Visión, ejes, componentes y objetivos de la política.................................................................................53
4.1 Visión de la política pública de infancia y adolescencia . .............................................................54
4.2 Objetivos de la política pública de infancia y adolescencia. ........................................................54
4.3 Ejes, componentes y objetivos impostergables de la política. ......................................................55
capítulo v
Actores, roles y responsabilidades de la política de infancia y adolescencia......................................73
5.1 Responsabilidades frente a la Ejecución.........................................................................................75
5.2 Seguimiento y evaluación de la política pública de infancia y adolescencia . ............................77
5.3 Financiación.........................................................................................................................................77
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Gráficas
Gráfica 1. Distribución de la población con menos de 18 años según grupo etario, 2005.
Gráfica 2. Porcentaje de asistencia de gestantes a controles prenatales, año 2007.
Gráfica 3. Distribución de niños, niñas y adolescentes trabajadores en 10 municipios, por sexo y
edad estudio realizado entre 2005 y 2007.
Gráfica 4. Distribución porcentual de la matrícula de niños, niñas y adolescentes en situación
de desplazamiento por nivel educativo, Tolima 2007.
Tablas
Tabla 1. Proporción de menores de 18 años gestantes con asistencia al control prenatal frente al total
de la población gestante, 2007
Tabla 2. Coberturas de vacunación por tipo de biológico en niños y niñas de menos de un año en
Colombia y el Tolima, 2005 y 2007.
Tabla 3. Porcentaje de nacidos vivos registrados durante el primer año de vida entre 2005 – 2007.
Tabla 4. Resultados pruebas SABER grado 5º Nacional y Departamental por promedio y desviación
estándar año 2005.
Tabla 5. Número de denuncias presentadas sobre violación a derechos de adolescentes durante el
2007.
Tabla 6. Número de niños, niñas y adolescentes infractores de la ley penal reportados por ICBF, 2007
Tabla 7. Matrícula de niños, niñas y adolescentes reconocidos como pertenecientes a grupos étnicos
por nivel educativo y por municipio, 2007.
Tabla 8. Población de niños, niñas y adolescentes en situación de discapacidad, 2004.
Tabla 9. Dificultades en la realización de actividades diarias por grupos de edad, 2004
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Política Pública de Infancia y Adolescencia del Departamento del Tolima
Presentación
La “Política Pública de Infancia y Adolescencia del Tolima”, que hoy tenemos la satisfacción de
presentar a la comunidad tolimense, expresa un amplio acuerdo de voluntades de los niños, las niñas
y adolescentes, de los gobiernos departamental y municipales, de la academia; de la sociedad civil,
de la comunidad y del sector privado, para la garantía y restitución de los derechos de la Infancia y
la Adolescencia del Departamento. La construcción de esta Política, fue posible gracias al convenio
de cooperación entre la Gobernación, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia-UNICEF y la
Universidad de Ibagué, con el apoyo decidido de la Procuraduría Judicial de Familia y del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar.
Las condiciones de vida de los niños, las niñas y adolescentes en el Departamento, han regis-
trado avances importantes en los últimos años. Sin embargo, persisten condiciones inadmisibles que
obstaculizan su desarrollo integral, a las que se suman dificultades en el ámbito institucional como
la ejecución de acciones desarticuladas, la ausencia de una visión compartida y la deficiencia en los
sistemas de información. Pero sobre todo, la falta de una cultura de responsabilidad de la sociedad
frente a los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes.
La cultura del respeto y observancia de los derechos de la Infancia y la Adolescencia por parte
de los adultos, es una condición necesaria para que tales derechos puedan ser garantizados. Por ello:
construir la conciencia, la acción consecuente frente a los derechos de los niños, las niñas y los ado-
lescentes, así como fortalecer su liderazgo y participación, constituye la gran apuesta de esta Política,
para lo cual contamos con el concurso del Estado, el sector privado, la familia y a la sociedad en su
conjunto.
Agradezco a todas las personas, instituciones, gremios y organizaciones que hicieron posible
este proceso de construcción de la Política pública. Especialmente, agradezco a los Niños, las Niñas
y los Adolescentes, que participaron en los talleres y en el Concurso “Participemos por nuestros
Derechos” pues su confianza e inspiración, nos motivan y comprometen aún más, en trabajar para el
mejoramiento de sus condiciones de vida.
Invito a la Academia a continuar acompañando con su actitud crítica el proceso de ejecución de
esta Política. Así mismo, convoco a todas y a todos los tolimenses para que juntos hagamos realidad
el sueño impostergable de ser respetados y tenidos en cuenta, que albergan todos y cada uno de los
niños, las niñas y los adolescentes del Tolima.
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A MANERA DE REFLEXIÓN-ACCIÓN
DESDE EL MINISTERIO PÚBLICO
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Política Pública de Infancia y Adolescencia del Departamento del Tolima
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Prologo unicef
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Política Pública de Infancia y Adolescencia del Departamento del Tolima
Introducción 1
En los albores del siglo XXI es innegable la preocupación sobre el cumplimiento de los Derechos de
los niños, las niñas y los adolescentes, cuya inobservancia, amenaza o vulneración podrían afectar no sólo
su supervivencia y desarrollo psicosocial, sino el mismo futuro de la sociedad. De ahí que haya llegado a
considerarse como un asunto esencial y prioritario que debe ocupar un lugar especial en la agenda de los
mandatarios. Según el Documento Marco de las Políticas Públicas para Infancia y Adolescencia (2007,
pp. 17-19),dicha prioridad se sustenta en tres justificaciones:
“La primera justificación es ética: la protección de la infancia y la adolescencia es un imperativo
ético de la familia, la sociedad y el estado para la construcción de comunidad.
La segunda justificación es jurídica: desde la ONU con la aprobación de la Convención Internacio-
nal de los derechos del niño y la prioridad constitucional y legal que hoy tienen los derechos de los niños
en Colombia para establecer responsabilidades y definir sanciones por su incumplimiento.
La tercera justificación es política y práctica: lo que hagamos hoy por los niños, niñas y adolescen-
tes mejora nuestro presente y proyecta nuestro futuro”.
La formulación de la Política Pública de Infancia y Adolescencia del Tolima constituye una he-
rramienta práctica y efectiva en la materialización y cumplimiento de los derechos de los niños, niñas y
adolescentes. Ella servirá de guía para orientar los diferentes planes, programas y proyectos que hagan
realidad la apuesta de la sociedad tolimense por el mejoramiento de las condiciones sociales, económicas,
políticas y ambientales, hacia el desarrollo integral y la generación de oportunidades para los niños, niñas
y adolescentes, en su calidad de sujetos activos y titulares plenos de Derechos.
La construcción de esta Política inició el 1 de septiembre de 2007, mediante la suscripción del
convenio interinstitucional entre el Departamento, UNICEF y la Universidad de Ibagué, con el acompa-
ñamiento de la Procuraduría Judicial de Familia del Tolima y la Dirección Regional del ICBF, en el marco
de la Estrategia Nacional Municipios y Departamentos por la Infancia y la Adolescencia “Hechos y De-
rechos”. Se tuvieron como base tres enfoques: el enfoque de derechos, el poblacional y el territorial, y la
perspectiva de género, así como los objetivos y principios rectores contemplados en el Código de Infancia
y Adolescencia expedido mediante la Ley 1098 de 2006. Y, se complementó luego con las orientaciones
del Marco para las Políticas Públicas y Lineamientos para la Planeación del Desarrollo de la Infancia y
la Adolescencia en los Municipios.
La Política Pública fue formulada a través de un amplio proceso participativo desarrollado en dos
fases. Para ello, se dividió el Departamento en 8 subregiones teniendo en cuenta su similitud en las con-
diciones socioeconómicas y la mayor concentración de población infantil y adolescente, seleccionándose
8 municipios como sede para el encuentro de los diferentes actores (Zona centro sur: Ibagué Espinal,
Purificación y Chaparral; Zona Oriente: Melgar; Zona norte: Lérida, Líbano y Mariquita). Durante la
primera fase, se inició la elaboración del Diagnóstico participativo y en la segunda, se consolidó la for-
mulación participativa de la Politica. Dicho proceso vinculó a 3.430 personas de los 47 municipios del
Departamento.
De estos, 1.960 fueron niños, niñas y adolescentes, provenientes de diversos municipios del depar-
tamento. En su gran mayoría fueron estudiantes de instituciones educativas urbanas y aproximadamente
1 El presente texto se construyó a partir del documento “Bases para la Política Pública de Infancia y Adolescencia del Tolima 2008 –
2015” elaborado por la Universidad de Ibagué, 2008. En el Marco del Convenio 1408-07 entre la Gobernación del Tolima, UNICEF y la
Universidad de Ibagué.
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un 10% de las áreas rurales de los municipios sede, en algunos casos viajaron de otros municipios,
acompañados por maestros y padres de familia y en un taller realizado en Chaparral por convocatoria
de ICBF. Los otros 1.560 participantes en los talleres fueron actores locales, entre ellos: alcaldes, con-
cejales, maestros, personeros, comisarios de familia, funcionarios municipales, madres comunitarias y
padres de familia, quienes expresaron sus anhelos, voluntad y propósitos frente a la situación de la niñez
y la adolescencia del Tolima.
El proceso de formulación de la Política pública estuvo acompañado por el Comité Coordina-
dor del Convenio Integrado por el Departamento Administrativo de Planeación de la Gobernación,
UNICEF a través de la Dra. Ana María Peñuela, la Regional del ICBF, la Universidad de Ibagué y por
la Procuraduría Judicial de Familia como invitado. Igualmente se contó con la participación del Comité
Técnico Departamental de Infancia y Adolescencia conformado por aproximadamente 25 funcionarios
de las entidades pertenecientes al Consejo de Política Social del Tolima.
Por convocatoria del Gobernador del Tolima, UNICEF, la Procuraduría Judicial de Familia del
Tolima y el ICBF Regional Tolima, se llevó a cabo la Cumbre por la Infancia, la Adolescencia y la Ju-
ventud del Tolima, el 30 de Septiembre de 2008. En dicha cumbre los niños, las niñas y los adolescentes
participantes definieron y dieron a conocer públicamente sus sueños para ser felices y lograr su pleno
desarrollo, los alcaldes de los municipios del Departamento establecieron las prioridades para garantizar
los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes y los empresarios manifestaron su voluntad de
concurrir a la realización de la Política Pública en la mesa de Responsabilidad Social Empresarial.
Los compromisos de los participantes en la Cumbre, incluidos representantes del Gobierno Nacio-
nal, de UNICEF y de Organizaciones No Gubernamentales, se plasmaron en un Pacto por la Infancia,
la Adolescencia y la Juventud, donde se consolidó al Tolima como una Región Socialmente Respon-
sable con estos grupos poblacionales. Además, se desarrollaron foros, un taller de prospectiva y varios
talleres de trabajo con el Comité Técnico de Infancia, Adolescencia y Familia del Consejo de Política
Social del Tolima. Con el aval de dicho comité fue presentada la Política a consideración del Consejo
Departamental de Política Social y se aprobó el 28 de noviembre de 2008.
Producto de todo el proceso es este Documento de Política Pública de Infancia y Adolescencia del
Tolima, que responde a las necesidades sentidas y al ideal colectivo de la población del departamento
y que se plasma en los dos ejes estratégicos de la Política: de un lado, la garantía de los derechos de
nuestros niños, niñas y adolescentes, y las acciones que permitan nivelar y superar las situaciones de
desigualdad y exclusión de un sector importante de esta población, como presupuesto para mejorar sus
condiciones de vida.
De otro lado, la implementación de un nuevo modelo de gestión que supere los obstáculos hasta
ahora encontrados en la actividad pública y que garantice la efectividad de las acciones y recursos
destinados a la niñez y la adolescencia, a través de la articulación y complementariedad de acciones; así
como, de la vinculación de los actores no públicos a objetivos comunes para materializar la correspon-
sabilidad que se predica y se requiere de Estado, familia y sociedad.
Esta Política está contenida en cinco capítulos. El primero presenta la construcción participativa
de la Política Pública, el segundo se refiere a los marcos de referencia, enfoques y principios. El tercer
capítulo presenta el diagnóstico sobre la situación de los niños, las niñas y los adolescentes en el De-
partamento. En el cuarto se desarrollan la visión, objetivos y ejes estratégicos de la Política, así como
los lineamientos del seguimiento y la evaluación de la misma. Finalmente, en el quinto se explicitan los
actores, roles y responbles.
Así pues, se presenta un documento producto de una amplia movilización social que sirvió de
guía orientadora para la formulación de la Política Pública con el fin de asegurar la garantía, protección
y restitución de los derechos y el desarrollo humano de todos los niños, las niñas y los adolescentes
tolimenses.
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Este capítulo se desarrolla en cuatro secciones: la primera describe la participación social en la
construcción de la Política Pública, en la segunda, se reseñan los conceptos y aspiraciones principa-
les de los niños, niñas y adolescentes respecto a la situación de sus derechos, en la tercera se sintetiza
la expresión de los adultos sobre los derechos de la Infancia y la Adolescencia y finalmente, una tabla
resumen de los aspectos más destacados en el proceso de construcción de la Política.
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1.2 Lo que expresaron
los niños, niñas y adolescentes
La participación de los niños permitió identificar su percepción frente a la realidad que viven
en sus diferentes contextos. Sus sueños, necesidades, cuestionamientos, soluciones y opiniones que-
daron plasmados en diferentes frases algunas de las cuales se reproducen en esta sección:
Así mismo, manifestaron su anhelo de que la vida de todos sea protegida, que puedan disfrutar
de buena salud y recibir atención de calidad en salud cuando la necesiten, por personal suficiente,
en adecuadas instalaciones médicas y hospitalarias, y no tener que esperar mucho tiempo en las
urgencias para ser atendidos.
Expresaron que perciben la falta interés de muchos padres y adultos por la salud de los niños,
que muchos de ellos no están pendientes de sus hijos y que las peleas y conflictos entre los padres
afectan a los hijos. Afirmaron que muchos niños, niñas y adolescentes sufren de hambre y desnutri-
ción y por ello piden tener una buena alimentación y comedores escolares.
Destacaron la creciente frecuencia de embarazos en niñas y adolescentes lo cual en muchos
casos es causa de deserción escolar. Así mismo, los niños, niñas y adolescentes en los diferentes
municipios, reconocieron que entre ellos existe una problemática de consumo de alcohol y droga,
esta última distribuida frecuentemente a la salida de los establecimientos educativos.
Sobre los derechos de desarrollo. Los niños, niñas y adolescentes expresaron que:
“Nuestros padres quieren formarnos como los formaron a ellos.” “Queremos tener oportunidades
de estudio para surgir como personas, que la educación que recibamos sea acorde con el ritmo de los
cambios de la sociedad, que llegue la educación profesional a los pueblos, que haya más recursos para
la educación, que haya más parques para jugar y recrearnos y parques ecológicos para convivir con la
naturaleza” “Queremos recibir buena educación sexual y que se desarrolle la solidaridad, alegría y unión
de los jóvenes”
Manifestaron que muchos de sus sueños no son posibles por insuficiencia de recursos para la
educación, o por falta de motivación y estímulo para estudiar Los adolescentes señalaron que faltan
oportunidades de educación técnica y superior y que hay carencia o insuficiencia de laboratorios y
acceso a la tecnología necesaria para su formación. Igualmente, señalaron la falta de educación me-
dia y profesional así como la falta de oportunidades para la ocupación creativa del tiempo libre como
condiciones que propician el ingreso de los adolescentes a la delincuencia o la guerrilla.
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Política Pública de Infancia y Adolescencia del Departamento del Tolima
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Sobre los derechos de ciudadanía. Los niños, niñas y adolescentes manifestaron que:
“Soñamos con ser escuchados, reconocidos y comprendidos por los adultos, que los niños, niñas
y adolescentes de las áreas rurales no se encuentren en desventaja para lograr su pleno desarrollo y una
vida saludable y feliz, que las particularidades culturales, étnicas, religiosas y políticas no sean motivo
de discriminación o de conflicto, que podamos expresarnos libremente y que surjan entre nosotros líderes
para sacar adelante el pueblo o la vereda”
Respecto a su situación actual, muchos manifestaron que los adultos no los respetan, no los
escuchan, ni los comprenden y que si los escucharan, tomarían mejores decisiones sobre lo que
tiene que ver con los niños, niñas y adolescentes. Que aspiran disfrutar y participar de la cultura, la
recreación y el deporte y encontrar formas de organización para buscar lo que les interesa, incluso a
través de la participación política.
En todas las regiones destacaron la frecuencia del abuso y de la explotación sexual comercial a
través de la prostitución. Así mismo, señalaron la necesidad de protección para evitar ser inducidos
al consumo de drogas.
Según los niños, las niñas y los adolescentes, hay deserción escolar porque muchos niños tienen
que trabajar y a causa del reclutamiento forzado especialmente en los municipios del sur. Proponen
que se impulsen proyectos productivos para solucionar la pobreza de las familias y de esa manera,
evitar que los niños y niñas tengan que trabajar. Algunos consideran que los padres que mandan sus
hijos a trabajar, deberían ser sancionados.
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El tema del maltrato físico y psicológico así como la incomprensión por parte de los adultos
a los niños, niñas y adolescentes, fue recurrente en todos los talleres, al tiempo que se evidenció la
negación de los adultos a admitir su responsabilidad en esta vulneración de derechos.
Especialmente en el sur, se destacó el impacto del conflicto armando en los niños, jóvenes y
adolescentes, expresado en: inseguridad, desplazamiento forzado, minas antipersona y el recluta-
miento de niños, niñas y adolescentes.
Vida X X X X X X X X X X X X X
Salud X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
EXISTENCIA
Familia X X X X X X X X X X X X X X
Nutrición X X X X X X X X X X
Educación X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Recreación X X X X
DESARROLLO
Manejo de
emociones y X X X X X X X X X X
sexualidad
Registro e X X X X X X
CIUDADANÍA
identidad
Participación X X X X X X X X X X X
Abuso o X X X X X X X X X X X X X X X X
maltrato
PROTECCIÓN Trabajo/
actividad X X X X X X X X X X X X X X X X X X
perjudicial
X Negra corresponde a resultados de los segundos talleres.
X Azul corresponde a resultados de los primeros talleres.
Aunque todos los temas fueron tratados en los talleres, en esta matriz se muestran los más
recurrentes en las presentaciones de los niños, las niñas, los adolescentes y los adultos, en cada sede.
Los materiales resultantes de los talleres se sistematizaron y fueron tenidos en cuenta tanto para
complementar el diagnóstico situacional, como para la definición de la visión, objetivos, estrategias
y retos o resultados esperados. Para una idea más completa de los temas por taller, puede consultarse
la Memoria Resumen de los Talleres de ParticipAcción.
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Política Pública de Infancia y Adolescencia del Departamento del Tolima
En la participación de los adultos se destacó no sólo el conocimiento de los problemas que aque-
jan a la población infantil y adolescente, sino también la conciencia cada vez mayor sobre las causas
de algunas situaciones, sus implicaciones y las soluciones, compartidas desde el Estado, la familia,
los ciudadanos individuales y las diversas organizaciones de la sociedad.
Sobre los derechos de existencia. En todos los talleres, los adultos destacaron como preocu-
pante el tema de la salud, identificando problemas como la mortalidad infantil por desnutrición, por
falta de atención médica oportuna e ineficiencias del sistema de salud.
La desnutrición y muchas enfermedades de los niños, niñas y adolescentes, fueron asociadas a
las condiciones de pobreza, desempleo y carencia de vivienda digna que presentan muchas familias
en todos los municipios del departamento.
Durante las segundas jornadas en todas las sedes, los adultos enfatizaron en la responsabilidad
de la familia tanto en la vulneración de los derechos de los niños, las niñas y adolescentes, como en la
necesidad de hacer efectiva su corresponsabilidad en la garantía de derechos. Se habló de problemas
centrales como la negligencia, falta de compromiso, pérdida de valores y desintegración familiar.
De igual modo, destacaron la frecuencia de embarazos en adolescentes como un factor que afecta la
salud y el desarrollo de las madres y los niños.
Sobre los derechos de desarrollo. Para los adultos, el tema de la educación es el más relevante
en esta categoría. Se señalan como dificultades principales para garantizar estos derechos , la defi-
ciencia de cobertura en preescolar y la deserción e inasistencia escolar, esta última asociada a la ex-
plotación laboral de los niños, niñas y adolescentes. Igualmente, señalaron la falta de oportunidades
de acceso a la educación técnica y superior y la necesidad de laboratorios y acceso a la tecnología
informática.
Se puso de presente que los adultos así como los niños, las niñas, y los adolescentes, desconocen
los derechos establecidos en el Código de Infancia. Por ello, se sugirió crear en los establecimientos
educativos una Cátedra de Infancia y Adolescencia.
Sobre los derechos de ciudadanía. En ambas jornadas de talleres se destacó la carencia de
Registro Civil, especialmente en el caso de niños y niñas de zonas rurales que nacen en lugares
donde no existe el servicio de registro y el acceso al mismo se dificulta por los horarios y jornadas
de trabajo.
Igualmente, se reconoció la falta de espacios y mecanismos de participación para que los niños,
las niñas y los adolescentes, puedan expresar sus opiniones, especialmente cuando se trata de tomar
decisiones sobre asuntos que les afectan.
Sobre los derechos de protección. El reconocimiento de una problemática de explotación la-
boral de niños, niñas y adolescentes, fue recurrente en todos los municipios.
Igualmente destacada, fue la presencia del abuso y la explotación sexual comercial de niños,
niñas y adolescentes, aunque en algunos municipios con mayor frecuencia que en otros.
El consumo de alcohol y drogas por niños, niñas y adolescentes y la insuficiencia de mecanis-
mos de prevención al respecto , fueron señalados como un problema cada vez más frecuente en todos
los municipios.
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Los marcos de referencia de esta Política comprende los siguientes elementos específicos: el
marco conceptual, el marco de políticas, el marco normativo y los enfoques de derechos, poblacional
y territorial , así como los principios de la Política.
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Política Pública de Infancia y Adolescencia del Departamento del Tolima
2.2.1 Internacionales
• Los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Compromiso mundial suscrito en Nueva York por lí-
deres de 189 países, para erradicar la pobreza con metas definidas y medibles para el año 2015.
En esta Política se incluyeron los objetivos específicos que apuntan a mejorar las condiciones de
vida de la infancia.
• Un mundo apropiado para los Niños UNICEF, 2002. Aprobado por 180 países, donde se concertó
por unanimidad un nuevo programa a favor de los niños del mundo, que comprende 21 metas y
objetivos concretos de cumplimiento durante el próximo decenio.
2.2.2 Nacionales
• El Plan Nacional para la Niñez y la Adolescencia 2006-2015. Colombia un país para los niños y
las niñas.
• El documento Conpes Social 109 de Diciembre de 2007: Política Pública Nacional de Primera
Infancia “Colombia por la Primera Infancia”. Ministerio de Protección Social, Ministerio de
Educación Nacional, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y Departamento Nacional de
Planeación.
• Políticas públicas encaminadas a garantizar derechos específicos como: el Plan Nacional de Sa-
lud Pública 2007-2010; el Plan Nacional de Acción para la Erradicación del Trabajo Infantil y
la Protección de los Jóvenes trabajadores entre 15 y 17 años en Colombia 2000-2002; el docu-
mento de Política Nacional de Salud Sexual y Reproductiva 2002-2006 y el Plan Nacional para
la Reducción de la Mortalidad Materna; entre otras.
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su interdependencia con los demás derechos, a fin de responder a las necesidades alimentarías y
nutricionales de la población tolimense.
2.3.1 Internacionales
La Convención Internacional de los Derechos del Niño de 1989 y demás tratados internacio-
nales de Derechos Humanos que han sido aprobados y ratificados por Colombia. La Convención
constituye un hito en la historia de la humanidad, ya que abre las puertas para un Nuevo Derecho, y
una nueva reformulación del pacto social, en donde todos los niños, niñas y adolescentes sean sujetos
activos, titulares de sus propios derechos. La Convención constituye el fundamento de la nueva doc-
trina jurídica de la “Protección Integral” que transforma las necesidades de los niños en Derechos,
colocando en el primer plano su exigibilidad. El texto de la Convención consagra cinco principios
generales entre los que sobresale el principio rector del “Interés Superior del Niño”.
2.3.2 Nacionales
• La Constitución Política de Colombia de 1991, que en su Artículo 44 eleva a Prin-
cipio Constitucional “la prevalencia de los derechos de los niños sobre los dere-
chos de los demás” y establece que los derechos de los niños son todos fundamentales.
El Código de la Infancia y la Adolescencia, Ley 1098 del año 2006. El Código exige la
garantía y cumplimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, la prevención de su
amenaza o vulneración y la seguridad de su restablecimiento inmediato en desarrollo del principio
del Interés Superior. Asimismo establece, en ejercicio del principio de Corresponsabilidad, que
la familia, la sociedad y el Estado están obligados a garantizar la satisfacción integral y simultá-
nea de todos sus derechos humanos, los cuales son universales, prevalentes e interdependientes.
Adicionalmente, el Código de la Infancia y la Adolescencia establece en su artículo 204
que para materializar la garantía de los derechos y el restablecimiento de los mismos, se hace
necesario que las entidades territoriales en cabeza de los gobernadores y de los alcaldes formulen
políticas públicas diferenciales y prioritarias dirigidas a los niños, las niñas y los adolescentes.
• Las leyes que ordenan en diferentes ámbitos, la protección de los derechos de la infancia y la
adolescencia.
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Política Pública de Infancia y Adolescencia del Departamento del Tolima
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apoyo de los padres por ignorancia o pobreza; o limitaciones geográficas, como vivir en un lugar
apartado.
Aunque tengan una limitación, estos niños, niñas y adolescentes tienen los mismos derechos
que los otros y, además, el derecho de ser habilitados para acceder al mecanismo de garantía de
los derechos que no han podido alcanzar.
• El restablecimiento de los derechos o garantía de restitución en casos de despojo: hay niños,
niñas y adolescentes que no pueden ejercer alguno o algunos derechos porque existe una fuerza
externa que lo impide o se viola, es decir, que los despoja de sus derechos. Ello se da en situacio-
nes como el maltrato, abuso de poder, explotación laboral, abuso y explotación sexual, acción de
grupos armados y desplazamiento, conflicto con la ley, entre otros casos.
• Por etapa de desarrollo o ciclo de vida. Las necesidades de los niños y niñas varían de acuerdo
con el ciclo de vida en la que se encuentren. Genéricamente se distinguen tres etapas:
Primera infancia: desde el embarazo hasta los seis primeros años de vida. Esta etapa a su vez
comprende varias: el embarazo y el parto; el primer año (que es esencial para preservar la vida
ydesarrollarse bien); del segundo al cuarto año (que incluyen la llamada “educación inicial”); y
los 5 años de edad (educación preescolar).
Infancia: de los 6 a los 12 años.
Adolescencia: de los 12 a los 18 años.
• Por género. Las personas también se diferencian por factores y circunstancias, como sexo, edad,
etnia, cultura, condición socioeconómica y capacidades personales. Estas diferencias son conoci-
das como “diferencias de género” y condicionan el desarrollo de los niños, niñas y adolescentes,
por lo cual deben ser tenidas en cuenta al ofrecer los servicios para garantizar sus derechos.
• Por etnia y cultura. En Colombia hay muchas comunidades como las indígenas y las afrodes-
cendientes, que tienen tradiciones culturales particulares, como una lengua materna diferente
del español o prácticas ancestrales de cuidado de la salud. En estos casos, es necesario que los
servicios destinados a la garantía de derechos respeten y se adapten a la multiculturalidad.
30
Política Pública de Infancia y Adolescencia del Departamento del Tolima
31
El territorio es el escenario real donde las personas, las familias y los grupos viven e interactuan
dentro de contextos sociales, étnicos, culturales y económicos determinados. Es en las regiones don-
de se planifica y ejecuta el 60% de los recursos de inversión pública del país y es en ellas en donde
es más propicia la participación directa de los ciudadanos en la gestión de los asuntos publicos y
la concertación sobre objetivos y metas de desarrollo social. Así mismo, son los responsables de la
prestación de los servicios básicos a la población.
La cobertura territorial de la Política Pública de Infancia y Adolescencia del Tolima, incluye
todos los municipios de este departamento, diferenciando sus áreas urbanas y rurales, ya que el
desarrollo infantil y adolescente en estas zonas, demanda atención contextualizada para responder
adecuadamente a sus necesidades, particularmente en los servicios de educación, salud, nutrición y
orientación en materia de salud sexual y reproductiva.
Para incluir el enfoque territorial, tanto para el diagnóstico como para la formulación de la Po-
lítica Pública de Infancia y Adolescencia del Tolima, se dividió el departamento en 8 subregiones1;
norte, nor-oriente, nor-occidente, oriente, centro, centro-oriente, sur-oriente y sur-occidente, con el
fin de garantizar el acceso y participación de niños, niñas, adolescentes y actores locales de los 47
municipios del departamento, tanto de la zona urbana como rural.
• El interés superior del niño, niña o adolescente. Este principio debe inspirar las decisiones
judiciales y administrativas en las que dos o más de sus propios derechos resultan en contrapo-
sición, correspondiendo a la autoridad señalar en el caso concreto qué derecho debe proteger, en
aras de la justicia y de las mejores garantías para el desarrollo del menor.
• La prevalencia de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. Siempre que exista con-
flicto intereses entre un niño y un adulto primarán los derechos de los primeros.
• La protección integral. Según el Código en su artículo 7: “se entiende por protección integral
de los niños, niñas y adolescentes, el reconocimiento como sujetos de derechos, la garantía y
cumplimiento de los mismos, la prevención de su amenaza o vulneración y la seguridad de su
restablecimiento inmediato en desarrollo del principio del interés superior”.
• La equidad. Hace referencia a la igualdad de oportunidades para todos los niños, niñas y ado-
lescentes.
• La integralidad y articulación de las políticas. Se fundamenta en la necesidad de combinar
de manera sistémica las estrategias, acciones, programas y planes que se tomen a favor de la
infancia y adolescencia
• La solidaridad. Apoyo que se debe prestar entre los actores o sujetos y de manera prevalente
frente a los niños, niñas y adolescentes con la finalidad de mejorar su calidad de vida.
1 La subregión norte incluye los municipios de Mariquita, Herveo, Honda, Falan, Fresno y Palocabildo; nor-oriente, con los municipios
de Lérida, Venadillo, Santa Isabel, Anzoátegui, Armero Guayabal y Ambalema; nor-occidente, que incluye Líbano, Villahermosa, Casa-
blanca y Murillo; oriente, con Melgar, Icononzo, Villarrica, Cunday y Carmen de Apicalá; centro, que incluye los municipios de Ibagué,
Valle de San Juan, Rovira, San Luis y Roncesvalles, Cajamarca, Alvarado, San Antonio, Piedras; centro-oriente, con los municipios de
Espinal Guamo, Ortega, Suárez, Coello, Flandes; sur-oriente, que incluye a Purificación Alpujarra, Coyaima, Dolores, Natagaima, Salda-
ña, Prado; y sur-occidente, que incluye Chaparral, Rioblanco, Ataco y Planadas.
32
Política Pública de Infancia y Adolescencia del Departamento del Tolima
33
Este diagnóstico2 se presenta en cinco secciones: la primera sintetiza algunas características
socio-demográficas del Departamento, la siguiente presenta la situación de la Infancia y la Adoles-
cencia por grupos de edad y categorías de derecho, la tercera caracteriza la situación de limitación de
acceso a los derechos de niños, niñas y adolescentes, la siguiente se refiere a niños, niñas y adoles-
centes en situación de vulneración de los derechos y la última se refiere a los retos para la ejecución
de la Política.
2 Este capítulo resume el “Diagnóstico de la niñez y la adolescencia en el Departamento del Tolima” elaborado por el Observatorio sobre
Infancia de la Universidad Naciona de Colombia, en convenio con la Universidad de Ibagué (2008).
El diágnostico completo se encuentra en la páginas web de la Gobernación del Tolima y de la Universidad de Ibagué como documento
independiente y como parte del documento “Bases para la Política Pública de Infancia y Adolescencia del Tolima 2008 – 2015”.
3 Se hace referencia a Cunday, Carmen de Apicalá, Icononzo, Melgar y Villarrica
4 A esta zona pertenecen los municipios de Alvarado, Anzoátegui, Cajamarca, Coello, Espinal, Flandes, Ibagué, Piedras, Rovira, San
Luís, Valle de San Juan
34
Política Pública de Infancia y Adolescencia del Departamento del Tolima
que presentan mayores porcentajes de población infantil y adolescente, dado que más del 40% de su
población se encuentra entre los 0 y 17 años.
La población de niños, niñas y adolescentes, ascendió en el 2005 a 488.762 personas,
lo cual representa el 37.2% de la población total del departamento. De ellos, 250.938 son hombres
(51.3%) y 237.824 son mujeres (48.7%). La gráfica siguiente muestra la distribución de este grupo
de población, según ciclo vital.
Fuente: DANE, Censo 2005. Elaborado a partir de la versión del Observatorio sobre Infancia, Universidad Nacional.
El hecho de que el porcentaje de población menor de 18 años sea más que la tercera parte de
la población total del departamento, plantea importantes retos no sólo en el mejoramiento de la co-
bertura y calidad de los servicios de salud y educación con especial énfasis en la atención y cuidado
de la primera infancia, sino también en el fortalecimiento y fomento de sus derechos de protección
y ciudadanía.
Según el censo 2005, en el Tolima el 67.6% de la población se ubica en zonas urbana y/o
cabecera y el 32.4% en el área rural. Al analizar la información por ciclos vitales no se presentan
mayores diferencias en cuanto a la distribución urbano-rural al interior de la población menor de 18
años (64.5% vs.35.5%) excepto en el grupo entre 12 y 17 años que presenta una disminución de 2
puntos porcentuales frente al total, mostrando un desplazamiento hacia la cabecera, debido tal vez a
la búsqueda de una mayor oferta educativa para los niveles de básica secundaria y media.
Las siguientes son algunas características sociodemográficas de la población del departamento
que contribuyen a definir el contexto en el cual nacen y se desarrollan los niños, niñas y adolescentes
de esta región del país:
• En el Tolima las Mujeres en Edad Fértil,5 (entre 15 y 44 años de edad) representan el 48,82% de
la población. En 2005 nacieron vivos en Colombia 985.666 niños y niñas, de los cuales 21.200
nacieron en el Tolima. En el 2006 esta cifra ascendió a 21.778. Las cifras indican que las tasas
generales de fecundidad6 tienen una marcada tendencia a la disminución tanto en el país como en
5 La fertilidad expresa la capacidad física de procreación que tiene la población, definida a partir de la población femenina y la fecundi-
dad es la expresión real de ésta.
6 La Tasa general de fecundidad: relaciona el número de nacimientos con el de mujeres de 15 a 44 años de edad (edad fértil), dando una
visión de cuántos niños están naciendo por cada mil mujeres capaces de procrear.
La Tasa global de fecundidad: expresa el número medio de hijos nacidos vivos por mujer de una cohorte hipotética de mujeres no ex-
puestas a la mortalidad, y sujetas a las tasas de fecundidad por edad de un momento durante la totalidad de su período.
35
el departamento. Para 2000-2005 la tasa general de fecundidad en el Tolima fue de 87,80 con 8,2
puntos por encima de la nacional y la tasa global fue de 2,84 con 0,29 por encima de la nacional.
• La tasa bruta de mortalidad TBM que expresa el número de muertes por cada mil habitantes,
muestra una tendencia descendente a nivel nacional, tendencia que es seguida por el departamen-
to. Para el periodo 2000/2005, la TBM departamental desciende en aproximadamente 1,2 puntos
porcentuales pero continua con cifras superiores al promedio nacional.
Al revisar la situación social y económica del Tolima a través de diversos métodos de medición
se encuentra que:
• Según información elaborada por el Observatorio de Infancia de la UN, tanto Colombia como el
Tolima en 1999 se encontraban en una categoría de Desarrollo Humano medio alto entre 0.600 y
0.799 y para los años 2001, 2002 se presentaron muy pocos cambios.
• Según el censo 2005, el Tolima ha disminuido su población con Necesidades Básicas Insatis-
fechas, aunque permanece dos puntos por encima del promedio nacional y persisten grandes
diferencias entre municipios: en 2005 sólo Ibagué, Melgar y Honda presentaron cifras muy por
debajo de los promedios nacionales y departamentales.
• Los municipios que han logrado una mayor disminución de la población con NBI respecto a los
datos de 1993 son: Coyaima, Melgar, Santa Isabel, Herveo, con una diferencia mayor a 15 puntos
y Falan, Piedras, Fresno, Villahermosa, Rovira, Mariquita, Natagaima, Flandes, Roncesvalles,
Cajamarca y San Luis, con diferencias entre 13 y 10 puntos. En los municipios de Coyaima,
Ataco, Rioblanco, Ortega, Planadas, Suárez y San Antonio más del 50% de la población tiene sus
necesidades básicas insatisfechas.
• En el año 2000 el 66.4% de la población del Tolima se encontraba por debajo de la línea de po-
breza, es decir, no tenía capacidad para acceder al conjunto de bienes y servicios para cubrir las
necesidades básicas.
• En el mismo año 2000 el indicador de Población bajo línea de indigencia, para el departamento
muestra que un 31% de la población no contaba con los ingresos necesarios para adquirir la
canasta básica de alimentos.
• Según datos de la Gobernación, en el 2004 el 70% de la población de los municipios de Rovira,
Alpujarra, Ataco, Coyaima, Rioblanco, Ortega y San Antonio, Dolores, Chaparral, Coello y Pla-
nadas, se encontraban en el nivel 1 de SISBEN, mientras que el municipio con menor proporción
de la población en este nivel, es Ibagué con el 30.5%. Para el 2007 se reporta un déficit de
afiliación al régimen subsidiado de 34.26% , el cual equivale a 377.909 personas. sY, El deficit
de aseguramiento en menores de 5 años regimen subsidiado es de 46.2% equivalente a 85.376
niños y niñas.
• El promedio nacional en cuanto al Índice de Condiciones de Vida que es de 73 puntos sobre 100.
En el Tolima sólo dos municipios se encuentran por encima de este promedio: Ibagué con 75,3 y
Honda con 74,5 puntos, mientras los municipios de Ataco (55,7), Ortega (56), Coyaima (57,2),
Rioblanco (57,3) y Alpujarra (57,3) se encuentran por debajo del mínimo de 67 puntos (DNP/
PNDH/GTZ, 2005: 23).
36
Política Pública de Infancia y Adolescencia del Departamento del Tolima
37
Fuente: Secretaría de Salud Departamental, febrero de 2008.
Los siguientes municipios registraron los porcentajes más bajos de coberturas en control pre-
natal: Honda (57%), Ataco (53%), Suárez (49%), Herveo (37%) y Melgar (36%). Por el contrario,
en los municipios de Rovira, Murillo, Chaparral, Coello, Cunday, Anzoátegui, Rioblanco, Villaher-
mosa, Santa Isabel, Armero, entre otros, el número total de gestantes en control prenatal fue mayor
a la población gestante registrada en el municipio, por lo tanto las coberturas se encuentran entre el
222% (Rovira) y el 120% (Santa Isabel), indicando posiblemente el desplazamiento de gestantes
desde municipios cercanos a estos centros.
En el 2007 la cobertura en la atención de control prenatal a nivel departamental fue del 92%, de
los cuales el 83% correspondió a mujeres mayores de 18 años y un 17% a gestantes menores de 18
años. La tabla siguiente muestra la proporción de menores de 18 años que asisten a control prenatal
respecto al total de la población gestante por municipio.
Las cifras indican que en los 47 municipios existen niñas y adoelscentes que estan quedando
embarazadas y que en algunos de ellos las adolescentes constituyen más de la tercera parte de la
población gestante. Lo anterior debe ser objeto de especial atención dado que los mayores riesgos
de mortalidad materna, mortalidad infantil y bajo peso al nacer han sido relacionados con la edad
temprana de la madre.
En el Departamento el porcentaje de partos atendidos por personal calificado durante el 2007
fue alto (96.1%). Según datos suministrados por la Secretaría Departamental de Salud, durante el
año 2007 se reportaron 15 muertes maternas, lo que representa una razón de 65,99 muertes por cada
38
Política Pública de Infancia y Adolescencia del Departamento del Tolima
100.000 nacimientos7. Esto indica una disminución significativa de la razón de mortalidad materna,
la cual fue de 114,7 por 100.000 nacidos vivos en el año 2003. Si bien, la mortalidad materna ha
venido disminuyendo, aún se siguen presentando muertes evitables.
En 2007 la tasa de mortalidad infantil fue de 12,44 por cada 1.000 nacidos vivos, siendo menor
que la nacional. Las principales causas de la misma fueron los problemas perinatales y los problemas
congénitos, seguidos por las enfermedades respiratorias y otros problemas infecciosos. La mortali-
dad en niños y niñas entre 1 y 4 años fue de 0,69 por 1.000 en el mismo período, menor también que
la nacional; la mortalidad por infección respiratoria aguda en menores de cinco años fue de 20,7 por
100.000, y por enfermedad diarreica aguda, fue de 12,5 por 100.000. Las anteriores cifras muestran
que si bien hay avances, siguen ocurriendo muchas muertes evitables con medidas de promoción y
prevención y mejoramiento en las condiciones de vida.
La vacunación en menores de un año contribuye a prevenir enfermedades transmisibles. Duran-
te el 2007 el Tolima logró coberturas de vacunación por encima del 95% en cada uno de los bioló-
gicos y por encima de las cifras nacionales tal como se presenta en la tabla siguiente. Sin embargo, a
nivel municipal se observan problemas de cobertura en varios municipios, 10 de los cuales se sitúan
en el rango alto riesgo en cada uno de los biológicos.
A nivel nacional se han detectado diversas razones para las bajas coberturas de vacunación
como el desabastecimeinto de biológicos, la agudización del conflicto armado, los horarios de aten-
ción, entre otros. Es importante que el Departamento y los municipios identifiquen las causas que
obstaculizan el logro de las metas propuestas en vacunación para lograr la erradicación total de
enfermedades prevenibles.
El estado nutricional pregestacional materno y la ganancia de peso durante la gestación son
los indicadores nutricionales que más se han relacionado con el peso al nacer, la morbimortalidad
perinatal, el crecimiento antropométrico y el desarrollo mental ulterior del recién nacido. Desafor-
tunadamente, en esta ocasión no se dispuso de información para este indicador en el departamento.
El bajo peso al nacer ( menos de 2500 gr.) se asocia a la mortalidad infantil, especialmente la
neonatal. En el Departamento, el porcentaje de niños y niñas con bajo peso al nacer - BPN durante
7 El denominador de esta razón lo constituye el número de nacidos vivos durante el 2006, es decir 22.729. La
fuente citada por la Secretaría de Salud es el DANE 2005.
39
el 2007 fue de 5,78%, cifra por debajo del nivel nacional. A nivel municipal,8 los municipios con
mayor porcentaje de niños y niñas con BPN durante el 2006 fueron en su orden: Murillo (8,82%),
Santa Isabel (8,42%), Melgar (6,09%), Ibagué (6,8%), Ortega (5,19%), Falan (5,17%) y Chaparral
(5,10%). En relación con el 2007, el municipio de Ortega aumentó en 3 veces el porcentaje de BPN
con un valor cercano al 20% presentando el mayor porcentaje de niños y niñas con BPN (5,1% vs.
19,7%). De igual manera presentaron un incremento los municipios de Líbano (4,3% vs. 9,6%),
Chaparral (5,1% vs. 5,5%) y Piedras (0% vs. 4,5%). Por el contrario, en los municipios de Ibagué,
Santa Isabel, Murillo y Falan disminuyeron el porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al nacer con
respecto al 2006.
En relación con la lactancia materna, los resultados de la Encuesta Nacional de la Situación Nu-
tricional en Colombia – ENSIN señalan para la región central donde se ubica el Tolima una mediana
en la duración de la lactancia materna exclusiva de 1,9 meses siendo menor que la mediana nacional
de 2,2 meses. También se presenta una menor duración en la mediana de la lactancia de 14,0 meses
frente a la mediana nacional de 14,9 meses, ambas muy inferiores a la recomendación internacional
de 24 meses.
De acuerdo con el informe de Gestión 2007 de la Secretaria de Salud Departamental, Dirección
de Salud Pública, el 11% de los niños y niñas menores de 5 años del Tolima presentan desnutrición
crónica, el 3% desnutrición aguda y el 9% desnutrición global. Respecto al estado nutricional de la
población colombiana menor de cinco años, la ENSIN 2005, encontró que: un 12% presenta baja
estatura para la edad y sexo, un 1,3% presenta bajo peso para la talla y el 7% presenta bajo peso para
la edad y sexo. En ese sentido, en el departamento del Tolima hay una mayor prevalencia de desnu-
trición aguda y global en comparación con el resto país.
8 Datos basados en la información obtenida por el equipo contratado por la Gobernación para la recoelcción de información de los indi-
cadores propuestos por la Procuraduría dentro de la Estrategia Hechos y Derechos, en el año 2007.
40
Política Pública de Infancia y Adolescencia del Departamento del Tolima
La información suministrada por la Registraduría Nacional del Estado Civil-Tolima para los
años 2005 a 2007, evidencia avances en el porcentaje de niños y niñas registrados durante el primer
año de vida (pasó del 51% en el 2005 al 61% en el 2007) como se observa en la siguiente tabla.
Tabla 3. Porcentaje de nacidos vivos registrados durante el primer año de vida entre 2005 - 2007.
Año Nacidos vivos Registrados Porcentaje
2005 21.200 10.907 51%
2006 21.778 10.630 49%
200714 15.353 9.306 61%
9
Fuente: Registraduría del Estado Civil, información obtenida a partir de los listados municipales de registro.
No obstante, el departamento cuenta con grandes retos para lograr que todos sus niños y niñas
estén registrados durante el primer año.
41
agresión con arma de fuego o corto punzante, los tumores malignos, las lesiones auto inflingidas y las
neumonías. El anterior perfil muestra cómo la violencia directa (agresiones, suicidio) e indirecta (ac-
cidentes) contra la población en edad escolar y adolescente como la primera causa de muerte, lo cual
plantea la necesidad de trabajar por una cultura de paz y no violencia como una prioridad en salud.
Al igual que durante la primera infancia, la salud y nutrición de los escolares y adolescentes
depende de los comportamientos personales y familiares que pueden prevenir o afianzar las enfer-
medades a las que son más propensos: la carencia de micronutrientes, los parásitos intestinales, las
infecciones respiratorias, las caries dentales, las enfermedades de la piel, entre otros.
Según datos de la Encuesta ENSIN, el retraso en el crecimiento entre los niños y las niñas
entre 5 y 9 años a nivel departamental presenta una prevalencia de 13%; así el Tolima se sitúa por
encima del promedio nacional (12,6%) y de los departamentos de Huila (11,3%), Norte de Santander
(12,4%), Antioquia (11,1%), Bolívar (12,7%), Arauca y Atlántico (10% cada uno).
La prevalencia de desnutrición crónica en niños y niñas menores de 5 años ( Año 2007, 11%)
es superior al promedio nacional y un 7% de niños y niñas no recibe una de las tres comidas básicas
en el día.
Como se observa en la tabla anterior, las evaluaciones hechas por el ICFES a través de las
pruebas SABER para grado 5º, muestran que el departamento se encuentra por debajo del promedio
nacional en las cuatro áreas evaluadas: Naturales, Matemáticas, Lenguaje y Sociales.
42
Política Pública de Infancia y Adolescencia del Departamento del Tolima
Fuente: Dirección de Participación Comunitaria. Anexo Caracterización del Trabajo Infantil, mayo 2008.
43
En la gráfica anterior se observa claramente el peso porcentual de los varones y el aumento del
trabajo con el aumento de la edad. Otro hallazgo del estudio es la caracterización de las actividades
realizadas por los niños, niñas y adolescentes trabajadores: El 47% se concentra en el trabajo en la
calle, el 15% en agricultura, el 15% en trabajo doméstico, el 16% como ayudantes y el 7% en varios.
En cuanto a la asistencia escolar el 33.1%, es decir 384, de los niños, niñas y adolescentes trabajado-
res no estan vinculados al sistema educativo.
44
Política Pública de Infancia y Adolescencia del Departamento del Tolima
En este grupo de edad como en los anteriores, hay cifras preocupantes de abandono paterno,
desconocimiento de la partenidad, falta de apoyo para alimentos, maltrato y abuso sexual. Además,
se encuentra el mayor número de menores de 18 años que se consideran de difícil adopción, tanto por
su edad como por condiciones de discapacidad.
El 40% de las denuncias por abuso sexual se presentaron en el grupo de adolescentes, centrán-
dose en Ibagué en los zonales de Jordán, Galán y Lérida. En cuanto a explotación sexual, esta se
presenta en igual magnitud que en los escolares y se concentran en el zonal ICBF de Líbano. En la
siguiente tabla se aprecia el número de denuncias presentadas en este grupo.
Jordán SD 6 48 8 SD
Galán 3 6 40 4 1
Ibagué 18 10 22 8 2
Líbano 3 5 0 1 9
Lérida 12 2 SD 5 1
Honda 8 7 26 2 SD
Espinal 38 16 SD 0 SD
Chaparral 1 2 1 2 1
Purificación 18 27 2 1 SD
TOTAL 101 81 139 31 14
Fuente: Dirección Regional del ICBF, febrero 2008
La tabla anteriro indica que el mayor número de casoso reportados corresponde en primer lugar
a demandas por maltrato, en segundo lugar por alimentos y en tercer lugar por paternidad. Aunque
las denuncias por abuso y explotación sexual presentan menores frecuencias, cabe resaltar la gra-
vedad de este fenómeno; y tener en cuenta que según muestran las estadísticas de Medicina Legal
y Ciencias Forenses la mayoría de víctimas en estos casos son niñas entre los 10 a 14 años de edad.
45
Tabla 6. Número de niños, niñas y adolescentes infractores de
la ley penal reportados por ICBF, 2007
Centro zonal Nº de infractores
Melgar 82
Ibagué 874
Líbano 43
Lérida 197
Honda 378
Espinal 255
Chaparral 73
Purificación 277
TOTAL 2179
Fuente: Dirección Regional del ICBF, 2008.
Según lo anterior los municipios que reportan mayor número de jóvenes infractores son en su
orden: Ibagué, Honda, Purificación, Espinal, Lérida, Melgar, Chaparral y Libano.
La Dirección de Participación Comunitaria del Departamento, en su informe de gestión (Go-
bernación del Tolima , 2007), a partir del número de niños, niñas y adolescentes infractores de la Ley
penal atendidos por los defensores de familia y reportados por el ICBF (es decir 2.179 niños, niñas
y adolescentes), afirma que:
• 473 de los niños, niñas y adolescentes infractores de la ley penal ingresaron a las institucio-
nes de reeducación ubicadas en el municipio de Ibagué.
• El porcentaje de reincidencia de niños, niñas y jóvenes infractores durante el 2007 alcanzó
el 7%.
• El 37.2% de niños, niñas y jóvenes infractores de la ley penal atendidos en los Centro de
Reeducación son consumidores de sustancias psico-activas, SPA.
Se incluyen en esta categoría los niños, niñas y adolescentes que por condiciones personales,
familiares o geográficas ven limitado el disfrute de sus derechos y el acceso a los servicios básicos.
En este caso, se incluyen los niños, niñas y adolescentes pertenecientes a comunidades indígenas, en
situación de discapacidad o en situación de calle.
por ciclo vital corresponde: el 31% a Primera Infancia, el 34% a Infancia y el 35% a Adolescencia.
Distribución esta que presenta similitud con respecto a los datos departamentales.
47
La discapacidad como concepto ha pasado de una visión biomédica al reconocimiento de los
problemas de integración social de las personas con discapacidad. Esta ya no es vista sólo como
un problema del individuo o de la familia sino que esta definida por un sin número de condiciones
ambientales, económicas y culturales, que potencian o disminuyen el ejercicio pleno de los derechos
de las personas con discapacidad.
La siguiente tabla muestra las dificultades más frecuentes asociadas con la discapacidad.
Tabla 9. Dificultades en la realización de actividades diarias por grupos de edad, 2004
De 0 a 4 De 5 a 9 De 10 a 14 De 15 a 44
Dificultad para
años años años años
48
Política Pública de Infancia y Adolescencia del Departamento del Tolima
De 0 a 4 De 5 a 9 De 10 a 14 De 15 a 44
Dificultad para
años años años años
Relacionarse con las demás personas y el
18,4 23,9 24,4 22,2
entorno
Llevar, mover, utilizar objetos con las manos 18,8 16,5 16 19,3
Cambiar y mantener las posiciones del cuerpo 20,6 13,8 12,3 15,7
Alimentarse, asearse y vestirse por sí mismo 27 20,9 16,1 11,9
Otra 6,7 5,5 6,1 5,4
Fuente: DANE. Informe de discapacidad, Tolima año 2005.
Como se pude observar las dificultades más frecuentes asociadas con la discapcidad son: las ac-
tividades de caminar, correr o saltar, la dificultad para pensar y memorizar, las de carácter visual y las
de relacionarse con las demás personas y el entorno. El grupo más afectado por actitudes negativas
por parte de sus familiares, amigos y compañeros, vecinos entre otras personas, como consecuencia
de su situación de discapacidad, son los niños y niñas de 10 a 14 años de edad.
Con respecto al origen de la discapacidad, el 28,6% de los casos son consecuencia de enfer-
medad general; el 13,6%, por accidentes; el 5,4%, por condiciones de salud de la madre durante el
embarazo; el 7,3%, por alteración genética y hereditaria; y en el 33,2% de los casos se desconoce su
origen.
Durante el 2007, en el sistema educativo del departamento se matriculó un total de 2.380 niños,
niñas y adolescentes en situación de discapacidad, de los cuales el 66% se encuentraba en el nivel
de educación básica primaria, el 22% en básica secundaria, el 8% en Educación media y el 4% en
Preescolar (Secretaria de Educación Departamental, Mayo 2008). De otra parte, el ICBF a través
de los centros zonales atendió durante el 2007 a 905 niños, niñas y adolescentes en situación de
discapacidad.
51
9.741 son en edad escolar y 8.762 son adolescentes. El mayor número se asienta en las ciudades
más pobladas y de mayor crecimiento económico: Ibagué, Chaparral, Planadas, Rioblanco y Líbano.
Los datos suministrados por Acción Social según grupo etario y por municipios receptores,
permiten apreciar que no hay una diferencia significativa entre géneros, y que el grupo de edad con
mayor población afectada es el de los escolares.
La Secretaría de Educación Departamental reporta un total de 2.826 niños, niñas y adolescentes
en situación de desplazamiento vinculados al sistema educativo durante el 2007 . Esto indicaría,
si hay un buen registro en las instituciones educativas sobre la condición de desplazamiento, que
sólo estarían llegando al sistema educativo el 9% de los niños y niñas desplazados en edad escolar
correspondiente a la básica primaria y el 22% de los y las adolescentes en edad de ingresar a básica
secundaria y educación media. La distribución porcentual del total de niños, niñas y adolescentes en
situación de desplazamiento vinculados al sistema educativo se observa en la siguiente gráfica.
Al contrastar estos datos con las cifras del total de niños, niñas y adolescentes en situación de
desplazamiento y su distribución por grupo de edad, se encuentra un desequilibrio en la proporción
de niños vinculados al sistema escolar a favor de los grupos de básica secundaria, quedando por fuera
del sistema, un grupo significativo de niños y niñas que deberían ingresar a la educación primaria.
52
Es posible que haya sub-registro en la información, dado que la mayoría de los casos ocurren en
zonas rurales en donde los habitantes por miedo o por desconocimiento de sus derechos no informan
sobre los sucesos relacionados con Minas Antipersonal o Municiones sin Explotar.
Familia, sociedad y cultura: En este caso se hace referencia a cómo la fragilidad de las
familias afecta el cuidado de los niños, las niñas y los adolescentes; a la carencia de redes sociales
de apoyo para este grupo de población, a la percepción de los adultos respecto a los niños como
inferiores y dependientes, al desconocimiento de adultos, niños y adolescentes de los derechos de
estos; a la negligencia y el abandono de los padres respecto de a sus hijos, al conformismo, apatía,
desinterés, indiferencia y falta de participación, y al temor y/o falta de conocimiento para denunciar
la vulneración de los derechos.
Gestión: Se hace referencia a las carencias en cuanto a la adopción de los enfoques de dere-
chos, poblacional y territorial, a la gestión pública orientada a resultados, al predominio del enfoque
sectorial en la planeación y prestación de los servicios, a la desarticulación interinstitucional, a la fal-
ta de continuidad en los programas, a la negligencia y falta de compromiso de algunos funcionarios,
y al exceso de trámites y requisitos. Asimismo, a la fragilidad del seguimiento y evaluación, a la falta
de control social y político y a la insuficiente colaboración entre el sector público y privado.
Información: Predomina la información descriptiva sobre planes, programas y acciones:
dice lo que se hace o cómo se hace, pero hay poca información sobre cobertura, calidad, resultados o
evaluaciones de las acciones emprendidas. De igual forma, es insuficiente el conocimiento sobre las
causas de algunos problemas para enfrentarlos más eficazmente.
La evaluación de programas y proyectos es endógena, es decir que se establecen los pará-
metros a partir de los ciclos planteados en cada uno de ellos, y no se plantea la preocupación por
establecer su impacto real.
Por otra parte, es insuficiente la sistematización de la información: cada institución de el ni-
vel departamental realiza diversas acciones que no se registran de manera adecuada, ni se socializan,
lo cual dificulta el proceso de seguimiento, monitoreo y evaluación.
53
Recursos: Se señala la insuficiencia y/o inadecuado uso y asignación de los mismos. Pero
también, la falta de recurso humano y, en algunos casos, de herramientas adecuadas para el desarrollo
de los programas.
54
4.1 Visión de la política pública de infancia y
adolescencia
“Soñamos que los niños, niñas y adolescentes del Tolima nazcan y crezcan sanos
y felices, amados, respetados, escuchados y tenidos en cuenta por los adultos, seguros y
protegidos en el seno de su familia y la comunidad. Que disfruten de un entorno amable
y saludable y de los recursos necesarios para desenvolverse como ciudadanos iguales,
que puedan acceder a la educación y los medios para desarrollar sus potencialidades
y que puedan vivir y actuar en una sociedad democrática, incluyente, donde la paz y la
convivencia se basen en la justicia social, el respeto del otro y en el diálogo como ins-
trumento para dirimir los conflictos”.
Objetivo General
Hacer de la niñez y la adolescencia el eje del desarrollo social, económico y ambiental del
departamento, priorizando la inversión en acciones encaminadas a la garantía, protección y restable-
cimiento de sus derechos.
Objetivos Específicos
• Mejorar la calidad de vida de los niños, niñas y adolescentes del Tolima, en el contexto de la
realización y ejercicio pleno de sus derechos, tendiente a la reducción de la inequidad, de la
vulnerabilidad y de la exclusión de este grupo poblacional.
• Generar y fortalecer la capacidad territorial en la perspectiva de la gestión social integral,
centrada en los niños, niñas y adolescentes, que supere las limitaciones de la acción sectorial e
institucional desarticulada y que comprometa la corresponsabilidad del Estado, la familia y la
sociedad, en la garantía, la protección y el restablecimiento de los derechos de esta población.
55
4.3 Ejes, componentes y objetivos
impostergables de la política
En cumplimiento de los objetivos antes definidos y buscando superar las situaciones inadmisi-
bles encontradas, la Política Pública de Infancia y Adolescencia del Tolima orienta sus acciones a
través de dos ejes estratégicos:
• La garantía universal de derechos, superación de las limitaciones de acceso y restablecimiento o
garantía de restitución.
• La gestión social integral con el concurso del Estado, la familia y la sociedad, en cumplimiento
de su responsabilidad compartida respecto a los derechos de los niños, niñas y adolescentes.
Cada uno de estos ejes estratégicos se desarrolla a través de unos componentes para los cuales
se definen objetivos impostergables, estrategias y retos.
56
importancia que todos ellos ostentan, en este aparte de la Política se señalan algunos derechos que,
a pesar de estar contenidas en los componentes según categorías de derecho, merecen ser resaltadas
por su prevalencia, transversalidad, importancia y rol articulador, en cuanto contribuyen de manera
determinante a la superación de las causas estructurales de las principales problemáticas que afectan
esta población.
57
diendo el acceso a los servicios básicos y a la satisfacción de los derechos de la población infantil y
adolescente que vive en su seno.
Por este motivo, es importante el apoyo a las familias a través de la articulación de la oferta
pública y privada, para brindarles alternativas de generación sostenible de ingresos y de empleo
productivo, para que ellas mismas puedan desarrollar mecanismos de sostenibilidad y se conviertan
en soportes apropiados para el desarrollo de sus hijos.
58
las estructuras de pensamiento en los estudiantes, y que genere oportunidades de aprendizaje para el
desarrollo de actividades productivas.
Para lograr estas metas es preciso renovar las alianzas con las Universidades locales y el SENA,
que permita reducir la brecha entre la educación media, técnica, tecnológica y superior, y hacer efec-
tivos los certificados de aptitud laboral.
Con lo anterior, se espera formar anualmente 6.600 nuevos técnicos y tecnólogos, para lo cual
se requiere el compromiso conjunto del gobierno departamental y las alcaldías, estas últimas apor-
tando la infraestructura educativa requerida en los municipios y ejecutando campañas novedosas de
difusión y promoción de las bondades del programa entre las familias.
Así mismo, la baja cobertura en educación superior impone un gran esfuerzo por incrementar
la cobertura en sus distintas modalidades, facilitándole a los adolescentes mayores oportunidades de
ingreso.
Una de las estrategias para aumentar la cobertura en educación técnica, tecnológica y superior
es la suscripción de convenios con universidades, Institutos Técnicos y Tecnológicos de la región,
el Sena y todas las instituciones que formen parte del sistema de formación para el trabajo y el
desarrollo humano, donde se beneficien de manera preferente egresados de la educación media per-
tenecientes a los niveles I y II del Sisbén y aquellos estudiantes que en las pruebas de Estado hayan
logrado los mejores resultados.
El gobierno Departamental, a fin de promover y fortalecer esta articulación otorgará incentivos
a las instituciones educativas que gestionen y hagan efectiva la suscripción de este tipo de convenios
para el beneficio de sus estudiantes.
59
lenguaje y tecnología de la comunicación. Lo anterior requiere integrar las nuevas tecnologías en
el sistema escolar desde la primera infancia, reformar sustantivamente los programas educativos
incorporando una educación para el uso de los medios y tecnologías, a fin de que ello repercuta,
posteriormente, en alternativas laborales para los jóvenes y fortalecer la dotación de las instituciones
educativas con infraestructura y equipos que faciliten el acceso a la tecnología, entre otros.
Objetivo impostergable del Componente de Derechos Integrales: Garantizar su ejecución
mediante mecanismos de coordinación intersectorial e interinstitucional que efectivicen la integrali-
dad de acciones y recursos.
Estrategia: La estrategia para la garantía de todos estos derechos es la acción interinstitu-
cional integral, concertada y orientada a resultados definidos. Igualmente, deben integrarse en esta
estrategia, aquellas previstas por categoría de derechos que contribuyan en forma directa al mismo
propósito.
Componente de Existencia
Para que en el Tolima los niños crezcan sanos, saludables, amados y protegidos por su familia
y su comunidad.
1. Objetivo impostergable: Garantizar la protección de la vida y la salud de los niños, las niñas
y los adolescentes, así como de las mujeres en edad fértil.
Situaciones inadmisibles: altos índices de mortalidad materno-infantil; insuficiente número
de controles prenatales en mujeres embarazadas; mortalidad infantil de niños entre 1 y 5 años de edad
a causa de enfermedades prevenibles; la presencia de enfermedades de transmisión sexual gestacio-
nal, los problemas de depresión y de salud mental en madres gestantes y lactantes como factor de
riesgo para la salud y el maltrato infantil, situaciones éstas agravadas por la insuficiente cobertura
de seguridad social en salud para niños, niñas y adolescentes; por el insuficiente acceso al agua apta
para el consumo humano y al saneamiento básico.
60
• Reducir la mortalidad en niños y niñas entre 1 y 4 años que en el
2006 fue de 0,69 por cada 1000 nacidos vivos.
• Reducir la tasa de mortalidad por infección respiratoria aguda, en
niños y niñas con menos de 5 años que en el 2006 fue de 20,7 por
cada 100.000 nacidos vivos.
1.2: Fortalecimiento de los pro-
• Reducir la tasa de mortalidad por enfermedad diarreica aguda, en
gramas de salud pública relacio-
niños y niñas con menos de 5 años, la cual en 2007 fue de 12,5
nados con enfermedades preve-
por cada 100. 000 nacidos vivos.
nibles.
• Alcanzar y mantener las coberturas de vacunación del 100% en
todos los biológicos según el Programa PAI, a los niños y niñas
menores de 12 meses.
• Fortalecimiento de la estrategia de Atención Integral de Enfer-
medades Prevalentes de la Infancia – AIEPI – en el 100% de los
municipios.
1.3: Fortalecimiento y consolida- • Reducir la tasa de embarazo en adolescentes por debajo del 14%.
ción de los sistemas de vigilancia • Promover el acceso a la educación, información y servicios de
de la salud sexual y reproductiva salud sexual y reproductiva de los y las adolescentes.
y promoción para el acceso sin • Disminuir las barreras de acceso al uso de anticonceptivos, así
barreras, a los servicios de salud como la frecuencia de las infecciones de transmisión sexual y el
sexual. VIH/SIDA.
• Evitar y/o atender adecuadamente, los casos de suicidio, depre-
1.4: Fortalecimiento del trabajo sión y problemas de salud mental y adaptación en madres gestan-
comunitario e interinstitucional tes y lactantes y adolescentes.
para prevenir y atender problemas
• Poner en marcha programas para la atención primaria en salud
de salud mental, especialmente
mental en el 50% de los municipios.
en madres gestantes y lactantes y
adolescentes. • Fortalecer las redes de apoyo social comunitario y puesta en mar-
cha de los grupos operativos comunitarios.
• Aumentar el número de niños, niñas y adolescentes afiliados al
Sistema General de Seguridad Social en Salud.
• Fortalecer técnicamente al 100% de los municipios en el proceso
de gestión, promoción de la afiliación y control en la evasión y
1.5: Promoción de condiciones elusión al régimen contributivo.
favorables para el acceso de los
niños, las niñas y los adolescentes • Vigilar y controlar el proceso de gestión del aseguramiento en el
en el Sistema General de Seguri- 100% de los municipios.
dad Social en Salud. • Gestionar el aseguramiento en el régimen subsidiado de la pobla-
ción de estratos 1 y 2 del Sisben y de poblaciones en condiciones
de vulnerabilidad como las comunidades indígenas, o en situa-
ción de despojo de sus derechos, como la población en situación
de desplazamiento.
61
• Incrementar la proporción de población urbana atendida con co-
bertura de servicio de acueducto urbano del 86% en el 2007 al
95% y el porcentaje de agua potable en acueductos de cabeceras
municipales del 40% en el 2007 al 90%.
• Aumentar la cobertura de alcantarillados urbanos del 89% en el
1.6: Mejoramiento de los servi- 2007 al 95%.
cios para la preservación de en-
• Incrementar la población atendida con cobertura de agua y sanea-
tornos saludables y sanos.
miento básico en el sector rural.
• Incrementar el número de instituciones educativas con la estrate-
gia “Escuelas Saludables” en los 47 municipios.
• Difundir y desarrollar la Estrategia de “Viviendas Saludables” en
el 100% de los municipios en la zona rural y urbana.
2. Objetivo impostergable: Garantizar la seguridad alimentaria de los niños, las niñas y los
adolescentes, así como la de las madres gestantes y lactantes.
Situaciones inadmisibles: El bajo peso de los niños al nacer (menos de 2.5 kilogramos), la
inadecuada alimentación en calidad y cantidad; los malos hábitos alimenticios que generan altos
niveles de desnutrición, retraso en el crecimiento e infecciones frecuentes en los primeros 5 años de
vida, con todas las consecuencias negativas para su posterior desarrollo físico e intelectual.
62
3. Objetivo impostergable: Garantizar que todos los niños, las niñas y los adolescentes se
desarrollen en el seno de una familia.
Situaciones inadmisibles: La falta de responsabilidad y capacidad de muchos padres para
asumir los compromisos frente a sus hijos y para establecer con ellos relaciones de afecto, de respeto
y de convivencia armónicas.
La maternidad y paternidad temprana o indeseadas que conlleva en muchas ocasiones a la indi-
ferencia por los hijos, el abandono y al maltrato infantil. La fragilidad de las familias y la situación
de pobreza que afectan las condiciones para atender adecuadamente sus hijos.
Componente de Desarrollo
63
Para que en el Tolima ningún niño, por ningún motivo, sea analfabeto o esté fuera del sistema
educativo.
64
• Lograr que el 100% de los niños, niñas y adolescentes víctimas
del desplazamiento ingresen y/o se mantengan en el sistema
escolar.
• Lograr que el 100% de los niños, niñas y adolescentes reinser-
tados o hijos de reinsertados, ingresen y/o se mantengan en el
sistema escolar.
4.3: Atención a población vulnera-
ble y con necesidades educativas • Lograr que el 100% de niños, niñas y adolescentes indígenas
especiales. estén en el sistema educativo con proyectos de etnoeducación,
superando el 23% de participación en el 2007.
• Lograr que el 100% de niños, niñas y adolescentes con ne-
cesidades educativas especiales, estén integrados al sistema
educativo y con herramientas pedagógicas adecuadas para su
desarrollo. En el 2007 aproximadamente 298 de ellos se en-
contraban integrados al sistema en 13 municipios.
• Aumentar la cobertura de educación superior en 20.000 cupos
adicionales.
• Promover la articulación de la educación media y superior, y la
4.4: facilitar el acceso a la educa-
formación para el trabajo y el desarrollo humano establecien-
ción técnica y superior de adoles-
do incentivos para las instituciones y los estudiantes, mediante
centes y jóvenes en el Departamen-
la suscripción de convenios con universidades, institutos téc-
to.
nicos y tecnológicos y el SENA.
• Fortalecer los Centros Regionales de Educación Superior -
CERES-.
5. Objetivo impostergable: Garantizar la calidad de la educación para los niños, las niñas y los
adolescentes en todos los niveles.
Situaciones inadmisibles: Las dificultades en el aprendizaje escolar evidenciadas en los bajos
resultados de las pruebas de calidad de la educación SABER e ICFES. Las deficiencias y/o carencias
en el manejo del inglés, de la tecnología de la información y de las comunicaciones, que colocan a
los niños, niñas y adolescentes de las zonas urbanas y rurales en bajos niveles de competitividad.
65
• Mejorar los resultados en las pruebas sobre competencias aca-
démicas básicas en los grados 5 – 9 y 11.
• Aumentar por encima del 50% el número de establecimientos
educativos que alcanza la categoría de alto y superior, según el
Examen de Estado del ICFES.
• Incentivar el manejo del inglés y aumentar los recursos me-
todológicos y humanos para su enseñanza desde el inicio del
5.1: Fortalecimiento de la pertinen-
ciclo escolar.
cia y calidad de la Educación.
• Aumentar el número de instituciones educativas que desa-
rrollen acciones pedagógicas relacionadas con competencias
laborales y que el 100% de las instituciones de educación me-
dia técnica estén articuladas con el SENA y otras entidades de
formación para el trabajo y el desarrollo humano.
• Fortalecer el uso de metodologías participativas en los proce-
sos de enseñanza y de aprendizaje.
5.2: Promoción de los derechos de
• Que un mayor número de padres se comprometa con la edu-
la infancia y la adolescencia y de la
cación, cuidado, protección y afecto de sus hijos y participe en
corresponsabilidad de la familia en
el proceso educativo.
la educación.
• Que los establecimientos educativos cuenten con dotación de
equipos suficientes e infraestructura física y técnica adecuada,
que fomente y facilite la investigación, el acceso a la tecnolo-
gía, la innovación y la competitividad.
• Que mejore el acceso de los establecimientos educativos a las
nuevas tecnologías de la información y comunicación TIC´S.
5.3: Mejoramiento de las condicio- • Que la incorporación de las TIC´S , y demás herramientas
nes de infraestructura y de tecnolo- tecnológicas en los procesos de enseñanza y aprendizaje, sea
gía de las instituciones educativas adecuado con relación al uso y sentido de estas, de modo que
para el desarrollo de una educación permitan el avance en la ciencia, la tecnología y la innovación.
integral y competitiva. • Que los establecimientos educativos cuenten con acompaña-
miento y apoyo técnico y pedagógico para el uso de los recur-
sos tecnológicos en las instituciones educativas.
• Que los establecimientos educativos cuenten con la infraes-
tructura física adecuada y dotada de equipos, laboratorios y
materiales que fomenten y faciliten la investigación, el acceso
a la tecnología, la innovación y la competitividad.
66
los sentimientos y para vivir una sexualidad sana, plena y responsable en el marco de un proyecto de
vida propio y enriquecedor.
Acciones Estratégicas Retos o Resultados Esperados
• Lograr que un mayor número de niños, niñas y adolescentes
sean creativos, puedan comunicarse en forma asertiva, conoz-
can y hagan respetar sus derechos y resuelvan adecuadamente
los problemas y conflictos que surgen en la interacción entre
pares y en las relaciones con la familia y la comunidad.
6.1: Formación en competencias • Implementar acciones de formación integral que promuevan
para la vida y consolidación de una el dialogo, la comunicación, la interacción entre pares y las
cultura de la sexualidad responsable relaciones con la familia y la comunidad.
y proyecto de vida autónomo en ni- • Conseguir que un mayor número de niños, niñas y adolescen-
ños, niñas y adolescentes. tes mejoren su autoestima y fortalezcan su autonomía de mane-
ra que puedan generar y realizar sus propios proyectos de vida
acordes con sus necesidades y sus intereses.
• Que en los establecimientos educativos se rediseñen y apro-
pien los Manuales de Convivencia en concordancia con la Ley
de Infancia y Adolescencia.
7. Objetivo impostergable: Promover entre los niños, las niñas y los adolescentes, la utiliza-
ción creativa del tiempo libre a través de la recreación, la cultura y el deporte.
Situaciones inadmisibles: La falta de reconocimiento entre los adultos de la importancia del
juego y la recreación como motor de desarrollo en niños, niñas y adolescentes. El inadecuado uso
del tiempo libre en niños, niñas y adolescentes, que propicia la emergencia de problemas sociales
tales como consumo de sustancias psicoactivas, la delincuencia juvenil y la vinculación a grupos
armados ilegales. La ausencia de infraestructura y espacios de juego y recreación para niños, niñas
y adolescentes,
Acciones Estratégicas Retos o Resultados Esperados
• Disponer en el 100% de los municipios de parques y espacios
de juego adecuados a las necesidades de niños y niñas tanto en
las zonas urbanas como rurales del Tolima.
7.1: Creación de espacios para el • Disponer en todos los municipios de espacios acondicionados
disfrute del tiempo libre y desarro- para el desarrollo de actividades culturales que beneficien al
llo de las actividades que promue- 100% de niños, niñas y adolescentes.
van la convivencia y estilos de vida • Que en el Departamento se ejecute un programa integral para
saludables. el manejo del tiempo libre adecuado a las necesidades e inte-
reses de los niños, niñas y adolescentes.
• Que los niños puedan contar con escuelas de formación depor-
tiva en los 47 municipios del Departamento.
Secretaría de Educación Departamental; Dirección de Cultura De-
partamental; INDEPORTES; Instituto Colombiano de Bienestar
Organismos competentes:
Familiar, Regional Tolima; Acción Social: Dirección de Asuntos
Étnicos.
67
Instituciones prestadoras de servicios de salud, públicas y priva-
das; Consejos Departamentales y Municipales de Política Social;
Organizaciones e instancias cola-
ONG –ACJ, CONCERN, Tolipaz, Pastoral Social-; Instituciones
boradoras:
de educación todos los niveles, públicas y privadas; empresas de
medios de comunicación
Componente de Ciudadanía
Para que en el Tolima los niños tengan identidad y voz propia, y para que su opinión sea reco-
nocida, respetada y tenida en cuenta.
68
• Que todos los niños sean registrados. En 2007, solo el 61%
de los niños y niñas con menos de 1 año tenía registro civil.
Y en el 2006, solo 10 de los 47 municipios cumplieron con
los requisitos y procedimientos del Programa “Soy ciudadano,
8.2: Garantizar el derecho a la iden- quiero mi nombre”.
tidad de niños, niñas y adolescentes.
• Que todos los niños, niñas y adolescentes, tengan su Tarjeta
de Identidad.
• Promover que en todas las Instituciones de Salud se preste el
servicio de registro civil.
Componente de Protección
Para que en el Tolima no haya niños discriminados, maltratados, abusados, explotados o vícti-
mas del conflicto.
10. Objetivo impostergable: Proteger a los niños, niñas y adolescentes del maltrato infantil, de
toda forma de abuso y explotación y de actividades perjudiciales para su vida y su salud.
69
Situación inadmisible: La persistencia del abandono y el maltrato infantil; el abuso y la explo-
tación sexual comercial en niños, niñas y adolescentes; el trabajo infantil tanto en las zonas urbanas
como en las rurales; el consumo de sustancias psicoactivas y la mendicidad.
Acciones Estratégicas Retos o Resultados Esperados
• Lograr que en todos los municipios disminuya la incidencia de
situaciones de maltrato, abuso o actividades perjudiciales en
niños y adolescentes.
• Liberar de la explotación y/o abuso sexual a niñas niños y
adolescentes y prestarles la atención necesaria y el reestableci-
miento de sus derechos.
10.1: Prevención del maltrato y • Que se logre la articulación intersectorial e interinstitucional
abuso por parte de los adultos, par- para la prevención de la Violencia Intrafamiliar, el abuso y
tiendo del entorno familiar y aten- explotación sexual y el maltrato infantil con énfasis en el for-
ción integral y fortalecimiento de talecimiento de factores protectores.
los sistemas de protección dirigidos
• Que se diseñe, y ponga en marcha, un plan de fortalecimiento
a los niños, las niñas y los adoles-
y promoción de las rutas de atención de los distintos tipos de
centes que se encuentran en situa-
violencias o abusos de que son víctimas los niños, niñas y ado-
ción de abuso y explotación sexual,
lescentes.
maltrato, o en situación de calle.
• Que con la participación de las comisarías de familia, las auto-
ridades de Policía, y demás actores locales se logre la rigurosa
aplicación de las normas vigentes en relación con el maltrato y
el abuso de niños, niñas y adolescentes.
• Que niños, niñas y adolescentes en situación de calle reciban
atención integral.
70
• Implementar en los municipios una estrategia integral para el
retiro de NNA en peores formas de trabajo.
• Disminuir el número de niños y niñas vinculados a alguna de
las tres peores formas de trabajo infantil definidas en el Conve-
10.2: Erradicación del trabajo in- nio 182 de la OIT.
fantil y protección del trabajo de • Vincular al sistema escolar los niños, niñas y adolescentes
adolescentes. identificados como trabajadores; así como brindar atención y
orientación familiar para garantizar que los niños, niñas y ado-
lescentes permanezcan en el sistema educativo.
• Lograr que el trabajo de los adolescentes mayores de 14 años
sea calificado y protegido.
10.3: Promoción de la atención, • Que en todos los municipios se adopte un programa que pro-
prevención y mitigación de riesgos mueva el “entorno seguro” para los niños, niñas y adolescentes.
en los espacios en donde cotidiana-
mente se desarrolla la infancia y la • Que disminuyan los accidentes por causas evitables en niños,
adolescencia. niñas y adolescentes.
11. Objetivo impostergable: Brindar atención a niños, niñas y adolescentes víctimas del con-
flicto armado y restablecerles sus derechos.
Situación inadmisible: La vulneración o el despojo de derechos del cual son víctimas los
niños, niñas y adolescentes afectados por la acción o presencia de grupos al margen de la ley como
el desplazamiento; reclutamiento forzado; víctimas de minas antipersona, y sus efectos colaterales
como el desarraigo y los traumas físicos y psicológicos de que son objeto.
72
Política Pública de Infancia y Adolescencia del Departamento del Tolima
73
• Reducir el número de casos de reincidencia de niños, niñas y
adolescentes infractores de la ley.
• Que no haya niños, niñas ni adolescentes privados de su libertad
12.2: Acompañar la implantación en medio cerrado, ni sin tener definida su situación jurídica.
del nuevo Sistema de Responsa- • Que exista atención integral dirigida a las familias, niños, niñas
bilidad Penal Juvenil. y adolescentes infractores de la ley penal, para lograr el manejo
adecuado de la situación.
• Que en el desarrollo del nuevo sistema de responsabilidad penal
juvenil, se logren prevenir los abusos de autoridad y se evalúen
de manera sistemática, los logros de este sistema.
74
Política Pública de Infancia y Adolescencia del Departamento del Tolima
75
La perspectiva de los derechos y el interés superior del niño como eje central de la Política
de Infancia y Adolescencia implica un cambio de paradigma sobre la forma como se conciben los
procesos sociales, los actores, sus roles y responsabilidades, en el momento de ejecutar la política.
Así pues, se deja de lado el interés particular para dar paso, en este nuevo paradigma, al enfoque de
derechos humanos y a la prevalencia del interés general.
Asimismo, el criterio asistencialista de la Política Social se modifica hacia el de garante de de-
rechos, siendo la corresponsabilidad solidaria -Estado, sociedad, familia- su principio fundamental.
Desde esta perspectiva de lo social, se imponen las formas participativas y pluralistas como determi-
nantes de las acciones del Estado, sustentadas en la transparencia, la rendición de cuentas y el control
social sobre la gestión de la política10.
Las autoridades departamentales y locales tienen la capacidad de comprometer a los correspon-
sables en la protección integral de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, no sólo a través de
más y mejores servicios, sino impulsando el mejoramiento de las condiciones sociales, materiales y
culturales, que rodean a la población infanto-adolescente, con especial énfasis en los primeros años
de vida.
En este orden de ideas, el gobierno departamental con el conjunto de la sociedad y la familia
tolimense asumen el compromiso y la responsabilidad por la garantía y el restablecimiento de los de-
rechos de la infancia y la adolescencia. Para ello se comprometen a cumplir con la obligación, deber
y responsabilidad que le corresponde a cada cual para brindar a todos los niños, niñas y adolescentes
del Tolima mejores oportunidades para su pleno desarrollo.
No obstante, vale resaltar que es en el nivel local, donde mejor se articulan los actores para
la puesta en marcha de la Política Pública de Infancia y Adolescencia. Serán las autoridades muni-
cipales las llamadas a dinamizar, orientar, concertar y articular la ejecución de la política, con sus
respectivas acciones y la destinación de recursos, de acuerdo con el conocimiento de sus realidades,
para responder a necesidades y problemáticas propias y específicas. Dependiendo de la unión de los
esfuerzos locales, se logrará garantizar a nivel social, comunitario y familiar, condiciones que ase-
guren la realización y, cuando sea del caso, el restablecimiento pleno de los derechos fundamentales
de los niños.
Los actores de la Política Pública de Infancia y Adolescencia del Tolima, son entonces, todas
aquellas instituciones públicas y/o privadas, nacionales, departamentales o municipales, todos los
individuos, las comunidades, los grupos, las organizaciones no gubernamentales, cuya misión y ob-
jetivos estén relacionadas con los derechos de los niños, niñas y adolescentes, y que pueden influir
en las decisiones que afecten su pleno ejercicio.
Considerar los diferentes actores de la política pública, sus roles y sus responsabilidades, resulta
útil para identificar intereses, conflictos, riesgos, oportunidades, relaciones y compromisos. De igual
manera, sirve para identificar aquellos sectores y grupos con los que es necesario trabajar, para que
participen exitosamente en la implementación de la misma. Permite, del mismo modo, la articulación
10 Con el fin de garantizar una gestión transparente, la Constitución Política de Colombia declara como derecho fundamental de todo
ciudadano, la participación en la toma de decisiones, en la planeación, gestión, ejecución y control de la actividad pública. Para asegurar la
participación, la Constitución consagró diferentes mecanismos de acción social que permiten a la sociedad civil intervenir más activamente
en el proceso de toma de decisiones y de ejecución de planes y programas de beneficio común en los diferentes niveles de la vida pública,
haciendo énfasis en el nivel local, pues es allí en donde la distancia Estado-sociedad civil es menos apabullante y, al mismo tiempo, en
donde la participación ciudadana puede ser más efectiva (Torrado, M.C. y Anzelin, I. 2006).
76
Política Pública de Infancia y Adolescencia del Departamento del Tolima
entre los diferentes sectores involucrados en los proyectos y programas y en las decisiones que ata-
ñen al desarrollo integral de la infancia y la adolescencia.
Una condición para la buena gestión de esta política será la capacidad de fortalecer los lazos,
relaciones y alianzas con sus asociados directos y con los que se encuentran en su entorno. La des-
centralización y el estrechamiento de la distancia entre la toma de decisiones y quienes las aplican
o se benefician de ella contribuyen al desarrollo de este tipo de relaciones y nexos. Se construye así,
en forma simultánea, un esquema de complementariedades, encadenamientos, institucionalidades y
articulaciones entre sector público y privado, incluidas las organizaciones sociales y comunitarias.
77