Cardoso Faletto Partei - 2012 06 20 570

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Y ENZO FALETTO
DEPENDENCIA
Y DESARROLLO
EN AMERICA LATINA
/
ENSAYO
DE
INTERPRETACION
SOCIOLOGICA
Siglo veintiuno editores Argentina
A partir de 1969, fecha en que se publico la primera

edicion de este libro que ya es un estudio clasico sobre las fuerzas sociales que intervienen
en el desarrollo,
el ensayo de Cardoso y
Faletto se ha vuelto motivo de discusiones y polemicas e incluso se

ha converrtido
en el tema central de simposios y mesas redondas.
Debido a ello , los autores prepararon
en 1976 un postscriptum
que
se incluye en esta nueva edicion para precisar algunos aspectos del

eontenido del texto inicial,
As! se vio satisfecha
la aspiracion
de los autores,
cuando en el prefaciorlecian
que "su proposito era establecer un
dialogo con los economistas
y planificadores
naturaleza
social y politica
de los problemas
para
destacar
la
.de desarrollo
en
America Latina".
ISBN: 987-11Q5-24-X
--
DEPENDENCIA Y
DESARROLLO EN
AMERICA LATINA
ensayo de interpretacion sociologica
POT
FERNANDO HENRI QUE CARDOSO

y
ENZO FALETTO
fNDICE
Siglo veintiuno editores Argentina s. a.

TUCUMAN
1621, 7" N (C10S0AAG),
BUENOS AIRES, REPUBLICA
ARGENTINA
PREFACIO
Siglo veintiuno editores,

CERRO DEL AGUA 248, DELEGAClON
COYOAcAN,
s.a, de
c.v.
04310, MEXICO,
D. F.
II
864
CAR
Cardoso, Fernando Henrique

Dependencia y desarrollo en America Latina:
ensayo de interpretacion sociologica I Fernando
Henrique Cardoso y Enzo Faletto-P. ed. 1" reimp.>Buenos Aires: Siglo XXI Editores Argentina, 2005.
224 p. ; 18xll em. (Sociologia y political
INTRODUCCION
ANALISIS INTEGRADO DEL DESARROLLO
11
1. EI analisis tipologico i sociedades tradicionales y

modernas, 11
2. La concepcion del cambio social, 14
3. Estructura y proceso: determinaciones reciprocas, 17
4.Subdesarrollo, periferia y dependencia, 22
5. EI "subdesarrollo nacional", 28
6. Los tipos de vinculacion de las economias nacionales al mercado, 34
7. Perspectivas para un analisis integrado del desarrollo, 37
ISBN 987-1105-24-X
I. Faletto, Enzo - II. Titulo - 1. Ensayo sociologico
1969, Siglo XXI Editores, SA de C.V.

III
):.AS SITUACIONES FUNDAMENTALES EN EL PEmODO DE "EXPANSION
HACIA AFUERA"
39
Portada original de Maria Luisa Martinez Passarge

1. Control nacional del sistema' productivo, 42
2. Las economias de enclave, 48
2003, Siglo XXI Editores Argentina SA

ISBN 987-1I05-24-X
VI
DESARROLLO Y GAMRIO SOCIAL EN EL MOMENTO
54
DE TRANSICION
Impreso en 4sobre4 S.R.L.

Jose Marmo11660, Buenos Aires,
en el mes de enero de 2005
1. El momento de transicion en las sociedades con

producci6n nacionalmente controlada, 57
2. Las econornias de enclave en el momento de transicion, 82
Hecho el deposito que marca la ley 11.723

Impreso en Argentina - Made in Argentina
V
NACIONALISMO Y POPllLlSMO:
FUERZAS SOCIA-
LES Y POLlTlCA DESARROLLISTA EN LA PASE DE

CONSOLIDACION DEL MERCADO INTERNO
[VII]
102
VIII
INDIOE
I'REFACIO
1. Populismo y economia de libre empresa 109

2. Populismo y desarrollo nacional, 116 '
3. EI Estado desarrollista, 123
VI
LA INTERNACIONALIZACION
NUEVO
CARACTER
DE
DEL
MERCADO:
Pol.
LA DEPENDENCIA
30
61
1. Los Iirnites estructurales del proceso de industrializaci6n "nacional", 131

2. La apertura de los mercados internos al control
externo, 140
3. Dependencia y desarrollo, 144
CONCLUSIONRS
tlte ensayo fue escrito en Santiago de Chile entre 1966

y 1967, epoca en que los autores trabajaban en estrecha
relaci6n con economistas y planificadores, en un instituto internacional de ensefianza, investigaci6n y asesoria
en planificaci6n. En esa epoca, su prop6sito era estab1ecer un dialogo con los economistas y planificadores para
destacar la naturaleza social y politica de los problemas
de desarrollo en America Latina. Ninguna discordia de
importanciahubo
en cuanto a los aspectos sociales y
politicos del desarrollo econ6mico. Las dificultades apa-"]
recieron cuando se intent6 mostrar, de manera mas di- '
recta y especifica, como se .da esta relaci6n y que
implicaciones surgen del tipo de combinaci6n que se
establece entre economia, sociedad y politica en momentos hist6ricos y situaciones estructurales distintos.
Exactamente en tal direcci6n se orienta el esfuerzo realizado en este ensayo.
""
Es posible que este limitado prop6sito haya sido sobrepasado en uno u otro desarrollo particular del texto.
No obstante, sigui6 vigente el fundamento de 1a discusian del ensayo. Lejos del pensamiento de los autores
esta el creer que el libro aborda todos los problemas
del desarrollo economico y de su relaci6n con los demas
procesos sociales. Por otro 1ado, no se tratan cuestiones
hist6ricas importantes para caracterizar las diferencias
en el proceso de transformaci6n de las sociedades de los
diversos paises, como por eiemplo, 1a amplitud y el tipo
de esdavitud habida en el pasado, e1 problema de la
existencia de poblaciones indizenas numerosas en muchos paises de la rezion 0 la importancia mayor 0 menor de la inmizracion europea.
Ademas del obietivo general ya sefialado, tarnbien se
procur6 mostrar,implicitamente, que considerar los pro-
fl]
PRE FACIO
I. INTRODUCCI6N
blemas econ6micos 0 politicos de America Latina como

un t~do,. sin espe~if~car las dif.erencias de estructura y
de historia que distinguen a situaciones, paises y momentos, dentro del conjunto, constituye un equivoco
te6rico de consecuencias practicas peligrosas.
Al tenninar la segunda guerra mundial parecia que algunos paises de America Latina estaban en condiciones
de completar el proceso de fonnaci6n de su sector industrial y de iniciar, ademas, transfonnaciones econ6micas capaces de lograr un desarrollo autosustentado,
En efecto, despues de reorganizar la producci6n y
los mercados, alterados como consecuencia de la crisis
de 1929, ciertas economias latinoamericanas que habian
acumulado divisas en cantidades apreciables, y que se
habrian beneficiado de la defensa automatica del mercado interno provocada por la guerra, parecian hallarse en condiciones de completar el cicio denominado
de "sustituci6n de importaciones" y empezar, sobre una
base firme, la etapa de producci6n de bienes de capital, llamada a producir la diferenciaci6n de los sistemas
productivos. En estos paises el mercado interno parecia
10 bastante amplio para estimular el sistema econ6mico
y se contaba, ademas, con que la transferencia de mana
de obra de los sectores de baja productividad -principalmente en el campo-- hacia 10 sectores de alta productividad seria un factor de ampliaci6n del mercado.
Mas tarde, hacia 1955, para garantizar el desarrollo
se consider6 necesario un nuevo elemento: la ' redistribucion de la renta. Todos esos factores, actuando en
conjunto, parecian suficientes para asegurar el automatismo del crecimiento de tal modo que condujesen
a el los puros estimulos del mercado.
Esta posibilidad, s61idamente apoyada por la coyuntura econ6mica, se formul6 teoricamente en los escritos
mas notables sobre el desarrollo econ6mico que se
han producido en America Latina. Se pasaba asi, tanto
en la practica como en la teoria, de una rase en que
[ 3]
INTRODUCCION
la industrializaci6n se concebia como un recurso complementario en un proceso de desarrollo -basado en

la exportaci6n de productos primariosy, ademas,
como una especie de alternativa forzosa para los periodos de contracci6n del mercado internacional.l a una
formulaci6n te6rica y a un conjunto de expectativas
apoyadas en la convicci6n de que el industrialismo
sucederia a la expansi6n de las exportaciones, complementando asi un cicIo de crecimiento e inaugurando
una fase de desarrollo autosustentado. Este deberia
basarse en los estimulos del mercado interno y en la
diferenciaci6n del sistema productivo industrial, 10 que
conduciria a la creaci6n de una industria propia de
bienes de capital.
.
.
Los vinculos con el mercado internacional continuarian actuando tanto por la necesidad de asegurar compradores para los productos de exportaci6n como por
la necesidad de obtener inversiones del exterior. Sin
embargo, la expansi6n del mercado interno deberia
asegurar por si sola el desarrollo continuado. La instalaci6n de "industrias exportadoras" seguiria siendo
necesaria para mantener la "capacidad de importar",
pero el sentido fundamental del desarrollo no 10 darla
el mercado externo sino el interno.
No pod ria negarse que a principios de la decada de
1950 estaban dados algunos de los supuestos para este
nuevo paso de la economia latinoamericana, por 10
menos en paises como Argentina, Mexico, Chile, Colombia y Brasil. Entre esos supuestos, cabria enumerar:
1] un mercado interno suficiente para el consumo de
los productos industriales, formado desde el siglo pasado por la integraci6n de la economia agropecuaria
1. Acerca de la necesidad de complementar el crecimiento
del sector exportador de la economia mediante la industrializaci6n, como recurso para solucionar los problemas creados por la
depresi6n del mercado mundial, vease Raul Prebisch, HEI desarrollo economico de la America Latina y algunos de sus principales problemas", en Boletin Economico de America Latina
vol. VII, 1962, pp. 1-24.'
,
INTRODUCCION
o minera al mercado rnundial; 2] una base industrial

formada lentamente en los ultimos 80 alios, que comprendia industrias livianas de consumo (alimenticias,
textiles, etc.) y, en ciertos casas, la producci6n de algunos bienes relacionados con la economia de exportaci6n; 3] una abundante fuente de divisas,constituida
por la explotaci6n agropecuaria y minerai 4] fuertes
estimulos para el cr.ecimiento econ6mico, especiaImente
en paises como Brasil Y Colombia, gracias al fortalecimiento del sector externo a partir de la segunda mitad de la decada de 1950; 5] la existencia de una tasa
satisfactoria de formaci6n interna de capitales en algunos paises, por ejemplo, en Argentina.f
Desde el punto de vista econ6mico, por consiguiente,
parecia que toda politica de desarrollo deberia concentrarse en dos puntos: a] la absorci6n de una tecnologia capaz de promover la diversificaci6n de la estructura productiva y de aumentar la productividad, y b]
la definicion de una politica de inversiones que, a
traves del Estado, .crease la infraestructura requerida
por esa diversificacion," Las condiciones estructurales
y de coyuntura, favor ables, dieron paso desde entonces a la creencia, comun entre los economistas, de que
el desarrollo dependeria principalmente de la capacidad de cada pals para tomar las decisiones de politica
economica que la situacion requiriese.
En America Latina, despues de la crisis de 1929,
hasta en paises de tradicion economica "liberal" como
Argentina, comenzaron a fortalecerse los instrumentos
de accion del poder publico como un medio de defen2. Sobre las condiciones de desarrollo en Argentina, vease
Benjamin Hopenhavn, "Estancamiento e inestabilidad: el caso
argentino en la .etapa de sustituci6n forzosa de importaciones",
en El Trimestre Economico, num. 125, Mexico, enero-marzo de
1965. pp. 126-139.
.
3. La otra alternativa habria sido inerementar el ingreso por
habitante en la produccion primaria para compensar asi la tendencia al deterioro de los terminos de intercambio. Vease a este
proposito Prebisch, op, cit., especialmente p. 6.
INTRODUCCI6N
der la economia exportadora. El paso siguiente consistiria en la creacion de instituciones publicas para
fomentar ~l. ~~sarrollo segtin las nuevas ideas y lograr
u~a redefinicion de las expectativas y del comportarrnento entre los encargados de tales decisiones ell el
aparato .estatal.
EI fortalecimiento y la modernizacion del Estado par~cian los instrumentos necesarios para lograr una polinca de des~rrollo ~fectiva.y eficaz. Tanto fue asi que
los econormstas Iatinoamericanos tuvieron que realzar
el aspecto politico de sus planteamientos, volviendo
conceptualmente a la "economia politica".
EI supuesto general implicito en esa concepcion era
que las bases historicas de la situaci6n latinoamericana
apuntaban hacia un tipo de desarrollo eminentemente
nacional. De ahi que se tratase de fortalecer el mercado
interno y, a la vez, de organizar los centros nacionales
de decision de tal modo que fueran.sensibles a los problemas del desarrollo de sus propios paises.
Esa perspectiva optimista se ha ido desvaneciendo
desde fines de la decada de 1950. Era dificil explicar
por que, con tantas condiciones aparentemente favorable~ para pasar de la etapa de sustitucion de importaclOnes.:- otra, en que s.e abrieran nuevos campos de
produccion autonoma, orientados hacia el mercado intern?, no se tOI~ar?n las medidas necesarias para gara.nnzar la contmUldad del desarrollo 0 por que las
mismas no a1canzaron sus objetivos. Mas aiin, en algunos casos la tasa de crecimiento economico stricto
sensu, no fue suficiente para dinamizar los sectores mas
rezagados de la economia por 10 que tarnpoco fue posible absorber la presion que significaba el continuo aumento demografico. A este hecho contribuyo el tipo de
tecnologia adoptado en los sectores mas modernos pues
implicaba una baja utilizaci6n de mana de obra, Sin
embargo, como todo 10 dicho no signified abiertamente
una depresion, tampoco llegaron a producirse las consecuencias que suelen atribuirsele.
En otras palabras, si es verdad que las condiciones
INTRODUCCI6N
economicas de los paises mas prosperos del area -por

ejemplo, Argentinaapuntaban derechamente hacia
el desarrollo hasta la mitad de la decada de Ig50, lseda
posible mantener la hipotesis de que faltaron las condiciones institucionales y sociales que habrian de permitir a loshechos economicos favorables expresarse en
un movimiento capaz de garantizar una politica de desarrollo, 0 habia en realidad un error de perspectiva
que hacia creer posible un tipo de desarrollo que economicarnente no 10 era?
En algunos paises, como Brasil, los acontecimientos
llevaban a suponer, principalmente en los afios 1950,
que no eran infundadas las esperanzas en las posibilidades de un desarrollo autosuficiente. De hecho, el proceso sustitutivo de importaciones alcanzo la fase de implantacion del sector de bienes de capital que, por sus
caracteristicas --el conocido efecto multiplicador que
lleva consigo su dinamismo y la imposibilidad tecnica
de un retroceso en la industrializaci6n durante los pedodos de crisis, que es usual y mas facil cuando solo
se da una produccion de bienes de consumo-- parecia
implicar la instauracion de una etapa nueva y de naturaleza irreversible de .la industrializaci6n brasilefia, Los
hechos, sin embargo, tampoco en este caso parecen confirmar el optimismo inicial, pues al auge a que selleg6
al dar cima al proceso de sustitucion de importaciones
siguio, en los afios 1960, ~_n periodo de estancamiento
relativo en el cual continua sumergida la economia brasilefia,"
De los tres paises que mas avanzaron industrialmente,
apenas uno parece haber conseguido mantener durante
mayor tiempo una tasa de crecimiento elevada. Tal
es el caso de Mexico, aunque debe reconocerse que
4. Vease en este sentido "Auge y dedinaci6n delproceso
de sustituci6n de importaciones en el Brasil", en Boletln Economico de America Latina, 1964, vol. IX, pp. 1-62. Sin embargo, las caracteristicas de la economia brasilefia parecen indicar
que se trata, desde el angula econ6mico, de un fen6meno todavia enmarcado en una situaci6n "de desarrollo".
INTRODUCCION
su estructura econ6mica -sobre todo la diversidad de su

sector exportadorconstituye un elemento que 10 diferencia de los otros paises de America Latina. Tambien
en este caso, pese a todo, la fuerte desigualdad en la
distribuci6n de los ingresos y la participaci6n creciente
de capitales 'extranjeros en la economia, pueden ser considerados como factores que alteran las hip6tesis presentadas por los economistas en cuanto se refiere a
condiciones para el desarrollo autosustentado.
En una primera aproximaci6n queda, pues, la impresi6n de queel esquema interpretativo y las previsiones que a la luz de factores puramente econ6micos
podian formularse al terminar los afios de 1940 no
fueron suficientes para explicar el curso posterior de los
acontecimientos. En efecto, el salto que parecia razonable esperar en el desarrollo de Argentina no se dio,
ni se produjeron las transformaciones cualitativas deseadas. Aunque las dificultades de la economia brasilena pudieron encontrar salida provisoria en el impulso
desarrollista en la decada de 1950, apoyado po.r el
financiamiento externo a corto plazo, se reabri6 una
fase de retroceso y quiza de estancamiento, cuando ya
se anunciaba la superacion definitiva de los obstaculos
al desarrollo. II Finalmente, la economia mexicana, despues de las dificultades de un periodo de reajustes y
transformaciones profundas, orientadas por una politica
nacionalista, pareceria realizar sus posibilidades de expansi6n en medida importante gracias a su integracion al
mercado mundial, a traves de la inversion externade capitales y de la diversificacion de su comercio exterior dentro del cual desempefia un papel importante el turismo.
A la luz de estos hechos puede generalizarse la sugerencia implicita en la pregunta sObre las causas de la
insuficiencia dinamica de las economias nacionales que
presentaban perspectivas tan favorables como Argentina. l Hasta que punta el hecho mismo de la Revoluci6n
5. Celso Furtado, Desenuoluimento
e subdesenvolvimento.
Rio de Janeiro, Editora Fundo de Cultura, 1961. En especial
el capitulo 5.
INTRODUCCION
mexicana, que rompi6 el equilibrio de las fuerzas sociales, no habra sido el factor fundamental del desarrollo logrado posteriormente? lNo habrian sido los factores inscritos en la estructura social brasilefia el juego
de las fuerzas politicas y sociales queactua~on en la
decada "desarrollista", los responsables tanto del resultado favorable como de la perdida de empuje posterior
del proceso brasileiio de desarrollo?
.
Sin emb~r~o, seiialar el. c~rso negativo seguido por
los acontecumentos como indicador de la insuficiencia
de las previsiones econ6micas anteriores y deducir de
ahi la necesidad de remplazar las explicaciones econ6micas po~ i.nterpretaciones sociologicas seria una respuesta superficial. En el plan econ6mico ha sido frecuente
condicionar la posibilidad de desarrollo en America
Latina a la continuacionde perspectivas favorables para
los productos de exportacion; y han sido precisamente
las condiciones favorables del comercio exterior las que
perdieron empuje despues del boom de Corea y fueron
sustituidas por coyunturas netamente desfavorables una
de cuyas caracteristicas es el continuo deterioro en los
terminos de intercambio. Frente a esta situacion se
planted como alternativa complementaria la redefinici6n de los terrninos de la cooperacion internacional,
ya sea a traves de programas directos de financiamiento
exterior al sector publico, ya sea a traves de una politica
de sustentaci6n de precios; tales soluciones no han llegada sin embargo a concretarse en forma satisfactoria
para el desarrollo.
A estos h~c~os puede ,a~buirse en parte que el proceso de crecimiento economico haya sufrido una perdida
de velocidad. La tasa de aumento del producto bruto
alcanz6 limites apenas suficientes para promover en
algunos paises la reorganizaci6n del sistema economico,
Sin embargo no se han reorganizado en la direccion
esperada el sistema social ni el sistema politico. De ahi
que se haya pensado que aunque la "sociedad tradidonal" haya transformado en buena medida su faz
econ6mica, con todo, algunos de sus grupos no per-
10
INTRODUCCION
dieron el control del sistema de poder," a pesar de haberse visto obligados a establecer un sistema complejo
de alianzas con los nuevos grupos aparecidos. Asi pues,
con la disminucion del ritmo de crecimiento, que se
inicio a fines de los afios 1950, habrian reaparecido los
antiguos problemas del Continente con nuevos protagonistas sociales 0 con los mismos de siempre revestidos
ahora de apariencia moderna.
Aunque los grados de diferenciacion de la estructura
social de los diversos paises de la region condicionan
en forma distinta el crecimiento economico, no es suficiente remplazar la interpretacion "economica" del desarrollo por un analisis "sociologico". Falta un analisis
integrado que otorgue elementos para dar respuesta en
forma mas amplia y matizada a las interrogantes generales sabre las posibilidades del desarrollo 0 estancamiento de los paises latinoamericanos, y que responda
a las preguntas decisivas sobre su sentido y sus condiciones politicas y sociales.
1I. ANALISIS
INTEGRADO
DEL DESARROLLO
No es suficiente, para contestar a las interrogantes anteriores, sustituir la perspectiva economica de analisis por
una sociologica; el desarrollo es, en si mismo, un proceso
social; aun sus aspectos puramente econ6micos transparentan la trama de relaciones sociales subyacentes, Por
eso no basta considerar las condiciones y efectos sociales
del sistema economico, Tal tipo de analisis ya ha sido
intentado, pero no dio respuesta satisfactoria a las interrogantes planteadas anteriormente. En efecto, a los
analisis contenidos en los esquemas economicos de desarrollo -que presuponen la viabilidad del paso del subdesarrollo al desarrollo, el cual se reduce, en definitiva,
a la creacion de un sector dinamico interno capaz de
determinar a la vez tanto el crecimiento autosustentado
como la transferencia de los "centros de decision't-e- se
sumaron esfuerzos de interpretacion sociologica dirigidos a explicar la transicion de las sociedades tradicionales a las sociedades modernas.
1.
EL ANALISIS
TIPOLOGICO:
TRADICIONALES
SOCIEDADES
Y MODERNAS
En esos analisis se propone la formulacion de modelos

o tipos de formaciones sociales.! Se sostiene que las
sociedades latinoamericanas pertenecerian a un tipo
6. Vease, por ejemplo, el estudio de la CEPAL, EI desarrollo

so,;:al de America Latina en la postguerra, Solar/Hachette, Buenos Aires, 1963, donde se sostiene la hipotesis de la flexibilidad
de 1& dominacion tradicional.
1. Esta perspectiva de analisis que hace hincapie en el paso

de una sociedad tradicional a una de tipo moderno aparece en
relacion especifica a America Latina en trabajos tales como los
de R. Redfield, The Folk Culture of Yucatan, Chicago, University of Chicago Press, 1'940, y mas tarde con una orientaci6n
decididamente sociologica en B. Hoselitz, Sociological Factors
in Economic Development, Glencoe, The Free Press, 1960, y
espedficamente sobre America Latina, el mismo autor public6
"Economic Growth in Latin America", en Contribution to the
[ 11]
12
AN ALISIS
INTEGRADO DEL DESARROLLO
estructural denominado generalmente "sociedad tradidonal" y que se esta produciendo el paso a otro tipo
de sociedad llamada "moderna". En el curso del proceso de cambio social pareceria que antes de constituirse la sociedad moderna se forma un patron interr
medio, hibrido, el cual caracteriza a las sociedades dt;l
los 'paises "en desarrollo". Se invoca entonces la noci6'r}
de "dualismo estructural'V En realidad, metodoI6~~
camente se trata de una renovacion de la vieja dico~,
{';.o,;>tomia "comunidad-sociedad" en su formulaci6n c1ask~
... 1
en Tdnnies,
o~'Yc
Es posible criticar este esquema con cierto fundamen~ to desde dos puntos de vista. Por una parte, los conceptos "tradicional" y "moderno" no son bastantes am-,
plios para abarcar en forma precisa todas las situaciones
sociales existentes, ni permiten distinguir entre elIas los
First Internacional Conference in Economic History [Estocolmo.,
1960], The Hague, Mouton & Co., 1960. Entre los autores latinoamericanos fue Gino Germani quien logr6 posiblemente la
mejor formulaci6n de esta perspectiva; vease, por ejemplo, d~,
este autor, Polltica y sociedad en una epoca de transici6n, Buenos Aires, Paid6s, 1962.,
Oportuno es aqui sefialar que la influencia de libros como el
de Talcott Parsons, The Social System, Glencoe, The Free Press"
1951, 0 el de Robert K. Merton, Social Theory and Social
Structure, Glencoe, The Free Press, 1949, han desempefiado un:
papel decisivo en la formulaci6n de ese tipo de analisis del'
desarrollo. Por otra parte, Daniel Lerner, en The Passing of
Traditional Society: Modernizing the Middle East, Glencoe,'.
The Free Press, 1958, formul6 en terminos mas generales, eli
decir, no espedficamente orientados hacia el problema del des",
arrollo, el enfoque del tradicionalismo y del modernismo como
analisis de los procesos de cambio social. En otros autores, mas
bien se han subrayado los aspectos psicosociales del paso del
tradicionalismo al modernismo como en Everett Hagen, On the
Theory of Social Change, Homewood, Dorsey Press, 1962, y
David Mc Clelland, The Achieving Society,Princeton, Van
Nostrand, 1961.
2. El concepto de dualismo estructural en ese contexte se
encuentra, por ejemplo, en Jacques Lambert, Le Bresil: structure
sociale et institutions politiques, Paris, 1953, y desde la perspectiva de un economista, Albert O. Hirschman, The Strategy of
Economic Development, Yale, Yale University Press, 1958.
ANALISIS
TIPOLOGICO
13
componentes estructurales que definen el modo de ser

de las sociedades analizadas y muestran las condiciones
de su funcionamiento y permanencia. Tampoco se ha ~
alcanzado, por otra parte, un nexo inteligible entre las
distintas etapas econ6micas -por ejemplo, subdesarro110,desarrollo a traves de exportaciones 0 de sustitucion
de importaciones, etc.- y los diferentes tipos de estructura social que presuponen las sociedades "tradicionales" y las "modernas".
Ampliando estas consideraciones cabria suponer que
de las formas concretas adoptadas por las distintas fases
del proceso de desarrollo es posible inferir ciertas caracteristicas de los tipos de sociedad mencionadas. Sin embargo, con este procedimiento sigue siendo imposible
explicar los modos de transicion de un tipo de sociedad
a otra. En efecto, el cambio de las estructuras sociales,
lejos de ser solo un proceso acumulativo en el cual se
agregan nuevas "variables" que se incorporan a la configufacion estructural," implica fundamentalmente un
proceso de relaciones entre los grupos, fuerzas y clases
sociales a traves del' cual algunos de ellos intentan
imponer al conjunto de la sociedad la forma de dominacion que les es propia.
En terminos puramente econ6micos, el grado de desarrollo de un sector productivo puede ser analizado
a traves de un conjunto de variables y de relaciones
entre variables que reflejan el proceso de diferenciacion
estructural de la economia. A partir de ese analisis
y principalmente juzgando por el comportamiento de
la renta y la estructura del empleo, puede inferirse la
forma que adopta la estructura social. Sin embargo,
cuando se trata de vincular el analisis estrictamente
econ6mico con la comprensi6n del desarrollo politico
y social, el problema basico por determinar en demanda
de formulaci6n ya no es solamente el del caracter de
la estructura social de una sociedad dada, sino princi3. Vease, p. ej., Peter Heintz, Analisis contextual de los
paues latinoamericanos, Berkeley, edici6n mimeografiada.
14
palmente el proceso de su formacion, asi como la orientaci~n y tipo de actuacion de las fuerzas sociales que
preslOnan por mantenerla 0 cambiarla, con todas las
repercusiones politic as y sociales consiguientes en el
equilibrio de los grupos tanto en el plano nacional como
en el plano externo.
~demas, los analisis del modernismo y del tradicionalismo parecen excesivamente simplificados cuando se
establece una. relacion univoca,por un lado, entre desarrollo Y sociedad moderna y, por otro, entre subdesarrollo y sociedad tradicional. En efecto, como se indicara en el apartado correspondiente, la relacion entre
desarrollo y modernizacion no se verifica necesariamente
si se supone que la dominacion en las sociedades mas
desarrolladas exeluye a los "grupos tradicionales", Por
otra parte, tambien puede darse el caso de que la socie~~d se mo?ernice en sus pautas de consumo, educacion, etc., sin que en forma correlativa se logre un
desarrollo efectivo, si por ello se entiende una menor
dependencia y un desplazamiento del sistema economico de la periferia al centro.
2.
LA
CONCEPCION
DEL
CAMBIa
SOCIAL
No solo conviene sefialar las implicaciones, en terrninos

analiticos e interpretativos, de los conceptos sociedad
tradicional y sociedad moderna, sino que tambien puede
ser util referirse, aunque sea someramente, a la concepcion del proceso historico que suponen estos conceptos.
Casi siempre estuvo presente, como supuesto metodologico, en los esfuerzos de interpretacion, que las pautas de los sistemas politico, social v economico de los
paises de Europa occidental y Estados Unidos anticipan
el futuro de .las sociedades subdesarrolladas. El "proceso de desarrollo" consistiria enllevar a cabo e ineluso reproducir, las diversas etapas que caracterizaron
las transformaciones sociales de aquellos paises." De ahi
4. Vease, especialmente, W. W. Rostow, The Stage of Eco-
LA CONCEPCION
DEL CAMBIO SOCIAL
15
que las variaciones historicas, es decir, las singularidades d~ cada sit~acion de subdesarrollo, tengan poco
valor mterpretativo para este tipo de sociologia,
Cl.a~o esta qu.e n? se ha caido en la ingenuidad de
admitir en la historia de America Latina desfasamientos con respecto a los paises desarrollados en terrninos
tan simples que hagan suponer que aquella se encuentra en el siglo XIX, por ejemplo, con relacion a estos
ultimos. Mas a menudo se sefiala como caracteristico
de los paises subdesarrollados encontrarse "atrasados"
en ciertos aspectos de la estructura, aunque no en otros.
Asi, por ejemplo, la sindicacion en paises como Brasil
y Argentina alcanzo expresion nacional y llego a influir
en las decisiones relativas al nivel de los salarios en
una fase en que, por comparacion con 10 que ocurri6
en los paises de "desarrollo original", no era "normal"
que asi sucediese. Al propio tiempo, la urbanizaci6n
acelerada de America Latina, que precede cronol6gicamente a la industrializacion, facilita la difusion de
aspiraciones y de formas de comportamiento politico
que favorecen la participacion creciente de las masas
en el juego del poder antes de que exista un creci..
miento econornico autonomo y basado en el mercado
interno. Dichas consideraciones ponen de relieve que 10
que cabria llamar reivindicaciones populares respecto al
control de las decisiones que afectan al consumo constituirian un dato "precoz" en el proceso de desarrollo
de America Latina.
Este ?ivel de participacion -sobre todo en los aspectos sociales-s-, supuestamente similar al de los paises
centrales, ha llevado a pensar que a traves del mismo
se crearia una especie de puente que tenderia a hacer
semejantes las pautas sociales y las orientaciones valorativas en las sociedades desarrolladas y en las socieno.mic Gro.wth,. A Non-Comunist Manifest, Cambridge, Cambnd.ge University Press, 1962; Wilbert Moore, Economy and
SOCIety,. ~ueva York, Doubleday, 1'955; Kerr, Dunlop y otros,
Industrialism and Industrial Man.
16
ANALISIS
dades subdesarrolladas. Esto, grosso modo, constituye 10

que se ha dado en llamar "efecto de demostraci6n" .
En el plano del analisis econ6mi~0, .~l "efecto de
demostraci6n" supone que la modernizacion de l~ ~conomia se efectua a traves del consumo y que en ultuna
instancia por consiguiente, introduce un elemento de
alteraci6~ en el sistema productivo que puede. provo~ar
una desviaci6n respecto a las "etapas" de la industrializaci6n caracteristicas de los paises adelantados. Como
las inversiones, cuando se piensa en un desarroll.o aut6nomo, dependen en gran. medida del ahorro mterno,
la 'misrna presi6n modernizadora del consumo puede
constituir un freno al desarrollo, en cuanto favorece
las importaciones de bienes de consumo, asi co~o las
de bienes de capital relacionadas con la produccion de
aquellos, e induce a invertir en sectores que no son
basicos para la economia.
Por otra- parte, el "efecto de demostraci6n" no s610
se ha pensado en terminos econ6micos. Se supon~ que
los mismos factores que favorecen ese proceso preslOnan
para que en los paises insuficientemente. desarrollados
se alteren otros aspectos del comportamlen~o humano
--en el campo politico y en el campo soclal- an~es
de que se verifique la diferenciaci6~ co~pleta del SIStema productivo. De ahi la convemencra de subrayar
que el "efecto de demostraci6n" tiene lugar, ~or 10
menos en el caso de America Latina, en determmadas
condiciones sociales que 10 hacen posible; esto es, que
opera en la medida en que existe :'I~rese.~ciade, masas" es decir un minimo de particlpaclOn de estas,
prin'cipalment~ en el campo de l.a.~olitica. El analisis
socio16gico debe explicar esta posibilidad de mo?o q~e
fen6menos como el considerado no se tengan sm mas
como elementos "causales" del proceso. ~n ~nfoque
de este tipo equivale a considerar q~e el dinamismo de
las sociedades subdesarrolladas denva de factores
tern os, y que las peculiaridades e~tructurales y l~ accion
de los grupos e instituci~nes sOClal~sde los palses subdesarrollados son desviaciones (devzant cases).
~:c-
ESTRUCTURA
Y PROCESO
17
Consideramos mas adecuado, por consiguiente, un

procedimiento metodo16gico que acentue el analisis de
las condiciones especificas de la situaci6n latinoamericana y el tipo de integraci6n social de las clases y
grupos como condicionantes principales del proceso de
desarrollo.
En tal perspectiva, por ejemplo, el "efecto de demostraci6n" se incorporarla al analisis como elemento
explicativo subordinado, pues 10 fundamental seria caracterizar el modo de relaci6n entre los grupos sociales
en el plano nacional -que, por supuesto, depeade d~
modo de vinculacion al sistema econ6mico y a los blCiques politicos internacionalesy las tensiones entre
las clases y grupos sociales que pueden producir consecuencias dinamicas en la sociedad subdesarrollada,
Asi, mas que sefialar las coasecuencias del "efecto
de demostraci6n" 0 de otras variablese~ogenas, sobre
el funcionamiento del sistema eC(ffl6mic0 0 sobreel
comportamiento de los grupossc:tciales como "facter
de modernizacion" ,importa
realzar las caracteristicas
hist6rico-estructurales en que se genera un proceso de
semejante naturaleza y que revelan el sentido mismo
que puede tener dicha modernizacion.
3.
ESTRUCTURA Y PROCESO: DETERMINACIONES

REciPROCAS
Para el analisis global del desarrollo no es suficiente,

sin embargo, agregar al conocimiento de -los condicionantes estructurales, lacomprensi6n
de los "factores
sociales", entendidos estos como nuevas variables de
tipo estructural. Para adquirir significaci6n, tal analisis
requiere un doble esfuerzo de redefinici6n de perspectivas: por un lado, considerar en su totalidad las "condiciones historicas -particulares" --economicas y sociales- subyacentes en los procesos de desarrollo, en el
plano nacional y en el: plano externo; por otro, comprender, en las situaciones estructurales dadas, los objetivos e intereses que dan sentido, orientan 0 alientan
18
ANALISIS I~TEGRADO DEL DESARROLLO
el conflicto entre los grupos y clases y los movimientos

sociales que "ponen en marcha" las sociedades en desarrollo. Se requiere, por consiguiente, y ello es f~?damental una perspectivaque,
al poner de manifiesto
las m:ncionadas condiciones concretas --que son de
caracter estructuraly al destacar los moviles de los
movimientos sociales --objetivos, v~lores, ideologi~sanalice aquellas y estos en sus relaciones y determinaciones reciprocas,
.
Se trata, por consiguiente, de buscar una perspectiva
que permita vincular concretamente los compon~n.t~s
economicos y los sociales del des~rrollo en, el analisis
de la actuacion de los grupos sociales, no solo de yuxtaponerlos. Ello supone que el analisis sobrepase el
aporte de 10 que sue1e llamarse enfoque estruct~ral,
reintegrandolo en una interpretacion he~~a en t~~ll:IOS
de "proceso historico", Tal interpretaclO~ no sl?mflca
aceptar el .punto de vista ingenuo que senala la :mp.ortancia de la secuencia temporal para la. expl??aCI6n
cientifica --origen y desarrollo de cada sltuaC?Onsocialsino que el devenir historico solo se exphca por
categ~riasque
atribuyan significac~o~ .a los hechos .y
que, en consecuencia, se hallen historicamente referidas. De esa manera se considera al desarrollo c?mo
resultado de la interaccion de grupos y clases soclal~s
que tienen un modo de relaci.o~ que les .es P:~~l0
y por tanto intereses y valores dlstlntos,. cuya Opo~lclOn,
conciliacion 0 superacion da vida ~l. sistema soclOe~~nomico. La estructura social y politica se va modificando en la medida en que distintas clases y grupos
sociales logran imponer sus intereses, su fuerza y su
dominacion al conjunto de la sociedad.
A traves del analisis de los intereses y valores que
orientan 0 que pueden orientar la accion,. el proceso
de cambio social deja de presentarse como resultado de
lactores "naturales" --esto es, independientes de las
altemativas historicas-s- y se empieza a perfilar como
un proceso que en las tensiones entre grupos ~on intereses y orientaciones divergentes encuentra el filtro por
ESTRUCTURA Y PROCESO
19
el que han de pasar los influjos meramente econ6micos,"

Para lograr un enfoque teorico de esta naturaleza
-en el que la tematica parece alcanzar extension y
complejidad crecientes- es necesario buscar las categorias que expresen los distintos momentos y caracteristicas estructurales del proceso historico -algunos de
naturaleza intema a los paises y otros externa- significativos para el desarrollo. De conformidad con el
enfoque hasta ahora reseiiado, el problema teorico fundamental 10 constituye la determinacion de los modos
que adoptan las estructuras de dominacion, porque por
su intermedio se comprende la dinamica de las relaciones de clase. Ademas, la configuracion en un momenta
determinado de los aspectos politico-institucionales no
puede comprenderse sino en funcion de las estructuras
de dominio. En consecuencia, tambien es por intermedio de su analisis que se puede captar el proceso de
transformacion del orden politico institucional. Esta
eleccion teorica queda avalada empiricamente por el
hecho de que los cambios historicos significativos del
proceso de desarrollo latinoamericano han sido siernpre
acompaiiados, si no de una mudanza radical en la
estructura de dominacion, por 10 menos por la adopci6n de nuevas formas de relaciones, y por consiguiente
de conflicto, entre las clases y grupos. Es evidente que
la explicacion teorica de las estructuras de dominacion,
en e1 caso de los paises latinoamericanos, implica establecer las conexiones que se dan entre los determinantes
intemos y los extemos, pero estas vinculaciones, en cualquier hipotesis, no deben entenderse en terrninos de un.a
relacion "causal-analitica", ni mucho menos en terminos de una determinacion mecanica e inmediata de 10
interno por 10 extemo. Precisamente, el concepto de
dependencia que mas adelante se examina pretende otorgar significado a una seriede hechos y situaciones que
5. Para un analisis de este punto de vista, vease F. H. Cardoso, Empresdrio industrial e desenvolvimento econiimico, Sao
Paulo, Difusao Europeia do Livro, 1964, capitulos 1 y 2.
20
ANAUSIS
aparecen conjuntamente en un momento dado y se

busca establecer por su intermedio las relaciones que
hacen inteligibles las situaciones empiricas en funcion
del modo de conexion entre los componentes estructurales internos y externos, Pero 10 externo, en esa perspectiva, se expresa tambien como un modo particular
de relacion entre grupos y clases sociales en el ambito
de las naciones subdesarrolladas. Por eso precisamente
tiene validez centrar el analisis de la dependencia en
su manifestacion interna, puesto que el concepto de
dependencia se utiliza como un tipo espedfico de concepto "causal-significante" -implicaciones
determinadas por un modo de relacion historicamente dado,.
1"
y no como concepto meramente " mecamco-causa,
que subraya la determinacion externa, anterior, para
luego producir "consecuencias" internas.
Como el objetivo de este ensayo es explicar los procesos economicos como procesos sociales, se requiere
buscar un punto de interseccion teorica donde el poder
economico se exprese como dominacion social, esto es,
como politica ; pues, a traves del proceso politico, una
clase 0 grupo economico intenta establecer un sistema
de relaciones sociales que Ie permitan imponer al conjunto de la sociedad un modo de produccion propio,
o por 10 menos intenta establecer alianzas 0 subordinar
al resto de los grupos 0 clases con el fin de desarrollar
una forma economica compatible con sus intereses y
objetivos. Los modos de relacion economica, a su vez,
delimitan los marcos en que tiene lugar la accion politica,
Por consiguiente, los temas que se perfilan con mayor vigor son: los condicionantes econ6micos del mercado mundial, incluso el equilibrio internacional de
poder; la estructura del sistema productivo nacional y
su tipo de vinculaci6n con el mercado externo; la
configuracion historico-estructural de dichas sociedades,
con sus formas de distribuci6n y mantenimiento del,
poder, y sobre todo los movimientos y procesos politicosociales que presionan hacia el cambio, con sus respectivas orientaciones y objetivos. El analisis directo de
________________
----'-'-"~-_-'-c---
RSTRUCTURA Y PROCESO
21
los principales factores, procesos y movimientos presentes en la situacion de subdesarrollo 0 en las sociedades
en vias de desarrollo, es una tarea inmensa y sin limites
precisos. Sin embargo, es posible determinar problemas
definidos, que pueden constituir un nticleo de significacion fundamental para comprender las posibilidades
del desarrollo, en la medida en que ciertos temas, aun
de caracter particular, expresan el condicionamiento
global arriba mencionado, y por eso mismo su aclaraci6n arroja luz sobre el conjunto de situaciones de subdesarrollo. El criterio para elegir estos temas 0 situaciones dependera de los elementos que puedan ofrecer
para la formulacion de la perspectiva integrada de
analisis antes formulada. Hay que buscar los puntos
de intersecci6n del sistema economico con el sistema
social a traves de los cuales se revelen los nexos y la
dinamica de los distintos aspectos y niveles de la reaIidad que afectan a las posibilidades _de desarrollo.
Esquematicamente se puede decir que el problema
del control social de la producci6n y el consumo constituye el eje de un analisis sociologico del desarrollo
orientado desde esa perspectiva. En efecto, la interpretacion sociologica -de los procesos de transformacion
economica requiere el analisis de las situaciones en
donde la tensi6n entre los grupos y clases ,sociales pone
de manifiesto las bases de sustentaci6n de laestructllra
economica y politica.
Desde ese angulo es posible efectuarel
analisis de
los "mecanismos de decision", actualmente tan en boga.
La problematica sociologica del desarrollo, sin embargo,
lejos de reducirse a este enfoque, implica, como se dijo,
el estudio de las estructuras de dominacion y de las
Iormas de estratificacion social que condicionan los
rnecanismos y los tiposde control y decision del sistema
ccon6mico en cada situacion social particular. Dentro
de la perspectiva general .aludida, esa problematica
comprende necesariamente el analisis de los compertamientos peliticos queinciden en la relation entre las
c1ases y grupossociales que mantienen un patron dado
~,...._---'----'--------'-_'-----------.-
22
de control y las que se Ie oponen real 0 vir:ualm~nte ..

Asimismo supone la consideracion de las orientaciones
valorativas que otorgan a la accion sus marcos de referencia.
La comprension de tales movimientos y fuerzascons-:
tituye parte fundamental del analisis sociolo!?ico del
desarrollo, ya que este implica siempre alter~c~o~es en
el sistema social de dominacion y la redefinicion d
las fonnas de control y organizacion de la produccion
y el consumo.
SUBDESARROLLO, PERIFERIA Y DEPENDENCIA
23
mental se ofrece desde la perspectiva del proceso hist6rico de formacion del sistema productivo mundial;
en ciertas situaciones, la vinculacion de las economias
perifericas al mercado mundial se verifica en terminos
"coloniales", mientras que en otras las economias perifericas estan encuadradas en "sociedades nacionales".
Acerca de estas ultimas, cabria aiiadir que en detenninados casos se realize la formacion de vinculos entre
los centros dominantes mas desarrollados y los paises
perifericos cuando ya existia en ellos una sociedad nacional, al paso que en otros, algunas colonias se han
4. SUBDESARROLLO, PERIFERIA Y DEPENDENCIA
transfonnado en naciones manteniendose en su situaci6n de subdesarrollo.
Para pennitir el paso del analisis economico 0 del ana
En todo caso, la situacion de subdesarrollo se produjo
lisis sociologico usuales a una interpretacion global de
historicamente cuando la expansion del capitalismo codesarrollo es necesario estudiar desde el inicio las co
mercial y luego del capitalismo industrial vinculo a un
nexiones entre el sistema econornico y la organizacio
mismo mercado economias que, ademas de presentar
social y politica de las sociedades subdesarrolladas, n
grades diversos de diferenciacion del sistema productivo,
solo en elIas y entre elIas, sino tambien en relacion co
pasaron a ocupar posiciones distintas en la estructura
los paises desarrollados, pues la especificid~d historic
global del sistema capitalista. De ahi que entre las ecode la situacion de subdesarrollo nace precisamente dd
nomias desarrolladas .y las subdesarrolladas no solo
. d d es " pen'f"encas " y "cen tIes"
la relacion entre SOClea
ra
': exista una simple diferencia de etapa 0 de estado del
Es preciso, pues, redefinir la "situac~on. ~e subd:s~r~o-, sistema productivo, sino tambien de funcion 0 posicion
110"tomando en consideracion su significado historico
dentro de una misma estructura economica internacioparticular, poniendo en duda los enfoques que ~a pre:
nal de produccion y distribuci6n. Ello supone, pOf otro
sentan como un posible "modelo" de ordenacion d
Indo, una estructura definida de relacionesde
domivariables economicas y sociales. En ese sentido, hay qu
nacion.
distinguir la situacion de los paises subdesarrollados co
Sin embargo, el concepto de subdesarrollo, tal como
respecto a los que carecen de desarrollo, y diferencia
Be Ie emplea comtinmente, se refiere mas bien a la
luego los diversos modos de subdesarrollo segun las par
estructura de un tipo de sistema economico, con preticulares relaciones que esos paises mantienen con 10
dominio del sector primario, fuerte concentracion de
centros economica y politicamente hegemonicos, Par
la renta, poca diferenciacion del sistema productivo y,
los fines de este ensayo solo es necesario indicar, e. sobre todo, predominio del mercado externo sobre el
10 que se refiere a la distincion entre los conceptos d interno. Eso es manifiestamente insuficiente.
subdesarrollo y carente de desarrollo, que este ultim
B1" reconocimiento de la historicidad de la situacion
alude historicamente a la situacion de las economi
de subdesarrollo requiere algo mas que seiialar las cay pueblos -cada
vez mas escasos;- ~ue no. m.antiene
racteristicas estructurales de las economias subdesarrorelaciones de mercadocon los palses mdustnahzados.
lIadas. Hay que analizar, en efecto.como las economias
En cuanto al subdesarrollo, una distinci6n fund
subdesarrolladas se vincularon historicamente al mercado
24
ANAllSIS
mundial y la forma en que se co~~tuyeron l~s grupos

sociales internos que lograron definir las relaciones hacia afuera que e1 subdesarrollo supone. Tal enfoque
implica reconocer que en el plano politico-social existe
algun tipo de dependencia en las situaciones de subdesarrollo, y que esa dependencia ernpezo histo,!camen~e\
con la expansi6n de las economias de los paises capitalistas originarios.
/
.
La dependencia de la situacion d~ su??esarrollo lIDplica socialsnente una forma de dominacion que se rnanifie5ta por una serie de caracteristicas en e1 modo de
actuacion y en la orientacion de los grupos que en e
sistema economico aparecen como productores 0 como
censumidores. Esta situacion supone en los casos extre-i
mos que las decisiones que afectan a la produccion o.,al
coasurao de una economia dada se toman en funcI?Il
de la dinamica y de los intereses de las econorm
desarrolladas. Las economias basadas en enclaves coloniales constituyen el ejemplo tipico de esa situacion
Frente a la argumentacion presentada, el esquema d
"economias centrales" y "economias perifericas" pudiers
parecer mas rico de significacion social que el esquema
de economias desarrolladas y economias subdesarrolladas, A el se puede incorporar de inmediato la nocion
de desigualdad de posiciones y de .f~nciones de~tro d
una misma estructura. de produccion global. Sin em
bargo no seria suficiente ni correcto proponer la sus
tituci6nde los conceptos desarrollo y subdesarrollo po
los de economia central y economia periferica 0 -com
si fuesen una sintesis de ambos-por
los de economi
. autonomas y economias dependientes. De hecho, so
distintas tanto las dimensiones a que estos conceptos s
refieren como su significacion teorica, La ?~cion d',
dependencia alude directamente. a las COn?IC~Onesq.
existencia y funcionamiento del SIstema econormco y dd
sistema politico, mostrando las v~nculaciones entre all}:
bos tanto en 10 que se. refiere al plano interno de 10
pai~es como al externo. La nocion ?e su~de~~rroll
caracteriza a un estado 0 grade de diferenciacion d.
25
sistema productivo -a pesar de que, como vimos, ello

implique algunas "consecuencias" sociales- sin acentuar las pautas de control de las decisiones de producci6n y consumo, ya sea internamente (socialismo, capitalismo, etc.) 0 externamente (colonialismo, periferia
del mercado mundial, etc.). Las nociones de "centro"
y "periferia", por su parte, subrayan las funciones que
cumplen las economias subdesarrolladas en el mercado
mundial, sin destacar para nada los factores politicosociales implicados en la situacion de dependencia.
Ademas, una sociedad puede sufrir transformaciones
profundas en su sistema productivo sin que se constituyan al mismo tiempoen forma plenamente autonoma
los centros de decision y los mecanismos sociales que los
condicionan. Tal es el caso de Argentina y Brasil al terminar el proceso de sustitucion de importaciones e iniciarse e1 de la produccion de bienes de capital, momento
que les perrnitio alcanzar deterininado grade de madurez economica, incluso en 10 que respecta a la distribuci6n del ingreso (como ocurrio, hasta cierto punto,
en Argentina). Por otra parte, en casos limites, una
sociedad nacional puede tener cierta autonomia de deciaiones sin que por ello e1 sistema productivo y las formas de distribucion de la renta Ie permitan equipararse
a los paises centrales desarrollados ni siquiera a algunos
palses perifericos en proceso de desarrollo. Se da esta
hip6tesis, por ejemplo, cuando un pais rompe los vinculos que 10 ligan a un determinado sistema de dominaci6n sin incorporarse totalmente a otro (Yugoslavia,
China, Argelia, Egipto, Cuba e incluso el Mexico revolucionario) .
Como consecuencia de ese planteamiento, cuando se
trata de interpretar globalmente un proceso de desarrollo, es necesario tener presente que no existe un nexo
inmediato entre la diferenciacion del sistema economico
y la formacion de centros autonomos de decision, y por
10 tanto que los analisis debendefinir no solo los grados
de diferenciaci6n estructural que las economias y las soeiedades de los paises que se hallan en la fase de tran-
26
ANALISIS
INTEGRADO DEL DESARROLLO,
sici6n a1canzaron en el proceso de integraci6n al mercado

mundial, sino tambien el modo mediante el cual se logro
hist6ricamente esa integraci6n. Semejante perspectiva
aconseja una gran cautela en la interpretaci6n de com
se han producido el desarrollo economicoy la moder-i
nizacion de la sociedad en America Latina.
Diversos autores han subrayado el caracter de "resul
tado imprevisto" que el desarrollo asumeen Americ
Latina. Algunos paises, por ejemplo, al proyectar la de
fensa de su principal producto de exportacion, propusieron una politica de devaluaci6n que tuvo como consecuencia indirecta, y hasta cierto punto no deliberada;
la creaci6n de condiciones favorables al crecimiento industrial. Sin embargo, seria dificil sostener que la dife2
renciaci6n econ6mica asi a1canzada -en
funcion d
variaciones coyunturales del mercado y sin implicar u
proyecto de autonomia creciente y un cambio en las
relaciones entre las clases- pueda por si sola alterar e
forma sustantiva las relaciones de dependencia. La es..:
fera politica del comportamiento social influye necesa
riamente en la forma del proceso de desarrollo. Por ello]
si se parte de. una interpretacion global del desarrollo,
los argumentos basados en puros estimulos y reacciones
de mercado resultan insuficientes para explicar la industrializacion y el progreso economico. Para que tale
estimulos 0 mecanismos de defensa de Ia economia subdesarrollada puedan constituir el comienzo de un pro
ceso de industrializacion que reestructure el sistema eco
nomico y social, es necesario que se hayan producido
en el mismo mercado internacional transformaciones
condiciones que favorezcan el desarrollo, pero es decisivo que el juego politico-social en los paises en vi
de desarrollo contenga en su dinamica elementos favo .
rables a. la obtenci6n de grados mas amplios de autonomia.
Debe tenerse en cuenta, como quedo sefialado anteriorrnente, que el enfoque propuesto no considera ade
cuado, ni aun desde unpunto de vista analitico, separa
los factores denominados "externos" y los "internes"]
27
al contrario se propone hallar las caracteristicas de las

sociedades nacionales que expresan las relaciones con
10 externo.
Son justamente los factores politico-sociales internes
-vinculados, como es natural, a la dinamica de los centros hegem6nicoslos quepueden
producir politicas
que se aprovechen de las "nuevas condiciones" 0 de las
nuevas oportunidades de crecimiento econ6mico. De
igual modo, las fuerzas .internas son las que redefinen
el sentido y el a1cance politico-social de la diferenciacion "espontanea" del sistema economico, Es posible,
por ejemplo, que los grupos tradicionales de dominacion se opongan en un principio a entregar su poder
de control a los nuevos grupos sociales que surgen con
el proceso de industrializacion, pero tambien pueden
pactar con ellos, alterando asi las consecuencias renovadoras del desarrollo en el plano social y politico.
Las alianzas de los grupos y fuerzas sociales internas
estan afectadas a su vez pOl' el tipo e intensidad de los
cambios, y estes dependen en parte del modo de vinculacion de las economias nacionales al mere ado mundial :
la articulaci6n de los grupos econ6micos nacionales co~
los grupos y fuerzas extern as se produce en forma distinta y con consecuencias diferentes antes y despues de
(lmpeZar un proceso de desarrollo. El sistema interno
de alianzas politicas se altera, ademas, muchas veces pOl'
las alianzas existentes en el plano internacional.
Tal perspectiva implica que no se puede discutir con
precision el proceso de, desarrollo desde un angulo puramente econ6mico cuando el objetivo propuesto es
comprender la formacion de economias nacionales. Tampoco es suficiente, con fines de descripci6n, el analisis
del comportamiento de variables derivadas -dependientes, por 10 tanto, de los factores estructurales y del prorrso historico de cambio-, como es el caso de las tasas
de productividad, ahorro y renta, de las funciones de
ronsumo, del empleo, etcetera.
Para que los. modelos economicos construidos con variables de esta naturaleza puedan tener significaci6n en
c
28
ANALISIS
el analisis integrado del desarrollo deben estar referidos

a las situaciones globales -sociales
y economlcas-v
que les sirven de base y les prestan sentido. La inter .
relacion de 10 economico y 10 social se hace notoria en
la situacion de "enclave colonial", en donde la desigualdad de la situacion politica entre la colonia y la
metropoli hace que el sistema economico sea percibido
como directamente ligado al sistema politico poniend
asi de relieve mas claramente la relacion entre ambos.
Y, por el contrario, cuando el desarrollo tiene lugar en
"estados nacionales", la faz economica se torna mas "vi .
sible" y los condicionantes politicos y sociales aparecerr
mas fluidos; no obstante, estos ultimos mantienen una.
influencia decisiva respecto al aprovechamiento y continuacion de las oportunidades de desarrollo que ocas
sionalmente se manifiestan en el mercado.
Por consiguiente, al considerar la "situacion de de".
pendencia" en el analisis del desarrollo latinoamericano'.
10 que se pretende poner de manifiesto es que el mode
de integracion de las economias nacionales al mercado
internacional supone formas definidas y distintas de in':
terrelacion de los grupos sociales de cada pais, entre si
y con los grupos externos. Ahora bien, cuando se acepta
la perspectiva de que los influjos del mercado, por si
mismos, no son suficientes para explicar el cambio ni
para garantizar su continuidad 0 su direccion, la actuacion de las fuerzas, grupos e instituciones sociales pas
a ser decisiva para el analisis del desarrollo.
5.
EL "SUBDESARROLLO NACIONAL"
Se hace necesario, por 10 tanto, definir una perspectiva

de interpretacion que destaque los vinculos estructurales entre la situacion de subdesarrollo y los centros hegernonicos de las econornias centrales, pero que no atri
buya a estos ultimos la determinacion plena de la dina
mica del desarrollo. En efecto, si en las situaciones d
dependencia colonial es posible afirmar con propieda
que la historia y -por ende el cambio-- aparece com
EL "SUBDESARROLLO
NACIONAL"
29
reflejo de 10 que pasa en la metropoli, en las situaciones de dependencia de las "naciones subdesarrolladas"
la dinamica social es mas compleja. En ese ultimo caso
hay desde el comienzo una doble vinculacion del proceso historico que crea una "situacion de ambigiiedad" 0 sea, una contradiccion nueva. Desde el momento en que se plantea como objetivo instaurar una
nacion -como en el caso de las luchas anticolonialistas-- el centro politico de la accion de las fuerzas sociales intenta ganar cierta autonomia al sobreponerse a
la situacion del mercado; las vinculaciones economicas,
ain embargo, contimian siendo definidas objetivamente
en funcion del mercado externo y limitan las posibilidades de decision y acci6n autonomas, En eso radica, qui':
za, el micleo de la problematica sociologica del proceso
nacional de desarrollo en America Latina.
La situacion de "subdesarrollo nacional" supone un
modo de ser que a la vez depende de vinculaciones de
subordinacion al exterior y de la reorientacion del comportamiento social, politico y economico en funcion de
"intereses nacionales"; esto caracteriza a las sociedades
nacionales subdesarrolladas no solo desde el punto de
vista economico, sino tambien desde la perspectiva del
comportamiento y la estructuracion de los grupos sociales. De ahi que la finalidad del analisis integrado del
proceso de desarrollo nacional consista en determinar
las vinculaciones economicas y politico-sociales que tienen lugar en el ambito de la nacion, Esas articulaciones
se dan a traves de la accion de los grupos sociales que
en su comportamiento real ligan de hecho la esfera economica y politica. Conviene subrayar que dicha accion
se refiere siempre a la nacion y a sus vinculaciones de
todo orden con el sistema politico y economico mundial.
La dependencia encuentra as! no solo "expresion" interna sino tambien su verdadero caracter como modo
determinado de relaciones estructurales: un tipo espedfico de relacion entre las clases y grupos que implica
una situacion de dominio que conlleva estructuralmente
la vinculacion con el exterior. En esta perspectiva, el
30
AN ALISIS INTEGRADO DEL DESARROLLO'
analisis de la dependencia significa que nose la debe

considerar ya como una "variable externa", sino que es
dable analizarla a partir de la configuraci6n del sistema
de relaciones entre las distintas clases sociales en el am-;,
bite mismo de las naciones dependientes.
Para emprender este analisis tambien debe desecharse
la idea de que la acci6n de las clases y las relaciones
entre estas tengan en los paises dependientes un caracter i
semejante al que se dio en los paises centrales su fase
de desarrollo originario. La hip6tesis mas generalizadai
sobre el modo de funcionamiento del sistema politico y'
econ6mico en los inicios del proceso de desarrollo en los'
paises centrales supone que el libre juego del mercado]
actuaba, por asi decirlo, como arbitro para dirimir el
conflicto de intereses entre los grupos dominantes. De
ahi que la racionalidad econ6mica, medida por el lucro,
se imponia como norma a la sociedad y que el consumo y la inversi6n se definian dentro de los limites esta-:
blecidos por el crecimiento del sistema economico. Se
suponia, ademas, que la posibilidad de, expansi6n del
sistema se debia a la existencia de un grupo dinamico
que controlaba las decisiones en materia de inversi6n y
que dominaba las posiciones de poder necesarias y suficientes para imprimir al conjunto de la sociedad una
orientacion coincidente con sus intereses. La clase econ6mica ascendente poseia, pues, .eficiencia y consenso.
Con toda la simplificaci6n inherente a ese esquema,
se consideraba que los grupos dirigentes expresaban el l
interes general y que, en esas condiciones, el mercado
funcionaba adecuadamente como mecanismo regulador
de los intereses generales y de los intereses particulares.
En este caso se entendia por "funcionamiento adecua-f
do" la capacidad de servir al crecimiento econ6mico,
descartando la hip6tesis de que existieran otros grupos
quepresionaran
para participar en los frutos del "progreso" y en el control de las decisiones. S610 mucho
despues de realizado el esfuerzo inicial de industrializacion estuvieron las clases populares en condiciones de
hacerse presentes en las sociedades industriales como
ItL "SUBDESARROLLO
NACIONAL"
31
Iuerza politica y social participante.f Lo que contribuy6

.1 exito de las economias nacionales en los paises de
"desarrollo originario" fue el hecho de que estas se consolidasen simultaneamente con la expansi6n del mercado mundial, de manera que dichos paises pasaron a
ocupar las principales posiciones en el sistema de dominaci6n internacional que se establecia.
Sin confiar demasiado en el valor del esquema presentado para caracterizar las condiciones generales del
"desarrollo originario", que es poco precise y de caracter muy amplio, es evidente que hay diferencias significativas entre ese esquema y 10 que ocurre en America
Latina. En efecto, dado que existen relaciones de subordinacion entre las regiones desarrolladas y las insuficientemente desarrolladas -0, mejor dicho, entre las
sociedades centrales y las dependientes-,
el analisis no
puede desconocer esa caracteristica basica, para presentar como una desviacion 10 que realmente es una rnanera de ser.
Entre los conceptos "desarrollo" y "sistema capitalista" se produjo tal confusi6n que se lleg6 a suponer que
para lograr el desarrollo en los' paises de la periferia es
necesario repetir la fase evolutiva de las economias de
los paises centrales. Sin embargo, es evidente que el
proceso capitalista supuso desde sus comienzos una relaci6n de las economias centrales entre elIas y otra respecto a las perifericas; muchas economias "subdesarrolladas" ---como es el caso de las latinoamericanasse
incorporan al sistema capitalista desde los comienzos de
la formaci6n de las colonias y luego de los estados nacionales y en el permanecen a 10 largo de todo su transcurso hist6rico, pero no debe olvidarse que 10 hacen
como economias perifericas.
Los distintos momentos historicos del capitalismo no
deben estudiarse, pues, con el afan de encontrar su re6. Sobre este punto vease Alain Touraine, "Industrialisation
conscience ouvriere
Sao Paulo", en Sociologie du Travail
.bril de 1961.
'
I'll
32
AN ALISIS INTEGRADO DEL DESARROLLO
petici6n retrasada en los paises de la periferia, sino para

saber c6mo se produjo, en cada momenta particular, la
relaci6n entre periferia y centro. Son varios los aspectos
por analizar; uno de ellos se refiere a los caracteres del
capitalismo como sistema _econ6mico internacional. De
otra manera, si en el proceso pueden distinguirse momentos de predominio tales como el capitalismo mercantil, el capitalismo industrial y el capitalismo finan-'
ciero, no nos corresponde preguntarnos -a cual de estos
momentos se aproximan las economias latinoamericanas
en la actualidad, puesto que de hecho no constituyen
economias separadas del mercado capitalista internacional, sino que es necesario esclarecer que signifie6 en.
terminos de "estructuras de la economia" y "estructura
social" la relaci6n de dependencia para los proses latinoamericanos durante estos distintos momentos. Lo
mismo sucede con los conceptos "capitalismo competitivo" y "capitalismo monop6lico" que se dan como
tendencia en las tres etapas sefialadas del capitalismo,
aunque con mayor acentuaci6n de uno u otro de los
terminos en cada caso.
Asimismo corresponde al analisis determinar la significaci6n de estos conceptos con respecto a los sistemas
nacionales dependientes.
Lo expuesto tambien tiene connotaciones hist6ricas
de cierta importancia. Los paises latinoamericanos, como economias dependientes, se ligan en estas distintas
fases del proceso capitalista a diferentes paises que acman como centro, y cuyas estructuras econemicas inciden significativamente en el caracter que adopta la
relaci6n. EI predominio de la vinculaci6n con las metr6polis peninsulares -Espana
0 Portugaldurante el
periodo colonial, la dependencia de Inglaterra mas
tarde y de Estados Unidos por ultimo, tiene mucha significaci6n. Asi, por ejemplo, Inglaterra, en el proceso
de su expansi6n como economia, exigia en alguna me~da el desarrollo de las economias perifericas, dependientes de ella, puesto que las necesitaba para abastecerse de materias primas. Requeria, por consiguiente,
EL "SUBDESARROLLO
NACIONAL"
33
que Ia producci6n de las economias dependientes 10grara cierto grado de dinamismo y modernizaci6n; estas
mismas economias, ademas, integraban el mercado comprador de sus productos manufacturados, por 10 que
tambien era evidentemente necesario que se diera en
elias cierto dinamismo. La economia estadounidense,
en cambio, contaba con recursos naturales y con un
mercado comprador interno que Ie permitia iniciar un
desarrollo mas aut6nomo en relaci6n con las economias
perifericas, es mas, en algunos casos la ubieaba en situaci6n de competencia con respecto a los proses productores de materias primas. La relaci6n de dependencia adquiere asi una connotaci6n de control del desarrollo de
otras economias, tanto de la producci6n de materias primas como de la posible formaci6n de otros centros econ6micos. EI papel dinamizador de la economia de Estados Unidos respecto a las economias latinoamericanas.
en la etapa anterior a la formaci6n de los "conglomerados" actuales, es, por consiguiente, menos importante
que en. el caso anteriormente descrito.
Metodol6gicamente no es licito suponer -<licho sea
con mayor rigor- que en los paises "en desarrollo" se
esteSrepitiendo la historia de los paises desarrollados.
En efecto, las condiciones hist6ricas son diferentes: en
un caso se estaba creando el mercado mundial paralelamente al desarrollo gracias a la acci6n de la denominada a veces bourgeoisie conquerante, y en d otro se
intenta el desarrollo cuando ya existen -relaciones de
mercado, de indole capitalista, entre ambos grupos
de paises y cuando el mercado mundial se presenta dividido entre el mundo capitalista y el socialista. Tampoco basta considerar las diferencias como desviaciones
respecto de un patr6n general de desarrollo, pues los
factores, las formas de conducta y los procesos sociales
y econ6micos, que a primera vista constituyen formas
desviadas 0 imperfectas de realizaci6n del patron clasico de desarrollo, deben considerarse mas bien como
micleos del analisis destinado a hacer inteligible el sistema economico-social,
34
6.
ANALISIS
LOS TIPOS DE VINCULACION DE LAS ECONOMIAS

NACIONALES AL MERCADO
Debe tenerse en cuenta que, al romperse el "pacto co"

lonial", la vinculaci6n entre las economias perifericas
y el mercado internacional asume un caracter distinto,;
yaque en esta relaci6n a la condici6n de "economia
periferica" debe agregarse la nueva condici6n de "naci6n independiente".
La ruptura de 10 que los historiadores llaman el '
"pacto colonial" y la primera expansi6n del capitalismo industrial europeo son, pues, los rasgos historicosdominantes en el periodo de formaci6n de las "naciones nuevas" en el siglo XIX. La expansi6n de las eco-:
nomias centrales industrializadas -primero
la de In-"
glaterra y mas tarde la de Estados Unidosno se
realiz6 en el vacio, puesto que se encontr6 con sistemas':
econ6micos y sociales ya constituidos por efecto de la
precedente expansion colonial. A partir del periodo de
la independencia, desde el punto de vista socio16gico, la
dinamica de las economias y de las sociedades recien :
formadas se presenta a la vez como refleja y como
aut6ctona en la medida en que la expansi6n del centro
encuentra situaciones nacionales que hacen posible distintos tipos de alianza, de resistencia y de tensi6n.
El tipo de vinculaci6n de las econornias nacionales
perifericas a las distintas fases del proceso capitalista,
con los diversos modos de dominaci6n que este supone,.
implica que la integraci6n a 'la nueva fase se realiza a
traves de una estructura social y econ6mica que, si bien
modificada, procede de la situaci6n anterior. Seran distintos el modo y las posibilidades de desarrollo de una
naci6n que se vincula al sector exportador internacional con un producto de alto consumo, segUn se verifique
en el periodo del capitalismo predominantemente competitivo 0 en el periodo predominantemente monopolista. De igual modo seran distintas, comparadas con las
"colonias de explotacion", las posibilidades de integra ..
ci6n nacional y de formaci6n de un mercado interno
TIPOS DE VINCULACI6N
35
en aqueHos patties cuya economia colonial se organiz6

mas bien como "colonias de poblaci6n", es decir, formadas sobre la explotaci6n (controlada por productores
alli radicados) de productos que requieren mana de
obra abundante. En estos casos, y en el periodo posterior a la inaependencia, rue mas facil la organizaci6n
de un aparatQ politico-administrativo interno para promover y ejecutar una "politica nacional". Ademas, la
propia base fisica de la economia --como, por ejemplo,
el tipo y las posibilidades de ocupaci6n de la tierra
o el tipo de riqueza mineral disponible- influira sobre
la forma y lasconsecuencias de la vinculaci6n al mercado mundial posterior al periodo de formaci6n nacional.
En cada uno de los tipos de vinculaci6n posibles,
segunesos factores, las dimensiones esenciales que caracterizan la dependencia se reflejaran sobre las condiciones
de integraci6n del sistema econ6mico y del sistema politico. Asi, la relaci6n entre las clases, muy especialmente,
asume en America Latina formas y funciones por completo diferentes a las de los paises centrales. En rapido
bosquejo podria decirse que cada forma hist6rica de
dependencia produjo un acuerdo determinado entre las
clases, no estatico, sino de caracter dinamico. El paso de
uno a otro modo de dependencia, considerado siempre
en una perspectiva hist6rica, debi6 fundarse en un sistema de relaciones entre clases 0 grupos generado en la
situaci6n anterior. De este modo, por ejemplo, cuando se
rompe la dependencia colonial y se produce el paso a
la dependencia de Inglaterra, esta tiene como sosten
social al grupo de productores nacionales, que por el
crecimiento de su base econ6mica --crecimiento ya
dado en la situaci6n colonial- estaban en condiciones
dl~suscitar un nuevo.acuerdo entre las distintas fuerzas
sociales gracias al cual estaban llamados a tener, si no
rI dominio absoluto, por 10 menos una situaci6n privilegiada, Al pasar de la hegemonia de Inglaterra a la
lie Estados Unidos entran en juego nuevos factores que
oncuentran su origen en la situaci6n anterior. En efecto,
como entonces, junto al crecimiento de los grupos ex-
36
ANALISIS
portadores, se produjo un crecimiento significativo de

los sectores urbanos, y esta nueva acomodacion debio.
hallarse presente en la relacion con Estados Unidos. Lo
que se quiere sefialar brevemente por ahora es que si
la nueva forma de dependencia tiene explicaciones exteriores a la nacion, tampoco es ajena a ella la relacion'
interna entre las clases que la hacen posible y Ie dan su
fisonomia, Fundamentalmente,
la dinamica que puedei
adquirir el sistema economico dependiente en el ambito
de la nacion.: esta determinado -dentro
de ciertos 11mitespor la capacidad de los sistemas internos de
alianzas para proporcionarles capacidad de expansion.
De esta manera se da el caso, parad6jico solo en apa-,
riencia, de que la presencia de las masas en los ultimos,
alios haya constituido, a causa de su presion por incorporarse al sistema politico, en uno de los elementos que
ha provocado el dinamismo de la forma economica
vigente.
Admitiendo como valida esa interpretacion se obtendra un marco de la actividad de las presiones en
favor del desarrollo en America Latina que muestra,
con respecto a los patrones europeos 0 norteamericanos,
no una desviacion que debe corregirse, sino un cuadro
historico distinto por su situacion periferica. El "enfrentamiento" que resulta de las presiones a favor de la
modernizacion se produce en la actualidad entre las clases populares que intentan imponer su participacion, a
menudo en alianza con los nuevos grupos economicamente dominantes, y el sistema de alianza vigente entre
las cIases predominantes en la situacion anterior.
En la fase inicial de este proceso los grupos industriales aparecian en alguna medida en una situacion marginal. Sin embargo, por el hecho de formar parte de
los nuevos sectores urbanos, su papel alcanza cierta importancia porque de hecho, en este conglomerado, constituyen el unico grupo que posee una base economica
real, aunque esta no sea decisiva si la referimos a la
totalidad del sistema economico vigente y a pesar tambien de su caracter coyuntural. Por ser el grupo indus-
ANALISIS INTEGRADO
37
trial el que plantea la posibilidad de absorber en forma

productiva a los sectores urbanos populares, se sinia en
un lugar estrategico que Ie permite establecer terminos
de alianza 0 compromiso con el resto del sistema social
v1gente y ello explica su importancia en el periodo posterior a la crisis del sistema agroexportador.
7.
PERSPECTIVAS
PARA UN ANALISIS INTEGRADO
DEL DESARROLLO
En sintesis, reconociendo la especificidad de las distintu formas de comportamiento, el analisis sociologico

trata de explicar las aparentes "desviaciones" a traves
de la determinacion de las caracteristicas estructuraIi'll de las sociedades subdesarrolladas
y mediante un
trabajo de interpretacion. No es exagerado afirmar que
III necesario un esfuerzo de analisis a fin de redefinir
III sentido y las funciones que, en el contexto estructural de la situacion de subdesarrollo, tienen las clases
sociales y las alianzasque ellas establecen para sustentar
una estructura de poder y generar la dinamica social
y economica.
Las dos dimensiones del sistema economico, en los
paises en proceso de desarrollo, la interna y la externa,
Ie expresan en el plano social, donde adoptan una estructura que se organiza y funciona en terminos de una
doble conexiOn: segUn las presiones y vinculaciones externas y segtm el condicionamiento de los factores internos que inciden sobre la estratificacion social.
'
La complejidad de la situacion de subdesarrollo da
lugar a orientaciones valorativas que, aun siendo contradictorias, coexisten. Pareceria que se producen a la
vez ciertas situaciones en las cuales la actividad de los
grupos sociales corresponde a las pautas de las "sociedades industrializadas de masas", y otras en las que tienen preponderancia las normas sociales tipicas de las
"situaciones d~ clase" y hasta de las "situaciones estamentales" .
La interpretacion general aqui sostenida subraya que
38
ANALISIS
INTEGRADO DEL DESARROLL
esta ambigiiedad estlpica de la situaci6n de subdesarre,

llo y que, por 10 tanto, es necesario elaborar concepto
y proponer hipotesis que la expresen y permitan cornprender el subdesarrollo bajo esa perspectiva fundamen
tal. Esta expresa la contradicci6n entre la nacion con,
cebida como una unidad social relativamente autonoma
(10 que obliga, por 10 tanto, a referirse de manera constante a la situacion intema de poder) y el desarrollq
como process logrado 0 que se esta logrando, a traves
de vinculos de nuevo tip0 con las economias centrales,
pero en cualquier caso, bajo las pautas definidas po~;
los intereses de aquellas,
La perspectiva en que nos colocamos pone en tel,!.
de juicio precisamente 10 que se acepta como necesarioi
en la concepcion usual del analisis de las etapas del
desarrollo. En efecto, las transformaciones sociales y eco-.
nomicas que alteran el equibrio interno y externo de.'
las sociedades subdesarrolladas y dependientes son pro~
cesos politicos que, en las condiciones historicas actuales, suponen tensiones que no siempre ni de modo necesario contienen en si mismas soluciones favorables al-'
desarrollo nacional. Tal resultado no es autornatico y
puede no darse; 10 que equivale a afirmar que el analisis del desarrollo social supone siempre la "posibilidad"
de estancamiento y de heteronomia, La determinacion de
las posibilidades concretas de exito depende de un analisis que no puede ser wlo estructural, sino que ha de
comprender tambien el proceso en el que actuen las
fuerzas sociales en juego, tanto las que tienden a mantener el statu quo como aquellas otras que presionan
para que se produzca el cambio social. Exige asimismo
la determinacion de las "orientaciones valorativas" 0
ideologias que se vinculan a las acciones y a los movimientos sociales. Como estas fuerzas estan relacionadas entre elias y expresan situaciones de mercado con
diversas posibilidades de crecimiento, el analisis solo se
completa cuando se logra que el nivel economico y el
nivel social tengan sus determinaciones reciprocas perfectamente delimitadas en los pianos interno y externo.
lII.
LAS SITUACIONESFUNDAMENTALES
E~
Jt.L PERfODO DE "EXPANSION HACIA AFUERA'
La perspectiva adoptada en este ensa~o. ~equiere. analizar tanto las condiciones 'como las posibilidades ~e desarrollo y de consolidacion de los estados. nacionales
latinoamericanos segun como los grupos sociales locales
lograron establecer su participaci6n en el proce~o ~roductivo y consiguieron definir formas de control institucional capaces de asegurarla. En terminos clasicos, esta
problematica se expresarla diciendo que la creacion ~e
los estados nacionales, y el control de las economias
locales, implican que las asociacione~ de intereses de las
c1ases y grupos economicamente onentados establezca~
formas de autoridad y poder de tal modo que constituyan un "orden legitime"; y que. en .torno de este se
logre el consentimiento y la obedlen~la de las c!~es,
grupos y comunidades exeluidas del nueleo hegemonico
Cormado por la "asociacion de intereses". L~s precedentes consideraciones suponen que para exphcar el desarrollo se hace necesario superar la. idea de qu~ ~as
bases materiales -el .sistema productivo-e-, que sl~eron de apoyo para la obtencion de los. fines economicos
a que aspiraban los grupos y elases que controlaban la
produccion, podian asegurar por si mismas -o.por
los
cambios que las condiciones del mercado rnundial p:?vocaron en las bases mantenidas-- .la transfo~aclOn
automatica del sistema de poder, dando lugar aSI a la
democratizacion de las estructuras sociales. Se destaca
IIsi el hecho de que las formas asumidas por las relaciones entre el sistema economico y el sistema de poder
Il partir del periodo de implantacion de I~s .e.stados n~cionales independientes dieron origen a poslbl1!dades,dlStintas de desarrollo y autonomia para los palses latinoamericanos, conforme a sus situaciones peculiares.
[ 39]
40
"EXPANSI6N
HACIA AFUERA"
En este sentido, a fin de comprender las situaeiones.

presentes, de cuya vproblematica partimos, se requiere
el analisis, por somera que sea, de las situaciones his-,
toricas que explican como las naciones americanas se
vinculan al sistema mundial de poder y a la periferia .
de la economia internacional.
En lineas generales es posible distinguir tres formas
de relacion de las areas coloniales con las metropolis,l.
a partir del modo como se constituyo el "mundo periferico" dentro del sistema colonial de produccion y dominacion : las colonias de poblacion, las colonias de
explotacion y las reservas territoriales practicamente'
inexplotadas.
. Es evidente que la f?rma que adquiri6 la incorporat
cion del mundo colonial a los centros metropolitanosj
estuvo condicionada por la base economica de produc-]
cion que en cada caso se implantaba. En general, la .
~
ocupacion extensiva de la region, con la consecuente .
dispersion geografica, se clio en las colonias agropecuarias; la organizacion de factorias estuvo presente en las
explotaciones de recursos naturales, minerales 0 forestales; en cuanto al virtual mantenimiento de areas inexplotadas, esto se da en funcion de los intereses estrategicos metropolitanos y de una politica de reserva de
recursos para incorporaciones futuras.
Con la ruptura del "pacto colonial", esto es, cuando
la comercializacion de los productos coloniales dejo de
hacerse a traves de los puertos y aduanas ibericas para
ligarse directamente a Inglaterra, la formaci6n de las
naciones en America Latina se hizo posible a traves de
grupos sociales locales cuya capacidad para estructurar
un sistema local de control politico y econ6mico vario
justamente en fun cion del proceso historico de su constitucion en eI periodo colon-ial. En todos los casos eI
problema de la organizacion nacional consistia:
1. En mantener bajo coritrol local el sistema pro1. Dentro de los Iimites y de los objetivos de este trabajo
no es posible ni necesario discutir en forma minuciosa la fue
de colonizaci6n.
"EXPANSI6N
HACIA AFUERA"
ductivo exportador heredado del sistema colonial, que

constituia el vinculo principal con el exterior y la actividad economica fundamental.
2. En disponer de un sistema de alianzas politicas
entre los varios sectores sociales y economicos de .las
antiguas colonias que permitiera, al grupo que aseguraba las relaciones con eI exterior -con
el mercado
Intemacional y naturalmente con los estados nacionales
de los proses centrales--, un minimo de poder interno
para que la nacion pudiera adquirir estabilidad y se
constituyera como expresion politica de la dominacion
economica del sector productivo-exportador.
Como es natural, eI proceso de formacion nacional
pudo darse con mayores posibilidades de exito en eI
caBO de las colonias que se habian organizado como
bue agricola de la economia metropolitana. En efecto,
tales posesiones no solo fueron organizadas en torno a
productos "coloniales" -azucar,
cafe, cacao, etc.-,
Indispensables para las economias centrales, y de los
euales por razones diversas -climaticas,
tecnologicas,
Cltc.- no les era posible autoabastecerse, 10 que garantlzaba a las antiguas colonias continuidad del mercado,
Iino tambien porque en ese tipo de colonias se constituy6 una elite economica y politica criolla que se apoyaba en el sistema productivo local y era mas 0 menos
Id6nea para manejar un aparato estatal.
La formacion nacional basada en las antiguas colonlas "de explotacion" -como en las areas mineras-- 0
em regiones marginales a la corriente principal del mercado colonial tuvo menores posibilidades de exito en eI
IIKlo XIX. En muchos casos la organizacion politica se
IOKJ"6
como consecuencia de las dificultades que Espana
dC'lbi6enfrentar para eI nuevo arreglo de fuerzas dominAntes en el escenario mundial, En algunos otros casos
11\eonstitucion de unidades politicas se debio a la distrlbuci6n de zonas de influencia entre Inglaterra y EstadoB Unidos, que se servian de oligarquias locales, sin
Clrl'lctivaexpresion economica en el mercado mundial,
para consolidar nuevas naciones.
42
"EXPANSI6N
HACIA AFUERA"
De todas maneras los limites nacionales no coincidia

con las areas economica y socialmente "desarrolladas"
de inicios del siglo XIX e integradas al mundo exterior ..
Antes bien, el proceso de formacion nacional se dio d
tal modo que, aun en el caso de colonias que poseiar
una economia exportadora local mas 0 menos solida,
esta dependia para su funcionamiento de sectores ec
nornicamente marginales al mercado externo. Dich
sectores, no obstante, se mantenian en relacion con e
mercado externo, ya sea porque constituian la base d.
la economia de consumo interno -mandioca,
trigo,
maiz, etc.- 0 aseguraban productos esenciales para e.
funcionamiento de las economias exportadoras -mulas'
charque, etc.- 0 porque se entroncaban en forma co~':
plementaria al sector exportador, como en el caso d
la economia ganadera respecto a los sectores de comer,
cializacion de carne exportable.
La ruptura del pacta colonial y la formacion de I .'
estados nacionales implica, por 10 tanto, un nuevo mos
do de ordenacion de la economia y de la sociedad loca
en America Latina. A traves deel, los grupos que con",
trolaban el sector productivo-exportador de las econ .,
mias locales tuvieron que asegurar vinculaciones y de,
finir relaciones politico-economicas nuevas en un dobl
sentido: reorientando las vinculaciones externas en di
reccion a los nuevos centros hegemonicos, y constituyenj
do internamente un sistema de alianzas con oligarquias
locales que no estaban directamente integradas al sis",
tema productivo-comercializadoro
financiero vuelt
"hacia. afuera".
1.
CONTROL
NACIONAL
DEL
SISTEMA
PRODUCTIVO
Este proceso no se dio en forma homogenea en la historia de los paises latinoamericanos ni se produjo sin
obstaculos. Sin embargo, las declaraciones de indepen
dencia fueron seguidas en todas las unidades politic
de la region por una fase de luchas agudas entre I
varios grupos locales. A traves de esas luchas --qu
CONTROL DEL SISTEMA
PRODUCTIVO
43
caracterizan el periode denominado "anarquico" de las

historias nacionales-- se fueron definiendo las alianzas
a que hicimos referencia mas arriba y se delinearon
los mercados nacionales, asi como los limites territoriales donde se afirmo la legitimidad 0 la eficacia del
orden establecido por los grupos hegemonicos, Con ese
proposito, los grupos que "forjaron la independendencia" recuperaron sus vinculaciones con el mercado mundial y con los demas grupos locales. Se perfila entonces
una primera situacion de subdesarrollo y dependencia
dentro de los limites nacionales.
Prescindiendo del cursu concreto de este proceso en
los varios paises contituidos en el siglo XIX, se podria
caracterizar esta situacion y las posibilidades de exito
lnsitas en ella en funcion de los siguientes elementos:
a] Desde el punto de vista del conjunto del sistema
capitalista mundial -<:uyo centro hegemonico constituia Inglaterra-,
se relacionaba con la periferia a traves de la necesidad de abastecimiento de materias primas. La dinamica de la expansion industrial inglesa no
reposaba necesariamente en la inversion de capitales
productivos en la periferia, sino en asegurar su propio
abastecirniento de productos primarios. Por dicho motivo, y con relacion a America Latina, el capitalismo
europeo del siglo XIX se caracterizo como un capitalis11\0 comercial y financiero: las inversiones se orientaban
principalmente hacia los sectores que las economias 10rules no estaban en condiciones dedesarrollar;
expreNi{lll de esta politica fue el sistema de transportes. Y
nun en este sector, se tradujo en el financiamiento de
-mprestitos para la realizacion de obras locales, garant izados por el Estado, mas que en inversiones directas.
1';1centro hegemonico controlaba fundamentalmente la
rnmercializacion de la periferia, aunque no sustituia a
III clase economica local que heredo
de la colonia su
I11IM: productiva. La {mica excepcion de importancia
l'rficrese a la explotacion minera, pero aun en este caso
ruexistieron los propietarios locales y los inversionistas
extranjeros.
"EXPANSI6N
HACIA AFUERA"
b] De 10 que llevamos dicho se infiere que la rups

tura del pacta colonial permitia el fortalecimiento de
los grupos productores nacionales, puesto que el nuevo
polo hegemonico no interferia y mas atin, en ciertos
casos, hasta podia estimular la expansion del sistema,
productivo local. Este fortalecimiento dependia de la,
capacidad de los productores locales para organizar un:
sistema de alianzas con las "oligarquias locales" que
hiciese factible el Estado nacional. Las probabilidades
de exito para imponer un orden nacional estuvieron
condicionadas tanto por la "situacion de mercado" re
gida por el gropo que controlaba las exportaciones
-monopolio de los puertos, dominio del sector productivo fundamental, etc.-,
como por la capacidad de
algunos sectores de las clases dominantes de consolidar
un sistema politico de dominio, En este sentido, Ia or":
ganizacion de una administracion y de un ejercito nacional, no local 0 caudillesco, fue decisiva para estruc
turar el aparato estatal y permitir la transformacion d
un poder de facto en una dominacion de jure, procesos
que alcanzaron, en epocas diversas, con mayor 0 menor
similitud, Portales en Chile, Rosas en Argentina y 1
Regencia en Brasil, para citar 8010 algunos ejemplos.
El mayor 0 menor exito de las economias nacional
en esta situacion dependia, desde el punto de vista eco
nomico, de: 1] disponibilidad de un producto primari
capaz de asegurar, transformar y desarrollar el secto
exportador heredado de la colonia; 2] abundante ofert
de mana de obra; y 3] disponibilidad de tierras apro
piables. De estos elementos, los dos ultimos constituye
los factores productivos esenciales para la formacion di
recta de capitales, puesto que la acci6n de los empre
sarios sobre ellos les permitia capitalizar independien
temente de "las decisiones de ahorro".
Es facil comprender, en estas circunstancias, que e
problema de la expansion de la economia exportador
era a nivel local menos econ6mico que politico. E
efecto, asegurar la apropiaci6n de la tierra y el domini
de ]a mano de obra -POl' medio de la esclavitud, d
CONTROL DEL SISTEMA PRODUCTIVO
45
1a inmigraci6n 0, en las antiguas colonias mas densamente pobladas, oponiendo obstaculos a la integraci6n
de la mayoria de los antiguos colonos al sistema de
propiedad-, constituian los problemas basicos para los
grupos locales dominantes. A fin de lograr el exito en
alta tarea era fundamental pactar con los gropos de
propietarlos marginales al sistema exportador, de tal
modo que asegurasen el orden en los latifundios improductivos 0 de escasa productividad que constituian sus
dominies, Asi, no s610 se hacia factible el control politico nacional que el grupo exportador, dada la precarla administraci6n disponible, no habria tenido medios
t6cnicos para ejercer de otra manera, sino que al mismo tiempo se impedia el acceso a la propiedad a los
eolonos pobres, a los inmigrantes 0 a los "libertos" en
1u areas esclavistas, etcetera.
De este modo queda puesta de manifiesto la relaci6n
entre el grupo "moderno", constituido por los sectores
de la economia exportadora, y el grupo "tradicional".
51 es cierto que los primeros constituian el sistema naclonal en torno a sus intereses, no 10 es menos que de
NUll propios objetivos surgia una alianza con los segundos, Sin embargo, las diferencias entre ambos grupos
no desaparecen con esta alianza las oligarquias locales
1ucharon muchas veces contra la hegemonia de los grupos exportadores para asegurarse una mejor participari6n en la distribuci6n de la renta.P Sin embargo, el
perfil de la estructura nacional de dominaci6n s610 se
rornprende cuando se concibe a los grupos de exportadoJ't~-plantadores,
mineros, comerciantes y banqueros-,
rjt~rCiendo un papel vital entre la economia central y
I()~
"tradicionales" sectores agropecuarios. Ese sistema
quedaria puesto de manifiesto a traves de las funciones
lid aparato estatal, donde se hace evidente el pacto,
entre los grupos dominantes de cufio modernizador y
lo~ grupos dominantes de cariz tradicional, con 10 que
2. Recuerdese la guerra de los Farrapos entre los ganaderos
,wductores de charque del sur de Brasil y el Imperio, as! como
III luchas entre las provincias y Buenos Aires.
46
"EXPANSI6N
HACIA AFUERA.
Ie evidencia la ambigiiedad de las instituciones politic

nacionales. Estas obedeceran siempre a una doble in.
piracion, la de los grupos "modernizadores" a que cl
origen el propio sistema economico exportador y
de los intereses oligarquicos regionales; estos ultim
suelen oponerse a que el paternalismo dominante
transforme en un burocratismo mas eficaz. En el plan
politico, la historia de los paises latinoamericanos t
bien encierra contradicciones entre ambos sectores d
minantes. Estas contradicciones se acennian en la m,
dida en que, ya entrado el siglo xx, el exito del mode
exportador de integracion a la economia mundial pe
mitio que en algunos paises se sumasen a la econornf
nacional nuevos sectores, como el urbano-industrial,
comercial urbano y el de servicios. Desde entonces, 1
clases medias empezaron a propiciar reformas en
orden politico, actitud que permitia la eclosion de I
divergencias entre los grupos dominantes.P
En terminos generales, la situacion descrita impliq
condiciones bien definidas de integracion del sistenr
politico y el sistema economico, cuyos principales rasgd
son los siguientes:
a] El control del proceso productivo se da en el a
bito de la nacion periferica en un doble sentido: i] c
mo los estimulos del mercado internacional depende
de las "politicas nacionales" en cuanto a los produ
tos de exportacion, las decisiones de inversion "pasan
por un momento de deliberaciones internas de las q
resulta la expansion 0 la retraccion de la produccio
ii] ello significa que el capital encuentra su punto d
partida y su punto final en el sistema economico inte
no," Esa segunda condicion de control, relacionada co
3. Esas divergencias, lejos de constituirse en oposiciones fu

damentales, se atemian cuando en el juego politico surgen I
lIamados "sectores populares", que virtualmente podrian am
nazar el orden establecido.
4. Como antes se explic6, ese tipo de producci6n se basab
en la formaci6n directa de capital, unica circunstancia en q
era posible desarrollar una economia eontrolada nacionalment
.'liiic_,illrH
OONTROL DEL SISTEMA PRODUCTIVO
47
I. primera (politica de inversiones) es fundamental pa-
r. obtener una relativa autonomia de decisiones de

produccion, porque representa la posibilidad de existencia real de grupos empresariales locales.
b] Sin embargo, la comercializacion de los productos
de exportaci6n depende de condiciones (precios, cuotas, etc.) impuestas en el mercado internacional por
quienes 10 controlan a partir de las economias centrales.
c] La viabilidad de la integracion economica de las
economias locales al mercado mundial como economlas dependientes, pero en desarrollo, se relaciona estrechamente con la capacidad del grupo productor criollo
para reorientar sus vinculos politicos y economicos en el
plano externo y en el plano interno. i] En el plano externo las condiciones de negociacion son determinadas
por el sector financiero y comercial de las economias
ccntrales y sus agentes locales, 10 que supone la reorient.ci6n del aparato comercializador de las economias
locales de tal modo que liquiden los "intereses colonialea" en beneficio de los nuevos micleos dinamicos del
eapitalismo que emerge, con la consiguiente alteraci6n
de las alianzas politicas internacionales. ii] En el plano
Interno se establece basicamente el "orden nacional" y
Ie crea un Estado a traves de luchas y alianzas con las
oligarquias excluidas del sector exportador, 0 que desempefiaban en el un papel secundario. Se forma asi una
alianza entre 10 que sociologicamente se podria llamar
III "plantacion" 0 la hacienda modern a, con su expresi6n
urbana y sus grupos comerciales y financieros, y la "hacionda" tradicional. Fueron esas las dos formas basicas
dc la estructura social, que durante el periodo comprendido entre el fin de la "anarquia" (1850) Y la crisis del
modele de crecimiento hacia afuera (1930), constituyen
InK pilares de la organizaeion social y politica de los
"Rises incorporados al mercado mundial a traves del
control nacional de las mercancias de explotaci6n.
Vease Celso Furtado, Development and Stagnation in Latin
America: A Structural Approach, New Haven, Conn., Yale
University, 1965.
48
2.
"EXPANSI6N
HAeIA
AFUERA
LAS ECONOMIAS DE ENCLAVE
Los grupos econ6micos locales no siempre pudieron man

tener su control 0 su predominio sobre el sector pr()i\
ductivo. En efecto, en determinadas circunstancias, la
economia de los paises latinoamericanos tambien se in-'
corpor6 al mercado mundial a traves de la producci6n
obtenida por micleos de actividades primarias controlas
dos en forma directa desde fuera. Esa situaci6n se pro-dujo en condiciones distintas y con efectos sociales ~
econ6micos diversos segun el grado de diferenciaci6n y de,
expansi6n lograda inicialmente por las economias nacionales.
Parece que el caso mas general de formaci6n d
enclaves en las economias latinoamericanas expresa un
proceso en el cual los sectores econ6micos controlados
nacionalmente, por su incapacidad para reaccionar y
competir en la producci6n de mercancias que exigian
condiciones tecnicas, sistemas de comercializaci6n y ca-l
pitales de gran importancia fueron paulatinamente desplazados.
En un polo opuesto, sin embargo, se dieron situaciones en las cuales el proceso de formaci6n de enclaves estuvo directamente en funci6n de la expansi6
de las economias centrales; asi ocurri6 en paises donde
los grupos econ6micos locales s610 -habian conseguido
organizar una producci6n incorporada apenas marginalmente al mercado mundial, como fue el caso de las naciones continentales del Caribe.
En los dos casos, sin embargo, el desarrollo economico
basado en enclaves pasa a expresar el dinamismo de las
economias centrales y el caracter que el capitalismo asume en elIas con independencia de la iniciativa de los
grupos locales. Tambien en ambos casos, aunque en
distinta forma, los enclaves productores llegaron a ordenar el sistema econ6mico nacional y a imprimirle caracteristicas comunes. En efecto, a partir del momenta en
que el sistema productor local ya no puede crecer independientemente de la incorporaci6n de tecnicas y capi-
LAS ECONOMfAS
DE ENCLAVE
49
tales externos," 0 de su subordinaci6n a sistemas internacionales de comercializaci6n, el dinamismo de los productores locales comienza a carecer de significaci6n en
el desarrollo de la economia nacional. En esas condiciones, los productores locales pierden en gran parte .la
posibilidad de organizar dentro de sus fronteras un 8lStema aut6nomo de autoridad y de distribuci6n de recur108. Como ya vimos, tal situaci6n se produjo en forma
mas aguda cuando en el sistema capitalista mundial se
reorientaron las formas de relaci6n entre la periferia y
el centro. Entonces el control financiero y comercial que
basta fines del siglo XIX caracterizaba al capitalismo
europeo fue sustituido por formas de acci6n econ6mica
que orientaban las inversiones hacia ~l, ~ontrol ~e los
lectores de producci6n del mundo periferico considerados importantes, real 0 potencialmente, para las. economias centrales. Tambien en esta fase, la relativa autonomia del nuevo centro hegem6nico mundial -la
economia norteamericanacon respecto a muchos productos primarios y su empuje inversionista, limitaron la
expansion de las economias latinoamericanas ligadas
.1 comercio mundial por intermedio del mercado norteamericano mas de 10 que habia ocurrido con las economias vinculadas al sistema importador europeo.
Econ6micamente la incorporacion al mercado mundial del sistema exportador de estos paises a traves del
impulso dinarnico de enclaves externos .supuso, en la
economia local, la formaci6n de un "sector moderno"
que era una especie de prolongaci6n tecnol6gica. y
financiera de, las economias centrales. En la medida
en que las economias locales tendieron a organizarse en
lorna a este tipo de sistema productivo, presentaron
nn grado elevado caracteristicas que hacian compatible
un relativo exito del sistema exportador con una gran
5. Recuerdese que la base de la expansi6n nacional b~saba
posibilidades en la prod~cci6n directa de capitales ';lled~ante
III aprovechamiento de la tierra y la fuerza de trabajo disponlbles,
MUS
50
"EXPANSION
,
HACIA AFUERA
especializacion de la economia y fuertes salidas de exc .

dentes. En estos casos, el exito del crecimiento haci
afu~ra no siempre logr?, crear un mercado interno, pu~
llevo a la concentracIOn de ingresos en el sector d
enclave.
E? estas situaciones de enclave cabe distinguir do
sub~pos: el enclave minero y las plantaciones. La dif
r~n.cla entre ellos ra~ica en que las tecnicas y las c~
d~Cl?neSde produccion de ambos tienen consecuenci
dlstm~as por 10 que a la utilizacion de mana de obr
se refiere, .~ la prod~ctividad alcanzada y al grado d
concentracIOn de capital requerido. Asi como en el en
clave tipo plantacion se emplea mucha mano de obr
v puede d~rse poca conc~ntracion de capital, en .10'
enclaves mmeros es reducido e1 nivel de ocupacion
elevada la concentracion de capital, aunque, en ambo
casos, el enclave presenta cierta tendencia a un baj
nivel de distri~ucio~ del ingreso desde el punto de vis
de l~ economia nacional. En el enclave minero hay ex~
pansion de la produccion, pero existe una tendenci
favorable a pagar salarios diferenciados en beneficio de
sector obrero especializado, sin afectar al sector de la
economia orientada hacia el mercado interno. En el en~
c~~ve agricola, en, cambio, la expansion y la moderniza~
CIon de la econornia lleva a ocupar las tierras disponibles
-af~?tando
la economia ?e subsistencia y hasta la pro
~ucclon para el mercado mterno- sin que existan prestones acentuadas en demanda de un elevamiento de
los salarios, pues en este caso se necesitara mas mano
de obr~ no calificada, la que siempre sue1eser abundante.
De a.hl que las consecuencias politicas y sociales de las'
dos situaciones esten condicionadas de manera diferente.
Desde el punto de vista del sistema social y politico,
el desarrollo a traves del enclave economico tiene consecuencias distintas de las que se daban en el modelo
de desarrollo basado en el control nacional del sistema
productor, ~as alianzas entre los grupos y clases que 10
hiCler?n posible expresan asimismo las caracteristicas queeste tipo de desarrollo acenttia en la estructura local
I.AS ECONOMlAS
DE ENCLAVE
51
lie dominaci6n y en sus vinculaciones con el exterior.

En este sentido es preciso distinguir inicialmente las
dos situaciones polares en que se dio el proceso de endave de las economias latinoamericanas que siguieron
nate modelo: por un lado, la existencia previa de un
Krupo exportador nacional que perdio el control del sector y se incorporo al mercado mundial a traves del
nnclave ; por el otro, el caso en que practicamente el
desarrollo de la produccion para la exportacion en gran
escala fue resultado directo de la formacion de enclaves.
Jl,n esta ultima situacion, los enclaves coexistencon
sectores economicos locales de reducida gravitacion en
III mercado, controlados por oligarquias "tradicional~s",
que carecian de importancia como productcres capitaIistas. En ambos casos, los problemas que se presentaban
desde el punto de vista nacional eran, como en la situad6n antes descrita, el de la definicion de las bases y
condiciones de continuidad en la estructura local de
dominacion y el de la determinacion de los limites
de participacion de los grupos que la constituian en el
sisterna productivo de nuevo tipo que representaban los
enclaves. De igual modo, tambien en cualquiera de
los dos casos, las alianzas politicas requeridas tenian
doble vinculacion con el sector externo, representado por
las compafiias inversoras; con el sector interno en la
medida en que algun grupo, por si solo 0 aliado con
otros, lograba constituir un sistema de poder y dominadon 10 bastante fuerte y estable para pactar con el sector
externo las condiciones en las cuales se aceptaria nacionalmente la explotacion economica de los enclaves. En
la determinacion de esas condiciones, las posibilidades de
autonomia relativa de los sectores internos frente a los
sectores externos difieren en las dos variantes tipicas de
formacion de los enclaves a las que se hizo referencia
mas arriba.
La existencia previa de una economia exportadora
local de importancia permitia a los grupos dirigentes
nacionales una tactica de"repliegue hacia algunos sectores productivos y una politica mas agresiva en las con-
52
"EXPANSION
,
HACIA AFUEAA1
c~siones (impuestos, reinversion obligatoria de las gana

cias, etc.), todo esto en medida historicamente variabl
s~~n la~. con~iciones del mercado y el grado de coh
sion politica mterna logrado por las clases dominant
loca~e~.En ~~otro c~o, la debilidad de las "oligarqui
tradlcIOnales las dejaba mas desamparadas frente a I
"sect
sec ores ex t"
ernos , trans f'onnandolas muchas veces e;
grupos patrimo~almente ligados a la economia de e~
cl~v; en
medl.da en que la propia direccion de la aq
mmlstracIOn nacional pasaba a depender de la renta g.
nerada por el sector economico controlado externament
Cuando los grupos dominantes nacionales pudiero
manten:r, por 10 menos en parte, el control del proce ;
productIvo, y dentro del propio sistema estableciero
fonnas de alianza 0 enfrentamiento con los sectores ex
ternos, el desarroIlo historico asumio caracteristicas e'
las c~ales los condicionan~es de la primera situacion aq
descnta -desarroIlo hacia afuera con control naciona
del sistema productivo--, tuvieron expresiones distintas
Los grupos comerciales y financieros nacionales en este
caso, parecerian asumir un papel mas acentuado en
cuanto sirviese'! de enl~ce con el sector externo, ya qu .
l?~ agropecuan?s y mmeros habrian perdido significacion en la medida en que su accion economica se limitaba a satisfacer la demanda del mercado interno. Po
otra parte, con frecuencia fue posible orientar la activi
dad de los sectores de las clases dominantes hacia el
ejercicio de funciones mas politicas y administrativaS
que economicas, pues el sistema de alianzas de los grupos
y clases a que ya se hizo referencia fortaleeio a menud
~as funciones reguladoras del Estado, creandoss as! una
Importante burocracia mantenida gracias a los impuestos
cobrados al sector enclave. En los casos de mayor exito
del modelo de exportacion hacia afuera a traves de enclaves, alrededor de la burocracia publica se fue formando una clase media de tipo burocratico que junto
~on las oportuni~ades. de empleo creadas por los ;ectores
importador y fmanclero, constituia el germen de las
clases medias "tradicionales" --esto es, no surgidas de
!~.
lAS ECONOMlAS DE ENCLAVE
53
I. expansion del sector industrial modemo-- en aquellos

p&laeslatinoamericanos que se desarroIlaron segUn este
tipo de patrones.
En los paises que carecieron de una clase productora
con posibilidades 0 capacidades que Ie pe~tieran
re?ef1nir su posici6n en la estructura productiva requenda
por los enclaves, los grupos dominantes locale.s, como
homos visto se limitaron a un papel secundano en el
.latema procluctivo. En ese caso, los trazo~ descritos mas
arriba se diluyen de tal modo que el perfil de la estructura social aparece constituido s610 por una masa de
alariados -menor 0 mayor segUn sean las economias
mineras 0 agrarias- y por una reducida oligarquia que
logra controlar el aparato burocratico y militar, junto
un sistema de latifundio improductivo, a su vez controlado indirectamente por la misma oligarquia y directamente por "caciques" locales.
Puede decirse, en sintesis; que en las economias integradas al mercado mundial a traves de enclaves, abstraccion hecha de la pennanencia de grupos econemlcos
nacionales de cierto relieve, los sistemas economico y
politico se interrelacionan de la sigui~~te n,tanera:
a] la produccion es una prolong~clOn directa de Ia
economia central en un doble sentido: puesto 9-ue el
control de las decisiones de inversion depende directamente del exterior, y porque los beneficios generados
por el capital (imp~;stos y salario~~ apenas ':pasan" en
AU flujo de circulacion par la nacion dependiente, yendo a incrementar la masa de capital disponible para
inversiones de la econornia central.
b] no existen realmente conexiones con la econornia
local -con el sector de subsis~encia 0 con el ~ector
u~rlcola vinculado al mercado mtemo--, pero si con
la sociedad dependiente, a traves de canales como el
.istema de poder, porque ella define las condiciones de
III eonoesion,
..
cl desde el punto de vista del mercado, mu.ndlal, las
relaciones economicas se establecen en el ambIto de los
rnercados centrales.
IV. DESARROLLO
EN EL MOMENTO
Y CAMBIO SOCIAL
DE TRANSICI6N
Las economias. latinoax.nericanas que se integraron

mercado mundial, por mtermedio de una u otra de la
dos modal~dades. basicas aqui reseiiadas consiguiero'
crecer graCl~s al Imp~lso dinamico de la demanda eJ<:
tern a y, en cierta medida, lograron diversificarse. Asimis
~o, la estructura de esas sociedades se diferenci6 co
n~o lento ~unque continuo. Nuevos grupos sociales s
fu~ron. constituyendo al lado de los que se vincularo
mas directamenrs a la economia exportadora, aiiadien:.
de esa forma, aspectos nuevos al enfrentamiento d
mtereses econ6micos y politicos.
, En efecto, como se vio en los capitulos anteriores, se
ria apresurado suponer que durante el siglo XIX, cuando
se con.s?hda el modelo de desarrollo basado en la ex
P?rtaclOn de productos primarios, s610 hubo predomi>
n;o de los. s.e~tores agrario, minero 0 ganadero. N:
solo la posibilidad de formaci6n de las economias ex
port~doras implic6 tambien Ia cread6n de sectores fi:
nanc;e:?s y mercantiles importantes, sino que indus
pr~plclo -en m~~o,r 0 menor grado segun los distinto
palses--: Ia ap.anclOn en sus inicios de una economis
urbano-m?ustn~I. De esta suerte los movimientos socia
I:s,las on:ntaclOnes y las alianzas politicas que hacia
Viable el SIstema exportador desde el siglo XIX expresa
ban las es~rategias de diversos grupos vinc~lados e
f~rmas va~lab.les al proceso productivo: como latifun.
dIsta~, capitalistas agrarios, explotadores de minas, co
merCl.antes, b~nqueros, etc. Para la comprensi6n de 10
cam~l~~ ~?urndos en. el periodo que aqui Ilamamos "d
transl:l~n parece :vI.dente que tuvieron Ia significadO"
estrategica de las distintas formas y relaciones entre eso
grupos en cada pais. En efecto, por "periodo de trani
?O,
[54 ]
DESARROLLO Y CAMBIO SOCIAL
55
.lci6n" se rentendera el proceso hist6rico-estructural en

vlrtud del cual la diferenciaci6n de la misma economia
exportadora cre6 las bases para que en la dinamica sodal y politica empezaran a hacerse presentes, ademas
de los sectores sociales que hicieron posible el sistema
exportador, tambien los sectores sociales imprecisamento Ilamados "medios". EI surgimiento de estes y las formas peculiares que adquieren -germenes de una inciplente burguesia industrial con los correspondientes
ATupoSprofesionales de base tecnica, burocracia civil
y militar, capas de empleados, etc.- dependera como
fl. obvio de las formas peculiares por las que se organl7.6el sistema exportador y variaran hist6ricamente en
cada pais de la region. Ello no obstante, en general
II posible apreciar que durante las tres primeras decadaB del siglo xx adquieren gravitacion -desigual
para
eada modalidad de estructura socioeconomica-e- nueVOl grupos sociales.
En este sentido, la hip6tesis que en este trabajo se
IXpone al respecto postula que los patrones de integrad6n social y los tipos de movimientos sociales, por intermedic de los cuales se fue diferenciando la vida politica
y el perfil de las sociedades latinoamericanas, asumieron connotaciones distintas conforme se tratase de pailei en los que fue posible mantener el control nacional
del sistema exportador 0, por el contrario, en aquellos
c1nnde la economia de enclave prevalecio en la fase de
ereeimiento hacia afuera.
Por otro lade, la reaccion al sistema que supene el
.",c1ave por parte de los grupos locales que controlaban
I" economia permiti6, en ciertos paises, una politica de
rrpliegue que trataba de mantener el control de parte
11111 sistema productivo y, a la vez, de avance politico
fin el sentido de que por intermedio de la misma bur1C11l~Ria
mercantil-financiera 0 rural se alcanz6 el acuerdo
bA.ko con los sectores del enclave. En 'otros paisesla
ct"bilidad misma del sistema exportador expuesto a la pre.16n de los grupos inversores internacionales no permi1I6, sino en forma muy debil, la referida politica de
56
DESARROLLO Y CAMBIO SOCIA
repliegue y acomodacion. De actores del proceso pro

ductivo pasaron a gestores de las empresas extranjeras
limitandose asi el alcance economico del sector nacionai
al control regional de la produccion agricola 0 miner
destinada al mercado interno.
.
Esas distintas caracteristicas influyeron a su vez sobr
las posibilidades y la forma como los paises de Americ
Latina trataron inicialmente de organizar su economi
afiadiendo al impulso dinamico externo los estimulos d
mercado interno. Y, por supuesto, la dinamica de I
grupos sociales expresa y hace posible esos distinto
patrones.
Los aspectos comunes de cualquier situacion de sub;
desarrollo y dependencia estan presentes, como es obvid
tanto en las economias cuyo sistema productivo pud
ser controlado dentro de los marcos nacionales como er
Jas eeonomias de enclaves con sus matices, y forma.
el trasfondo de la "situacion periferica". En ese sentid
no hay que restar importancia al hecho de que la crisi
del modelo de crecimiento haoia afuera en sus aspect
economicos se genero en el exterior provocada por I
disminucion del impulso dinamico de la demanda e
terna, ocasionada pOl" las crisis y reorientaciones de)
comercio mundial. De igual modo, los estimulos par
Ia produccion interna de los productos antes proceden
tes del exterior se acennian por los mismos factores
por las guerras mundiales, como 10 han sefialado co
insistencia analisis economicos suficientemente conocidd
sobre las condiciones de industrializacion en Ameri
Latina.
Sin embargo, Ill. interpretacion que aqui se propo
destaca -'-sin negar, naturalmente, Ill. importancia d
la crisis economica mundial para Ill. economia latina
americanaque politicamente el sistema de domin
cion "olizarquica" empezo a deteriorarse antes de t
crisis economica mundial v que Ill. forma como serns
nifest/, la reorganizacion del sistema politico-social van
en funcion de dos ordenes distintas de determinaciond
sociales y politicas:
EL MOMENTO
57
DE TRANSICION
1] Las diversas posibilidades de superacion de Ill.crisis politico-social que se presentaron, respectivamente,

en las sociedades estructuradas a partir de un ordenamiento economico-social de tipo enclave, 0 por el contrario, en funcion de un ordenamiento en el cual la
burguesia financiera-agroexportadora local tenia el controldel sistema productivo.
2] En cada una de esas des situaciones basicas, a su
vez, Ill. diferenciaci6n interna del sistema productivo y
el fraccionamiento de los grupos sociales, en cada pais
de America Latina, abria perspectivas diferentes para
I. formacion -todavia
dentro de los cauces generales
del sistema exportadorde nuevas alianzas entre los
IVUpossociales. EI exito y las posibilidades variables de
esas alianzas explican el mayor o menor grado de peraistencia del "orden constituido" exportador, 0 por el
contrario, indica el momento y las formas de la transicion del "sistema exportador" hacia las sociedades en
las cuales los grupos vinculados al mercado interno,
como la burguesia urbana y las "clases medias", empezaron a adquirir importancia creciente.
\
Corresponde presentar aqui, por 10 tanto, las lineas
generales que hacen inteligibles las transformaciones sodales que expresan Ill. crisis del sistema oligarquico-exportador, con el doble proposito de sefialar en que forma
se configuraron las nuevas alianzas politicas y como se
relacionaron, sin confundirse, la crisis politico-social interna del sistema de poder y Ill. crisis de Ill. econornia
mundial.
1.
EL
MOMENTO
CON
DE TRANSICION
PRODUCCION
EN
NACIONALMENTE
LAS
SOCIEDADES
CONTROLADA
La existencia de un sector "burgues" importante en las

sociedades cuya economia se organize sobre la base de
un control nacional del sistema productivo exportador,
constituye su rasgo distintivo. En efecto, como sefialamos, en ese tipode sociedad Ill.alianza hegem6nica que
aseguro la formaci6n del Estado nacional -y logr6
58
DESARROLLO Y CAMBIO SOC
XL MOMENTO
asegurar no s610 un sistema productivo como un orde

social legitimado--, se bas6 en el dinamismo de un se
tor capitalista que organiz6 la producci6n, parte de
comercializaci6n y, en ciertos paises, el financiamienr
interno de la economia. Cierto es que para alcanzar
establecer un orden nacional, el sector capitalista tu '
que apoyarse en un complejo sistema de alianzas CQ
latifundistas de baja productividad y con estament
burocratico-militares, sin olvidar que la condici6n q
hacia posible su hegemonia se fundaba en la vinculaci6
que pudo establecer con el exterior. Lo que si debe su '
rayarse es que en ese tipo de paises se constituy6 un
burguesia de expresi6n nacional.l
'
La existencia de ese sector empresario capitalista
sus formas de diferenciaci6n -junto
con los partie
lares sistemas de alianzas establecidas con las fuerza
politicas que representaban la estructura de la hacie
da- es precisamente 10 que dara origen a posibilidada
estructurales distintas en la fase de transici6n.
La crisis de ese sistema politico, precipitada por 1
presion de los nuevos grupos sociales creados por
dinamismo del mismo sistema exportador, vari6 de acuer
do con la intensidad y forma en que actuaron conjunta
mente dos procesos: las modalidades particulares de do
minaci6n que se consolidaron para dar paso al sistem,,'
exportador y la diferenciaci6n del sistema productivi
nacional, en funci6n de la cual se fue formando lent
1. EI concepto de burguesia, en este contexto, adquiere \J"
significado hist6ricamente distinto del que correspondi6 a I,
burguesia europea; entre otras razones, porque el papel di
la ciudad, como base del poder politico, y como centro de
actividad econ6mica, no fue identico en las dos situacionesi
Aqui empleamos este concepto con el prop6sito de destacar e
caracter de "productores capitalistas" 0 de "empresarios capitalisl
tas" -en su mayor parte vinculados al area ruraI-, en opo
sici6n al concepto de "senores agrarios", de "grupos feudales1,l'
o de "oligarquia terrateniente". Esta ultima, como hemos vista
desempen6 un papel importante en estos paises, pero subordi.
nado siempre a los sectores empresarios capitalistas; aunque
cabe reconocer que los conceptos de sefiorio 0 feudalismo so
asimismo harto inadecuados para caracterizarlos.
DE TRANSICI6N
59
mente una economia urbano-industrial y se desarrollaron

sectores nuevos y paralelos en la propia economia exportadoraDe esta manera pueden advertirse por 10 me~os ??S
altuaciones concretas respecto al proceso de dominacion
logrado en esos paises:
1] En ciertos casos -0 perlodos- uno de l~s sec~ores
"comercial-exportadores" constituy6 el sistema fm~nclero,
acaparo las condiciones necesarias para monopo!I~~r las
relaciones externas (control de las aduanas 0 posIcion es:
trategica en relaci6n al mercado extemo), y :p~do .asl
Imponer su predominio, no s6lo a toda la nacl~n, smo
muy especialmente a los demas g~:pos pro~uctlvos. En
r.Racircunstancia, se dieron las condlclOn;s mas favorables
para que la dominaci6n intema apareciera como ~xpresiva de una situaci6n de clase, donde el sector dO;Illna~te
del sistema exportador se constituye en burguesia e ~pone al resto de la capa dominante su orden pec~1iar,
poniendo asi de manifiesto la existencia de u~a "~Ill~ad
de clase", bajo la cual mantiene -aunque
sm eliminar
sus contradicciones- los intereses de los restantes grupos
que aparecen integrando la "clase dominante".: las .burguesias de expresi6n regional, los grupos de latifundistas,
los sectores burocraticos a ellos vinculados, etc., como
por ejemplo evidencia el predominio de la burguesia 00naerense en Argenti~a.
2] En otros casos no ha logrado llevarse a cabo tal
"unidad de clase", indispensable para que el secto~ p~erlorninante pudiese presentarse como ~epr~~entante mdl~cutido de un mismo sistema de dominacion, En esa SItuacion, la confederaci6n de oligarquias expresa la forma
usual de dominio: la falta de un sector claramente he~~em6nicodentro de la cIase dominante, conduce a un
pacta tacite entre distintos sectores agroexportado~~s.
f.,stos, aun cuando no establecen un sistema de SUCeSI?n
alternada en materia de control del Estado -:-:pues algun
sector en particular puede tener fuerza suficiente como
para controlar formal;n~nte los ~ecanismos c~n~rales de
jJoder-, establecen Iirnites preCISOSpara definir la es-
60
II. MOMENTO DE TRANSICI6N
fera de infl~encia interna del Estado, resguardando

la a~tono.r~l1ade los centros provinciales de poder. E
esa sltuacIOn, dado como es evidente un enfrentamient
entre sectores capitalista-exportadores de Ia clase do
nante, los demas componentes de las alianzas de pod
ganan fuerza; el predominio, nacional 0 regional s6
se asegura en funci6n de una participaci6n mas acti
~~ los sector~s latifundistas, de las burguesias de expn
slO,n.local, e mcl~so de los estamentos militares y bur,
craticos a ellos vmculados. Por ello en las situaciones d
ese tip~, y.?ontrariamente a la anterior, la apariencii
de. dommacIOn puramente oligarquica-Iatifundista es ma
e.Vldente, y encubria el caracter capitalista-burgues d~\
sistema ?e dominaci6n (como, por ejemplo, en el cas
del Brasil anterior a 1930).
','
C~mo casos especiales y 'limites, esas dos situaciona
pudieron darse en forma mas transparente. La primer
c.uando se logr6 un efectivo "monopolio de clase" en
sl~tema ?e dominaci6n, por Ia debilidad de los sector
dlferenclados dentro de Ia alianza de dominio; surg
entonces el sector exportador como la clase dominant
ocultando por su fuerza expansiva todos los demas sed
tores 0 estableciendo con ellos relaciones de clara su
bor?inaci6n y no.?e aIian,za. Sin. embargo, en Americ
Latina esa situacion se dIO precisarnenm en los pais'
c?n e~?nomias ?Iasendebl~s, y por 10 tanto, sin qu.
_dicho ~o~opoho de ~Ias~s fuese la expresi6n de un
burguesia vigorosa; mas bien 10 fue de un sector agro
exportador controlado por los mismos grupos sociale
que detentaban la propiedad de la tierra, y asi se ha '
s~perpuesto en un mismo grupo los rasgos caracteris
ticos de los sectores oligarquico-latifundistas y de h
sectores capitalista-exportadores, como ocurri6 sefialai
damente en America Central, donde ademas la sus
bordinaci6n creciente de la economia ~I sistema de en
clave rest6 a los sectores nacionales posibilidades d
una politica propia.
...
>
, En la se,;unda -de enfrentamiento por Ia hegemo

nia entre d1Versossectores de la clase dominante- , se
61
pudo llegar tambien a una "situaci6n de equilibrio"

la cual se pacta, ya no tacita, sino explicitamente, la
divisi6n interna de esferas de influencia. En ese caso,
III naci6n aparece representada
por el Esta?o, ~undamentalmente para fines externos, pues en el interior los
cuadros administrativos de los "partidos" en pugna se
constituyen como burocracia de sectores del Estado, a
traves de una divisi6n sectorial 0 regional de esferas de
Influencia dentro del aparato estatal, valido para toda
la nacion, Sefialemos que esa situaci6n se dio en America Latina no s610 en paises donde el enfrentamiento
por la hegemonia nacional llev6 a una alianza en la
cual los sectores oligarquico-Iatifundistas pesa~an ~ucho (partidos liberal y conservador de Colombia), sino
tambien en paises que ya habian comenzado a "modernlzar" su economia en e1 siglo XIX, como Uruguay. En
cite pais el equilibrio logrado hace posible distinguir
d08 formas de dominio, una de las cuales :-Ia que
expresa el Partido Colorado~on la presen~la de un
lector capitaIista-exportador activo, se aproXIma a" l.a
primera situaci6n me?cionada, cua~do se da una si, tuaci6n de clase", bajo la hegemoma de un grupo ya
claramente burgues,
Por otra parte, el grado de diversificaci6n .d~1s!stema
productive nacional, com? se ha dicho, con.dlclono tambien las formas de transite que aqUl nos mteresan. Es
posible sefialar, enfocando el problema desde un angulo
puramente econ6mico, tres situaciones a est~ respecto,
que tuvieron diversa incidencia en l~ fo~~acI6n de los
nuevos grupos sociales y en la c~nsohdaclOn de las !ormas de dominaci6n antes enunciadas; en efecto, Sl se
consideran dos dimensiones relevantes, la existencia ~
incxistencia de sectores exportadores paralelos y la difcrenciaci6n de la economia productora de mercancias
para el consumo interno, seria posible afirmar que en
los paises con control nacional del sistema productivo
Ie dieron los siguientes casos:
1] EI sistema exportador fue mono~roductor y no
hubo diferenciaci6n del sistema productive a traves del
lin
62
, ,
DESARROLLO
Y CAMBIO SOCIA..
SUIDuustrode mercancias par

1
'
....
mo en Am"
Cae
mercado mterno (c
-renca
entral) ,
2J Con un sistema
exportad
ficado, se crean
'
or poco 0 nada divers
,sm embargo, sectores de producci';
para el me rca d 0' mterno
(co
V
tina antes del au e d 1
rno e~
ruguay y Arge
3J El '
g
e a producclOn cerealera)
)
a sector:SlS::m~r:xportador se diversifico haciend~ luga
formacion dl un :~~~~: par~lel0.s y ademas posibilito 1
ca~? interno (como en );~as~)~~vo vuelto hacia el me.:
ma:~ne~~:~od~~::o
analisis no co?sidera esa infol'
las posibilid d
mante para la mterpretacion d
1 a es estructurales del
bi
,
,
ello se entiende'
. , cam 10 social, SI po
la sociedad E
~na mterpret~clOn "economicista" d
significativ~ es~o;i~~t~s ~:~~rla ?nterpretacio,n el, aspect
tema de domi
',
, como se constituyo un sis
nacion a partir de es
di ,
nomicas y eso se t '
id
as con icrones ecot
,
orna evi ente cuand
'
.
1a existencia 0 inexistencia dose
piensa qu:.
ralelos pudo haber sido el res~l~:~~r~: expordtad?res.~a
alcanzada a traves d
una orrnnaciom
e un sector de cIase q
,
control al resto del sistema
di
ue trnpuso su
racion" dome
iante una "confede
e sectores exportadores
1
..
dos el sistema productivo,
que contro en entre to-,
La existencia 0 inexistencia d
paralelos -independient
~ sect?res exportadores
sido sobre ellos el contr:Tent:
~ qu~enes hayan eje:
f
ferenciacion interna de la
ec a, e proceso de die"
formas de di .. ,
.
econornia a .traves de las:
IVlSlOnsocial del t bai
Ei
condiciona no solo la estructu
:~ adJo, sto a su vea
terno, sino tambien 1 d
racion e un mercado in.
a e nuevos grup
, I
Ii
que para la explicacion sociologica des~:c:o~~::U~d'-t 0;
mente el problema dId'
,
ra a""
sistema exportador, Reepa~on l~on~nte econ6mico delt
ese a emas que estos gruposj
2. ~!aro esta que las situaciones sef I
.
des teoncas de pares de comb'
. na adas no son posibilida-i
anaIisis formal, pues si as! fuer maClo::~s como se dada en un;.
eompleta; son mas bien una fo a, 1~ t~~ologia': .serla harto in-)
ncamente dadas.
rma izacion de situeciones hist6..';
IU. MOMENTO
DE TRANSICION
63
Ilfldalcs no son' solo e1 resultado mecanico de una "estructura economica", sino que tambien estos intentaran
IllllQrroIIarla 0 modificarla como medio de imponer 0
mantener su forma peculiar de dominacion.
I )t~ este modo son razones hist6rico-sociales las que
ahricroI1lla posibilidad de que el gropo exportador domlnante lograse controlar el sistema productivo nacional
Itnponiendo la monoproducci6n, 0 por el contrario tuvirile que pactar con otros grupos exportadores de alI'.nee regional. Esa alternativa se vincula al proceso
hllt6ricQ de formacion del mercado nacional; como es
nhvio fue mas facil imponer la dominaci6n de un solo
Ilnlpo exportador en los paises pequefios, donde la nal'!{m pudo surgir como resultado de la acci6n de un
mllmo grupo socioecon6mico dominante homogeneo, que
nn los paises grandes, es decir, aquellos donde los limiml del sistema productivo nacional tuvieron que fijarse
lin funcion de alianzas regionales. Sin embargo, en li1111118 ge:nerales podria afirmarse que hay una tendencia,
laterite 0 manifiesta, expresada a traves de un gropo
aKroexportador dominante, de intentar imponer una formn momopolista, a traves de un regimen de monoproducci6m, que le asegurase el control politico casi he-
I(t1m6nko,
EI heche de que el regimen exportador hubiera 0 no
posibilieado inicialmente que se formase un Sector prorluctivo para el mercado interno se explica, economicamente, como una consecuencia de su magnitud. Por ello
IIIK ecomomias exportadoras
diversificadas, es decir, las
'1\1(~ alcanzaron cierta magnitud en funcion de la crea!'ibn dte nucleos exportadores paralelos, facilitaron necesariannente la formacion de sectores productivos orientudos lnacia el mercado interno. En efecto, la produccion
para en mercado interno, en la fase de transicion de la
ncononnia exportadora, solo expresa una funci6n directa
lid crecimiento de dicha economia; alienta el consumo
Internee porque su expansion requiere, desde luego, una
lndustiria agropecuaria directamente vinculada a la actividadl, y porque, de todas maneras, III complejidad de
64
la produccion e~portadora origina sectores de poblaci6,

con cierta capacidad de consume. Ese consumo internd
conviene aclararIo, no adquiere magnitud significativ
en funci6n directa de la cantidad de mana de obr
empleada en la producci6n rural -la cual tiene ma
nifiestamente baja capacidad de consumo-sino e
funci6n del avance del proceso de divisi6n ~ociaI d."
trabajo, vinculado a su vez al grado de desarrollo ca
pitalista de la producci6n agropecuaria.e
."
. Es.t~ desarrollo, en tanto ebliga a una cierta espeeia
lizacion en las formas productivas de la "hacienda"
rompe las formas tradicionales de organizaci6n del tra,
bajo (de acuerdo con elIas la hacienda es una unidae
econ6mica que se autoabastece), y posibilita que los cen
tros urbanos desarrollen en su sene las actividades ec .
n6micas necesarias, apuntando ahora a un mercado m
amplio. Asi, al aparecer los primeros conatos de
mercado interno, surgen 0 se desarrallan en las ciuda
d.es nuevos ~pos
sociales: artesanas, pequefios comers
cientes, profeslOnales, sectores vinculados a los servicios
(transport~s,' ban cos, educaci6n, serviciospublicas, etc.);
En funcion de ese mercado se constituyen los prime..:
ros micleos industriales, y se forman, en consecuencia;
tanto una burguesia urbana como sectores obrero-popu_
lares; asi, en un primer momento, los grupos sociales
urbano-industriales se constituyen siguiendo la expansi6
n
del sector exportador y sin que sus intereses economicos
se opongan a los de estos, sino que, por el contrario, par
san a ser un sector complementario de aquel,
"
..~sas condicione~ hist6rico-estructurales explican, como;
dijimos, el mecamsmo de formaci6n del sector urbanoindustrial y el grado de diferenciaci6n social interna pro3. ~s ~~cir,.la ampliaci6n d~l consumo que va a ejercer ~!!,
papel significative en la formacion del mercado interno se cir-l
cunscribe al con~~o de los mismos productores, que ahora se.'
torman mas capitalistas, Por otra parte, esta ligada tambien 0:
la formaci6n de nuevos nucleos urbanos --es decir de nuevos'
mercados-- que la capitalizaci6n del agro y la consecuente des-.
articulaci6n de la hacienda provocan.
IL MOMENTO DE TRANSICION
65
ducida por la expansi6n de la economia exportadora. La

dlnamica de esas fuerzas, sin embargo, depende de la
unidad 0 diferenciaci6n de los grupos agroexportadores
de las alianzas entre algunos de estos grupos con
roe mismos sectores sociales emergentes. En efecto, en los
palses donde se alcanz6 la unidad entre los grupos dominantes y se pudo establecer .~na situ~ci6n que tendi.a
II monopolio de poder, la cnSIS del SIstema de do~naci6n oligarquica no produjo las mismas consecuencias
que en los paises donde tal unidad no se dio y ~n los
euales fue posible plantear un nuevo esquema SOCIalde
liderazgo politico a traves de alianzas de sectores no
hegem6nicos del sector agroexportador con l,os,~pos
IOciales emergentes. De igual modo, la ~phaclon
del
ClICJuema
politico pudo efectuarse mas r~pIdamen~een
loa paises donde los nuevos grupos sociales pudieron
aprovechar la participaci6n que lograron en el Estado,
I traves de alianzas acordadas con alg6.n, sector de los
.rupos oligarquico-exportadores,. pa~a aSI cr~~rse una
base econ6mica de sustentaci6n mediante politicas econ6micas que favorecieran las .inversiones estatales.
A continuaci6n se indicaran brevemente algunos ~odos tipicos de la transici6n, es decir, de las .tentativas
de participaci6n de clases medias en las ahanzas. ~e
poder, consideran~o los fa~:ores estructurales condicionantes a que se hizo mencion.
II La
incorporacion de los sect ores medios

a la hegemonia de la burguesia exportadora
desarrollo del sector agroexportador en .Argen~na

liKnific6 por una parte, COInO'dijimos, una cierta dl~erenciaci6n de la economia nacional y muy en especial
rstirnulo la formaci6n de sectores medios, tales como la
adrninistracion del Estado (civil y militar)? ~os ~pos
profesionales, los sectores Iigados a la a~mImstraclOn y
control de las empresas exportadoras, e mcluso se desarrollaron algunas industrias y servicios orientados al
rnercado interno; y por otra parte posibilit6 una clara
66
relaci6n ~e subordinaci6n de las actividades econ6

cas preexistenrss al sector agroexportador en particuJ!
la burguesla de ~~nicter local y grupos d~ terratenient
de baja productividad.s La articulacion entre los disti'
tos grupos pudo darse bajo la hegemonia del sect',
agroexportador en la medida en que este 10gr6 pres
tar, a traves del aparato del Estado su dominaci
como si fuese expresi6n de la unidad' del conjunto
los sectores dominantes.
En el proce~ politico aparecen entre 1893 y 1905
traves de los mtentos revolucionarios del Partido RaJ
~allos. n?evos gn;J?Os, antes sefialados, que lograns
reconocmuento politico" por la ley Saenz Pefia de 191'
Con Yrigoyen, los radicales llegan al gobierno y
tablecen un sistema de alianzas que favorece a los se
tores a!p"?exporta~ores regionales y los urbano-industri
les, posicion que estos consiguen, en gran parte, porqu
por ver prrmer~ logran movilizar electoralmente en s
apoyo a ~plios
sectores medios y capas popula
urbanas. Sin embargo, eI sector hegem6nico del sistem
a~oexportad?r,
los. ganaderos y cerealeros, como grup
casi mo~opohsta, tienen fuerza suficiente para reaccio'.
n~. AsI, cuando las consecuencias de la crisis econ,(
mica de 1918 amenazan el exito del gobierno radical
los representantes del sector agroexportador aprovecha
ron las manifestaciones sociales caracteristicas de 1
" nuev~s ti empos," que asustaron y parecian amenaz
al conjunto de las cIases dominantes (reforma de CO};
doba; huelgas obreras, puesto que Yrigoyen contaba co,'
el apoyo de las masas pero no controlaba los sindicatos)i'
para proponer al sector de la burguesia agraria naciona
que 10 apoyaba, y a la burguesia urbana no populist
un nuevo esquema de transici6n menos violento: el cuai
se ~l,canza a trave~ de Alvear, quien acepta la' particK
pacion de los radicales no-personalistas (es decir, n'
t,
,l
b .4. Se acla.r~ qu~ empleamos la expresi6n "terratenientes (}~

~Ja productividad para caracterizar a los latifundistas n8
vinculados a Ia ecoDomla exportadora.
~I, MOMENTO DE TRANSICI6N
67
populistas) , pero rechaza un modelo de participaci6n

politica arnpliada. Los grupos sociales y econ6micos que
.(1 integran en el nuevo acuerdo se alinean asi: un paIJIlI significativo corresponde a quienes actUan en el
Ambito nacional como representantes de los intereses
Ixtranjeros, en especial de los grupos ingleses (que vincuIan tanto al Estado argentino como a la economia nadonal con el exterior); la burguesia nacional exportadora vuelve a tomar el pape] preponderante e integra
.,1 gobierno sea en forma directa 0 a traves de personeros, Por supuesto que en el exito de esta contraofen.Iva no estuvo ausente el hecho econ6mico fundamental:
I. prosperidad del sistema exportador; las cIases medias
y la burguesia urbana no tenian por que arriesgarse en
ravor de una politica economica que las independizara
do la burguesia agraria exportadora en la medida en
llue el antiguo sistema exportador todavia funcionaba
.atisfactoriamente. Con todo no deja de ser significativo
que Yrigoyen haya tratado de crear las bases para esa
Independencia: crea Yacimientos Petroliferos Fiscales,
lntenta nacionalizar los ferrocarriles y aprovecha las consecuenclas favorables de la primera guerra mundial para
expandir la industria textil y metahirgica. Despues del
intervalo de Alvear, el retorno de Yrigoyen en 1928 se
hasa otra vez sobre la alianza entre los "radicales" y
ciertos sectores de los grupos dominantes de expresion
regional, cuya mejor representaci6n es la burguesia 00deguera de Mendoza y San Juan. Sin embargo, la unidad del orden establecido agroexportador rompe otra
vez mas el intento de alianza que represent6 el gobierno
de Yrigoyen, y por las mismas debilidades de la alianza
yrigovenista, agravada por el hecho de que el radicalismo gobernante no logra controlar el movimiento obrero,
que amenaza politicamente y ya no se da por satisfecho
con el acuerdo economico alcanzado a traves de .la poIitica favorable al desarrollo del .mercado interno (es
dccir, de la burguesia}. Nuevamente, despues del golpe
de Estado de Uriburu, sera una alianza de "conservadores", "an tipersonalistas" y de "socialistas independien-
68
DESARROLLO Y CAMBIO SOCIA.
t~s" la que a su modo expresara la "transici6n": ~

s~tem.a de po~er se abre para modernizarse (los socia
Iistas l~depe?d~entes, De Tomasso y Pinedo, afiaden u',
contenido tecnico a la politica gubernamental)
per
rechaza la alianza con los nuevos grupos cuand~ estd
parec~n expresar las presiones de las masas el esquerm
se defle~d~ ar,elando a la mtervenci6n militar y al "frau
~e patriotico , hasta la fase siguiente, cuando a la pre
s16n de los grupos medios se afiade la de las mas
(peronismo) .
b] L~,incorpo~~ci6n de los sectores medios "tradiciona
les y la cnsts de la dominaci6n oligarquica-b:urgues
La pecuIi~dad de la fase de transici6n en Brasil radic
en la debilidad de la estructura cIasista de la situaci
ial brasilef
10
SOCl~
rasr ena. En efecto, la modernizaci6n de la ecoi
nOillla. exporta~~ra se expresa por vez primera COn re"
perc~l~nes politicas nacionales a traves del proceso d.
abolicion ~e la esclavitud, y luego, por el derrocamientd
~el Imperio. s,te era la garantia no solamente simb6
lI~a, smo la mas efectiva de la suma de intereses reglon~les . ~asado~ en. una economia esclavista y una'.
d?mmaClOn patnmonialista. En el juego de alianzas re:'
glO~ales hasta 1860-1870 predominaron politicamente
los mtereses azucareros del noreste y los cafetaleros del
centro del pais (Minas, provincia de Rio de janeiro'
y la parte de Sao Paulo contigua a aquella en la cuenca:
del ~arahyb~). Sin embargo, se respetaban -aunquef,
no Sl~ confhctoslos intereses locales de los senores;
esclaVlSt~ y terraten!entes, tanto del sur como del nores-]
te de! pals en especial, como tambien de las provincias
marglnal.es ~l ~e~tro de poder. El Imperio organizara una'
bur?CraCla mcrpiente, politicamente diestra y socialmenci
te importante, por intennedio de la cual -y gracias,'
al poder ,moderador del Emperadorse resguardaba la:
autonomia ,local de los "senores", sin desintegrarse er'
Es~~do nacI,onal, que cuid~~a de los "intereses genera-<,
les , es decir, del predominio azucarero-cafetalero, Con ...
It.I. MOMENTO
DE TRANSICI6N
69
I. condicion de que se mantuvieran y respetaran los centros de poder locales.

go una situacion de ese tipo, la "dominacion oligarqulca" se hacia efectiva y real su expresi6n politica,
lin que por ello se perdiera el interes en favor d: las
trnnsacciones politicas siempre en nombre de los internlcs del Estado nacional. Esto es asi pues, pese a la
Importancia marcadamente de elite del sistema de .domlnacion el juego politico formal entre dos partidos
-liberal 'uno y conservador el otro- permitia, de todos
modes conatos de pensamiento politico renovador de
,
.
b
lnspiracion europea 0 norteamencana, que encontra a
III expresion a traves de la accion de ~pos
~ue pe~tenecian a los mismos cuadros de la oligarquia dominante. Seria un error subestimar la importancia politica
de esas "corrientes renovadoras" por entenderlas desvinculadas de la realidad nacional, aduciendo que esta
lie basaba en la explotacion esclavista. Por el contrario,
la transici6n en el sistema de control politico fue determinada en gran medida por la acci6n de grupos no con.
,,, .
formistas que surgieron
en e1 seno dl"l'
e a 0 igarquia
Precisemos nuestro razonamiento. La cristalizaci6n de
una situacion social capitalista-burguesa se da por vez
primera en forma mas evidente dentro del "sistema
BKroexportador", cuando los cafetaleros de Sao Paulo
ernpiezan a remplazar la mana de obra esclava por la
de los inmigrantes, principalmente despues de 1~70. El
deterioro del sistema esclavista y luego la caida del
Imperio (1889) -entre tanto se fo~a el P~rtido ~epublicanoexpresan esa nueva reahdad,. aSI como mdican tambien la adhesi6n a los [azendeiros por part:,e
de los llamados grupos de "clase media urbana tradidonal". De hecho, en una economia tipo "plantacion"
y esclavista, la ,diferenciaci6n social tenia q~e ser, como
fue limitada. Es cierto que las nansformeciones alcanzadas en la economia cafetalera mediante la int~o?~;ci6n del trabajo libre significaron una mayor dlvlsl~n
social del trabajo y un fortalecimiento de la econo~lla
urbana, pero ese proceso no presenta resultados irn-
70
DESARROLLO Y CAMBIO SOCIAL
portantes en la estratificaci6n social hasta alrededor de

la primera guerra mundial. Sin embargo, las presiones
"de los nuevos grupos sociales" aparedan ya desde el
periodo de la abolici6n ( 1888) Y de la Republica
(1889); En realidad, estos se constituyen inicialments,
a traves de grupos que, aunque estaban comprendidos
de~tro de los estratos oligarquicos tradicionales, desempenaban un papel secundario: pertenedan a la buro-l
cracia civil y principalmente militar (las que se forta-:
leceran a su vez despues ~de la guerra de Paraguay;
de 1865-1870), 0 desempenaban en el contexto .nacional de dominaci6n un papel subordinado tal el caso
de los abogados, diputados, personeros 0 jeres locales de
provincias econ6micamente secundarios. En el proceso]
de abolici6n de la esclavitud y en el de la formaci6n de)
la Republica dichos sectores, que s6lo en forma harto~
imprecisa pueden ser llamados medios, se sumaron a"
los cafetaleros paulistas y a algunos productores no '"
e~cl,~vistas del s';lr para desplazar la "oligarquia impe-,"
rial . En un primer momento, con la poIitica "floria. ta" , 5 d on d e se perciibe ya claramente la presencia de .
"
nIS
"nuevos grupos", se da incluso una radicalizaci6n antioligarquica, sofocada luego por la instauraci6n de la
forma federativa republicana de dominio, tal como qued6 ~tablecida ~n la Constituci6n de 1891; esta expres6
el sistema de alianzas locales, bajo el predominio de los
grupos agroexportadores capitalistas del centro-sur pero
sin excluir a los sectores agroexportadores de otras regiones, .~ mucho menos a los terratenientes de baja
productlvldad. Por su mimero tenian estos una gravitaci6n considerable e imprimian al conjunto del sistema
de dominio un cariz nitidamente oligarquico-tradicional,
y esto a pesar de que su control efectivo estaba desde
fines del siglo XIX en manos de los productores y exportadores capitalistas del centro-sur.
. 5. Es. decir, la politica que puso en practica el mariscal Flonano. ,Peuwto: quien asumi6 la presidencia en el periodo de
reaccion monarquica en Brasil, en los primeros alios de la decada
de 1890.
IL MOMENTO
DE TRANSICI6N
71
La lenta diferenciaci6n de la economia urbana, intenIlficada con la primera guerra mundial,. agreg6 nuevos
protagonistas a la reaccion antioligarquica de. los ~pos antes sefialados; ahora los grupos urbanos, es.declr,
loa profesionales, los funcionarios, empleados, e. incluso
Itlctores obreros, empiezan a dar un nue~o sentido a la
reaccion antioligarquica, pese a que la, misma, a';ln .en la
d6cada 1920-30, se expresara a tr~ves de m~vmuentos
de los j6venes militares que todavia respondian por su
eomportamiento y su ideologia, a valores estamentales
que no pueden explicarse sino en funci?n de~ .antes
aei'ialado proceso de reaccion antioligarqUlca originado
em sectores marginales y economicamente decadentes de
las mismas oligarquias regionales.
. .
La crisis de la dominacion oligarquico-capltal~s,ta se
pondrla de manifiesto plenamente con la revoluclO~ de
1930, evidenciando la precariedad del esquem~ de alianzas regionales realizado en el plano ex~luslvo de, ~as
capas dominantes. El desgaste de dicho ~ls~em3;poIiti~o
empezo con los roces entre los grupos ohgarqUlcos mismas por el control del poder naci~nal.. ,Cuando .algunos
de los grupos regionales de dominacion ampliaron el
esquema de alianza politica para !ortalecers.e frente a
las oligarquias nacionalmente dominantes, dieron paso
a nuevos grupos urbanos, 10 que deshizo. aquello qu.e
habria sido, hasta 1930, una alianza de intereses oligarquicos con exclusion de los sectores ur~ano-~opulares; esos nuevos grupos comienzan ~e m~edlato :'hostigar al sector dominante de la antigua ali~nza olif.l:arquica -los cafetaleros de Sao Paulo y Minas-e- y
logran un nuevo acuerdo sabre el control ~el.~oder.
En efecto, Vargas y su alianza liberal significan un
r-ntendirniento en contra de los grupos cafetaleros hegemonicos (debilitados por la crisis del 29), que expresa
las reivindicaciones de los grupos regionales, como los
ganaderos del sur y los azucareros del noreste,' con
los cuales, precisamente, habian pactado los "sectores
oponen naturalmente a esta nueva.
me dlOS ur b an os"Se
.
alianza, en un principio, aunque inutilmente, los anti-
72
guos grupos hegemonicos de las cIases dominantes, ahor

aislados politicarriente y econ6micamente debilitados.
La politica de< Vargas
crea, con posterioridad , un
nueva base economica que fortalecera la burguesia un

bana e integrara a las cIases medias y a Iimitados sec
tores de las clases populares de las ciudades, sin pone
trabas economicas a los sectores agroexportadores' m'
aiin, al cabo de pocos aiios, trat6 Vargas de recdpera
el apoyo de algunos sectores dominantes de la etap
anterior, incluso el de los cafetaleros, con el fin de
constituir una nueva alianza nacional de poder que'
si bien excluia al campesinado, incorporaba lent~en~:
te a los sectores popu~ares urbanos. Esa politica pudo
lograr la defensa del mvel de empleo, y pOI' consiguien-i
te d~1 mercado in,terno. y de la industria nacional, pol'
medio de fuertes rnversiones estatales en la infraestructura y porIa
arnpliacion de los controles gubernamentales.
'
La antigua alianza oligarquico-capitalista
es rem-;
plazada pOI' una politica centralista que, respetandolost
mtereses locales agroexportadores, formaba al mismo
tiempo, una base cconcmica urbana suficienta para dar
paso a una burguesia industrial y mercantil, en funci6n
de la cual se diferenciaban socialmente, pol' otra parte
los sectores de la nueva "elase media" y los sectores
obrero-populares,
c] La incorporaci6n de la clase media

a la alianza de poder
La estructura economica uruguaya estaba orientada hacia la exportaci6n,. y .c~bi~ distinguir en ella pOI' 10
menos dos grupos 51gmflcativos: quienes en rigor controlaban la estructura productiva -los hacendad~
y quienes en forma mas directa se vinculaban a la actividad exportadora -los comerciantes-'
determinaba
asi tambien que los enlaces entre estos sectores fueran
10 .suficientemene- estreehos como para que las vincuIaciones entre ambos grupos fueran corrientes. Comer-
IL MOMENTO DE TRANSICI6N
73
elantes transformados en ganaderos 0 ganaderos transtormados en comerciantes, no constituyen una excepd6n, antes bien un hecho reiterado. De aqui no se
,1R\le que, necesariamente, no hubiese lucha, la que a
menudo se expresaba en el plano politico. Sus mismas
vlnculaciones impulsaban a que los ganaderos intentaran tener un mayor control del comercio y, a la inve~'., a que los comerciantes pretendiesen un mayor dormnlo del quehacer productivo.
La estructura de los partidos tradicionales, blancos
y colorados, esta en gran. parte ,determi?a~a ,pOl' 10
antes seiialado; ambos partidos estan ConStltU1~oSgeneralmente pOI' grupos similares, pero se diferencian entre
allos pOI' el peso que corresponde a cada grupo. En el
Partido Blanco es mayor el peso de los ganaderos que
el de los comerciantes, proporci6n que se invierte en el
Partido Colorado. Incluso la preponderante orientaci6n
de los blancos hacia el interior y de los colorados hacia
el exterior como tantas veces se indico, de .hecho no
,
expresa relaci6n
alguna en funcion de un cam b'10 en
materia de orientaci6n de la actividad econ6mica preponderante, sino mas bien que, manteniendo identica
orientacion de la economia (exportadora), los blancos
impulsarian una defensa del sector productor de la
economia (la hacienda), en cambio los colorados aparecerian preocupados pol' la comercializaci~n, y :P?r
ende mas interesados pOI' el desarrollo de la vinculacion
externa.
La pugna seiialada tenia. pol' consecuencia frecu~ntes
crisis politicas que solo se mterrumpen con el gobierno
militar de Latorre (1876-1880), bajo el cual se dan
los primeros pasos para la creacion de una alianza poUtica mas estable entre los dos partidos. Figuras, cierto
es, no de primer orden, tanto del c~loradismo como
del Partido Blanco, alternan en el gobierno de Latorre;
ademas los intereses econornicos empiezan durante este,
period; a expresarse como tales a traves de la Camara
Rural y la de Comercio.
.
La vinculacion con Inglaterra durante el gobierno
74
de Latorre s~ ~izo mas intensa, circunstancia que

pulsa el crecmuenro de la economia exportadora a
~ue deben., sumarse otros dos importantes facto~s :i;
mcorporacIOn de una tecnologia rural mas desarroIIa
(al~brados,
refin~ent~
del ganado, etc.), y
politica que favorecio Ia mcorporacion de inmigran
euro~e?s:, Estos. factores, que intensificaron el procl
de dlV~sl~n social del trabajo, contribuyeron tambi
~l crecimienn, urbano y a una mayor complejidad
sistema de estratificacion social.
Este cambio social adquirira poco mas tarde co
derable importancia politica. Los grupos medios y I
sectores populares que empezaban a pesar constituin
el ej~ de la politica de Batile con toda su secuelatl
cambios economicos, politicos y sociales.;
~~ , la pr~ctica, la estructura, en terminos de co
POSIClO?social de los partidos, se man tenia sin grand'
alteraciones, EI primer intento del batllismo fue cons
guir el predominio dentro del Partido Colorado, p
10 cual mcorpora dentro de este -yen
su apoyo-los sectores de clase media y popular urbana' una v
conseguido este objetivo postula aIcanzar el poder d
Estado, perc ahora, para lograr tal finalidad moviIh/
a todo el partido y su compleja estructura de grups
soci~les, y no s.olo a los grupos populares y la cl
~edla. La politics, realizada con exito dentro del p
tido se aplica tambien a la estructura del Estado ;
asi como a traves de la Constitucion de 1917 se abre'
las puertas de la decision politic a a los nuevos sector
urbanos mencionados.
Cabe notar, sin embargo, Ia precariedad de este po~
der, P?r IIamarIo de alguna manera; BatIIe control
el partido porque Ie incorpora la clase media y algund's
sectores populares, pero no logra desplazar del partid~.
a l~s demas sectores; por medio de la estructura partiZi]
dana logra alcanzar el triunfo politico de los coloradoss
pero tampoco logra despl~z~r totalmente del poderr
real a los blancos. La establlidad posterior del sistema
politico, por consiguiente, no esta dada por el mono-s
I"
MOMENTO
DE TRANSICION
75
polio del poder de un sector .0 grupo soc~al: si~? por

complejo mecanismo de alianzas y delimitacion de
.'eras de poder que impone el intrincado esquema
leon6mico-social.
La estructura de alianzas entre grupos que cada partIdo expresa y el acuerdo entre estos ultimos, contribuyen a hacer del Estado un sist~m~ que encaraa esa
.Uanza y permite -10 que es ~as .rm~rtallte~?a
polltica economica estatal [naeionalizaciones, creacion
d. empresas fiscales, servicios sociales, etc.), que no es
I)(JUticaautonoma del Estado con respecto a las cla~es,
nl politica de un grupo en desmedro de otros, sino
tKpresion de la alianza misma.
.1
til El predominio oligarquico y la debilidad

de la clase media
En el caso de Colombia tambien se presenta una estructura de dominio donde eI bipartidismo revela no un
corte horizontal en la estructura social sino una pu~
Incesante entre sectores de la cIase dominante, es decir,
de los grupos comerciales y exportadores en primer
lugar y de los plantadores ligados a aquellos, Seria
equivocado pensar que la lucha liberal-conservadora
del siglo XIX expresa una oposicion entre los sectores
terratenientes-sefioriales, por un lade, y los sectores burI(ucses-capitalistas, por el otro. En efecto, si en la ~~
de sustentacion del Partido Conservador habia familias
de abolengo, tambien se encontraban co~er<:iantes y
plantadores antioquefios, a quienes suele atribuirse, ~co116micamente, un papel significativo en la modernizad6n de la produccion colombiana. De igual modo,
entre los liberales se cuentan, en el siglo XIX, grupos
que expresan los dos rostros del pais: el pasado colouial-terrateniente patrimonialista y el progresismo exportador de la economia del tabaco y del cafe, como
tambien gropos de comerciantes.
,
Es significativo que la violencia de la lucha politica
110impide el florecimiento de la burguesia agroexpor-
76
tadora, la cual, a Ia larga, impone momentos de cd'

promiso entre las facciones en pugna: el catolicis
conservador y el agnoticismo liberal ceden a la eficai
?el empuje de la plutocracia que se form6 y que 10
meluso, empezar a desarrollar inicios importantes
una economia industrial. La Constituci6n de 1886 b
la inspiraci6n
, del liberal Rafael Nunez , preanun~ia
pacta exp Iicito de poder entre los dos extremos ide
l6gicos de Una misma elase.
Se ~a asi en Colombia un arreglo politico que abat.
el conjunto
todo de la elase dominante , desde sus se'
,
tores mas atrasados hasta sus grupos econ6micamen
mas progresistas, el cual logra incorporar incIuso a I,
sectores medios rurales y provinciales dentro de u
mismo orden.
)
De ahi en adelante, las tentativas de reacci6n au'
que intemas con relaci6n al sistema de poder sor: tod'
violer;'tas (1884-85, 1895, 1899-1902), Y fr~casan.
deterioro politico interno se agrava hasta el punto d
Uegar el pats a la desorganizaci6n de sus estructur
nacionales, situaci6n que culmina con la secesi6n e
1903, del istmo de Panama.
'
.,A comienzos del siglo XX se advierte una recupera

c~on de la economia industrial, y esto como consecuen
CIa de la direcci6n hacia el mercado intemo que 10,
sec~ores bur~eses dan a la.s inversiones, hecho del qu'.
denva no solo un robustecrmiento de la expansion un
bana en el primer cuarto del siglo, sino tambien J
aumento de la diferenciaci6n social; se amplia la "peB
quefia burguesia" y surge un sector obrero urbano"
agrlc?l~ co~o consecuencia tanto de la incipiente in"
dustnabzaclOn, como de la explotaci6n extranjera del
petr61eo y del banano.
POl' vez primera, y ante el "pacto oligarquico" -que,
se haci~ y deshacia de acuerdo al mudable caprichO
de los mt~reSes politicos pero que se man tenia frente.,
a las demas cIases- se advierte la presencia politica.t\
d~ ot:as. clases, Esa "presencia", sin embargo, fue mas
bien indirecta j son todavia sectores "liberalizantes" de,
IL MOMENTO DE TRANSICI6N
77
h,a clases dominantes quienes se hacen eco ~e la protllata popular. Esta, de todas mane;as! cr~clO c??,elatlvamente con la prosperidad economica intenslficada
!'or la indemnizaci6n obtenida de Panam~. y que .alr.nz6 su culminaci6n en visperas de la CrISISmundial,
I
s huelgas obreras y las reivindicaciones de los ?,ahajadores de la United Fruit Com~a~y y de la 'Tropical
Oil Company, si bien fueron repn~l1das much~ veces
de forma violenta, sefialaban la naciente compl~Jl?ad de
I. estructura econ6mica y social del pais y posIblht~~on
y crearon las condiciones para conmover la politica
rolombiana.
'b I
A pesar de ella, y en un com,ienzo con Raf~el Ur~ e:, a
polarizaci6n politica que refleja la nueva dl.ferenc~aclOn
lie la sociedad se manifiesta dentro d~l. mismo hber~\IMIDo,y aun dentro de los grupo~ ,soctahstas de la decada del veinte casi todos sus dirigentes salen de los
cuadros de las cIases dominantes j estos fueron reabsorhidos mas tarde pOl' el juego bipartidista y solo ?uando
hay fragmentacion politica en las capas dommantes
puede notarse, a nivel de la purga pOl' el poder, la 'p:esencia de grupos no pertenecientes a esos s:ctores. Tipica
y tragicarnente el gaitanismo va a simbohzar es~ situad6n j la existencia de incipientes sectores medios urhanos y la protesta popular re~o~ren todas las sendas
dcsde la critica al orden constituido hast.a un~, tentativa violenta y fracasada de lograr su dISolu?lOn, pasando pOl' intentos de reforma ?esde ~e~t,ro, sm ~lcanzar nunca exito. La reducida dIferenCta~l?n relativa de
los grupos sociales y el caracter monolitico de las capas oligarquico-burguesas frenan el ,~cceso de los grupos medios al poder e ix,opone.n.pohtlca?:ente e~ pacta
oligarquico sin que del inmovilismo politico derive nev'
,
,.
Se da , pOl' 10
cesariarnente
el estancarmento
economtco.
t'anto, una situacion peculiar en Col?n:bia, don?e, a
diferencia de otros paises de caracteristicas semeJant;s
que contaron con un sector significativo de burgue~la
nacional al que se sumo la presion de grup?S m:dlOs
y de sectores populares, el desarrollo se produjo bajo la
78
DESARROLLO Y CAMBIO SOCIA"
direcci6n y por el empuje predominante del sector buf

gues que manej6 el "frente nacional" .',:
e] Crisis econ6mica, crisis poltica e industrializaci6n

Las distintas condiciones hist6rieo-estructurales brev~
mente resefiadas aqui explican por que en algunos pais
se mantuvo estable el sistema politieo agroexportado~
a pesar de la crisis del 29, y por que en otros en cambi
se aIter~ el orden establecido. Y mas todavia, explicar
los matices y duraci6n distintas del transite historicd
en los paises donde, a las difieultades de transici6n de
sistema, se sumaban las correspondientes a la irrupci6 "
de los sectores urbano-industriales. En ese sentidoe
mantenimiento de la situaci6n oligarquico-exportador
en paises como Colombia aun despues de 1929, y has
el fin de Ia segunda guerra mundial, se hace compren~
sible cuando se considera que en ese caso ni el sistem~
exportador se diversifie6 de modo significativo, ni se:'
desarrollo un sector productivo importante vuelto haci
el mercado interno. Y por otro lado, el analisis compae
rativo de la crisis politica de Argentina y Brasil pone;'
de manifiesto las diferentes situaciones seiialadas entre
los dos paises,
'
En Brasil, si bien es cierto que los grupos engendra-s
dos por la expansion urbano-industrial de la epoca son?;
mas debiles que en Argentina, tambien la unidad de las<
clases dominantes es mas fragil, Y, por otra parte, cuandof
se plantea la posibilidad de la transici6n politica en
benefieio de los grupos no oligarquico-exportadores
presi6n obrero-popular no alcanza el mismo impetu '
logra en Argentina.
Las interpretaciones aqui enunciadas destacan, por 10
tanto, las condiciones politicas que favorecieron las medidas de fortalecimiento del mercado interno y, como
es natural, .dada, la inspiraci6n metodol6gica del trabajo,
subrayan simultaneamente que, mas que la diferenciaci6n econ6.~ica en. si misma, lograda durante el periodo
de expansion hacia afuera, la diferenciaci6n social, y
J.L MOMENTO
DE TRANSICI6N
79
correlativamente el equilibrio de poder entre los grupos

sociales, son los factores que "explican" el tipo de desarrollo alcanzado en los diversos paises.
Conviene aclarar nuestra argumentaci6n en beneficio
del rigor de la interpretacion que mas adelante expondremos. Por supuesto que desempefiaron un papel importante los factores de tipo econ6mico, por demas conocidos y mencionados ya en este mismo ca~itulo (tal~s
como la desorganizaci6n del mercado mundial, las pohliticas de defensa del nivel de empleo utilizadas para
enfrentar las consecuencias de la crisis en la economia
exportadora, la interrupci6n del flujo tradicional de l~s
importaciones como consecuencia de la gra? guerra sin
que se limitaran las magnitudes correspondientes d~ las
exportaciones, etc.), en la naturaleza de la nueva situaci6n en la que la industrializaci6n y la formaci6~ del
mercado interno aparecen como los rasgos predominantes del nuevo tipo de desarrollo. Sin embargo, durante
la crisis del 29, en ciertos paises los grupos agroexpo~tadores lograron capear el t:mpor~l, en ~orma tra~sltoria 0 con mayor permanencla, segun las circunstancias,
adoptando simplemente medidas mas 0 menos clasicas
de politica econ6mica para po~e~ readap~ars~, a las
circunstancias impuestas por la CrISIS:orgamzaclO~ corporativista de los interc;s:s exportador~s a travesd:l
Estado (Argentina), politica de saneamiento monetario
y consecuente defensa del valor-oro de la. moneda,
desempleo, etc. (Centroamerica).
En tale~ circunstancias terminada la crisis del mercado mundial, los sectores' agroexportadores creyeron que, podrian l~gr~r la
prosperi dad -como
en ciertos palses 10 consiguieron
recurriendo a la formaci6n, aunque s610 como recurso
adicional, de un sector industrial y una limitada expansi6n del mercado interno. El problema que se plantea
es precisamente lograr la explicaci6n de las raz.ones que
impulsaron a adoptar al~n~ d: esas alter,nativas ..
Como se ha visto, la hipotesis que a~~~ se. sostiene
afirma que las caracteristicas 9~e adquirio el p,roceso
de desarrollo despues de Ia CrISISdel 29 cambio fun-
80
DESARROLLO Y CAMBIO .SOCIAI:!
damentalmente en funcion del tipo de transformacion

lograda dentro del sistema politico como consecuencia:
de .Ia presion d~ los y~ ~encionados nuevos grupo
sociales, y ademas en terminos de los conflictos exis
tentes, y en consecuencia de las posibilidades estructu
rales que permiten la reaccion de los grupos vinculado
al sector. exportador, Por. eso las consecuencias political!
de la CrISISmundial tuvieron distinta significacion se:
gUn el e~quema de dorninacion que logro prevalecer en;
cada pals;. e~ algunos casos la crisis implico solament~'
el robustecirnienre del dominio oligarquico de los gruposi
agroexportadores, y a menudo a traves de formas
.:ox
litares-autoritarias, para enfrentar e1 descontento pU:;.,
ducido por las medidas saneadoras y por la disminucio:;
equivalente de la capacidad de absorcion de mana de.
obra del sector productivo. Asi en Argentina donde
las consecuencias de la crisis del 29 fueron mas bien'
a'provechada~ para una consolidacion, aunque proviso:':la, del .~ommlO de los grupos agroexportadores. Oierto.i
es tambien que en la correlacion de fuerzas sufren des-z
medro los grupos agroexportadores en su condicion de:
~'epresenta~~es ante el exterior, y adquieren a traves del
J~ego politico ~a~or predicamento los representantes '.
directos del capitalismo de los paises centrales.
En o~ros.?asos, c~ando se pudo ampliar el esquema
de ?Om.maclO~cam.blando la pauta oligarquica por otra
policlasista mas abierta, se acentuo la transformacion
de las form as de desarrollo. En este ultimo caso los
ne~os :~tre la crisis ecenomica y las politicas de consol~daclOn d~1 mercado interno, y por 10 tanto de la
quiebra par~lal .del dominio oligarquico, se presentan
can la apanencia de un mecanismo causal. La crisis
economica precede las 'politicas de industrializacion y
como consecuencia de ella parecen plantearse las alternativas industrializadoras. En el plano del movimient
de las ideas relativas a la industrializacion en efect 0
,. industrialista, '
0,
se busco' exp I'rear I'd
a 1 eologia
~n. ,realidad el proceso historico fue distinto y no
revistio formas tan mecanicas, ni aun en los paises que
EL MOMENTO
DE TRANSICI6N
81
mas se industrializaron. EI argumento que desbarata el

mecanicismo de la interpretacion anterior se expresa
precisamente a traves de la dimension polltica, es decir,
en e1 analisis de como los grupos sociales dominantes se
articularon a partir de la crisis mundial para imponer
IU propio sistema de dominacien y organizar el praceso
productivo. El distinto curso del desarrollo en los paises
latinoamericanos que se industriaJ1zaron, asi como la ausencia de un empuje industrializador y correlativamente
el aumento del pesorelativo de la economia exportadora,
se explican pues por la forma CWltO las clases y grupos
sociales -"tradicionales"
0 nuevos-e- lograron dinamizar
8U fuerza, tanto en terminos de las organizaciones de
clase que formaron (partidos, orgaAos del Estado de que
se apoderaron, sindicatos, etc.}, como en terrninos de
las alianzas politicas que se han propuesto y de las
orientaeiones politicas que crearoa 0 asumieron como
propias para imponer un sistema. de dominacion viable.
Debe buscarse este plus histori~ para comprender la
particularidad del proceso social frente a los factores
economicos que afectaron de manera homogenea a todos
los paises de la region, en la medidaen que todos estaban vinculados a las economias centrales de modo similar: como dependientes de elIas.
Por supuesto que, para la interpretacion, debe considerarse el distinto grado de complejidad y adelanto de
la division social del trabajo que los paises lograron durante el periodo de expansion hacia afuera, puesto que
el surgimiento de nuevos grupos sociales, y sus posibilidades de actuacion, estan estructuralmente limitados
por eI.
El analisis comparativo del grado de diferenciacion
de la estructura productiva aIcanzado por la economia
argentina durante la decada de 1930, por una parte
y por la de Brasil, por la otra, indica claramente, sin
embargo, que las diferencias, tomadas a nivel puramente
economico, fueron relativamente secundarias para explicar la presencia de una politica de consolidacion del
mercado interno y de desarrollo industrial. El mayor
82
avance relativo de la anterior estructura productiva d.

Argentina no le aseguro una politica industrializadora
mas audaz que la puesta en practica en Brasil, donds
se habia alcanzado en los primeros afios de la decad
del 30 un esquema politico-social que a partir de en
tonces daba mas viabilidad a la consolidaci6n del mer'
cado interne, mientras que en Argentina tales posibili';
dades no se plantearon antes de los alios 40.'.
2.
LAS ECONOMIAS DE ENCLAVE EN EL

MOMENTO DE TRANSICION
Distinto fue el curso historico en aquellos paises dondt

los enclaves se constituyeron en principioordenador d
la actividad economica; aqui debe tomarse en conside.:
racion -ademas de las diversidades debidas al tipo d
enClave,minero 0 agrario--, el grado de diferenciaciol
del sector nacional de la economia y el proceso politic'
a traves del cual los grupos que controlaban dicho sea
tor organizaron el Estado y definieron sus relacionesen
tre ellos, con las clases subordinadas y con los grupo
externos que constituyeron los enclaves economicos. <I
Como se sefialo en el lugar correspondiente, el prCli!
ceso de fijacion de los "enclaves" de la economia lad;
noamericana, despues de la constitucion de los Estad
nacionales, fue un hecho que ocurrio entre fines de'
siglo XIx y principios del siglo xx cuando, por 10 tanto;
los.grupos de expresi6n politica local ya se habian coIf:
solidado en el poder y por 10 mismo controlaban sec
tores economicos importantes.
La dinarnica de la transicion -como en el caso an.
terior- se perfilara en forma distinta en cada p ~i
segUn el grad? de diferenciacion de la estructura pro,,\
ductiva que otorga el marco de posibilidades estru<{
turales dentro del cual se expresa la accion de 10
distintos grupos. Lo significativodesde el punta de vise
de las formas de dominacion esta dado porque en
~
caso de los paises con economia de enclave la estructuf
de dominio manifiesta en forma mas directa la subof.
LAS ECONOMIAS
DE ENCLAVE
83
dinacion politica de los sectores obreros y campesinos

respecto de los grupos dominantes. En cambio, en los
paisescon predominio de productores nacionales,si bien
es cierto que la dominacion es a la vez politica y econ6mica, gana relieve la relacion econ6mica. En la
estructura de dominio de las situaciones de enclave
Ie hace posible la explotaci6n econ6mica par medio de
la relacion politica; de esta manera los grupos dominantes nacionales se vinculan a la empresa extranjera
mas como clase politicamente dominante que como
"sector empresario"; al reves, son las empresas extranjeras las que establecen relaciones directamente econ6micas con los sectores obreros y campesinos.En consecuencia, la misma debilidad econ6mica de los grupos
nacionales de poder los obliga a mantener una forma
de dominacion mas excluyente, pues su vinculacion con
el sector de enclave (necesario para mantenerse en el
poder), depende de la capacidad que tengan para asegurar un orden interno que ponga a disposicion de
aquel la mana de obra indispensablepara la explotacion
economica,
Por otra parte, por sus mismas caracteristicas, en los
paises de economia de enclave se formaban micleos de
concentracion obrera 0 campesina, que virtual 0 poteneialmente -aunque excluidos del juego politico y por
ese mismo motivo-- presentaban caracteristicas de mayor impulso reivindicativo. En estas condiciones, la
incorporacion de los sectores medios se hace mas dificil, puesto que para abrir una brecha dentro de un
sistema excluyente de este tipo era necesarla la utilizacion de los "grupos de abajo" como fuerzas de choque,
10 que podia producir una conmocion del conjunto
de la estructura de dominaci6n 0, en otros casos--cuando por algUnmotivo se expandiese la economia interna
y existiera una perspectiva parcial de integracion para
los sectores medios-s-, las clases populares podrian presionar por su incorporacion y evidenciarlan asi la precariedad de la posible apertura.
Las formas de dominacion anteriores al proceso de
84
incorporacien de los sectores medios pueden estar sen,

lados por un neto predominio de los grupos oligarquic(,l
cuya base de sustentacion economica es el latifunc\f
de baja productividad, cuyo mercado es preferentemen
regional 0 interno y donde las relaciones sociales Q
produccion se constituyen de acuerdo con el patron del
hacienda tradicional como en Mexico, Venezuela- 0 B;
livia. En este caso la dominacion se ejerce fundamer
talmente sobre las masas campesinas, pues los dem;
sectores sociales no adquieren importancia dentro d'
sistema productivo controlado nacionalmente, En co~
secuencia, el juego politico formal a nivel del Estad
se da entre grupos oligarquicos que, a 10 sumo, puede
estar en pugna para lograr "afuera" mejores vincula
ciones, pero que enfrentan a los demas grupos social,
en forma conjunta. La participacion de los sectores me
dios -en esa circunstancia de suyo limitados-, siemp
y cuando intentan romper el circulo excluyente, se
mediante un programa antioligarquico de movilizaciof
campesina en la medida en que la economia de la h
cienda es todavia importante como base real del pod ','
interno. Cuando la oligarquia aparece mas clarament
como mediadora del control del enclave, el progranj
de los sectores medios tiende a adoptar un tono naciq
nalista y a movilizar ademas sectores no campesinos
cuando el enclave es del tipo minero.
Historicamente, se presentan ademas ciertas situacio
nes cuando la dominacion no es puramente oligarquica
sino que se cuenta con la presencia, mas 0 menos sig"
nificativa, de sectores burgueses, Esos grupos lograro}
mantener sus posiciones economicas y politicas frent.
al enclave, a costa, es cierto, de una politica de replieguq
La burguesia pudo acentuar su expresion como clas
economica tanto a traves del aprovechamiento de las
posibilidades de desarrollo de los sectores mercantiless
financieros, principalmente en los casos en que se di&
la formacion de enclaves mineros (tal en Chile) corol?
por el control de algunos sectores agrarios que permi~
tieron formas mas capitalistas de explotacion de Ia,
I,AS ECONOMIAS
DE ENCLAVE
85
tierra (tal el caso de los productores de la costa peruana) .

En esta condicion el desarrollo de la econornia interna
produce tambien mayor. complejidad, e? el proceso de
division social del trabajo, y el crecimiento urbano es
un hecho significativo; en consecuencia, no solo los sectores medios son mas numerosos, sino tambien se forman
sectores populares urbanos, cuya presencia se su;ma a
los obreros y campesinos del enclave y de la hacienda,
F..I Estado expresara esa mayor complejidad ; no solo es
In culminacion de una forma de poder basad a en la
hacienda misma como en el caso anterior, sino que se
,
d '
r.onstituye en una burocracia que impone una oml.na(,i6nmas compleja, a traves de la cual se realizan los ajustes de los intereses de los grupos oligarquicos y de los
Rrupos burgueses en su relacion con el ~nclave. En, ese
sentido, el Estado, expresion de esa ahanza, adquiere
[unciones mas complejas, pudiendo incluso, aunque en
forma limitada ejercer funeiones no solo como redis,
, d
tribuidor de los impuestos cobrados a la econorma e
enclave sino tambien como promotor de actividades
er.on6m'icas internas. Y subsidiariamente, en la propia
maquina estatal, se constituyen los sectores mas signiIicativos de "clase media".
Politicamente, y dicho de modo esquematico, los sectores medios encuentran frente a ellos -a traves de sus
tentativas de incorporaci6nun sistema "de dominaci6n
mas difereneiado, que se estructura principalmente por
las relaciones entre los sectores oligarquico y burgues
y el enclave. Tambien encuentra grupos dominados,
mas diversificados, a quienes puede movilizarse para una
politica de colaboraci6n: los campesinos de la haeienda
o de la plantaci6n, los obreros del enclave (agricola 0
minero, segUn eI caso), y los sectores populares urban os.
Las alternativas politicas cubren un amplio espectro de
alianzas, que oscila desde la posibilidad de, aprovechar
una puzna en el sector dominante para mcorp?rarse
como aliado de uno de los grupos, como en Chile en
alg'lln momento, hasta las tentativas de movilizaei6n

Cardoso Faletto Partei - 2012 06 20 570

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FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Y ENZO FALETTO

Siglo veintiuno editores Argentina

A partir de 1969, fecha en que se publico la primera

Faletto se ha vuelto motivo de discusiones y polemicas e incluso se

en el tema central de simposios y mesas redondas.

Debido a ello , los autores prepararon

se incluye en esta nueva edicion para precisar algunos aspectos del

que "su proposito era establecer un

dialogo con los economistas

FERNANDO HENRI QUE CARDOSO

Siglo veintiuno editores Argentina s. a.

1621, 7" N (C10S0AAG),

BUENOS AIRES, REPUBLICA

Siglo veintiuno editores,

Cardoso, Fernando Henrique

ANALISIS INTEGRADO DEL DESARROLLO

1. EI analisis tipologico i sociedades tradicionales y

1969, Siglo XXI Editores, SA de C.V.

):.AS SITUACIONES FUNDAMENTALES EN EL PEmODO DE "EXPANSION

Portada original de Maria Luisa Martinez Passarge

2003, Siglo XXI Editores Argentina SA

DESARROLLO Y GAMRIO SOCIAL EN EL MOMENTO

Impreso en 4sobre4 S.R.L.

1. El momento de transicion en las sociedades con

Hecho el deposito que marca la ley 11.723

LES Y POLlTlCA DESARROLLISTA EN LA PASE DE

1. Populismo y economia de libre empresa 109

1. Los Iirnites estructurales del proceso de industrializaci6n "nacional", 131

tlte ensayo fue escrito en Santiago de Chile entre 1966

blemas econ6micos 0 politicos de America Latina como

la industrializaci6n se concebia como un recurso complementario en un proceso de desarrollo -basado en

o minera al mercado rnundial; 2] una base industrial

economicas de los paises mas prosperos del area -por

su estructura econ6mica -sobre todo la diversidad de su

En esos analisis se propone la formulacion de modelos

6. Vease, por ejemplo, el estudio de la CEPAL, EI desarrollo

1. Esta perspectiva de analisis que hace hincapie en el paso

INTEGRADO DEL DESARROLLO

componentes estructurales que definen el modo de ser

ANALISIS INTEGRADO DEL DESARROLLO

No solo conviene sefialar las implicaciones, en terrninos

DEL CAMBIO SOCIAL

INTEGRADO DEL DESARROLLO

dades subdesarrolladas. Esto, grosso modo, constituye 10

Consideramos mas adecuado, por consiguiente, un

ESTRUCTURA Y PROCESO: DETERMINACIONES

Para el analisis global del desarrollo no es suficiente,

ANALISIS I~TEGRADO DEL DESARROLLO

el conflicto entre los grupos y clases y los movimientos

el que han de pasar los influjos meramente econ6micos,"

INTEGRADO DEL DESARROLLO

aparecen conjuntamente en un momento dado y se

ANALISIS INTEGRADO DEL DESARROLLO

de control y las que se Ie oponen real 0 vir:ualm~nte ..

SUBDESARROLLO, PERIFERIA Y DEPENDENCIA

INTEGRADO DEL DESARROLLO

mundial y la forma en que se co~~tuyeron l~s grupos

SUBDESARROLLO, PERIFERIA Y DEPENDENCIA

sistema productivo -a pesar de que, como vimos, ello

INTEGRADO DEL DESARROLLO,

sici6n a1canzaron en el proceso de integraci6n al mercado

SUBDESARROLLO, PERIFERIA Y DEPENDENCIA

al contrario se propone hallar las caracteristicas de las