Los derechos de propiedad de los hidrocarburos

En el mundo contemporneo, no existe un rgimen de propiedad especfico de

los hidrocarburos (petrleo y gas natural confundidos). Compartieron
histricamente los regmenes de propiedad de las minas y canteras.

Por esta razn, los hidrocarburos son objeto de apropiacin privada o pblica
(de la nacin, del Estado o de los Estados, Departamentos o Provincias, e
incluso, de las comunidades). Por esa misma razn, pueden ser objeto de
propiedad compartida entre diversos propietarios de un mismo pas (la nacin,
el Estado central o el Estado federal, los rganos poltico-territoriales subnacionales y los propietarios privados o las comunidades).

Y al igual que cualquier otro bien, los hidrocarburos pueden ser administrados por
terceros, es decir, por personas, entidades o agentes distintos a los propietarios
originarios (como abogados en los Estados Unidos de Norteamrica o los Estados
en representacin de la nacin, tanto en EE.UU. como en el resto del mundo).
Sin embargo, el rgimen de propiedad pblica de los hidrocarburos se impuso casi
globalmente, excepto en todo el territorio de los EE.UU., donde coexisten la
propiedad pblica (federal y de los Estados) y la propiedad privada. Este es un
tema que merece explicarse.

CMO SE FORM EL PETRLEO?

EXISTEN varias teoras sobre la formacin del petrleo. Sin embargo, la

ms aceptada es la teora orgnica que supone que se origin por la

descomposicin de los restos de animales y algas microscpicas
acumuladas en el fondo de las lagunas y en el curso inferior de los
ros.
Esta materia orgnica se cubri paulatinamente con capas cada vez
ms gruesas de sedimentos, al abrigo de las cuales, en determinadas
condiciones de presin, temperatura y tiempo, se transform
lentamente en hidrocarburos (compuestos formados de carbn e
hidrgeno), con pequeas cantidades de azufre, oxgeno, nitrgeno, y
trazas de metales como fierro, cromo, nquel y vanadio, cuya mezcla
constituye el petrleo crudo.
Estas conclusiones se fundamentan en la localizacin de los mantos
petroleros, ya que todos se encuentran en terrenos sedimentarios.
Adems los compuestos que forman los elementos antes mencionados
son caractersticos de los organismos vivientes.

Ahora bien, existen personas que no aceptan esta teora. Su principal

argumento estriba en el hecho inexplicable de que si es cierto que
existen ms de 30 000 campos petroleros en el mundo entero, hasta
ahora slo 33 de ellos constituyen grandes yacimientos. De esos
grandes yacimientos 25 se encuentran en el Medio Oriente y contienen
ms del 60% de las reservas probadas de nuestro planeta.
Uno se pregunta entonces: Cmo es posible que tantos animales
hayan muerto en menos del 1% de la corteza terrestre, que es el
porcentaje que le corresponde al Medio Oriente?

Figura 4. El Medio Oriente almacena el 60% de las reservas mundiales de

petrleo.

Indudablemente que la respuesta a esta pregunta, si la teora orgnica

es vlida, slo se puede encontrar en la Biblia, donde se describe al
Edn como un lugar rodeado por cuatro ros (siendo uno de ellos el
ufrates), en cuyo centro se encuentra el "rbol de la Vida".
Esta respuesta probablemente no suena muy cientfica, pero acaso no
justifica el hecho de que el Medio Oriente contenga el cementerio de
animales ms grande del mundo, origen de sus reservas petroleras, si
la teora orgnica es cierta?
Naturalmente que existen otras teoras que sostienen que el petrleo
es de origen inorgnico o mineral. Los cientficoss soviticos son los
que ms se han preocupado por probar esta hiptesis. Sin embargo
estas proposiciones tampoco se han aceptado en su totalidad.

Una versin interesante de este tema es la que public Thomas Gold

en 1986. Este cientfico europeo dice que el gas natural (el metano)
que suele encontrarse en grandes cantidades en los yacimientos
petroleros, se pudo haber generado a partir de los meteoritos que
cayeron durante la formacion de la Tierra hace millones de aos.
Los argumentos que presenta estn basados en el hecho de que se
han encontrado en varios meteoritos ms de 40 productos qumicos
semejantes al kergeno, que se supone es el precursor del petrleo.
Y como los ltimos descubrimientos de la NASA han probado que las
atmsferas de los otros planetas tienen un alto contenido de metano,
no es de extraar que esta teora est ganando cada da ms adeptos.
Podemos concluir que a pesar de las innumerables investigaciones que
se han realizado, no existe una teora infalible que explique sin lugar a
dudas el origen del petrleo pues ello implicara poder descubrir los
orgenes de la vida misma.
QU ES EL PETRLEO?
Cualquiera que tenga un cierto sentido de observacin puede describir
el petrleo como un lquido viscoso cuyo color vara entre amarillo y
pardo obscuro hasta negro, con reflejos verdes. Adems tiene un olor
caracterstico y flota en el agua.
Pero si se desea saber todo lo que se puede hacer con el petrleo, esta
definicin no es suficiente. Es necesario profundizar el conocimiento
para determinar no slo sus propiedades fsicas sino tambin las
propiedades qumicas de sus componentes.
Como dijimos anteriormente, el petrleo es una mezcla de
hidrocarburos, compuestos que contienen en su estructura molecular
carbono e hidrgeno principalmente.
El nmero de tomos de carbono y la forma en que estn colocados
dentro de las molculas de los diferentes compuestos proporciona al
petrleo diferentes propiedades fsicas y qumicas. As tenemos que los
hidrocarburos compuestos por uno a cuatro tomos de carbono son
gaseosos, los que contienen de 5 a 20 son lquidos, y los de ms de 20
son slidos a la temperatura ambiente.
El petrleo crudo vara mucho en su composicin, lo cual depende del
tipo de yacimiento de donde provenga, pero en promedio podemos
considerar que contiene entre 83 y 86% de carbono y entre 11 y 13%
de hidrgeno.
Mientras mayor sea el contenido de carbn en relacin al del
hidrgeno, mayor es la cantidad de productos pesados que tiene el
crudo. Esto depende de la antigedad y de algunas caractersticas de

los yacimientos. No obstante, se ha comprobado que entre ms viejos

son, tienen ms hidrocarburos gaseosos y slidos y menos lquidos
entran en su composicin.
Algunos crudos contienen compuestos hasta de 30 a 40 tomos de
carbono.

Figura 5. Extraccin de petrleo en tierra.

Figura 6. Extraccin de petrleo en el mar.

En la composicin del petrleo crudo tambin figuran los derivados de

azufre (que huelen a huevo podrido), adems del carbono e hidrgeno.
Adems, los crudos tienen pequeas cantidades, del orden de partes
por milln, de compuestos con tomos de nitrgeno, o de metales
como el fierro, nquel, cromo, vanadio, y cobalto.
Por lo general, el petrleo tal y como se extrae de los pozos no sirve
como energtico ya que requiere de altas temperaturas para arder,
pues el crudo en s est compuesto de hidrocarburos de ms de cinco

tomos de carbono, es decir, hidrocarburos lquidos. Por lo tanto, para

poder aprovecharlo como energtico es necesario separarlo en
diferentes fracciones que constituyen los diferentes combustibles como
el gasavin, gasolina, turbosina, diesel, gasleo ligero y gasleo
pesado.

Participacin del petrleo dentro de la economa venezolana

Para el ao 1922 se produjo el reventn del pozo "Barroso 2" que revelo la existencia de una inmensa reserva
petrolfera. Las exportaciones de petrleo se iniciaron en 1916, por valor de 100.000Bs; pero ya en 1926
haban subido a ms de 250.000.000Bs, as pas el petrleo a ocupar el primer lugar en las exportaciones
venezolanas que ha mantenido hasta hoy, y abri de igual forma una brecha entre el valor de su
comercializacin internacional y los productos que tradicionalmente se exportaban. As la economa de
Venezuela paso a ser de una agrcola, a una totalmente minera, y especialmente, dependiente de sus
exportaciones petroleras. La economa del pas, es una rentista, a travs del petrleo, y en la que se pueden
detectar grandes fallas a pesar del avance de la nacin en esta rea
Podemos mencionar como la gran falla, la dependencia de Venezuela, del producto petrolero, el cual es
responsable del 80% del PIB nacional. Durante los ltimos aos los diferentes analistas y economistas han
estado de acuerdo en que las polticas econmicas deben cambiar en el sentido de la dependencia del
petrleo, y comenzar a crear una nacin menos dependiente, en la que el crudo no sea el rector de la poltica
econmica, sino que sea la diversificacin de productos de exportacin, las nuevas polticas a adoptar, caso
en el que coincido con los analistas
A cambio de esta poltica de complacencias con las petroleras multinacionales, Gmez cont con el apoyo
irrestricto de las potencias extranjeras de la poca. Luego de un extenso periodo de tiempo, que se tuvo que
esperar con paciencia, para lograr el sueo de la recuperacin de la industria petrolera para el pas y durante
el primer gobierno de Carlos Andrs Prez, este, decret la nacionalizacin de la industria petrolera, que
mediante un proceso complejo fue sancionado el proyecto de ley que declaraba tal acto, esto ocurri el 21 de
agosto de 1975. Como consecuencia de tal decisin fue creada la actual empresa que rige la poltica petrolera
de la nacin: PDVSA. La nacionalizacin del petrleo tuvo un conjunto de condiciones que hicieron favorables
su nacionalizacin, durante el gobierno de CAP. Estas condiciones fueron entre otras: 1. Apoyo ampliamente
mayoritario de la opinin pblica; 2. El fortalecimiento de la OPEP; 3. La llamada crisis energtica y la
necesidad de desarrollar nuevas formas de energa en los pases capitalistas desarrollados; 4. La
nacionalizacin del petrleo en diversos pases rabes. Todos estos factores influyeron en la decisin
acertada del gobierno de CAP de hacer realidad el sueo de nacionalizacin del rubro.
En la actualidad Venezuela cuenta con ms recursos petroleros de los que contaba a principios del
descubrimiento de tales, hay estimados que hablan de que solo en la faja del Orinoco se cuantifican unos 250
mil millones de barriles de petrleo. La reserva ms grande del mundo, este hecho esta por ser probado, pues
ya ha sido cuantificado. Para el ao 2000, los ingresos petroleros fueron de 50.000 millones de dlares, de los
cuales el Estado venezolano recibi 10.000 millones de dlares (20%) y los restantes 40.000 millones de
dlares se gastaron en los denominados costos operativos PDVSA y en la transferencia de la renta petrolera
al capital petrolero internacional o al capital privado nacional. Trasladar ganancias al exterior ha sido el
verdadero resultado de la internacionalizacin. Desde 1995 a 2000, PDVSA estuvo traspasando, desde
suscuentas domsticas hacia sus filiales extranjeras, un promedio de 500 millones de dlares anuales en
ganancias. Desde que se inici la internacionalizacin hasta 2000, las filiales extranjeras de PDVSA nunca

pagaron dividendos a esta empresa. Estas filiales pagaron dividendos por primera vez en diciembre de 2001,
conminadas a ello por el gobierno nacional.
La economa venezolana en la actualidad se sigue rigiendo por el rentismo ocasionado por el petrleo, y al
parecer esta poltica durara unos 250 aos ms, pues es el clculo de duracin que se ha hecho con respecto
al petrleo venezolano, si este se aumentara aun al triple de su produccin actual. A pesar de esto creemos
en la diversificacin de mercado, y abogamos por tal poltica, para que no sea solo el petrleo lo que genere
entradas, e incremente la economa, sino que tambin, la manufactura, el rea textil, minera, qumica, el
desarrollo de nuevas tecnologas, la agricultura y la cra de ganado, entre muchos ms, se conviertan en los
nuevo mbitos que darn como resultado los factores equilibrantes de nuestra economa, haciendo que esta
no dependa solo del petrleo, sino que pase de ser una poltica rentista a ser una totalmente equilibrada y
enrumbada al crecimiento verdadero que los ciudadanos han augurado durante aos de malestar social que
han pasado, y en donde se ha visto perder los ingresos del petrleo por la causa de gobernantes corruptos
que han querido desangrar al pas a travs de polticas de enseoramiento sobre los recursos y utilidades de
la nacin.
El futuro de la economa nacional es uno solo, crecimiento y avance, pero esta poltica es sostenible en la
medida que los gobiernos que sean de relevo al actual, acten con coraje y valenta, aplicando las medidas
necesarias para el crecimiento sustentable en el tiempo de la nacin, y enfrentando los intereses
extranacionales que se quieran interponer en el desarrollo de nuestra economa. Venezuela no depende del
petrleo, tampoco depende de los gobernantes; ella depende de las decisiones que el soberano pueblo que
aqu habita tome para elegir a los ms preparados y capaces de lidiar con la ms ardua tarea de legislar en
una patria que tanto posee, pero que durante aos tan desposeda se ha mostrado. La sabidura del pueblo
venezolano debe ser unnime, y debe tomar decisiones que no traigan consecuencia, sino beneficios al
cotidiano, para regresarle la calidad de vida que ste siempre ha anhelado.

Polticas petroleras del gobierno actual

La nueva poltica petrolera ha mostrado signos inequvocos en la recuperacin del papel del Estado en la
defensa de los intereses nacionales. Un cambio importante ha sido el desplazamiento del centro de diseo de
la poltica petrolera en el pas. Desde la "nacionalizacin" hasta 1999 ese centro se fue moviendo del
ministerio a la alta gerencia de la industria petrolera. Desde 1999 hasta ahora es claro que ese
desplazamiento se ha revertido. Es hoy el ministerio del ramo, hoy denominado Ministerio de Energa y
Petrleo, el centro para el diseo e implementacin de las polticas pblicas para esta actividad. Y lo es tanto
en el esfuerzo cotidiano por reconquistar esa responsabilidad, como por lo establecido en la nueva legislacin
que de manera inequvoca le asigna ese papel.
La reforma tambin se plantea estimular el desarrollo de los factores productivos nacionales. Usar el sector
ms fuerte de nuestra economa, el petrolero, para el desarrollo de otros. Esta orientacin se ha materializado
de mltiples maneras. El convenio marco firmado entre PDVSA y la CVG en junio de 2003, las ruedas de
negocios con cooperativas y pequeas y medianas empresas o el estmulo para la creacin de cooperativas
de servicios o transporte son ejemplos de ello. Ahora ms que nunca la corporacin tiene como norte el
abastecerse, hasta donde ello sea posible, de bienes y servicios producidos en el pas.
Adems, la recuperacin de los precios desde 1999 y la consecuente mejora en la recaudacin fiscal, le
permiti inicialmente al gobierno mitigar parcialmente la severa crisis econmica que vena padeciendo el pas
desde por lo menos los inicios de la dcada de los 80. Desde el ao 2002 la situacin del pas ha sido ms
complicada. Un golpe de Estado en abril de 2002 y cuatro "paros cvicos" ese mismo ao fueron
manifestacin evidente de la aguda turbulencia poltica vivida. Y la severa crisis poltica tuvo, no poda ser de
otra manera, consecuencias en el terreno econmico

Pero an en tiempos de dificultades, la poltica petrolera, por los elevados ingresos fiscales que ahora genera,
ha sido sostn fundamental de todo el proyecto del presidente Chvez y las fuerzas que lo apoyan. Esto se
acenta an ms durante el ao 2004. Los precios del petrleo en el presupuesto de ese ao fueron
estimados en 20 dlares por barril, siendo que el precio promedio del ao para la cesta venezolana super los
30 dlares y produjo por ello cuantiosos ingresos. Esto a su vez implic que los aportes al fisco hayan sido
superiores a los inicialmente estimados y que, adicionalmente, la corporacin haya podido, de manera directa,
tener una participacin ms activa en planes de inversin planificados por el gobierno. Con parte de esos
ingresos extraordinarios, el gobierno revolucionario bolivariano, comprometido con el inters nacional, ha
podido crear tres fideicomisos para la inversin pblica. Uno por hasta 2 millardos de dlares para iniciar
la construccin de plantas hidro y termo elctricas en Carabobo, Lara y Mrida; comenzar las obras del
Complejo Agroindustrial Azucarero Ezequiel Zamora en Barinas; financiar la puesta en marcha de la nueva
lnea area nacional, Conviasa; e invertir en el sistema de riego Diluvio El Palmar, en el estado Zulia.
Otrofideicomiso de 480 millardos de bolvares esta dirigido a la inversin en desarrollos habitacionales y de
infraestructura. Fue ya anunciada la construccin de ms de 42 mil viviendas, as como dos tramos de la
autopista a Oriente y varios kilmetros de vialidades agrcolas. Para su inversin
en proyectos de desarrollo agrcola administrados por el Ministerio de Agricultura y Tierras, fue creado un
tercer fideicomiso con un aporte de 1.152 millardos de bolvares.
Adicionalmente y con un presupuesto de 600 millones de dlares, la Gerencia de Desarrollo Social de la
nueva PDVSA apalanca financieramente las Misiones educativas, de salud y productivas que viene
adelantado el gobierno nacional con fuerza desde inicios de 2003. Esos recursos financian becas de las
misiones educativas, aporta recursos para la construccin de mdulos de salud de la Misin Barrio Adentro,
participan en la Misin Identidad y apoyan la Misin Vuelvan Caras a travs de los Ncleos de Desarrollo
Endgeno.
Finalmente, importa sealar que la actual poltica petrolera, adems de los
medulares objetivos del control estatal de PDVSA y la vinculacin, sin parangn, de est con su accionista, el
pueblo venezolano, ha conquistado, con supremo xitos, otros objetivos, como por ejemplo, la recuperacin
de los precios del petrleo que se haban situado en 10.5 USD en promedio durante 1998, al punto que
durante el ao 2004 superaron, en promedio los 30 USD por barril. Asimismo, el gobierno bolivariano ha
podido anotarse una victoria ms, en el fortalecimiento de la OPEP, la cual ha pasado a constituirse en un
punto sinequanon de su agenda de poltica exterior. En ese mismo orden de idea conviene destacar
la estrategia de Petroamrica, la cual viene progresivamente con sus vectores: Petrocaribe, Petro Sur y Petro
Andina, unificando y consolidando paulatinamente a los pueblos de Amrica Latina y el Caribe bajo una nueva
visin de integracin que es anttesis de la racionalidad del ALCA. Ciertamente, desde el plano energtico
hemos logrado no slo unir a Brasil, Argentina, Uruguay y Chile en la estrategia de Petroamrica y Telesur,
sino adems extendernos a otras reas bajo el modelo alternativo del ALBA (Alternativa Bolivariana para
las Amrica), tras su firma el 14 de diciembre de 2004 con el Estado Cubano en la ciudad de La Habana, en
donde PDVSA, en correspondencia con lo pautado en esta declaracin y acuerdo, abri el 28 de abril de 2005
una agencia para atender las solicitudes y negocios que nos demande el Caribe en materia petrolera y
energtica.

Importancia del petrleo para la economa de Venezuela

Venezuela se caracteriza fundamentalmente por ser el resultado econmico, poltico y social de una triple
relacin: una relacin capitalista de produccin de petrleo crudo y derivados, una relacin de reparto de
ingresos petroleros extraordinarios y una complejsima relacin de redistribucin de la renta petrolera.
Una economa petrolera como la venezolana se caracteriza fundamentalmente por formar parte integrante del
espacio de funcionamiento del " sistema productivo " norteamericano. Esa integracin es el resultado de
mltiples vnculos enlazados entre una poderosa nacin (EE.UU.) y un pequeo pas (Venezuela) desde el

inicio de la explotacin comercial de petrleo venezolano, es decir, desde el ascenso de los Estados
Unidosa potencia mundial dominante hasta hoy.
En ese sentido, en la economa petrolera venezolana se distinguen las caractersticas ms generales
del concepto de sistema productivo:
a) La mayora de los grandes grupos econmicos que existen en Venezuela mantienen relaciones estrechas e
indisolubles (tecnologa y sistemas organizativos, por ejemplo) con grupos productivos norteamericanos.
b) El grueso del comercio exterior venezolano se realiza con agentes econmicos norteamericanos.
c) La moneda de cuentas internacionales utilizada por Venezuela es el dlar. Sin embargo, dentro de ese
espacio hay margen para el funcionamiento de un subespacio, domstico o venezolano, que es
esencialmente el resultado econmico, poltico y social de una triple relacin.
En primer lugar, una relacin capitalista de produccin de petrleo crudo y productos derivados, superpuesta
inicialmente a unas relaciones capitalistas y precapitalistas de produccin agropecuaria en su mayora,
dislocadas, potenciadas y articuladas algunas de ellas alrededor de las primeras y desagregadas otras.
En segundo lugar, una relacin de reparto de ingresos petroleros extraordinarios entre los agentes petroleros
y el Estado venezolano.
En tercer lugar, una complejsima relacin de redistribucin de la renta petrolera apropiada por el Estado
mismo (a fin de conformar un importante sector pblico de actividades econmicas), el resto de la economa
privada (agropecuaria, pero tambin industrial y de servicios) y de la sociedad venezolana, a fin de importar
los "inputs" necesarios para el crecimiento econmico.
Interactuando en el tiempo, esa triple relacin ha dado origen a lo que antes se denomin el subespacio
econmico domstico o venezolano, designado en tiempos recientes como capitalismo-rentstico (Mommer,
1990), desigualmente estructurado, ciertamente, pero en el cual se puede constatar hoy la coexistencia de
unas relaciones capitalistas de produccin petroleras y no petroleras sometidas a una profunda crisis en
susestructuras.
La economa de Venezuela depende del petrleo mucho. Por eso, generalmente, el pas tiene xito cuando el
precio de petrleo es alto y Venezuela no tiene xito cuando el precio de petrleo es bajo. Por ejemplo, en
1973, hubo una crisis en el Oriente Medio y el precio del petrleo cuadruplic. Durante ese tiempo, Venezuela
pudo desarrollar muy rpidamente y el PIB aument mucho.
Pero cuando el precio del petrleo baj, Venezuela sufri mucho. En 1998, por ejemplo, el precio del petrleo
fue muy mdico y Venezuela entr en una depresin. Cuando hubo un gran exceso de oferta de petrleo,
como en la dcada ochenta, el PIB de Venezuela sufri. Pero durante la Segunda Guerra Mundial, cuando
la demanda mundial estuvo elevada, el PIB de Venezuela se benefici.
Ahora, gracias al desarrollo de China e India, la demanda mundial del petrleo es muy elevada. Por eso, el
PIB de Venezuela est creciendo casi diez por ciento cada ao y hay mucho ms dinero en el pas.

Conclusin
El sector petrolfero en Venezuela es la industria ms grande en el pas y tambin provee mucho del petrleo
para el resto del mundo. Venezuela es el noveno ms grande productor del petrleo y, tambin, ms de 60%
del petrleo en Venezuela est exportado. Por eso, Venezuela es el sexto ms grande exportador del petrleo

despus de Arabia Saud, Noruega, Irn, los Emiratos rabes Unidos y Rusia. La economa de Venezuela
depende mucho del petrleo y es importante en las polticas y la cultura.
En el pasado, Venezuela pudo tener xito cuando el precio de petrleo fue muy alto pero tambin no pudo
desarrollar ni tener xito cuando el precio de petrleo baj. El debate sobre la industria petrolfera es un tema
con gran importancia en las polticas de Venezuela. La industria est nacionalizada y las rentas del petrleo
componen una gran cantidad de los ingresos por el gobierno. Hay una cultura en Venezuela que
unapersona solo puede tener xito en la industria petrolfera y no hay posibilidades de ganar dinero en otros
sectores.
Venezuela es uno de los mejores pases econmicamente en Amrica Latina. Sus grandes reservas de
petrleo y el incremento en demanda mundial por el petrleo traducirn en ms dinero y xito para Venezuela
en el futuro. Pero tambin hay dudas sobre el gobierno de Chvez y el movimiento contra la privatizacin en
Venezuela. Ahora en Venezuela, hay mucha oposicin contra las reformas en el sector petrolfero y es posible
que haya otra huelga contra Chvez y sus decisiones sobre el petrleo venezolano.
Es importante que Venezuela desarrolle nuevas industrias porque no es una buena idea depender solo en un
sector de la economa. Ahora, Venezuela y muchos otros pases como Arabia Saud y Nigeria tienen este
problema. Es crucial que ellos se diversifiquen.
Venezuela es hoy a nivel mundial la ms grande reserva de petrleo extrable con las tecnologas actuales.
Cuenta con grandes recursos naturales con ventajas comparativas, que constituyen una excelente base para
el desarrollo econmico sustentable y del bienestar social ampliado. Sin embargo, de manera paradjica, en
lugar de progresar econmicamente y de elevar el nivel de vida de nuestros ciudadanos, venimos padeciendo
de un empobrecimiento progresivo y creciente, que abarca cada vez ms a ms sectores de
nuestrapoblacin.
Es evidente que Venezuela debe potenciar y apoyar sin ninguna duda el desarrollo de esta industria, ya que
por medio de una poltica integrada y coherente entre la industria petrolera y la poltica social y econmica del
pas, esta puede convertirse en el motor de un gran desarrollo industrial, econmico y social para la
Venezuela del futuro.

Bibliografa consultada

Geografa Econmica de Venezuela, Isbelia Sequera Tamayo. Editorial Alfa, 1994. 196 p.

Agenda Geogrfica de Venezuela, Rosa Figueroa. Editorial Alfa 1995. 93 p.

http://www.venezuelanalysis.com/analysis/74 The Economics, Culture, and Politics of Oil in

Venezuela

http://www.eia.doe.gov/emeu/cabs/Venezuela/Oil.htmlVenezuela Energy, Data, and Statistics

http://www.cfr.org/publication/12089/ Venezuela"s Oil-Based Economy

http://www.iht.com/articles/2007/01/09/news/venez.phpVenezuela plans

Poltica petrolera soberana impulsa desarrollo econmico y social de la na

Durante los ltimos 12 aos la poltica petrolera del Estado ha velado por la soberana de la
explotacin y comercializacin del crudo, y por la defensa de un precio justo en su exportacin,
que permita impulsar el desarrollo econmico y social de la nacin.
El mercado internacional continuamente se ve afectado por los acontecimientos polticos,
econmicos y ambientales que se producen en el mundo, por lo que los pases productores de
petrleo deben promover que sus barriles sean cotizados a un monto que cubra las necesidades
de la poblacin.
Para finales de la dcada de los 90 en el contexto internacional surgieron agencias multilaterales
creadas por los grandes pases industrializados, que tenan por objetivo anular a la Organizacin
de Pases Exportadores de Petrleo (Opep).
Adicionalmente, la superproduccin de crudo haba originado una cada en los precios del rubro,
situando a la cesta de esta organizacin en 12 dlares por barril.
En Venezuela, sectores polticos de derecha, fomentaron prcticas contrarias tanto a los
intereses nacionales como a los de la Opep, al promover una volumen creciente de produccin y
la violacin del sistema de cuotas establecidas por este grupo.
Ante este panorama, el Presidente Hugo Chvez convoc, hace once aos, a la II Cumbre de
Jefes de Estado y de Gobierno de los pases miembros de la Opep, que se celebr en Caracas
durante los das 27 y 28 de septiembre de 2000.

Adems de la concentracin de las tierras laborales en pocas manos, estas propiedades, estaban en su
mayor parte sin cultivar, con lo cual se deja ver el carcter latifundista de la poca. Estos rasgos de
la propiedad se mantienen durante todo el periodo agropecuario y su carcter se acenta ms cuando este
periodo predominante de la economa estaba llegando a su fin, durante la larga dictadura de Juan Vicente
Gmez. Cifras de Codazzi, arrojan una estructura tcnica de produccin bastante atrasada, en la que el 80%
del producto nacional era generado por el sector primario, esto es: agricultura, pesca y ganadera. Toda esta
estructura predominante en la economa venezolana deja ver las siguientes consecuencias segn el maestro
Alberto Arias Amaro: "1. El atraso de la economa venezolana con respecto a los pases capitalistas
avanzados de la poca; 2. La dependencia econmica de la nacin, a travs de la subordinacin de
nuestro desarrollo econmico a los intereses capitalistas de los pases de la poca que nos utilizaban
como mercado para su creciente produccin industrial y como proveedores de materias primas
y alimentos necesarios para su desarrollo capitalista; 3. La concentracin de la produccin en uno, dos o tres
principales productos deexportacin agrcolas y mineros que se expresa corrientemente en los conceptos de
monoproductor o monoexportador.
Esta era la poltica econmica que regia a la patria de aquel entonces, una totalmente atrasada, dependiente
de los intereses capitalistas extranacionales, basada en la exportacin de solo algunos rubros y totalmente
plagada de latifundistas y una oligarqua que posea los grandes territorios cultivables de la nacin y que
utilizaban los ingresos del pas a su antojo y al antojo de los personajes antagnicos de aquel entonces.
Durante aquel periodo pocas variantes hubo en la influencia de los rubros agrcolas sobre el producto total
bruto de la nacin, pues este controlaba para 1839 el 75% del PTB de la nacin. Mientras Cipriano Castro era

presidente, aumento en el mercado mundial el precio del caf y del cacao, que favoreci
las exportaciones venezolanas; pero segn nos relata la historia el rengln mas favorecido fue el del auge
econmico que vino por medio de la ganadera y las exportaciones de tal rubro, que ascendieron en 1906 a
mas de 9 millones de bolvares, la mayor que ha tenido el pas en su historia, segn declara el maestro
Alberto Arias Amaro.
Luego del gobierno de Castro, le sucedi el Gral. Juan Vicente Gmez, quien recibi una nacin con una
creciente economa, aunque tambin con desfavorable crecimiento de la calidad de vida del ciudadano de la
poca. La economa estaba siendo impulsada principalmente por la agricultura y la cra de ganado, pero
luego, a partir de 1914, intervino un factor nuevo de tremenda repercusin en el pas, y que no dara mas
vuelta atrs, este nuevo factor fue el petrleo. Como nuevo producto que se suma a la economa, llega a
reemplazar las exportaciones de agricultura y ganado, afianzndose como el mayor producto de exportacin
del pas. Se tienen datos que aseveran que los indgenas utilizaban crudo de los yacimientos externos de la
faja del Orinoco, ellos llamaban a aquella materia "mene".
Evolucionamos en la historia de nuevo, y llegamos al ao 1914, cuando fue descubierto el pozo "Zumaque
1" en Mene Grande, a 120 kms al sureste de Maracaibo. El descubrimiento de este pozo petrolero, que luego
paso a llamarse "mene grande", trajo un boom petrolero a la nacin, y atrajo la inversin de compaas
extranjeras, que por tal descubrimiento, queran invertir en la exploracin y explotacin de zonas petrolferas
enVenezuela. Gmez le devolvi la concesin a la New York & Bermdez Company, compaa que haba sido
embargada en el gobierno de Cipriano Castro, y a la cual el presidente Gmez devolvi la concesin. A raz
del xito de esta empresa, comenzaron a llegar las grandes transnacionales y a establecerse en el pas
otras empresas petroleras.
Para el ao 1922 se produjo el reventn del pozo "Barroso 2" que revelo la existencia de una inmensa reserva
petrolfera. Las exportaciones de petrleo se iniciaron en 1916, por valor de 100.000Bs; pero ya en 1926
haban subido a ms de 250.000.000Bs, as pas el petrleo a ocupar el primer lugar en las exportaciones
venezolanas que ha mantenido hasta hoy, y abri de igual forma una brecha entre el valor de
sucomercializacin internacional y los productos que tradicionalmente se exportaban. As la economa de
Venezuela paso a ser de una agrcola, a una totalmente minera, y especialmente, dependiente de sus
exportaciones petroleras. La economa del pas, es una rentista, a travs del petrleo, y en la que se pueden
detectar grandes fallas a pesar del avance de la nacin en esta rea.
Podemos mencionar como la gran falla, la dependencia de Venezuela, del producto petrolero, el cual es
responsable del 80% del PIB nacional. Durante los ltimos aos los diferentes analistas y economistas
han estado de acuerdo en que las polticas econmicas deben cambiar en el sentido de la dependencia del
petroleo, y comenzar a crear una nacin menos dependiente, en la que el crudo no sea el rector de la poltica
econmica, sino que sea la diversificacin de productos de exportacin, las nuevas polticas a adoptar, caso
en el que coincido con los analistas.
Para poder llegar a tal diversificacin, se debe comenzar por reestructurar el aparato productivo nacional y
posteriormente invertir en su reactivacin, ampliacin y fortalecimiento. Esto se debe hacer creando
un clima que d paso a la inversin extranjera, bajo los trminos que garanticen la seguridad jurdica
empresarial que los inversionistas normalmente exigen, pero tambin debe haber un clima total
de respeto para la nacin y sus intereses, sabiendo que toda inversin en el pas implica el pago
de impuestos y una participacin del estado en la acciones de las empresas, sus utilidades y tambin sus
perdidas, tomando como referencia acuerdos equitativos que repartan las ganancias tal y como es necesario.
Debe haber un margen de ganancia mayoritario para el Estado, que es el impulsor de las polticas de
desarrollo nacional y de avance y reafirmacin de la calidad de vida en el cotidiano venezolano. Retomando el
tema de la historia del crudo, podemos observar el asentamiento en el pas de grandes empresas
transnacionales, a las que les fueron entregadas concesiones para la exploracin y explotacin de
los recursos petroleros nacionales. Ahora bien, la inversin fue hecha, pero la poltica de entrega de
concesiones y mas concesiones petrolferas se convirti en un interminable carnaval en el que la nacin
venezolana era despojada sistemticamente por los saqueadores extranjeros.
El gobierno de Gmez fue ms que condescendiente, inepto, en cuanto al rgimen de exoneracin de
impuestos de aduana libre para la importacin que adopto durante su legislacin. El tiempo que estuvo
Gmez como gobernante, represent para el rea petrolera un total desequilibrio en donde se hicieron pactos
y acuerdos que perjudicaban a la nacin en cuanto al uso de sus cuantiosos recursos naturales y que
daaban en gran medida lo que poda ser el desarrollo futuro de la nacin. La clase obrera que comenz a

formarse con la industria petrolera, quedo a merced de las compaas, sin legislacin del trabajo y desasistida
de toda proteccin social.
A cambio de esta poltica de complacencias con las petroleras multinacionales, Gmez cont con el apoyo
irrestricto de las potencias extranjeras de la poca. Luego de un extenso periodo de tiempo, que se tuvo que
esperar con paciencia, para lograr el sueo de la recuperacin de la industria petrolera para el pas y durante
el primer gobierno de Carlos Andrs Prez, este, decret la nacionalizacin de la industria petrolera, que
mediante un proceso complejo fue sancionado el proyecto de ley que declaraba tal acto, esto ocurri el 21 de
agosto de 1975. Como consecuencia de tal decisin fue creada la actual empresa que rige la poltica petrolera
de la nacin: PDVSA. La nacionalizacin del petrleo tuvo un conjunto de condiciones que hicieron
favorables su nacionalizacin, durante el gobierno de CAP. Estas condiciones fueron entre otras: 1. Apoyo
ampliamente mayoritario de la opinin publica; 2. El fortalecimiento de la OPEP; 3. La
llamada crisis energtica y la necesidad de desarrollar nuevas formas de energa en los pases capitalistas
desarrollados; 4. La nacionalizacin del petrleo en diversos pases rabes. Todos estos factores influyeron
en la decisin acertada del gobierno de CAP de hacer realidad el sueo de nacionalizacin del rubro.
En la actualidad Venezuela cuenta con ms recursos petroleros de los que contaba a principios del
descubrimiento de tales, hay estimados que hablan de que solo en la faja del Orinoco se cuantifican unos 250
mil millones de barriles de petrleo. La reserva ms grande del mundo, este hecho esta por ser probado, pues
ya ha sido cuantificado. En el siguiente cuadro se muestra la relacin que aseveramos, con cifras de la estatal
PDVSA:

**(En el cuadro no se incluyen todos los pozos, sino una parte de la faja que ubica los pozos mejor
posicionados). Fuente: PDVSA.
Cuando nos damos cuenta de la magnitud y cantidad de recursos con que cuenta la nacin, podemos ubicar a
Venezuela en un plano internacional muy codiciado por los intereses capitalistas antagnicos de la actualidad,
que tratan de desestabilizar la nacin, a travs de la generacin de una matriz de opinin por medio
del terrorismo mas silencioso que existe, tal es el terrorismo meditico. Las grandes potencias, que pueden
ejercer el control total de la mayora de medios de comunicacin global, generan una opinin mundial que
coloca los intereses del gobierno venezolano y su poltica nacionalista como una amenaza
para Amrica Latina, y el mundo, ridiculizando las acciones que se han tomado durante los ltimos 10 aos de
poltica que ha sido regida por el presidente Hugo R. Chvez F. Los medios de comunicacin son el mayor
aliado del imperio y la oligarqua capitalista mundial, que estn a la espera de los recursos nacionales para
sacarlos del pas cual materia prima, y utilizar los derivados de los mismos para posicionarlos en el mercado
nacional y de pases subdesarrollados, para volver a crear la hegemona econmica mundial y la colonizacin
agresiva en los pueblos, pretendiendo engaar al cotidiano que ha despertado a travs del actual Presidente.
Las polticas internacionales actuales, han sido las de hablar la verdad de lo que los antagnicos lideres de
las potencias mundiales han querido hacer en Venezuela, esta cuestin ha desatado un clima de tensin en
las relaciones Venezuela-USA, puesto que Durante el ao 2002 y el golpe de Estado vivido en Venezuela,

Chvez culpo al gobierno norteamericano de tal agresin, y aun mantiene tal aseveracin, diciendo tener
las pruebas.
A pesar de esto las relaciones comerciales entre Venezuela y USA han ido creciendo ao tras ao, lo que
demuestra la mutua dependencia de los pases. Venezuela, aun depende del comercio con USA, y este ultimo
del petrleo venezolano que es su cuarto proveedor. Se ha tratado de diversificar el posicionamiento de los
productos venezolanos en el mercado internacional, pero esto no es fcil. A la vista, salta lo que parece ser,
la diversificacin de nuestros mercados econmicos, y es que hay en el continente Asitico, y muy
especficamente en China, un consumo desenfrenado del oro negro, que necesita ser saciado, Venezuela a
propuesto su diversificacin en torno al clima chino de necesidades energticas. Para ello acuerdos han sido
adelantados y se trabaja en la materia. En los ltimos 10 aos, la poltica internacional de Venezuela se ha
concentrado en la integracin de las naciones Latinoamericanas, y en el establecimiento de acuerdos con
diferentes naciones del planeta, que sirvan para cambiar la poltica de dependencia comercial, por una que
abra los mercados externos a la entrada de los productos venezolanos, y teniendo al petrleo como nuestro
mayor estandarte.
La economa venezolana en la actualidad se sigue rigiendo por el rentismo ocasionado por el petrleo, y al
parecer esta poltica durara unos 250 aos ms, pues es el clculo de duracin que se ha hecho con respecto
al petrleo venezolano, si este se aumentara aun al triple de su produccin actual. A pesar de esto creemos
en la diversificacin de mercado, y abogamos por tal poltica, para que no sea solo el petrleo lo que genere
entradas, e incremente la economa, sino que tambin, la manufactura, el rea textil, minera, qumica, el
desarrollo de nuevas tecnologas, la agricultura y la cra de ganado, entre muchos mas, se conviertan en los
nuevo mbitos que darn como resultado los factores equilibrantes de nuestra economa, haciendo que esta
no dependa solo del petrleo, sino que pase de ser una poltica rentista a ser una totalmente equilibrada y
enrumbada al crecimiento verdadero que los ciudadanos han augurado durante aos de malestar social que
han pasado, y en donde se ha visto perder los ingresos del petrleo por la causa de gobernantes corruptos
que han querido desangrar al pas a travs de polticas de enseoramiento sobre los recursos y utilidades de
la nacin.
El futuro de la economa nacional es uno solo, crecimiento y avance, pero esta poltica es sostenible en la
medida que los gobiernos que sean de relevo al actual, acten con coraje y valenta, aplicando las medidas
necesarias para el crecimiento sustentable en el tiempo de la nacin, y enfrentando los intereses
extranacionales que se quieran interponer en el desarrollo de nuestra economa. Venezuela no depende del
petrleo, tampoco depende de los gobernantes; ella depende de las decisiones que el soberano pueblo que
aqu habita tome para elegir a los ms preparados y capaces de lidiar con la ms ardua tarea de legislar en
una patria que tanto posee, pero que durante aos tan desposeda se ha mostrado. La sabidura del pueblo
venezolano debe ser unnime, y debe tomar decisiones que no traigan consecuencia, sino beneficios al
cotidiano, para regresarle la calidad de vida que ste siempre ha anhelado.

1.

INTRODUCCINEl Proyecto Nacional Simn Bolvar o Plan de Desarrollo

Econmico y Social dela Nacin 2007 2013, se enmarca dentro de un
lineamiento constitucionallegtimo, pues favorece el lanzamiento y la
direccin de las polticas pblicas,indicando el correcto engranaje de accin
entre el ejecutivo nacional, losgobiernos regionales, municipales y los
consejos comunales. Este plan recogey plasma las mximas aspiraciones
revolucionarias para la gobernabilidad delpas desde un marco socialista,
humanista y bolivariano, brindando la mayorsuma de atencin posible a las
comunidades.Es importante destacar que el tambin llamado Primer Plan
Socialista, estdestinado ha asentar las bases para construir el Socialismo
Bolivariano a travsde un proyecto tico y moral, que contempla una fusin
de los valores yprincipios de las corrientes humanistas del Socialismo y del
Libertador SimnBolvar, proponiendo una nueva forma de vida y de
sociedad, que supere lasdificultades, con el fin ltimo de buscar la suprema
felicidad para cada uno delos venezolanos y venezolanas; fundamentado en
los principios de justiciasocial, equidad y solidaridad entre ciudadanos e
instituciones del estado.En ese sentido, como parte del contenido

programtico de la asignaturaLegislacin Empresarial, la cual contempla el

desarrollo de competenciasgerenciales orientadas a la comprensin de
principios legales y constitucionalesasociados al mbito empresarial
venezolano, se presenta un anlisis de losaspectos ms importantes del
Plan Nacional Simn Bolvar, haciendo nfasisen las lneas estratgicas
establecidas desde su concepcin y que formaronparte del primer Plan
Socialista 2007-2013, as como de la continuidad de dichoplan en la
propuesta de gobierno para el perodo 2013-2019, como pasofundamental
para la consolidacin de la Patria Socialista.En concordancia con lo anterior,
tambin se hace referencia a la manera comoson ejecutadas las lneas de
accin estratgicas contenidas en el Plan de la
2. 6. 6Nacin, mediante el establecimiento de los planes operativos anuales, a
travsde los cuales se deben ir consolidando en el tiempo los objetivos
contenidos enel proyecto de pas, enmarcados en el Plan Nacional Simn
Bolvar.Adicionalmente, en el marco de la investigacin, se incluy un
estudio decampo en la localidad de Anaco en la modalidad de cuestionario,
de manera deidentificar de forma sencilla si han sido divulgados en los
espacios comunitarioslos lineamientos contenidos en la propuesta de
gobierno para el perodo 2013-2019. Finalmente, se presentan las
consideraciones finales inherentes a lainvestigacin realizada.
3. 7. 7 CAPITULO I: EL PROBLEMAPLANTEAMIENTO DEL PROBLEMAEl Estado
venezolano se enfrenta al gran desafo histrico de impulsar nuevosmodelos
de desarrollo econmico y social que puedan abrir los caminos deldesarrollo
a la sociedad venezolana. Para enfrentar con xito este desafo, esnecesario
lograr un eficaz desempeo de las responsabilidades del Estado enmateria
de Economa, como ente rector y promotor del desarrollo nacional yrgano
de una ms justa y equitativa distribucin social de sus beneficios.
Lacapacidad del Estado, para planificar y ejecutar de manera coordinada
losdistintos proyectos de inters pblico en beneficio del desarrollo integral
delpas, est ligada principalmente a los planes de desarrollo econmico y
socialdel pas.En Venezuela se han elaborado nueve planes de desarrollo
econmico y social,sin ningn tipo de continuidad entre uno y otro. Al inicio
de cada perodo degobierno se cumpla con el formalismo de elaborar un
nuevo plan de desarrolloeconmico y social, cuyas orientaciones se
abandonaron, incluso, mucho antesde concluir el perodo constitucional
correspondiente. No existieron tampoco,orientaciones de desarrollo de ms
largo plazo, que en trminos de un Proyectode pas cumplirn con el doble
de propsito de ser un marco de referencia paraorientar y dimensionar los
contenidos de los planes de mediano plazo y sermarco de referencia para
definir las polticas de desarrollo de largo alcance,cuya continuidad debe
mantenerse por varios perodos gubernamentales, comonico medio para
asegurar los objetivos de cambio asociados con el pasdesarrollado al que
todos aspiramos.En la actualidad el Plan que rige el desarrollo econmico y
social de la Nacin,es el Plan Simn Bolvar, el cual contempla una serie de
lneas estratgicas:Nueva tica Socialista, Suprema Felicidad Social,
Democracia Protagnica
4. 8. 8Revolucionaria, Modelo Productivo Socialista, Nueva Geopoltica
Nacional,Venezuela: Potencia Energtica Mundial y la Nueva Geopoltica
Internacional,para lo cual el Ejecutivo Nacional ha desarrollado los distintos
instrumentospara alcanzar los objetivos del plan. La consolidacin de ste
plan estsustentado en los ingresos monetarios para el pas, que se
generanprincipalmente por la renta petrolera y en la concientizacin de la
poblacinsobre la importancia de consolidar el proceso socialista, que

permita la plenaindependencia de la Nacin en el mbito poltico,

econmico y social.De acuerdo a lo anterior, es necesario analizar la
continuidad de las lneasestratgicas del Plan Nacional Simn Bolvar en la
propuesta de gobierno 2013-2019 que garantice el cumplimiento a mediano
y largo plazo de los objetivosestablecidos. Adicionalmente, determinar el
involucramiento del soberano en elanlisis de la propuesta de gobierno de
acuerdo con la convocatoria delpresidente al debate de ideas y propuestas
en el seno del pueblo venezolanoque sirva para elaborar el II Plan Socialista
de la Nacin Simn Bolvar (2013-2019) y verificar las estrategias y acciones
establecidas por el ejecutivonacional en el cumplimientos de las lneas
estratgicas establecidas en el plan.OBJETIVOSOBJETIVO GENERAL:Analizar
el Plan Nacional Simn BolvarOBJETIVOS ESPECIFICOS: Analizar los
objetivos histricos del Programa de Gobierno 2013-2019 delPresidente de
la Repblica. Verificar la continuidad de las lneas estratgicas del Proyecto
NacionalSimn Bolvar en la propuesta de Gobierno efectuada para los aos
2013-2019por el Presidente de la Repblica.
5. 9. 9 Determinar la participacin de los consejos comunales del Municipio
Anacoen el anlisis de la propuesta de gobierno 2013-2019 Presentar la
distribucin del Presupuesto Nacional 2012. Presentar los resultados
obtenidos de los lineamientos y objetivos depoltica econmica enmarcados
en el Plan Nacional Simn Bolvar.JUSTIFICACIN DEL PROBLEMALa presente
investigacin busca establecer un punto de partida para determinarla
continuidad de las lneas estratgicas del Plan Nacional Simn Bolvar, en
lapropuesta de gobierno 2013-2019 del presidente Hugo Rafael Chvez Fras
ylos avances en cumplimiento de las metas del ejecutivo nacional en el
marco delas lneas estratgicas del plan. La importancia radica en que el
PlanEconmico y Social de la Nacin esta vinculado con diversos aspectos
de granimportancia para el pas, como la contribucin al desarrollo
econmico,generacin de nuevos empleos, plan productivo y el desarrollo
endgeno ysocial de las comunidades, bsicos para la calidad de vida de
todos losvenezolanos. Otras de las razones que justifica el desarrollo de
estainvestigacin es verificar la identificacin de las comunidades
pertenecientes alMunicipio Anaco con los lineamientos y estrategias
sealados en la propuestade gobierno, as como establecer la viabilidad de
la propuesta.LIMITACIONESLas principales dificultades consideradas para el
buen desarrollo del trabajo deinvestigacin, estn asociadas a la obtencin
de la data para realizar el estudio,as como el tiempo disponible para la
profundizacin del mismo.
6. 10. 10 CAPITULO II MARCO TEORICOAntecedentes del Proyecto Nacional
Simn Bolvar.La Agenda Alternativa Bolivariana (AAB) y el Proyecto
Nacional SimnBolvar (PNSB) y el Proyecto Nacional Simn Bolvar
(PNSB)En la AAB se esbozan los principales elementos de la crisis
nacionaldesde una contextualizacin histrica de la marcha, para ese
momento,del pas y del contexto poltico-econmico internacional, as como
de laspropuestas concretas para salir de lo que en ese momento era
considerado unlaberinto (1993-1996).Ya en 1996, siendo el Presidente de la
Repblica Rafael Caldera quienpresenta al pas su plan de gobierno
resumido en lo que denomin laAgenda Venezuela, plan que contemplaba
un conjunto de aberrantespolticas neoliberales, se pensaba en una
contrapropuesta que estabacontemplada en la Agenda Alternativa
Bolivariana y que defina losaspectos fundamentales de dicha crisis (crisis
que fuera posteriormenteheredada por el Gobierno Revolucionario) los

cuales se resumen en:Pobreza, expresada a travs de la crisis social

(seguridad y servicios sociales) ydel umbral de vida infrahumano, as como
una distribucin regresiva del ingresoy por otra parte Desnacionalizacin
expresada a travs de la Deuda Externa,a la cual el Padre Vives Suri llam
la Deuda Eterna, Apertura Petrolera yPrivatizaciones (Sidor, Cantv, ...).A esta
situacin la AAB propone enfrentarla en dos grandes momentos:
LaTransicin o perodo de los Equilibrios en el mediano plazo (7 a 10 aos) y
laConstruccin del Socialismo (a largo plazo), todo lo cual pasaba por la
toma delPoder Poltico.
7. 11. 11La concrecin de las transformaciones propuestas desde la AAB slo
eraposible mediante la toma del poder poltico, lo cual sucede en el ao
1999 conla eleccin del Presidente Chvez a quien la inmensa mayora de
venezolanosy venezolanas elegimos con un total del 56,24 %, y de
inmediato se pone enmarcha la Agenda con la convocatoria a una Asamblea
Constituyente, pues eranecesario elaborar una nueva Constitucin Poltica
que definiera el modelode pas por el cual han de enrumbarse los prximos
planes de desarrolloeconmico y social de la nacin y en consecuencia la
accin del Estadovenezolano.Es as como el 15-12-1999 despus de un
amplio proceso de consulta popularpara la elaboracin de su articulado
(pasando por un referndum consultivoen Abril del mismo ao), con sus
respectivos procesos de ReferendumConstituyente y con un 71,78% de
aprobacin, nuestro pas se da su nuevaConstitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (CRBV) la cual sepone en prctica de inmediato a
travs de la convocatoria a EleccionesGenerales el 30-7-2000 donde queda
electo el Presidente Chvez para susegundo perodo presidencial 2001-2007
con un total de 59,76% de votos.Para este segundo perodo y por mandato
constitucional, el PresidenteChvez presenta ante la Asamblea Nacional
para su aprobacin en el tercertrimestre del primer ao del perodo
presidencial (2001) las lneas generales delPlan de Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin (PDESN) 2001-2007, elcual y en consistencia con la
etapa de transicin planteada desde la AABestablece como lneas el
desarrollo de estrategias y polticas para lograrcinco equilibrios: Equilibrio
Econmico, Equilibrio Social, Equilibrio Poltico,Equilibrio Territorial y
Equilibrio Internacional.Al ao 2004 con lo que se denomin la Fase II de la
Revolucin Bolivariana atravs del Proyecto de Transicin Bolivariana que en
medio de losresultados de las elecciones regionales se plantea la
construccin del
8. 12. 12Nuevo Mapa Estratgico concebido como una primera fase de
transicin delcapitalismo al socialismo, a travs de un taller celebrado en
Fuerte Tiunaconvocado por el Presidente Chvez y que reuni a ministros,
gobernadores yalcaldes del proceso. De este taller se desprende la Nueva
Etapa con ladefinicin de los 10 Objetivos Estratgicos como paso tctico
para reimpulsarel PDESN 2001-2007 y en vas hacia el diseo y puesta en
marcha de laslneas generales del Proyecto Nacional Simn Bolvar 20072013.Estos objetivos estratgicos son los siguientes:1. Avanzar en la
conformacin de la nueva estructura social.2. Articular y optimizar la nueva
estrategia comunicacional.3. Avanzar aceleradamente en la construccin del
nuevo modelo democrticode participacin popular.4. Acelerar la creacin
de la nueva institucionalidad del aparato del Estado.5. Activar una nueva
estrategia integral y eficaz contra la corrupcin.6. Desarrollar la nueva
estrategia electoral.7. Acelerar la construccin del nuevo modelo
productivo, rumbo a lacreacin del nuevo sistema econmico.8. Continuar
instalando la nueva estructura territorial.9. Profundizar y acelerar la

conformacin de la nueva estrategia militar nacional.10. Seguir impulsando

el nuevo sistema multipolar internacionalEn Enero 2007 es el mes del
lanzamiento por parte del PresidenteChvez de los 5 Motores de la
Revolucin, el cual podemos interpretarcomo un movimiento tctico para
acelerar y profundizar aspectos del
9. 13. 13proceso iniciados con las lneas del PDESN 2001-2007 y los 10
ObjetivosEstratgicos.Estos motores son:1. Ley Habilitante,2. Reforma
Constitucional,3. Moral y Luces,4. Nueva Geometra del Poder y,5. Explosin
del Poder Comunal.A travs de los 5 motores se logr dar importantes
pasos, aunque endiciembre de 2007 se pierde el Referndum Constitucional,
derrota queimpacto ms en lo cualitativo que en lo cuantitativo, pues en
cuanto alnmero de votos fueron 4 millones 500 mil para la oposicin y 4
millones120 mil para el gobierno, pero que implicaba ahora seguir
profundizando latransicin del capitalismo al socialismo desde el desarrollo
de losartculos de la CRBV que permitieran tal transicin.El 28 de
septiembre del ao 2007, el Presidente Chvez presenta ante laAsamblea
Nacional el Proyecto Nacional Simn Bolvar, con el nombreoficial del Plan
de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin para elperodo 2007-2013 y
dando cuenta as al mandato constitucional que en susartculos 236 y 187,
as como en la Ley Orgnica de Planificacin(Gaceta oficial No. 5.554,
13/11/01) determinan la obligacin presidencialde presentar para su
aprobacin y en el transcurso del tercer trimestredel primer ao de
gobierno, los lineamientos generales sobre los cuales sedesarrollar el pas
por el perodo de tiempo de ejercicio del Gobierno.
10. 14. 14Luego, el 30 de septiembre de ese mismo ao, en el Programa
AlPresidente N 296, el Presidente Chvez presenta al pas el referido Plan
deDesarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013 y que ya haba
sidopresentado ante la AN, pero que en ese momento fue asumido y
presentadotambin como el Primer Plan Socialista de la Nacin y
actualmente conocidocomo el Proyecto Nacional Simn Bolvar.Este Plan,
que finalmente fue aprobado en sesin plenaria de la AN el dajueves 13 de
diciembre de 2007, contentivo de 7 lineamientos estratgicos:I. Nueva tica
Socialista. Propone la refundacin de la Nacin Venezolana, lacual cimenta
sus races en la fusin de los valores y principios ms avanzadosde las
corrientes humanistas del socialismo y de la herencia histrica
delpensamiento de Simn Bolvar, es decir, expresa la necesidad de
adoptarnos alos nuevos tiempos, transformando radicalmente los principios
capitalistas auno ms avanzado como el socialista.II. La Suprema Felicidad
Social. A partir de la construccin de una estructurasocial incluyente, un
nuevo modelo social, productivo, humanista y endgeno,se persigue que
todos vivamos en similares condiciones, rumbo a lo que decaEl Libertador:
La Suprema Felicidad Social.III. Democracia Protagnica Revolucionaria.
Para esta nueva fase de laRevolucin Bolivariana se consolidar la
organizacin social, a fin detransformar su debilidad individual en fuerza
colectiva, reforzando laindependencia, la libertad y el poder originario del
individuo, en otras palabras,el pueblo debe organizarse para saltar del
estrecho espacio individual alinmenso colectivo convirtindose en
protagonista de las decisiones pblicasque lo afecten de una u otra
manera.IV. Modelo Productivo Socialista. Con el fin de lograr trabajo con
significado, sebuscar la eliminacin de la divisin social, de la estructura
jerrquica y de la
11. 15. 15disyuntiva entre la satisfaccin de las necesidades humanas y la
produccin deriqueza subordinada a la reproduccin del capital.V Nueva

Geopoltica Nacional. La modificacin de la estructura socio-territorialde

Venezuela persigue la articulacin interna del modelo productivo, a travs
deun modelo desarrollo territorial desconcentrado, definido por ejes
integradores,regiones programa, un sistema de ciudades interconectadas y
un ambientesustentable, donde se pueda reestructurar el espacio
geogrfico socialistatomando en consideracin el ambiente, los recursos
naturales y la ordenacindel territorio como instrumento de gestin y
poltica pblica.VI Venezuela: Potencia Energtica Mundial. El acervo
energtico del pasposibilita una estrategia que combine el uso recurso
soberano con laintegracin regional y mundial. El petrleo continuar siendo
decisivo para lacaptacin de recursos del exterior, la generacin de
inversiones productivasinternas, la satisfaccin de las propias necesidades
de energa y laconsolidacin del Modelo Productivo Socialista. Venezuela
como pasexportador de petrleo debe buscar la mayor renta posible,
consiguiendoalianzas estratgicas para ello, sin descuidar nuestra soberana
sobre elpetrleo, desarrollando proyectos ambientalmente sustentables.VII.
Nueva Geopoltica Internacional. La construccin de un mundo
multipolarimplica la creacin de nuevos polos de poder que representen el
quiebre de lahegemona unipolar, en la bsqueda de la justicia social, la
solidaridad y lasgarantas de paz, bajo la profundizacin del dilogo fraterno
entre los pueblos,su autodeterminacin y el respeto a las libertades de
pensamiento. La polticaexterior de Venezuela debe fortalecer la soberana
nacional sin dejar olvidado ladefensa de los derechos humanos y del
ambiente, teniendo como norte labsqueda de un mundo multipolar.
12. 16. 16Bases TericasPlanes de la Nacin.Un Plan Nacional de Desarrollo es
definido como el instrumento rector de laplaneacin nacional del desarrollo
que expresa las polticas, objetivos,estrategias y lineamientos generales en
materia econmica, social y poltica delpas, concebidos de manera integral
y coherente para orientar la conduccin delquehacer pblico, social y
privado. Es un documento normativo de largo plazo,en el que se definen los
propsitos, la estrategia general y las principalespolticas del desarrollo
nacional, as como los Programas de Mediano Plazo quedeben elaborarse
para atender las prioridades sociales, econmicas ysectoriales del
mismoDesarrollo Sustentable:El desarrollo sustentable implica pasar de un
desarrollo pensado en trminoscuantitativos - basado en el crecimiento
econmico - a uno de tipo cualitativo,donde se establecen estrechas
vinculaciones entre aspectos econmicos,sociales y ambientales, en un
renovado marco institucional democrtico yparticipativo, capaz de
aprovechar las oportunidades que supone avanzarsimultneamente en
estos tres mbitos, sin que el avance de uno signifique iren desmedro de
otro. Es lo que algunos acadmicos y autoridades hancomenzado a llamar el
"crculo virtuoso del desarrollo sustentable", basndoseen casos donde se
han logrado superar los antagonismos entre crecimientoeconmico, equidad
social y conservacin ambiental, reforzndose mutuamentey con resultados
satisfactorios para todas las partes involucradas (es decir,todos ganan). Por
otro lado, el desarrollo tambin se puede medir en trminoseconmicos
dividiendo el Producto Interno Bruto (PIB) o Producto NacionalBruto (PNB)
entre la poblacin total del Pas, lo que arroja el Producto Per-Cpita. Se dice
que hay crecimiento econmico cuando la tasa de crecimiento
13. 17. 17del PIB es mayor a la tasa de crecimiento de la poblacin; es decir,
cuandocrece el producto per cpita.Renta petroleraEn trminos econmicos,
la renta se define como el excedente de Produccinuna vez cubiertos los
costos de remuneracin a los factores de produccin; esdecir, la diferencia

que hay entre el precio de venta del petrleo y su costo deextraccin. Esto
significa que si extraer un barril de petrleo en Venezuela tieneun costo
promedio de 10 dlares y hoy se vende en los mercadosinternacionales en
aproximadamente a 100 dlares (El precio del barril depetrleo venezolano
cerr la semana del 10 al 14 de Septiembre en un preciopromedio de 102,5
dlares) implica decir que nuestra renta petrolera equivale a90 dlares por
barril. En ese sentido, La renta petrolera est determinada portres variables:
1) El precio al que se vende el petrleo o condensado y gasnatural. 2) El
volumen de produccin que puede alcanzarse en un momentodeterminado.
3) Los costos de extraccin o explotacin. Considerando estastres variables,
la renta petrolera de un pas ser mayor entre ms altos sean losprecios de
hidrocarburos y ms alto sea el volumen de produccin. La rentapetrolera
tambin ser mayor mientras ms bajos sean los costos deextraccin. Las
distintas combinaciones de precios, produccin y costos deextraccin, dan
como resultado "rentas petroleras distintas.Plan de Gobierno.Instrumento
rector de la planeacin nacional del desarrollo que expresa laspolticas,
objetivos, estrategias y lineamientos generales en materia econmica,social
y poltica del pas, concebidos de manera integral y coherente paraorientar
la conduccin del quehacer pblico, social y privado. Es un
documentonormativo de largo plazo, en el que se definen los propsitos, la
estrategia
14. 18. 18general y las principales polticas del desarrollo nacional, as como
losprogramas que deben elaborarse para atender las prioridades
sociales,econmicas y sectoriales del pas.Producto Interno Bruto (PIB)Es el
valor monetario de los bienes y servicios finales producidos por
unaeconoma en un perodo determinado. El PIB es un indicador
representativoque ayuda a medir el crecimiento o decrecimiento de la
produccin de bienes yservicios de las empresas del aparato productivo de
cada pas.Plan Operativo Anual Nacional (POAN)De acuerdo al artculo 54 de
la Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular(LOPPP), es aquel que
integra los objetivos, metas, proyectos y accionesanuales, formuladas por
cada rgano de la Administracin Pblica Nacional(APN), a los fines de la
concrecin de los resultados y metas previstas en elPlan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin. El POAN sirve de base yjustificacin para la
obtencin de los recursos a ser asignados a la APN en laLey de Presupuesto
del ejercicio fiscal, de conformidad a las orientacionesfinancieras y de
disciplina fiscal establecidas por el Ejecutivo Nacional.Consejo Federal de
GobiernoSegn el texto constitucional el Consejo Federal de Gobierno, es el
rganoencargado de la planificacin y coordinacin de polticas y acciones
para eldesarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de
competencias delPoder Nacional a los Estados y Municipios. Este nuevo
rgano de carcterconstitucional estar presidido por el Vicepresidente o
Vicepresidenta de laRepblica e integrado por los Ministros o Ministras, los
Gobernadores oGobernadoras, un Alcalde o Alcaldesa por cada Estado y
representantes de lasociedad organizada, de acuerdo con la ley; y contar
con una Secretara,
15. 19. 19integrada por el Vicepresidente o Vicepresidenta, dos Ministros o
Ministras, tresGobernadores o Gobernadoras y tres Alcaldes o Alcaldesas.El
Consejo Federal de Gobierno tiene jurisdiccin sobre todo el
territorionacional, martimo y terrestre, y se rige con carcter vinculante,
por loslineamientos contenidos en el Plan de Desarrollo Econmico y Social
de laNacin 2007-2013, particularmente el relativo a la nueva geopoltica
nacional yal desarrollo territorial desconcentrado, considerando para ello,

los cinco EjesEstratgicos de Desarrollo establecidos en el mismo: Eje Norte

- Costero, EjeApure - Orinoco, Eje Occidental, Eje Oriental y el Eje Norte
Llanero, ste ltimocomo canal de integracin interregional.Fondo de
Desarrollo Nacional (Fonden)El Fondo de Desarrollo Nacional (FONDEN, S.A.)
nace a raz de la Ley deReforma Parcial de la Ley del Banco Central de
Venezuela, publicada enGaceta Oficial N 38.232 de Fecha de 20 de Julio de
2005.El 29 de Agosto de 2005 se public el Decreto N 3.854, en Gaceta
Oficial N38.261, mediante el cual se autoriz al Ministro del Poder Popular
para lasFinanzas para que procediera a la creacin de una empresa bajo la
forma deSociedad Annima, que estar bajo su control accionario y
estatutario.La Creacin de este instrumento se inserta dentro de la Nueva
EstrategiaEconmica y Financiera del Ejecutivo Nacional, que se
fundamenta en doslneas: Apalancar la Recuperacin Econmica (real y
Productiva) yIncrementar la Inversin Social, Igualmente, ser utilizado para
el manejo de ladeuda pblica, lo que permitir al Estado desarrollar una
poltica cuya estrategiacentral sea disminuir el endeudamiento durante los
prximos aos, y el pesode este sobre el Presupuesto Nacional.
16. 20. 20Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI)El Fondo de
Compensacin Interterritorial (FCI) que surge en el marco de laConstitucin
Bolivariana de 1999, se presenta como un novedoso y avanzadosistema de
financiamiento al desarrollo regional y territorial, llamado a funcionarbajo
los principios de transparencia, simplicidad, productividad, control
yrendicin de cuentas, y al mismo tiempo, alejado de los tradicionales
yanacrnicos mecanismos creados para financiar la descentralizacin,
cuyatendencia conllevaba a la profundizacin de las desigualdades
regionales, a laconcentracin de la poblacin y la riqueza, en los focos de
produccin ydesarrollo polticamente mejor favorecidos, en detrimento de
aquellos espaciosgeogrficos, que aunque con mucho potencial de recursos,
sus indicadoresregistran histricos y precarios niveles de desarrollo. Esta
novsima estructurafinanciera administrada por la Secretara del Consejo
Federal de Gobierno,diseada bajo estrictos y rigurosos criterios de igualdad
y justicia social, se creacon la finalidad de garantizar el financiamiento de
las inversiones pblicas parapromover el desarrollo equilibrado de las
regiones, la cooperacin ycomplementacin de las polticas e iniciativas de
desarrollo de las distintasentidades pblicas territoriales y la realizacin de
obras y servicios esencialesen las regiones y comunidades de menor
desarrollo relativo.
17. 21. 21 CAPITULO III: MARCO METODOLGICONivel de InvestigacinPara la
presente investigacin, se adoptar el mtodo descriptivoexplicativo,mediante el cual se detallaran situaciones y eventos, midiendo y
evaluandodiversos aspectos, dimensiones o componentes del fenmeno o
fenmenos aser investigados. Se demostrar la continuidad de las lneas
estratgicas delproyecto Nacional Simn Bolvar, en el programa de
gobierno 2013-2019 delpresidente Hugo Rafael Chvez Fras a travs del
anlisis y comparacin delos planes mencionados, se analizar la viabilidad
del programa de gobierno yel grado de participacin de la comunidad del
municipio Anaco en el estudio delprograma de gobierno a travs de la
recoleccin y anlisis de data de campo.Diseo de InvestigacinLa
metodologa adoptada para el tema de investigacin, parte desde
laaplicacin del mtodo descriptivo y documental y el anlisis de
informacinespecializada directamente relacionada con el tema de
investigacin. Para lospropsitos sealados anteriormente, se acudir a las
fuentes de informacinprimarias como la Oficina de la Presidencia de la

Repblica Bolivariana deVenezuela, El Ministerio del Poder Popular para la

Comunicacin e Informacin,El Partido Socialista Unido de Venezuela a
travs de la Web, ya que seanalizarn los documentos asociados al Plan de
la Nacin 2007-2013 y elprograma de gobierno 2013-2019. De la misma
forma se acudir a fuentessecundarias referidas a la bibliografa existente
asociadas al tema deinvestigacin.Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin
de DatosLas tcnicas utilizadas sern el anlisis documental y la aplicacin
deencuestas en sus dos modalidades (entrevista y cuestionario). A fin de
lograr
18. 22. 22una investigacin tcnica con un fin descriptivo de ideas y
significados con elobjeto de derivar de un documento un conjunto de
informacin que sirvan parala identificacin de los mismos que conlleve a
realizar una buena interpretacindocumental. Por otra parte, las encuestas
permitirn una visin de campo delobjeto de estudio.Tcnicas de
Procesamiento y Anlisis de DatosEn ste trabajo de investigacin, se
requiere aplicar tcnicas lgicas como ladeduccin, anlisis y sntesis de la
informacin producto de la investigacindocumental y describir, comparar, y
analizar los datos recolectados en campo.Una vez obtenida la informacin,
la organizacin de datos se realizar a travsde una matriz de tabulacin.
19. 23. 23 CAPITULO IV: ANALISIS Y RESULTADOSPrograma de Gobierno 20132019 del Presidente Hugo Rafael ChvezFras.Es una propuesta del
programa electoral del candidato Presidencial HugoRafael Chvez Fras, que
continua y profundiza algunas de las lneasestratgicas ya contenidas en el
Primer Plan Socialista de la Nacin SimnBolvar 2007-2013, y estn en
pleno desarrollo y ejecucin. Es importantemencionar que el Segundo Plan
Socialista, para el perodo 2013-2019, est enproceso de elaboracin, y
constituye la actualizacin de la carta estratgica querepresenta la etapa de
transicin hacia el socialismo bolivariano del siglo XXI,contempla cinco
objetivos histricos, veintitrs (23) objetivos Nacionales, cientoveintinueve
(129) objetivos estratgicos y quinientos treinta y seis (536)objetivos
generales.En un ejercicio de democracia participativa y protagnica, el
comandanteChvez ha exhortado al poder popular a la discusin del
contenidoprogramtico de la propuesta del plan de gobierno 2013-2019,
esto significa,que el pueblo adems de conocer los 5 grandes objetivos
histricos, podrhacer propuestas enmarcado en los objetivos nacionales y
estratgicos, la cualabre todo un comps de posibilidades para incorporar
iniciativas y proyectos deenvergadura que nazcan desde la comunidad y las
conclusiones servirn parael diseo del Plan Nacional Simn Bolvar 20132019.Objetivos Histricos.1. Defender, expandir y consolidar el bien ms
preciado que hemosreconquistado despus de 200 aos: La Independencia
Nacional. Dentro deste objetivo histrico se encuentran asociados seis (06)
objetivos nacionales,36 Objetivos Estratgicos y 88 Objetivos Generales.
Entre los nacionalesestn:
20. 24. 24 Garantizar la continuidad y consolidacin de la Revolucin
Bolivariana en el poder. Preservar y consolidar la soberana sobre los
recursos petroleros y dems recursos naturales estratgicos. Garantizar el
manejo soberano del ingreso nacional Lograr la soberana alimentaria.
Desarrollar nuestras capacidades cientfico-tecnolgicas. Fortalecer el
poder defensivo nacional.2. Continuar construyendo el socialismo
bolivariano del siglo XXI enVenezuela, como alternativa al sistema
destructivo y salvaje del capitalismo.Este objetivo histrico, cuenta con
cinco (05) objetivos nacionales, veinte y tres(23) objetivos estratgicos y
ciento sesenta y nueve (169) objetivos generales.Entre los Objetivos

Nacionales se encuentran: Propulsar la transformacin del sistema

econmico, en funcin de la transicin al socialismo bolivariano. Entre los
objetivos nacionales se detallan: Construir una sociedad igualitaria y
justa. Consolidar y expandir el poder popular y la democracia socialista.
Convocar y promover una nueva sociedad tica, moral y espiritual de la
sociedad, basada en los valores liberadores del socialismo. Lograr la
irrupcin definitiva del Nuevo Estado Social y Democrtico, de Derecho y de
Justicia.3. Convertir a Venezuela en un pas potencia en lo social, lo
econmico y lopoltico dentro de la Gran Potencia Naciente de Amrica
Latina y el Caribe.Cuenta con cuatro (04) objetivos nacionales, treinta y
ocho (38) ObjetivosEstratgicos y doscientos (200) Objetivos Generales.
Entre los nacionalesestn:
21. 25. 25 Consolidar el papel de Venezuela como Potencia Energtica
Mundial. Desarrollar el podero econmico de la nacin en base al
aprovechamiento ptimo de las potencialidades que ofrecen nuestros
recursos para la generacin de la mxima felicidad de nuestro pueblo
Conformar y ampliar el podero militar para la defensa de la Patria.
Profundizar el desarrollo de la nueva geopoltica nacional y regional,
latinoamericana y caribea.4. Contribuir al desarrollo de una nueva
Geopoltica Internacional en la cualtome cuerpo un mundo multicntrico y
pluripolar. Cuenta con cuatro (04)Objetivos Nacionales, diez y ocho (18)
Objetivos Estratgicos y cincuenta y dos(52) Objetivos Generales. Se
detallan los Objetivos Nacionales: Continuar desempeando un papel
protagnico en la construccin de la unin latinoamericana y caribea.
Afianzar la Identidad Nacional Nuestroamericana. Continuar impulsando el
desarrollo de un Mundo pluripolar sin dominacin imperial y con respeto a la
autodeterminacin de los pueblos. Contribuir con el desmontaje del
antihistrico y nefasto sistema imperial y neocolonial.5. Contribuir con la
preservacin de la vida en el planeta y la salvacin de laespecie humana.
Este objetivo tiene cuatro (04) Objetivos Nacionales, catorce(14) Objetivos
Estratgicos y veinte y siete (27) Objetivos Generales. Losobjetivos
nacionales son: Construir e impulsar el modelo econmico productivo ecosocilalista basado en una relacin armnica entre el hombre y la naturaleza,
que garantice el uso y aprovechamiento racional, ptimo y sostenible de los
recursos naturales respetando los procesos y ciclos de la naturaleza.
22. 26. 26 Proteger y defender la soberana permanente del estado sobre los
recursos naturales para el beneficio supremo de nuestro Pueblo Defender
y proteger el patrimonio histrico y cultural venezolano y nuestro
americano. Contribuir a la conformacin de un gran movimiento mundial
para contener las causas y reparar los efectos del cambio climtico que
ocurren como consecuencia del modelo capitalista depredador.Anlisis de
las Lneas Estratgicas.El primer gran objetivo histrico, hace referencia a la
defensa, expansin yconsolidacin de la independencia Nacional, como el
objetivo neurlgico,corazn y cerebro, y primero de los cinco objetivos
histricos presentados por elPresidente Chvez el 11 de junio de 2012, ante
el pueblo y ante el CNE, es vitalpara el logro de los otros cuatro. El primer
Objetivo Histrico, se inici con eltriunfo de la Revolucin Bolivariana en
1998, cuando 56% de los electores delpas votaron por la propuesta de
gobierno presentada por el ComandanteChvez en ese entonces, la cual
represent una gran esperanza dereivindicacin para el pueblo venezolano;
ya que entre otras cosas se planterefundar la Repblica, proyecto
concretado y entregado al pas el 15 dediciembre de 1999, con la
aprobacin de la Constitucin de la RepblicaBolivariana de

Venezuela( CRBV).Para la consecucin y concrecin del primer objetivo

histrico contenido en elPrograma de Gobierno, se plantean seis (6) Grandes
Bloques de ObjetivosNacionales, cada uno con sus respectivos Objetivos
Estratgicos. En funcin deconcretar el primer objetivo histrico (Defender,
expandir y consolidar laIndependencia Nacional), el Primer Objetivo
Nacional que se plantea es:Garantizar La Continuidad Y Consolidacin De La
Revolucin Bolivariana En ElPoder. Es fcil de entender que lograr este
objetivo es bsico para mantener laindependencia poltica, de la cual
dependen la independencia econmica y
23. 27. 27financiera, independencia alimentaria, independencia
tecnolgica,independencia cultural y la capacidad defensiva de la Nacin,
con el objetivo deconsolidar y afianzar la redistribucin territorial de la
FANB.El segundo gran objetivo histrico de este plan de gobierno
denominadoPrograma de la Patria, no es otra cosa, que desde la visin
socialista, construiruna Venezuela fsica y espiritual con valores humanistas.
Seguir construyendoel socialismo del siglo XXI en Venezuela. Este proceso
tuvo su inicio a partirdel ao 1989, cuando se gener un cambio radical en
la realidad del pas,debido a la transformacin en la relacin del poder que
permiti al pueblo tomarparte activa en la transformacin que el pas de
aquel entonces requera.La crisis econmica que actualmente padecen los
llamados pasesdesarrollados, es consecuencia de los desequilibrios y
contradiccionesintrnsecas al sistema capitalista. La voracidad al acumular
cada vez mayorriqueza, est causando no slo la destruccin irreversible del
medio ambiente,sino la multiplicacin de incontables sufrimientos y
penalidades sobre millonesde seres humanos. Nunca antes la humanidad
haba padecido una desigualdadtan marcada. Mientras tanto, unas pocas
personas y empresas monopolizangigantescas fortunas, creadas a travs de
manipulaciones financieras yespeculaciones desmedidas, a costa de la
miseria de la mayora de lahumanidad. Albert Einstein escribi, en 1949:
"Estoy convencido de quesolamente hay un camino para eliminar estos
graves males; el establecimientode una economa socialista, acompaada
por un sistema educativo orientadohacia metas sociales".Para la
consecucin de ste objetivo, los hombres y mujeres de la
RepblicaBolivariana de Venezuela, deben compartir la misma conviccin
expuesta porEinstein, considerando las experiencias de otros pases, pero
aprendiendo delos errores, a partir de nuestros propios valores, y asimilando
en primer lugar
24. 28. 28las enseanzas del Padre Libertador y de los grandes pensadores de
Amrica.Es indispensable que Venezuela encarne el socialismo como el
ancho y abiertocamino hacia la suprema felicidad social, y la lucha debe
centrarse por unasociedad donde se realicen plenamente los grandes
valores del cristianismo.Para lograr el Segundo Objetivo Histrico de la
propuesta de gobierno delPresidente Chvez, se plantean cinco Objetivos
Nacionales, y para cada unode ellos se proponen una serie de objetivos
estratgicos y objetivos generales.El objetivo nacional 2.1: Propulsar La
Transformacin Del Sistema EconmicoPara La Transicin Al Socialismo
Bolivariano, Trascendiendo El ModeloRentista Petrolero Capitalista Hacia El
Modelo Econmico ProductivoSocialista, Basado En El Desarrollo De Las
Fuerzas Productivas, es una delas condiciones para construir el Socialismo
Bolivariano, ya que ante elrechazo del Sistema Econmico Capitalista de
acumulacin hay que presentaruna alternativa viable en la prctica, por
aquello de que la palabra motiva,pero el ejemplo convence. Para lograr la
transformacin del ModeloEconmico Rentista Petrolero Capitalista, se

plantea: impulsar nuevas formasde organizacin de la produccin y nuevos

esquemas productivos,democratizar los medios de produccin, expandir e
integrar las cadenasproductivas.La implementacin de las anteriores
acciones permitir la generacin de unsistema de integracin de las redes
productivas que facilitar la articulacin delas cadenas de valor de las
materias primas, pondr al servicio de la sociedadlos medios de produccin
que irradien en su entorno relaciones de produccine intercambio
complementarios y solidarios. En este nuevo modelo deproduccin
socialista, es de alto inters para la permanencia e irreversibilidaddel
Proyecto Bolivariano, propiciar un nuevo modelo de gestin en lasunidades
productivas, que sern Unidades de Propiedad Social directas o
25. 29. 29indirectas, y que deben ser eficientes y autosustentables; de manera
tal quegeneren retorno econmico para las y los trabajadores y retorno
social para lascomunidades donde se asienten las unidades de produccin,
en una polticade punto y crculo, dando cabida a la Participacin Popular en
procesossociales y econmicos, as como a la Contralora Social .As
mismo, este objetivo nacional que propone la Transformacin Del
SistemaEconmico Nacional, plantea: potenciar el Aparato Productivo
Nacional a travsde: un remozamiento tecnolgico, la conformacin de un
Sistema de ParquesIndustriales y el fortalecimiento de sectores productivos
donde el pas presenteventajas comparativas. Todo lo anterior supone
fortalecer la planificacin y elsistema presupuestario de manera
centralizada, pero coordinado con lasregiones, de forma tal que haya un
plan nico de desarrollo de la nacin quepueda direccionar los recursos con
equidad, sin anarqua y de acuerdo aldesarrollo estratgico de la nacin. El
objetivo (2.1.3.1) es extremadamenteimportante, porque toca la nueva
orientacin tica, moral y espiritual de lasociedad que la mayora queremos:
Construir Una Cultura Del Trabajo Que SeContraponga Al Rentismo
Parafraseando a Bolvar, si lo hacemos no habrquien pueda detenernos,
porque el pueblo nos amar y el Proyecto Bolivarianovivir en el corazn de
los venezolanos por ahora y para siempre.Al referirnos al Objetivo Nacional
2.4: Convocar y Promover una NuevaOrientacin Etica, Moral y Espiritual de
la Sociedad, Basada en los ValoresLiberadores del Socialismo.
Fundamentamos este planteamiento de conferirletanta importancia al
precitado objetivo nacional, al extremo de sugerirlo comoeje transversal del
resto de los objetivos de gobierno, porque estamosconvencidos que muchos
planes y programas se ven obstaculizados por la nocomprensin, adopcin y
prctica de algunos de los valores liberadores delsocialismo. Adems,
porque gobernar tambin es satisfacer necesidadesespirituales del hombre.
26. 30. 30El tercer objetivo histrico plantea convertir a Venezuela en una
potencia en losocial, econmico y poltico, dentro de la potencia naciente de
Amrica Latina;para ello, en la prxima dcada Venezuela debe consolidarse
como pas-potencia en el plano regional y universal. Los avances logrados
en el procesobolivariano deben servir de base para proseguir la
consolidacin del poderopoltico, visto como la consagracin de la
restitucin del poder al pueblo y delejercicio pleno de la democracia
participativa, protagnica y socialista comosustento poltico de la unidad
nacional. Slo por esta va se consolidar lafuerza necesaria para participar
con xito en el complejo escenario mundial.ste objetivo histrico se apoya
en los objetivos nacionales, incluidos en esteplan, como es el Consolidar el
papel de Venezuela como Potencia EnergticaMundial, a fin de desarrollar
la capacidad de produccin del pas en lnea conlas inmensas reservas de
hidrocarburos, bajo el principio de la explotacinracional y la poltica de

conservacin del recurso natural agotable y norenovable.La construccin del

podero econmico de Venezuela, como potenciaenergtica, agroalimentaria e industrial a futuro, precisa consolidar losavances en cuanto al
desarrollo del marco normativo y de la poltica deinversin soberana para
que la riqueza nacional est al servicio del pueblo y dela construccin de un
mundo con justicia y paz. Igualmente, se requiere que ennuestra nacin, los
soldados de la Patria con el respaldo de todo el pueblo,incrementen el
fortalecimiento del podero militar del pas, que es parte de latarea vital de
la defensa integral de nuestra Repblica Bolivariana deVenezuela.Todo ello
implica el compromiso de seguir desempeando una funcinprotagnica en
el proceso de construccin de la unidad latinoamericana ycaribea;
impulsando la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra
27. 31. 31Amrica (ALBA) y Petrocaribe, e igualmente, dinamizando los nuevos
espaciosregionales: la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), la
Comunidad deEstados Latino Americanos y Caribeos (CELAC), y el
MERCOSUR.El cuarto objetivo histrico propone que Venezuela siga
contribuyendo allevantamiento de un mundo multipolar, para lo cual, la
poltica exterior de laRevolucin Bolivariana debe centrar sus esfuerzos en
obtener un entornointernacional que garantice la Independencia de la
Patria, para el plenodespliegue de un proyecto nacional soberano, conforme
al mandato de ElLibertador Simn Bolvar. La poltica exterior de la
Venezuela Bolivarianaimpulsar la conformacin de un mundo pluripolar,
cuyo fin ltimo es lapreservacin de la paz fundamentada en el respeto y la
soberana de lospueblos.Ese mundo pluripolar estar conformado por una
multiplicidad de polos defuerza, agrupaciones de pases, para que haya ms
equilibrio universal; paraque haya ms democracia universal; para que haya
ms igualdad en el mundo.Este postulado ha de consolidarse en el pas y
cuyo establecimiento firme yduradero permitir, no solo romper con la
dependencia de Estados Unidos, sinoestablecer slidos nexos comerciales y
polticos de largo plazo con potenciasalternativas como China, Rusia, Irn y
Brasil, al tiempo que permitir afianzar elliderazgo en la OPEP e iniciar un
camino de diversificacin en lasexportaciones.El quinto objetivo histrico, se
orienta a la preservacin de la vida humana enel planeta, permitir a la
Repblica Bolivariana de Venezuela, de acuerdo conlos principios ticos del
socialismo, alzar la bandera de una lucha necesariapara adoptar, en el
mbito nacional y en el mbito global, un esfuerzo porcambiar el modelo de
desarrollo depredador que el capitalismo ha impuesto almundo en los
ltimos tres siglos, mediante la persistente extensin de la voraz
28. 32. 32economa de mercado. Este nuevo modelo cumplir con el mandato
que surgide la Cumbre de la Tierra del ao 1992: satisfacer nuestras
necesidadesactuales, sin poner en riesgo ni amenazar la capacidad de
satisfaccin de lasnecesidades de las generaciones futuras.En ese sentido,
se deben establecer los mecanismos materia ambiental, entodos los
mbitos (nacional, regional y multilateral) con especial nfasis en elcombate
contra el cambio climtico, la transformacin de los modelos deproduccin y
de consumo insostenibles y la defensa de un nuevo modelo dedesarrollo
social, ecolgico y socialista, como nica alternativa para garantizarla vida.
En este contexto, se impulsar de manera complementaria, en el senode la
Organizacin de las Naciones Unidas, la construccin de la
NuevaArquitectura tica Social Internacional que, permitir definir la
nueva Agendainternacional para el Desarrollo Humano y el Desarrollo
Sostenible.Adicionalmente, se deben realizar esfuerzos bien dirigidos para
revertir lascausas y efectos de las devastadoras crisis ambientales que

atentan contra laposibilidad de vida del ser humano sobre la Tierra. Para ello
ser necesarioacciones de corto, mediano y largo plazo que permitan
rescatar el equilibrio delplaneta y apuntalar los procesos econmicos
productivos, sobre la base delrespeto de los ciclos de la naturaleza y sus
procesos regenerativos, mediante elestablecimiento de una relacin distinta
de los humanos con el ambiente.Trascendencia de las Lneas Estratgicas
del Plan Nacional Simn Bolvaren la Propuesta del Programa de Gobierno
2013-2019.Previo a concepcin del Proyecto Nacional Simn Bolvar, en
Venezuela desdeel ao 1960 hasta el ao 2000, se elaboraron nueve planes
de desarrolloeconmico y social, sin ningn tipo de continuidad entre uno y
otro. Al inicio decada perodo de gobierno se cumpli con el formalismo de
elaborar un nuevo
29. 33. 33plan de desarrollo econmico y social, cuyas orientaciones se
abandonaron,incluso, mucho antes de concluir el perodo constitucional
correspondiente. Noexistieron tampoco, orientaciones de desarrollo de ms
largo plazo, que entrminos de un Proyecto de pas, cumplan con el doble
de propsito de ser unmarco de referencia para orientar y dimensionar los
contenidos de los planes demediano plazo y ser marco de referencia para
definir las polticas de desarrollode largo alcance, cuya continuidad debe
mantenerse por varios perodosgubernamentales, como nico medio para
asegurar los objetivos de cambioasociados con el pas desarrollado al que
todos aspiramos.Por otra parte, se han formulado muchos planes de diversa
naturaleza y menosjerarqua que escasamente guardan estrecha relacin
entre s y no suelen estarfuertemente vinculados con las directrices de los
planes de desarrollo de mslargo plazo. De acuerdo a lo anterior se requiere
el anlisis de la continuidad delas lneas estratgicas del proyecto Nacional
Simn Bolvar en la propuesta delprograma de gobierno 2013-2019 del
presidente de la republica Bolivariana deVenezuela, a fin de verificar el
cumplimiento de los objetivos a mediano y largoplazo.El primer objetivo del
programa engloba factores tan dismiles como lograr lavictoria electoral el 7
de octubre, as como lograr la autonoma alimentaria ymantener la
soberana sobre los recursos naturales. El segundo objetivo tratasobre la
continuacin de la construccin del socialismo bolivariano del sigloXXI y con
ello asegurar la mayor suma de seguridad social, mayor suma
deestabilidad poltica y la mayor suma de felicidad. Con este objetivo se
planteala eliminacin del modelo rentista petrolero capitalista y pasar al
modeloeconmico productivo socialista.El tercer objetivo plantea convertir a
Venezuela en una potencia social,econmica y poltica dentro de Amrica
Latina y el Caribe, impulsando nuevosmecanismos de cooperacin regional.
Dentro de este objetivo tambin se
30. 34. 34engloba la profundizacin de la nueva doctrina militar bolivariana y el
desarrollogeopoltico nacional. El cuarto objetivo se relaciona con el anterior
e implica labsqueda de un mundo multicntrico y pluripolar, sin
dominacin imperial.El ltimo de los grandes objetivos se traduce en la
necesidad de construir unmodelo econmico productivo eco-socialista,
basado en una relacinarmnica entre el hombre y la naturaleza. Ms all
de todos estos objetivos, ydel xito o no que hayan tenido en su
implementacin desde el primer PlanSocialista de la Nacin, nos interesa
fundamentalmente verificar la continuidadde las lneas estratgicas en la
propuesta de gobierno.El Presidente Chvez presenta al pas en septiembre
2007 el gran proyectoPLAN NACIONAL SIMN BOLVAR 2007-2013, sera la
segunda fase de laslneas estratgicas de desarrollo econmico y social y
continuacin del proyectoque se inicio en el ao 1999 con una visin pre

socialista, se define como unproyecto socialista, enmarcado en las

necesidades y, se orienta con la finalidadde construir el socialismo del siglo
XXI. En sntesis, las lneas generales delplan son las siguientes:1. Nueva
tica Socialista.2. Suprema Felicidad Social.3. Democracia Protagnica y
Revolucionaria.4. Modelo Productivo Socialista.5. Nueva Geopoltica
Nacional.6. Venezuela: Potencia Energtica Mundial.7. Nueva Geopoltica
Internacional.
31. 35. 35Estas lneas son la base del programa propuesto para el perodo
constitucional2013-2019, representando el punto de partida para la
consolidacin de la PatriaSocialista.La primera lnea La Nueva tica
Socialista se refiere que cada venezolano,venezolana, incluyendo
funcionarios y funcionarias del gobierno debe asumir latica socialista como
un principio humanista enmarcado en los grandes valoresde nuestro
libertador Simn Bolvar para construir el socialismo, es decir, irdesde la
cultura capitalista hacia la cultura socialista. Al analizar el programa
degobierno, se puede concluir que a esta lnea se le da continuidad en el
segundoobjetivo histrico de la propuesta de gobierno, enmarcado en la
continuidad dela construccin del Socialismo Bolivariano del Siglo XXI.A la
segunda lnea del proyecto Suprema Felicidad Social se le da
continuidaden segundo objetivo histrico y se refiere a que todas las
instituciones pblicasy privadas deben acercarse de manera directa a las
comunidades, brindando elmejor servicio para nuestro pueblo; mas an, se
deben crear unidades deproduccin social, en las que los mismos
trabajadores y trabajadoras asuman elreto de producir beneficios para las
comunidades de manera organizada y quese traduzcan en beneficio para el
colectivo, dejando atrs la vieja culturaindividualista, porque solo en la
medida en que los trabajadores en Venezuelacontribuyan con la produccin
de la riqueza social, segn sus capacidades,junto con el desarrollo de sus
potencialidades creadoras, aumentan lasprobabilidades de satisfacer las
necesidades sociales.La Democracia Protagnica y Revolucionaria se basa
en la defensa,conservacin y desarrollo de la vida humana y en la
corresponsabilidadsolidaria por la vida del otro en comunidad. La sociedad
es un tejido comunitarioy solidario, guiado por el bien comn que tiene en la
solidaridad el principalsentido de la vida humana. La democracia
participativa, es la soberana popularla cual se hace tangible en el ejercicio
de la voluntad general, la cual no puede
32. 36. 36enajenarse nunca, y el soberano, que no es sino un ser colectivo, no
puede serrepresentado ms que por s mismo.Dado que la soberana reside
en el pueblo, ste puede por s mismo dirigir elEstado, sin necesidad de
delegar su soberana, tal como en la prctica sucedecon la democracia
representativa o indirecta; esta direccin del Estado estindisolublemente
unida a la bsqueda del bien comn, y no como en lademocracia
representativa en la que, bajo la argucia de la libertad individual,con una
supuesta condicin de igualdad de oportunidades y el acicate de
lacompetitividad, se legitima el inters de grupos minoritarios contrapuestos
alinters general de la sociedad. Est representada esta lnea del proyecto
en elprimer y segundo objetivo histrico de la propuesta de gobierno para el
perodo2013-2019.El Modelo Productivo Socialista responder
primordialmente a lasnecesidades humanas y estar menos subordinado a
la reproduccin delcapital. La creacin de riqueza se destinar a satisfacer
las necesidadesbsicas de toda la poblacin de manera sustentable y en
consonancia con laspropias exigencias de la naturaleza en cada lugar
especfico. En este modeloseguirn funcionado las empresas privadas, pero

el Estado conservar elcontrol total de las actividades productivas que sean

de valor estratgico para eldesarrollo del pas y el desarrollo multilateral y
de las necesidades ycapacidades productivas del individuo social, lo cual
conlleva a identificar culmodo de propiedad de los medios de produccin
est mayormente al serviciode los ciudadanos y quienes lo tendrn bajo su
pertenencia para as construiruna produccin conscientemente controlada
por los productores asociados alservicio de sus fines. El modelo productivo
socialista tiene continuidadfundamentalmente en el primer y segundo
objetivo histrico de la propuesta degobierno para el nuevo sexenio 20132019, es decir, sobre la base de laIndependencia Nacional y la Construccin
del Socialismo Bolivariano del sigloXXI.
33. 37. 37La Nueva Geopoltica Nacional consiste bsicamente en la
desconcentraciny la modificacin de la estructura socio territorial de
nuestro pas, debido a queel sistema que ha predominado histricamente
esta diseado para unadependencia econmica que se basa en la
desnacionalizacin productiva, estose ha venido logrando principalmente
con la construccin y organizacinespacial para un sistema socio productivo
endgeno; es decir, basado en laproduccin interna de bienes y servicios a
travs de las EPS (Empresas deProduccin Social) persiguiendo la
articulacin interna del modelo productivo, atravs de un desarrollo
territorial desconcentrado, definido por ejesintegradores, regiones
programa, un sistema de ciudades interconectadas y unambiente
sustentable. La continuidad de esta lnea del proyecto se vesustentada en
los tres primeros objetivos histricos del programa 2013-2019.La lnea del
Proyecto Nacional Simn Bolvar enmarcada como Venezuela:Potencia
Energtica Mundial, expresa que el pas, como reconocido exportadorde
petrleo en el mbito mundial, debe buscar la mayor renta posible de
susrecursos energticos; pero de la misma forma en que debe potenciar
laactividad de explotacin de hidrocarburos, debe consolidar polticas
quepermitan el aprovechamiento de los mltiples recursos energticos que
posee,desarrollando alianzas estratgicas para ello, sin descuidar la
soberanapetrolera, fomentando proyectos ambientalmente
sustentables.Las inversiones que se han destinado en el rea energtica, en
el marco de unapoltica orientada hacia su crecimiento y fortalecimiento,
apuntan hacia laexplotacin de los recursos, la promocin del uso eficiente
y el consumoracional de energa en sostenibilidad con el medio ambiente,
investigacin ydesarrollo tecnolgico, que permitir la obtencin de energa
alternativa,fortaleciendo la diversificacin productiva. Se alnea entonces
este eje delProyecto Nacional Simn Bolvar con los tres primeros objetivos
histricos de lapropuesta 2013-2019, as como con el quinto objetivo
histrico que estipula lapreservacin de la vida en el planeta, mediante el
resguardo de la naturaleza y
34. 38. 38el aprovechamiento racional de los recursos naturales del planeta
dentro de unmodelo econmico productivo eco-socialista.Por ltimo, la
Nueva Geopoltica Internacional establece la diversificacin delas
relaciones polticas, econmicas y culturales, de acuerdo con
laconformacin de reas de inters geoestratgicas para construir un
mundomultipolar; para ello deben crearse nuevos polos de poder que
rompan con lahegemona del imperialismo norteamericano, profundizando
en el dilogofraterno entre los pueblos, teniendo como premisa el respeto a
las libertades depensamiento.La poltica exterior de Venezuela debe
fortalecer la soberana nacional sin dejarolvidada la defensa de los derechos
humanos y del ambiente, teniendo comonorte la bsqueda de un mundo

multipolar donde predomine laautodeterminacin de los pueblos. Esta lnea

del proyecto, trasciende en lapropuesta 2013-2019, fundamentalmente
centrada en los objetivos histricosprimero, cuarto y quinto.Participacin del
Pueblo en la Discusin de la Propuesta de Gobierno2013-2019.El proceso de
consulta del plan de gobierno 2013-2019 de Chvez, es unacontecimiento
sin precedentes en nuestra historia; que el pueblo pueda
incidirdirectamente en el modelo de desarrollo del pas, demuestra el
ejercicioverdadero de la democracia participativa y protagnica; sin
embargo, surge lainterrogante si es acertado que lo presentado como
programa de gobierno seauna propuesta para ser perfeccionada mediante
la Participacin Protagnica delpueblo con su ms amplia discusin en las
bases populares. Pero, Qu tantose cumplir?, ser slo una consigna eso
de la Participacin Protagnica delpueblo en la elaboracin final del
programa? Quin o quines sern losresponsables de su cumplimiento o
seguimiento?
35. 39. 39En tal sentido, es evidente que surge la necesidad de fortalecer la
concienciapoltica entre los ciudadanos y ciudadanas, partiendo del hecho
de que losplanes de desarrollo econmicos de la IV Repblica, fracasaron
por la baseideolgica de orden capitalista que contrastaba con las
necesidades reales delas mayoras. Considerando estas debilidades, se cre
el proceso socializaciny mediacin pedaggica del Proyecto Nacional Simn
Bolvar, el cual tienecomo objetivo el empoderamiento de la idea socialista y
su articulacin concada plan que se origine en los espacios de la
administracin gubernamental,las comunidades organizadas y las
organizaciones sociales del pas, quepermita definir la lnea de accin para
la construccin de una concienciarevolucionaria. Eso solo puede ser logrado
por medio de un proceso dialcticode lucha, para generar cambios en las
relaciones de poder, a nivel nacional einternacional, encaminados al logro
de un desarrollo sustentable que supere lavisin economista o rentista de
acumulacin de riqueza, que promueva latransformacin real de la sociedad
y el desarrollo de la espiritualidad de lapoblacin.De acuerdo a lo anterior, y
a fin de verificar la participacin de los consejoscomunales del Municipio
Anaco, en el anlisis del programa de gobierno delpresidente Chvez, se
diseo una encuesta para determinar la tendencia delcumplimiento del
lineamiento emitido por el presidente en cuanto a laspropuestas para
consolidar el Plan Nacional.El Municipio Anaco esta ubicado en la zona
centro del Estado Anzotegui,aproximadamente a 80 kilmetros de la
Ciudad de Barcelona, Capital delestado. Anaco para el ao 2009 contaba
con una poblacin de 232.021habitantes, logrando as colocarse como la
cuarta cuidad con mas habitantesdel estado Anzotegui, cuenta con 144
Consejos Comunales registrados.Poblacin: 144 consejos
comunalesMuestra: 48 Consejos Comunales.
36. 40. 40Instrumento: Cuestionario.Resultados de la Encuesta .En funcin de
los resultados obtenidos, basados en la apreciacin de todos losconsejos
comunales encuestados, a continuacin se presenta un anlisiscualitativo
de dichos resultados.El anlisis se presenta de acuerdo a los parmetros
considerados para laencuesta, se abordaron tres aspectos, que permiten
identificar el conocimientode la comunidad sobre la divulgacin del
programa de gobierno; los aspectosson: 1) Qu le parece la convocatoria
del presidente para el anlisis de supropuesta de programa de Gobierno?, 2)
Cmo cataloga las discusiones delprograma de Gobierno dentro de su
comunidad?, 3) Cmo considera laspropuestas surgidas de las discusiones
para consolidar el Segundo Plan de laNacin 2013-2019? y 4) Cuales son

los mecanismos que se utilizan paracentralizar las propuestas que puedan

apalancar la consolidacin del Plan?(veranexo N1). Resaltando en trminos
generales, en los resultados se pudoapreciar un rango considerable de
respuestas muy similares.De acuerdo con los resultados obtenidos, se
puede apreciar que el 89% de losConsejos Comunales entrevistados
consideran muy bueno el lineamiento delpresidente de analizar la propuesta
de gobierno a travs de la convocatoria alpoder popular; sin embargo, los
resultados de la segunda pregunta referida alas discusiones del plan de
gobierno, indican un porcentaje de 29% queconsideran regular el aspecto
mencionado. En cuanto al surgimiento depropuestas los consejos comunales
consideran que 64 % de estas sonpositivas para el fortalecimiento del Plan
Nacional 2013-2019; sin embargo,35% considera que son regulares. En la
figura N1, se presenta el resultado dela encuesta realizadas a los 48
Consejos Comunales.
37. 41. 41En relacin a la pregunta de los mecanismos para elevar las
propuestas, un90% consider el Partido Socialista Unido de Venezuela
(PSUV) como la nicava existente para centralizar las propuestas. Fig. N 1.
Resultados del Cuestionario 50 45 Cantidad de respuestas 40 Pregunta 1 35
30 Pregunta 2 25 20 Pregunta 3 15 10 5 0 Malo Regular Bueno Muy Bueno
Fuente: Los autoresDistribucin del Presupuesto Nacional 2012 en el Marco
del Plan NacionalSimn BolvarTal como lo seala el Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin2007 2013, la actuacin del Ejecutivo
Nacional se circunscribe sobre sussiete lneas estratgicas, y en estrecha
coordinacin con los lineamientosgenerales del Plan Operativo Anual
Nacional (POAN).Como parte de la poltica de recursos para el ejercicio fiscal
en referencia, seplantea la maximizacin de la recaudacin de las rentas
internas, apuntalada enla continuidad de los consistentes planes de
fiscalizacin adelantados durantelos ltimos aos, y la obtencin de niveles
de ingresos petroleros, que permitanmantener el impulso del desarrollo
social dado hasta el presente.
38. 42. 42En consideracin a lo antes expuesto, en la Tabla N 1 se presentan
las metasmacroeconmicas para el ejercicio fiscal 2012, teniendo en cuenta
elcumplimiento de los lineamientos generales antes mencionados. Tabla N
1. Metas Macroeconmicas Fuente: Proyecto de Ley de Presupuesto para el
Ejercicio Fiscal 2012Plan Operativo Anual Nacional (POAN) para el ejercicio
fiscal 2012El Plan Operativo Anual Nacional (POAN), contiene la cartera de
proyectos quelos rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional
(APN) ejecutarndurante el ejercicio fiscal 2012, a fin de encauzar en el
corto plazo las accionesestratgicas que permitan ir concretando los
objetivos de desarrollo nacional.En este sentido, los proyectos incorporados
al POAN se formularon ensincrona con la metodologa del presupuesto por
proyectos, otorgndoseleprioridad a los proyectos ya iniciados y que
finalizan en el ao 2012, as como,a los nuevos proyectos que representan
un alto impacto en la concrecin de losresultados y metas previstas en el
Plan de la Nacin.De igual forma, se atendieron los proyectos que forman
parte de la cartera delPlan de Inversin Pblica (PIP), considerados como
estructurantes eintermedios en ejes de desarrollo, orientados al
fortalecimiento de las cadenasproductivas y a las capacidades y
potencialidades locales y regionales.
39. 43. 43 En este sentido, las reas prioritarias dentro de las carteras de
proyectos responden a: Construccin de nuevas viviendas asociadas a
espacios productivos; as como la generacin de insumos para su
consecucin. Misiones Sociales, especialmente las relacionadas a la

educacin, salud, generacin de empleos productivos, atencin a personas

con algn tipo de discapacidad, atencin integral a los adultos y adultas
mayores, equidad e igualdad de gnero. Cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, con nfasis en la superacin de la pobreza y la
exclusin social. Fortalecimiento de la infraestructura elctrica nacional
(generacin, transmisin y distribucin). Seguridad y soberana alimentaria
(particularmente en el sector primario transformador). Fortalecimiento de
las cadenas de comercializacin y distribucin tanto de los productos
agrcolas como industriales. Seguridad ciudadana. Uso eficiente de la
energa y el aprovechamiento de las fuentes alternas y ambientalmente
sostenibles. Obras pblicas en materia de comunicaciones y transporte
Innovacin tecnolgica. Ambiente, especficamente el sector agua y el
manejo y conservacin de cuencas.En referencia a la planificacin de
proyectos, de acuerdo a las directricesestratgicas establecidas en las
Lneas Generales del Proyecto Nacional SimnBolvar, Primer Plan Socialista
2007-2013, la distribucin porcentual de losproyectos qued distribuida de
la siguiente manera: la construccin de la SupremaFelicidad (37,4%), el
establecimiento de un Nuevo Modelo Productivo Socialista
40. 44. 44(19,3%), la profundizacin de la democracia protagnica (18,1%), la
construccinde la Nueva Geopoltica Nacional (10,1%), y el desarrollo de la
Nueva ticaSocialista (8,9%), entre las ms importantes.A continuacin, en
la figura N 2 se indica la distribucin porcentual de losproyectos, segn la
directriz estratgica. Es de resaltar, que dentro de laestructura de
presupuesto por proyectos, las acciones centralizadas
(categorapresupuestaria diferente a los proyectos, que permite la
administracin de losrecursos asignados a los gastos que garantizan el
funcionamiento de la instituciny el cumplimiento de otros compromisos del
Estado), representan una porcin del1,1%. Fig. N 2. Asignacin de
Proyectos por directrices estratgicas Fuente: Proyecto de Ley de
Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2012 Composicin Orgnica del Producto
Interno Bruto.
41. 45. 45Para el ao 2012 el presupuesto estar financiado con recursos
ordinarios porBs. 233.065,0 millones (14,9% del PIB), proyectos por
endeudamiento Bs.18.707,0 millones (1,2% del PIB), deuda pblica Bs.
25.820,0 millones (1,7%del PIB), gestin fiscal Bs. 20.000,0 millones (1,3%
del PIB) y otras fuentes Bs.244,7 millones, para alcanzar un monto total de
Bs. 297.836,7 millones (19,1%del PIB).Desde el punto de vista de
orientacin del gasto, se contemplan egresos rgidosde la Repblica por la
cantidad de Bs. 124.219,5 millones, constituidos por lasasignaciones
predeterminadas por disposiciones legales (Bs. 69.505,5 millones)y el
Servicio de la Deuda Pblica (Bs. 54.714,0 millones). Asimismo, se
estimanfondos para el adelanto de proyectos de inversin por Bs. 18.707,0
millones ypara gastos administrables Bs. 154.910,2 millones. En la figura N
3, seobserva la distribucin mencionada. Fig. N 3. Presupuesto de Gastos y
aplicaciones financieras.
42. 46. 46 Fuente: Proyecto de Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal
2012Distribucin del Presupuesto Nacional en sus Cuatro Niveles.Estas
asignaciones se distribuyen principalmente, como se indica: Bs.
54.714,0millones (3,5% del PIB) para la deuda pblica, a travs de la cual la
Repblicacumple con sus compromisos y obligaciones tanto en el mbito
nacional comointernacional; Bs. 46.613,0 millones que por concepto de
Situado Constitucionalse le otorgan a las Gobernaciones y Municipios, para
atender sus gastos defuncionamiento y de inversin; Bs. 15.900,6 millones

que a travs del Fondo deCompensacin Interterritorial (FCI) recibirn las

Gobernaciones, Municipios, losConsejos Comunales, y el apoyo al
fortalecimiento institucional, con la finalidadde continuar financiando el
desarrollo regional donde la participacin de lascomunidades en la ejecucin
de los proyectos represente un eje de gran valaen materia de inversin.
Esta situacin permitir que el FCI, prosigaplanificando y coordinando las
polticas y acciones en pro del desarrollo delproceso de descentralizacin y
competencias del Poder Nacional a los estadosy municipios.Proyectos por
EndeudamientoComo un segundo elemento, se orientan crditos
presupuestarios por Bs.18.707,0 millones para llevar a cabo los proyectos
de inversin financiados conrecursos provenientes de la Ley Especial de
Endeudamiento. Estos crditos seorientan a incentivar y desarrollar,
principalmente, los siguientes sectores: Sector Transporte. A travs de este
se regula, planifica y formula polticas,en materia de transporte, que a cargo
del Ministerio del Poder Popular paraTransporte y Comunicaciones, y con la
participacin efectiva de los entesdescentralizados adscritos, orientan sus
funciones a atender las necesidadesque en esta materia requiere el
colectivo en general. Para el ao 2012 secontinuar con el desarrollo de la
construccin y mantenimiento del Sistema deTransporte Ferroviario, a cargo
de Metro Los Teques, C.A. Metro de Caracas
43. 47. 47(Cametro) y Metro de Valencia, centrando sus prioridades a los
proyectosdestinados al mantenimiento, mejoras, construccin y
acondicionamiento delas grandes obras de transporte masivo, como: la
Lnea 2 El Tambor SanAntonio de los Altos, la rehabilitacin de la Lnea I
del Metro de Caracas, laconstruccin de la Lnea 2 del Metro de Valencia y
Lnea 5 Tramo PlazaVenezuela- Miranda II.La importancia estratgica de las
actividades que conforman el Sistema deTransporte Ferroviario Nacional,
dado el hecho de satisfacer las necesidades yderechos de la poblacin, as
como el apoyo al desarrollo endgeno. Sector Energtico. Para este sector,
el Ejecutivo Nacional enfocar susesfuerzos en ampliar y mejorar la
distribucin de energa elctrica en el pas,mediante el uso eficiente de la
misma, para ello cuenta con la Ley de UsoRacional y Eficiente de la Energa
Elctrica, y la continuacin en el desarrollode los programas de inversiones
que permite satisfacer el consumo actual y losincrementos esperados en la
demanda a nivel industrial, domstico,actividades comerciales y nuevos
centros de educacin.La orientacin de los recursos a este sector permitir
continuar con larecuperacin, construccin y mantenimiento de grandes
proyectos en lainfraestructura elctrica nacional, tanto en la generacin,
transmisin ydistribucin de la red elctrica, dirigidos a incrementar la
produccin deelectricidad de fuentes hidrolgicas y trmicas.Entre los
proyectos que sern financiados con recursos provenientes delProyecto de
Ley Especial de Endeudamiento destacan: la Central HidroelctricaManuel
Piar de Tocoma, la construccin de subestaciones encapsuladas en lazona
urbana de Maracaibo, la Rehabilitacin de las Unidades 1 a 6 de la Casade
Mquinas 1 de la Central Hidroelctrica Simn Bolvar, planta Termozulia
III,entre otros.
44. 48. 48 El Sector Industria y Comercio. La poltica econmica diseada,
orientalas acciones del sector a impulsar la instauracin del modelo
productivosocialista, claramente definido en el Plan de Desarrollo de la
Nacin. Una delas estrategias para alcanzar este objetivo, es el crecimiento
diversificado de laeconoma, impulsando las empresas de produccin social
que conducen elcamino hacia el Socialismo del siglo XXI.En tal sentido, a
travs del Proyecto de la Ley Especial de EndeudamientoAnual se financiar

el proyecto de Diseo, Construccin y Operacin de unComplejo Siderrgico

como sede de la Empresa de Produccin SocialSiderrgica Nacional C.A., con
el objeto de transformar planchones en chapasde acero estructural, vagones
y recipientes de grandes dimetros y espesores,para garantizar la
produccin de dichos bienes que permita satisfacer lademanda generada
por las industrias petrolera, naval, construccin, automotriz,ferroviaria,
gasfera, entre otras. A su vez este proyecto generar fuentes deempleo a la
mano de obra calificada existente en el pas. El Sector Defensa y Seguridad
Nacional. A travs de este sector sellevar a cabo el Proyecto Inversin
Militar de la Fuerza Armada NacionalBolivariana, cuyo objetivo estratgico
apuntala a organizar, mantener, equipary adiestrar la Fuerza Armada
Nacional para el desarrollo, despliegue y empleodel componente militar, a
fin de garantizar la defensa nacional. En materia ambiental. se continuar
con la poltica de administracin ymejor distribucin del recurso agua, por lo
cual se realizarn proyectos deconservacin de aguas y saneamiento
ambiental, que apuntalan a laconstruccin y ampliacin de cloacas y
acueductos; a la rehabilitacin de lossistemas de agua y al saneamiento
ambiental integral, con miras a dotar alpas de la infraestructura requerida
para aprovechar racionalmente los recursosnaturales. En este sentido, se
destacan los proyectos ms significativos:Fortalecimiento de Capacidades
Nacionales para el Manejo y Disposicin Final
45. 49. 49de los Residuos y Desechos Slidos, Proyecto Nacional de Gestin
yConservacin Ambiental, Saneamiento y Desarrollo Integral de la Cuenca
delRo Tuy, Obras de Regulacin y Trasvase, Desarrollo Agrcola del Valle
deQubor y Conservacin de la Cuenca del Ro Yacamb y Agua Potable
ySaneamiento en Zonas Urbanas y Rurales, entre otros.Uno de los
elementos de mayor relevancia para la Revolucin Bolivariana sonlas
asignaciones destinadas a los sectores sociales. En tal sentido, prevalecela
atencin a las necesidades de las mayoras populares, la inversin social,
lainclusin cultural, social y poltica para la construccin y consolidacin de
lademocracia protagnica, dndole concrecin a travs de la asignacin
designificativos recursos para las polticas sociales. En este orden de ideas,
en latabla N 2 se presenta la distribucin de las asignaciones
presupuestarias porsectores sociales, derivada de la clasificacin sectorial
del Proyecto de Ley dePresupuesto para el ejercicio fiscal 2012. Tabla N 2.
Gastos Sectores Sociales Fuente: Proyecto de Ley de Presupuesto para el
Ejercicio Fiscal 2012Gastos administrables Los recursos asignados a estos
gastos, se orientarn a cubrir lasnecesidades operativas de los rganos de
la Repblica y de los Entes
46. 50. 50Descentralizados Sin Fines Empresariales; as como la ejecucin de
losproyectos destinados al fortalecimiento de los sectores educacin,
salud,vivienda, ambiente, entre otros, principalmente a travs de las
misionessociales, que coadyuvan a la concrecin de la nueva estructura
social, y cuyosobjetivos estn enfocados, primordialmente en mejorar la
formacin y aumentode los niveles educativos, acceso a la vivienda y a los
servicios urbanos,aumento de la eficiencia del sistema integral de salud
pblica, al igual que elposicionamiento de la participacin ciudadana en
todos los mbitos de la vidasocial.El la tabla N 3, se muestran los rganos
de la Repblica que reflejan mayoresporcentajes de participacin, en dicho
gasto administrable. Como se observalos Ministerios del Poder Popular para
la Educacin (21,4%), para el Trabajo yla Seguridad Social (12,5%), para la
Educacin Universitaria (9,5%) y para laSalud (12,6%), son los que mayor
representacin reflejan, por cuanto suspolticas estn enfocadas al mbito

social, donde el individuo y la comunidad,representan un papel protagnico,

y que apuntalan al cumplimiento de lasLneas Generales del Proyecto
Nacional Simn Bolvar (2007-2013).La poltica social liderada por los
Proyectos y Misiones Sociales, constituye unpunto clave en las acciones del
Gobierno Bolivariano, por cuanto permitecombatir la desigualdad social que
existe en la sociedad venezolana, yresponder a las necesidades humanas.
Esta poltica aporta soluciones a losproblemas individuales y comunitarios,
que van dirigidos a superar la pobreza yla exclusin social. Tomando en
cuenta los resultados favorables obtenidos,con logros concretos en trminos
de mejora en la calidad de vida de lapoblacin econmicamente ms
vulnerable, el Ejecutivo Nacional mantendr laejecucin de las misiones
como un componente importante del gasto social,para lo cual se asignan
recursos por el orden de Bs. 8.008,3 millones. En latabla N 3 se muestra la
distribucin de las asignaciones presupuestarias, paralas misiones.
47. 51. 51 Tabla N 3. Gastos administrables por Organismos Fuente: Proyecto
de Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2012.
48. 52. 52 Tabla N 4. Gasto SocialFuente: Proyecto de Ley de Presupuesto para
el Ejercicio Fiscal 2012
49. 53. 53Ingresos y Fuentes de Financiamiento.El total de recursos, que
respalda el Proyecto de Ley de Presupuesto para elejercicio fiscal 2012
asciende a la cantidad de Bs. 297.836,7 millones; de dichomonto, se estima
recaudar por concepto de ingresos corrientes ordinariospetroleros la suma
de Bs. 67.813,1 millones, los cuales aportarn un 22,8 porciento al
financiamiento total de la Repblica. Por otra parte, representando un55,4
por ciento de los recursos totales previstos para el ao 2012, se proyectaun
monto de Bs. 165.251,9 millones, que corresponde a la previsin deingresos
corrientes ordinarios no petroleros, asociados al desarrollo de lasdistintas
actividades econmicas internas. Dichos ingresos tienen comosustento los
instrumentos legales vigentes que habilitan al Estado Venezolanopara la
aplicacin de tributos, regalas y cualquier otro instrumento coercitivo,que le
provea financiamiento a sus funciones.Finalmente, se espera obtener un
total de fuentes de financiamiento quealcanza a Bs. 64.771,7 millones, los
cuales tendrn origen en el adelanto deoperaciones de crdito pblico por
Bs. 64.527,0 millones, y en la utilizacin derecursos provenientes de la
disminucin de otros activos financieros de laRepblica por la cantidad de
Bs. 244,7 millones.Clasificacin institucional del Gasto.Para el anlisis de la
clasificacin institucional del gasto, se considera laestimacin del Producto
Interno Bruto (PIB) nominal en Bs. 1.557.179,9millones, y el Proyecto de Ley
de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2012 deBs. 297.836,7 millones.En
relacin a los aspectos institucionales se hace referencia, por el grado
deimportancia del monto de los crditos presupuestarios asignados, a
losOrdenadores de Compromisos y Pagos de la Repblica que se citan a
50. 54. 54continuacin: El Ministerio del Poder Popular de Planificacin y
Finanzas, elMinisterio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia,
el Ministeriodel Poder Popular para la Educacin, el Ministerio del Poder
Popular para laDefensa, el Ministerio del Poder Popular para la Salud, el
Ministerio del PoderPopular para el Trabajo y Seguridad Social, el Consejo
Federal de Gobierno, elMinisterio del Poder Popular para la Educacin
Universitaria, el TribunalSupremo de Justicia y el Ministerio del Poder Popular
para Transporte yComunicaciones; los cuales suman en conjunto la cantidad
de Bs. 247.608,8millones, que constituye el 83,1 por ciento del Proyecto de
Ley de Presupuesto2012 y el 15,9 por ciento del PIB. Fig. N 4. rganos de la
Repblica con mayor asignacin presupuestaria en el proyecto de Ley de

presupuesto 2012. Fuente: Proyecto de Ley de Presupuesto para el Ejercicio

Fiscal 2012
51. 55. 55Resultados Obtenidos de los Lineamientos y Objetivos de
PolticaEconmica Enmarcados en el Plan Nacional Simn Bolvar.En el
mbito socialLos objetivos y estrategias de la poltica econmica a los fines
de garantizar elequilibrio social, se fundamentan en la profundizacin del
desarrollo humano,mediante el incremento de las oportunidades en
educacin, salud, empleo,ingresos, organizacin social y seguridad
ciudadana. En torno a ello, se havenido implementando una serie de
mecanismos, principalmente las misiones,con el propsito de lograr un
proceso de inclusin social masivo, intenso yacelerado, que permita avanzar
en la satisfaccin de necesidades tanfundamentales como las de
alimentacin, salud, educacin, vivienda y empleo.A continuacin se
presentan algunos indicadores sociales que muestran losavances
alcanzados durante los ltimos ejercicios fiscales, en el desarrollosocial de la
Nacin. En la figura N 5, se aprecia el comportamiento de laparticipacin
del gasto social en el gasto acordado y el gasto social porhabitante.Fig. N
5. Porcentaje de participacin del gasto socia respecto al gasto acordado y
gasto social por habitante.
52. 56. 56En el ao 2010, la participacin del gasto social con respecto al total
de gastoacordado presupuestario fue del 50,1 por ciento, superior en 2,4
puntosporcentuales al ejercicio fiscal 2009. En el ao 2011, la participacin
del gastosocial con respecto al total de gasto acordado presupuestario se
estima en 49,5por ciento, inferior en 0,6 puntos porcentuales al ejercicio
fiscal 2010. Estadisminucin no afect la participacin por habitante en
trminos reales, el cualse estima que aumente 18,4 puntos.Vale la pena
destacar, que una parte importante del gasto social es ejecutadopor
organismos descentralizados, en especial Petrleos de Venezuela, S.A.
(Pdvsa) y el Fondo de Desarrollo Nacional (Fonden), S.A., y aunque
estefinanciamiento se encuentra reflejado en sus balances, no estn
contabilizadosen el Presupuesto de la Repblica, hecho que indica una
cantidad mayor derecursos destinados al gasto social, no expresados en la
figura N 4.La medicin de la pobreza mediante las necesidades bsicas
insatisfechas(NBI), define a la misma como la situacin de aquellos hogares,
que presentancarencias desde el punto de vista de necesidades clasificadas
como bsicas.La metodologa toma en cuenta cinco necesidades
insatisfechas, cuandocarecen de una de ellas se trata de hogares pobres, y
cuando no poseen dos oms se refiere a los hogares pobres extremos.Al
cierre del primer semestre del ao 2010, y segn estimaciones
presentadaspor el Instituto Nacional de Estadstica (INE), el porcentaje de
hogares ensituacin de pobreza extrema se situ en 7,7 por ciento, es decir,
0,2 puntosporcentuales por debajo del registrado en el primer semestre del
ao 2009 (verfigura N 6).
53. 57. 57 Fig. N 6. Evolucin de los hogares en situacin de pobreza extrema,
segn el mtodo de necesidades bsicas insatisfechas.Por otra parte, el
coeficiente de Gini que es un indicador de la desigualdad en ladistribucin
del ingreso de los hogares, disminuy 0,0285 puntos, para el ao2010,
ubicndose en 0,3898 (ver figura N 7). Mientras ms cercano del valorcero
(0), se encuentre su resultado, se entiende que existe mayor igualdad enla
distribucin de ingreso de un pas.Los dos ltimos resultados evidencian la
efectividad de las polticas sociales yeconmicas que ha venido
implementando el Ejecutivo Nacional, en laeducacin, salud, alimentacin,

vivienda, las ayudas directas e incorporacinpaulatina de personas

anteriormente excluidas del sistema de pensiones yjubilaciones.
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