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FACULDADES INTEGRADAS RIO BRANCO

ANDR PAULINO RAMOS R.A. 208657

REFLEXO DAVID HELD


A Democracia, o Estado-Nao e o Sistema Global.

So Paulo
2015

A Democracia, o Estado-Nao e o Sistema Global.


A democracia, assim como a conhecemos, historicamente nunca foi um sistema
que usufruiu de um grande prestgio, outrora, isso tem mudado principalmente se
analisarmos os ltimos cem anos.
Em um contexto mais atual, principalmente a partir da dcada de noventa, com o
fim da Unio Sovitica, podemos perceber que o nmero de lutas polticas que so
travadas em nome da democracia aumentou exacerbadamente, alm do fato de que
diversos Estados buscam se adaptar a esse sistema (por exemplo, podemos citar a
Primavera rabe, que fez com que pases com regimes quase que monrquicos, como o
Egito, lutassem para a instaurao de uma democracia).
Como citado no incio desse texto, a democracia atingiu um prestgio relevante
nos ltimos cem anos. A grande questo que devemos levantar sobre isso : Qual
democracia? Existem de fato, diversos modos de democracia, como a democracia direta
(que era utilizada na Grcia Antiga, onde o povo1 se reunia na gora e discutia sobre as
questes pertinentes), a democracia semidireta (um grande exemplo disso a Sua,
com os seus chamados cantes) e a democracia liberal ou tambm muito disseminada
como a democracia representativa (da qual o povo elege os seus representantes que
defendero os interesses do povo durante um determinado perodo de tempo).
A democracia liberal, da qual muito citada ao longo do texto de Held, contm
alguns pressupostos, dois eles, essncias a essa teoria so a congruncia e a simetria.
Estes dois itens, podem ser divididos em dois pontos principais. O primeiro deles a
questo que os cidados eleitores podem exigir de seus governantes que acabem por
prestar contas de suas aes e o segundo se refere ao output (decises polticas)
daqueles que governam e os seus eleitores. Ou seja, de um modo geral, podemos
construir uma espcie de um ciclo: Eleitores Elegem os representantes, que tem
responsabilidades perante o povo (definido no texto como accountability) Os
representantes tem responsabilidade pelas decises polticas (o que pode ser
caracterizado pelo output) Essas decises afetaro diretamente o povo de um
determinado territrio.

Cabe ressaltar que o povo que exercia o direito de participar da democracia na Grcia Antiga no
representava toda a populao existente, sendo que mulheres, escravos e estrangeiros no podiam votar.

Alm das premissas consideradas essncias, a democracia liberal tambm possui


as premissas subjacentes, como por exemplo: democracias podem ser consideradas
como unidades autossuficientes; as democracias so separadas umas das outras; a
democracia nada mais representa do que interao de foras que existe dentro de um
Estado-Nao, entre outros.
Outra questo que se tem tomado como embate a critica que tanto a direita
quanto a esquerda fazem da democracia liberal. Segundo a direita, esse modo de
democracia acarretou no crescimento das chamadas burocracias pblicas, que
acabaram por congestionar o espao da iniciativa privada e a atividade da
responsabilidade individual. Outrora, existe outro argumento principal da critica da
democracia liberal segundo a direita, nas palavras do prprio autor.
[...] est crena de que as relaes entre os responsveis pelas decises e os
que as recebem foram distorcidas pelo crescimento de grupos de presso,
lobbies especficos e instituies burocrticas de grande porte. (HELD, 1991,
p. 148).

Na perspectiva da esquerda, a principal critica que existe contra a democracia


liberal a questo do aumento da congruncia2 entre os representantes polticos e os
cidados ordinrios. Isso ocorreria atravs da extenso dos chamados mecanismos de
responsabilidade democrtica dos representantes aos seus eleitores.
Outra questo que levantada por Held, a soberania do Estado-Nao. Esse
conceito de soberania ora inquestionvel para a democracia liberal. Ademais, tanto a
democracia liberal quanto as demais teorias sociais e polticas acabam por considerar o
mundo externo do Estado-Nao como um dado, sujeito a condio ceteris paribus3.
Toda e qualquer mudana social ou poltica que venha a acontecer dentro de um
Estado-Nao ocorrem atravs de mecanismos inerentes (denominados por Held como
built in), ou seja, atravs das prprias estruturas de uma sociedade. Os acontecimentos
que ocorrem fora do Estado-Nao, como por exemplo a economia mundial, quase no
possuem uma teorizao e outrora as implicaes que ela pode vir acarretar a
democracia no so pensadas.

Congruncia possui o significado de algo que possui uma semelhana/equivalncia de caractersticas.


Ceteris Paribus uma expresso em latim que basicamente significa tudo o mais constante, ou seja,
em uma anlise de algo sem levar em considerao outras condies.
3

Uma considerao que deve ser feita sobre os Estados-Naes a questo do


alcance e da eficcia da chamada regra da maioria. Essa regra possui a sua origem
nas avaliaes de mrito ou a legitimidade de toda e qualquer deciso poltica e ela
basicamente significam que a determinada maioria de uma populao de um Estado
possa decidir os rumos daquele Estado especfico. Um grande contraponto a essa
questo que a deciso de uma maioria afetam outras pessoas que dela no participam
(podemos citar a questo dos interesses de cada classe social. A classe que possui a sua
maioria vai buscar atender os seus objetivos, desprezando os interesses de outras
classes).
O Estado soberano, atualmente possui uma teoria que busca a criao de uma
comunidade nacional de destino, ou seja, uma comunidade que se autogoverna e
determina o seu prprio futuro4. Essa teoria bastante criticada pela questo da natureza
das interconexes globais e por questes que devem ser enfrentadas por todo o Estado
moderno.
A questo da interconexo global acaba por levantar algumas questes centrais
sobre a prpria teoria clssica da democracia. Uma ideia central sobre a teoria clssica
a de que o consenso legitima todo e qualquer governo. Os liberais dos sculos XVII e
XVIII viam na questo do contrato social a questo do consentimento individual5. Por
outra via, os chamados liberais democratas dos sculos XIX e XX acreditam que as
eleies so a maneira da qual o cidado proporciona autoridade para o governo para
que ele tenha capacidade de governar.
Todavia, embora exista essa distino entre a questo do consenso entre as
tradies liberais, todas, sem nenhuma exceo acreditam que o governo sustentado
pelo consenso de pessoas livres e iguais.
As interconexes globais no um processo recente, sendo que podemos buscar
as origens dele basicamente do sculo XVI, com o incio das Grandes Navegaes

Podemos realizar aqui uma comparao com uma das teorias de Relaes Internacionais, o
Construtivismo, que afirma que os Estados (que so formados por homens, ou seja, so um reflexo do
mesmo) constroem o prprio sistema existente.
5
Podemos aqui citar Thomas Hobbes (1588-1679) que em sua principal obra Leviat props que os
homens realizassem um contrato social juntamente com o Estado (na perspectiva hobbesiana, o homem
em seu estado de natureza mal, por isso, ocorreria a chamada guerra de todos contra todos, onde
somente aps o contrato social com o Estado esta seria apaziguada).

Portuguesas. Todavia, cabe lembrar que esse processo sofreu uma rpida expanso com
a expanso da economia global e a formao do Estado Moderno.
Outro ponto a questo da interao das foras existentes tanto do EstadoNao quanto de organismos internacionais, como a Organizao das Naes Unidas
(ONU), o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional (FMI) 6.
A interconexo global um fenmeno que possui como matriz primordial, a
globalizao do mundo. A globalizao pode adquirir dois significados possveis. O
primeiro, afirma que toda a atividade econmica, poltica, social, cultural, entre outras,
possui um alcance global cada vez maior. O segundo tpico relacionado com a
questo de que a interconexo entre os Estados e sociedades acaba por formar a
sociedade global.
Partindo desse pressuposto da interconexo global, podemos citar a teoria
transformacionista, que afirma que o aumento das interconexes existentes entre os
Estados pode levar ao fim da autonomia do Estado e obrigar os mesmos a praticarem
uma cooperao cada vez maior7. O argumento dos transformacionistas pode ser
resumido em cinco tpicos principais.
1. Com o aumento da interconexo global, o nmero de instrumentos polticos que
esto a par do governo e a sua eficincia teriam um declnio acentuado. Um
exemplo disso a questo do controle das fronteiras dos pases.
2. Com a expanso das influncias de empresas transnacionais, por exemplo, pode
diminuir a influncia que o governo exerce sobre a sua populao.
3. Uma consequncia de uma alta interconexo global seria a de o Estado perderia
algumas atividades tradicionais (comunicao, defesa do territrio, entre outros)
porque eles no poderiam ser realizadas sem a cooperao internacional.
4. Devido ao processo de interconexo, muitos Estados tiveram que aumentar a sua
integrao com outros Estados (neste ponto, todo tipo de aliana pode ser

Podemos comparar essa situao com a teoria Neo-Liberal de Relaes Internacionais, que foi
basicamente formulada por Joseph Nye e Robert Keohane. Dentre diversos pontos, eles afirmam que os
Organismos Internacionais exercem influncia dentro do Sistema Internacional e que os Estados devem se
empenhar em manter esses Organismos ativos e principalmente, expandi-los.
7
Um autor que cita um processo similar a este Immanuel Kant, que afirma que todos os Estados do
mundo formariam uma sociedade de Estados, onde haveria a formao de uma sociedade cosmopolita e
pautada na cooperao.

caracterizada, como por exemplo, o MERCOSUL, o NAFTA, a Unio Europeia,


e mais recentemente a criao de zona econmica entre diversos pases do
Pacfico [Tratado Transpacfico]), a fim de evitar os efeitos desestabilizadores
que acompanham o desenvolvimento das interconexes (HELD, 1991, p. 159).
5. Diante de todos essas caractersticas, ocorreu um crescimento de diversas
instituies, Organizaes Internacionais e regimes que auxiliaram na formao
da governana global8.
Outro ponto que merece ser destacado a questo de que na perspectiva da
globalizao, o Estado liberal transpassado por diversas foras supragovernamentais,
intergovernamentais e transnacionais e o pior, incapaz de poder determinar o seu
prprio destino.
Contudo, os Estados-Nao buscam um processo de nacionalizao da poltica
global. Ou seja, os Estados buscam manter a sua independncia territorial e retomar ou
de certa forma manter a sua soberania existente. Um ponto que auxiliou nesse processo
foi a questo do empate atmico que ocorreu entre as superpotncias Estados Unidos
e a antiga Unio Sovitica. Esse embate acabou por criar uma situao denominada
indisponibilidade de fora que uma situao na qual novas potncias e povos no
nucleares acabam se firmando no Sistema Internacional devido a constatao de que a
opo nuclear no oferecia uma opo realizvel9.
Pode-se verificar que os Estados atravs desse processo de nacionalizao da
poltica global, tambm possuem certa relutncia contra submeter os seus conflitos com
outros Estados a uma autoridade superior, seja ela qual for (a Organizao das Naes
Unidas, o Tribunal Internacional de Justia, em Haia, entre outros) 10.

Existe uma grande diferena entre o governo e uma governana. O primeiro ponto o de que nem todo
o governo possui uma governana e vice-versa. Um governo algo institucionalizado que possui o
monoplio legtimo do uso da fora, enquanto a governana representa o funcionamento de um sistema,
quando os integrantes possuem certos ideais iguais e realizam a cooperao.
9
Podemos comparar essa situao com a questo da Paridade Estratgica, ou MAD (Mutual Assured
Destruction) na qual um Estado tem uma quantidade de ogivas suficientes para que algumas sobrevivam a
um primeiro ataque (first strike) para que se consiga realizar um segundo ataque (second strike) to
avassalador que destrua o oponente.
10
A essa questo, podemos comparar com a perspectiva Realista de Relaes Internacionais, que possui
como um de seus pressupostos a questo da Auto-Ajuda, da qual os Estados so os nicos responsveis
por suas aes. Podemos citar tambm a invaso dos Estados Unidos ao Iraque em 2003 da qual os
americanos desobedeceram o Conselho de Segurana da ONU e realizaram a interveno.

Embora o processo de nacionalizao da poltica global busque fazer com que


os Estados mantenham a sua soberania existente, esta no simboliza que a estrutura da
soberania no tenha sido alterada. Ao contrrio disso, essa soberania foi alterada devido
interseo de foras e relaes nacionais e internacionais (HELD, 1991, p. 165).
Em relao ao Estado-Nao, se levarmos em considerao a abrangncia de
suas decises, podemos identificar diversos fatores que influenciaram em uma alterao
da mesma. Entre os maiores exemplos, podemos citar: poder dos partidos polticos;
poder das organizaes burocrticas; redes de poder corporativo, dentre outras
auxiliaram nesse processo. Contudo, embora a soberania tenha sofrido uma alterao,
isso no de certa forma inaceitvel.
[...] a soberania erodida11 apenas quando deslocada por uma autoridade
superior ou independentemente, que reduz o mbito legtimo da deciso do
Estado nacional (HELD, 1991, p. 165).

Outrora, a soberania ainda deve ser desvinculada da chamada autonomia


estatal. Ou seja, a capacidade do Estado de realizar uma determinada ao
independentemente e a busca de objetivos polticos, internos e globais. Em outras
palavras, seria a questo do Estado agir conforme as suas intenes, desprezando as
restries que possam vir a ocorrer provindas de organismos/instituies internacionais.
Alm de todas as distines que foram apresentadas ao longo do trabalho de
Held, tambm existentes as chamadas disjuntivas12 externas. Estas demonstram uma
srie de processos que fazem com que a natureza das decises dos Estados dentro de um
determinado territrio sejam de certa forma alteradas. Held identificou quatro tipos de
disjuntivas: Economia Mundial; Organizaes Internacionais; Direito Internacional e
Potncias Hegemnicas e Blocos de Poder.
A primeira disjuntiva citada por Held a da Economia Mundial. Esta se
caracteriza pela autoridade do Estado e o sistema de produo que vigente no mundo,
alm de outras questes como o comrcio. Dessa forma, o poder dos Estados acaba
sendo de certa forma limitado. Held define quatro tpicos subjacentes que praticamente
definem essa disjuntiva.

11
12

A palavra erodida possui como significado literal algo que vai se corroendo lentamente.
Disjuntiva significa algo usado para separar/desunir.

1. Se analisarmos todos os processos econmicos internacionais, podemos


distinguir dois pontos que so centrais. O primeiro a questo da
internacionalizao da produo e o segundo da internacionalizao das
atividades financeiras do mundo atual. Cabe lembrar, que esses dois processos,
acabam sendo realizados pelas companhias multinacionais em processo de
expanso. Para poder explicar essa situao, devemos analisar que as
companhias multinacionais cada vez mais visam o mercado exterior, no o
interior, devido questo de que com o comrcio exterior, elas tero um lucro
maior. Quanto questo da internacionalizao das atividades financeiras,
podemos citar primordialmente a questo da importncia das Bolsas de Valores
mundiais13.
2. Com o avano do processo tecnolgico em reas como a comunicao e o
transporte, tem ocorrido um processo de debilitao das fronteiras, ou seja, no
mbito econmico, os mercados que antes eram praticamente separados, agora
comeam a sofrer um processo de abertura com outros Estados. Isso, em uma
perspectiva interna de qualquer Estado, dificulta a implementao de polticas
econmicas nacionais.
3. Com o aumento da globalizao nas relaes econmicas, ocorreu uma alterao
entre a possibilidade de aplicao de polticas econmicas. Como exemplo dessa
questo, Held cita o keynesianismo14, que no uma poltica econmica
aplicada nos dias atuais devido dificuldade da qual os governos passam para
administrar suas economias num contexto de diviso do trabalho e sistema
monetrio global (HELD, 1991, p. 168).
4. Com a perda do controle sobre determinadas polticas econmicas racionais,
diversos setores econmicos e de certa forma, da sociedade, buscam o
isolacionismo de toda e qualquer tipo de rede econmica transnacional. Isso
ocorre, devido questo de que esses setores econmicos desejam por exemplo,
a restaurao dos limites econmicos e a separao dos mercados. Todavia,
impossvel afirmar que devido a internacionalizao da produo de finanas, os
13

As Bolsas de Valores desempenham um papel fundamental na internacionalizao das atividades


financeiras, devido questo de que eventos econmicos que acontecem ao redor do mundo podem ser
rapidamente verificados por pessoas e instituies financeiras (como bancos). Alm disso, as Bolsas de
Valores com o procedimento de venda de ttulos, aes, entre outras, ajudou na formao do capital
financeiro.
14
O Keynesianismo uma teoria econmica proposta por John Maynard Keynes, que tem como um de
seus pilares centrais a interveno estatal na economia.

Estados no tenham tido de certa forma uma reduo da sua prpria capacidade
de controlar a sua prpria economia.
A segunda disjuntiva em questo relacionada com as Organizaes
Internacionais. No mundo atual, essas organizaes possuem uma importncia
determinante, pois elas acabam por administrar diversos setores da atividade
transnacional. Held cita quatro tpicos centrais que essa disjuntiva possui.
1. Com o aumento e a expanso de organismos internacionais (independente de seu
foco principal), ouve uma grande mudana na estrutura das decises polticas
mundiais.
2. Dentre a vasta gama de organizaes internacionais, existem algumas que
exercem somente uma funo em especfico, como por exemplo, a Unio
Nacional de Correios, Unio Nacional de Telecomunicaes, dentre outras.
Essas organizaes acabam por no exercer verdadeiramente poltica dentro do
Sistema Internacional, devido ao fato de elas possurem uma funo em
especfico. Outrora, organizaes como o Banco Mundial e o Fundo Monetrio
Internacional (FMI), por estarem envolvidas com questes mais voltadas a
administrao e a designao de normas e recursos a outros pases15, sempre
foram altamente politizadas.
3. O Fundo Monetrio Internacional, como descrito na nota de rodap nmero 15,
tem o poder de estipular certa orientao poltica e econmica. Essas
estipulaes que o FMI pode realizar so: o governo ter que cortar as suas
despesas; desvalorizao da moeda; reduo dos gastos em programas de
subsidio do bem estar social, entre outros. Ademais, a toda e qualquer
interveno que o Fundo Monetrio Internacional venha a fazer, motivada
nica e exclusivamente pela solicitao que os governos de determinados
Estados fazem dele16.

15

Nesse ponto de designao de normas e recursos a outros pases, o Fundo Monetrio Internacional se
lana como um perfeito exemplo. Para a concesso de emprstimos a qualquer pas, o FMI pode estipular
normas econmicas que o pas deve seguir a fim de sanar os problemas econmicos nele existentes.
Internacional
Monetary
Fund
Factsheet,
Emprstimos
do
FMI.
Disponvel
em:
<http://www.imf.org/external/lang/portuguese/np/exr/facts/howlendp.pdf>. Acesso em 24 de novembro
de 2015.
16
Um exemplo disso foi o prprio Brasil, no ano de 2002, durante o governo de Fernando Henrique
Cardoso, que contraiu um emprstimo de US$ 41,75 bilhes de dlares. UOL Economia, Brasil paga
dvida
com
FMI,
mas
mantm
poltica
econmica
austera.
Disponvel
em:

10

4. A Comunidade Europeia possui um grande significado se comparado a qualquer


outra organizao, devido questo do direito de elaborar leis que devem ser,
sem exceo, seguidas pelos Estados membros. Outrora, devemos lembrar que
para chegar a essa condio, os pases membros tiveram que ceder parte de sua
soberania, em um processo denominado como uma rendio voluntria, que
acabou por auxiliar os Estados europeus durante as trs dcadas de dominncia
dos Estados Unidos ps Segunda Guerra Mundial.
A terceira disjuntiva citada por Held a questo do Direito Internacional. Este,
com o seu desenvolvimento e expanso acabou por submeter indivduos,
governos e organizaes no governamentais (ONGs) a uma nova regulao
legal. Para entender essa disjuntiva, so citadas quatro caractersticas
fundamentais.
1. Dentro da comunidade internacional, se avaliarmos desde o seu principio de
formao, existem duas leis que sustentam a questo da soberania nacional de
cada Estado. So elas: a questo da imunidade de jurisdio e a imunidade s
agncias estatais. A primeira, afirma que nenhum Estado pode ser processado
em tribunais de outros Estados se o mesmo estiver exercendo atos relacionados
sua soberania. A segunda lei, se um indivduo qualquer viola as leis de outro
Estado enquanto estiver sendo representante de seu pas de origem, ele no pode
ser considerado culpado.
2. Aps a Segunda Guerra Mundial (1939-1945), diversos tratados de declaraes
de direitos foram assinados. Dentre os principais, podemos citar a Conveno
Europeia para a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais,
assinado em 1950. Esta Conveno possui uma notvel diferena se comparada
com a Declarao Universal dos Direitos Humanos das Naes Unidas (1947).
Ademais, a Conveno foi inovadora por causa da sua atitude de iniciar uma
imposio coletiva em certos direitos relacionados a Declarao de Direitos
Humanos.
3.

Uma questo importante sobre o Direito Internacional foi criao de novas


formas de liberdades e obrigaes. Paralelo a isso, comeou a se propagar a

<http://noticias.uol.com.br/economia/ultnot/2006/01/10/ult1767u58456.jhtm>
novembro de 2015.

Acesso

em

24

de

11

ideia de que a associao a uma determinada comunidade nacional atribui aos


indivduos cidadania, pautada tanto em direitos quanto deveres17. Ademais, o
Tribunal Internacional de Nuremberg, determinou que quando normas
internacionais que protegem os Direitos Humanos entrarem em conflito com
normas internas de cada Estado, o indivduo pode transgredir a lei do Estado.
4. O Direito Internacional um grande compilador de normas que atualmente
regem o Sistema Internacional. Essas normas regem a coexistncia e cooperao
existente entre os Estados.
A ltima disjuntiva citada por Held a questo das Potncias Hegemnicas e os
Blocos de Poder. Essa disjuntiva pode ser caracterizada por uma grande
dicotomia. Dicotomia segundo Norberto Bobbio:
[...] Podemos falar corretamente de uma grande dicotomia quando nos
encontramos diante de uma distino da qual se pode demonstrar a
capacidade: a) de dividir um universo em duas esferas, conjuntamente
exaustivas, no sentido de que todos os entes daquele universo nelas tenham
lugar, sem nenhuma excluso, e reciprocamente exclusivas [...] b) de
estabelecer uma diviso que ao mesmo tempo total [...]. (BOBBIO,
Norberto. Estado, Governo e Sociedade: Para uma teoria geral da poltica.
So Paulo, 14 edio, 2007. p. 13).

De um lado, existe a ideia de um Estado que seja um autor totalmente autnomo,


estratgico e militar. Do outro, existe um sistema global que caracterizado pela
existncia de diversas potncias e respectivos blocos de poder. Held exemplifica quatro
conceitos determinantes dessa disjuntiva.
1. Aps o final da Segunda Guerra Mundial, com as grandes potncias
europeias (Inglaterra, Frana, Alemanha) estando destrudas, criou um vcuo
de poder no mundo, que foi solvido pela ascenso dos Estados Unidos e da
Unio Sovitica, que assumiram o status de superpotncia. Com a criao de
alianas como a OTAN (Organizao do Tratado do Atlntico Norte
[assinado em 04 de abril de 1949]) e do Pacto de Varsvia (assinado em 14
de maio de 1955), acabou por limitar a capacidade de deciso de diversos
Estados.

17

Um exemplo claro disso a Unio Europeia. Com a assinatura do Tratado de Schengen, assinado em
1985, na qual permite a livre circulao de pessoas dentro dos pases signatrios. Porto Seguro, Tratado
Schengen. Disponvel em: <http://www.portoseguro.com.br/seguros/seguro-viagem/informacoes-aoviajante/tratado-schengen>. Acessado em 24 de novembro de 2015.

12

2. Dentro da OTAN, existem vrias evidncias de um processo denominado


internacionalizao da segurana. A OTAN, em seu principio, tinha como
objetivo central a segurana coletiva de seus aliados. Para isso, ela
comandou diversos acordos entre Estados soberanos e o desenvolvimento de
uma organizao internacional que se opera a prpria lgica.
3. Mesmo se um Estado no possui esse envolvimento da internacionalizao
da segurana, tanto a sua autonomia quanto a sua soberania podem vir a ser
limitadas, devido ao fato de que quando a OTAN precisa atuar em uma
determinada ao, isso acaba implicando na integrao das burocracias
nacionais de defesa em organizaes internacionais de defesa (HELD,
David, 1991, p. 177).
4. Todavia, um Estado, ao se associar com a OTAN, no abre mo totalmente
de sua soberania. Isso ocorre devido ao fato de que nenhuma descrio
existente dentro da OTAN pode alterar o fato de que todos os membros so
tambm de certa forma, rivais, que vo competir por determinados objetivos,
como por exemplo, o prestgio internacional.
Ao analisarmos todas essas disjuntivas, uma coisa podemos concluir ao certo.
Diante de todos os processos que vem ocorrendo ao longo dos anos, como a
globalizao e o aumento da importncia de organismos internacionais, toda a ordem
internacional existente e o papel do Estado-Nao vem sendo alterado.
A globalizao, como citado, tem um papel fundamental com o processo de
mudana da ordem internacional vigente no mundo atual. Todavia, ela tambm trouxe
consigo algumas consequncias. Dentre elas, podemos citar: com o processo de
interconexo econmica, poltica, militar, entre outros, a natureza do Estado soberano
vem sendo alterada e a interconexo global acaba criando certas cadeias de decises
polticas que afetam a dinmica dos prprios sistemas polticos nacionais.
Held, ao decorrer de seu texto acaba citando a viso de um sistema internacional
desenvolvido por Hedley Bull18. Segundo Bull, nas palavras de David Held:

18

Hedley Bull (10/06/1932 - 18/05/1985) foi professor de Relaes Internacionais na Australian National
University, London School of Economics e University of Oxford. Sua principal obra a Sociedade
Anrquica, publicado em 1977.

13
[...] o desenvolvimento de um sistema internacional que a
contraparte moderna e leiga do tipo de organizao poltica que existia na
Europa crist da Idade Mdia, cuja caracterstica essencial era um sistema
de autoridades que se recobriam de mltiplas lealdades (HELD, David,
1991, p. 180).

Nesse sistema proposto por Bull, poderia ocasionar diversas vantagens,


principalmente se isso ocorresse na forma de uma organizao poltica universal, ou
seja, em outras palavras, seria uma ordem neomedieval. Dentre as vantagens possveis
com o estabelecimento dessa ordem podemos destacar: fornecimento de mecanismos
institucionais para um convvio pacfico de grandes populaes; evitar os perigos tpicos
do Sistema Internacional e evitar a concentrao de poder por um nico Estado19.
Sobre a questo da ordem internacional, podemos fazer algumas consideraes
sobre a mesma. Primeiramente, podemos concluir que a mesma estruturada por
diversos tipos de agncias e foras, e paralelamente a isso, o indivduo acaba possuindo
pouca participao e devido a isso, a populao acaba no tendo a capacidade de se
expressar no sentido de aprovar ou reprovar uma determinada ao. Em um segundo
ponto, a ordem internacional vigente caracterizada por uma luta constante. De um
lado, se encontra a persistncia dos Estados soberanos em manter o seu poder. Do
outro, se encontram as chamadas estruturas plurais de autoridade que em linhas gerais
podem ser definidas como os organismos internacionais em ascenso.
Held, ao final de seu texto, afirma que tanto os Estados quanto s agncias e
organismos internacionais deveriam seguir o que ele chama de modelo federal de
autonomia democrtica. Para isso, ele cita doze teses principais desse modelo. As
teses, segundo sua perspectiva servem para duas funes. A primeira a de oferecer
uma teoria democrtica e de condies da autoridade legtima e a segunda a questo
de uma analise da aplicao dessa teoria em diversas perspectivas, tanto na vida
nacional quanto a vida internacional.
1. O conceito de soberania historicamente falando, teve como nico objetivo
oferecer uma nova viso sobre um problema antigo, a natureza do poder e do
governo. A teoria da soberania acabou por se tornar uma teoria de poder. Devido

19

Essa questo da acumulao de poder por um Estado pode ser comparado com as formas da qual o
Sistema Internacional, que anrquico, pode vir a acabar. A primeira forma seria se os Estados
deixassem de existir, formando uma comunidade nica, de certa forma, cosmopolita. A segunda forma
seria de que um Estado acumulasse tanto poder que comearia a formar um Imprio.

14

a isso, ela possui dois tpicos extremamente importantes. So eles: a sede da


autoridade soberana e com as chamadas formas e limites, que visam buscar o
alcance legtimo da ao do Estado.
2. Devido aos decorrentes debates que ocorreram sobre a soberania, duas posies
antagnicas apareceram. So elas a soberania do Estado e a soberania popular. A
primeira, afirma que o Estado deve ter a autoridade final para definir o direito
pblico. J a segunda, afirma que o Estado um organismo comissionado que
utilizado somente para a realizao da vontade do povo. Todavia, embora
sejam antagnicas, ambas apresentam definies tirnicas sobre a soberania. A
primeira teoria afirma que o Estado pode-se colocar em um patamar de poder
total. J a segunda afirma que a maioria da populao pode adquirir o total
domnio, excluindo-se assim, a camadas minoritrias.
3. Uma sada s teses de soberania do estado e da soberania popular pode ser
encontrada na concepo de John Locke sobre comunidade poltica
independente. Segundo essa teoria, busca encontrar uma medio entre o Estado
e a sociedade, que so capazes de proteger tanto o direito pblico quanto o
direito privado.
4. Um dos princpios centrais propostos por Held a essa teoria o chamado
principio da autonomia. Este pode ser definido como um princpio na qual todos
os indivduos podem ter direitos e deveres iguais. Ou seja, todos os indivduos
so livres e iguais na determinao de sua prpria existncia, no entanto, eles
no podem vir de qualquer forma a negar o direito dos outros.
5. O princpio da autonomia um princpio que de certa forma, est presente
dentro da ideia central do projeto liberal-democrtico moderno. Este projeto est
preocupado com a capacidade que os indivduos possuem para poder justificar e
determinar as suas aes voluntrias e com a capacidade do cidado de assumir
obrigaes de forma voluntria.
6. O princpio da autonomia pode ser classificado de duas formas, a emprica e a
normativa. A primeira provm do desenvolvimento das condies e stios onde
foi travada a luta pelo reconhecimento da condio de membro de uma
determinada comunidade, e consequente a isso, a capacidade de participar da
mesma. J a segunda, pode ser definida como uma busca de elaborar e projetar
um autonomia pautada no experimento intelectual, ou seja, como as pessoas

15

acabariam por interpretar as suas necessidades caso elas possussem informaes


mais completas sobre sua posio dentro do sistema poltico e de sua
participao.
7. Outrora, o princpio da autonomia tambm pode servir como orientador da
exposio de natureza e o real significado do poder legtimo. Para se realizar
isso, deve haver o que Held chama de condies de realizao do principio da
autonomia. Essas condies seriam, fazendo uma ltima anlise, a reforma do
poder do Estado e a reestruturao da sociedade civil.
8. No mundo atual do qual vivemos, a questo das condies para se realizar o
principio da autonomia deve sempre ser pensado de acordo com as redes
internacionais de Estado e organizaes e tambm as chamadas redes
internacionais da sociedade civil. Held cita que o grande problema que a
democracia passa atualmente a questo de como o principio da autonomia
pode ser realizado em uma srie de centros interconectados entre si. Ademais,
sobre a questo da chamada autonomia democrtica, ele acaba citando dois
tpicos importantes. O primeiro a questo de que essa autonomia s pode
ocorrer atravs das agncias e organizaes que ao mesmo tempo, constituem e
atravessam as fronteiras dos Estados. J a segunda diz que os princpios da
autonomia democrtica devem estar presentes nos centros nacionais e
internacionais, e devem ser realizados no interior desses centros para que a
autonomia seja possvel em uma rea especifca.
9. A autonomia democrtica, em seu princpio preza por uma expanso ou moldura
de uma federao de Estados e organismos democrticos que abranjam as
decises e as torne responsveis. Dois pontos que podem ser levados em
considerao so: a mudana dos limites territoriais de deciso de um EstadoNao. Ou seja, questes como a sade podem ser mais bem administradas por
um quadro regional ou global do que se considerada individualmente. A segunda
questo, nas palavras de Held:
[...] a questo da necessidade de articular comunidades
polticas territorialmente delimitadas com agncias, associaes
e organizaes chave do sistema internacional, de tal maneira
que este ltimo torne-se parte de um processo democrtico [...]
(HELD, David, 1991, p. 190)

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10. No modelo federal de autonomia democrtica proposto por Held, a sua base
constitucional pressupe inicialmente de um reforo nos parlamentos regionais,
afim de que toda e qualquer deciso que esse rgo venha a tomar seja
reconhecida como fontes independentes do direito internacional. Outra questo
importante sobre isso seria a questo da abertura das organizaes
governamentais votao publica, alm do processo de democratizao dos
chamados rgos internacionais funcionais. Ademais, o modelo federal de
autonomia tem como um de seus pressupostos de que o principio da autonomia
se consolide cada vez mais. Isso ocorreria atravs de questes como a incluso
desse principio em parlamentos, assembleias, entre outras. Alm disso, esse
principio deve ser expandido cada vez mais a tribunais internacionais de justia.
11. O modelo federal de autonomia democrtica acaba possuindo grandes
implicaes. Podemos citar duas delas, que so as principais implicaes. A
primeira se refere questo de que impossvel instaurar esse tipo de modelo
democrtico se ainda houver os chamados conjuntos poderosos de relaes e
organizaes que podem de certa forma, alterar todo e qualquer tipo de
processo democrtico. J o segundo ponto relacionado questo das esferas
sociais. Segundo Held, essas esferas sociais (como por exemplo, centros de
sade e de comunicao) devem ter os seus recursos controlados sem a
interferncia de nenhum agente externo, afim de que se possa garantir a
liberdade e a igualdade de todos os indivduos.
12. No ltimo pressuposto de sua teoria, Held afirma que toda e qualquer teoria que
se relacione ao poder legtimo acaba, de qualquer forma, dois tipos de teorias. A
primeira a teoria democrtica nos processos e estruturas interligadas da ordem
global e a segunda a teoria do impacto da ordem global no Estado
democrtico.
Devido a todos os argumentos citados ao longo do texto, com os pressupostos da
democracia liberal, a discusso sobre a soberania dos Estados e consequentemente o seu
papel no poder de deciso em certos aspectos (como a economia mundial e a segurana
internacional), a questo da interconexo global da qual estamos passando atualmente,
alm da questo da formulao do modelo federal de autonomia democrtica fazem
com que a democracia possua tanto expectativas otimistas quanto pessimistas
relacionadas ao seu futuro.

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Questes Texto

Seria a democracia liberal representativa o melhor modelo de democracia, sendo


que possui criticas vinculadas tanto da esquerda quanto da direita?

Como aumento da interconexo global entre os Estados, seria esse o processo de


incio do fim de sua autonomia e de fato, sua soberania?

A melhor soluo para o Sistema Internacional seria de fato, o aumento do poder


das organizaes/instituies internacionais?

Teriam as disjuntivas afetado drasticamente o poder dos Estados soberanos?

A teoria neomedieval de Bull seria uma sada para uma nova organizao do
Sistema Internacional?

A ordem internacional vigente est de fato, sendo alterada?

O modelo federal de autonomia democrtica proposto por Held seria a melhor


a melhor forma de democracia?

O princpio da autonomia pode ser fato aplicado ou de certa forma, utpico?

Os Estados vo comear a ceder a sua soberania em questo da cooperao ou


continuaro a buscar os seus interesses individuais?

Ser a democracia o melhor sistema poltico?