PDM San Rafael 2006 - 2010

Plan de Desarrollo Municipal de San Rafael de Velasco
Plan de Desarrollo Municipal

Provincia J. M. de Velasco, Tercera
Seccin San Rafael
Municipio de San Rafael

Santa Cruz Bolivia
i
HAM San Rafael de Velasco - FCBC
NDICE DE CONTENIDO
PRESENTACIN................................................................... 1
METODOLOGA ................................................................... 2
PRIMERA PARTE: DIAGNSTICO MUNICIPAL ................................ 4
1
ASPECTOS ESPACIALES .......................................................... 5

1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
Ubicacin Geogrfica........................................................................................................................ 5
Lmites Territoriales ................................................................................................................... 5
Distritos y Comunidades ............................................................................................................. 5
Sector Urbano............................................................................................................................... 8
Organizaciones de la Sociedad Civil ......................................................................................... 8
1.6
Juntas Vecinales ........................................................................................................................... 9
1.7
Manejo espacial ........................................................................................................................... 10
1.5.1
1.6.1
1.7.1
Organizaciones Territoriales de Base....................................................................................................8

Rol y funciones .............................................................................................................................................9
Uso y ocupacin del espacio .................................................................................................................... 11
ASPECTOS FSICO-NATURALES ............................................... 12

2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
Climatologa .................................................................................................................................. 12
Temperatura ................................................................................................................................ 12
Precipitaciones pluviales ........................................................................................................... 13
Vientos y humedad relativa ...................................................................................................... 14
Hidrologa ..................................................................................................................................... 15
2.6
2.7
Mineraloga ................................................................................................................................... 18
Fisiografa .................................................................................................................................... 19
2.8
2.9
2.10
2.11
Topografa ................................................................................................................................... 20
Altitudes...................................................................................................................................... 20
Relieve .......................................................................................................................................... 20
Suelos ............................................................................................................................................ 21
2.5.1
2.5.2
2.7.1
2.7.2
2.7.3
Cuencas, sub cuencas y ros existentes ............................................................................................... 15

Fuentes de agua, disponibilidad y caractersticas ............................................................................ 16
Peneplanicie ligeramente disectada (Es). ............................................................................................ 19

Peneplanicie moderadamente disectada (Ec)...................................................................................... 19
Piedemonte del escudo chiquitano (Em). ............................................................................................. 20
2.11.1
Principales caractersticas ...................................................................................................................... 21
2.11.2 Zonas y grados de erosin ...................................................................................................................... 22
2.11.3 Clasificacin de tierras por capacidad de uso para agricultura de secano, pastos y/o
forestal........................................................................................................................................................................ 22
2.11.3.1
Principios de la clasificacin ....................................................................................................... 22
2.11.3.2
Tierras apropiadas para cultivos anuales de escarda y otros usos ................................... 23
2.11.3.3
Tierras de uso limitado, generalmente no aptas para cultivos anuales de escarda, solo
para cultivos perennes ....................................................................................................................................... 23
2.11.3.4
Limitaciones a la clasificacin..................................................................................................... 24
2.11.3.5
Criterios para la clasificacin ..................................................................................................... 24
ii
2.11.4 Clasificacin de tierras por su capacidad de uso ............................................................................. 25

2.11.4.1
Clasificacin .................................................................................................................................... 28
2.11.4.2
Suelos de la Clase IV .................................................................................................................... 30
2.11.4.3
Suelos de clase V ........................................................................................................................... 30
2.11.4.4
Recomendaciones ............................................................................................................................ 31
2.12
Vegetacin y Cobertura Forestal ........................................................................................... 34
2.13
Fauna ............................................................................................................................................ 45
2.12.1 Bosque Seco Chiquitano .......................................................................................................................... 34

2.12.2
Bosque seco Chiquitano de tierras bajas ...................................................................................... 35
2.12.3
Bosque Chiquitano ribereo .............................................................................................................. 36
2.12.4
Bosque seco chiquitano serrano ....................................................................................................... 37
2.12.5
Cerrado .................................................................................................................................................. 38
2.12.6
Arboleda cerrada ................................................................................................................................ 38
2.12.7
Arboleda abierta ................................................................................................................................. 39
2.12.8
Sabana arbolada .................................................................................................................................. 40
2.12.9
Pantanal .................................................................................................................................................. 40
2.12.10
Sabana arbustiva inundada ................................................................................................................ 41
2.12.11
Sabanas abiertas inundadas ............................................................................................................. 42
2.12.12
Islas de Bosque .................................................................................................................................... 42
2.12.13
Curichales o pantanos temporales ................................................................................................... 42
2.12.14
Ros y lagunas ....................................................................................................................................... 43
2.13.1 Mamferos .................................................................................................................................................. 46
2.13.1.1
Distribucin por unidades de vegetacin ................................................................................. 46
2.13.2
Aves ........................................................................................................................................................ 50
2.13.2.1
Distribucin por unidades de vegetacin .................................................................................. 51
2.13.3
Anfibios y reptiles .............................................................................................................................. 55
2.13.3.1
Distribucin por unidades de vegetacin ................................................................................. 55
2.13.4
Peces ....................................................................................................................................................... 56
2.14
2.15
Recursos forestales .................................................................................................................. 58

Comportamiento Ambiental ..................................................................................................... 60
2.15.1
2.15.2
2.15.3
Suelo ............................................................................................................................................................ 60
Aire ......................................................................................................................................................... 60
Agua ......................................................................................................................................................... 61
ASPECTOS SOCIO-CULTURALES ............................................... 62

3.1
3.2
3.3
3.4
Marco histrico .......................................................................................................................... 62

Demografa y Poblacin ............................................................................................................ 63
Distribucin de la Poblacin por reas .................................................................................. 63
ndices demogrficos ............................................................................................................... 64
3.5
Estructura de la Poblacin ....................................................................................................... 66
3.6
Densidad de la poblacin .......................................................................................................... 67
3.4.1
3.4.2
3.4.3
3.4.4
3.4.5
3.5.1
3.5.2
Tasa de global de fecundidad y mortalidad infantil ........................................................................ 64

Tasa de crecimiento poblacional ........................................................................................................... 65
Tasa de analfabetismo ............................................................................................................................ 65
Esperanza de vida ..................................................................................................................................... 65
Estado nutricional en nios menores a 5 aos ................................................................................... 65
Poblacin por edad y sexo ...................................................................................................................... 66
Poblacin en el rea urbana y rural ...................................................................................................... 67
iii
3.7
Dinmica poblacional ................................................................................................................. 67
3.8
3.9
3.10
3.11
3.12
Origen tnico .............................................................................................................................. 68

Idiomas ........................................................................................................................................ 68
Religiones y creencias ............................................................................................................... 68
Calendario festivo y ritual ....................................................................................................... 69
Educacin ..................................................................................................................................... 69
3.13
Salud ............................................................................................................................................. 77
3.14
Saneamiento bsico ................................................................................................................... 83
3.15
Fuente y uso de energa ........................................................................................................... 86
3.16
Vivienda........................................................................................................................................ 87
3.17
Transporte y comunicacin ...................................................................................................... 88
3.18
Comunicaciones ........................................................................................................................... 90
3.7.1
3.7.2
Emigracin .................................................................................................................................................. 67
Inmigracin ................................................................................................................................................ 67
3.12.1 Educacin formal ...................................................................................................................................... 69

3.12.1.1
Estructura institucional: nmero y cobertura de los establecimientos........................... 70
3.12.2
Ubicacin y distancia de los establecimientos............................................................................. 70
3.12.2.1
Estado y calidad de la infraestructura ..................................................................................... 71
3.12.2.2
Servicios bsicos de los establecimientos ............................................................................... 71
3.12.2.3
Nmero de matriculados por sexo y grado ............................................................................. 72
3.12.2.4
N de profesores por establecimientos y nmero de alumnos por profesor ................. 73
3.12.2.5
Grado de aplicacin y efectos de la Reforma Educativa ..................................................... 74
3.12.3
Educacin no formal............................................................................................................................ 75
3.12.3.1
Instituciones de capacitacin existentes................................................................................ 75
3.12.3.2
Estado y calidad de la infraestructura y equipamiento ....................................................... 75
3.12.3.3
Nmeros de capacitados por establecimientos ...................................................................... 75
3.13.1 Medicina convencional.............................................................................................................................. 77
3.13.1.1
Estructura institucional ............................................................................................................... 78
3.13.1.2
Ubicacin y distancia de los establecimientos ....................................................................... 79
3.13.1.3
Estado, calidad y capacidad de la infraestructura y el equipamiento por
establecimiento .................................................................................................................................................... 79
3.13.1.4
Personal mdico y paramdico por establecimiento.............................................................. 80
3.13.1.5
Causas principales de la mortalidad .......................................................................................... 80
3.13.1.6
Epidemiologa .................................................................................................................................. 80
3.13.1.7
Grado y cobertura de desnutricin infantil ............................................................................. 81
3.13.2
Medicina tradicional ........................................................................................................................... 83
3.13.2.1
Nmero de curanderos y parteros ............................................................................................ 83
3.13.2.2
Principales enfermedades tratadas .......................................................................................... 83
3.14.1
3.14.2
3.14.3
3.14.4
Estructura institucional .......................................................................................................................... 83

Calidad, cobertura y estados de los sistemas de agua potable ............................................... 84
Cobertura de medios para la eliminacin de excretas y servicios de alcantarillado ......... 85
Eliminacin de basura ......................................................................................................................... 86
3.15.1
3.15.2
Tipo de fuente: Elctrica, gas, lea y otros ...................................................................................... 86

Empresas de servicios ........................................................................................................................ 87
3.16.1
3.16.2
Estado y calidad ........................................................................................................................................ 87

Nmero de ambientes y personas promedio por vivienda ......................................................... 88
3.17.1
Red vial, aeroportuaria y fluvial ............................................................................................................ 88
3.18.1
Red de comunicaciones ............................................................................................................................ 90
iv
3.18.1.1
Existencia de: ENTEL, DITER, radio aficionados y otros ................................................... 91
3.18.1.2
Medios de comunicacin: Televisin, radioemisoras y prensa escrita ............................... 91
3.18.2
Esparcimiento, descanso y seguridad ciudadana ......................................................................... 92
3.18.2.1
Hoteles y alojamientos ................................................................................................................. 92
3.18.2.2
Discotecas, Karaokes y Restaurantes ...................................................................................... 92
3.18.2.3
Seguridad ciudadana ..................................................................................................................... 92
ASPECTOS ECONMICO-PRODUCTIVO ....................................... 93

4.1
4.2
4.3
Recurso Humano ......................................................................................................................... 93

Recurso de capital ..................................................................................................................... 93
Tierra ........................................................................................................................................... 94
4.4
Agricultura ................................................................................................................................. 101
4.5
Ganadera.................................................................................................................................... 116
4.6
Actividad Forestal................................................................................................................... 124
4.3.1
4.3.2
4.3.3
4.3.4
4.3.5
4.3.6
Estado y uso actual de la tierra ............................................................................................................ 94

Superficie de tierras bajo riego y a secano ...................................................................................... 98
Rgimen y tenencia de la tierra ............................................................................................................ 98
Conflictos en la tenencia de la tierra .................................................................................................. 98
Tamao de la propiedad familiar y comunal ....................................................................................... 98
Origen de la propiedad ........................................................................................................................... 101
4.4.1
Principales cultivos y variedades ........................................................................................................ 103
4.4.2
Tecnologa empleada .............................................................................................................................. 104
4.4.2.1
Yuca ................................................................................................................................................. 104
4.4.2.2
Maz ................................................................................................................................................. 105
4.4.2.3
Arroz ............................................................................................................................................... 107
4.4.2.4
Frejol .............................................................................................................................................. 108
4.4.2.5
Cultivos perennes ......................................................................................................................... 109
4.4.3
Rotacin de cultivos y manejo de suelos ........................................................................................... 109
4.4.3.1
Insumos ........................................................................................................................................... 110
4.4.3.2
Relacin de superficie cultivable/cultivada ........................................................................... 110
4.4.3.3
Superficies, rendimientos y volmenes de produccin ....................................................... 110
4.4.4
Destino de la produccin........................................................................................................................ 110
4.4.5
Principales subproductos ........................................................................................................................111
4.4.6
Infraestructura productiva .................................................................................................................. 112
4.4.7
Organizacin de la fuerza de trabajo ................................................................................................ 112
4.4.8
Calendario agrcola .................................................................................................................................. 113
4.4.9
Costos de produccin y rentabilidad .................................................................................................. 114
4.4.10
Aptitud Fsica de las Tierras del Municipio San Rafael ........................................................... 115
4.5.1
4.5.2
4.5.3
4.5.4
4.5.5
Poblacin por especies principales ...................................................................................................... 116

Principales razas de la ganadera bovina............................................................................................ 118
Infraestructura productiva .................................................................................................................. 121
Organizacin de la fuerza de trabajo ................................................................................................ 121
Costos de produccin y rentabilidad ................................................................................................. 122
4.6.1
Usuarios de los Recursos forestales en el Municipio .................................................................... 124
4.6.1.1
Concesionarios privados ............................................................................................................. 125
4.6.1.2
Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL) ................................................................................. 126
4.6.1.3
Propietarios Privados .................................................................................................................. 129
4.6.1.4
Comunidades Campesinas ........................................................................................................... 129
4.6.1.5
Aserraderos y Carpinteras ...................................................................................................... 130
v
4.6.1.6
Tierras Fiscales Municipales ..................................................................................................... 130
4.6.1.7
Ladrilleras..................................................................................................................................... 132
4.6.2
Otras Organizaciones del sector ....................................................................................................... 132
4.6.3
La cobertura forestal actual ............................................................................................................... 132
4.6.4
Oferta maderable................................................................................................................................... 133
4.6.5
Oferta de carbono ................................................................................................................................. 134
4.6.6
Principales especies forestales ........................................................................................................... 134
4.6.7
Tecnologas: tipo de produccin y manejo ........................................................................................ 134
4.6.8
Volumen y destino de la produccin ................................................................................................... 136
4.6.9
Especies y su aprovechamiento histrico ......................................................................................... 137
4.6.10
Reforestacin ..................................................................................................................................... 139
4.6.11 Sistemas Agroforestales ..................................................................................................................... 139
4.6.12
Organizacin de la fuerza de trabajo .......................................................................................... 140
4.6.13
Costos de produccin y precios de productos ........................................................................... 140
4.6.14
Impacto de la ruta San Rafael San Matas en el aprovechamiento forestal .................. 142
4.7
Sistema de caza y pesca y recoleccin ............................................................................... 143
4.8
4.9
Sistema de produccin artesanal ......................................................................................... 145

Sistema de produccin minera .............................................................................................. 148
4.10
Sistema de comercializacin ................................................................................................. 148
4.11
Turismo ...................................................................................................................................... 153
4.7.1
4.7.2
4.7.3
4.7.4
4.7.5
4.9.1
Principales especies ............................................................................................................................... 143

Produccin por especie .......................................................................................................................... 143
Periodo ....................................................................................................................................................... 144
Instrumentos ........................................................................................................................................... 144
Destino ...................................................................................................................................................... 145
Recursos Minerales ................................................................................................................................ 148
4.10.1
4.10.2
4.10.3
4.10.4
4.10.5
4.10.6
Almacenamiento y conservacin de productos ................................................................................ 149

Formas o canales de comercializacin de la produccin .......................................................... 149
Ferias.................................................................................................................................................... 149
Principales productos comerciales ................................................................................................ 150
Potencialidades y limitaciones en el sistema comercial ............................................................ 151
Servicios de apoyo a la produccin ............................................................................................... 153
4.11.1
Recursos tursticos ............................................................................................................................... 153
ASPECTOS ORGANIZATIVOS E INSTITUCIONALES ...................... 155

5.1
Formas de Organizacin Seccional, Comunal e Intercomunal ........................................ 155
5.2
Funcionamiento del Gobierno municipal .............................................................................. 168
5.3
Capacidad instalada .................................................................................................................. 171
5.1.1
5.1.2
5.1.3
5.1.4
5.2.1
Organizaciones de la Sociedad Civil................................................................................................... 155

Organizaciones sociales funcionales: Rol y funciones, .................................................................. 159
Organizaciones Sociales Funcionales .................................................................................................. 161
Mecanismos de relacionamiento Inter.-organizaciones ................................................................ 162
Estructura administrativa .................................................................................................................... 168
5.3.1
Ingresos y gastos .................................................................................................................................... 171
5.3.1.1
Ingresos .......................................................................................................................................... 171
5.3.1.2
Gastos ............................................................................................................................................. 172
5.3.1.2.1 Anlisis de gastos .................................................................................................................... 173
5.3.1.2.2 Limitaciones presupuestarias .............................................................................................. 173
vi
5.3.1.3
5.3.1.4
5.3.1.5
Presupuesto Municipal ................................................................................................................ 175

Programas en Ejecucin.............................................................................................................. 176
Proyectos en Ejecucin............................................................................................................... 177
ASPECTOS POLTICOS Y FUNCIONALES DEL GOBIERNO MUNICIPAL . 178

6.1
Funcionamiento del Gobierno Municipal .............................................................................. 178
6.2
Comit De Vigilancia................................................................................................................ 178
6.1.1
6.2.1
6.2.2
Estructura de Funcionamiento ............................................................................................................ 178

Conformacin ........................................................................................................................................... 178
Trabajo efectuado hasta la fecha ..................................................................................................... 179
6.3
Concejo Municipal .................................................................................................................... 180
6.4
Relacin Ejecutivo Municipal/Concejo /Comit de Vigilancia. ....................................... 183
6.3.1
Conformacin ........................................................................................................................................... 180
6.3.2
Trabajo Realizado hasta la Fecha ...................................................................................................... 182
6.3.2.1
Fiscalizacin de ejecucin fsica- financiera del Presupuesto ......................................... 182
6.4.1
6.4.2
Ejecutivo Municipal Concejo Municipal........................................................................................... 183

Ejecutivo municipal Comit de Vigilancia ....................................................................................... 183
SITUACION SOCIOECONMICA ............................................. 184

7.1
7.2
7.3
7.4
7.5
ndice de Pobreza ................................................................................................................... 184

Indice de Desarrollo Humano (IDH) ................................................................................... 185
Ingresos..................................................................................................................................... 185
Ocupacion .................................................................................................................................. 186
Relaciones de Gnero .............................................................................................................. 186
7.5.1
Roles de hombres y mujeres en los sistemas de produccin ....................................................... 186
7.5.1.1
mbito Reproductivo .................................................................................................................. 187
7.5.1.2
mbito Productivo ....................................................................................................................... 187
7.5.1.3
mbito Comunal ............................................................................................................................ 188
7.5.1.4
mbito Cultural ............................................................................................................................ 188
7.5.1.5
mbito Poltico ............................................................................................................................. 188
7.5.2
Participacion de la mujer en la toma de decisiones ........................................................................ 191
7.5.2.1
A nivel familiar .............................................................................................................................. 191
7.5.2.2
Nivel Supracomunal ...................................................................................................................... 191
POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES ...................................... 192

8.1
Dinamica Interna ..................................................................................................................... 192
8.2
Dinamica Externa..................................................................................................................... 197
8.1.1
8.1.2
8.1.3
8.1.4
8.2.1
8.2.2
8.2.3
Aspectos Fisico-Naturales ................................................................................................................... 192

Aspectos Socio-Culturales ................................................................................................................... 193
Aspectos Economico-Productuvos ...................................................................................................... 194
Aspectos Organizativo-Institucionales ............................................................................................ 196
Planificacion Atingente ......................................................................................................................... 197
Oferta Institucional .............................................................................................................................. 198
Cooperacion Internacional .................................................................................................................... 198
ANALISIS DE LA PROBLEMTICA ........................................... 199

9.1
9.2
9.3
Aspectos Fisico-Naturales .................................................................................................... 199

Aspectos Socio-Culturales .................................................................................................... 201
Aspectos Economico-Productivos......................................................................................... 202
vii
9.4
Aspectos Organizativos e Institucionales ......................................................................... 204
SEGUNDA PARTE: ESTRATEGIA DE DESARROLLO MUNICIPAL .......... 205

10
MARCO JURIDICO ........................................................... 206
10.1
10.2
10.3
10.4
10.5
11
CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO (C.P.E.) ...................................................... 206

LA LEY DE MUNICIPALIDADES (LEY N 2028) ............................................................ 206
LEY DE PARTICIPACION POPULAR (LPP) ........................................................................ 207
LEY DE DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA .................................................. 207
LOS SISTEMAS NACIONALES DE GESTION PBLICA ............................................ 207
ORIENTACIONES ESTRATGICAS DEL PDM ............................. 209
11.1
11.2
DESARROLLO DEL PROCESO PRODUCTIVO Y GENERACIN DE EMPLEO........... 210

REDUCCIN DE LA POBREZA Y MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA .................... 215
11.3
11.4
PREVENCIN Y MITIGACIN DE RIESGOS, EMERGENCIAS Y DESASTRES .... 218

MEJORA DE LA INFRAESTRUCTURA URBANA Y SERVICIOS BSICOS ............ 221
11.2.1
11.2.2
11.2.3
11.2.4
12
Sustento estratgico............................................................................................................................. 215

Financiamiento sostenible. .................................................................................................................. 216
Marco normativo ..................................................................................................................................... 217
Recomendaciones metodolgicas ........................................................................................................ 217
VISION ESTRATEGICA MUNICIPAL ..................................... 223
12.1
12.2
12.3
12.4
12.5
VISION DEL DESARROLLO MUNICIPAL ........................................................................ 223

MISION DE LA MUNICIPALIDAD. ................................................................................... 224
VOCACION DEL MUNICIPIO ............................................................................................. 225
OBJETIVO GENERAL ............................................................................................................ 226
OBJETIVOS ESPECIFICOS ................................................................................................ 226
12.5.1
12.5.2
12.5.3
12.5.4
Objetivo para el Programa Desarrollo Econmico .......................................................................226

Objetivo para el Programa Desarrollo Humano .......................................................................227
Objetivo para el Programa De Recursos Naturales Y Medio Ambiente ..............................227
Objetivo para el Programa Institucional Municipal ..................................................................227
12.6.1
Estrategias para el Programa Desarrollo Econmico.....................................................................233
12.6
ESTRATEGIAS ........................................................................................................................ 228
12.7
Estrategias para el Programa Recursos Naturales y Medio Ambiente........................ 234
12.8
POLITICAS .............................................................................................................................. 235
12.7.1
12.7.2
Estrategias para el Programa Desarrollo Humano .........................................................................234

Estrategias para el Programa Institucional Municipal .............................................................235
12.8.1
12.8.2
12.8.3
12.8.4
Polticas para el Programa Desarrollo Econmico ...........................................................................236

Polticas para el Programa Recursos Naturales Y Medio Ambiente .....................................236
Polticas para el Programa Desarrollo Humano ..........................................................................237
Polticas para el Programa Institucional Municipal ...................................................................238
13
ROLES DE LOS ACTORES SOCIALES DEL MUNICIPIO ................. 238
13.1
GOBIERNO MUNICIPAL ...................................................................................................... 239
13.1.1
Alcalde Municipal ....................................................................................................................................239
13.1.2 Concejo Municipal ...................................................................................................................................239
13.1.2.1
La Gestin Ambiental ..................................................................................................................239
13.1.3 Comit De Vigilancia...............................................................................................................................239
13.1.4 Organizaciones Territoriales de Base...............................................................................................239
viii
13.1.5 Organizaciones Funcionales ................................................................................................................240

13.1.6 Prefectura ................................................................................................................................................240
13.1.6.1
Consejo Departamental ..............................................................................................................240
13.1.6.2
Prefecto .........................................................................................................................................240
13.1.6.3
Subprefecto ..................................................................................................................................240
13.1.7 Consejos Provinciales de Participacin Popular ............................................................................... 241
13.1.7.1
Consejeros Departamentales de la Provinciales ................................................................. 241
13.1.8 Direccin de Fortalecimiento Municipal de la Prefectura ........................................................... 241
13.1.9 Otras Instituciones Pblicas ............................................................................................................... 241
13.1.10
Instituciones Privadas de Desarrollo ........................................................................................... 241
13.1.11
Entidades Ejecutoras .......................................................................................................................242
14
PLAN DE ACCION ............................................................ 242
14.1
PROGRAMA DESARROLLO ECONOMICO ....................................................................... 242
14.1.1
Plan
14.1.1.1
14.1.1.2
14.1.1.3
14.1.1.4
14.1.1.5
14.1.1.6
14.1.1.7
de Inversiones ................................................................................................................................242
Subprograma Promocin Econmica Municipal .....................................................................243
Subprograma Agropecuario .......................................................................................................243
Subprograma Forestal ................................................................................................................243
Subprograma Artesana, micro y pequea empresa ............................................................243
Subprograma Infraestructura productiva ............................................................................244
Subprograma Turismo.................................................................................................................244
Subprograma Asistencia Tcnica ............................................................................................245
14.2
PROGRAMA RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE .................................... 245
14.3
PROGRAMA DESARROLLO HUMANO .............................................................................. 247
14.2.1 PLAN DE INVERSIONES ....................................................................................................................245

14.2.1.1
Subprograma Manejo y gestin de los Recursos naturales ...............................................246
14.2.1.2
Subprograma Energa alternativa ............................................................................................246
14.2.1.3
Subprograma Manejo de parques y reas protegidas ........................................................246
14.2.1.4
Subprograma Conservacin y proteccin ambiental............................................................246
14.2.1.5
14.3.1 Plan
14.3.1.1
14.3.1.2
14.3.1.3
14.3.1.4
14.3.1.5
14.3.1.6
14.3.1.7
14.3.1.8
de Inversiones ................................................................................................................................247
Subprograma Educacin .............................................................................................................248
Subprograma Salud .....................................................................................................................248
Subprograma Agua potable y saneamiento bsico...............................................................248
Subprograma Urbanismo ............................................................................................................249
Subprograma Cultura ..................................................................................................................249
Subprograma Deporte ................................................................................................................249
Subprograma Comunicacin .......................................................................................................249
14.4
PROGRAMA DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL ..................................... 250
14.5
14.6
CALCULO DEL TECHO PRESUPUESTARIO QUINQUENAL........................................ 251

PROGRAMA QUINQUENAL DE INVERSIONES............................................................ 255
14.7
INVERSIONES POR PROGRAMA, SUBPROGRAMA Y PROYECTOS .......................... 258
14.4.1 Plan de Inversiones ................................................................................................................................250

14.4.1.1
Subprograma Fortalecimiento de la capacidad administrativa y financiera del
Gobierno Municipal ............................................................................................................................................ 251
14.4.1.2
Asistencia Tcnica ....................................................................................................................... 251
14.6.1
14.6.2
Inversin QUINQUENAL Demandada..............................................................................................255

Recursos Presupuestados Vs. Demandados ................................................................................256
ix
14.8
15
INVERSIONES POR FUENTES DE FINANCIAMIENTO ............................................ 258
MARCO INSTITUCIONAL PROPUESTO ................................... 271
15.1
15.2
ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO............................................................................. 271

EJECUCION DEL PDM ........................................................................................................... 272
15.2.1 El Sistema de Programacin de Operaciones ..................................................................................272

15.2.2
Roles y Funciones a Nivel Municipal..............................................................................................274
15.2.2.1
Cronograma de Ejecucin ...........................................................................................................274
15.2.2.2
Ejecucin y Administracin .......................................................................................................274
15.2.2.3
Seguimiento, Monitoreo Y Evaluacin .....................................................................................275
x
NDICE DE CUADROS
CUADRO 1: Comunidades Rurales del Municipio San Rafael ................................................. 6
CUADRO 2: Organizaciones Territoriales de Base ........................................................... 9
CUADRO 3: Barrios o Juntas Vecinales ..................................................................... 10
CUADRO 4: Temperatura media mensual del Municipio .................................................... 13
CUADRO 5: Precipitacin pluvial mensual en el Municipio .................................................. 13
CUADRO 6: Precipitacin pluvial anual en el Municipio ..................................................... 14
CUADRO 7: Naturaleza de los factores limitantes y sus simbolos ....................................... 25
CUADRO 8: clasificacin de tierras en el municipio san rafael ........................................... 26
CUADRO 9: parametros para la evaluacin de la capacidad de uso de las tierras ...................... 27
CUADRO 10: Aserraderos en el municipio .................................................................. 58
CUADRO 11: Distribucin de las concesiones forestales .................................................. 58
CUADRO 12: Poblacin del Municipio ........................................................................ 63
CUADRO 13: Distribucin de la Poblacin por reas ...................................................... 64
CUADRO 14: Mujeres en edad frtil, tasa global de fecundidad y mortal.infantil ..................... 64
CUADRO 15: Analfabetismo en el Municipio San Rafael (%) .............................................. 65
CUADRO 16: Estado nutricional en nios menores a 5 aos ............................................... 65
CUADRO 17: Poblacin del Municipio San Rafael por edad y sexo ....................................... 66
CUADRO 18: Pronstico local de inclemencias del tiempo ................................................. 68
CUADRO 19: Calendario de fiesta y ritos .................................................................. 69
CUADRO 20: Establecimientos educativos en el Municipio San Rafael ................................... 70
CUADRO 21: Infraestructura, equipamiento y servicios bsicos .......................................... 72
CUADRO 22: Matriculados por Grados ...................................................................... 72
CUADRO 23: Relacin profesores -alumnos ................................................................ 73
CUADRO 24: Centros de educacin no Formal.............................................................. 75
CUADRO 25: Infraestructura, equipamiento y servicios bsicos .......................................... 75
CUADRO 26: Establecimientos: nmero, tipo y cobertura................................................. 78
CUADRO 27: Ubicacin y distancia de los establecimientos ............................................... 79
CUADRO 28: Infraestructura y servicios de salud ........................................................ 79
CUADRO 29: Epidemiologa, enfermedades prevalentes ................................................... 81
CUADRO 30: Estado de salud de la poblacin Infantil .................................................... 81
CUADRO 31: Enfermedades tratadas con medicina natural ............................................... 83
CUADRO 32: Fuentes de agua en las comunidades ......................................................... 84
CUADRO 33: Principales Vas Camineras del Municipio .................................................... 88
CUADRO 34: Costo de transporte de pasajeros y carga .................................................. 89
CUADRO 35: Principales caminos vecinales del Municipio .................................................. 89
CUADRO 36: Principales caminos intercomunales en el Municipio ......................................... 90
CUADRO 37: Tipo y Tamao de la Propiedad Comunal ..................................................... 99
CUADRO 38: Principales cultivos y variedades del sistema de proa. agrcola ......................... 103
xi
CUADRO 39: Cafetales en el Municipio de San Rafael ................................................... 104

CUADRO 40: Superficies y rendimientos de produccin por cultivo y familia ........................... 110
CUADRO 41: Destino de la produccin agrcola ........................................................... 111
CUADRO 42: % de particip. en las actividades agrcolas, segn sexo y edad. ......................... 112
CUADRO 43: Requerimiento de mano de obra por cultivo y mes (Jor/HA).............................. 113
CUADRO 44: Calendario Agrcola en el Municipio San Rafael ............................................ 114
CUADRO 45: Costo de produccin y rentabilidad de rubros agrcolas en el sistema manual de las
comunidades rurales. ........................................................................................ 115
CUADRO 46: aptitud fisica de las tierras del municipio .................................................. 115
CUADRO 47: Poblacin pecuaria, por sector y especies (en unidades) .................................. 116
CUADRO 48: Poblacin bovina, participacin por rea .................................................... 117
CUADRO 49: Presencia de plagas y enfermedades en animales del Municipio .......................... 120
CUADRO 50: Participacin de la familia en la actividad pecuaria........................................ 121
CUADRO 51: Desarrollo de un hato con manejo tradicional .............................................. 122
CUADRO 52: Concesiones forestales vigentes que operan en el Municipio .............................. 126
CUADRO 53: ASL en el Municipio de San Rafael ......................................................... 126
CUADRO 54: Instituciones del sector forestal ............................................................ 132
CUADRO 55: Oferta maderable en el municipio San Rafael ............................................. 133
CUADRO 56: Principales especies forestales .............................................................. 134
CUADRO 57: Usuarios del bosque y volumenes aprovechados, 1998-2001 ............................. 137
CUADRO 58: Relacin histrica del aprovechamiento forestal, 1998-2005 ............................ 138
CUADRO 59: Relacin de la superficie y socios productores de caf ................................... 140
CUADRO 60: Animales predominantes en el Municipio San Rafael ....................................... 144
CUADRO 61: Principales artesanas producidas en las comunidades rurales ............................ 145
CUADRO 62: Volmenes y valor bruto de la produccin de las comunidades ............................ 150
CUADRO 63: Barrios o Juntas Vecinales .................................................................. 155
CUADRO 64: Organizaciones Territoriales de Base ....................................................... 156
CUADRO 65: Composicin del Comit de Vigilancia ....................................................... 157
CUADRO 66: Organizaciones de la Sociedad Civil ......................................................... 161
CUADRO 67: Grado de relacionamiento del Gobierno Municipal y las Instituciones del Municipio ..... 164
CUADRO 68: Instituciones Pblicas y su cobertura ....................................................... 166
CUADRO 69: Instituciones privadas y su cobertura ...................................................... 167
CUADRO 70: Composicin del Concejo Municipal .......................................................... 168
CUADRO 71: Recursos percibidos a partir de los ltimos 4 aos ........................................ 172
CUADRO 72: Gastos de funcionamiento e inversin de los ltimos 4 aos .............................. 173
CUADRO 74: Presupuesto Total, gestin 2005 ............................................................ 175
CUADRO 75: Distribucin del Presupuesto de la gestin 2005 ........................................... 176
CUADRO 76: Programas en Ejecucin, Gestin 2005 ..................................................... 176
CUADRO 77: Proyectos en Ejecucin, Gestin 2005 ...................................................... 177
CUADRO 78: Miembros del Comit de Vigilancia (CV) .................................................... 179
xii
CUADRO 79: Composicin del Concejo Municipal .......................................................... 180

CUADRO 80: Santa Cruz Condicion De Pobreza, CENSO 2001 .......................................... 184
CUADRO 81: rea Urbana y Rural ......................................................................... 185
CUADRO 82: Rol de la mujer, segn mbitos de intervencin y relacin de gnero .................... 187
CUADRO 83: Roles de hombres, mujeres y nios ......................................................... 189
CUADRO 84: Actividades productivas que no generan ingresos econmicos ............................. 190
CUADRO 85: Potencialidades y limitaciones de los aspectos Fsico-Naturales.......................... 193
CUADRO 86: Potencialidades y limitaciones de los aspectos Socio-Culturales .......................... 194
CUADRO 87: Potencialidades y limitaciones de los aspectos Econmico-Productivos ................... 195
CUADRO 88: Potencialidades y limitaciones de los aspectos Organizativo-Institucionales............. 196
CUADRO 89: Potencialidades y limitaciones de la Planificacin Atingente .............................. 197
CUADRO 90: Potencialidades y limitaciones de la Oferta Institucional ................................. 198
CUADRO 91: Potencialidades y limitaciones de la Cooperacin Internacional ........................... 198
CUADRO 92: Problemtica del aspecto Fsico-Natural ................................................... 200
CUADRO 93: Problemtica del aspecto Socio-Cultural ................................................... 201
CUADRO 94: Problemtica del Aspecto Econmico-Productivo ........................................... 202
CUADRO 95: Problemtica del aspecto Organizativo e Institucional .................................... 204
CUADRO 98 : FODA del Programa Desarrollo Econmico ................................................ 229
CUADRO 99: FODA del Programa Desarrollo Humano .................................................... 230
CUADRO 100: FODA de los Recursos Naturales y Medio Ambiente ..................................... 231
CUADRO 101: FODA del Programa Institucional Municipal ............................................... 232
CUADRO 102 : Subprogramas del Desarrollo Econmico ................................................. 245
CUADRO 103 : Subprogramas RR. NN. y Medio Ambiente ............................................. 247
CUADRO 104: Subprogramas del Desarrollo Humano ..................................................... 250
CUADRO 105: Subprogramas Desarrollo Institucional ................................................... 251
CUADRO 106: Techo Presupuestario QUINQUENAL. En Bs. ............................................ 253
CUADRO 107: Distribucin del Presupuesto por OTB y Habitantes, en Bs.............................. 255
CUADRO 108:Programacin QUINQUENAL Por Programas, en $US .................................... 256
CUADRO 109: Programacin QUINQUENAL para el Desarrollo Econmico ............................. 259
CUADRO 110: Programacin QUINQUENAL para los RR. NN. y Medio Ambiente..................... 260
CUADRO 111: Programacin QUINQUENAL para el Desarrollo Humano ................................ 261
CUADRO 112: Programacin QUINQUENAL para el Desarrollo Institucional ......................... 263
CUADRO 113: Programacin QUINQUENAL, proyectos de Impacto Municipal ......................... 264
CUADRO 114: Programacin QUINQUENAL, de ideas de proyectos .................................... 265
CUADRO 115: Matriz de aspiraciones por distrito (Centro Poblado) .................................... 266
CUADRO 116: Matriz de aspiraciones por distrito (El Tun) ............................................ 267
CUADRO 117: Matriz de aspiraciones por distrito (Villa Ftima)........................................ 268
CUADRO 118: Matriz de aspiraciones por distrito (San Fermn) ........................................ 269
CUADRO 119: Matriz de aspiraciones por distrito (San Rafael)......................................... 270
xiii
NDICE DE GRFICOS
GRFICO 1: Uso y Ocupacin del Territorio Municipal ......................................... 11
GRFICO 2: Poblacin del Municipio San Rafael ................................................ 64
GRFICO 3: Estructura de la poblacin por edades ............................................ 66
GRFICO 4: Matriculados por grados en San Rafael de Velasco .............................. 73
GRFICO 5: N de maestros Vs. matriculados ................................................. 74
GRFICO 6: Uso y Ocupacin actual de las tierras comunales ................................ 95
GRFICO 7: Estratificacin de ganaderos de acuerdo al tamao de la propiedad ......... 100
GRFICO 8: Usuarios forestales ............................................................... 125
GRFICO 9: Relacin del volumen de extraccin anual, 2000-2004 ........................ 136
GRFICO 10: Flujograma de comercializacin ................................................. 152
GRFICO 11: Relacionamiento del Comit de Vigilancia con los actores .................... 158
GRFICO 12: Relacionamiento Interorganizacional ........................................... 164
GRFICO 13: Composicin del Concejo Municipal ............................................. 168
GRFICO 14: Organigrama del Gobierno Municipal de San Rafael .......................... 170
GRFICO 15: Fuentes del Techo Presupuestario (Dlares) .................................. 254
GRFICO 16: Fuentes del Techo Presupuestario, (Porcentaje) .............................. 254
GRFICO 17: Distribucin de Recursos por Programas (Dlares) ............................ 257
GRFICO 18: Distribucin de Recursos por Programas (Porcentaje) ........................ 257
xiv
NDICE DE MAPAS
MAPA 1: MAPA BASE DEL MUNICIPIO DE SAN RAFAEL DE VELASCO ..................... 7
MAPA 2: CUENCAS DEL MUNICIPIO ........................................................... 17
MAPA 3: CLASIFICACION DE SUELOS DEL MUNICIPIO .................................... 33
MAPA 4: POTENCIAL FORESTAL DEL MUNICIPIO ........................................... 44
MAPA 5: FLUJO DE EDUCACIN EN EL MUNICIPIO ........................................ 76
MAPA 6: FLUJO DE SALUD EN EL MUNICIPIO SAN RAFAEL ............................... 82
MAPA 7: USO ACTUAL DE LA TIERRRA ........................................................ 97
MAPA 8: CONSECIONES FORESTALES EN EL MUNICIPIO ................................ 127
MAPA 9: AGRUPACIONES SOCIALES DEL LUGAR ........................................... 128
MAPA 10: TIERRAS FISCALES MUNICIPALES .............................................. 131
MAPA 11: PRODUCCIN ARTESANAL ........................................................ 147
MAPA 12: ASISTENCIA TCNICA EN EL MUNICIPIO ..................................... 154
NDICE DE ANEXOS
ANEXO 1: ACTAS DE DEMANDAS PRIORIZADAS POR OTB .................................. a

ANEXO 2: BIBLIOGRAFIA CONSULTADA ....................................................... b
ANEXO 3: GLOSARIO DE TERMINOS UTILIZADOS .......................................... f
ANEXO 4: GLOSARIO DE ABREVIATURAS ..................................................... k
xv
PRESENTACIN
El Plan de Desarrollo Municipal de San Rafael (2006-2010), ha sido ajustado dentro del
marco del convenio de cooperacin entre la Honorable Alcalda de San Rafael y la
Fundacin para la Conservacin del Bosque Chiquitano (FCBC), con la colaboracin de los
actores sociales del Municipio.
El Diagnstico del Municipio San Rafael de Velasco, constituye en la primera parte el Plan
de Desarrollo Municipal y representa el instrumento bsico ms importante de
planificacin participativa, ya que tiene la gran virtud de ser formulado en base a una
participacin real y efectiva de todos los actores sociales tales como: El Gobierno
Municipal de San Rafael de Velasco, vale decir el Concejo Municipal y el Ejecutivo
Municipal, Consejero Provincial, Comit de Vigilancia, Organizaciones Territoriales de
Base, Entes Financiadores, Organizaciones Civiles, Representantes de Educacin y Salud
y dems actores sociales. Y la segunda parte la Estrategia de Desarrollo Municipal, que
establece los lineamientos estratgicos, en funcin a las fortalezas y oportunidades,
cuidando de las amenazas y debilidades, de tal manera que las mismas sean superadas o
por lo menos no afecten al proceso de desarrollo, establecindose las lneas de accin
que debe el Gobierno Municipal asumir en todo este proceso.
Se debe sealar claramente que se ha trabajado en concordancia con el Plan General de
Desarrollo Econmico y Social de la Repblica y el Plan de Desarrollo Departamental,
considerando las caractersticas propias del territorio municipal.
El Plan de Desarrollo Municipal es el resultado de un proceso participativo de diagnstico
de la realidad rural y urbana del Municipio, del cual se determinaron propuestas de
solucin a los problemas encontrados, en el marco del proceso colectivos de
organizaciones civiles y naturales de la regin tales como el Gobierno Municipal, OTBs,
organizaciones de campesinos productores, instituciones de apoyo a la produccin y
comunidades en su conjunto, quienes en esta propuesta cifran sus expectativas.
En este sentido, me permito presentar este documento, que necesariamente debe ser
evaluado y reformulado peridicamente para lograr un desarrollo equilibrado, sostenible
y equitativo de nuestro territorio municipal.
San Rafael de Velasco, Noviembre de 2005.
Sr. Rosauro Flores Silva

H. Alcalde Municipal
1
METODOLOGA
El proceso metodolgico para el Ajuste del Plan de Desarrollo Municipal de San Rafael de
Velasco, esta basado en la Gua de la Planificacin Participativa Municipal; dicho
instrumento metodolgico permite la participacin activa de las comunidades y juntas
vecinales en la toma de decisiones sobre los procesos que afectan y determinan su
desarrollo.
La formulacin participativa del Diagnstico Municipal de San Rafael de Velasco, se
realiz a travs de las siguientes actividades:
1) PREPARACIN Y ORGANIZACIN DEL PROCESO

Esta actividad se realiz en trabajo de gabinete bajo la responsabilidad del Alcalde
Municipal, con la participacin del Comit de Vigilancia y la coordinacin con el Equipo
Tcnico de Planificacin (ETP) y representantes del Gobierno Municipal de San Rafael de
Velasco. El resultado obtenido es un registro de Actores Sociales e Institucionales con
presencia en el Municipio, incluyendo informacin especfica sobre las caractersticas de
cada uno de ellos.
2) FORMULACIN DEL DIAGNOSTICO MUNICIPAL

Como parte de la Planificacin Participativa Municipal, se cuenta con el diagnstico del
Municipio con la finalidad que la poblacin tenga conocimiento de sus problemas, de sus
recursos y potencialidades y de las formas, posibilidades y habilidades para enfrentarlos.
El Diagnstico Municipal permite lograr el conocimiento comparativo de la dinmica
Municipal constituyndose en un sub-proceso para la formulacin del Plan de Desarrollo
Municipal, orientado al levantamiento de informacin que permite caracterizar y analizar
la dinmica socio Econmica del Municipio. En esa medida proporciona la informacin
tcnica necesaria para la definicin de la estrategia de desarrollo Municipal y
contextualiza la priorizacin de la demanda. La formulacin del diagnostico Municipal se
ha logrado con la realizacin de las siguientes Sub-Actividades:
2.1) Realizacin de auto-diagnsticos comunales

En cada una de las comunidades y barrios del Municipio, bajo responsabilidad del ETMA.
A travs de las siguientes etapas: Realizacin de taller comunal y la aplicacin de
encuestas familiares.
2.2) Levantamiento de informacin complementaria

La informacin bsica del autodiagnstico se complementa con informacin que se
obtiene a nivel comunal sobre la base de los siguientes procesos: Recopilacin de
2
informacin de fuentes secundarias, realizacin de entrevistas semiestructuradas a

informantes claves y levantamiento de informacin a travs de la observacin directa.
2.3) Sistematizacin y anlisis tcnico de la informacin a nivel Distrital y

seccional
Una vez obtenida la informacin para el diagnstico a travs de las diferentes fuentes se
ha procedido a su sistematizacin y anlisis en los niveles distritales y Seccional.
Con este propsito el ETP, en trabajo de gabinete realiz las siguientes SubActividades:
Sistematizacin de la informacin del diagnstico.

Anlisis tcnico de la informacin sistematizada.
2.4) Validacin participativa de la informacin sistematizada
Esta actividad se realiz en el taller municipal y dio inicio a la definicin de la Visin
Estratgica Municipal.
Para la validacin de la informacin sistematizada, el equipo tcnico present en plenaria
del taller las fichas sinpticas para su consideracin, complementacin, precisin y
posterior aprobacin, actividad que se realiz en grupos de trabajos.
Luego de concluido el trabajo de grupos, en plenaria se present los resultados y las
complementaciones y/o ajustes realizados, debiendo ser discutidos y asumidos por el
conjunto de los participantes.
2.5) Anlisis de la situacin municipal

Esta es la segunda actividad que se realiz en el taller municipal con el propsito de
analizar, complementar y validar las propuestas de potencialidades, limitaciones y
problemas del desarrollo Municipal. Para dicho efecto, se realizaron las siguientes
actividades:
Anlisis de potencialidades y limitaciones.

Anlisis de la problemtica.
3
PRIMERA PARTE: DIAGNSTICO MUNICIPAL
4
1 ASPECTOS ESPACIALES
1.1
Ubicacin Geogrfica
El Municipio San Rafael es la Tercera Seccin Municipal de la Provincia Velasco,

del Departamento de Santa Cruz, est ubicado entre las coordenadas geogrficas
16 47 15 17 11 43.7 de Latitud Sur y 59 29 55.8 - 60 51 04.8 de
longitud oeste.
Fue creado por el Decreto Ley 1531 el 7 de Febrero de 1994. Tiene una
superficie territorial de 981.879 hectreas. Histricamente corresponde al
Cantn San Rafael.
1.2
Lmites Territoriales
El Municipio San Rafael limita al Norte con el Cantn Santa Ana de Velasco, al
Sur con la Provincia Chiquitos, al Oeste con el Municipio San Miguel de Velasco y
al Este con la Provincia ngel Sandoval.
1.3
Distritos y Comunidades
El Municipio San Rafael es la Tercera Seccin Municipal de la Provincia Velasco;

su territorio ha sido distritado mediante Resolucin Municipal No. 30/96 de
fecha 22/06/96. En la siguiente pgina se presenta el Mapa PolticoAdministrativo del Municipio.
Actualmente el Municipio de San Rafael de Velasco, comprende 4 distritos:
Distrito N 1: San Rafael (6 comunidades)
Distrito N 2: El Tun (3 comunidades)
Distrito N 3: Villa Ftima (6 comunidades)
Distrito N 4: San Fermn (2 comunidades)
5
Las comunidades campesinas que integran el Municipio San Rafael son 17. A
continuacin se detallan las comunidades y su pertenencia Distrital:
CUADRO 1: Comunidades Rurales del Municipio San Rafael
rea Rural
Divisin
Poltico-Adm./Distrito
Poblacin
Total
Cruz del Norte

San Josema
San Lorenzoma
San Pablo
Santa Isabel
Sapoc
Mucha Miel
San Fermn
Can Verde
Tun
Valle Escol
La Colorada
Miraflores
San Nicols
Sta. Rosita de Lima
Villa Ftima1
San Josecito
San Rafael
San Rafael
San Rafael
San Rafael
San Rafael
San Rafael
San Fermn
San Fermn
El Tun
El Tun
El Tun
Villa Ftima
Villa Ftima
Villa Ftima
Villa Ftima
Villa Ftima
Villa Ftima
147
120
79
26
370
167
130
82
126
774
25
31
302
40
278
150
101
Total Poblacin
2.923
FUENTE: Elaborado en base a informacin de los talleres comunales, San Rafael, 2.005.
A continuacin se presenta el Mapa de ubicacin del Municipio, segn

Organizaciones Territoriales de Base, destacando adems la ubicacin de las
comunidades rurales y los centros poblados.
Segn autodiagnstico comunal de San Rafael la comunidad cuenta con 26 familias y 150 habitantes.
6
MAPA 1: MAPA BASE DEL MUNICIPIO DE SAN RAFAEL DE VELASCO
7
1.4
Sector Urbano
La poblacin que se encuentra en el rea urbana de San Rafael de Velasco, segn

el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda es de 2.057 habitantes. Dicho centro
poblado est constituido por 6 Barrios o Juntas Vecinales: San Juan de Dios, San
Francisco, San Antonio, Industrial, San Jos Obrero y El Carmen.
1.5
Organizaciones de la Sociedad Civil
1.5.1 Organizaciones Territoriales de Base

Las OTBs son sujetos y actores principales de la Participacin Popular y del
proceso de planificacin y gestin del Desarrollo Municipal Sostenible, las
comunidades campesinas, pueblos indgenas y juntas vecinales, representadas por
los hombres y mujeres, Caciques, Secretarios Generales y otros, designados
segn sus usos, costumbres y disposiciones estatutarias; Expresan, identifican,
priorizan, supervisan y controlan la ejecucin de las acciones que benefician a la
colectividad.
El Municipio de San Rafael en el rea rural, tiene 17 OTBs o Comunidades
campesinas y pequeas organizaciones de inters social que son creadas en
funcin de solucionar necesidades concretas, como ser: Los Comits y los Grupos
de Trabajo.
8
CUADRO 2: Organizaciones Territoriales de Base

N
rea Rural
N Pers.
Jurdica
Tipo de OTB
Divisin
Poblacin
Poltico-Adm.
Fam. Total
Distrito
Mucha Miel
07030310
Com. Campesina
San Fermn
33
130
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
San Fermn
Cruz del Norte
San Josema
San Lorenzoma
San Pablo
Santa Isabel
Sapoc
Can Verde
Tun
Valle Escol
La Colorada
Miraflores (*)
San Nicols
Sta. Rosita de Lima
Villa Ftima
San Josecito
En trmite
07030308
07030303
07030186
07030311
07030306
07030305
07030312
07030193
07030313
En trmite
07030301
7030302
07030309
07030307
07030304
Com. Campesina
Com. Campesina
Com. Campesina
Com. Campesina
Com. Campesina
Com. Campesina
Com. Campesina
Com. Campesina
Com. Campesina
Com. Campesina
Com. Campesina
Com. Campesina
Com. Campesina
Com. Campesina
Com. Campesina
Com. Campesina
San Fermn
San Rafael
San Rafael
San Rafael
San Rafael
San Rafael
San Rafael
El Tun
El Tun
El Tun
Villa Ftima
Villa Ftima
Villa Ftima
Villa Ftima
Villa Ftima
Villa Ftima
30
50
40
10
17
34
33
16
100
14
8
52
10
32
26
17
82
147
120
79
26
370
167
126
774
SD
31
302
40
278
150
101
522
2.923
Total Poblacin
1.6
Juntas Vecinales
Asociacin de personas que viven en el mismo barrio de una ciudad o pueblo,

organizadas para mejorar las condiciones de vida y los servicios pblicos de
energa elctrica, agua potable, alcantarillado, escuelas, centros de salud y otros,
que representan los intereses de los mismos en un rea determinada por sus
propios estatutos y que tiene personera jurdica propia y son reconocidas por el
Cdigo Civil y la Constitucin Poltica del Estado.
1.6.1 Rol y funciones

Identificar, jerarquizar y priorizar las necesidades y aspiraciones
comunales, que constituyen la base para la elaboracin del Plan de
9
Desarrollo Municipal (PDM) y el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial

(PMOT).
Controlar la ejecucin de los programas y proyectos de la Programacin de
Operacin Anual (POA) que se realicen en su jurisdiccin territorial y
reportar informacin al Comit de Vigilancia.
Proponer y sugerir ajustes al PDM y POA, para optimizar el uso de los
recursos y la efectivizacin de sus demandas.
En el rea urbana, tiene seis barrios que no estn consolidados ni tienen
personera jurdica; y otras organizaciones tradicionales, tal como el Comit
Cvico, Cabildo Indgena: que es la representacin fiel de las tradiciones en los
festejos patronales y otros acontecimientos religiosos como la Semana Santa,
Carnaval, etc. Su competencia abarca slo el rea urbana; es ste el primer
gobierno Indgena que el Municipio ha tenido.
A continuacin presentamos un detalle de los barrios y/o juntas vecinales del
Municipio San Rafael:
CUADRO 3: Barrios o Juntas Vecinales
N
rea Urbana
N
Pers. Jurdica
Tipo
OTB
1
2
3
4
5
6
San Juan de Dios

San Francisco
San Antonio
San Jos Obrero
El Carmen
Industrial
S/personera
S/personera
S/personera
S/personera
S/personera
S/personera
Barrio
Barrio
Barrio
Barrio
Barrio
Barrio
Divisin
Poltico-Adm.
San
San
San
San
San
San
Rafael
Rafael
Rafael
Rafael
Rafael
Rafael
FUENTE: Elaborado en base a informacin de las reuniones barriales, San Rafael, 2.005.
1.7
Manejo espacial
El manejo espacial se refiere a las diversas formas de uso y ocupacin del espacio
que se da como proceso dinmico, en un rea determinada. Este caso referido al
territorio ocupado por el Municipio San Rafael.
10
1.7.1 Uso y ocupacin del espacio

De acuerdo a la informacin recopilada de diversas fuentes, se ha llegado ha una
aproximacin sobre el uso y ocupacin actual del espacio territorial del Municipio
San Rafael de Velasco; en el siguiente grfico se presenta la informacin:
GRFICO 1: Uso y Ocupacin del Territorio Municipal
30.407 Has (3%)
159.877 Has
(16%)
236.465 Has
(24%)
450.132 Has
(47%)
72.998 Has (7%)

32.000 Has (3 %)
Concesiones Forestales a ASLs
Tierras Fiscales
Propiedades Privadas Ganaderas
Concesiones Forestales a Empresas

ANMI San Matas
Propiedades de Comunidades Rurales
Cabe indicar que de las 72.999 Has de tierras fiscales, segn el P-MOT del
municipio de San Rafael, 53.446 Has sern utilizadas como una Reserva Municipal
de Conectividad, 15.987 Has para futuras comunidades y las 3.858 Has ya se
hallan ocupadas en parte por la comunidad Valle Escol.
En el captulo 4 (Aspectos Econmico-Productivos), se pueden observar el
desglose y mayor detalle de los aspectos de uso y ocupacin espacial.
11
2 ASPECTOS FSICO-NATURALES
2.1
Climatologa
La poblacin de San Rafael no posee una estacin meteorolgica oficial, siendo los
datos climatolgicos de la regin escasos, pero en general se puede afirmar que el
municipio presenta un clima tropical subhmedo clido, con un perodo lluvioso en
el verano y seco en el invierno, de poca variabilidad trmica media anual. Mientras
que las temperaturas entre los aos quedan relativamente estables, se observa
una variabilidad pluviomtrica considerable (Ibisch, et al., 2002).
Las temperaturas y las precipitaciones pluviales alcanzan sus mximos entre los
meses de Septiembre y Abril y sus mnimos entre junio y agosto. La precipitacin
promedio para el rea de San Rafael es de 934.3 mm/ao, para un periodo de
anlisis de 14 aos (1986-1999), el cual vara anualmente de acuerdo a la dinmica
de los sistemas de presin y masas de aire (Ibisch et al. 2002).
La humedad relativa tiene el mismo rgimen monomodal que la lluvia, con uno o dos
meses de diferencia, con mximos en el mes de Marzo y mnimos en Septiembre,
siendo la humedad relativa promedio de 68%. Los vientos se caracterizan por
tener una predominancia desde el Norte a Noroeste hacia el Sur a Sudeste, tanto
en la superficie como en altura (Humus, 2001a; Ibisch et al., 2002).
2.2
Temperatura
El municipio de San Rafael tiene una temperatura media anual de 24.7 C, siendo
de 24,5 C en la parte Oeste y de 25C en la zona Este. El rgimen mensual de la
temperatura presenta los valores ms altos en los meses de Septiembre a Marzo
y con un mximo en el mes de Octubre, por los cielos despejados durante casi
todo el da y por varios das, y reducida humedad ambiental, producindose
temperaturas extremas que pueden llegar algunos das, hasta los 33C (Humus,
2001a; Ibisch et al., 2002).
Las bajas temperaturas se ubican entre los meses de Junio a Agosto. Las
temperaturas medias ms bajas se presentan en Julio por efecto de los surazos
12
que traen consigo aire muy fro, que va desplazndose en forma advectiva. El mes
de Junio registra el valor promedio ms bajo de las temperaturas, que se
relaciona con el cambio de estacin entre el verano y el invierno. En cambio la
temperatura mnima promedio anual se registra en el mes de Julio, la que puede
llegar inclusive a los 13C (Humus, 2001a; Ibisch et al., 2002).
CUADRO 4: Temperatura media mensual del Municipio
Detalle
Ene Feb
Mar
Abr
May Jun Jul
Ago Sep Oct
Nov Dic
Promedio mes C
Desv. tpica
26.2 25.8
1.5
1.3
25.4
1.4
24.1
1.6
22.3
1.8
22.3
2.2
27.2
1.3
20.3
2.5
20.4
2.4
25.3 26.8
1.7
1.6
26.6
1.2
FUENTE: Humus, 2001 (promedios 1972-1992)
2.3
Precipitaciones pluviales
La distribucin de las precipitaciones a lo largo del ao, en el municipio de San

Rafael, presenta un tipo monomodal, donde la poca lluviosa se encuentra entre
los meses de Noviembre a Marzo. Los meses ms lluviosos van de Diciembre a
Febrero, con un mximo en el mes de Enero con promedios de 153 mm. El perodo
lluvioso concentra aproximadamente el 70 % de la precipitacin total anual. La
estacin seca, que se presenta entre los meses de Mayo a Septiembre, coincide
con el otoo e invierno austral. En este perodo las precipitaciones concentran
solamente el 15 % de la precipitacin anual, con un mnimo que generalmente se
encuentra en el mes de Julio con promedios de 10 mm. La precipitacin promedio
anual es de 934,3 mm (Ibisch et al., 2002).
CUADRO 5: Precipitacin pluvial mensual en el Municipio
Detalle
Promedio
mensual (mm)
Total anual (%)
Ene
Feb
Mar
Abr
May Jun Jul Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
153
136
141
61
34
31
10
27
36
80
105
119
16.4
14.6
15.1
6.5
3.7
3.3
1.1
2.9
3.9
8.6
11.2
12.7
FUENTE: Ibisch et al., 2002
La zona presenta una considerable variacin entre los aos muy secos y muy
hmedos, que puede alcanzar hasta ms del 100 % de las precipitaciones de los
aos secos. As segn los reportes obtenidos entre los aos 1986 y 1999, el
mximo promedio de precipitacin se observa el ao 1989 con 1187,1 mm y el
mnimo con 607,6 mm el ao 1993 (Ibisch et al., 2002).
13
La distribucin espacial obedece una gradiente fuerte de Noreste con poco ms

de 1100 mm, hacia 900 mm en el sector Sudoeste, lo que est relacionado a las
regiones hmedas del Norte de Bolivia y la Amazona (Ibisch et al., 2002).
CUADRO 6: Precipitacin pluvial anual en el Municipio
AO
Promedio anual (mm)
AO
Promedio anual (mm)
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
724.6
857.4
1101.6
1187.1
1121.4
797.2
980.9
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
607.6
739.7
882.2
1035.6
887.1
1002.5
1154.6
FUENTE: Ibisch et al., 2002
2.4
Vientos y humedad relativa
Durante el transcurso de un ao, la distribucin de la direccin de los vientos

puede cambiar, sin embargo se puede definir una preponderancia de vientos del
Norte y Noroeste, a una velocidad de 6 nudos. Pero adems se observa en algunos
meses como Mayo, una predominancia de vientos del Sur.
La humedad relativa del aire en todo el municipio es alta, por encima del 60 %.
Los mayores niveles de humedad se encuentran entre los meses de Febrero a
Mayo, lo que se relaciona con la poca de lluvias con uno o dos meses de
diferencia. Entre los meses de Agosto a Octubre, los valores de humedad son los
ms bajos del ao, siendo el mes de Septiembre el que presenta los registros
menores (Ibisch, et al., 2002).
14
2.5
Hidrologa
2.5.1 Cuencas, sub cuencas y ros existentes

Los ros del municipio de San Rafael pertenecen a dos cuencas principales: la del
Amazonas, que ocupa la parte occidental del territorio y la del Plata que se
encuentra en el centro y oriente del municipio.
Dentro de la cuenca amaznica, los ros del rea de estudio corresponden a la
subcuenca del Paragu, conteniendo parte de las nacientes de los ros Itnez y
Paragu, que desembocan en el Ro San Julin. La topografa de la regin da
origen a que el agua se concentre en drenajes y caadas que, dan nacimiento a
arroyos temporarios y que, finalmente constituyen ros permanentes. Los ros ms
importantes son el Ro San Nicols, que Segn SNHN (1998) citado por Eulert y
Rumiz en prep., nace con el nombre de Quebrada de San Nicols; aguas abajo, en
las inmediaciones de la poblacin de San Rafael, y al recibir la afluencia de la
Quebrada Soledad, pasa a denominarse Ro San Nicols, sus afluentes principales
son la Quebrada la Madre y la Quebrada Soledad (Eulert y Rumiz, en prep.;
Ibisch et al., 2002).
El otro ro importante es el San Diablo, que nace en las estribaciones de la
serrana de San Diablo siendo sus afluentes principales la Quebrada La Negra y la
Quebrada Santa Brbara.
Para la cuenca del Plata, los ros del municipio se encuentran comprendidos en la
subcuenca del Ro Curichi Grande, que se encuentra conformada por una serie de
quebradas (Uruc, Tun, etc.), que nacen en las serranas; ros (Mercedes, Tun,
Magueses, etc.), que tienen una escorrenta hacia el Ro Curichi Grande, que es el
principal de la zona y se encuentra en el municipio vecino de San Matas. En esta
subcuenca existe adems un sistema complejo de lagunillas, lagunas (Tun, La
Selva, Cotoca, etc.) y grandes zonas de inundacin (Eulert y Rumiz, en prep.;
Ibisch, et al., 2002).
Uno de los ros importantes de la zona es el Ro Mercedes que lleva ese nombre
desde la confluencia de las Quebradas Marrimia y Mercedes. Recibe como
afluentes al Ro Encanto, Quebrada Motacusito, Quebrada Marrimia, Quebrada
15
Uruc, Quebrada del Kolla y Quebrada Mercedes (SNHN 1998 Citado por Eulert
y Rumiz en prep.). Cuerpo de agua caracterizado por su marcada estacionalidad,
con una sequa total en la parte alta y aguas estancadas en su sector inferior en
estiajes (REBOLLEDO & FLORES, 1997). En la zona al Norte de la poblacin del Tun,
recibe el nombre de Ro Magueses.
El Ro El Encanto nace en la serrana y hecha sus aguas al Ro Mercedes, cerca de
la poblacin de Sebastin de la Baha (San Matas). Sus afluentes en el municipio
son la Quebrada del Palmar y el Ro Curichi (SNHN 1998 Citado por Eulert y
Rumiz en prep.). En su recorrido conforma la llanura de Lagunillas, en el municipio
de San Matas, caracterizada por la presencia de innumerables lagunas,
depresiones, curichis y pantanos estacinales (Eulert y Rumiz, en prep.; Ibisch, et
al., 2002).
El Ro Tun atraviesa de Oeste a Este casi la totalidad del Municipio, desde su
nacimiento hasta su desembocadura. Este sistema fluvial es uno de los principales
afluentes del Ro Magueses o Mercedes y en su totalidad se encuentra en el
municipio de San Rafael.
2.5.2 Fuentes de agua, disponibilidad y caractersticas

En el rea urbana de la poblacin de San Rafael, un 98 % de la poblacin cuenta
con agua no potable de la red pblica, la que proviene de una represa ubicada en
las afueras del pueblo; el 2 % restante se abastece de paros o agua del vecino.
En el rea rural el abastecimiento de agua para consumo domstico se realiza de
diferentes formas, el 35 % se abastece de paros pquios o vertientes, el 53 %
de pozos artesianos recientemente construidos por la HAM, FCBC y Prefectura; y
el 12 % tienen red de agua a domicilio.
Los comunarios recorren en promedio hasta 500 m para acceder al agua, en
algunas comunidades se tienen que recorrer distancias mayores, por lo general las
mujeres y los nios son los encargados de acarrear el agua diariamente para el
consumo domiciliario.
16
MAPA 2: CUENCAS DEL MUNICIPIO
17
2.6
Mineraloga
De acuerdo a la informacin obtenida en el Municipio, no se realizan actualmente

actividades de explotacin minera. Sin embargo, se debe mencionar que
antiguamente, en la comunidad Cruz del Norte se extraa mica y caoln de un sitio
llamado El Pozo del Yeso, recientemente estos lugares han sido acondicionados y
habilitados como lugares histricos, ya que de ellos se extraa el material para la
construccin del templo en el ao 1747 y su restauracin a partir del ao 1972.
Se conoce que la zona de San Fermn es rica en grafito de acuerdo a los estudios
sobre potencial minero realizados por el Proyecto Precmbrico, segn ellos, con
prometedores prospectos econmicamente viables. Adems, se conoce de la
explotacin tradicional de lminas de Mica, que son usadas principalmente en
trabajos artesanales, siendo una prueba la Iglesia de San Rafael. Una de las
zonas principales de donde se obtiene este elemento es la Serrana de San Diablo
(Humus, 2001a y b).
De acuerdo al Plan de Desarrollo de la Mancomunidad de Municipios de la Gran
Chiquitania (1999) citado por Humus (2001a), el potencial minero en el territorio
municipal de San Rafael se centra en la presencia de Tantalita, Grafito, Granate,
Caoln, Hierro, Mica y Yeso, adems de los minerales Plomo, Cobre y Zinc. Segn
(Ibisch et al. 2002), en el rea del municipio existira una superficie estimada de
30.856 ha, de concesiones mineras las que se ubican al Noreste, en el lmite con
el municipio de San Ignacio y en el lmite Sur con el municipio de San Jos. Sin
embargo, los recursos minerales de dichas concesiones, no han sido explorados ni
explotados a nivel comercial.
Por otro lado, tambin se cuenta con ridos importantes como arenas, piedras laja
y otro tipo de materiales de construccin, los que tampoco estn siendo
explotados formalmente.
Recientemente se ha iniciado un proyecto privado de explotacin minera en la
propiedad privada Mercedes en el distrito El Tun, donde la empresa Amazonic
explotando un mineral llamado Punto Negro. (UFM San Rafael 2005).
18
2.7
Fisiografa
El municipio de San Rafael se encuentra ntegramente comprendido en la unidad

fisiogrfica del Escudo Cristalino Brasileo. Esta gran unidad morfoestructural
constituye la prolongacin del Escudo Brasileo, cuyo mximo exponente se
encuentra justamente en el pas vecino. Se encuentra constituido principalmente
por rocas gneas y metamrficas del perodo Precmbrico, asociadas a algunas
rocas sedimentarias del perodo Cmbrico. La zona ha sufrido fuertes procesos
intercalados de erosin y sedimentacin que han rebajado el nivel original, hasta
llegar al nivel base actual, que se observa en la parte de pantanal (Prime, et al.
2000; Eulert y Rumiz, en prep.; Ibisch, et al. 2002).
En el municipio de San Rafael se encontraran las siguientes sub-unidades
fisiogrficas y de relieve:
2.7.1 Peneplanicie ligeramente disectada (Es).

Son serranas del escudo chiquitano con relieve pronunciado. Comprende aquellos
sectores donde la red de drenaje es densa y mantiene un fuerte control
estructural con relieve montaoso y/o colinoso; son los sectores ms altos del
Escudo, conformados por rocas muy resistentes al intemperismo, como granito,
gneiss y arenisca; tienen cimas lomas con pendientes pronunciadas intercaladas
con valles angostos y profundos, incluso se han observado pedimentos aislados. Se
ubica en la zona de la serrana de San Diablo y en la parte central Sur del mismo
(Prime, et al., 2000).
2.7.2 Peneplanicie moderadamente disectada (Ec).

Son los sectores que ya han sufrido un rebajamiento notable, los interfluvios son
convexos y los valles ms amplios y poco profundos. En determinadas regiones se
presentan afloramientos de roca como relictos, tienen un sistema de avenamiento
dendrtico (poco control estructural). Todo esto ha resultado en un paisaje
ondulado con pendientes suaves y valles poco profundos. Domina la mayor parte
del municipio, presentando colinas bajas de Gneises, granitos y esquistas, y en la
parte oriental calizas altamente meteorizadas (Prime, et al., 2000).
19
2.7.3 Piedemonte del escudo chiquitano (Em).

Conformados por sedimentos que reciben de los escarpes de las serranas, se
caracteriza por la presencia de laderas suaves y largas, que con frecuencia
presentan capas endurecidas. Toda la zona se encuentra imperfectamente
drenada, formando llanuras de inundacin. Se ubican en el lmite Este del
municipio y al Oeste de la poblacin de Miraflores (Prime, et al., 2000).
2.8
Topografa
El Municipio de San Rafael tiene una topografa ondulada con presencia de colinas
y serranas en las que ocasionalmente se observan afloramientos rocosos
denominados lajas. Con suelos muy susceptibles a la erosin en las partes altas, y
profundos y arenosos en las partes bajas, con pendientes que oscilan desde 5 a 10
% en las partes onduladas y de 10 a 30 % en las partes quebradas de su territorio
(Humus, 2001a).
Se encuentra a una altitud promedio aproximada de 510 m.s.n.m, con una
gradiente altitudinal que va de Sudoeste a Noreste, con alturas mayores que
alcanzan hasta los 600 m.s.n.m en las proximidades de la serrana de San Diablo y
menores a 500 m.s.n.m, en las partes bajas, a medida que nos acercamos al
pantanal, principalmente en las quebradas ms profundas (Humus, 2001a).
2.9
Altitudes
El Municipio San Rafael se encuentra a una altitud aproximada de 510 m.s.n.m, con
variaciones que alcanzan hasta los 600 m.s.n.m, en las proximidades de las
serranas San Diablo y menores a 500 m.s.n.m, en las partes bajas, principalmente
en las quebradas ms profundas.
2.10 Relieve
El municipio de San Rafael forma parte del Escudo Cristalino Chiquitano, formado
por rocas metamrficas del Precmbrico.
20
2.11 Suelos
Topogrficamente, los terrenos son ondulados con zonas de colinas altas, medias
y bajas. La naturaleza de los suelos tiene una relacin estrecha con su topografa,
es decir, en la planicie suavemente disecta son suelos profundos, muy
desarrollados, de coloracin roja a rojo amarillenta, textura mediana a pesada,
capacidad de infiltracin de moderada a alta, pero baja capacidad de retencin
de humedad, son suelos muy cidos con presencia de aluminio (Al) intercambiable
en concentraciones txicas. El fsforo (P) aprovechable es bajo y el contenido de
calcio (Ca), magnesio (Mg) y potasio (K) varan entre moderada a baja
concentracin. El nitrgeno de moderado a bajo y la relacin carbono/nitrgeno
es alto, debido a la presencia de materia orgnica no descompuesta.
En las partes onduladas altas, los suelos son menos profundos y susceptibles a la
erosin hdrica, de color rojos a amarillentos, con alto contenido de hierro. Los
suelos del Municipio de San Rafael pertenecen a las clases IV y V que pueden ser
usados solamente en forestera, tal cual su uso actual natural, como flora, y las
dems con pastos (cultivados o naturales) para pastoreo de ganado y plantaciones
perennes, evitando el sobre pastoreo.
Para evitar problemas de manejo en estos suelos, debe orientarse a minimizar o
evitar los efectos negativos de la erosin hdrica a travs de la conservacin o
aumento de la vegetacin natural en las Unidades boscosas, y controlando el
sobrepastoreo por el ganado en los pastizales naturales, no desmontar ni habilitar
para actividades agropecuarias.
Todo el territorio del municipio est sobre el escudo brasileo, constituido por
rocas cristalinas gneas y metamrficas, de las cuales se originan todos los suelos
presentes. Son suelos formados in-situ.
Estas rocas tienen mltiples fracturas, que se constituyen en canales de drenaje
del agua de lluvia, dndole al paisaje un sistema de avenamiento por control
estructural del tipo paralelo, angular y en otros sectores, dendrticos.
2.11.1 Principales caractersticas

Los suelos formados en el rea del municipio tienen profundidad variable, buena
permeabilidad y estabilidad estructural. Presentan horizontes bien desarrollados
21
con caractersticas insolubles ferrolticos que les confieren un pH cido, es por

ello que taxonmicamente los suelos dominantes son clasificados como oxisoles y
ultisoles con baja fertilidad natural, pobres en materia orgnica y no
recomendable para agricultura intensiva.
En la parte ondulada los suelos son poco profundos, con muchos afloramientos
rocosos, son susceptibles a la erosin hdrica debido a las pendientes cada vez
mayores, la textura de media a liviana, de coloracin roja a amarilla
estrechamente asociada.
2.11.2 Zonas y grados de erosin

La prdida del suelo frtil por efectos de la lluvia y el viento, se observa con ms
frecuencia en las tierras desmontadas de uso pecuario. En las reas con
pendientes pronunciadas, las crcavas y los afloramientos rocosos se observan
siguiendo un proceso acelerado por la accin humana.
A nivel de comunidades los productores indican que el grado de erosin es bajo,
aunque se observa que por este proceso ya se ha perdido importantes reas de
produccin agrcola, dejando ver claramente la crisis de los barbechos,
traducidos en perodos ms prolongados de recuperacin del suelo.
2.11.3 Clasificacin de tierras por capacidad

agricultura de secano, pastos y/o forestal.
de
uso
para
2.11.3.1 Principios de la clasificacin

La clasificacin de tierras significa una interpretacin de la clasificacin
taxonmica de suelos, cualquiera sea el sistema empleado, en trminos de su
capacidad o aptitud para la produccin de cosechas de forma sostenible, sean
stos con cultivos anuales, perennes, pastos, forestales, etc., en condiciones
normales de clima, topografa, etc. El sistema empleado para la clasificacin,
bsicamente es de Land Capability del Servicio de Conservacin de Suelos del
Departamento de Agricultura de los Estados Unidos
El sistema de clasificacin del Land Capability reconoce 8 clases de tierra: 4 de
ellas son aptas para uso agrcola con cultivos anuales limpios, adems de otros
22
usos, como pastos, forestal y recreacin. Las otras cuatro restantes no son aptas
para la agricultura con cultivos de escarda, pero si con cultivos permanentes tales
como: frutales, pastos cultivados o pastos naturales para pastoreo, plantaciones
forestales, cobertura vegetal para conservacin y vida silvestre, hidrologa,
proteccin y propsitos estticos. Las ocho clases de tierra se definen como
sigue:
2.11.3.2 Tierras apropiadas para cultivos anuales de escarda y otros

usos
Clase I:
Suelos que tienen pocas o ninguna limitacin que restrinja su
uso.
Clase II: Suelos que tienen algunas limitaciones que reducen la eleccin
de los cultivos o requieren de prcticas moderadas de conservacin o
ambas.
Clase III: Suelos que tienen severas limitaciones que reducen la eleccin
de cultivos o requieren prcticas especiales de conservacin o ambas.
Clase IV: Suelos que tienen muy severas limitaciones que restringen la
eleccin de cultivos o requieren de un manejo cuidadoso o ambas.
2.11.3.3 Tierras de uso limitado, generalmente no aptas para cultivos

anuales de escarda, solo para cultivos perennes
Clase V:
Suelos que tienen poco o ningn peligro de erosin, pero
tienen otras limitaciones que son difciles de corregir y restringen su uso
al cultivo de pastos o pastoreo extensivo, bosques, alimentacin de la fauna
silvestre, cobertura vegetal, etc.
Clase VI: Suelos que tienen severas limitaciones que los hacen no aptos
para cultivos anuales de
escarda y restringen su uso a cultivos
permanentes, pastos cultivados, pastoreo extensivo, bosques, vida silvestre
y cobertura vegetal.
Clase VII: Suelos que tienen muy severas limitaciones que hacen de ellos
no aptos para cultivos anuales y restringen su uso mayormente a pastoreo
extensivo limitado, bosques, cobertura vegetal y vida silvestre.
Clase VIII: Suelos y fisiografa con limitaciones tales que excluyen su uso
para la produccin de plantas comerciales y slo sirven para recreacin,
23
cobertura vegetal, vida silvestre, abastecimiento de agua y propsitos

estticos.
2.11.3.4 Limitaciones a la clasificacin

Cada una de stas ocho clases de tierra, pueden ser divididas a su vez en
subclases, de acuerdo a la naturaleza de las limitaciones. Se consideran cuatro
clases de limitaciones con nivel de subclase que son:
e = Peligro de erosin (hdrica o elica)
w = Exceso de agua (inundacin o encharcamiento)
s = Limitaciones en la zona radicular del suelo (baja fertilidad, drenaje interno,
texturas, baja capacidad de retencin de humedad, salinidad, etc.)
c = Limitaciones climticas (baja precipitacin, alta evapotranspiracin, etc.)
2.11.3.5 Criterios para la clasificacin

La clasificacin de tierras al ser una unidad de produccin, toma en consideracin
el efecto combinado de la relacin suelo-planta-agua y en sta relacin
intervienen un conjunto de factores provenientes del suelo, clima, topografa
(fisiografa), adems del sistema de uso tecnolgico de la tierra.
El cuadro 8 nos da las normas y parmetros de evaluacin para los factores ms
influyentes que intervienen para definir la clase de tierra y el cuadro 9 define la
subclase que unida a la clase significa el o los factores limitantes que han hecho
que esa tierra se clasifique en dicha clase. Son cuatro las subclases que define el
Land Capability, es decir factores limitantes que son emergentes del factor
suelo (s), de la presencia de rasgos de erosin, hdrica o elica, actual o
susceptibilidad (e); riesgos emergentes de exceso de humedad, sea por
encharcamiento o inundacin por desborde de ros o quebradas (w) y factores
emergentes del clima (c) como ser escasa precipitacin, vientos, niebla, etc.
El PLUS-SCZ, ha introducido ligeras modificaciones a las anteriormente
descritas, es decir ha tratado de hacer ms especfico el factor limitante, as por
ejemplo: el factor suelo (s) ha especificado si es: profundidad, textura,
fertilidad, salinidad, acidez, capacidad de retencin de humedad, etc. (ver cuadro
8), la notacin vara de modo que a la clase de tierra se agrega un nmero arbico
(V-1) y se especifica el significado del nmero 1.
24
CUADRO 7: Naturaleza de los factores limitantes y sus simbolos

Subclase(1)
Suelos (s)
Erosin (e)
Exceso de agua (w)
Clima (c)
(1)
(2)
Naturaleza de las limitaciones

Smbolo(2)
di
s1
s2
ci
n
x
ca
r
t
eh
eo
w
in
pr
he
nb
Descripcin
Drenaje interno
Profundidad efectiva
Texturas pesadas (clay=arcillas)
Capas endurecidas
Nutrientes (NPK;MO;%;CIC;SatBases)
Toxicidad
Capacidad de retencin de agua
Rocosidad y/o pedregosidad
Topografa (pendiente y microrrelieve)
Erosin hdrica (suscpt.)
Erosin elica (suscept.)
Drenaje externo
Inundacin (encharcamiento o desborde)
Precipitacin (balance hdrico) escasez
Heladas (frecuencia e intensidad)
Neblina
Clasificacin segn el Land Capability del USDA

Clasificacin segn el Plan de Uso del Suelo de Santa Cruz (PLUS-SCZ)
Teniendo en cuenta stas consideraciones, se ha elaborado el Cuadro 8 con un

anlisis detallado de cada factor que intervino en el proceso y la ponderacin de
los mismos para cada Unidad.
2.11.4 Clasificacin de tierras por su capacidad de uso

Segn el Cuadro No. 8, todos los suelos del municipio de San Rafael pertenecen a
las clases IV y V que pueden ser usados solamente en forestera, tal cual su
actual natural vocacin, con manejo adecuado de bosques y control de especies,
tanto de fauna como flora, y las dems con pastos (cultivados o naturales) para
pastoreo de ganado y plantaciones perennes, evitando el sobre pastoreo.
A excepcin de las Unidades 3 y 12 del sector NW del municipio y las zonas de
pampas donde existe un horizonte de arcilla oscura, muy compacta e impermeable
de espesor total no definido, todos los dems son suelos profundos y con
permeabilidad alta.
25
CUADRO 8: clasificacin de tierras en el municipio san rafael

No.
Cal.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
11A
12
12A
13
14
15
16
17
19
20
21
Unidad
de
mapeo
C1Bm
C1Bm
C1Bmd
C1Bm
C2Pa
C2Ba
C2Ba
C2Ba
C2Ba
C2Bm
C2Bm
C3Ba
C2Bm
C2Bac
C3Pa
C3Ba
C3Ba
LP
LPa
LPi
LPi
C2Bm
Textura
Profund.
Efectiva
ll
ll
lll
l
V
l
ll
lll
l
l
l
l
ll
l
l
l
l
l
V
lll
ll
I
V
V
L
L
Lll
L
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
lll
l
l
I
Capacid
Retenc
humedad
ll
ll
ll
ll
V
ll
ll
ll
ll
ll
ll
ll
ll
ll
ll
ll
ll
l
ll
l
l
II
Permeabil
estimada
Fertilidad
Salinidad
Pendiente
Drenaje
Interno
Susc
Erosin
Peligro
Inundac.
Clase
Suelo
lll
ll
l
ll
l
lV
ll
ll
lll
lll
lll
lll
ll
ll
lll
lll
lll
lV
l
V
lll
III
lll
V
V
lll
V
lV
IV
lV
V
V
V
lV
lll
V
V
V
lll
IV
V
V
V
V
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
I
l
l
ll
ll
l
ll
ll
l
ll
ll
ll
ll
ll
ll
ll
ll
ll
l
l
l
l
III
l
l
l
l
IV
l
l
l
l
l
ll
ll
l
l
lV
l
l
l
lV
l
l
I
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
I
l
l
l
l
lII
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
lII
lII
lII
lII
I
IVndi
IVndix
IVntr
IVnt
Vns1s2w
IVnte
IVntex
IVnte
IVntex
IVnte
IVnte
IVnte
IVredi
IVnr
Vns1wr
IVnte
IVnca
Vns1
Vns1s2w
Vnca
Vnca
IVnte
26
CUADRO 9: parametros para la evaluacin de la capacidad de uso de las tierras

EROSIN (e)
SUELOS (s)
TEXTURA s2
PENDIENTE
(%)
EROSIN
SUFRIDA
PROFUNDIDAD
EFECTIVA
e1
e2
s1
<3
Nula
< 120
Media
II
<8
Nula a leve
< 90
<3
Nula a leve
< 15
DRENAJE (w)
TOXICID
AD s5
SALINID
AD s6
DRENAJE
RIESGO DE
INUNDACIN
d1
d2
Toxic. leve
Salin. Leve
Bueno
Nulo
Media a
alta
Toxic. leve
Salin. Leve
Mod.
exces. a
mod. lento
Nulo a leve
Sin piedra a
ligeramente
pedregoso
Alta
Toxic. leve
Salin. Leve
Mod. lento
a lento
Finas a mod.
gruesas
Sin piedra a
mod. pedreg.
Media a
alta
Toxic.
mod.
Salin. Leve
Muy finas a
mod.
Gruesas
Muy finas a
mod. gruesas
Sin piedra a
pedregoso
Media a
alta
< 30
Cualquiera
Cualquiera
Nula a
moderada
< 30
Mod.
Gruesas a
finas
Cualquiera
< 50
Nula a
severa
< 60
Cualquiera
Cualquiera
excepto
gruesas
Toxic.
mod.
Salin. Leve
Toxic.
fuerte
Salin. Mod.
Toxic.
fuerte
Salin. Mod.
Toxic.
fuerte
Salin. Mod
VII
< 75
Nula a
severa
< 30
Cualquiera
Cualquiera
VIII*
**
Cualquiera
Cualquiera
Cualquiera
Cualquiera
Cualquiera
PEDREGOSIDAD
FERTIL
I-DAD
s3
s4
Mod. gruesas a
mod. finas
Sin piedra
Alta
Mod. Finas
a Mod.
Gruesas
Finas a mod.
gruesas
Sin piedra a
ligeramente
pedregoso
< 90
Finas a muy
finas
Finas a muy
finas
Nula a
moderada
< 60
Finas a
mod.
Gruesas
< 30
Nula a
moderada
< 60
< 15
Nula a
moderada
< 30
VI
III
IV*
V**
SUELO
0.30 cm.
SUBSUELO
< 30 cm.
Sin piedra a
fuerte
pedregoso
Sin piedra a
fuerte
pedregoso
Sin piedra a
fuerte
pedregoso
Sin piedra a
fuerte
pedregoso
Cualquiera
Cualquie
ra
Cualquie
ra
Cualquie
ra
CLIMA (c)
PERIODO
SECO
NEBLINA
VIENTO
c2
c3
C4
Moderado
Ausente
Ausente
Todas excepto
pluviales y bmh
Cualquiera
Ausente a
moderada
Ausente a
moderado
Nulo a
moderado
bs T
bh T
bh - T
Fuerte
Ausente
Ausente a
moderado
Mod.
Exces. a
mod. lento
Nulo a
moderado
Todas excepto
pluviales
Cualquiera
Ausente a
moderada
Ausente a
moderado
Mod. lento
a mod.
exces.
Nulo a
moderado
Todas excepto
pramo, bmh M
y bp - M
Cualquiera
Ausente a
moderada
Ausente a
moderado
Muy lento a
excesivo
Nulo a severo
Todas excepto
pramo
Cualquiera
Ausente a
fuerte
Ausente a
fuerte
Muy lento a
excesivo
Cualquiera
Todas excepto
pluviales y bmh
T
Cualquiera
Ausente a
fuerte
Ausente a
fuerte
Mod.
exces. a
mod. lento
Cualquiera
Todas excepto
pramo
Cualquiera
Ausente a
moderada
Ausente a
moderado
ZONA DE VIDA
c1
bh P
bh T
bh - MB
Cualquie
ra
Cualquiera
Cualquiera
Cualquiera
Todas excepto
pramo
Cualquiera
Cualquiera
Cualquiera
Cualquie
ra
Cualquiera
Cualquiera
Cualquiera
Cualquiera
Cualquiera
Cualquiera
Cualquiera
* Climas pluviales no permiten cultivos anuales en esta clase.

** Esta clase acepta cultivos permanentes solo cuando la profundidad efectiva sea mayor de 60 cm. y no se presenten problemas de viento y neblina fuertes.
*** Textura arenosa a travs de todo el perfil (ejemplo Psamments), se clasificar como clase VIII.
27
Plan de Desarrllo Municipal de San Rafael de Velasco
Los suelos profundos, muy desarrollados son de coloracin roja a rojo amarillenta,
textura mediana, permeabilidad mediana a buena, pero baja capacidad de retencin
de humedad; son suelos cidos con presencia de aluminio (Al) intercambiable en
concentraciones txicas. El fsforo (P) aprovechable es escaso a nulo y los cationes
calcio (Ca), magnesio (Mg) y potasio (K) varan entre moderada a baja concentracin y
la materia orgnica es demasiada pobre a escasa.
En las partes onduladas altas, los suelos son menos profundos y susceptibles a la
erosin hdrica, de color rojos a amarillentos con alto contenido de hierro.
Las Unidades de Mapeo fueron clasificadas en funcin del tipo de cobertura vegetal y
de la fisiografa teniendo en cuenta las formas y alturas del terreno:
Ba
Bm
Bmd
Pa
Pi
S
C1
C2
C3
L
Bosque alto, densamente poblados.

Bosque de mediana altura
Bosques empobrecidos con suelos someros y afloramientos rocosos
Arboledas combinadas con pampas o pastizales naturales
Pantanal Tierras anegadizas
Serrado, con altitudes 500 msnm
Paisaje de colinas altas con altitudes de 320 a 450 msnm
Paisaje de colinas medias con altitudes de 280 a 320 msnm
Paisaje de colinas bajas con altitudes de 160 a 280 msnm
Paisaje de llanura con altitudes 160 msnm
2.11.4.1 Clasificacin
C1Bm IVndi.- Suelos con paisaje de colinas altas, redondeadas con cobertura de
bosque de altura media, poco profundos de la clase IV con limitantes por deficiencia
de nutrientes y drenaje interno. Toda esta Unidad no es apta para agricultura
extensiva, aunque la textura y permeabilidad sean buenas.
C1Bmd IVntr.- Esta Unidad es similar en suelos a la anterior, pero su cobertura ha
sido degradada por excesiva explotacin forestal, y dada sus debilidades y
restricciones para ser utilizada en agricultura, ser necesario la reposicin con
especies originarias.
C1Ba IVnte.- Suelos con paisaje de colinas altas cubiertas con bosques altos,
profundos pertenecientes a la clase IV, pobres en nutrientes, con susceptibilidad a la
erosin hdrica
28
C2Ba IVnte.- Unidad fisiogrfica de colinas con altitudes medias, con suelos
profundos de la clase IV limitados por falta de nutrientes, laderas con pendientes de
ms de 10% y susceptibles a la erosin. Estn cubiertos por bosques altos muy
densos, con especies maderables como roble, tajibo, curupa, tasa, momoqui y otros.
C2Bm IVnte.- Fisiogrficamente es la misma Unidad, pero con bosques de mediana
altura de inters forestal, tambin de suelos de la clase IV limitados por nutrientes,
pendientes y susceptibilidad a la erosin.
C3Ba IVnte.- Unidad de suelos de la clase IV con las mismas limitaciones de la
anterior, cubiertos por un bosque de altura media e inters forestal, con un paisaje
de colinas bajas casi llanas.
C3Ba IVnca.- Similar a la anterior en paisaje, altura de bosque y tipo de suelos,
limitados por deficiencias de nutrientes y baja capacidad de retencin de agua.
C2Bm IVredi.- Esta Unidad con paisaje de colinas de altitud media y bosques de
mediana altura, tienen suelos de la clase IV limitados por ser muy superficiales con
afloramientos granticos, susceptibles a la erosin hdrica y con problemas de drenaje
interno.
C2Bac IVnrx.- Unidad con paisajes de colinas medias, cubiertos por bosques
degradados por sobre explotacin, son de la clase IV poco profundos con
afloramientos rocosos, deficientes en nutrientes y con ciertos excesos en la
concentracin del aluminio (Al).
C2Pa Vns1s2w.- Unidad de altitudes medias, llana formando pampas con pastizales
naturales combinadas con islotes de bosque de altura media. Es una cuenca o
depresin donde se acumulaban las aguas de lluvia y drenajes provenientes del sector
W, dando origen al substrato de arcilla oscura y compacta de color oscuro. Por encima
se observa un horizonte arenoso muy pobre en nutrientes, lo que convierte a esta
Unidad en marginal y debe destinrsela a uso pecuario exclusivo.
LP Vns1.- Unidad Fisiogrfica de llanura cubiertas por pampas con pastos naturales y
arbustos, con suelos de la clase V, donde el primer horizonte liviano es muy delgados y
con deficiencias en nutrientes en todo el perfil.
LPa Vns1s2w.- Unidad de llanura con pampas arboladas sujetas a inundaciones
anuales. Pertenecen a la clase V con limitaciones fuertes por deficiencias en
nutrientes, profundidad efectiva, subsuelos pesados con arcillas compactas,
endurecidas. Drenaje superficial deficiente.
29
LPi Vnwca.- Paisaje de llanura con suelos inundadizos de la clase V formando pampas
arboladas con pastizales naturales, limitados por bajos nutrientes y capacidad de
retencin de agua.
S.- Unidad morfolgica de mayor altura en la zona, cubierta con bosques de mediana
altura
AR.-Unidad de suelos depositados recientemente por el curso temporal de las
quebradas y circunscritos a las partes profundas de los valles.
2.11.4.2 Suelos de la Clase IV

Son suelos que tienen muy severas limitaciones que restringen la eleccin de cultivos
o requieren de un manejo cuidadoso, o ambos.
IVnte(x).- Suelos correspondientes a las Unidades con bosques alto, son pobres y
deficientes en nutrientes (n), topografa ondulada, (t) susceptibles a la erosin
hdrica laminar (e) y en ciertos sectores con problemas de toxicidad por aluminio Al
(x).
IVnti(e).- Suelos de las Unidades con bosques de mediana altura, son las mismas
caractersticas de la unidad anterior, con deficiencias en elementos nutricionales y
problemas de drenaje interno. En algunos sectores con susceptibilidad a la erosin.
IVnrx.- Suelos limitados por deficiencias en nutrientes, poco profundos con
afloramientos rocosos y concentraciones peligrosas de aluminio.
IVns1w.- Suelos pobres en nutrientes, poco profundos y con problemas de drenaje
externo.
IVnca.- Suelos con deficiencias en nutrientes (n) y capacidad de retencin de agua.
2.11.4.3 Suelos de clase V

Son suelos que tienen poco o ningn peligro de erosin, pero tienen otras limitaciones
que son difciles de corregir y restringen su uso al cultivo de pastos o pastoreo
extensivo, bosques, alimentacin de la fauna silvestre, cobertura vegetal, etc.
Vns1s2w.- Suelos de las unidades con arboledas combinadas con pampas y pastizales
naturales. Tienen deficiencias de nutrientes (n), profundidad efectiva, poco
30
profundos (s1), subsuelos arcillosos, pesados e impermeables (s2), y con reas

inundadizas y problemas de drenaje externo (w).
Vnca.- Suelos de la unidad de pantanal tierras anegadizas (w) lixiviados por lo que
son deficientes en nutrientes y sales minerales (n), con poca capacidad para mantener
la humedad interna (ca).
En general, los suelos del rea de estudio son muy susceptibles a la degradacin, tal el
caso de las reas desboscadas para trabajos de explotacin agrcola, donde
inmediatamente cambian las condiciones de fertilidad y estado qumico.
La zona cuenta con muchas fuentes de abastecimiento de agua para consumo humano
y animal, entre ros, lagunas naturales y represadas, pozos excavados (norias) y
perforado entre 50 y 80 m.
Todas estas aguas estn contaminadas por Coliformes Totales y alguna por Fecales y
son deficitarias en fluor, elemento necesario para la buena calidad de huesos y
dientes.
Todas las aguas blandas con presencia de sales minerales en concentraciones dentro
de las Normas Internacionales, aprobadas para consumo humano.
2.11.4.4 Recomendaciones
Por las caractersticas de los suelos de todo el municipio de San Rafael, se
recomienda no incentivar la agricultura en escala, sino por lo contrario, tratar de
conservar el uso actual de la tierra.
Las Unidades de bosque alto y bosque medio, de gran potencial forestal, son
actualmente explotadas bajo la direccin y control de la Superintendencia Forestal.
Slo con la observancia de las normas legales estos bosques podran mantenerse. Lo
contrario significa convertir la zona en extensas praderas ridas, con cambios
sustanciales en los microclimas.
El uso sostenible de este potencial natural y renovable, podra satisfacer las
exigencias econmicas de la regin.
31
Las Unidades clasificadas como Arboledas combinadas con pampas anegadizas y

pantanal, tienen vocacin para uso ganadero extensivo, y no se recomiendan para
otros usos.
La Unidad de bosques empobrecidos puede ser utilizada para agricultura de pequea
escala o de subsistencia, con pastos sembrados para una ganadera intensiva.
Las aguas de fuentes naturales (Salvo la de pozos perforados) existentes en el
municipio, deben ser tratadas con desinfectantes como el hipoclorito de sodio o
Lavandina, para que puedan ser aptas para consumo de las poblacin.
32
MAPA 3: CLASIFICACION DE SUELOS DEL MUNICIPIO
33
2.12 Vegetacin y Cobertura Forestal

La Ecoregin es la unidad bio-ecolgica ms grande que se identifica, es un rea que
agrupa caractersticas de comunidades naturales que a su vez comparten muchos
taxas, dinmicas ecolgicas y condiciones ambientales, y tienen una mayor
interrelacin e interdependencia biolgica y ecolgica entre s, que con las
comunidades que se encuentran fuera de ella (Ibisch, et al., 2002).
El Municipio de San Rafael est comprendido dentro de tres ecoregiones importantes
de Bolivia. La mayor parte de su territorio se encuentra conformada por el Bosque
Seco Chiquitano, la porcin occidental y los alrededores de la poblacin de San Rafael
se encuentran en el Cerrado y el lmite oriental presenta el inicio del Pantanal. A
continuacin pasamos a describir brevemente las tres ecoregiones presentes en el
municipio y sus unidades de vegetacin, segn Eulert y Rumiz (en prep.) e Ibisch, et
al. (2002).
2.12.1 Bosque Seco Chiquitano

Es una ecoregin limitada al territorio boliviano, siendo prcticamente la nica
endmica del pas. Se caracteriza por ser una transicin entre el clima hmedo de la
amazona y el clima rido del chaco. Se encuentra ampliamente distribuido sobre todo
el Escudo Precmbrico (Escudo Brasileo), especialmente en las grandes extensiones
de peniplanicies erosionadas derivadas de rocas metamrficas que producen suelos
moderadamente frtiles y bastante superficiales. En su estado de mayor desarrollo,
es un bosque bien estructurado, el dosel es de hasta 35 m de alto, con una densidad
de hasta 500 rboles por ha y hasta 45 m3 de madera en pie (Killeen et al. 1998
Citado por Eulert y Rumiz, en prep.). No obstante, la mayor parte de la superficie de
este bosque tiene menor porte y un dosel semi-abierto, donde la infestacin por
bejucos vara de ligero a moderada.
En general, es una formacin decidua,
acompaada con enclaves semideciduos y semisempervirentes (Eulert y Rumiz, en
prep.).
Como en cualquier formacin de bosque tropical, existen comunidades que varan en su
estructura y composicin florstica, debido principalmente a dos factores: edficos
condicionados por el relieve topogrfico y a la perturbacin, y en especial el fuego.
Los incendios son un fenmeno natural en los bosques secos que se encuentran
34
exentos de la influencia humana, pero su ocurrencia no es frecuente (Pinnard &

Huffman, 1997. Citado por PRIME, et al. 2000). Se estima que histricamente el
bosque chiquitano se incendiara en grandes superficies cada veinte aos
aproximadamente, durante los perodos de intensa sequa, pero en las ltimas dos
dcadas la frecuencia fue en aumento, ocurriendo ya cada cinco a siete aos (PRIME
et al. 2000).
De esta ecorregin, en el municipio se encuentran tres unidades de vegetacin:
2.12.2 Bosque seco Chiquitano de tierras bajas

Bosque con ms del 50 % de rboles que pierden sus hojas en la poca seca del ao.
Esta unidad vegetal ocupa la mayor cobertura en el rea geogrfica del municipio, y se
encuentra en laderas con pendientes desde suaves hasta fuertes de las serranas
chiquitanas menos altas, de la penillanura chiquitana y en cerros y serranas del
pantanal. Se desarrolla generalmente en suelos moderadamente frtiles y bastante
superficiales. La fisonoma de este bosque presenta un dosel bastante denso que no
deja pasar mucha luz. Alcanza aproximadamente los 20 m de altura, del que emergen
algunos rboles de hasta 30 m de altura. El sotobosque de rboles y arbustos se
distribuye entre 8 y 14 m de altura. El sotobosque herbceo esta dominado por
plantas cespitosas estolonferas, acompaadas por plantas suculentas, helechos y
gramneas. Las lianas se presentan en moderada cantidad (Eulert y Rumiz, en prep.;
Ibisch, et al. 2002).
Entre las especies representativas que confieren la fisonoma a este bosque, segn
Ibisch, et al. (2002), tenemos:
emergentes: Calycophyllum multiflorum
Schinopsis brasiliensis (soto) y Astronium urundeuva (cuchi).
En
el
estrato
de
(verdolago),
En el dosel: Anadenanthera colubrina (curupa), Calycofillum multiflorum

(verdolago), Caesalpinia pluviosa (momoqui) y Acosmium cardenasii (tasa);
otras especies conspicuas son: Chorisia speciosa (toborochi), Aspidosperma
cylindrocarpon (jichituriqui rojo), Amburana cearensis (roble), Machaerium
scleroxylon (morado), Astronium urundeuva (cuchi) y Schinopsis brasiliensis
(soto).
35
En el sotobosque de rboles y arbustos: Trichilia clausenii (pata de anta),

Acacia polyphylla (cari-cari), Galipea ciliata (s/n), Pseudobombax marginatum
(pequi de monte), Cereus tacuaralensis (caracor) y Esenbeckia almawillia (coca
de monte).
En el sotobosque herbceo: Pseudoananas sagenarius (garabat), Bromelia
serra (garabat), Opuntia brasiliensis (s/n), Cleistocactus baumannii, (s/n) y
helechos y gramneas.
Lianas o bejucos: Arrabidaea corallina, Macfadyena unguis-cati, Siolmatra
brasiliensis, Serjania marginata y Dicella macroptera.
2.12.3 Bosque Chiquitano ribereo

Es un bosque bien representado en la penillanura chiquitana, especialmente en
depresiones topogrficas de los valles. Se desarrolla en suelos relativamente jvenes,
de color gris oscuro, de textura arcillo-limosa, mal drenados y anegados
temporalmente con agua de ro. Bosque con el estrato principal formado por rboles
de hasta 15 m de altura, que no forma un dosel continuo y deja penetrar la luz en
algunas zonas al sotobosque. Los emergentes se encuentran muy aislados y alcanzan
hasta 25 m de altura. El sotobosque arbreo no es muy uniforme y est conformado
por rboles de 5 a 10 m. El sotobosque arbustivo es muy denso y dificulta caminar
por l, ste est formado por plantas de 2 a 3 m que se ramifican casi desde la base.
El sotobosque herbceo esta dominado por hierbas latifoliadas y por gramneas. Los
bejucos se encuentran en gran cantidad y se concentran entre las copas de los
rboles y sus ramas, formando una maraa entre el sotobosque arbustivo y el
herbceo (Eulert y Rumiz, en prep.; Ibisch, et al., 2002).
Entre las especies ms frecuentes de esta comunidad segn Ibisch et al. (2002),
estn:
En el estrato de emergentes: Guazuma tomentosa (coco) y Machaerium
latifolium.
En el dosel: Phyllosthylum rhamnoides (cuta), Genipa americana (bi), Inga
edulis (pacay), Swartzia jorori (jorori), Gallesia integrifolia (ajo - ajo) y
Acosmium cardenasii (tasa).
En el sotobosque arbustivo: Crataeva tapia (sapito), Celtis iguanaea (chichap),
Pouteria macrophylla (cucuma) y Salacia elliptica (guapom).
36
En el sotobosque herbceo: Petiveria alliacea (s/n), Anisacanthus boliviensis
(s/n) y Justicia goudotii (s/n).
Los bejucos: Siolmatra brasiliensis, Trigonia boliviana, Arrabidadea candicans,
Fosteronia pubescens, Macfadyena unguis-cati Machaerium inundatum y

Machaerium villosum.
2.12.4 Bosque seco chiquitano serrano

Bosque con igual porcentaje de rboles que pierden y que no pierden sus hojas en la
poca seca del ao. Est distribuido en las serranas chiquitanas y en cerros y
serranas del pantanal, encontrndose en laderas con pendientes muy fuertes a
escarpadas, sobre suelos medianamente profundos, bien drenados y con presencia de
materia orgnica en superficie. El dosel alcanza casi 25 m de altura, del que emergen
rboles de hasta 35 m de altura. El sotobosque de rboles es irregular y se
encuentra entre los 12 y 16 m de altura. El sotobosque arbustivo es de 6 a 8 m de
altura.
El sotobosque herbceo est pobremente representado por algunas
bromeliceas terrestres cespitosas y estolonferas, acompaadas en mayor
proporcin por gramneas y helechos. Los bejucos estn presentes pero no son
abundantes. Estos bosques tienen el sotobosque arbustivo y herbceo no muy denso,
permitiendo caminar fcilmente por l (Eulert y Rumiz, en prep.; Ibisch, et al., 2002).
Entre las especies ms comunes de este bosque, segn Ibisch, et al. (2002), se
encuentran:
En el estrato de los emergentes: Astronium urundeuva (cuchi) y Schinopsis
brasiliensis (soto).
En el dosel: Anadenanthera colubrina (curupa), Calycofillum multiflorum
(verdolago), Caesalpinia plubiosa (momoqui), Acosmium cardenasii (tasa); otras
especies conspicuas son: Chorisia speciosa (toborochi), Aspidosperma
cylindrocarpon (jichituriqui rojo), Amburana cearensis (roble) y Machaerium
scleroxylon (morado).
En el sotobosque arbreo: Acosmiun cardenasii (tasa), Eriotheca roseorum
(pequi blanco) y Tabebuia impetiginosa (tajibo negro).
En el sotobosque arbustivo: Trichilia clausenii (pata de anta), Cereus
tacuaralensis (caracor) y Esenbeckia almawillia (pata de anta).
37
estrato herbceo: Pseudoananas sagenarius (garabat),

ananassoides (pia de campo), Piper hispidum y Opuntia brasiliensis.
En
el
Arrabidaea corallina, Macfadyena

brasiliensis, Serjania marginata y Dicella macroptera.
Los
bejucos:
unguis-cati,
Ananas
Siolmatra
2.12.5 Cerrado
Es la segunda ecoregin en extensin del municipio. Las diferentes unidades de
vegetacin de esta ecoregin se instalan en suelos poco profundos muy pedregosos o
ms a menudo, sobre los viejos suelos desaturados y muy pobres en nutrientes
(Killeen, et al. 1990; Killeen, et al., 1993; Navarro, et al., 1997). Su nombre deriva de
la terminologa comn de Brasil. En general agrupa una serie de comunidades
vegetales que son conocidas como campo limpo, campo sujo, campo cerrado, cerrado y
cerrado (Eiten 1972, 1978 citado por Eulert y Rumiz, en prep.). En Bolivia, este
grupo de comunidades se denominan localmente como pampa, pampa arbolada y
arboleda o pampa monte.
Su cobertura vegetal est determinada por las condiciones edficas y principalmente
por la accin del fuego, que es un impacto evidente en las plantas de estas
comunidades. Las caractersticas morfolgicas relevantes de la mayora de las
plantas de estas comunidades, muestran a las especies leosas con tallos torcidos,
corteza gruesa y suberosa; mientras que los pastos, plantas herbceas perennes y
arbustos mantienen sus yemas de crecimiento debajo la superficie del suelo. Las
comunidades de esta vegetacin son fcilmente reconocidas por su fisonoma, as: el
cerrado est dominado por cobertura de rboles y a medida que disminuye la
cobertura arbrea y pasa a dominar la cobertura de pastos, tenemos el cerrado, el
campo cerrado, el campo sujo, el campo rupestre, el campo limpo y el campo hmedo,
respectivamente (Eulert y Rumiz, en prep.).
De esta ecoregin en el municipio se encuentran tres unidades de vegetacin:
2.12.6 Arboleda cerrada

Vegetacin ampliamente distribuida en las serranas chiquitanas, en la penillanura
chiquitana y en los cerros y serranas del pantanal, encontrndose en laderas con
pendiente suaves hasta fuertes. Se desarrolla sobre suelos poco profundos muy
pedregosos o ms a menudo sobre los viejos suelos desaturados y muy pobres en
38
nutrientes. La cobertura vegetal de esta arboleda est dominada por el estrato

arbreo. Los rboles y arbustos forman un dosel forestal denso de 6-10 m de altura.
Los emergentes son frecuentes y alcanzan hasta 18 m, stos son a menudo especies
transgresivas del Bosque Chiquitano. El sotobosque de arbustos y matorrales es de 13 m de altura. El sotobosque herbceo est presente en poca cantidad. Los bejucos
se encuentran poco representados (Eulert y Rumiz, en prep.; Ibisch, et al., 2002).
Entre las plantas ms representativas segn Ibisch et al. (2002), tenemos:
El estrato de los emergentes: Astronium urundeuva (cuchi) y Tabebuya impetiginosa
(tajibo negro).
En el dosel: Callisthene fasciculata (tinto blanco), Magonia pubescens (barbasco),
Dilodendron bipinnatum (cuta pobre), Qualea multiflora (sorioco), Astronium
fraxinifolium (cuta de la pampa), Terminalia argentea (chisojo), Caryocar brasiliense
(macarur) y Erythroxylum macrophylla (ohuri chu).
En el sotobosque arbustivo: Salvertia comballadora (s/n), Guettarda viburnoides
(mote), Dimorphandra gardneriana (s/n), Kielmeyera coriacea (s/n), y Agonandra
brasiliensis (s/n).
En el estrato herbceo: Chrysolaena herbacea, Vernonia patens, Sebastiana hispida,
Axonopus siccus y Chamaecrista nictitans.
Los bejucos: Herrenia montevidensis, Smilax sp., Ipomoea haenkeana y Dioscorea sp.
2.12.7 Arboleda abierta

Unidad vegetal que se instala en las mismas zonas que la arboleda cerrada y
representa la etapa serial perturbada de esta comunidad. La cobertura vegetal est
dominada por el estrato herbceo. Los rboles y arbustos forman un dosel no muy
denso de 6-10 m de altura. Los emergentes son dispersos o casi ausentes y alcanzan
hasta 15 m de alto, los que generalmente son especies transgresivas del Bosque
Chiquitano. El sotobosque de arbustos y de matorral es de 1-3 m de altura. El estrato
herbceo est bien representado y est dominado por gramneas. Los bejucos son
raros o ausentes (Eulert y Rumiz, en prep.; Ibisch, et al., 2002).
39
Florsticamente en esta comunidad vegetal son frecuentes las mismas especies que se
desarrollan en la Arboleda Cerrada.
2.12.8 Sabana arbolada

Sabana presente en las serranas chiquitanas y en cerros y serranas del pantanal,
localizndose en cumbres y laderas suaves bien drenadas de las mesetas. Se
desarrolla sobre suelos medianamente profundos, bien drenados con presencia de
grava. La fisonoma de esta sabana esta determinada por arbustos y pequeos
rboles de hasta 5 m de altura que se encuentran dispersos, las gramneas estn muy
bien representadas y forman la mayor cobertura de vegetacin (Ibisch et al., 2002).
Entre las especies frecuentes de estas comunidades estn: Davilla elliptica (s/n),
Didymopanax distractiflorus (s/n), Miconia albicans (s/n), Erythroxylum suberosum

(s/n), Kielmeyera neriifolia (s/n), Croton sp.(s/n), Manihot tripartita (yuca), Caryocar
brasiliense (macarur), Stillingia salpingadenia (s/n), Vochysia tucanorum (s/n),
Waltheria boliviensis (s/n), Sebastiania brasiliensis (s/n), Qualea parviflora (s/n),
Spilanthes nervosa (s/n), Byrsonima arctostaphyloides (s/n), Annona cf. Excellens
(chirimoya) y Eugenia biflora (coca) (Ibisch et al., 2002).
2.12.9 Pantanal
Esta ecoregin se encuentra en el extremo Este del municipio y es el inicio de una
llanura deprimida anegada temporalmente por aguas de lluvia y principalmente por las
aguas de los ros que discurren por esta zona. El paisaje esta formado por ros de
tendencia meandriforme, con abundantes tramos de carcter lentico debido al
escaso gradiente de pendiente topogrfico, por lagunas, esteros, sabanas, vegetacin
acutica y manchas de bosques. El paisaje del gran pantanal sufre grandes cambios en
su estructura en el curso del ao, debido a las fluctuaciones en el nivel de inundacin
(Eulert y Rumiz en prep.).
Las caractersticas fsicas de esta inundacin, como la profundidad y duracin del
anegamiento, erosin, sedimentacin, y las caractersticas qumicas del agua, son
principalmente los factores que rigen la estructura y flora de la vegetacin. Los
cambios estacionales de la inundacin se puede dividir en cuatro etapas (Heckman
1998 citado por PRIME et al. 2000), que los habitantes brasileos de la zona llaman:
40
enchente - aguas crecientes; cheia - aguas en su mximo nivel; vazante - aguas

disminuyendo y seca - poca sin agua.
En general la vegetacin de esta ecoregin cambia en el curso del ao, en mayor grado
en su estructura y en menor grado en su composicin florstica. Las plantas tienen su
ciclo biolgico que esta regido por las estaciones de inundacin. Tambin, la
variabilidad interanual del rgimen hdrico, aos de sequa extrema y aos de
inundacin extrema, condicionan ambientes que favorecen el desarrollo de plantas
estenoicas. La inundacin permanente es un ambiente muy inhspito para la
germinacin y sobre vivencia de plantines, especialmente para los helfitos que son
plantas enraizadas con los rganos asimiladores al menos en parte emergiendo del
espejo de agua (van der Valk & Davis 1978, citado por PRIME et al. 2000). Aos de
sequa extrema permiten a los humedales regenerar su vegetacin acutica en zonas
litorales, mientras que en aos de inundacin extremadamente alta, hay mortalidad de
especies terrestres que estn colonizando reas litorales (Eulert y Rumiz en prep.).
En el municipio se presentan cinco unidades de vegetacin de esta ecoregin:
2.12.10
Sabana arbustiva inundada
Comunidad vegetal en la llanura de semialturas anegadas la menor parte del ao, que
presenta domos convexos aislados entre s (los termiteros o murundus), donde el
horizonte superior de los termiteros no se anega, alojando especies leosas que
aumentan la diversidad. Esta comunidad se desarrolla sobre suelos arenosos. En esta
unidad vegetal las gramneas presentan la mayor cobertura, acompaadas por matas
de 2,5 m. Los rboles que se concentran en los termiteros presentan un estrato de 3
a 6 m de altura y emergentes de hasta 12 m. En general, la vegetacin es adaptada al
fuego. Entre las plantas ms frecuentes de los termiteros estn: Curatella americana
(chaaco), Tabebuia aurea (alcornoqu), Tabebuia impetiginosa (tajibo negro),
Physocalymma scaberrimum (coloradillo), Copernicia alba (palma) y en la matriz de los
termiteros estn: Byrsonima coccolobifolium (totaicillo), Couepia uiti (s/n),
Leptochloa panichoides, Leersia hexandra (s/n), Paspalum virgatum (s/n), Hymenachne

amplexicaule (s/n), Axonopus fissifolius (s/n) (Ibisch et al., 2002).
41
2.12.11
Sabanas abiertas inundadas
Sabana en la llanura de semialturas anegadas la menor parte del ao, sobre suelos de
textura predominantemente arenosa. En esta comunidad los graminoides ocupan toda
la cobertura vegetal.
Entre las especies ms frecuentes de este ecosistema segn Ibisch et al. (2002),
estn: Rhynchospora nervosa, Rhynchospora emaciata, Bulbostylis juncoides, Cyperus
haspa, Andropogon virgatus, Axonopus barbigerus, Coelorhachis aurita, Eragrostis

bahiensis, Eriochloa distachya, Paspalum intermedium y Paspalum gardnerianum.
2.12.12
Islas de Bosque
Islas de bosques que se encuentran en la llanura de semialturas anegadas la menor

parte del ao, se desarrolla sobre semialturas topogrficas dispersas sobre sabanas
herbcea higrfilas. Generalmente se observa la presencia de salitrales. El dosel es
algo ralo de hasta 12 m de altura. Los emergentes llegan a tener hasta 20 m de altura
(Ibisch et al., 2002).
Entre las especies ms representativas segn Ibisch et al. (2002), estn:
En el estrato de los emergentes: Tabebuia heptaphylla (tajibo) y de forma
casual a frecuente Astronium urundeuva (cuchi) y Schinopsis brasiliensis
(soto).
En el dosel: Cordia glabrata (picana blanca), Genipa americana (bi), Tabebuia
aurea (paratodo), Machaerium hirtum (tusequi), Anadenanthera colubrina
(curupau) Acrocomia aculeata (tota) y Attalea phalerata (motacu).
En el sotobosque arbustivo: Tabebuia roseo-alba (tajibo blanco), Curatella
americana (chaaco), Dipteryx alata (almendro), Rhamnidium elaeocarpum
(turere) y Astronium fraxinifolium (pototo).
2.12.13
Curichales o pantanos temporales
En medio de las pampas o sabanas oligotrficas existen depresiones fluvio-lacustres

anegadas temporalmente, segn la profundidad y el tiempo de duracin de la
inundacin, se observan las siguientes comunidades segn Ibisch et al. (2002):
42
Arrocillar: formada principalmente por gramneas, estando caracterizado por

Leersia hexandra y Oryza latifolia.
Junquillar: formada por grandes helfitos latifoliados y graminoides,
florsticamente muy pobre, estando caracterizada por Thalia geniculata y
Cyperus giganteus.
Taraquizal: se encuentra en la llanura de bajura inundada la mayor parte del
ao. La fisonoma de esta comunidad esta dada por Sesbania exasperata e
Ipomoea carnea fistulosa.
2.12.14
Ros y lagunas
En cuerpos de agua permanente, como lo son los ros y lagunas y en hbitats de suelos
fangosos con diferentes niveles de profundidad se instalan segn Ibisch et al.
(2002):
Colchales: dominados por Oxycaryum cubense.
Taropales: su fisonoma es dada por el tarope (Eichhornia azurea).
Camalotales: caracterizada principalmente por Cabomba furcata y Nymphaea
amazonum.
43
MAPA 4: POTENCIAL FORESTAL DEL MUNICIPIO
44
2.13 Fauna
Se han desarrollado muy pocos estudios de la fauna del municipio de San Rafael,
siendo casi desconocida su diversidad en la mayora de los grupos de vertebrados e
invertebrados, sin embargo por la extensin y por la combinacin de ecoregiones y
unidades de vegetacin que presenta, se presume que esta sea bastante alta.
Segn la base de datos elaborada por el Museo de Historia Natural Noel Kempff
Mercado para la FCBC (2001) y otros estudios basados en encuestas (Arispe 2001), se
tienen registrados para el municipio de San Rafael alrededor de 281 especies de
vertebrados, sin embargo, como lo indicamos anteriormente, este nmero est muy
lejos del nmero real de especies, ya que son escasos los estudios cientficos
desarrollados en la zona. Considerando esto, se tom en cuenta a las especies de
vertebrados identificadas en las unidades de vegetacin existentes en el rea de San
Rafael, como especies potenciales de estar en el municipio, que no fueron registradas
hasta la fecha en el mismo, elevndose el nmero de las mismas a 650 especies, lo que
se acercara mucho ms a la realidad de la diversidad de la zona.
Dentro de las unidades de vegetacin de la zona, los bosques presentan la mayor
diversidad de vertebrados, con excepcin de los peces, siguindole en importancia la
arboleda o cerrado y el pantanal. La mayor parte de los animales presentes en las
distintas unidades vegetales, pertenecen a una combinacin de especies de las
ecoregiones que confluyen en el rea, siendo una parte de ellas de habitos
generalistas, por lo que la diversidad de especies de cada unidad de vegetacin, no es
exclusiva de las mismas, sino por el contrario las especies encontradas comparten
varias unidades con caractersticas similares o diferentes entre s.
Bajo este concepto las reas de mayor diversidad de vertebrados se encuentran en
las zonas de contacto, donde convergen varias unidades de vegetacin pertenecientes
a distintas ecoregiones, por la mayor disponibilidad de recursos para la supervivencia
de las especies. As los lugares con ms altas concentraciones de animales, sern
aquellos donde se combina el mayor nmero de unidades de vegetacin diferentes,
principalmente si pertenecen a distintas ecoregiones (Eulert y Rumiz en prep.).
45
Por otra parte en las unidades de vegetacin prximas y con caractersticas similares,
las especies son por lo general las mismas, en consecuencia para la descripcin
espacial de la diversidad se ha unificado algunas de estas unidades en un solo ttulo.
2.13.1 Mamferos
De los 104 mamferos potenciales de registrarse en las unidades de vegetacin de
este municipio, solamente 48 fueron identificados hasta la fecha en el rea, la
mayora son especies mayores, ya que no existen estudios de murcilagos, roedores y
marsupiales menores, los que elevaran considerablemente el nmero de especies.
Entre los mamferos que se pueden mencionar tenemos al pejichi (Priodontes
maximus), corechi (Tolypeutes matacus), perico (Bradypus variegatus), el manechi
negro (Alouatta caraya), mono martn (Cebus apella), (borochi (Chrysocyon
brachyurus), perrito de monte (Speothos venaticus), zorro (Cerdocyon thous), oso
bandera (Myrmecophaga tridactyla), londra (Pteronura brasiliensis), lobito de ro
(Lontra longicaudis), tigre (Panthera onca), len (Puma concolor), anta (Tapirus
terrestris), solitario (Catagonus wagneri), tropero (Tayassu pecari), taitet (Tayassu
tajacu), ciervo de los pantanos (Blastoceros dichotomus), urina (Mazama
gouazoubira), jochi pintado (Cuniculus paca), capiguara (Hydrochoerus hydrochaeris),
entre otros.
En la actualidad todava se cuenta con bosques para el refugio de una gran diversidad
de animales; sin embargo, es creciente la amenaza de perdida de su hbitat por el
incremento de las actividades agrcolas, pecuarias y forestales y sobre todo por la
cacera. De los mamferos presentes en el municipio de San Rafael, 11 se encuentran
en la categora Vulnerable de ser extinguida y 2 en Peligro de Extincin en el Libro
Rojo de Vertebrados de Bolivia (Ergueta & Morales 1996), estas son la londra
(Pteronura brasiliensis) y el solitario (Catagonus wagneri). Adems estas y otras
especies se encuentran mencionadas en los Apndices I y II de CITES (1996).
2.13.1.1 Distribucin por unidades de vegetacin

Bosque deciduo chiquitano:
El bosque deciduo chiquitano es una de las unidades ms extensas del rea y la que
incluye mayor diversidad de mamferos, representando en algunos casos el lmite de
distribucin Norte-Sur de algunas especies en la zona de estudio, como el jochi
46
pintado (Cuniculus paca), que fue registrado mientras que hacia el Sur no se tiene
reportes sobre este animal. Por el contrario, los reportes del solitario (Catagonus
wagneri), disminuyen paulatinamente a manera que nos alejamos al Norte de la
mencionada serrana (Eulert y Rumiz en prep.).
Las especies ms abundantes de este tipo de bosque son el tat (Dasypus
novemcinctus), zorro (Cerdocyon thous), huaso (Mazama americana), jochi calucha
(Dasyprocta sp.) y tropero (Tayassu pecari), entre otros. Tambin es comn
encontrar urina (Mazama gouazoubira), anta (Tapirus terrestris) y peji (Euphractus
sexcinctus).
Por sus caractersticas este tipo de bosque presenta una serie de especies vegetales
que suministran alimentacin y refugio necesarios para la supervivencia de las
diversas especies de mamferos, siendo la confluencia de mastofauna proveniente de
importantes regiones geogrficas como el Chaco, la Amazona, el Pantanal y el
Cerrado (Eulert y Rumiz en prep.).
De los mamferos identificados en este bosque, 29 presentan alguna categora de
conservacin, ya sea en el Libro Rojo de Vertebrados de Bolivia (ERGUETA & MORALES
1996) o en los Apndices I y II de CITES (1996). En el primer documento sobresale
el solitario (Catagonus wagneri), catalogado En Peligro de Extincin (EN).
A pesar de ser la unidad vegetal ms extendida, una gran parte de la misma se
encuentra sometida a una serie de presiones humanas, incluyendo agricultura,
ganadera, explotacin forestal y cacera, que amenazan la supervivencia de tan rica
fauna, por lo que su conservacin es imprescindible.
Bosque semideciduo chiquitano:
Presente generalmente en las laderas de las serranas, es de gran importancia para
especies de hbitats humbrosos o que precisan de la presencia de follaje constante,
como es el caso de los manechis (Alouatta caraya) y otras especies arborcolas.
Adems en determinadas reas se transforma en refugio para muchas especies de
animales, cuando las zonas llanas que las circundan quedan anegadas por las aguas, en
la temporada de lluvias (Eulert y Rumiz en prep.).
Las especies ms abundantes son el huaso (Mazama americana), tat (Dasypus
novemcinctus) y chancho tropero (Tayassu pecari). Otras especies comunes son el
taitet (Tayassu tajacu), urina (Mazama gouazoubira) y el jochi calucha (Dasyprocta
47
sp.). Es tambin una zona particularmente importante para el pejichi (Priodontes

maximus), que parece preferir este tipo de ambiente.
Las especies de este bosque no solo suministran frutos como principal fuente de
alimentacin, sino que durante la poca cuando el bosque deciduo pierde la mayora de
sus hojas, este las mantiene, siendo una fuente de alimentacin principal para las
especies arborcolas.
Un total de 18 especies identificadas en esta unidad de vegetacin presentan algn
estatus de conservacin en los Apndices I y II del CITES (1996), tambin son 18 las
especies presentes en el Libro Rojo de Vertebrados de Bolivia (ERGUETA & MORALES
1996), no encontrndose ninguna En Peligro de extincin, sin embargo 8 especies son
consideradas Vulnerables (VU) de ser extinguidas, como el pejichi (Priodontes
maximus), manechi negro (Alouatta caraya) y el tigre o jaguar (Panthera onca).
Estos boques sufren una menor presin antrpica, principalmente por su ubicacin en
las faldas de las serranas, siendo esta ejercida principalmente por la actividad
forestal, la ganadera y la cacera.
Bosque ribereo semisempervirente:
Es importante por que en zonas intervenidas por actividades humanas o en lugares con
serranas pronunciadas, se convierten en corredores naturales para el trnsito de
mamferos que cambian temporal o permanentemente de zonas (Eulert y Rumiz en
prep.). Las especies ms comunes son el huaso (Mazama americana), tropero (Tayassu
pecari), (Dasypus novemcinctus), taitet (Tayassu tajacu), urina (Mazama
gouazoubira). Otras especies que frecuentan estos bosques son el zorro (Cerdocyon
thous), zorrino (Procyon cancrivorus) y lobito de ro (Lontra longicaudis).
Estos bosques son particularmente importantes para especies relacionadas a cuerpos
de agua, como la londra (Pteronura brasiliensis), lobito de ro (Lontra longicaudis),
jochi pintado (Cuniculus paca) y zorrino (Procyon cancrivorus).
En estas unidades de vegetacin se encuentran 27 especies con alguna categora de
conservacin, incluyendo 22 especies en el Libro Rojo de Vertebrados de Bolivia
(ERGUETA & MORALES 1996), de las que 2 se encuentran En Peligro de Extincin (EN),
la londra (Pteronura brasiliensis) y el solitario (Catagonus wagneri), lo que demuestra
la importancia de estos bosques, que son afectados principalmente por la ganadera, la
actividad forestal y la cacera.
48
Cerrado (incluye todas sus unidades de vegetacin):

Es una de las principales y particulares unidades de la zona. A pesar de ser una unidad
que no presenta un bosque alto, proporciona una serie de especies vegetales como
fuente de alimentacin para los mamferos que viven en ella, pudindose encontrar
especies tan importantes como el borochi (Chrysocyon brachyurus), pejichi
(Priodontes maximus), oso bandera (Myrmecophaga tridactyla), ciervo de los pantanos
(Blastoceros dichotomus) y la gama (Ozotoceros bezoarticus), entre otros. Tambin
se cre que es un rea donde se pueden registrar varios endemismos, principalmente
en roedores pequeos y tal vez murcilagos, grupos que merecen ser estudiados con
ms rigurosidad en el futuro (Eulert y Rumiz en prep.).
Los muestreos realizados en la localidad de Los Magueses sealaron como las especies
ms abundantes a la urina (Mazama gouazoubira), jochi calucha (Dasyprocta sp.),
zorro (Cerdocyon thous) y tat (Dasypus novemcinctus). Tambin es frecuente
encontrar al peji (Euphractus sexcinctus) y al corechi (Topypeutes matacus) (Eulert y
Rumiz en prep.).
De las especies identificadas 29 estn presentes en los Apndices I y II del CITES o
en el Libro Rojo de Vertebrados de Bolivia (ERGUETA & MORALES, 1996), en este ltimo
sobresalen 12 especies catalogadas como Vulnerables (VU) de ser extinguidas, como
el caso del borochi (Chrysocyon brachyurus), pejichi (Priodontes maximus), oso
bandera (Myrmecophaga tridactyla), manechi negro (Alouatta caraya), tigre
(Panthera onca), ciervo de los pantanos (Blastoceros dichotomus) y la gama
(Ozotoceros bezoarticus).
En el cerrado se desarrolla principalmente la ganadera, que afecta sensiblemente a
los mamferos del rea, ya que por lo general viene acompaada de cacera y quemas
de la vegetacin natural.
Pantanal (incluye todas sus unidades de vegetacin):
En esta ecoregin confluyen varias unidades de vegetacin relacionadas con el
anegamiento temporal o permanente de sus suelos. Al parecer, solo en estos sitios son
frecuentes especies tan interesantes como la gama (Ozotoceros bezoarticus) y ciervo
(Blatocerus dichotomus), muy selectivas en cuanto al hbitat que ocupan.
Actualmente, las poblaciones de estas especies y otras como las de anta (Tapirus
terrestris) y borochi (Chrysocyon brachyurus) han disminuido notablemente a causa
de la presin de cacera ejercida sobre estas especies. Otras especies registradas en
esta unidad de vegetacin son la londra (Pteronura brasiliensis), lobito de ro (Lontra
49
longicaudis) y capibara (Hydrochoerus hydrochaeris), sobresaliendo la abundancia en

la zona de esta ltima (Eulert y Rumiz en prep.).
El tropero (Tayassu pecari), urina (Mazama gouazoubira), zorro (Cerdocyon thous), la

capibara (Hydrochoerus hydrochaeris) y el taitet (Tayassu tajacu), seran las
especies ms abundantes
De las especies registradas en la zona, por lo menos 23 se encuentran con alguna
categora de conservacin, ya sea en los Apndices I y II de CITES (1996), o en el
Libro Rojo de Vertebrados de Bolivia (ERGUETA & MORALES 1996), en este ltimo
documento existen 21 especies identificadas, incluyendo al solitario (Catagonus
wagneri) y la londra (Pteronura brasiliensis), En Peligro de Extincin, adems otras 10
especies figuran como Vulnerables (VU) de ser extinguidas.
La zona del Pantanal es principalmente de produccin ganadera y a la vez importante
rea de cacera de fauna mayor. En ciertos meses del ao los pastizales son quemados
para favorecer el rebrote de las pasturas, lo que genera el desplazamiento de la
fauna silvestre de estos lugares.
2.13.2 Aves
En el municipio de San Rafael se tienen registradas hasta la fecha alrededor de 132
especies de aves, nmero que se incrementar con el desarrollo de nuevos estudios,
que se sumen a los pocos que existen actualmente, ya que por las unidades de
vegetacin existentes la zona se calcula que puedan vivir en el rea del municipio
alrededor de 360 aves distintas.
La avifauna es tpica del mosaico de formaciones vegetales que se encuentran en el
rea y tiene aves del bosque chiquitano como la aurora (Trogon curucui), trepa tronco
(Xiphorhynchus guttatus), Thryothorus guarayanus y Conirostrum speciosum. Otras
son propias del cerrado como la lorita (Aratinga aurea), tucn (Ramphastos toco),
Formicivora rufa y ratona (Troglodytes aedon). De los hbitats acuticos del Pantanal
se pueden observar al pato vbora (Anhinga anhinga), cuajo (Tigrisoma lineatum),
garza (Casmerodius albus), tapacar (Chauna torquata), carcaolero (Rostrhamus
sociabilis), chuuvi curichero (Busarellus nigricollis), gallareta (Jacana jacana), patito
punpn (Heliornis fulica) y el cardenal (Paroaria capitata). Tambin se puede observar
una influencia de la Amazona y del Escudo Precmbrico con la presencia de especies
como el picaflor (Amazilia fimbriata), Guajoj (Nyctibius grandis), martn pescador
50
(Chloroceryle inda), Ramphocelus carbo y el tojo (Cacicus cela) (Eulert y Rumiz en

prep.).

Bosque deciduo chiquitano y bosque semideciduo chiquitano:
La avifauna es diversa con varias especies que en general se encuentran en bosques
hmedos como Otus watsonii, Pulsatrix perspicillata, Leptopogon amaurocephalus y
Sirystes sibilator.
En general, la avifauna del bosque chiquitano es una de las ms diversas de todos los
hbitats del rea, a diferencia de la avifauna de los bosques hmedos de la Amazona
y del Escudo Precmbrico, casi no tiene especies endmicas y la mayora de ellas tiene
distribuciones continentales muy amplias (PARKER et al. 1993 citado por Eulert y
Rumiz en prep.). Solo Phaethornis subochraceus se considera como casi endmico a la
ecoregin del Bosque Chiquitano (PARKER et al. 1993 citado por Eulert y Rumiz en
prep.), sin embargo, este hbitat alberga poblaciones importantes de varias especies
tales como las pavas Crax fasciolata y Pipile pipile grayi, y los loros Ara auricollis,
Pyrrhura molinae, Brotogeris chiriri y Amazona aestiva (PARKER et al. 1993; RAP 1995
citados por Eulert y Rumiz en prep.).
Las bandadas mixtas del bosque chiquitano tienen conspicuamente menos especies que
las bandadas en los bosques hmedos de la Amazona (STOTZ et al. 1996; MUNN 1985
citados por Eulert y Rumiz en prep.). Las bandadas del dosel consisten generalmente
en Vireo chivi, Hemithraupis guira, Parula pitiayumi, Conirostrum speciosum y
Myiopagis viridicata, y a veces contienen Xenops rutilans, Sirystes sibilator y
Polioptila dumicola. Bandadas mixtas en el sotobosque generalmente incluyen Celeus
flavus, Sittasomus griseicapillus y Xiphorhynchus guttatus. Especies tpicas del
bosque chiquitano que no se juntan con bandadas mixtas incluyen Crypturellus
undulatus (fonfon), Trogon curucui (aurora), Pyrrhura molinae, Leptotila verreauxi y
Claravis pretiosa (Eulert y Rumiz en prep.)
Varias familias de passeriformes suboscines que son muy diversas en bosques
hmedos en el norte del pas, tienen poca diversidad en el bosque chiquitano. Las
nicas especies de la familia Thamnophilidae (hormigueros) que son comunes por todo
el bosque chiquitano son Thamnophilus sticturus (ISLER et al. 1997 citado por Eulert y
Rumiz en prep.) y Herpsilochmus atricapillus. Los Furnariidae (horneros) tambin
51
tienen poca diversidad en bosques de la regin, las nicas especies que han sido
identificadas fueron Synallaxis gujanensis, Poecilurus scutatus y Xenops rutilans. De
la familia Pipridae (bailarines), solo se encuentra Pipra fasciicauda que parece ser
escasa por toda la regin. Igualmente, se han identificado mucho menos especies de
Tyrannidae (atrapamoscas) que en bosques hmedos; solo Myiopagis viridicata,
Myiarchus tyrannulus, Myiodynastes maculatus y Casiornis rufa se consideraron
comunes en todos los bosques (durante la poca de reproduccin) (Eulert y Rumiz en
prep.).
Varias especies son asociadas con la orilla del bosque chiquitano y frecuentemente se
encuentran donde existe una brecha por el bosque, tales especies incluyen Psarocolius
decumanus, Pyriglena leuconota, Hemitriccus margaritaceiventer y Coryphospingus
cucullatus (Eulert y Rumiz en prep.).
Bosque ribereo semisempervirente:
La avifauna del bosque ribereo comparte la mayora de sus especies con los otros
bosques en la regin, pero muestra una afinidad con los bosques hmedos del norte
del pas, en particular, Momotus momota, Galbula ruficauda y Monasa nigrifrons, que
en la Amazona son especies tpicas de bosques ribereos y vrzea (HILTY & BROWN
1986 citado por Eulert y Rumiz en prep.), son comunes en la zona. Basileuterus
hypoleucus tambin se encuentra en este hbitat. Por la abundancia de rboles
fruteros tales como Cecropia y Ficus spp. en el bosque ribereo, se puede encontrar
en algunas pocas del ao grandes concentraciones de especies frugvoras como Pipile
pipile grayi (pava campanilla), Columba picazuro (torcasa), Brotogeris chiriri (cotorra),
Aratinga leucophthalmus, Psarocolius decumanus (tojo) y Icterus cayanensis (Eulert y
Rumiz en prep.).
Cerrado (incluye sabana arbolada, arboleda abierta, arboleda cerrada):
La avifauna del cerrado en el rea del proyecto comparte con el campo rupestre
varias especies tales como Melanopareia torquata, Saltator atricollis, Piranga flava y
Cypsnagra hirundinacea. Otras especies caractersticas del cerrado en la zona
incluyen Crypturellus parvirostris, Cariama cristata, Ramphastos toco, Melanerpes
candidus y Troglodytes aedon. Varias especies grandes y mviles como Cathartes
aura, Sarcoramphus papa, Ictinia plumbea, Buteo magnirostris, Ara auricollis,
Amazona aestiva, Aratinga leucophthalmus, Aratinga aurea y Brotogeris chiriri
frecuentemente se encuentran en o sobre la vegetacin de cerrado, que tambin es
habitada por algunas especies generalistas que se ven en varios hbitats de la zona,
52
comoTyrannus melancholicus, Myiodynastes maculatus, Cyclarhis gujanensis y Vireo

chivi (Eulert y Rumiz en prep.).
Sabanas inundadas (incluye sabana abierta hmeda, sabana abierta inundada y sabana
arbustiva inundada).
Las aves de las sabanas inundadas del Pantanal Boliviano y de la Chiquitana, se
conocen mucho menos que las aves del mismo hbitat de la Estacin Biolgica del Beni
y del Parque Nacional Noel Kempff Mercado. Tpicamente, nidifican una o dos
especies del gnero Sporophila en una sabana inundada y otras especies pueden
formar bandadas en la misma sabana fuera de la poca de reproduccin. Varias
especies del gnero, que son asociadas con sabanas inundadas han sido identificadas
en el Pantanal Boliviano (por ejemplo Sporophila plumbea, S. collaris, S. lineola, S.
ruficollis, S. hypoxantha), pero todava no se sabe cuales nidifican en la zona. Tambin
la familia Rallidae se encuentra diversa en las sabanas inundadas del centro de
Sudamrica. La mayora de las especies de esta familia que viven en sabanas
inundadas son pequeas y tmidas, y solo se puede identificarlas mientras estn
cantando. No se conoce an la abundancia y la distribucin de las varias especies de
la familia Rallidae que han sido registradas en el Pantanal Boliviano (por ejemplo
Porzana albicollis, Pardirallus maculatus, Laterallus melanophaius), y es posible que
ocurran especies muy escasas en la zona como Coturnicops notatus (Eulert y Rumiz en
prep.).
Otras especies tpicas de las sabanas inundadas del centro de Sudamrica y que han
sido registradas en este hbitat incluyen Rhea americana, Crypturellus parvirostris,
Cathartes burrovianus, Circus buffoni, Buteogallus meridionalis, Buteo albicaudatus,
Schistoclamys melanopis, Emberizoides herbicola y Leistes superciliaris (Eulert y
Rumiz en prep.).
Vegetacin flotante (incluyendo colchas flotantes y plantas flotantes):
En el rea la vegetacin flotante es utilizada por aves acuticas y por varias familias
de Passeriformes. Las siguientes especies de aves acuticas tpicamente se
encuentran en estos hbitats: Butorides striatus, Pilherodius pileatus, Amazonetta
brasiliensis, Aramus guarauna, Porphyrula martinica, Heliornis fulica y Jacana jacana.
Las Passeriformes que habitan plantas acuticas incluyen Certhiaxis cinnamomea,
Fluvicola albiventer, Donacobius atricapillus, Agelaius cyanopus y Paroaria capitata,
esta ltima se encuentra en Bolivia solo en el rea del pantanal. Las plantas flotantes
tambin se utilizan como campo de cacera por aves rapaces tales como Busarellus
53
nigricollis y Rostrhamus sociabilis y por especies terrestres de la familia Tyrannidae

como Pitangus lictor, Pitangus sulphuratus y Myiozetetes cayanensis (Eulert y Rumiz
en prep.).
Pantanos (incluyendo pantanos y curichales):

A causa de la densidad de vegetacin en los pantanos y el comportamiento reclusivo
de muchas de sus aves, su avifauna queda poco conocida y requiere ms estudio. Como
las sabanas inundadas, frecuentemente los pantanos son habitados por varias
especies de Rallidae, algunas de estas, por ejemplo Porphyrula martinica, se observan
fcilmente, mientras que otras, como Porzana albicollis y Laterallus melanophaius, son
tmidas y habitan vegetacin densa; por lo que es difcil determinar sus poblaciones.
Igualmente, las garzas del gnero Ixobrychus habitan la vegetacin tupida de los
pantanos, Las dos especies sudamericanas de este gnero (I. exilis y I. involucris),
han sido encontradas en el Pantanal Boliviano pero falta mucho estudio para
determinar la divisin espacial y temporal del hbitat entre ellas. Otras especies de
la familia Ardeidae tambin utilizan frecuentemente este hbitat; por ejemplo
Butorides striatus, Tigrisoma lineatum y Nycticorax nycticorax (Eulert y Rumiz en
prep.).
Las especies de Passeriformes que habitan los pantanos incluyen Certhiaxis
cinnamomea, Donacobius atricapillus, Sporophila collaris, Agelaius cyanopus y
Amblyramphus holosericeus.
Ros y lagunas:
Los espejos de agua del Pantanal Boliviano proveen un hbitat de importancia
internacional para la conservacin de aves acuticas, incluso migrantes boreales y
residentes continentales.
Aunque existan pocos datos sobre las variaciones
estacionales en las poblaciones de aves acuticas en el Pantanal Boliviano, se sabe que
forman concentraciones importantes. En un espejo de agua, fuera del rea, al Sur de
Mutn PARKER et al. (1993) registraron un agrupamiento excepcional de Egretta thula,
Casmerodius albus, Ardea cocoi, Ciconia maguari, Jabiru mycteria, y Mycteria
americana (de 6000 individuos en total). En general las aves acuticas no se observan
en grupos tan grandes pero, estas mismas especies y varias otras como Chauna
torquata, Cairina moschata, Anhinga anhinga y Phalacrocorax brasilianus se
registraron en espejos de agua por todo el Pantanal Boliviano y es muy probable que
las poblaciones de varias aves acuticas en el rea sean importantes para su
conservacin global (DAVIS et al., 2000 citado por Eulert y Rumiz en prep.).
54
2.13.3 Anfibios y reptiles

En el rea del municipio se registraron 19 especies de anfibios y 17 de reptiles,
siendo los mismos solamente una parte de los que realmente existen en la zona, dada
la combinacin de ecoregiones que se presentan en el lugar, que podran llegar a
aproximadamente a 45 anfibios y 56 reptiles. Dentro los anfibios observados se
encuentran 3 especies de sapos del gnero Bufo y 16 especies de ranas siendo los
gneros ms comunes Leptodactylus con 6 especies e Hyla con 4 especies. Ninguna de
las especies encontradas se presenta ni en el Libro Rojo de Vertebrados de Bolivia
(1996), ni en los Apndices I y II del CITES (1996).
Dentro de los 17 reptiles, registrados se encuentran especies importantes como el
lagarto (Caiman yacare), peta negra (Chelonoides carbonaria), boye (Boa constrictor)
y el peni (Tupinambis merianae). Estas 4 especies y la culebra (Cleia cleia), se
encuentran en el Apndice II del CITES (1996). Adems la peta negra (Chelonoides
carbonaria) se encuentra en al categora Vulnerable de ser extinguida y el lagarto
(Caiman yacare) en la categora de Menor Riesgo del Libro Rojo de Vertebrados de
Bolivia (1996).

Bosque decduo chiquitano y bosque semideciduo chiquitano:
Se caracterizan por presentar un bosque alto y bien estructurado. Cuatro especies
tpicas de ambientes forestales como la rana Phyllomedusa boliviana y las serpientes
Chironius laurenti, Spilotes pullatus y Lachesis muta seran consideradas como
caractersticas para esta vegetacin. La principal amenaza que afronta esta unidad es
la degradacin del hbitat como consecuencia de la explotacin maderera sin un
adecuado manejo forestal y la deforestacin para la ganadera (Eulert y Rumiz en
prep.).
Bosque Ribereo:
Representa la unidad con mayor diversidad de anfibios debido a su proximidad a los
cuerpos de agua, resultando ser una de las unidades ms importantes para los
anfibios, pues acta como refugio durante la estacin seca, corredor biolgico para la
dispersin geogrfica y centro de reproduccin de muchas especies. Tres ranas
(Leptodactylus leptodactyloides, Hyla geographica y Pseudopaludicola boliviana), tres
lagartijas (Kentropyx altamazonica, Iguana iguana y Gonatodes humeralis) y una
55
serpiente Corallus hortulanus son consideradas especies caractersticas para esta

unidad. La principal amenaza que sufre esta unidad es la constante colonizacin
antropognica con el consiguiente chaqueo y quema de sus bosques (Eulert y Rumiz en
prep.).
Cerrado (incluye todas sus unidades de vegetacin):
Ecoregin caracterizada por su estructura sucesional desde campo abierto hasta
arboleda, presenta especies diferenciales a las del Bosque Chiquitano. Los espacios
abiertos del Cerrado son propicios para las lagartijas Vanzosaura rubricauda,
Cnemidophorus ocellifer, Kentropyx vanzoi y Teius teyou, mientras que en el Campo
Rupestre estaran presentes la lagartija Tropidurus chromatops y la rana
Epipedobates cf flavopictus. Este conjunto de especies pueden considerarse tpicas y
caractersticas del Cerrado (Eulert y Rumiz en prep.).
Pantanal (incluye todas sus unidades de vegetacin):
El Pantanal es un gran corredor biolgico para muchas especies, adems concentra
enormes poblaciones de varias especies de anfibios, resultando en un importante
aporte de biomasa al ecosistema. Por su carcter de corredor biolgico en el Pantanal
casi no se encuentran especies exclusivas de esta ecoregin, siendo una excepcin la
lagartija acutica Dracaena paraguayensis que s puede considerarse especie tpica
del Pantanal. Sin embargo otras especies por su gran abundancia pueden ser
consideradas caractersticas de la ecoregin, algunas de estas especies son: las ranas
Leptodactylus ocellatus y Lysapsus limellus, las lagartijas Iguana iguana y Kentropyx
viridistriga, las serpientes Eunectes notaeus, Helicops leopardinus, Hydrodynastes
gigas y Pseudoeryx plicatilis, as como el lagarto Caiman yacare (Eulert y Rumiz en
prep.).
2.13.4 Peces
Los ros, lagunas y atajados del municipio presentan una gran diversidad de peces,
siendo importante la presencia de dos cuencas hidrogrficas, como la del Plata y la
del Amazonas. En total se registraron 83 especies de peces, sin embargo an faltan
ms estudios, principalmente en los ros de la cuenca amaznica y en las quebradas y
nacientes de ambas cuencas, lo que elevara sin lugar a dudas el nmero de especies
del municipio.
56
Dentro de las especies que se pueden mencionar en los ros de la cuenca amaznica
tenemos a peces e tamao pequeo que habitan arroyos y curichis, siendo los ms
representativos las sardinas (Astyanax bimaculatus, Hemigrammus spp., Moenkausia
spp., Apyocharax spp.) y el pez zapato (Ancistrus sp., Plecostomus sp.). Las partes
altas de las serranas estn conformadas por diferentes ros y arroyos con aguas
correntosas, predominado Ancistrus spp., Hypostomus sp. (pez zapato), Astyanax
bimaculatus (sardina), Rhamdia quelen (bagre), Pimelodella sp. (bagre) y Corydoras
aeneus (Coridora). Las partes bajas presentan aguas de corrientes laminares con
especies como: Acestrorhynchus lacustris (pez cachorro), Hoplias malabaricus
(bentn), Moenkhausia sanctaefilomenae (sardina ojo rojo), Moenkhausia dichloura
(sardina cola amarilla), Pirrhulina brevis, Serrasalmus spilopleura (piraa amarilla),
Serrasalmus rhombeus (piraa blanca), Pygocentrus nattereri (piraa roja),
Ctenobrycon sp. (Sardina) y Cheirodon piaba (sardina) (Eulert y Rumiz en prep.).
Entre las especies que se pueden encontrar en los ros y lagunas de la cuenca del
plata podemos mencionar para la zona de las serranas y penillanuras a: Ancistrus sp.,
Hypostomus sp. (pez zapato), Astyanax bimaculatus (sardina), Corydoras aeneus
(coridoras), Steindachnerina nigrotaenia, Prochilodus lineatus (sbalo), Leporinus
friederici (boga), Curimatella dorsalis, Rhamdia quelen (bagre) y Crenicichla sp. En las
zonas ms bajas como en el Ro Tun o en las lagunas La Selva y Tun se pueden
observar especies como: Callichthys callichthys, (Simbao), Gymnocorymbus ternetzi
(Sardina), Otocinclus vitattus (Zapatito), Poptella paraguayensis (Sardina),
Trycomycterus sp., Eigenmannia trilineata (Anguilla , Pez cuchillo), Charax leticiae,
Markiana nigripinnis, Parauchenipterus galeatus (Torito), Chaetobranchopsis australis
(Palometa) , Cichlasoma dinerus (Palometa), Anadoras weddellii (Armado),
Hyphessobrycon eques (Sardina roja), Astyanax bimaculatus (Sardina), Moenkhausia
intermedia (Sardina), Moenkhausia dichroura (Sardina cola amarilla), Psellogrammus
kennedyi (Sardina), Geophagus sp., Satanoperca pappaterra, Phenacogaster tegatus
(Sardina), Pyrrhulina australis y Curimatella dorsalis (Sabalina) (Eulert y Rumiz en
prep.).
Solamente dos especies de las registradas en la zona se encuentran mencionadas en
el Libro Rojo de Vertebrados de Bolivia (1996). El sbalo (Prochilodus lineatus), en la
categora Vulnerable de ser extinguido y el pez aguja (Potamorrhaphis eigenmanni),
en la categora de Datos Insuficientes. En los Apndices del CITES (1996), no se
encontr ninguna especie de la zona.
57
2.14 Recursos forestales

San Rafael posee una reserva forestal con ms de 700.000 hectreas, representando
el 72 % de la extensin territorial del municipio, los mismos estn distribuidas en
concesiones, tierras fiscales y propiedades.
Entre las especies que ms se utilizan en el municipio de San Rafael en lo que
respecta a la actividad forestal y maderera estn: El Roble, Tajibo, Soto, Cedro,
Moradillo, Morado y Cuchi.
La madera extrada se saca en troncas para luego ser llevados a los aserraderos. Los
aserraderos en el municipio alcanzan a once, cinco de ellos se encuentran en el rea
urbana y seis en el rea rural. La comercializacin de madera aserrada y postes se
realiza en pies tablares.
CUADRO 10: Aserraderos en el municipio
N
1
2
3
4
5
6
AREA URBANA
Aserradero
Aserradero
Aserradero
Aserradero
Aserradero
Calizaya
Tropilumber
SAI
Cantarilla
Porttil Central
AREA RURAL
Aserradero
Aserradero
Aserradero
Aserradero
Aserradero
Aserradero
Soto 10 de abril
Santa Luca
San Lorenzo
Tun
ASL Cortadores
SIMBOL
FUENTE: Elaboracin propia en base a informantes claves San Rafael, 2005.
CUADRO 11: Distribucin de las concesiones forestales

Razn Social
Concesiones forestales
Empresa Maderera CIMAL
Empresa aserradero Surut
Sociedad Com. Ind. Romano
Ind. Muebles RODA
Sup. Total (ha)
(111.740)
Agrupaciones Sociales del Lugar

As.
As.
As.
As.
As.
As.
Agroforestal Com. El Tun

de Cortadores Mucha Miel
de cortadores San Rafael
Agroforestal San Rafael
Monte verde
Miraflores
236.465
66.933,0
*41.170,0
40.800,0
87.562,0
159.876,8
25.047,8
20.474,0
30.089,5
52.928,0
18.301,5
13.036,0
58
Continuacin del CUADRO 11

Manejos forestales > 200 has
58.823,2
Marrimia y la Providencia
Venecia
La Alegria
Nueva Selva
Mercedes
Verdm Abasto
Comunidad San Lorenzoma
Comunidad Mira Flores
Bella Italia
Uruc
Jerusalem
10.075.0
397,0
2.363,0
*10.570,0
6.334,0
5.656,0
591,0
2.094,0
12.770,0
3.531,4
4.441,8
(21.145)
Manejos forestales < = 200 has
2.476,0
Comunidad San Lorenzoma

Bibosi
La Victoria I
La Victoria II
Uruc
Te Pelaste
Te Pelaste I
El Progreso II
El Progreso III
San Lorenzo de Arica I
El Totoral Parcela I
Santa Anita Parcela I
El Totoral Parcela II
San Lorenzo de Arica II
San Antonio Parcela I
Santa Brbara
El Progreso I
San Jorge
Comunidad Mira Flores
39,0
199,0
60,0
36,0
200,0
110,0
66,0
200,0
200,0
199,0
164,0
166,0
12,0
150,0
104,0
200,0
200,0
135,0
36,0
Total
457.641,0
* Supreficie que se encuentra dentro del municipio.

FUENTE: Informe Anual SIF, 2004
59
2.15 Comportamiento Ambiental

En San Rafael de Velasco, el proceso de deterioro de los recursos naturales y el
medio ambiente se ha ido frenando poco a poco, esto con la puesta en marcha de los
Planes Generales de Manejos Forestales, que permiten la sostenibilidad de los
recursos del bosque; pero que an no se ha podido hacer un manejo y control
adecuado, los mismos que anteriormente haban sido explotados de forma irracional,
al igual que la ganadera que esta en pleno auge y muy poco se est haciendo para
poner en prctica las recomendaciones de los Planes de Ordenamiento Predial POP,
que muchas propiedades y comunidades han realizado, que por falta de una institucin
que haga seguimiento a este trabajo, solo est quedando como un bonito documento
sin ningn uso.
2.15.1 Suelo
Algunos suelos estn en proceso de erosin laminar por efecto de las lluvias,
principalmente debido a las prcticas agrcolas y ganaderas en sitios con topografa
ondulada.
La contaminacin de los suelos por efectos del uso de agroqumicos no es percibida
como grave por los agricultores del municipio, por que el uso de estos es todava muy
limitado.
El problema de la basura cada vez se agudiza ms en las reas urbanas del municipio
ya que no se cuentan con servicio de acopio y tratamiento de los residuos slidos. Por
otro lado aunque en baja escala, se puede observar basura no biodegradable, como
plsticos y otros materiales en las cercanas de las casas, sobre los caminos,
carreteras y huertos de las viviendas urbanas y rurales.
2.15.2 Aire
En los ltimos aos la gente ha sufrido alguna enfermedad pulmonar por efecto del
intenso humo desprendido de las frecuentes quemas e incendios forestales,
principalmente durante los meses de junio a septiembre. Sin embargo, no se han
registrado situaciones de gravedad en los centros mdicos de la zona.
60
Frecuentemente, entre los meses de agosto y octubre se han sufrido intensas

polvaredas en reas urbanas, en carreteras y tierras descampadas. Segn los
pobladores del municipio, los vientos han aumentado su intensidad.
2.15.3 Agua
La mayora de las fuentes de agua son abiertas, significando verdaderos focos de
infeccin. Generalmente estas fuentes son consumidas por animales y en algunos
casos por humanos. Pese a que la prctica del Embarbascado (hechar races de
barbasco al agua para matar los peces), es penada por Ley, algunos malos pescadores
an siguen realizando esta prctica. O simplemnte enturbiar el agua con redes y
chipas para sacar los peces, deja el agua en mal estado provocando efectos
secundarios en animales, inclusive provocando abortos en animales.
La falta de alcantarillas y pozos de infiltracin tambin permiten la contaminacin del
agua, especialmente cerca de los poblados.
Segn anlisis de aguas practicada por el laboratorio de la Prefectura de Santa Cruz,
se pudo evidenciar que la mayora de las aguas ya sean de pozos perforados, norias,
represas, quebradas y ros, tienen cierto grado de contaminacin con coliformes
fecales y totales, aunque en porcentajes bajos.
61
3 ASPECTOS SOCIO-CULTURALES
3.1
Marco histrico
Desde tiempos remotos en el territorio comprendido entre el Ro Grande y el Ro

Paraguay, llamado hoy la Gran Chiquitania, vivan muchos grupos de diferentes etnias.
En una mayora eran nmadas, es decir; deambulaban de un lugar a otro sin tener sede
fija, pues eran pueblos que se alimentaban de frutas silvestres, races de la caza y
pesca. Algunos grupos tribales iniciaron una agricultura rudimentaria, araban la tierra
con herramientas rsticas: El punzn, el er y oros fabricados de madera y piedra,
muy tpicas de los pueblos primitivos.
En 1.558 el insigne Capitn uflo de Chvez, atraves todo el territorio de Chiquitos
tratando de encontrar el fabuloso y legendario tesoro de El Dorado o Paitit.
Mientras las misiones jesuticas de San Javier fundaban religiones evangelizadoras en
los pueblos de los Tabicas y los Taucas otros reclamaron la presencia de los
misioneros en sus pueblos.
En diciembre de 1.696 se fund la misin de San Rafael a orillas del ro Guabis, se
escogi ese lugar pues los Jesuitas pensaron que el Guabis era un afluente del ro
Paraguay y de esa manera podan navegarlo para llegar a establecer la buscada
conexin fluvial con las misiones del Paraguay.
El fundador de esta misin fue el padre Juan Bautista Zea con un grupo de indios
Tabicas y Taus o Taucas. En 1.701 los padres Juan Bautista Zea y Francisco Herbas,
reunieron a los habitantes de San Rafael y Santa Rosa en un solo pueblo,
estableciendo definitivamente la misin de San Rafael con los habitantes de ambas
poblaciones, 40 leguas ms adentro al occidente.
En los aos siguientes, la poblacin de San Rafael creci notablemente. Un gran
incendio la destruyo el 4 de mayo de 1.719, dos aos ms tarde ya estaba
completamente reconstruida y con tanta poblacin que tubo que dividirse y formar la
nueva reduccin de San Miguel.
62
San Rafael con 1.371 habitantes fue el segundo pueblo fundado por la compaa de
Jess en las misiones de Chiquitos por los padres Juan Bautista Zea y Francisco
Herbas, su hermoso templo restaurado es admiracin de los turistas, fue declarado
Monumento Nacional por el gobierno de Bolivia y patrimonio cultural de la humanidad
por la UNESCO, gracias a la iniciativa y gestiones de los comits cvicos provinciales
de la cruceidad2.
3.2
Demografa y Poblacin
Habitan en el Municipio de San Rafael de Velasco 877 familias, con una poblacin
total de 5.017 habitantes.
Segn los resultados oficiales del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda (INE-2001),
se tiene los siguientes datos:
CUADRO 12: Poblacin del Municipio
Cdigo Cartogrfico
Descripcin
N de Habitantes
00
07
0703
BOLIVIA
Santa Cruz
Velasco
8.274.325
2.029.471
56.702
070303
San Rafael
5.017
FUENTE: INE, Censo 2001.
3.3
Distribucin de la Poblacin por reas
El 42% de la poblacin total de San Rafael de Velasco habita en el rea Urbana y el

58% est asentada en el rea Rural. La poblacin total y porcentual por reas se
presenta en el cuadro y grfico siguientes.
Plan de Desarrollo Municipal de San Rafael de Velasco, 2000
63
CUADRO 13: Distribucin de la Poblacin por reas

Poblacin por rea
Poblacin otal
Porcentaje (%)
2.057
2.960
41
59
rea Urbana
rea Rural
TOTAL GENERAL
5.017
100
FUENTE: INE, Censo 2001.
GRFICO 2: Poblacin del Municipio San Rafael
59%
41%
Urbano
Rural
FUENTE: Elaboracin propia, INE 2.001.
3.4
ndices demogrficos
3.4.1 Tasa de global de fecundidad y mortalidad infantil

En el Municipio San Rafael la tasa global de fecundidad es de 7.8%, el total de
mujeres en edad frtil, es de 742. El porcentaje de mujeres en edad frtil (15 a 49
aos de edad) es igual a 40%. Las defunciones de menores de un ao por mil nacidos
vivos son 57.
CUADRO 14: Mujeres en edad frtil, tasa global de fecundidad y mortal.infantil
Municipio
San Rafael
TOTAL PROV.
M.E.F. % M.E.F.
(1)
(2)
T.G.F.
(3)
T.M.I.
(por mil) (4)
742
40
7.8
52
7.198
66
7.9
57
FUENTE: Indicadores de pob. y Vivienda por Prov. y Seccin Municipal, Mayo de 1996.
(1) M E F. Mujeres en Edad Frtil (de 15 49) aos de edad.
(2) % M.E.F. % de mujeres sobre el total de la poblacin femenina.
(3) T G F. Tasa Global de Fecundidad (promedio de hijos por mujer al final de su periodo frtil).
(4) T M I. Tasa de Mortalidad Infantil: defuncin de menores de 1 ao por 1.000 nacidos vivos.
64
3.4.2 Tasa de crecimiento poblacional

Segn el ltimo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda (INE2001), la poblacin total
del Municipio pas de 2.906 habitantes de 1992 a 5.017 habitantes en el 2001. Por
tanto, la tasa de crecimiento intersensal es del 5,90%.
3.4.3 Tasa de analfabetismo

El porcentaje de poblacin analfabeta de 15 y ms aos de edad en el Municipio San
Rafael es la siguiente:
CUADRO 15: Analfabetismo en el Municipio San Rafael (%)
Total (%)
Pob. Analfabeta
Sexo
Hombres
Mujeres
16.81
14.30
rea
Urbano
Rural
13.48
21.15
18.61
FUENTE: Instituto Nacional de Estadstica, Censo de Poblacin y Vivienda 2001
3.4.4 Esperanza de vida

La esperanza de vida al nacer en el Municipio San Rafael es 66 aos3.
3.4.5 Estado nutricional en nios menores a 5 aos

En el Municipio San Rafael de Velasco, el estado nutricional de la poblacin
comprendida entre 0 y 5 aos, sobre un total de 1.314 nios controlados, presenta un
porcentaje de desnutricin del 34%. En el siguiente cuadro presentamos el detalle de
la poblacin nutrida y desnutrida del municipio.
CUADRO 16: Estado nutricional en nios menores a 5 aos
Estado
Nutricional
Nutricin
Desnutricin
Superior
Normal
Leve
Moderada
Severa
Total Nios
74
739
387
99
11
Porcentajes
5,9%
56,2%
29,5%
7,5%
0,8%
FUENTE: Servicio Departamental de Salud, 2005.
ndice de Desarrollo Humano. UDAPSO PNUD, La Paz Agosto de 1997.
65
3.5
Estructura de la Poblacin
3.5.1 Poblacin por edad y sexo

De la poblacin total de San Rafael de Velasco el 55.67 % son hombres (2.793
habitantes) y el 44.33 % son mujeres (2.224 habitantes).
CUADRO 17: Poblacin del Municipio San Rafael por edad y sexo
Poblacin
Poblacin Total
Hombres
AREA URBANA
2.057
41
1.062
AREA RURAL
2.960
59
1.731
Total General
5.017
100
2.793
Mujeres
995
1.229
55.67
44.33
2.224
FUENTE: Elaboracin propia en base al CENSO de poblacin y vivienda INE 2001.
Para ver la distribucin de la poblacin global del Municipio se ha estratificado en

grupos de edad para cada sexo. De esta forma se observa que la estructura toma la
forma de una pirmide de base ancha y de forma ms o menos regular.
En primer trmino se observa que cerca de la mitad de la poblacin (40,3%) es menor
de 14 aos. Los grupos centrales, desde 15-19 hasta 40-44 aos, presentan valores
muy similares descendiendo entre s, formando un bloque que presenta casi a la mitad
(48,2%) del total de poblacin municipal y finalmente los grupos comprendidos arriba
de los 45 aos representan el (11.5%) y constituye la cspide de la pirmide.
A continuacin se presenta la pirmide poblacional del Municipio San Rafael:
GRFICO 3: Estructura de la poblacin por edades
SAN RAFAEL: PIRAMIDE POBLACIONAL
70-74
60-64
50-54
HOMBR
E
MUJER
40-44
30-34
20-24
10-14
0-4
-400
-300
-200
-100
100
200
300
FUENTE: Elaboracin propia en base al CENSO de poblacin y vivienda INE 2001.
66
3.5.2 Poblacin en el rea urbana y rural

En el Municipio en la parte central del rea urbana, se encuentra la poblacin con
mayores condiciones econmicas y de servicio, diferencindose de las zonas ms
alejadas.
El 41% de la poblacin vive en el rea urbana San Rafael, mientras que el restante
59% habita en las zonas rurales, (distribuidas en propiedades privadas y
comunidades).
3.6
Densidad de la poblacin
Se conoce que la superficie total del Municipio es de 9.818,79 Km y la poblacin

total alcanza a 5.017 habitantes; entonces, la densidad de la poblacin en San Rafael
es de 0.51 habitantes por Km, la cual es baja debido principalmente a que en la zona
existen pocos asentamientos humanos.
3.7
Dinmica poblacional
La dinmica poblacional en el Municipio, se caracteriza por proceso migratorios

relativamente importantes de emigracin e inmigracin definitivas y temporales, es
decir, poblacin que sale (emigracin) y personas que se establecen (Inmigracin).
3.7.1 Emigracin
Segn encuestas realizadas en el diagnstico comunal, la emigracin se produce en un
19.3%, debido a la falta de fuentes de trabajo, necesidad de completar estudios y la
asistencia al servicio militar. Estos se dirigen hacia los municipios vecinos como San
Jos, San Ignacio y a hacia la capital Santa Cruz de la Sierra e interior del Pas.
3.7.2 Inmigracin
La inmigracin se produce en un 14.4%, tanto de la gente que llega a San Rafael de
Velasco, provenientes de los Municipios vecinos como de varias partes del pas,
principalmente para trabajar en aserraderos.
67
3.8
Origen tnico
Los pobladores del municipio en su conjunto pertenecen a la cultura CHIQUITANA, la

misma que poco a poco va perdiendo presencia por las influencias forneas y por el
mestizaje existente entre nativos, extranjeros y del interior del pas, situacin que
se presenta de una manera mas acentuada en los centros urbanos.
3.9
Idiomas
En la poblacin urbana como en la rural solo se habla el idioma castellano, rara

excepcin del dialecto chiquitano que es hablado nicamente por algunos ancianos.
Tambin algunos inmigrantes hablan el idioma Portugus por la cercana a la frontera
con Brasil.
3.10 Religiones y creencias

En el municipio existen diferentes tipos de religiones teniendo un 96.3% catlicos,
3.1% evanglicos y un 0.1% de otras religiones.
En el siguiente cuadro, presentamos las creencias que los habitantes de San Rafael
respecto al pronstico local del tiempo:
CUADRO 18: Pronstico local de inclemencias del tiempo
Fenmeno
Heladas
Tormenta
Lluvia
Sequa
Granizada
Formas de Pronstico
Viento del Sur
Luna despejada
Canta el manechi
Canta el taraco
Silbo de la vbora
Dolor reumtico
Rueda grande de la luna
Posicin echada de la luna nueva
Tapa de yajo alto
Rueda chica de la luna
Posicin parada de la luna nueva
Cielo rojo-negro
Ventarrones fuertes
68
3.11 Calendario festivo y ritual

Las principales festividades son la fiesta patronal de San Rafael, 24 de Octubre,
Carnaval y Semana Santa, fechas en las que se renen todos los comunarios del lugar
y de los pueblos aledaos.
CUADRO 19: Calendario de fiesta y ritos
Calendario Festivo
Ao nuevo
Celebracin de la Fundacin de Santa Cruz de la Sierra
Celebracin de carnaval: (fecha movible)
Pascua de resurreccin (fecha movible)
San Jos y Da del Trabajo
Fiesta de la Cruz
Virgen de Ftima
Corpus Christi
San Antonio
San Juan Bautista
Virgen del Carmen
Celebracin de la fiesta Patria
Asunta
Santa Rosa (Da de la quema de chacos)
Fiesta patronal de San Rafael
Efemrides cvica departamental
Celebracin de Todos Santos y Fieles Difuntos
Pursima (Fiesta Cotoca)
Celebracin de Navidad y Ao Nuevo
Fechas
1 de Enero
26 de febrero
Febrero-Marzo
Marzo-Abril
1 de Mayo
3 de Mayo
13 de Mayo
Movible
13 de Junio
24 de Junio
16 de Julio
6 de Agosto
15 de agosto
30 de agosto
24 de octubre
24 de Septiembre
1-2 de Noviembre
8 de Diciembre
25-31 de Diciembre
3.12 Educacin
3.12.1 Educacin formal
La educacin formal en el municipio presenta retrasos considerables comparados con
los otros municipios de Velasco, la dificultad de acceder a las comunidades agrava an
ms la problemtica.
69
3.12.1.1 Estructura
institucional:
establecimientos
nmero
cobertura
de
los
El municipio cuenta con 14 establecimientos educativos distribuidos en un Ncleo, de

los cuales 10 pertenecen al rea rural y 4 al rea urbana. Cabe destacar que a esta
informacin le faltan los datos de San Fermn.
CUADRO 20: Establecimientos educativos en el Municipio San Rafael
N de
N de N de
Maestros Grados Aulas
Nombres
N de Matriculados
Total
Hombre
Mujer
Ncleo Educativos: Jos Manuel Baca

U.E. rea Urbana
Jos Manuel Baca (1)
17
15
389
212
177
Jos Manuel Baca (2)
193
86
107
12
10
372
175
187
103
55
48
Cruz del Norte
19
12
Sapoc
12
San Nicols
26
17
Mira Flores
98
48
50
Santa Isabel
31
18
13
Villa Ftima
27
16
11
San Josema
22
11
11
El Tun
10
139
80
59
Can Verde
16
12
San Fermn
SD
SD
SD
SD
SD
SD
TOTAL GENERAL
59
84
46 1.437
746
691
Godofredo Trenker
Martn Shmid
U.E. rea Rural:
FUENTE: Elab. propia, Dir. Distrital de Educacin. San Rafael, 2.005.
3.12.2 Ubicacin y distancia de los establecimientos

En algunos casos, las distancias alejadas existentes entre las viviendas en las
comunidades y las Unidades Educativas, dificultan la movilizacin de los nios a sus
70
respectivas escuelas y en otros casos ocurre lo mismo con nios que viven en
propiedades privadas, que tienen que recorrer grandes distancias para ir a la escuela.
3.12.2.1 Estado y calidad de la infraestructura

Los colegios y escuelas tanto urbanos como rurales, an tienen deficiencias, en cuanto
a infraestructura y equipamiento.
Algunas Escuelas Seccionales de las comunidades cuentan con una infraestructura
aceptable; sin embargo, a otras les falta disponer de algunas condiciones mnimas
bsicas, como ser agua potable, luz elctrica, batera de baos, etc.
Cabe indicar que en el municipio todas las Unidades Educativas son fiscales.
3.12.2.2 Servicios bsicos de los establecimientos

En este aspecto se puede sintetizar sealando que la mayor parte de las escuelas
cuentan con equipamiento y material didctico bsico, ya que cada ao la Alcalda les
dota de materiales didcticos, deportivos y de limpieza a todas las Unidades
Educativas del municipio; pero que an esto no es suficiente.
71
CUADRO 21: Infraestructura, equipamiento y servicios bsicos
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
No Hay
Servicios
higinicos
Cruz del Norte

Sapoc
San Nicols
Mira Flores
Santa Isabel
Villa Ftima
San Josema
El Tun
Can Verde
San Fermn
Agua
potable
Ncleo Escolar: Jos Manuel Baca

U. E. rea Urbana:
Jos Manuel Baca (1)
Jos Manuel Baca (2)
Godofredo Trenker
Martn Shmid
U. E. rea Rural:
Electricidad
Vivienda
profesor
Insuficiente
Nombres
Material
Servicios bsicos
didctico
Suficiente
Infraestructura
x
x
x
x
x
x
x
x
FUENTE: Elab. propia, Dir. Distritrital de Educacin. San Rafael, 2.005
3.12.2.3 Nmero de matriculados por sexo y grado

En San Rafael de Velasco se cuenta con 1.437 estudiantes matriculados, los mismos
que estn distribuidos de la forma siguiente:
CUADRO 22: Matriculados por Grados
Matriculados
Inicial
Grados
Primaria
Secundaria
Total
Varones
Mujeres
55
48
547
480
144
163
746
691
TOTAL
103
1.027
307
1.437
72
Tal como se puede apreciar en el cuadro anterior, en el Municipio San Rafael existen
103 estudiantes matriculados en el ciclo Inicial, 1.027 en Primaria y 307 en
Secundaria. Del total de matriculados (1.437), 746 estudiantes son varones y 691
mujeres.
GRFICO 4: Matriculados por grados en San Rafael de Velasco
3.12.2.4 N de profesores por establecimientos y nmero de alumnos por

profesor
El nmero de maestros existente en el municipio es de 59, lo que da una relacin de
24 alumnos por maestro, estn distribuidos en 14 establecimientos educativos
agrupados en un solo ncleo.
CUADRO 23: Relacin profesores -alumnos
Ncleos
Educativos
Jos Manuel Baca
N de
Profesores
N de
Alumnos
Profesor por
alumno
59
1.437
24
FUENTE: Elaboracin propia,sector educacin. San Rafael, 2.005
73
GRFICO 5: N de maestros Vs. matriculados
FUENTE: Elaboracin propia,sector educacin. San Rafael, 2.005
3.12.2.5 Grado de aplicacin y efectos de la Reforma Educativa

De la misma manera que cualquier otra iniciativa gubernamental, los resultados de la
Reforma Educativa dependen de la aplicacin de las fuerzas sociales y polticas.
Al nivel de todos los Municipios de la Mancomunidad, en unos de una forma ms
acentuada que en otros, se presentan dos dificultades en la aplicacin de la Reforma:
La primera dificultad que se ha presentado proviene de la aplicacin de los propios
maestros; ellos necesitan actualizarse y capacitarse permanentemente para
garantizar su permanencia en el docentado y no sea una amenaza para su actividad
laboral.
La segunda, nace de los requerimientos financieros de la Reforma. La nueva pedagoga
precisa mejores maestros (y por lo tanto mejores salarios), mejor infraestructura
educativa con aulas ms amplias y con muchos ms recursos pedaggicos
(instrumentos, herramientas, bibliotecas, etc.).
Por consiguiente, la implementacin de la Reforma Educativa obliga a que los
Municipios aumenten en forma sustancial la inversin que realizan en educacin,
existiendo un porcentaje dispuesto por Ley, que es aplicado a los diferentes fondos
captados por los Gobiernos Municipales, que necesariamente debe invertirse en el
rea de educacin.
74
En el Municipio se aplic la Reforma Educativa a 12 unidades educativas significando

un 86% del total.
3.12.3 Educacin no formal

3.12.3.1 Instituciones de capacitacin existentes
En el municipio se cuenta con un solo centro de alfabetizacin para adultos, el mismo
que es presentado en el siguiente cuadro:
CUADRO 24: Centros de educacin no Formal
Nombres
N de
Alumnos
IBA Godofredo Trenker
55
Programas y Contenidos
Agric.
Pec.
Salud Alfab. Otros
Nmero de
capacitadores
Total H
M
FUENTE: Elab. propia, en base a la inf. de la Dir. Distritrital de Educacin. San Rafael, 2.005.
3.12.3.2 Estado y calidad de la infraestructura y equipamiento

CUADRO 25: Infraestructura, equipamiento y servicios bsicos
Nombres
Infraestructura
B
IBA Godofredo T.
Material
didctico
Suficiente
Servicios
bsicos
Equipamiento
Insuficiente
Electricidad
Agua
potable
Serv.
Higi.
FUENTE: Elab. propia, en base a la inf. de la Dir. Distritrital de Educacin. San Rafael, 2.005.
3.12.3.3 Nmeros de capacitados por establecimientos

El nmero de capacitados en San Rafael es de 55 personas.
En el siguiente Mapa se puede ver el flujo de educacin en todo el Municipio.
75
MAPA 5: FLUJO DE EDUCACIN EN EL MUNICIPIO
76
3.13 Salud
3.13.1 Medicina convencional
La situacin de la salud en el Municipio es deficiente. Este factor ha sido identificado
como uno de los principales problemas que afectan el desarrollo humano. La poblacin
rural tiene dificultades en el acceso a los servicios de salud, el cual de por s es
limitado, las causas de esta situacin son diversas:
Factor econmico, por ingresos muy limitados y priorizacin de sus destinos a otros
rubros.
Factor productivo, relativamente bajo especialmente los cultivos tradicionales, en la
mayora de los casos ni para el autoconsumo. Es as, que el grado de desnutricin en
menores de 5 aos, es de 34% en todo el municipio.
77
3.13.1.1 Estructura institucional

CUADRO 26: Establecimientos: nmero, tipo y cobertura
Tipo de
Establecimiento
Distrito Establecimientos
de Salud
Nombre
Hospital
1N
Hosp. Santiago Pars
Chiquitania
Centro
El Tun
Mira Flores
Cruz del Norte
Santa Isabel
2N
C.S.
P.S.
Consultas
Generales
Nmero de Personal
Mdicos
Odontlogos
Lic.
Enf.
Aux.
Enf.
RPS
Adm
Limp
Total
2045
2084
4129
x
X
X
x
1
1
1
FUENTE: Elaboracin Propia, en base a la entrevista a la Directora del Hospital de San Rafael, 2.005.
Cabe indicar que en el municipio existen un total de 19 responsables populares de salud (RPS), Seis en los seis barrios del rea urbana y 13 en
el rea rural, a excepcin de las comunidades de San Josecito, Mucha Miel, Sapoc, Valle Escol y La Colorada
78
Plan de Desarrollo Municipal San Rafael de Velasco
3.13.1.2 Ubicacin y distancia de los establecimientos

Las comunidades se hallan distantes de los centros de salud, haciendo dificultosa
la movilizacin de las personas que necesitan ser atendidas. Las distancias de los
centros de salud con relacin a la Capital Provincial San Rafael esta detallada en
el siguiente cuadro:
CUADRO 27: Ubicacin y distancia de los establecimientos
Comunidades
Establecimiento
Hospital Santiago Paris

El Tun
Miraflores
Cruz del Norte
Santa Isabel
Distancia (Km.)
Micro Hospital San Rafael

Centro Mdico
Posta Sanitaria
Posta Sanitaria
Posta Sanitaria
0
117
40
4
6
FUENTE: Elaborado en base al sector salud, San Rafael, 2005.
3.13.1.3 Estado, calidad y capacidad de la infraestructura y el

equipamiento por establecimiento
El municipio cuenta con un centro de salud en el pueblo San Rafael, el cual cuenta
con estos ambientes: 1 sala de parto, 1 sala de maternidad, 1 sala de mujeres, 1
sala de varones, 1 sala de enfermera, 1 pieza de estadstica, 1 de odontologa, 1
de farmacia, 1 de consultorio, 1 de cocina, 1 de laboratorio, lavandera y baos.
Cabe indicar que este hospital cuenta con agua potable de pozo perforado.
La comunidad El Tun, distante a 117 Km. al este de San Rafael, con un camino
poco accesible durante la poca de lluvia, se tiene un puesto de salud con un tem
para auxiliar de enfermera.
CUADRO 28: Infraestructura y servicios de salud
Establecimiento
Hospital San Rafael
El Tun
Miraflores
Cruz del Norte
Santa Isabel
Infraestructura
Equipamiento
N Ambie.
N Consult.
N Camas
Quirf.
11
3
2
2
1
1
1
1
-
5
2
2
4
1
Suficiente
Servicios Bsicos
Insuficiente
Agua Potable
Serv. Higinicos
x
x
x
x
x
x
x
x
x
X
x
x
x
-
FUENTE: Elab. propia, en base a la entrevista con el encargado del microhospital de San Rafael 2005.
79
3.13.1.4 Personal mdico y paramdico por establecimiento

A la fecha se cuenta con dos mdicos permanentes, un odontlogo, una Lic. En
enfermera, cinco auxiliares de enfermera, una administradora y una Responsable
de Limpieza; lel puesto de salud el Tun, cuenta con un Auxiliar de Enfermera en
forma permanente.
As mismo la atencin en las comunidades se la realiza mediante la existencia de
Responsable Popular de Salud (RPS) que viven y atienden en doce comunidades; y
existe un Equipo Mvil de Salud, que visita en forma mensual.
3.13.1.5 Causas principales de la mortalidad

El rea urbana el mayor peligro para la mortalidad son las enfermedades
infecciosas respiratorias agudas (IRAs), episodios diarreicos agudos (EDAs),
las enfermedades drmicas, producto de las picadura de insectos los mismos que
son vectores de enfermedades ms serias como: La fiebre amarilla o la malaria, la
parasitosis y la desnutricin. La poblacin rural, es la que tiene mayores ndices
de mortalidad, no slo infantil sino en general, siendo las principales causas: la
gran dispersin de las comunidades, que hace difcil lograr una atencin mdica
oportuna, y las condiciones precarias en las que viven, estando expuestos a
contraer cualquier tipo de enfermedades.
En las comunidades no existen botiquines mdicos y la imposibilidad de acceder a
los servicios es una de las principales causas de la mortalidad materno infantil.
3.13.1.6 Epidemiologa
La Secretara Regional de Salud realiza varios programas de control de vectores
transmisores de enfermedades como la malaria y fiebre amarilla, para lo cual
desplaza equipos mviles que solo llegan a las comunidades cuando se presentan
brotes endmicos.
Anualmente se realizan las campaas de vacunacin, destinadas a reducir la
prevalencia de enfermedades inmunopreveniles.
Los tipos de vacunas son: polio 1 y 3 dosis, DTP 1 y 3 dosis y BCG para menores de
un ao.
80
CUADRO 29: Epidemiologa, enfermedades prevalentes

rea Urbana
rea Rural
EDAs, IRAs, Dermatopecosis, Salmonelosis,Malaria,

Desnutricin, Anemia y Conjuntivitis
EDAs, IRAs, Desnutricin,

Malaria y Conjuntivitis
FUENTE: Elab. propia, en base al sector salud. San Rafael, 2.005.
3.13.1.7 Grado y cobertura de desnutricin infantil

El Grado y cobertura de la Salud infantil en San Rafael de Velasco, se presenta
de manera detallada en el cuadro siguiente:
CUADRO 30: Estado de salud de la poblacin Infantil
Campaas de
Vacunacin
Desnutricin
Infantil
Tasa de
Natalidad
Tasa de
Mortalidad
Tipo
Cobertura
Prevalencia
Nios
Nias
Nios
Nias
-Casa por casa

-Puesto fijo
90%
34%
60%
40%
15%
14%
Causas
Polio, Sarampin, Poliomielitis,
Difteria, Coqueluche, Fiebre
Amarilla, Ttanos, Hepatitis,
Toxoide tetnico
FUENTE: Elab. propia, en base a la entrevista con el encargado del microhospital de San Rafael 2005.
En el siguiente Mapa, podemos ver los flujos de salud en el Municipio.
81
MAPA 6: FLUJO DE SALUD EN EL MUNICIPIO SAN RAFAEL
82
3.13.2 Medicina tradicional

La medicina Tradicional es muy utilizada en el Municipio, ya que es ms accesible
para la economa de las familias. Principalmente en el rea rural.
3.13.2.1 Nmero de curanderos y parteros

Segn datos de las boletas comunales, en el municipio existen 3 curanderos y 2
parteras.
3.13.2.2 Principales enfermedades tratadas

Las enfermedades tratadas a base de la medicina natural son: Ulceras, Reuma,
Pasmo, Fracturas, dolor de Estmago, Apndice, y Diarrea. En el siguiente cuadro
mostramos como son tratadas.
CUADRO 31: Enfermedades tratadas con medicina natural
Enfermedades
Ulceras
Pasmo
Fracturas
Dolor de Estmago
Apndice
Diarrea
Tratamiento
Tipa
Sajumada con humo de semilla de algodn
Jalea de Cuchi
Alcornoque, Raz de Penoco
Alcornoque y Maciar
Vira Vira Negra, flor de papaya.
FUENTE: Elab. propia, en base al sector salud. San Rafael, 2.005.
3.14 Saneamiento bsico

3.14.1 Estructura institucional
Las caractersticas que originan la inexistencia de servicios de agua potable y
saneamiento radican principalmente en los siguientes factores:
Alta dispersin de las viviendas.
Carencia de recursos econmicos de inversin.
83
Debilidad y desconocimiento de parte de las organizaciones de la poblacin

en la gestin para la dotacin de agua.
Carencia y/o desconocimiento de fuentes energticas que contribuyan a la
extraccin del agua de pozos profundos.
3.14.2 Calidad, cobertura y estados de los sistemas de agua

potable
El abastecimiento de agua para el consumo domstico hay en el rea urbana, y en
dos comunidades del municipio en el rea rural, las dems se abastecen de
diferentes fuentes de agua las cuales se detallan en el siguiente cuadro:
CUADRO 32: Fuentes de agua en las comunidades
Comunidad
Mira Flores
Villa Ftima
La Colorada
San Nicols
San Pablo
San Josecito
San Fermn
San Lorenzoma
San Josema
Sapoc
Fuente de agua
Disponibilidad
Permanente
Pozo Perforado (2)

Red de agua a domicilio
Atajado
Pozo Perforado
Atajados
Ro
Atajados
x
x
x
x
x
Pauro
Ro
Pozo Perforado
Pozos a lo largo del rio
Atajados (2 pequeos)
Pauro
Ro
Laguna
Pauros
Atajado (2)
Represa
Pozo Perforado
Atajado
Vertiente
Pauro
Atajados (2)
Pquio
Pozo Perforado
Quebrada
Atajado
Puquio
Laguna
Quebrada
Calidad del agua
Temporal (meses)
x (6 meses)
x
x (3 meses)
x
x
x
x
x (6 meses)
x
x
x
x
x
x
x (3 meses)
x
x
x
x
x (3 meses)
x
x
x (6 meses)
x (2 meses)
Distancia de la
comunidad
Consumo Humano
Consumo Humano
Cons. Animal
Consumo Humano
Consumo Animal
Consumo Animal
Consumo Animal
Centro
Centro (38 fam 73%)
300 Mts.
Centro
100 y 300 Mts.
200 Mts.
100 y 300 Mts.
Consumo Humano
Consumo Humano
Consumo Humano
Consumo Humano y Animal
Cons. Hum. Y An.
Cons. Hum. Y An.
Cons. Animal
Cons. Animal
Cons. Animal
Cons. Hum. Y An.
Cons. animal
Consumo Humano
Consumo animal
Consumo Humano
Consumo Humano
Consumo Animal
Consumo Humano
Consumo Humano
Consumo Animal
Cons. Animal
Cons. Hum. Y An.
Consumo Animal
Consumo Animal
200 Mts.
300 Mts.
Centro
300 Mts.
200 y 400 Mts.
200 Mts.
50 Mts.
50 Mts.
100 Mts.
100 y 300 Mts.
300 Mts.
Centro
500 mts.
200 Mts.
1500 Mts.
1000 y 200 Mts
300 Mts.
Centro
4 Km.
300 Mts.
4 Km.
5 Km.
2000 Mts.
84
Cruz del Norte
Santa Isabel
Santa Rosita de
Lima
Valle Escol
Caon Verde
Tun
Mucha Miel
Pozo perforado
Atajados (2)
Puqui
Pozo Perforado
Quebrada
Atajados
Pquio
Pozo Perforado
Atajados pequeos (3)
Pquio
Pozo Perforado
Atajados pequeos (2)
Atajado
Quebrada
Pozo Perforado
Ro
Red de agua a Domicilio
Norias
Laguna
Rio
Quebrada
Atajados
Vertiente
x
x
x
x
x
x (9 meses)
x
x
x (2 meses)
x
x
x
x
x
x
X
X
X
X (seis meses)
x (6 meses)
x
x
Consumo Humano
Cons. Hum. Y An.
Consumo Humano
Consumo Humano
Consumo Animal
Consumo Animal
Centro
300, 200 y 1000 Mts.
2000 Mts.
Centro
500 Mts.
500 Mts.
Consumo Humano
Consumo Humano
Consumo Animal
Consumo Humano
Consumo Humano
Cons. Hum. Y An.
Cons. Animal
Cons. Animal
Consumo Humano
Cons. Hum. Y An.
Cons. Humano
Cons. Humano.
Cons. Animal.
Cons. Hum y Animal
Cons. Hum. Y An.
Consumo Animal
Consumo Humano
400 Mts.
Centro
200, 500, 100 Mts.
300 Mts.
200 Mts.
200 y 700 Mts.
Centro
250 Mts.
250 Mts.
600 Mts. 200 Mts
1200 Mts.
La poblacin que obtiene el agua por el abastecimiento de los lugares antes

mencionados la almacena en la vivienda, algunos disponen de tanques comunales
plsticos, turriles y otros tipos de recipientes que la puedan contener.
El almacenamiento con frecuencia se realiza durante varios das sin mayores
precauciones en cuanto a su higiene y conservacin, hecho que da lugar a diversas
formas y grados de contaminacin: crecimiento de microorganismos, acumulacin
de slidos en suspensin, contacto con sustancias txicas (plaguicidas de uso
agropecuario), factores todos que contribuyen a las elevadas tasas de infeccin y
contaminacin.
3.14.3 Cobertura de medios para la eliminacin de excretas y

servicios de alcantarillado
En el Municipio se tiene un total aproximado de 900 viviendas, de las cuales un
25% est altamente disperso, las que corresponden al rea rural.
Esta dispersin origina la inexistencia de servicios de saneamiento que
prcticamente se reducen a la eliminacin de excretas, de responsabilidad
85
exclusivas de las familias y del cual inciden diversos factores como la situacin
socioeconmica y la imposibilidad de acceder a la infraestructura pblica.
En el rea rural un 20% de las viviendas no disponen de servicio sanitario y 80%
solamente cuentan con letrinas, en la mayora de los casos muy precariamente
construidas.
Exclusivamente en el rea urbana se encuentra que un 30% dispone de
instalaciones con fosa sptica, un 60% con letrinas y un 10% elimina a cielo
abierto.
3.14.4 Eliminacin de basura

En el pueblo San Rafael no existe un servicio de recojo de basura. Actualmente la
basura se deposita en la periferia del pueblo y los que tienen vehculos sobre los
caminos y carreteras, no existe ningn tratamiento para la basura. En el rea
rural se la bota en cualquier lugar a campo o cielo abierto, ocasionando
contaminacin y diferentes enfermedades, convirtindose en un verdadero
peligro para la salud de la poblacin.
3.15 Fuente y uso de energa

3.15.1 Tipo de fuente: Elctrica, gas, lea y otros
La Cooperativa Rural de Electrificacin (CRE) presta el servicio de energa para el
alumbrado del pueblo de San Rafael, donde existen 226 usuarios lo que significa
un 57 % de la poblacin que dispone de este servicio; Sin embargo, muchas
comunidades rurales no cuentan con este servicio, utilizando para su alumbrado
gas, velas, mecheros a diesel y velas de cera de abejas (cerote)
La comunidad de Tun y Mira Flores, cuentan con un sistema de alumbrado pblico
a travs de un motor generador que distribuye energa elctrica a la poblacin
comunal, con administracin propia; Mira Flores tiene una cobertura del 27
viviendas que usa el servicio (80 %)
El uso de energa solar, mediante paneles solares existe en un 90 % de las
comunidades, pero que en muchos de los casos solamente est en las Unidades
Educativas, sedes sociales o casas de bastn, en las postas o puestos de salud,
86
capillas y en algunas viviendas de comunarios, (la Colorada, Mira Flores). Este

servicio an no se conoce en las comunidades de Mucha Miel y Valle Escol.
A nivel municipal la fuente energtica principal para cocinar es la lea, el 82% de
los hogares lo utilizan cotidianamente. El 18% de hogares utilizan gas licuado
envasado en garrafas, las mismas que son abastecidas o adquiridas de la capital
municipal San Rafael.
3.15.2 Empresas de servicios

La Cooperativa Rural de Electrificacin (CRE) es la nica empresa que da servicios
de energa elctrica a la capital municipal San Rafael desde el ao 1998. La
central generadora de energa se halla en la ciudad San Ignacio de Velasco, es por
ello que la CRE realiza el cobro de la facturacin mensualmente a travs de la
financiera FADES; semanalmente personeros de la CRE-San Ignacio visitan al
pueblo de San Rafael para atender demandas y tareas rutinarias de trabajo. En la
actualidad la CRE presta servicios a 226 socios en San Rafael, cabe indicar que de
este servicio tambien se benefician algunos aserraderos del lugar.
3.16 Vivienda
3.16.1 Estado y calidad
El Municipio cuenta con 900 viviendas de las cuales el 55% se encuentra en el
rea rural y el 45% en el rea urbana.
Ms del 50% de las viviendas en la zona urbana son de material (ladrillo, cemento,
etc.), que se las viene construyendo as desde la ltima dcada. El porcentaje
restante es construido de material rstico, tales como: adobe, tabique, techo de
sujo o diferentes tipos de calaminas.
Segn el Censo de Poblacin y Vivienda 2001, del total de la poblacin 793 (99 %)
familias viven en viviendas Particulares y 10 (1 %) familias viven en viviendas
colectivas y otras.
87
3.16.2 Nmero de ambientes y personas promedio por vivienda

En cierta forma las viviendas ubicadas en el centro del rea urbana, son ms
confortables, las casas cuentan con ms de dos ambientes y el promedio por
vivienda es cinco personas. No sucede as en el rea perifrica y en el rural,
donde por lo general, las viviendas cuentan con una o dos habitaciones multi-uso,
no tienen divisiones o son improvisadas. Son muy pocas las viviendas que tienen
dos, o ms habitaciones. En el municipio el nmero de ambientes por viviendas es
de 3,7 teniendo un promedio de 5,3 personas por viviendas.
3.17 Transporte y comunicacin

3.17.1 Red vial, aeroportuaria y fluvial
El pueblo de San Rafael se encuentra sobre el camino troncal que comunica San
Ignacio de Velasco con San Jos de Chiquitos, a una distancia de ste ltimo de
130 km y a 75 km de San Ignacio, (pasando por San Miguel a 36 Km). Al norte se
encuentra el pueblo de Santa Ana a 22 Km, (correspondiente al municipio de San
Ignacio). Al este se halla la comunidad El Tun, a 117 km de San Rafael, se
constituye junto a Can Verde (130 Km), las comunidades ms lejanas de la
capital municipal.
Las principales vas camineras del Municipio son las siguientes:
CUADRO 33: Principales Vas Camineras del Municipio
Tramo
San Rafael
San Rafael
San Rafael
San Rafael
- San Ignacio
- San Jos
Santa Ana
- El Tun
Transitabilidad
Estado Actual
Distancia Km
Todo el Ao
Todo el Ao
Todo el ao
Todo el Ao
Bueno
Bueno
Regular
Regular y malo
75
130
22
117
FUENTE: Elaborado en base a informacin de la HAM- San Rafael, 2005
La posibilidad de transporte y el costo promedio por transporte de carga y

pasajeros se presenta en el siguiente cuadro:
88
CUADRO 34: Costo de transporte de pasajeros y carga

Tramos
Estabilidad de Transporte
Regular
San Rafael - San Ignacio

San Rafael - San Jos
San Rafael Santa Ana
Costo (en Bs.)
Ocasional
Por Pasajero
Por Quintal
10 y 12
30.5.-
4.6.1.-
35.-
9.-
Si
Si
Si
San Rafael - El Tun
Si
Los caminos vecinales que articulan a la capital municipal, San Rafael, con sus
comunidades, as como, los tramos intercomunales se presentan en las siguientes
tablas:
CUADRO 35: Principales caminos vecinales del Municipio
Orientacin desde San Rafael
De San Rafael a
Dist. (km)
Estado actual del Tramo
AL NORTE
Sapoc
Cruz del Norte
Mucha Miel
5
4.5
5
Bueno
Bueno
Bueno
AL SUR
San Pablo
Santa Rosita
Villa Ftima
La Colorada
San Nicols
Miraflores
5
10
20
35
50
43
Bueno
Bueno
Bueno
Regular
Regular
Bueno
AL ESTE
San Josecito
Santa Isabel
San Lorenzoma
Valle Escol
El Tun
Can Verde
2
5
13
50
117
130
Bueno
Regular
Regular
Regular
Regular
Regular
AL OESTE
San Josema
San Fermn
2
20
Regular
Bueno
89
CUADRO 36: Principales caminos intercomunales en el Municipio

Tramo del camino Intercomunal Distancia en Km. Estado actual del tramo
Tun - Ascensin
Tun - Can Verde
Beln - Carretera
Villa Ftima - La Colorada
San Josecito-Santa Isabel
Santa Isabel San Lorenzoma
Carretera San Fermn
Carretera San Nicols
50
13
1
13
4
4
5
10
Malo
Regular
Regular
Malo
Regular
Regular
Regular
Malo
En el pueblo San Rafael se afirma que existe una buena flota de camiones
(transportistas privados) adaptados y equipados para el transporte de madera
(troncas, tablones, etc.), materiales de construccin y ganado, superando los
cuarenta camiones, cuya cantidad de productos transportados varia segn la
poca del ao.
El transporte pblico es normal y fluido, mediante colectivos y micros que
recorren por las rutas principales: San Rafael-San Miguel-San Ignacio-Santa
Cruz (dos lneas de flotas por da en horario de la tarde); San Rafael - Santa Ana
San Ignacio (dos veces por da por la maana y por la tarde) y San Rafael-San
Jos de Chiquitos (Lunes dos flotas una por la maana y otra por la tarde,
Mircoles, Viernes y Sbado una flota). Actualmente en forma incipiente se
observan servicios de taxis, especialmente la oferta se concentra en la atencin
al Turista.
3.18 Comunicaciones
3.18.1 Red de comunicaciones
La Cooperativa de telfonos COTAS cubre las necesidades locales, nacionales e
internacionales de la poblacin. El Municipio cuenta con una cabina telefnica con
tres lneas pblicas instaladas por COTAS.
90
En San Rafael existen una veintena de telfonos fijos domiciliarios de la empresa

COTAS.
3.18.1.1 Existencia de: ENTEL, DITER, radio aficionados y otros

En la Capital San Rafael, desde hace dos aos el servicio de ENTEL no est
funcionando, por algunos problemas tcnicos de interconexin. En radio
aficionado existe la Radio Serrano y la radio de la Asociacin de Ganaderos, que
prestan servicios a la poblacin, existen tambien otras radios de uso privado.
En las comunidades del Tun, Mira Flores y Santa Isabel, existe el servicio de
ENTEL, con la modalidad de tarjetas pre-pago.
3.18.1.2 Medios de comunicacin: Televisin, radioemisoras y prensa

escrita
En el centro poblado de San Rafael existen 2 radios de comunicacin, una del
estado y otra de la Asociacin de Ganaderos, adems se cuenta con una
repetidora de televisin con alcance de 20 Km, (con programas de PAT, Unitel,
Bolivisin, Red ATB y otros) y una Radio FM con alcance de 50 km de radio.
Las radioemisoras ms escuchadas en el Municipio de acuerdo a su importancia
son las siguientes:
Radio FM San Rafael (Local).

Juan XXIII de San Ignacio
Radio Santa Cruz de Santa Cruz de la Sierra
Radio El Mundo de Santa Cruz de la Sierra
Radio FIDES de la ciudad de La Paz
La prensa escrita de Santa Cruz como El Mundo y El Deber, llegan al Municipio

desde Santa Cruz con un dia de retraso; Sin embargo, el costo y la ausencia de
mayor informacin, hacen que su rol no tenga un impacto social, econmico y
cultural.
91
3.18.2 Esparcimiento, descanso y seguridad ciudadana

3.18.2.1 Hoteles y alojamientos
El servicio de hospedaje para los visitantes a San Rafael los brinda el Hotel
Paradita, Alojamiento Lorena y el Alojamiento San Rafael, los precios por noche
oscilan entre 20 y 40 Bs.
3.18.2.2 Discotecas, Karaokes y Restaurantes

Para distraerse o compartir con los amigos y la familia se encuentra el BarRestaurant El Juno y Marielita, que all se realizan las fiestas del pueblo;
tambin existen tres pensiones: Pairaca, Mercedita y Paradita y para cantar
y bailar podemos visitar dos Discotecas: Quimer y la Roca. Y dos Karaokes
plenilunio y Rolandocon un repertorio para todos los gustos.
3.18.2.3 Seguridad ciudadana

En la actualidad no existe edificio policial, por lo que la HAM de San Rafael apoya
con alojamiento a dos efectivos Policiales en forma permanente para ellos y sus
familias. Para la fiesta del pueblo apoya con transporte y alimentacin por el
espacio de 4-5 das de efectivos de la PM y tambin en caso de urgencia a
efectivos policiales de San Ignacio.
92
4 ASPECTOS ECONMICO-PRODUCTIVO
4.1
Recurso Humano
El Municipio est habitado por gente trabajadora dedicada a diferentes

actividades laborales que de acuerdo a importancia se tiene, la actividad forestal,
ganadera y la actividad agrcola, esto debido a las caractersticas fsicas y
edficas del mismo.
La poblacin econmicamente activa (PEA) en el Municipio est distribuida de la
siguiente manera: el 77,2% de la poblacin participa en la actividad econmica o
est en edad de trabajar. El 59,7% de la poblacin es econmicamente activa, el
74,1% de la PEA son hombres y el 44,3% son mujeres.4
El porcentaje de desocupados es de 0,6%, dato que significa que en el Municipio
San Rafael hay un buen nivel de empleo y que este no es escaso, demostrando que
hay disponibilidad de trabajo y que no faltan actividades remunerativas.5
En el aspecto de formacin ya ase ha visto en la parte de educacin como estn
los indicadores en ese sector, de todas maneras es importante decir que en el
Municipio se cuenta con gente formada en el campo profesional, de los cuales un
muchos emigran a otros lugares en busca de oportunidades de trabajo. Tambin
hay muchos jvenes que estn en proceso de formacin y que tambin se
encuentran obligados a emigrar para ingresar a universidades o institutos, de los
cuales un mnimo porcentaje vuelve a trabajar en su tierra natal.
4.2
Recurso de capital
La principal actividad que mueve recursos econmicos es la actividad forestal,

llevada a cabo por socios de las ASLs, propietarios privados con Planes
Generales de Manejo y empresarios madereros dueos de aserraderos y
rescatistas de madera que operan en la zona. Lo que ocurre normalmente es que
en el caso de las ASLs, stos son financiados por algun empresario para que
4
Informacin obtenida en el Documento Indicadores de poblacin y vivienda por Provincia y Seccin Municipal del Departamento de Santa Cruz,
1996.
5
dem 3.
93
realicen el aprovechamiento forestal y posteriormente le vendan la madera a l,

tambien en algunos casos les brinda tractores para el rodeo y camiones para el
transporte.
En el caso de la agricultura, es fundamental para las actividades que se
desarrollan dentro del Municipio ya que el tipo de agricultura que se practica es
de subsistencia, hecho que significa que se necesitan bienes de capital como
tractores, maquinarias, vehculos, etc.
Tambin se necesita de capital para la puesta en marcha de una campaa agrcola,
para la compra de insumos, semillas, agroqumicos, etc.
Algunos agricultores tienen su propio capital, pero la mayora recurren al
prstamo de dinero o crditos en especie, para poder desarrollar su actividad y
una vez cosechan pagan sus obligaciones con las entidades financieras del lugar
que en este caso son algunas ONGs (MINGA, Dicesis, Wordl Concern), que
prestan ese servicio, tambien se encuentra la Fundacin para el Desarrollo Social
FADES, que otorga crditos a grupos con garantas solidarias, mancomunadas,
donde los agricultores tienen la posibilidad de acceder a estos crditos.
En el caso de la actividad ganadera en los propietarios privados, stos tambien
pueden tener acceso a prstamos de cooperativas de ahorro y crdito, como ser
La Merced y San Martn (En la capital San Ignacio) o con FADES en San Rafael;
en el caso de comunidades stas reciben apoyo de la HAM y la Dicesis en calidad
de fondos rotatorios, acompaados de asistencia tcnica.
4.3
Tierra
4.3.1 Estado y uso actual de la tierra

En el Municipio San Rafael se hallan 17 comunidades campesinas las mismas que en
total poseen 30.407 hectreas. El uso actual que le dan a sus propiedades
comunales se presenta en el siguiente grfico:
94
GRFICO 6: Uso y Ocupacin actual de las tierras comunales

Uso del suelo en comunidades
Cultivos
2.037,73 Ha (7%)
Bosque
18.049,89 Ha
(59,9%)
Barbechos
709,92 Ha (2%)
Arboledas
4.090;61 Ha (13%)
Monte Ralo
2.257,01 Ha (7%)
Cuerpo de Agua
31,43 Ha (0,1%)
PGM
2.685,00 Ha (9%)
Pasturas Naturales
545,00 Ha (2%)
FUENTE: Elaborado en base a informacin de los Planes de Ordenamiento Predial, MINGA, 2.005.
Como se puede observar en el anterior grfico anterior, el 59.9% (18.049,89 Ha)

de las propiedades comunales se hallan cubiertas por bosques; el 13% (4.090,61
Ha) son arboledas; 9% se encuentra bajo Plan General de Manejo Forestal
(2.685,00 Ha); 7% como monte ralo (2.257,01 Ha); 7% son cultivos entre
agrcolas y pasturas cultivadas (2.037,73 Ha); 2% son pasturas naturales (709,92
Ha); 2% son barbechos y el 0,1 % corresponden a fuentes de agua (31,43 Ha).
El Bosque Comunal se utiliza como espacios de caza y recoleccin de frutas
silvestres, miel de varios tipos de abejas (Seorita, Suro, Extranjera, Bobos,
etc.); as como tambin para el aprovechamiento de madera para la venta y las
construcciones locales (casas, corrales, cercas, puertas, ventanas y otros de uso
domstico. La extraccin de madera del bosque comunal no esta regulada o
normada con claridad, los comunarios actan ms por sentido comn, tratando de
no abusar en el aprovechamiento de dicho recurso, ya que cuando se exceden de
los lmites aceptables (autoconsumo) interviene la organizacin comunal. Cuando
se va ha vender madera a los compradores de troncas (piratas) u otro tipo de
intermediario, la comunidad en asamblea y acuerdo mutuo definen las condiciones
de la operacin. De igual manera funciona la caza, pesca y recoleccin.
Resumiendo el bosque comunal es el rea de cobijo y aprovechamiento racional de
la biodiversidad.
95
Pasturas Naturales y Arboledas: Son reas comunales donde a libre albedro

pastorea principalmente el ganado bovino, como tambin caballos, asnos y otros
rumiantes y monogstricos de la comunidad. Las reas de pastoreo natural no son
parceladas, son abiertas a toda la ganadera existente en la comunidad.
Barbechos o Monte Secundario: Los barbechos son las reas que las familias
comunitarias habilitaron para cultivos tradicionales (yuca, maz, arroz, pltano,
etc.), las mismas que luego de perder su fertilidad y sufrir la invasin de malezas
(crisis de barbecho) son dejadas en descanso (3 a 7 aos) para su recuperacin
y su posterior uso como reas nuevamente de cultivo o silvopasturas para la
ganadera.
Pasturas Cultivadas: Actualmente los propietarios privados y las familias
comunitarias han incrementado sus reas con pasturas cultivadas para la
produccin bovina (carne y leche), es decir es una actividad en expansin debido a
la vocacin o aptitud especial de los suelos de la regin y al retorno econmico de
la actividad para la economa familiar. Las reas con pastura cultivada son
individuales, familiares y grupos de trabajo, encerradas para uso exclusivo de los
hatos. Las variedades de pasto ms utilizadas son: Braquiarn (Brachiaria
Brizantha), Colonion (Pnicum Colonin), Tanzania, Brachiaria Humidcola y otros.
La superficie con pasturas cultivadas, est siendo incrementada en forma
progresiva, debido a los proyectos del Fondo Rotatorio de Ganado Vacuno y
Ovinos de Pelo, donde las Comunidades han ampliado sus pasturas en relacin a la
produccin de los hatos y otras estn preparando sus pasturas para participar de
estos proyectos.
rea cultivada o Agrcola: Es la superficie ocupada por los chacos familiares
donde cada familia produce: maz, yuca, arroz, pltano, frejol, etc. principalmente
para su autoconsumo, con pequeos mrgenes de comercializacin. La actividad
productiva agrcola no se ha incrementado en los ltimos aos y mantiene su
carcter de autoconsumo. Salvo en el caso del caf que ha tenido un incremento
del 85%.
96
MAPA 7: USO ACTUAL DE LA TIERRRA
97
4.3.2 Superficie de tierras bajo riego y a secano

Actualmente la agricultura del Municipio San Rafael es a secano, no se practica el
riego. Salvo en las huertas familiares que es una actividad recientemente apoyada
por el Servicio Departamental de Asistencia Tcnica de la Prefectura de Santa
Cruz (SEDAG), cuyo proyecto se ha implementado en algunas comunidades.
Alrededor de mil hectreas son cultivadas con maz, yuca, frjol, pltano, etc. (En
el caso de las comunidades)
4.3.3 Rgimen y tenencia de la tierra

En el Municipio San Rafael de Velasco, las tierras de las 17 comunidades rurales
son de carcter comunal y pro indiviso.
De las 17 propiedades comunitarias, 16 han realizado las pericias de campo para el
Sanemiento de sus territorios comunales, tan solamente la comunidad Can
Verde no realiz este trabajo.
Ms detalles de sta situacin pueden observarse ms adelante en el Cuadro 38.
4.3.4 Conflictos en la tenencia de la tierra

Durante la realizacin del Diagnstico Comunal se han identificado los siguientes
conflictos en relacin a la tenencia de la tierra:
La Comunidad Can verde se encuentra asentada supuestamente en una
propiedad privada del Sr. Carmelo Flores.
San Lorenzoma y Santa Isabel, tienen conflicto de sobreposicin con la
propiedad Santa Brbara.
La Colorada tiene conflictos de sobreposicin con la propiedad El Valle.
4.3.5 Tamao de la propiedad familiar y comunal

En el rea urbana la propiedad de la tierra es de carcter individual y muy
variada, en tanto que en el rea rural son propiedades comunales (proindiviso o
98
colectivo). Salvo en el caso de las comunidades Mira Flores y Valle Escol que
internamente han parcelado sus comunidades entre los comunarios.
De acuerdo a la informacin recogida en los autodiagnsticos comunales,
informantes clave y la H. Alcalda Municipal de San Rafael de Velasco, el tamao
de las propiedades comunales pro indivisas son como se presenta en el siguiente
cuadro:
CUADRO 37: Tipo y Tamao de la Propiedad Comunal
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Comunidad
Can Verde (*)
Sapoc-Cruz del Norte y
Ampl.Santa Teresa
Tun
La Colorada
Mira Flores
Mucha Miel
San Fermn
San Josecito
San Josema
San Lorenzoma
San Nicols
San Pablo
Valle Escol
Santa Isabel
Santa Rosita
Villa Ftima
TOTAL
Tipo de
Sup. comunal
N de
HA
propiedad
segn POP
familias Prom/Familia
Sin definir
313
19,56
16
Pro Indiviso Plano
Mancomunado
2.949,23
35,53
83
Pro Indiviso
6.225,00
62,25
100
Pro Indiviso
1.844,49
230,56
8
Parcelado
3.823,36
73,53
52
Pro Indiviso
1.634,64
49,53
33
Pro Indiviso
4.381,00
146,03
30
Pro Indiviso
401,93
23,64
17
Pro Indiviso
1.722,30
43,06
40
Pro Indiviso
1.287,70
128,77
10
Pro Indiviso
679,66
67,97
10
Pro Indiviso
842,38
49,55
17
Parcelado
1.267,54
90,54
14
Pro Indiviso
1.861,38
54,75
34
Pro Indiviso
1.012,18
31,63
32
Pro Indiviso
160,80
6,18
26
30.406,59
522,00
58,25
(*) Se ha tomado en cuenta solamente la superficie cultivada
Como se puede observar en el cuadro anterior las propiedades comunales suman

30406.59 hectreas ocupadas por 522 familias comunitarias, haciendo una
relacin terica de 58.25 HA/Familia. La mejor relacin de tierra: familia se da
en las comunidades La Colorada (230.56 HA/Familia) y San Lorenzoma (146.03
HA/Familia), al contrario de la comunidad Villa Ftima donde apenas corresponde
6.18 HA/Familia en la propiedad comunal, pero ltimamente esta comunidad ha
sido ampliada y an los datos no han sido proporcionados por el INRA.
99
Las propiedades ms extensas pertenecen a las comunidades El Tun (6.612 HA) y

San Fermn con 5.034,29 Ha (de las cuales 653.29 has corresponden al Cantn
Santa Ana del Municipio de San Ignacio y 4.381.00 has corresponden al Municipio
San Rafael. La pequea propiedad comunitaria corresponde a Villa Ftima y la
comunidad Can Verde, cuya propiedad comunal est sin definir.
Por otra parte se halla el sector privado, ampliamente representado por los
ganaderos, sean stos de chicos a grandes. Con la mayor cantidad de tierras
seguido por las Concesiones Forestales y las ASLs; se han registrado mas de
250 propietarios, los cuales poseen alrededor de 450 132 hectreas de tierra, ya
sean stas tituladas o simplemente por asentamiento pacfico, correpondiendo
una superficie promedio de 1 800,53 has por propietario. Ms detalles se
presentan en el siguiente grfico:
GRFICO 7: Estratificacin de ganaderos de acuerdo al tamao de la
propiedad
La distribucin de los propietarios en estratos segn el tamao en superficie del

fundo es bastante homognea, siendo el estrato poco frecuente el de menor
superficie (menos de 50 hectreas). Cabe indicar que el rango mayor se
encuentra entre 1501 y 3.000 hectreas.
El tamao de las propiedades comunales oscila entre 160.80 hectreas (Villa
Ftima) y 6.225 hectreas (El Tun). La superficie promedio correspondiente a
cada familia en las propiedades comunales es de 58.25 hectreas. La mejor
relacin tienen las comunidades de La Colorada (230.56 Ha / familia) y San
100
Fermn (146.03 Ha / familia); La relacin ms desventajosa se da en la comunidad

Villa Ftima (6.18 Ha / familia).
4.3.6 Origen de la propiedad

El origen de la propiedad de la tierra de las comunidades en su totalidad
campesinas, ha sido mediante la dotacin por el Estado Boliviano. Los criterios de
dotacin de la Reforma Agraria fueron: 100 hectreas para el Asentamiento de la
Comunidad y 50 hectreas para cada familia o jefe de familia.
Salvo contadas excepciones estas tierras fueron dotadas como propiedad
comunal, sin delimitar parcelacin individual. Las comunidades son agrupaciones de
campesinos que se dedican a una agricultura bsicamente de subsistencia.
De acuerdo a la informacin proporcionada por el Gobierno Municipal de San
Rafael de Velasco, existen mas de 250 propiedades individuales (privadas),
obtenidas por diferentes medios: ya sea dotacin mediante la reforma agraria,
compra, o simplemente por asentamiento pacfico.
4.4
Agricultura
El sistema de produccin agrcola imperante en las comunidades rurales del

Municipio San Rafael de Velasco, es el manual o tambin definido como de corte y
quema, ste se caracteriza por:
Chaqueo manual de monte o barbecho para habilitar reas de cultivo, utilizando
para ello herramientas manuales (hacha, machete, hosa) y excepcionalmente
alquilando motosierra para el tumbado de rboles de mayor dimetro. Una vez
chaqueado el rea elegida se deja secar por 2 a 3 meses para luego quemar los
residuos vegetales. Cabe indicar que es muy bajo el nivel de aprovechamiento de
la madera talada, desperdicindose (quema) gran parte de sta riqueza. En sta
etapa tambin se realiza el encerrado del chaco, sea con material propio del
chaqueo (postes, horcones y ramas o gajos) o el tpico alambrado tradiconal
(postes y machones de cuchi y alambre de pa).
La preparacin del terreno para la siembra, tambin es manual, para ello se
necesita principalmente pala y machete, concretamente se realiza un deshierbe
del terreno, no hay remocin o aflojamiento del suelo (cama) para la simiente.
101
La siembra se realiza normalmente cuando el terreno est hmedo (despus de

una lluvia), utilizando pala, sembradora manual (matraca), punzn, azadn. Se
hace notar que el terreno no ha sido destroncado, es decir es chaco, donde los
troncos ocupan aproximadamente un 30 a 40% de la superficie aprovechable. No
se ha registrado el uso de traccin animal en los sistemas de produccin agrcolas
en las comunidades rurales.
Cabe indicar que en tres comunidades del Municipio se han realizado trabajos de
recuperacin de barbechos con tractor oruga y tractor agrcola, habilitndose
una superficie de 39 hectreas como proyecto piloto, pero que por la escacs de
maquinarias no se pudo continuar con este proyecto, pese a que dio muy buenos
resultados, adems que se frena la deforestacin de la vegetacin primaria.
Las labores culturales (deshierbes) son realizadas con herramientas manuales:
pala, machete y azadn. No se registra control de insectos y malezas con
agroqumicos (son raros los casos con uso de agroqumicos); excepto el control de
cepes (Ata sp) con cebos como el mirex, mapex, folidol.
Las cosechas se realizan con la fuerza de trabajo de la familia, utilizando:
cuchillo y segadora (arroz), pala/azadn (yuca), manual (maz, yuca y pltano).
El despicado del maz y frejol se lo realiza en chapapas o en el piso sobre lonas y
a golpes, algunas veces mediante trilladora estacionaria, dotada por la Alcalda de
San Rafael. El arroz se pela en tac o en San Ignacio, donde hay mquinas
peladoras.
Resumiendo, el sistema de produccin agrcola tradicional del comunario rafaeleo
es totalmente manual y con la fuerza de trabajo de su propia familia, rara vez
acude al pen, ms usual es recurrir a la minga cuando necesita de ayuda en sus
labores agropecuarias.
La actividad agrcola en las comunidades rurales del Municipio San Rafael de
Velasco, est orientada bsicamente al autoconsumo familiar; es una actividad
que concentra a ms del 90% de los comunarios, cuya capacidad de laboreo
alcanza a un promedio de 1.4 Ha/Familia.
102
4.4.1 Principales cultivos y variedades

Los principales cultivos agrcolas producidos en la zona y en las comunidades
campesinas son los siguientes:
CUADRO 38: Principales cultivos y variedades del sistema de prod. agrcola
Cultivos
Principales
Maz
Yuca
Frejol
Pltano
Arroz
Variedades
Utilizadas
Ha / familia
(Promedio)
Cubano amarillo,
Cubano blanco,
Swan y Chiriguano
Rama Negra
Rama Blanca
Pojosa, Portea
Carioca,
Arbolito
Largo o freir, Guineo,
Gualele.
Dorado, IAC-165
Pico Negro, 90 das y
Tac
0.84
0.56
Presencia de
Plagas
Gusano cogollero,
Langostas (tucuras),
Chinches y Loros.
Gusano, Cujuchi
Peji, Jochi
0.22
0.26
Petilla, Langostas
(tucuras).
Tucn, Tojo, Gusano,
Picudo Negro.
0.35
Petillas, Chinches
Otros cultivos presentes en menor escala y destinados al autoconsumo familiar

son: Papaya, Ctricos, Caa, Camote, Man, Sanda, Joco y Zapallo.
Es importante mencionar el cultivo de caf presente en seis comunidades
(Sapoc, San Josema, Santa Isabel, San Pablo, Villa Ftima y Mira Flores) y en
propiedades privadas (4) ya que es un rubro que lo promueve y comercializa la
organizacin MINGA, con el apoyo de la FCBC.
103
CUADRO 39: Cafetales en el Municipio de San Rafael

N
1
2
3
4
5
6
7
Comunidad
Mira Flores
Santa Isabel
Sapoc
San Josema
San Pablo
Villa Ftima
Particulares (4 personas)
TOTAL has
Caf Viejo
Caf Nuevo
Total Has
1.42
5.55
2.50
4.30
0.92
3.00
0.30
1.80
1.50
1.00
4.40
4.42
5.85
4.30
5.80
0.92
1.00
4.40
12.00
26.69
14.69
FUENTE: Elaborado en base a informacin de, MINGA, 2.005.
4.4.2 Tecnologa empleada

A continuacin se describen los niveles tecnolgicos de los cultivos predominantes
en las comunidades rurales del Municipio San Rafael de Velasco.
4.4.2.1 Yuca
El cultivo de yuca es tradicional en la Chiquitania, es el segundo cultivo en
importancia y la produccin est destinada casi exclusivamente al autoconsumo
(98%), es importante componente de la huerta familiar. El ciclo del cultivo es de
10 a 18 meses y corresponde a los rubros agrcolas semiperennes.
Siembra y superficie de cultivo

El proceso de siembra del cultivo de yuca se hace tradicionalmente manual,
utilizando estacas originarias de la propia planta. La poca de la realizacin del
planto es durante los meses de Agosto-Octubre. Tradicionalmente la yuca se la
asocia con el cultivo de maz.
En las comunidades se ha observado que el 95 % de los agricultores producen
yuca, en promedio 0.56 Ha / familia.
Densidad
Las distancias varan de 80 a 120 cm entre surcos y entre plantas. La cantidad de
estacas por hectrea oscila entre 8.000 y 10.000 unidades.
Labores culturales
El control de malezas se lo realiza mediante 2 a 3 carpidas manuales durante el
ciclo del cultivo. Normalmente no se presentan problemas serios de plagas y
104
enfermedades, siendo las cepes los insectos ms perjudiciales, stas se

controlan con Mirex o Mapex.
Produccin
La cosecha de la yuca se realiza a partir de los 10 meses de la siembra, pudiendo
durar la cava durante todo el ao. El rendimiento promedio en la zona oscila
entre 9 y 16 TM/HA, siendo el promedio 10 TM/HA.
Destino de la produccin
El 98% de la produccin de yuca es destinada para el autoconsumo familiar, y en
la crianza de animales menores y el 2% se vende. Las ventas realizadas fueron por
los agricultores que cultivan ms de media hectrea. La venta es escalonada y en
cantidades variadas, siendo dificultoso determinar la cantidad vendida, la
frecuencia y el valor de la misma.
Almacenamiento
La forma tradicional de conservacin de la yuca es dejarla en el propio chaco,
siendo la cosecha escalonada, tanto para la venta, como para el consumo de la
familia.
Se han registrado tambin en forma muy aislada o espordica que algunas familias
cultivan para su autoconsumo sanda, joco y camote o batata.
4.4.2.2 Maz
El maz es el principal rubro productivo para los pequeos agricultores de las
comunidades rurales, el 90 % de los comunarios siembran maz en sus chacos,
este grano es de gran importancia econmica y alimenticia.
Se cultiva solamente en la poca de verano y la mayora de los pequeos
agricultores lo asocian con arroz.
Siembra y superficie de cultivo:

La siembra del maz se realiza mayormente en el sistema manual, utilizando la
sembradora manual conocida como matraca. La poca de siembra es entre los
meses de Octubre y Enero.
La superficie promedio sembrada por familia en las comunidades es de 0.84
hectreas.
Densidad:
105
Las distancias de siembra varan de 80 a 100 cm entre surcos y de 50 a 80 cm

entre plantas en el sistema manual, predominante en el Municipio y las cantidades
de semilla utilizada en el sistema manual es de 12 Kg. por hectrea.
Labores culturales
Los pequeos y parte de los medianos agricultores realizan el control de malezas
con medios mecnicos, principalmente usan la pala, no es usual an el control
qumico (herbicidas). La mayora de los agricultores del municipio no controlan las
plagas del cultivo gusanos o chohis (insectos). Los loros son aves que tambin
hacen dao. No se han registrado problemas de enfermedades en ste cultivo.
Produccin
El maz sembrado en verano se lo cosecha entre Mayo y Junio. El rendimiento
promedio de la campaa de verano flucta entre los 20 y 60 quintales por
hectrea, siendo el promedio de 30.62 qq/HA, considerado bajo, debido
principalmente al nivel tecnolgico empleado y a ciertas limitaciones de los suelos.
En las comunidades rurales, el proceso de trilla se lo realiza mayoritariamente en
forma manual, utilizando palos para golpear, chapapas, tac y ltimamente con
trilladora a motor, proporcionada por la Alcalda Municipal.
Una parte de la produccin de maz de la familia campesina se vende (20%), el
resto de la produccin (80%) es destinado al autoconsumo (alimentacin humana,
animal y para reserva de semilla).
Todas las comunidades realizan la venta del maz en grano en la capital municipal
San Rafael.
Almacenamiento
El maz almacenado no es ms que el destinado al autoconsumo (80% de la
produccin), normalmente se lo guarda en mazorca, donde, de acuerdo a los
requerimientos de la familia se va desgranando para el consumo. El almacenaje de
las mazorcas es en la misma casa de los agricultores, salvo algunos que cuentan
con un Troje, depsito especialmente construido para ese fin o chapapas y en
algunos casos en silos metlicos o turriles.
106
4.4.2.3 Arroz
Es uno de los principales cultivos de verano. El sistema de produccin de este
cultivo requiere de suelos frtiles, para ello se habilitan barbechos o chacos
nuevos, que se encuentren en lugares bajos llamados baados.
Densidad
El sistema de siembra predominante es manual, utilizando para ello sembradoras
manuales matracas, palas o punzones. La distancia de siembra promedio es de
30-40 cm. entre surcos y de 30-40 cm. entre hoyos; la cantidad de semilla
utilizada en este sistema es de 28 y 40 Kg./HA, dependiendo de la variedad o si
est asociado con otro cultivo, principalmente con el maz y rota con el frejol.
Labores culturales
Las tcnicas utilizadas para el control de malezas son predominantemente
mecnicas, usando para ello principalmente palas. En ste cultivo no se ha
registrado control con agroqumicos (herbicidas).
El control de plagas y enfermedades raras veces se lo realiza mediante el uso de
insecticidas y fungicidas. La plaga principal del cultivo es la Petilla (Diabrotica
sp.) y Piricularia (Piricularia oryzae) la enfermedad ms daina para el cultivo.
Produccin
La cosecha de arroz se realiza entre Febrero y Marzo. Los rendimientos
promedios estn alrededor de las 34 qq/HA en chala (8.5 fanegas/HA) en el
sistema manual practicado por los pequeos agricultores; sin embargo, existen
agricultores que logran mayor rendimiento dependiento de las condiciones
favorables.
Cosecha
La cosecha del arroz es en forma manual, cortando la pancula con cuchillo o
cegadora, para luego extenderlos y exponerlos al sol, donde concluye el secado
para la trilla, la misma que se realiza en forma manual utilizando palos y a veces
una trilladora estacionaria de propiedad de la Alcalda Municipal.
El pelado del arroz en chala normalmente se realiza mediante la forma familiar
ms usual que es mediante el tac.
107
Gran parte de la produccin de arroz de la familia campesina del Municipio San

Rafael (94%) es destinado al autoconsumo (alimentacin de la familia y reserva
para semilla), siendo nfima (6%) la venta de grano al mercado.
Almacenamiento
El grano destinado al autoconsumo es almacenado normalmente en su propia casa,
salvo algunos que cuentan con un troje. El arroz se guarda en chala, en bolsas de
yute, surrn (bolsa hecha del cuero de la vaca), y otros. Los principales problemas
del almacenamiento a nivel de finca son: El ataque de gorgojos y roedores.
4.4.2.4 Frejol
El cultivo de frejol es de mucha importancia en la vida de la familia rural, es
fuente de protenas, tiene buen mercado y es una leguminosa que aporta
fertilidad al suelo. Requiere suelos de francos a franco-arenosos de mediana
fertilidad, su ciclo vegetativo es de 90-100 das.
Densidad
El sistema de siembra predominante es manual, utilizando para ello sembradoras
manuales matracas, palas o azadones. La distancia de siembra promedio es de
50-60 cm. entre surcos y de 25-30 cm entre plantas; la cantidad de semilla
utilizada en este sistema es de 40-50 kg/HA, tratndose de la variedad carioca o
frejol de arranque; en el caso del frejol arbolito la densidad es mayor y la
cantidad de semilla por hectrea es menor (10 Kg/HA).
Labores culturales
Las tcnicas utilizadas para el control de malezas son predominantemente
mecnicas, usando para ello principalmente palas. No se han registrado control de
hierbas con agroqumicos (herbicidas). Las plagas principales del cultivo son la
Petilla (Diabrotica sp.) y el Chinche (Disdercus sp.). Muy raras veces se realiza el
control con agroqumicos.
Produccin
La cosecha de frejol se la realiza entre Junio y Julio (frejol carioca). Los
rendimientos promedios estn alrededor de las 750 Kg/HA (datos de MINGA), en
el sistema manual practicado por los pequeos agricultores.
Cosecha
La trilla del frejol es muy sencilla, en las fincas de los pequeos se lo realiza en
forma manual, amontonando las plantas secas con sus vainas para luego, utilizando
108
palos, golpear el montn y abrir las vainas dejando caer el grano; a veces el
trillado se lo realiza con una trilladora estacionaria de propiedad de la Alcalda.
Aproximadamente la mitad (51%) de la produccin es destinado al autoconsumo
de la familia campesina, la otra parte (49%) es vendida en el mercado local, en el
caso del frejol arbolito, y en el caso del frejol carioca el 90% es para la venta.
Almacenamiento
El grano destinado al autoconsumo es almacenado normalmente en su propia casa.
El frejol se guarda en grano, en bolsas de polietileno, en el caso del frejol
arbolito lo que es destinado para semilla normalmente lo guardan en manojos o
jaces y lo cuelgan en la cocina para que el humo ahuyenten a los insectos y
roedores. Los principales problemas del almacenamiento a nivel de finca son: El
ataque de gorgojos (sitophilus SP) y la polilla (sitotroga cerealella).
4.4.2.5 Cultivos perennes

Los cultivos perennes como el Pltano Largo, Guineo, Ctricos, Papaya, Caa y
otros estn concentrados mayoritariamente en las huertas familiares, en pequea
escala, casi exclusivamente para el autoconsumo. El caf es un cultivo con
proyeccin, se cultiva actualmente en seis comunidades: Sapoc, San Josema, San
Pablo, Santa Isabel, Villa Ftima y Mira Flores; adems, en propiedades privadas.
La organizacin MINGA, con base en San Ignacio de Velasco, da asistencia
tcnica y fomenta la produccin del caf. En el caso del cultivo de cay es un
rubro que est siendo reactivado nuevamente por MINGA.
4.4.3 Rotacin de cultivos y manejo de suelos

La prctica de rotacin de cultivos entre los agricultores es casi nula. El pequeo
agricultor (sistema manual) ms que rotar asocia rubros, tales como: Arroz / maz
y Yuca / maz, Maz / Frjol arbolito (en verano) y Frejol carioca en invierno.
En sntesis se puede afirmar que los agricultores del Municipio, muy poco
practican la rotacin de cultivos como una medida tcnica regular, es decir para
conservar la fertilidad de los suelos y/o romper los ciclos reproductivos de
plagas, enfermedades y de malezas.
109
4.4.3.1 Insumos
Desde el ao 1998 la ONG Name ha iniciado un programa anual de dotacin de
semilla bsica de maz (suwan) y arroz (IAC-165), adems de la dotacin de silos
metlicos para el almacenamiento de semilla con capacidad de 40 QQ cada uno.
4.4.3.2 Relacin de superficie cultivable/cultivada

De acuerdo a la informacin proporcionada por la Sociedad Guapom, como
departamento Tcnico de MINGA, encargada de la elaboracin de los POPs, se
han identificado que las superficies boscosas cultivables es de 20.152,24 has, y
las actualmente cultivadas son 2.037,73 has (10.11%), haciendo una relacin de
10:1. Cabe hacer notar que la superficie cultivada incluye las reas con pasto
cultivado.
4.4.3.3 Superficies, rendimientos y volmenes de produccin

Los cultivos principales tanto en extensin como en ocupacin de la mano de obra
son el maz, yuca, frejol, arroz, y pltano. Los rendimientos promedios son
relativamente bajos, debido esencialmente al sistema de produccin basado en el
corte y quema (manual), empleo de herramientas manuales y muy escasa
incorporacin de insumos y tcnicas que tiendan a mejorar la produccin y
productividad, as como el mantenimiento de la fertilidad del suelo.
CUADRO 40: Superficies y rendimientos de produccin por cultivo y familia
Cultivos
Principales
Yuca
Maz
Pltano
Arroz
Frejol
Rendimiento
(Promedio / HA)
Ha/familia
(Promedio)
% de
Familias
6.33 Ton
30.62 qq
168 Racimos
34 qq (en chala)
10.59 qq
0.56
0.84
0.26
0.55
0.22
95.0
90.0
45.0
37..5
30.0
4.4.4 Destino de la produccin

De acuerdo a la informacin proporcionada por las comunidades del Municipio, el
destino de su produccin es como sigue:
110
CUADRO 41: Destino de la produccin agrcola

Rubro
Autoconsumo Familiar
Total Venta
80 %
75 %
90 %
10%
85 %
75 %
20 %
25 %
10 %
90%
15 %
25 %
MAIZ
ARROZ
FREJOL Arbolito
FREJOL Carioca
YUCA
PLATANO
No obstante la existencia de volmenes importantes de productos que estn

destinados al mercado, es conveniente resaltar que la comercializacin en la
regin no es la ptima debido a que los agricultores carecen de los medios
necesarios para realizar un acopio organizado de los productos, as como la
carencia de centros de acopio que faciliten esta actividad, esta condicin se
agrava ms debido a que las carreteras y caminos vecinales tienen serios
problemas en pocas de lluvias, lo cual dificulta el sacar adecuadamente los
productos al mercado.
Estos problemas ocasionan en primera instancia, que se vendan los productos slo
en poca de cosecha, lo que obliga a que los precios sean bajos con relacin a los
costos de produccin, y en segunda instancia, que parte de sus cosechas se
pierden en el campo ocasionando prdidas para el productor agrcola.
4.4.5 Principales subproductos

Los niveles de produccin agrcola no permiten generar grandes volmenes de
materias primas para viabilizar la transformacin o procesamiento de la
produccin, generando as valor agregado y subproductos agrcolas. Otro factor
negativo para lograr la industrializacin es la ausencia de sistemas de acopio y
canales organizados de comercializacin, salvo el caso del caf y frejol carioca,
que pueden ser comercializados a travs de MINGA. Actualmente cada productor
realiza la comercializacin de sus productos en forma independiente, atomizando
el sistema y favoreciendo la intermediacin.
111
4.4.6 Infraestructura productiva

Como ya se describieron los sistemas de produccin, lneas arriba, en todas las
comunidades no se han reportado existencia de centros de acopio, galpones,
maquinaria agrcola (tractores, combinadas, etc.) y otras herramientas y equipos
propios de los sistemas de produccin agrcolas modernos. Salvo en el caso de los
silos metlicos familiares que han sido distribuidos a cinco comunidades en un
total de 11 unidades y la trilladora de granos que est a dispocisin de los
agricultores, para la trilla de diferentes tipos de granos (Maz, Arroz, Frejol,
etc).
Los caminos vecinales existen y vinculan a las comunidades de la jurisdiccin
municipal; y algunos tramos en tiempos de lluvias entorpecen el flujo vehicular.
4.4.7 Organizacin de la fuerza de trabajo

Las comunidades rurales del Municipio tienen como actividad principal la
agricultura; la informacin que a continuacin se presenta ilustra la participacin
y responsabilidades en cuanto a actividades productivas que desarrollan los
hombres y las mujeres de la familia campesina:
CUADRO 42: % de particip. en las actividades agrcolas, segn sexo y edad.
Actividad
Preparacin del terreno
Siembra
Carpidas
Cosecha
Trilla
Secado y manipuleo
10-15 Aos
15 Aos
10-15 Aos
15 Aos
Particip.de la
Mujer (%)
70.0
66.9
89.2
91.5
90.0
66.9
98.1
97.0
97.8
97.7
97.7
93.6
27.8
25.8
27.8
27.8
27.8
15.5
37.4
27.3
53.9
58.8
48.5
51.9
18.8
15.0
24.0
10.4
25.4
23.8
Varones
Mujeres
Un alto porcentaje de los hombres mayores de 15 aos trabajan en todas las

actividades agrcolas; Las mujeres mayores de 15 aos en porcentajes menores
debido a sus labores domsticas.
Comparando la participacin relativa de hombres y mujeres se observa que no hay
predominio de las mujeres sobre los hombres en ninguna actividad. Esto indica
que ninguna actividad es considerada como propia slo de las mujeres.
112
Segn criterios de las propias mujeres de las comunidades su aporte es mayor en

las actividades que demanda el trabajo agrcola en el sistema de corte y quema
(chaqueo), la referencia es a los cultivos de maz y arroz como los principales
cultivos que tienen importancia alimenticia y generadores de ingresos familiares.
A continuacin se presenta el requerimiento de mano de obra (jornales) para el
sistema manual de produccin del Maz, Arroz, Yuca, Pltano y Frejol:
CUADRO 43: Requerimiento de mano de obra por cultivo y mes (Jor/HA).
Cultivos
MAIZ
ARROZ
YUCA
PLATANO
FREJOL
Siembra Total Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul
Oct-Nov
Nov-Dic
May-Sep
Dic-Ene
May-Abr
TOTAL MES
53
57
90
67
48
10
10
21
10
10
61
1
15
16
15
15
10
12
52
2
3
11
11
5
11
16
25
11
27
10
18
16
3
15
18
28
12
37
15
8
15
Como se puede observar en el cuadro anterior los meses de Agosto, Octubre,

Diciembre, Marzo y Mayo son los que demandan mayor cantidad de jornales. Es en
estos picos donde la familia campesina pide ayuda mediante mingas para realizar
oportunamente las labores propias de cada cultivo. Raras veces suelen contratar
jornaleros.
4.4.8 Calendario agrcola

La poca de siembra se inicia en el verano aprovechando las lluvias de Noviembre
a Marzo. Las siembras tempranas o tardas no aprovechan las lluvias por los que
se tienen perdidas algunos aos. La precipitacin pluvial anual en toda la zona es
de 934,3 mm/ao, como promedio.
Por las condiciones climticas la produccin agrcola esta limitada a una siembra
anual en verano, ya que pese a existir condiciones para el riego en algunas
comunidades, stas no lo practican en la poca seca (junio a septiembre). El
calendario agrcola de acuerdo a las actividades diferentes del proceso
productivo se observa en el siguiente cuadro:
113
13
21
CUADRO 44: Calendario Agrcola en el Municipio San Rafael

ACTIVIDADES
CULTIVOS
Oct
Nov
Dic
Ene Feb
MESES
Mar Abr
May Jun
Jul
Ago
Sep
MAZ
Preparacin de Suelos
Siembra
Labores Culturales
Cosecha
FREJOL
Siembra
Labores Culturales
Cosecha
ARROZ
Siembra
Labores Culturales
Cosecha
YUCA
Siembra
Labores Culturales
Cosecha
PLATANO
Siembra
Labores Culturales
Cosecha
4.4.9 Costos de produccin y rentabilidad

En el siguiente cuadro se presentan los costos de produccin de los rubros
anuales y perennes ms cultivados en las comunidades rurales del Municipio San
Rafael de Velasco:
114
CUADRO 45: Costo de produccin y rentabilidad de rubros agrcolas en el

sistema manual de las comunidades rurales.
1 HA
Item
MAIZ
ARROZ
FREJOL
YUCA
PLATANO
$us
$us
$us
$us
$us
Costo Total Mano de Obra
123,90
136,50
100,80
199,50
302,40
Costo Total de Insumos

Deprec. Equipos y Herram.
19,25
7,87
28,25
12,12
43,64
11,87
57,15
7,59
89,50
16,35
14,86
10,09
Costo Financiero
1,25
7,34
2,84
Costo de Trillado
13,44
10,92
4,76
Costo de Pelado
26,67
Costo Comercializacin
15,36
12,48
5,44
82,82
378,04
Costo Total de Produccin
181,07
234,28
169,35
361,92
796,38
Valor Bruto de la Prod.
192,00
438,40
192,00
828,24
1.260,00
10,93
204,12
22,65
466,32
463,62
2,29
5,24
2,57
7,01
5,32
Ingreso Bruto
Valor de cada Jornal
4.4.10 Aptitud Fsica de las Tierras del Municipio San Rafael

Se ha determinado la aptitud fsica de las tierras del Municipio San Rafael de
Velasco, las mismas que presentamos a continuacin:
CUADRO 46: aptitud fisica de las tierras del municipio
Principales
Cultivos
Arroz
Maz
Pltano
Yuca
Caf
Frejol
Brizantha
Humidcola
Tanzania
Colonion
TOTAL
Apto
Ha.
592.912,00
223.155,00
499.255,00
200.067,00
200.067,00
200.067,00
23.087,00
236.042,00
223.155,00
Moderadamente Apto
%
24,49
9,22
20,62
8,26
8,26
8,26
0,95
9,75
9,22
Ha.
288.265,00
523.611,00
188.436,00
469.130,00
299.188,00
299.188,00
553.736,00
645.134,00
464.537,00
%
6,73
12,22
4,40
10,95
6,98
6,98
12,92
15,06
10,84
23.087,00
0,95
553.736,00
12,92
2.420.894,00 100,00 4.284.961,00 100,00
Marginalmente Apto
Ha.
54.351,00
152.106,00
211.179,00
229.673,00
283.484,00
267.395,00
376.400,00
54.351,00
265.530,00
%
2,39
6,70
9,30
10,11
12,48
11,78
16,58
2,39
11,69
No Apto
Ha.
46.350,00
83.007,00
83.007,00
83.007,00
199.138,00
215.227,00
28.655,00
46.350,00
28.655,00
5,50
9,86
9,86
9,86
23,65
25,56
3,40
5,50
3,40
376.400,00
16,58
28.655,00
2.270.869,00 100,00 842.051,00
3,40
100,00
FUENTE: Elaborado en base a informacin de los POPs comunales, MINGA-Guapom, 2.005.
115
4.5
Ganadera
4.5.1 Poblacin por especies principales

Las principales especies de animales presentes en las comunidades del Municipio
San Rafael de Velasco son: Bovinos, Aves de Corral, Porcinos, Equinos, Asnos y
Ovinos de Pelo.
De acuerdo a la informacin existente, a continuacin se presenta el nmero de
animales por especie.
CUADRO 47: Poblacin pecuaria, por sector y especies (en unidades)
Sector
Bovinos
Porcinos
Equinos
Ovinos de Pelo
Asnos
Aves
Comunidades Campesinas
Empresarios Ganaderos
1.384
23.478
1.212
SD
23
SD
115
500
64
SD
10.100
SD
Total
24.862
525
FUENTE: AGASAR y talleres comunales, San Rafael, 2.005.
Se puede observar en el cuadro anterior, que la poblacin bovina del Municipio se

encuentra concentrada (94.4 %) en el sector empresarial (grandes y medianos
ganaderos) y en menor grado (5.6 %) en las comunidades campesinas.
Es indudable que la ganadera bovina es la principal actividad pecuaria en el
Municipio San Rafael de Velasco, comparada con las otras especies que son
criadas ms de cara al autoconsumo familiar (porcinos, aves de corral) y de
servicio (equinos y asnos). De estas ltimas no se cuenta con informacin del
sector empresarial ganadero.
El tema de ovejas de pelo es un tema de reciente incorporacin, debido a las
mltiples ventajas que presenta, apoyados por la ONG Name y a la fecha se ha
implementado dos hatos en dos comunidades que son atendidas en forma
mancomunada.
Es importante sealar la participacin de la ganadera bovina del Municipio San
Rafael de Velasco a nivel de provincias de la Gran Chiquitania y del Departamento
de Santa Cruz, a continuacin se presenta dicha relacin:
116
CUADRO 48: Poblacin bovina, participacin por rea

rea
Poblacin Bovina
% A nivel de Prov.
San Ignacio
San Miguel
San Rafael
143.300
32.587
25.099
71.29
16.21
12.50
TOTAL
200.986
100
FUENTE: Elaboracin propia en base a la inf. SENASAG PRONEFA, 2005
En la poblacin bovina provincial, alcanza a 200.986 cabezas, y en el Municipio de

San Rafael alcanza al 25.099 cabezas, que a la vez equivale al 12.50% de la
poblacin bovina de la Provincia Velasco.
Una de las caractersticas particulares de San Rafael, en relacin a otros
municipios es que siempre se ha considerado a la actividad forestal como el rubro
que genera el mayor flujo de recursos econmicos, sin embargo, la ganadera
bovina tambin juega un rol importante dentro de la economa de los diferentes
estratos econmicos de la poblacin.
En el caso de los ganaderos privados, el 50% de ellos tienen su hato con menos de
100 cabezas, lo que refleja que desde el punto de vista econmico es una
actividad que genera pocos ingresos. Incluso, subiendo el rango al 75%, el nmero
de cabezas no sobrepasa de los 250 animales.
En los sistemas comunitarios, el rol del ganado bovino es de ahorro para gastos
imprevistos principalmente.
Se puede deducir que la ganadera del municipio se inici sobre la base de los
recursos forrajeros nativos, compuesto principalmente por reas de arboleda, a
lo que posteriormente se sum el cultivo de pastos como una alternativa de
intensificacin al producir mayor cantidad de forraje por unidad de superficie. En
los sistemas ganaderos privados la actividad ganadera se fue desarrollando
actividad adicional a la explotacin forestal.
San Rafael se encuentra en la regin de la Chiquitania que recientemente ha sido
declarada zona libre de aftosa con vacuna que abre las puertas a la exportacin
de carne vacuna.
117
4.5.2 Principales razas de la ganadera bovina

En los hatos de los medianos y grandes ganaderos del Municipio, predominan las
razas productoras de carne, tales como: Nelore, Gir, Mestizos (Pardo / criollo,
Criollo/Gir y otros cruces); en cambio, en los hatos de los pequeos ganaderos
predomina la raza Criolla Chiquitana y en segundo lugar los mestizos tendientes a
doble propsito, tales como: Criollo/Gir, Criollo / Pardo y otros grados de
cruzamiento de la raza criolla con cebuinos de origen brasileo.
Es notoria la ausencia de organismos que brinden capacitacin y asistencia tcnica
para lograr mejoras significativas en la calidad gentica del ganado, mejor manejo
y buen aprovechamiento de la leche. Actualmente la Honorable Alcalda Municipal
de San Rafael y la Dicesis de Velasco, mediante su Departamento Tcnico est
realizando esfuerzos para superar sta situacin. Tambin es importante
mencionar el apoyo que brinda la Asociacin de Ganaderos de San Rafael de
Velasco (AGASAR) a sus asociados.
Tambin se ha manifestado la escasa posibilidad de acceder al sistema financiero,
de por s lejano y con exigencias inviables para los pequeos ganaderos y
comunidades campesinas. La falta de capital en los estratos de pequeos y parte
de los medianos es un factor que determina un bajo nivel de productividad en la
ganadera bovina municipal.
Tecnologa y manejo
En las comunidades rurales, se realiza el pastoreo mayoritariamente en praderas
naturales a campo abierto, en los cuales, debido a lo reducido de los hatos, no se
encuentran problemas de sobre-pastoreo. El manejo es rudimentario, donde los
animales recogen su alimentacin al libre albedro. Pocas familias tienen reas
pequeas con pastos cultivados (en total existen 726 hectreas
en las
comunidades), en est grupo se presentan problemas de sobre-pastoreo debido a
la mala rotacin de potreros. Cabe destacar que en ste sector la ganadera
bovina es de doble propsito (carne y leche).
El estrato de grandes y medianos ganaderos tienden ms a la ganadera de carne,
usando para ello razas cebunas, en especial la tendencia es hacia la raza Nelore.
El sistema de crianza es extensivo y en praderas naturales, con un cierto grado
de instalaciones como ser: corral, brete, manga y algunos potreros con pasto
cultivado.
118
El proceso de cambio hacia las pasturas cultivadas o sistemas silvopastoriles es

lento, debido principalmente a la fuerte inversin requerida.
Carga animal
De acuerdo a datos proporcionados por el SENASAG y PRONEFA el ao 2005, en
Velasco se ha determinado la carga animal de acuerdo a las pasturas, segn lo
siguiente:
Pasturas naturales 5 has por Unidad Animal.
Pasturas cultivadas 1 ha por Unidad Animal.
Productos y subproductos
Debido a la lejana de los mercados de consumo de carne bovina, los animales en
su gran mayora son transportados vivos a San Ignacio de Velasco y la Ciudad de
Santa Cruz, haciendo inviable la obtencin de subproductos del faeneo de
animales.
Las familias que poseen ganado ordean las vacas para luego consumir parte de la
leche y el resto lo fabrican quesillo o queso tambin para su autoconsumo. Son
raras las familias comunitarias que tienen excedentes de queso para la venta.
La produccin de bovinos, porcinos y aves de corral en las comunidades
campesinas se destina casi exclusivamente al autoconsumo familiar, son escasas
las ventas de animales. De igual manera, la escasa produccin de leche y los
huevos pertenecen a la seguridad alimentaria de la familia.
Presencia de enfermedades y sanidad animal
La situacin de la sanidad animal se encuentra con una serie de deficiencias. El
ganado sufre de enfermedades que afectan, su rendimiento y desarrollo,
ocasionando perdidas en la produccin de carne, leche y cras.
Los hatos de los fondos rotatorios del ganado bovino en las comunidades cuentan
con un servicio de asistencia tcnica de parta de la Alcalda Municipal, Dicesis
de Velasco y del SEDAG. Se realiza un control estricto en base a un calendario de
sanidad dando prioridad a las vacunaciones anti aftosa y anti gangrena, tambin
es frecuente las desparasitaciones, aplicacin de vitaminas llevando un registro
de pariciones en forma individual por vaca.
119
Las vacunas aplicadas con mayor frecuencia son contra la fiebre aftosa, rabia y
gangrena (carbnculo sintomtico), y contra el ntrax (carbnculo hemtico) con
menor frecuencia.
El control de los parsitos internos y externos se realiza en forma espordica e
irregular, cuando el ganado est flaco tambin es vitaminado.
Las enfermedades prevalentes en la produccin pecuaria del Municipio San Rafael
de Velasco, se presentan en el siguiente cuadro:
CUADRO 49: Presencia de plagas y enfermedades en animales del Municipio
Especies
BOVINOS
PORCINOS
Parasitosis Externa
Enfermedades
Garrapata, sarna, boro,

mosca, tbano,
Rabia, gangrena, mastitis, Anaplasmosis,

Piroplasmosis, diarrea, tuberculosis,
Carcoma, Berruga, enfermedades
nutricionales.
Clera porcina, cisticercosis, triquinosis,
desnutricin.
Hormiguillo, garrotillo, angina
Coriza aviar, peste aviar, coccidiosis,
newcastle, salmonelosis, parsitos internos.
Nigua, piojo, sarna,
EQUINOS
Tbano, mosca,
AVES DE CORRAL Piojillo, sarna,
Las plagas y enfermedades indicadas en el anterior cuadro, muestran una amplia

gama de factores nocivos a la salud animal, la incidencia de los mismos reduce la
productividad y afecta la salud humana (zoonosis).
Se debe destacar que la fiebre aftosa ha sido erradicada, gracias a la firme
voluntad de los ganaderos y con el apoyo de FEGASACRUZ. Todas las
enfermedades anteriormente mencionadas ocasionan grandes prdidas
econmicas a los ganaderos de la regin.
Los insumos utilizados particularmente, por los ganaderos medianos y grandes
son vitaminas, sales minerales, adems de vacunas y desparasitantes. Es notable
la presencia y uso de mochilas de fumigacin manual. El uso de insumos esta en
proporcin directa al tamao del hato, en todo caso, los que ms utilizan insumos
son los grandes ganaderos, por que hacen un control en periodos ms cortos de
las condiciones de salud de su hato, los ms comunes son los siguientes:
120
Vacunas: Antiaftosa, Antirrbica, Contra el Carbunclo Sintomtico.

Remedios curativos: Sueros.
Vitaminas: Varios tipos y marcas.
Desparasitantes: Ivomec, Ripercol y Dectomax.
Equipo y utensilios: Jeringas, agujas IV, IM, SC.
Mineralizacin: Con Sal en piedra o panal, Sal Comn y Sal Mineral.
4.5.3 Infraestructura productiva

El estrato de grandes y medianos ganaderos, se dedican ms a la ganadera de
carne, usando para ello razas cebunas, en especial la tendencia es hacia la raza
Nelore. El sistema de crianza es extensivo y en praderas naturales, el mismo que
exige un cierto grado de instalaciones que en su mayora tienen las propiedades,
como ser: corral, brete, manga, cargadero y algunos potreros con pasto cultivado
para la maternidad y los caballos de servicio. Todas las haciendas tienen casas
para vaqueros y algunas cuentan con buena casa de campo para los dueos
(Patrn). El proceso de cambio hacia la produccin pecuaria sostenible es lento, es
decir la ganadera bajo sistemas silvopastoriles, debido principalmente a la fuerte
inversin requerida.

Las actividades ganaderas en las comunidades campesinas son compartidas por
hombres y mujeres del grupo familiar.
CUADRO 50: Participacin de la familia en la actividad pecuaria
Actividad
Varones Mujeres
Preparacin de terreno para pasturas

Siembra de pastos y silvopasturas
Alambrado y limpieza de potreros
Ordea, elaboracin de queso
Pastoreo
Construccin y mantenimiento
XX
XX
XX
X
XX
X
XX
XX
X
X=Poca Intensidad; XX=Mayor Intensidad
Como se puede observar la mujer se ocupa con mayor intensidad en las labores de
ordea, elaboracin de queso y el pastoreo de los animales, en cambio el hombre
121
se ocupa ms de las pasturas, cercados y mantenimiento de la infraestructura

ganadera.
El trabajo en la ganadera mayor, los hatos de ganaderos medianos y grandes se
trabaja con vaqueros, stos normalmente viven con sus familias en los predios o
estancias, son contratados y ganan un sueldo mensual; tambin los dueos o
propietarios complementan su mensualidad proporcionndoles algunos
ingredientes de su dieta, tales como harina, azcar, fideo, sal, etc.
4.5.5 Costos de produccin y rentabilidad

A continuacin se presenta un modelo de ganadera en una comunidad de un
mediano productor de bovinos, la informacin fue organizada y sintetizada de
acuerdo a su propia experiencia. El ejemplo que analizaremos, ser partiendo de
una situacin que refleja la realidad generalizada de la ganadera tradicional. No
contemplamos las inversiones en alambradas, desmontes, siembra de pastos,
compra de vientres y reproductores y otros. Solo incluimos algunos gastos
operativos, como ser compra de biolgicos, antimicrobianos, quimioterapicos,
tnicos y reconstituyentes.
CUADRO 51: Desarrollo de un hato con manejo tradicional
Ao Vientres
1.2.3.4.5.6.7.-
40
44
49
55
55
55
55
Cras
Vaquillas
Novillos
Toretes
Toros
Ventas de animales
1-2-a
2-3 a
1-2 a
2-3 a
1-2 a
2-3a
+ 3a
Vacas
8
9
10
11
11
11
12
8
9
10
11
11
11
12
8
9
10
11
11
11
12
6
7
8
9
9
9
9
7
7
8
9
9
9
10
5
5
7
7
7
7
9
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
3
3
3
3
3
2
3
6
7
7
7
7
Vaquillas
Novillos
Toro
3
7
7
7
7
7
7
9
9
9
9
1
1
1
1
1
1
1
Caractersticas:
Tamao del hato:
Peso vivo promedio:
Tamao de la propiedad:
Rendimiento a la canal:
96 cabezas
340 kilogramos
540 HA con pasto nativo y ramoneo
10 HA con pasto cultivado
170 kg gancho/cabeza
122
Venta de animales:
Primer ao
10 a 180 $us = 1800 $us
Segundo ao
11 a 180 $us = 1980 $us
Tercer ao
14 a 180 $us = 2520 $us
Cuarto ao
20 a 180 $us = 3600 $us
Quinto ao
24 a 180 $us = 4320 $us
Sub total
14.220 $us
Venta de queso:
Primer ao
Segundo ao
Tercer ao
Cuarto ao
Quinto ao
443
498
553
609
609
Kg.
Kg.
Kg.
Kg.
Kg.
= 38,5 @/125 Bs = 4812,5 Bs

= 43,3
= 5412,0 Bs
= 48,3
= 6020,0 Bs
= 52,9
= 6622,0 Bs
= 52,9
= 6622,0 Bs
Total Bs.
29488,5 Bs.
Sub total
4.061,7 $us.
TOTAL INGRESOS
18.281 $us
Costos variables:
Costo Variable/Ao
Bs.
- Peones
- Sanidad
- Sal comn
- Comercializacin
- Asistencia Tcnica
1800
1152
200
250
200
TOTAL COSTOS
3602
TOTAL COSTO (5 aos)
2.208 $us
UTILIDAD BRUTA (5 aos)
16.073 $us
UTILIDAD BRUTA (promedio/ao) 3.215 $us

TC = 8.00 Bs./$us
123
4.6
Actividad Forestal
En el Municipio de San Rafael, varios actores estn involucrados en el

aprovechamiento forestal y cada uno de ellos practican un sistema de extraccin
y comercializacin diferente, pero todos logran volmenes significativos respecto
a los dems Municipios de la provincia Velasco.
Los empresarios forestales cruceos tradicionalmente ocuparon las reas
forestales importantes. Ellos trabajan bajo un sistema empresarial centralizado
en la capital, tienen maquinarias y transporte propio, su produccin est
enfocada hacia el mercado nacional e internacional.
Por otro lado, estn los madereros locales residentes en el Municipio que,
extraan madera al margen del sistema de concesiones desde hace muchos aos,
por lo que eran denominados informales/piratas. Los mismos que hoy en da
formaron las Asociaciones Sociales del Lugar (ASLs), con perspectivas muy
prometedoras si se adecuan a la aplicacin de normas tcnicas conforme a la
nueva Ley Forestal 1.700.
Asimismo personas individuales con bosques en propiedades privadas se estn
incorporando a una actividad formal de aprovechamiento forestal, de manera
creciente al parecer fomentados por el sector Empresarial que busca como
abaratar sus costos de produccin y competitividad.
Las comunidades campesinas tambin no ha dejado de lado esta oportunidad y con
tierras privadas mancomunadas han iniciado su incorporacin al usufructo de los
productos forestales del bosque enmarcadas en la citada Ley pero aun en un
proceso lento de desarrollo.
4.6.1 Usuarios de los Recursos forestales en el Municipio

Los usuarios de los recursos forestales en el municipio de San Rafael estan
distribuidos por concesiones forestales, ASL,s, propietarios privados y las
comunidades los cuales se detallan en los siguientes grficos.
124
GRFICO 8: Usuarios forestales

PLANES DE MANEJO EN EL MUNICIPIO
DEL TOTAL DE LA SUPERFICIE
Superficies con
PGM. 457641
has. 47%
Otros Usos
524238 Has.
53%
USUARIOS DE LOS RECURSOS FORESTALES
Concesiones
Forestales
236.465 has
51%
Comunid. 2.685
has 1%
Prop. Privad.
58.614,2 has
13%
FUENTE: Informe anual UOB- SIF 2004 San Ignacio
ASLs 159.876
has 35%
4.6.1.1 Concesionarios privados

Actualmente se encuentran en funcionamiento 3 Empresas Forestales como se
aprecia en el Cuadro 4. Sin embargo la grave crisis existente en el pas ha tenido
un efecto muy fuerte en la actividad empresarial y por lo tanto forestal, tal es
as que la empresa Surut cuya parte del rea concesionaria (40 %
aproximadamente) se encuentra sin movimiento de parte del concesionario, desde
hace mas de cinco aos, con la firme posibilidad de ser devuelta al estado. Esto
significa una reduccin de aproximadamente un 32% del rea concesional de este
Municipio, con un seguro impacto negativo en la economa del mismo.
125
CUADRO 52: Concesiones forestales vigentes que operan en el Municipio

Resol. No.
rea Total
(Ha)
Razn Social
AAA
(Ha)
024/98
Compaa Industrial Maderera Limitada-Cimal Ltda
66.933
2.452
008/98
049/98
Industrias del Muebles Roda S.R.L.(Ex. Laminadora San Miguel)
87.562
40.800
3.116
2.027
052/98
SURUTU Ltda.*
41.170
4.600
Empresa Comercial e Industrial Romano Ltda. Import-Export
TOTAL
236.465
*rea sin movimiento con la posibilidad de devolucin al Estado.

FUENTE: UOB-SIF San Ignacio (2004)
4.6.1.2 Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL)

Actualmente 6 ASLs se encuentran legalmente constituidas, en el Municipio de
San Rafael con una superficie total concedida por el estado de 159 876.8
hectreas. Las ASL iniciaron sus tramites y operaciones a partir de una
resolucin Municipal el ao 1998 y Planes Generales de Manejo del 2000, logrando
la otorgacin de Concesiones forestales recin el ao 2001 en conformidad al
artculo N 31 Pargrafo III y al inciso a) del Artculo 25 de la Ley Forestal.
CUADRO 53: ASL en el Municipio de San Rafael
Agrupacin Social del Lugar ASL
Area Total Has Sup. Anual de Corta Has
Asociacion Agroforestal San Rafael

Asociacin de Cortadores de Madera Mucha Miel
Asociacion Agroforestal Monte Verde
Asociacin comunitaria El Tuna
Asociacin cortadores de Madera San Rafael
Asociacion Agroforestal Miraflores
Total
52.928,0
20.474,0
18.301,5
25.047,8
30.089,5
1.303,6
2.646,4
1.023,7
915,077
1.252,39
1.504,473
651,8
159.876,8
7.993.84
FUENTE: Informe Anual UOB-SIF San Ignacio (2004),
126
MAPA 8: CONSECIONES FORESTALES EN EL MUNICIPIO
127
MAPA 9: AGRUPACIONES SOCIALES DEL LUGAR
128
4.6.1.3 Propietarios Privados

De acuerdo a Quevedo y Aguirre (2002) en Bolivia este sector es uno de los que
ms rpidamente ha evolucionado en cuanto a superficie y volumen en el pas,
porque actualmente ocupa el primer lugar como fuente de materia prima para la
industria local. La relacin del volumen extrado segn el tipo de derecho forestal
muestra que el 56% ha sido extrado de las propiedades privadas, seguida por un
27% de las concesiones en tierras fiscales y el 17% de actividades de desmonte
(SF, 2002). Al parecer la causa de su evolucin gira en torno a los bajos costos de
administracin de los bosques privados lo que reduce los costos operativos en la
industria local.
En el municipio de San Rafael, las superficies bajo manejo en propiedades
privadas, ocupa un tercer lugar despus des las concesiones y las ASLs,
significando un 13 % de la superficie bajo manejo en el municipio, lo que indica que
la poblacin est tomando muy en cuenta la conservacin y la explotacin forestal
sostenible, de acuerdo a la Ley Forestal 1700.
4.6.1.4 Comunidades Campesinas

Las Comunidades campesinas en el municipio en general cuentan con tierras con
ttulos mancomunados, es decir se someten a las disposiciones que rigen para
propietarios privados (ya sean estos con superficies mayores o menores a 200
hectreas debern contar con los instrumentos de gestin apropiados como el
Plan General de Manejo, Censo, Inventario y otros).
En el municipio de San Rafael, solo dos comunidades, estn realizando
aprovechamiento forestal de acuerdo a Ley (San Lorenzoma y Mira Flores), pero
se espera que este importante grupo tambin se incremente paulatinamente; para
este fin algunas instituciones locales estn apoyando esta actividad, tal es el caso
de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional AECI, que est
fortaleciendo la UFM, para que le dediquen mas tiempo al tema forestal
comunitario, la FCBC a travs de MINGA est apoyando con recursos econmicos
para logra los instrumentos de gestin, apoyo tcnico y fondos rotatorios, el
CIAT y el DED (Cooperacin Alemana) estn ofertando apoyo en cuanto a
capacitacin en diferentes temas forestales comunitarios.
129
4.6.1.5 Aserraderos y Carpinteras

De acuerdo a informacin de la HAM-SR actualmente operan legalmente 3
carpinteras 2 de ellas cerradas (Carpintera Saravel y Cochabamba) por falta
de recursos econmicos y 1 en funcionamiento (Carpintera Lupita). Las
carpinteras generalmente se dedican a la produccin de muebles para uso local
(living, puertas, ventanas, marcos, mesas y sillas) aunque existen algunas
oportunidades de comercio hacia el interior del pas cuentan con escaso personal
(2 personas) debido a su baja capacidad de produccin (oscila entre 4.000 y
5.000 pt/ao)
En cuanto a los Aserraderos en la localidad de San Rafael funcionaron 3
importantes aserraderos Tropinumber, San Rafael y Sotelo durante los
periodos 1991 hasta el ao 2002 aproximadamente, quedando actualmente solo en
funcionamiento el As. Said. En el rea rural, continan funcionando el
Aserradero Soto, San Lorenzo y el As. CIMAL desde hace aproximadamente
15 a 20 aos.
4.6.1.6 Tierras Fiscales Municipales

En el Municipio San Rafael de Velasco se cuenta con cuatro extensiones de
terreno catalogadas como tierras fiscales municipales, el detalle de estas
superficies de terreno se presentan a continuacin:
Tierra fiscal 1: tiene una superficie total de 6.800 ha.

Segn las recomendaciones del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial

PMOT, en las tierras fiscales 1 y 2, se ha decretado crear mediante Ordenanza
Municipal la Reserva Municipal de Conectividad, la misma que ser un rea
protegida del municipio; la tierra Fiscal 4, segn informe tcnico se recomend
para asentamiento de futuras comunidades y la Tierra Fiscal 3, al quedar en otra
zona y siendo ocupada en parte por la Comunidad Valle Escol, se dej como tal.
130
MAPA 10: TIERRAS FISCALES MUNICIPALES
131
4.6.1.7 Ladrilleras
En el Municipio actualmente existen en funcionamiento 4 ladrilleras con una
produccin artesanal anual de alrededor de 500.000 ladrillos. La provisin de lea
son de las especies curupa, soto y cuchi principalmente, obtenidas de desmontes,
chacos y desperdicios de durmientes (orillones), al parecer aun no existe escasez
de materia prima aunque el consumo de lea es de 240 m3 anualmente.
4.6.2 Otras Organizaciones del sector

Las actividades forestales despus del nuevo rgimen forestal tambin han
motivado el desplazamiento y/o creacin de nuevas organizaciones de apoyo al
desarrollo del sector forestal con diferentes acciones. Notamos que alrededor de
10 organizaciones abarcan diferentes temticas con los usuarios forestales en
acciones de fortalecimiento, capacitacin, investigacin, fiscalizacin,
planificacin y comercializacin.
CUADRO 54: Instituciones del sector forestal
Organizacin
rea Temtica
AECI
FCBC
DED/CIAT
MINGA
CONSULT. TEC. GUAPOMO
COORDINAORA INTERINSTITUCIONAL
CADEFOR
SIF-VELASCO
PREFECTURA/D.R.N.M.A.
Asistencia Tcnica y Econmica

Asistencia Tcnica y Econmica
Asistencia Tcnica e Investigacin
Asistencia tcnica y Desarrollo organizacional
Servicios Tcnicos en agropecuaria y manejo Forestal
Asistencia Tcnica y elaboracin de proyectos.
Servicios en Comercializacin de prod. Forestales
Fiscalizacin RRNN
Fortalecimiento Municipal, Educacin ambiental
4.6.3 La cobertura forestal actual

De acuerdo al mapa de vegetacin del municipio (en prensa, 2003), la superficie
boscosa ocupa aproximadamente el 87.7 % del rea total Municipal (861 107.88
ha) y el rea antrpica el 1.8% correspondiendo el saldo (10.05%) a sabanas
abiertas/inundadas, curichales, rios y lagunas.
En el siguiente Cuadro, se presenta la disponibilidad de tierra cubierta por
bosques productivos que se presenta en los diferentes usuarios (Concesionarios
132
Privados, Asociaciones Sociales del Lugar, Propiedades Privadas individuales,

Propiedades Comunales), all se aprecia que el mayor porcentaje de bosques en
uso actual se encuentra con la Empresa Privada, seguida por las Asociaciones
Sociales del Lugar (ASL), Propietarios Privados individuales y Propietarios
comunales, por lo tanto el mayor potencial forestal se encuentra en derecho
otorgado a la Empresa Privada.
Asimismo se observa existe un 2.12% de reas boscosas con problemas de
sobreposicin donde deben primar los derechos asignada por el estado a favor de
los usuarios forestales.
4.6.4 Oferta maderable

Los bosques del Municipio de San Rafael se encuentran en la regin productora
denominada Chiquitania segn un estudio del potencial forestal efectuado por
Dauber et al. (1999) donde estiman para individuos con dap > al DMC para dicha
regin una abundancia de 24 individuos/ha, con un rea basal de 4.48 m/ha y
volumen promedio de 19.3 m/ha. Los resultados demuestran un relativo potencial
si consideramos que su volumen promedio se encuentra entre el 4to. y 5to. lugar
de las 6 regiones clasificadas para Bolivia.
La oferta maderable actual supera los 18 millones de m (MMGCH, 1999),
aproximadamente el 41% del volumen total. Considerando una comercializacin
primaria como rbol en pie (precio de venta practicado por ASL por madera en
punta) a un precio mnimo de 10 $us/m significara que el Municipio cuenta con
mas de 180 millones de dlares ofertables para causar un gran impacto socio
econmico en el sector forestal. Este valor podra incrementarse si se toma en
cuenta el valor que prestan los bosques como servicios ambientales/forestales
principalmente como medida de mitigacin del CO2 .
CUADRO 55: Oferta maderable en el municipio San Rafael
Valor comercial de
la madera
Volumen
Potencial (m)
Actual (m)
Volumen Total
(m)
Esp. Muy valiosas
6.530.872
2.558.912
9.089.784
19.63
Especies valiosas
1.236.393
12.155.620
24.531.299
52.97
Esp. poco valiosas
283.912
2.330.290
6.985.361
15.08
Esp. Sin valor actual
759.746
1.809.693
5.708.148
12.32
2.678.304
18.854.515
46.314.592
100.00
Total
FUENTE: Iporre (1999)
133
4.6.5 Oferta de carbono

Fue realizado un estudio sobre cuantificacin de biomasa en los bosques naturales
de Bolivia donde se estim la variacin de carbono almacenado en la eco regin de
la Chiquitania a partir de inventarios locales (Dauber et al, 2000), el valor
promedio encontrado de carbono almacenado en la biomasa area total fue de 57
t/ha. (dap > 10 cm).
4.6.6 Principales especies forestales

Las principales especies forestales presentes en los bosques del Municipio San
Rafael de Velasco se presentan en el siguiente cuadro:
CUADRO 56: Principales especies forestales
Nombre comn
Muy valiosas
Morado
Roble
Nombre Cientfico
DMC*
Machaerium scleroxilon
Amburana cearensis
40
50
Peltogine heteriphylla
Tabebuia spp
Calycophyllum multiflorum
40
40
45
Astronium urundeuva
Anadenanthera colubrina
Anadenanthera colubrina
Phyllostylon rhamnoides
Aspidosperma spp
Caesalpinia floribunda
Schinopsis brasiliensis
Poepiggia procera
40
45
45
40
40
40
40
40
Valiosas
Sirari
Tajibo
Verdolago
Poco valiosas
Cuchi
Curupa blanco
Curupa negro
Cuta
Jichituriqui
Momoqui
Soto
Tasa
FUENTE: AAA AFOMASAM, 1999

* Dimetro Mnimo de Corta
4.6.7 Tecnologas: tipo de produccin y manejo

San Rafael es uno de los centros de mayor produccin de madera de la Chiquitania
al igual que Concepcin, seguido por San Ignacio, por lo que la mayora de sus
habitantes estn involucrados de alguna manera con esta actividad econmica.
Para este propsito la Superintendencia Forestal ha otorgado concesiones en
134
reas de bosque natural a las diferentes empresas (desde hace unos 20 aos) y
asociaciones (desde 1999). Estas entidades legalmente establecidas incluyendo
bosques privados (desde 1998), elaboran un Plan de Manejo del Bosque con
permisos de aprovechamiento mediante la aprobacin de POAF presentados
anualmente y que les permite aprovechar segn las normas tcnicas de la Ley
Forestal los recursos estrictamente maderables ya que an no existe datos de
alguna especie no maderable.
El aprovechamiento forestal en la zona es todava muy primario, sobre todo en las
ASLs, Propietarios Privados Individual y Propietario Privado Comunal (aun
incipiente), predominando la produccin de troncas (aun se dan casos de venta de
rboles en pie) que son comercializadas in situ o en el mejor de los casos puesto
en aserraderos locales, empleando mano de obra local por servicio, tambin son
transportadas a la ciudad de Santa Cruz, postes de Cuchi y durmientes.
Ultimamente se esta incrementando la produccin de machones y postes de
alambrados y palcas (para el mercado Brasilero) aunque no se tienen aun datos
precisos sobre volumen de produccin, es un subproducto muy importante
econmicamente.
No obstante, en el municipio de San Rafael existe un aserradero y laminadora
perteneciente a la empresa Agroindustrial CIMAL que funciona de una manera
bien organizada, produciendo madera certificada. Cuenta con un personal
calificado en el aserro y el mantenimiento de mquinas, as como recuperacin y
clasificacin de maderas. La madera obtenida se caracteriza por tener un buen
proceso de transformacin y por lo tanto un valor agregado, es decir est
compuesta por multilaminados, venestas, muebles y madera aserrada larga y corta
es adecuadamente apilada y secada al aire. Muy pocas especies son utilizadas por
la laminadora entre estas el roble y morado.
De acuerdo al siguiente Grfico, histricamente el ao 1998 se produjo el mayor
volumen aprovechado para su comercio y paulatinamente fue disminuyendo hasta
el ao 2000 en un 71% aproximadamente. A partir de entonces se observa un
ligero incremento hasta el ao 2002 del 56%, pero que representa
aproximadamente el 45% de hace un quinquenio.
135
GRFICO 9: Relacin del volumen de extraccin anual, 2000-2004

40000
30000
20000
10000
0
Volumen m3
1998
1999
2000
2001
2002
39467
20025
11335
13456
17716
FUENTE: Base de datos OR-SIF (2005) (por validar)
Entre las causas probables que influyen en el comportamiento descrito,

indudablemente que estn relacionadas con la crisis nacional como internacional
por ejemplo de la Argentina, que ha reducido las importaciones de madera, as
tambin como la mayor competitividad de productos del Brasil, tambin se
atribuye al estado de iliquidez del sector forestal en general.
4.6.8 Volumen y destino de la produccin

De acuerdo al Cuadro siguiente, los mayores volmenes de madera aprovechados
son de las Empresas Forestales, seguido por los Propietarios particulares con
propiedades agrcolas/ganaderas incorporadas a partir del ao 1998 y de las ASL
desde 1998. Sobresale que si inicialmente el volumen extrado de los propietarios
particulares era inferior al 50% respecto al de las Empresas Forestales, el ao
2001 se increment hasta cerca del 85% lo que demuestra su evolucin e
importancia como proveedores de materia prima a la industria
local/departamental.
136
CUADRO 57: Usuarios del bosque y volumenes aprovechados, 1998-2001

Ao
Empresa Forestal
1998
1999
2000
2001
2002
27.236,7
19.264,4
11.332,7
7.298,9
Total
65.132,7
ASL
Propietario Particular Total general
430,9
430,9
12.230,0
329,7
2,2
6.156,8
39.466,7
20.024,9
11.334,9
13.455,7
17.716,0
6.244,8
FUENTE: Base de datos OR-SF (2001-2002). Elaboracin propia
En cuanto al impacto del aprovechamiento forestal, conforme al Plan de manejo y

Conservacin realizado en la regin Chiquitana (Columba et al, 2002) ha sido
valorado el impacto de las actividades forestales en las reas Anuales de
Aprovechamiento (AAA) como bajo (incluyendo actividades informales).
4.6.9 Especies y su aprovechamiento histrico

El Cuadro que se presenta a continuacin, muestra las 32 especies ms extradas
durante el periodo 1998 al 2002 y sus tendencias, se aprecia que las especies de
mayor volumen extrado son el roble, el tajibo y el sirari. El roble con una notable
reduccin el ao 2000 en mas del 50% y el ao 2002 un 30% respecto al ao
1998, el tajibo es mas notoria y drstica su reduccin hasta casi el 90% el ao
2002, el sirari de igual manera es una especie que fue aprovechada mas
intensamente los primeros aos y en los ltimos aos tiende a desaparecer de las
estadsticas al igual que el curupau, cuta, verdolago, cedro, momoqui y tasaa.
Mantiene su demanda el soto (generalmente en piezas de durmientes) e
incrementa la demanda del yesquero y la picana.
Durante el ao 1998 eran 13 las especies que superaban los volmenes de 100 m
, para el ao 2002 se aprecia una reduccin en mas del 50% del nmero de
especies. El roble y el tajibo han sido las especies con mayor volumen extrado
hasta el presente. En cuanto a nuevas especies que se incorporaron al mercado
desde el ao 2002 se tiene al ochoo, yesquero negro, toco y samago, pero con
volmenes reducidos aun. El anlisis anterior nos demuestra que el
aprovechamiento contina siendo altamente selectivo por lo que se asume que
existe el peligro de sobreexplotar a las principales especies y ponerlas en riesgo
de extincin. Los proyectos de reforestacin, de enriquecimiento o de
137
tratamientos silvicultura les deben estar dirigidos a mantener al menos las

poblaciones originales de dichas especies.
CUADRO 58: Relacin histrica del aprovechamiento forestal, 1998-2005
N
Especies
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
Roble
Tajibo
Sirari
Curupau
cuchi*
Cuta
verdolago
Cedro
jichituriqui
momoqui
morado
tasaa
soto
tarara
Cerebo
paquio
yesquero
yesquero negro
sujo
aceite
picana
Samago
murure
copaibo
gabun
plumero
ajunau
almendrillo
palo maria
ocho
toco
samago
desconocida
TOTAL ANUAL m3
1998
22.739,9
7.984,5
1.861,8
1.575,5
1.254,8
1.202,3
965,5
669,7
382,0
251,2
183,1
159,6
138,6
51,9
36,1
7,6
1,5
1999
2000
12.216,7
4.089,8
1.323,4
44,5
1.081,5
30,0
326,1
381,6
130,5
71,0
91,7
10.465,1
679,4
2001
2002
10.193,6
2.223,8
22,6
15.994,0
884,9
1,2
*
10,6
171,1
173,0
44,6
1,3
17,9
120,8
0,9
72,0
459,0
138,6
4,8
17,5
40,8
0,5
18,7
103,5
9,3
16,7
135,8
86,3
104,0
42,9
1,2
90,2
1,0
82,4
4,0
0,7
0,7
0,5
85,8
21,4
7,9
72,9
38,9
23,6
58,8
39.466,7 20.024,9 11.334,9
13.455,7
17.715,7
FUENTE: Base de datos OR-SIF (2001-2002). Elaboracin propia

* Produccin de postes (no transformados a m3)
138
4.6.10 Reforestacin
Si consideramos que las tasas de regeneracin en general son bajas en especies
comerciales para similares tipos de bosque naturales aprovechados en la regin
de la Chiquitania y que aun no se ha practicado ni en programas de investigacin el
tratamiento de enriquecimiento de bosques (por sus altos costos) ni se practican
aun otras como la liberacin, refinamiento, se hace evidente una oportunidad para
el desarrollo de bosques plantados principalmente para las especies mas
explotadas (roble y tajibo) y con insuficiente regeneracin natural, ubicadas en
reas de buena accesibilidad y tierras agropecuarias seleccionadas
adecuadamente.
Recientemente se ha reportado un programa de repoblamiento forestal para
fines de produccin de madera en la comunidad San Lorenzoma en un rea de 50
HA, como un proyecto piloto financiado por la FCBC, utilizando la especie Cereb
(Schizolobium amazonicum) y Roble (Amburana Cearensis), y en otras
comunidades se cuenta con pequeas reas de plantaciones de Cereb
(Schizolobium amazonicum) en asociacin con Caf y frutales.
4.6.11 Sistemas Agroforestales

El cultivo del caf en la provincia Velasco data de los aos 1979 y 80 con el
objetivo de diversificar la produccin agropecuaria y generar ingresos
econmicos (MINGA, 1986), para su mejoramiento se ha recomendado desde
1990 un sistema de produccin, como caf sombreado y excenta de agroqumicos,
cumpliendo normas nacionales de produccin orgnica (AOPEB, 2000).
Actualmente en el Municipio existen 9 hectreas de caf plantado (7,7% del caf
biolgico en produccin) que benefician a 20 familias de 6 comunidades. Se
aprecia adems que de la superficie total de caf biolgico municipal el 20% se
encuentra bajo el sistema agroforestal de caf sombreado. Un aspecto que se
debe mejorar es el rendimiento caf mediante la aplicacin de prcticas
intensivas de manejo (seleccin adecuada de sitios, poda, fertilizacin,
mantenimiento, sombreamiento).
139
CUADRO 59: Relacin de la superficie y socios productores de caf

Tipo de
productor
Biolgico y
convencional
Prov. Velasco
Biolgico San
Rafael
Socio
antiguo
Socio
nuevo
Superficie en
produccin ha
Superficie en
crecimiento ha
Caf
sombreado ha
Rendimiento
Kg/ha
350
73
120.7
78.9
27.5
236
20
0.2
FUENTE: Base de datos Guapom SRL (2002)

En la organizacin del trabajo tanto para el desarrollo de los planes de manejo y
aprovechamiento forestal, se identifican los siguientes actores:
Productores y asociaciones con aserraderos, quienes desarrollan las
actividades en sus propiedades particulares y concesiones, tambin compran
madera a terceros o alquilan sus aserraderos a otros.
Los productores y asociaciones sin aserradero, quienes subcontratan a otros
productores y les proporcionan el capital y/o los equipos para que realicen las
operaciones de corte en sus propiedades agrcolas / ganaderas, tierras
comunales o propiedades particulares.
Pequeos productores extractivos que trabajan como subcontratistas de los
anteriores o realizan la explotacin de madera por su cuenta, usualmente a
travs de contratos a medias en comunidades o en propiedades ganaderas /
agrcolas.
Rumbeadores, motosierristas y transportistas que trabajan presentando
servicios a los anteriores.
En el municipio de San Rafael, en general las faenas forestales de campo (para los
diferentes usuarios del bosque) se inician progresivamente desde el mes de
Marzo y concluye en Noviembre asociada a las condiciones climticas. Las
actividades en los aserraderos varan segn la demanda de volmenes de trabajo
pero oscila entre los meses de Mayo a Diciembre
4.6.13 Costos de produccin y precios de productos

Los costos para realizar los diagnsticos y planes de manejo estn basados en las
normas tcnicas, pero los mismos han quedado desfasados por la situacin
140
econmica que atraviesa el pas y se han reducido drsticamente. Asimismo, los

costos de produccin de madera en las diversas fases del proceso de
aprovechamiento y transformacin son muy variables entre las empresas y
razones sociales, debido a la marcada diferencia de infraestructura, maquinaria y
equipos con las que cuenta cada una de estas.
Por ejemplo una ASL incurre en costos de Organizacin y Administracin
(constitucin y patente por superficie a aprovechar), gestin (estudios bsicos),
costos de apertura de caminos de extraccin (deducidos del producto madera),
costos por servicio de apeo y camineo, y por servicio de transporte hasta un
aserradero. Similar situacin ocurre con un Propietario Privado individual aunque
los estudios bsicos son realizados generalmente por una Empresa/particular
interesado.
Las Empresas Forestales Privada cubren los costos de administracin (patente
por superficie total) y gestin (Inventarios y censos), costos de personal, equipos
y maquinaria para el aprovechamiento, transporte (aunque tambin lo hacen por
servicio) y transformacin (Aserraderos), construccin de caminos y
mantenimiento de vas.
De acuerdo con Ulloa (s/f) los mayores costos en la implementacin de una
actividad forestal comercial en las ASLs son los de organizacin (55%) y los
menores son la patente forestal (0.3%), segn el siguiente detalle:
Organizacin: 55%
Plan de manejo: 20%
Censo: 12%
Inventario: 8%
Elaboracin del mapa: 5%
Personara Jurdica: 1%
Delimitacin del rea: 0.4%
Patente Forestal: 0.3%
En cuanto a precios nos referimos a precios de madera en pie, en tronca y

procesada como madera aserrada principalmente. La madera o rbol en pie, es una
manera tradicional de venta ya sea en propiedades privadas o en Concesiones
Fiscales por ejemplo de las ASL por el reducido costo de operaciones e
inversiones y por la falta de una visin empresarial. En San Rafael se han
141
producido venta de punta (precio general) hasta de $us. 10 por rbol, similar a lo
encontrado por un estudio de BOLFOR (Pattie y Merry, 1999).
El precio de madera en tronca/troza puesta generalmente en el aserradero y
obtenida de manera legal (con CEFO) oscila segn la especie entre $us 26/m a
80/m (por ejemplo $us. 26 para el soto, $us. 70 para el tajibo y hasta $us. 80
para el roble). El precio ms elevado se observa en el morado que oscila alrededor
de 250 $us./m. En general se aprecia que los precios de la madera en los ultimos
aos ha bajado considerablemente como es el caso del tajibo que durante el ao
2001 oscilaba entre $us. 65-70 y durante el ao 2002 entre 45-50 $us. Sin
embargo la actividad ilegal aun impera en la regin de la Chiquitania y los precios
pueden incluso a reducirse hasta en un 50%, lo que desanima a productores
legales.
Segn Pattie y Merry (1999) los precios de madera procesada proveniente de
bosques manejados, para la especie morado seran de 2.03 $us./pt, roble 0.86
$us./pt, otras especies valiosas 0.81 $us./pt y de especies menos conocidas 0.58
$us./pt. aserrada de diferentes rubros maderables. Otro producto es el poste
rayado de 2 m de longitud para alambrada de potreros 0.85 $us c/u que tienen
aceptable demanda y un nuevo producto las palcas de roble (trozas cortas
ubicadas entre el fuste final y el inicio de las ramas de la copa) con un aceptable
precio de 350 $us./m considerando que solo se trata de una recuperacin de
fustes ya aprovechados.
Se sugiere que, el precio real de la madera en pie debera obtenerse tomando el
precio de la madera puesta en el mercado y sustrayendo los costos de trasporte,
aserro y extraccin, entonces los precios llegaran a ser mayores, como fue
demostrado en operaciones de comercio por comunidades en el Municipio de
Guarayos con el apoyo de CADEFOR/BOLFOR.
4.6.14 Impacto de la ruta San Rafael San Matas en el

aprovechamiento forestal
Con la reduccin de las reas de corta se ha minimizado el problema. Un
mejoramiento de la ruta San Rafael San Matas podra ser beneficioso para
abaratar los costos de transporte por cuanto es una ruta de acceso y transporte
de productos forestales tanto para ASL como Concesionarios privados, por
consiguiente permitira mejorar la competitividad de empresas forestales.
142
Sin embargo hay que tomar en cuenta que cualquier actividad del hombre causa un
impacto mayor o menor en el medio que se actue, por lo tanto para minimizar
impactos se deben tomar medidas precuatorias, porque el mejoramiento siempre
tiene como resultado un aumento de la poblacin humana y mayor presin sobre
los recursos naturales y en particular sobre la conectividad del bloque de bosque
contiguo entre el pantanal y bosques mas hmedos del norte (Ibisch et al, 2002).
Entonces hay que considerar el mejoramiento del drenaje de dicha va, para que
el mismo no cause una aceleracin de la degradacin de la obra, as como una
erosin de las tierras aluviales prximas a las quebradas, arroyos y/o ros de
influencia. Al respecto May (1997) seala que la perdida masiva de suelos es
posiblemente la principal causa de daos ambientales por la industria forestal,
pero que se puede reducir mediante le control de la geometra de pendientes y la
garanta del flujo natural del agua en el transporte. Las principales actividades
influyentes son la exploracin y transporte de productos forestales.
4.7
Sistema de caza y pesca y recoleccin
Los sistemas de caza, pesca y recoleccin en el Municipio estn determinados por

las prcticas tradicionales que realizan los productores en las diferentes pocas
en que los animales demuestran abundancia. Es evidente que no se respetan las
normas legales, como pocas de veda ni especies en extincin.
4.7.1 Principales especies

En la zona existen numerosas especies de animales como Tat, Urina, Anta, Len,
Osos, Jochi, Peji, Monos y otros. Tambin se cuenta con peces como: Sbalo,
Piraa, Bentn, Yay, etc. Entre las aves se tiene, Torcazas, Pavas, Loros,
Perdices, etc. La mayora de estas especies contribuyen en la alimentacin de los
pobladores de las comunidades aledaas al bosque.
4.7.2 Produccin por especie

De acuerdo a las encuestas familiares la produccin por especie puede variar de
acuerdo a la abundancia en la zona y la poca de casera. En general las familias
cazan de 10 a 13 animales / ao de cada especie. En el ao de realizacin de la
encuesta, se han capturado 329 Tatses entre 20 familias, 154 Urinas entre 17
143
familias y 114 Puercos entre 16 familias. En este periodo por lo menos 1000
animales de diferentes especies han sido capturados solo por 20 familias
(familias encuestadas).
CUADRO 60: Animales predominantes en el Municipio San Rafael
Especie
Tat
Urina
Puerco
Peces
Anta
Jochi
Peji
Familias
Total animales
capturados
Promedio
por familia
Extremos
20
17
16
6
4
2
2
329
154
114
375
13
35
14
16
9
7
62
3
17
7
5 a 48
2 a 80
1 a 20
25 a 100
1a 5
5 a 30
4 a 10
FUENTE: Elaborado en base a los talleres comunales San Rafael, 2005
Nota: El criterio utilizado para la seleccin de las familias encuestadas se aplico

de acuerdo a los a la Gua Metodolgica de los Planes de Desarrollo Municipal
vigente.
4.7.3 Periodo
Los periodos de casera no estn bien definidos para los cazadores comunarios,
aunque las pocas de mayor abundancia dependen de la especie y fructificacin
de algunas plantas que son fuentes de alimentacin para los animales.
No se respeta las pocas de veda por carecer de criterios que definen los ciclos
de reproduccin de los animales de inters. Este desconocimiento pone en
evidente peligro la conservacin de las especies.
4.7.4 Instrumentos
Para la cacera normalmente utilizan diferentes tcnicas como ser: armas de
fuego, trampas o simplemente con perros y para la pesca anzuelos y redes en la
mayora de los casos fabricados por los mismos comunarios, en algunos casos an
se sigue practicando el embarbascado de las pozas, pese a que es una prtica
penada por Ley.
144
4.7.5 Destino
Segn las encuestas y los talleres comunales, la mayor parte de las unidades
animales capturadas por los comunarios se destina al autoconsumo familiar y
cuando el animal cazado es mayor se realiza el trueque o venta en la propia
comunidad.
4.8
Sistema de produccin artesanal
En el rea rural, el reporte de las comunidades indica que existe una importante
produccin artesanal en las comunidades rurales, el siguiente cuadro muestra
datos de sta actividad que va cobrando inters e importancia econmica.
CUADRO 61: Principales artesanas producidas en las comunidades rurales
Tipo de
Artesana
Hamacas
Alforjas
Tejidos en hilo
Sombreros
Mochilas
Lazos de cuero
Chipas
Carpintera
Familias
Productoras
Total Unid
Prod/Ao
Unid. Prod.
Fam/Ao
150
35
46
35
12
35
23
12
810
579
347
347
260
203
87
sd
5
17
8
10
22
6
4
sd
Como podr apreciarse en el cuadro anterior, los rubros ms importantes son el

tejido de hamacas (32.5% de familias hacen hamacas), Chipas, lazos, alforjas y
sombreros hacen un 7.5% de las familias comunitarias en el municipio; finalmente,
un 2.5 % de familias se dedican a la carpintera y la confeccin de mochilas.
En el rea urbana, de acuerdo a informantes de la HAM, existen carpinteras
individuales de tipo artesanal, las mismas que trabajan a pedido, tanto para el
mercado local, como para la ciudad de Santa Cruz, donde normalmente llegan al
travs de intermediarios. Fabrican diferentes tipos de muebles para lo cual
utilizan diferentes especies como la tarara, roble, cedro, tajibo, morado, cuchi y
otros.
145
Tambin existen talladores quienes aprendieron a tallar en la Escuela de

Talladores de la Iglesia. Ellos elaboran elementos decorativos del modelo de la
Iglesia Jesutica de San Rafael. Entre los productos se tienen principalmente
horcones para casas, adornos, marcos de cuadros, tallados en semirelieve, sillas,
etc.
No se ha podido cuantificar la produccin debido a que no se cuenta con un
sistema de registros de los diversos productos producidos y vendidos en el
mercado local y el de la ciudad de Santa Cruz.
146
MAPA 11: PRODUCCIN ARTESANAL
147
4.9
Sistema de produccin minera
4.9.1 Recursos Minerales

Se ha registrado alguna actividad minera dentro del territorio municipal de San
Rafael en lo que se refiere a la explotacin del Granito Chiquitano, llamado
Mrmol Negro, pero que an no se tienen datos de produccin.
El potencial minero es apreciable y est localizado principalmente en el rea del
escudo chiquitano. El Proyecto Precmbrico ejecutado hace algunos aos con
cooperacin del Gobierno Ingls, demostr en forma cualitativa la existencia de
muchos minerales de gran inters. Para llegar a una valorizacin cuantitativa de
este potencial faltan an investigaciones exploratorias de semidetalle y detalle.
De acuerdo al Plan de Desarrollo de la Mancomunidad de Municipios de la Gran
Chiquitania (1999), el potencial minero en el territorio Municipal de San Rafael se
centra en la presencia de Tantalita, Grafito, Grnate, Caoln, Hierro, Mica y Yeso.
Los minerales de Plomo, Cobre y Zinc, tambin cobran significancia.
4.10 Sistema de comercializacin

Los escasos mrgenes comercializables de la produccin agropecuaria de las
comunidades campesinas del Municipio San Rafael de Velasco son sacados a la
capital municipal, principalmente mediante intermediarios o comerciantes (70%),
donde posteriormente se realizan las operaciones comerciales con el consumidor.
A nivel urbano la principal actividad econmica de los habitantes es la
explotacin de la madera y la produccin de bovinos de carne, son estos dos
productos los que regulan la vida econmica de San Rafael. Ambos productos en
estado primario son destinados al mercado de la Ciudad de Santa Cruz de la
Sierra, la misma que se halla a 550 km de la capital municipal. Dos mercados de
menor importancia son las ciudades de San Ignacio de Velasco y San Jos de
Chiquitos que se hallan a 75 y 130 kilmetros de San Rafael, respectivamente.
148
4.10.1 Almacenamiento y conservacin de productos

En el Municipio no existe infraestructura para almacenar granos. Las formas de
almacenamiento a que recurren los productores son: chapapas o trojes para
almacenar granos, espigas y mazorcas; en galpones, para estocar arroz en chala y
apilado en bolsas de polipropileno.
La ONG Name incursion en el tema de almacenamiento de granos para lo cual
distribuy a travs de la Alcalda 11 silos metlicos a diferentes comunidades;
esta tcnica fue introducida en Velasco por el proyecto FAO Poscosecha en el ao
1995.
4.10.2 Formas o canales de comercializacin de la produccin

El flujo comercial privado se concentra en la madera, ganado bovino y un poco de
productos artesanales mas que todo muebles y tallados en madera. El transporte
de bienes dentro del territorio municipal es terrestre, principalmente mediante
camiones y camionetas que en la mayora de los casos son tambin los
intermediarios o comerciantes.
Los productos agrcolas de las comunidades son ms destinados al autoconsumo y
los pequeos mrgenes comercializables en San Rafael, donde adems se
adquieren los vveres para la canasta familiar, herramientas, medicamentos, ropa
y otros propios de la familia rural.
Ms adelante se presenta el flujo comercial de productos de las comunidades
hacia los centros del mercado local.
4.10.3 Ferias
Desde el ao 2003 se realiza la Feria Agropecuaria y artesanal en San Rafael,
coincidentemente para las fiestas patronales de Octubre, esta Feria se llama
FEXPORAFAEL, en la que los ganaderos, madereros, artesanos y comunidades
pueden exponer sus productos.
Se destaca la participacin en la Feria Exposicin de la ciudad de Santa Cruz
(EXPOCRUZ y EXPOFOREST) donde presenta sus productos artesanales y
minerales en forma Mancomunada (Chiquitania).
149
4.10.4 Principales productos comerciales

Los principales productos comercializables en el sector privado son la madera y el
ganado bovino de carne, ambos productos en estado primario son trasladados en
camiones, principalmente, a la ciudad de Santa Cruz. En menor escala se afirma
que se comercializan productos artesanales principalmente de madera (muebles y
tallados) y tejidos (hamacas). No se ha podido cuantificar la produccin y el valor
comercial de stos productos, debido a que no se cuenta con un sistema de
registros de los diversos productos producidos y vendidos en el mercado local y el
de la ciudad de Santa Cruz.
Los productos provenientes de las comunidades rurales que presentan mayor flujo
comercial son: maz, yuca, frejol, arroz, pltano, ganado bovino y gallinas. A
continuacin se presenta los volmenes y el valor bruto de los productos agrcolas
comercializados:
CUADRO 62: Volmenes y valor bruto de la produccin de las comunidades
Cultivos
Principales
Yuca
Maz
Pltano
Arroz
Frejol
Caf
Ha /Fam.
(Prom.)
Rindes
Prom/HA
% Fam.
Prod.
Fam.
Prod.
Volumen
Producen
%
Venta
Vol.
Venden
Valor
Venta
($us)
0.56 6.33 Ton
95.0
439 2.779 Ton
15
417 Ton
25.020
0.84 30.62 qq
90.0
417 12.810 qq
20
2.562 qq
14.091
0.26 168 racimos
45.0
208 34.914 rac.
25
8.728 rac.
8.728
0.55 34 qq en chala
37.5
174 5.916 qq en chala
25
1.479 qq cha
13.311
0.22 10.59 qq
30.0
139 1.472 qq
10
147 qq
1.470
90
4.374 Kg.
3.499
0.26 162 Kg.
6.0
30 4.860 Kg.
De acuerdo a la informacin del cuadro anterior, los volmenes comercializados,

as como el valor de los mismos es pequeo; siendo la mayor parte de la
produccin agrcola destinada al autoconsumo familiar.
En cuanto a la produccin pecuaria, no se ha podido cuantificar los volmenes de
produccin y su valor comercial, debido a alto grado de variabilidad que presenta
la muestra. Concretamente las familias no saben como llegar a precisar sus
operaciones comerciales relacionadas con la venta de vacas, gallinas y
eventualmente chanchos; se afirma que stas ventas tienen relacin directa con
las emergencias diversas que sufre la familia rural (enfermedad, accidentes,
etc.), consecuentemente no son operaciones comerciales regulares cuantificables.
150
Se puede estimar que una familia modelo (moda) de la comunidad vende

aproximadamente: 3 gallinas por mes y unas 3 a 5 reces (vacunos) por ao. En el
caso de las gallinas se puede afirmar que un 90% (417) de las familias cran aves,
en cambio solamente el 55% (255) de las familias poseen ganado vacuno. Una
gallina en puerta de la comunidad tiene un valor de 2 $us y un vacuno mayor
promedio cuesta 140 $us.
4.10.5 Potencialidades y limitaciones en el sistema comercial

Potencialidades:
Fortalecer la feria agropecuaria-artesanal del Municipio, sta iniciativa va
ha dinamizar la economa y el flujo comercial al interior del municipio.
Promover e Incrementar la participacin en la Feria Exposicin de la ciudad
de Santa Cruz (EXPOCRUZ y EXPOFOREST).
Suelos aptos para la produccin de ganado bovino y ovino en las
comunidades rurales.
Potencial productivo de yuca para la industrializacin de la misma.
Bosques municipales son manejados de forma sostenible.
Limitaciones:
Cadenas de valor con excesiva intermediacin.
El transporte de productos es caro, debido a la lejana del mercado
principal (Santa Cruz).
Transporte de productos se dificulta en tiempo de lluvias, debido a los
malos caminos.
La escasez de combustibles es constante, perjudicando el aparato
productivo en todos los sectores.
Falta capacitacin y asistencia tcnica a los comunarios para mejorar sus
sistemas de produccin agropecuaria, forestal y artesanal.
El municipio no cuenta con instituciones de apoyo al sector productivo y
comercial, en forma permanente y con presencia fsica local.
Las comunidades no tienen experiencias empresariales.
En la pgina siguiente se presenta el flujograma de comercializacin en el
Municipio San Rafael de Velasco.
151
GRFICO 10: Flujograma de comercializacin
152
4.10.6 Servicios de apoyo a la produccin

El 56.4% de las familias encuestadas dicen participar de algn tipo de asistencia
tcnica, de stas el 50% recibe asistencia en el rea pecuaria, el 35% en rubros
agrcolas y el 15% en manejo forestal.
El restante de las familias rurales (43.6%) no participan de ningn tipo de
capacitacin o asistencia tcnica que brinda la HAM y otras instituciones locales
en diferentes reas.
Por otro lado los ganaderos mediante AGASAR, cuentan con asistencia tcnica
especializada y reciben apoyo institucional de FEGASACRUZ y el Servicio
Departamental Agropecuario SEDAG. Actualmente se hallan comprometidos en la
erradicacin de la enfermedad denominada Fiebre Aftosa, proyecto apoyado por
el SENASAG y PRONEFA.
Es destacable tambin, el apoyo crediticio, capacitacin y asistencia tcnica
brindado por la HAM-San Rafael, mediante su Departamento Agropecuario y la
Unidad Forestal Municipal a todas las comunidades y productores del municipio.
Es notable en la H. Alcalda la existencia de un equipo de SIG con su base de
datos y sus sistema de informacin geo-referenciada actualizada al servicio del
municipio y su pueblo.
4.11 Turismo
4.11.1 Recursos tursticos
Los atractivos tursticos son su hermoso templo restaurado es admiracin de los
turistas, declarado Monumento Nacional por el Gobierno de Bolivia y patrimonio
cultural de la humanidad por la UNESCO, las Cuevas de Yeso y Mica en la
comunidad Cruz del Norte, la Laguna Cotoca (la mas grande del municipio con 8
km de largo por 2 de ancho) por ser reservorio de aves y peces, la Laguna de la
Selva con su pintoresca isla y su riqueza en peces en la Zona del Tun, la
Serrana de San Diablo, Santa Brbara por haber sido el sitio donde sucedieron
Hechos histricos de Warnes y Caoto y Santa Mnica por su pintoresca
topografa, sus bosques y diversidad de animales. Cabe indicar que el potencial
turstico en San Rafael, an no ha sido explotado por la falta de condiciones
bsicas como ser: Servicios de transporte adecuado, hotelera, gastronoma.
153
MAPA 12: ASISTENCIA TCNICA EN EL MUNICIPIO
154
5 ASPECTOS ORGANIZATIVOS E INSTITUCIONALES

5.1
Formas
de
Intercomunal
Organizacin
Seccional,
Comunal
5.1.1 Organizaciones de la Sociedad Civil

rea urbana
Asociacin de personas que viven en el mismo barrio de una ciudad o pueblo,
organizadas para mejorar las condiciones de vida y los servicios pblicos de
energa elctrica, agua potable, alcantarillado, escuelas, centros de salud y otros
que representan los intereses de los mismos en un rea determinada por sus
propios estatutos y que tiene personera jurdica propia y son reconocidas por el
Cdigo Civil y la Constitucin Poltica del Estado. A continuacin presentamos un
detalle de los barrios de San Rafael:
CUADRO 63: Barrios o Juntas Vecinales
N
1
2
3
4
5
6
Area Urbana
San Juan de Dios
San Francisco
San Antonio
San Jos Obrero
El Carmen
Industrial
N Pers.Jurdica Tipo OTB Divisin Poltico-Adm.

S/personera
S/personera
S/personera
S/personera
S/personera
S/personera
Barrio
Barrio
Barrio
Barrio
Barrio
Barrio
San Rafael
San Rafael
San Rafael
San Rafael
San Rafael
San Rafael
FUENTE: Elaborado en base a las reuniones en los barrios, San Rafael, 2005.
Rol y Funciones
Identificar, jerarquizar y priorizar las necesidades y aspiraciones comunales, que
constituyen la base para la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal (PDM).
Controlar la ejecucin de los programas y proyectos de la Programacin de Operacin
Anual (POA) que se realicen en su jurisdiccin territorial y reportar informacin al
Comit de Vigilancia.
Proponer y sugerir ajustes al PDM y POA, para optimizar el uso de los recursos y la
efectivizacin de sus demandas.
En el rea urbana, tiene cinco barrios que no estn organizados ni tienen

personera jurdica; y otras organizaciones tradicionales, tal como el Comit
155
Cvico, Cabildo Indgena: que es la representacin fiel de las tradiciones en los

festejos patronales y otros acontecimientos religiosos como la Semana Santa,
Carnaval, etc. su competencia abarca slo
rea Rural
Las Organizaciones Territoriales de Base (OTBs) son sujetos y actores
principales de la Participacin Popular y del proceso de planificacin y gestin del
Desarrollo Municipal Sostenible, las comunidades campesinas, pueblos indgenas y
juntas vecinales, representadas por los hombres y mujeres, Caciques, Secretarios
Generales y otros, designados segn sus usos, costumbres y disposiciones
estatutarias; Expresan, identifican, priorizan, supervisan y controlan la ejecucin
de las acciones que benefician a la colectividad.
El Municipio de San Rafael en el rea rural, tiene 16 OTBs o Comunidades
campesinas y pequeas organizaciones de inters social que son creadas en
funcin de solucionar necesidades concretas, como ser: Los Comits, las
Cooperativas y los Grupos de Trabajo.
CUADRO 64: Organizaciones Territoriales de Base
N
rea Rural
N Pers.
Jurdica
Tipo de OTB
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Mucha Miel
San Fermn
Cruz del Norte
San Josema
San Lorenzoma
San Pablo
Santa Isabel
Sapoc
Can Verde
Tun
Valle Escol
La Colorada
Miraflores (*)
San Nicols
Sta. Rosita de Lima
Villa Ftima
San Josecito
07030310
En trmite
07030308
07030303
07030186
07030311
07030306
07030305
07030312
07030193
07030313
En trmite
07030301
7030302
07030309
07030307
07030304
Com. Campesina
Com. Campesina
Com. Campesina
Com. Campesina
Com. Campesina
Com. Campesina
Com. Campesina
Com. Campesina
Com. Campesina
Com. Campesina
Com. Campesina
Com. Campesina
Com. Campesina
Com. Campesina
Com. Campesina
Com. Campesina
Com. Campesina
Poblacin
Divisin
Poltico-Adm. Distrito Fam. Total
San Fermn
San Fermn
San Rafael
San Rafael
San Rafael
San Rafael
San Rafael
San Rafael
El Tun
El Tun
El Tun
Villa Ftima
Villa Ftima
Villa Ftima
Villa Ftima
Villa Ftima
Villa Ftima
Total Poblacin
33
30
50
40
10
17
34
33
16
100
14
8
52
10
32
26
17
130
82
147
120
79
26
370
167
126
774
SD
31
302
40
278
150
101
522
2.923
156
Del Cuadro anterior, se conoce que la Comunidad Mucha Miel y Valle Escol, son
las nicas que no cuentan con energa solar.
Comit de Vigilancia
Creado con el objeto de articular a las Organizaciones Territoriales de Base con
el Gobierno Municipal en el ejercicio de la Ley 1551.
Asume la representacin de la sociedad civil ante el Gobierno Municipal,
conformado por un representante de cada cantn o distrito de la jurisdiccin,
elegido por la organizacin territorial de base respectiva y tiene como
atribuciones, vigilar que los recursos municipales de Participacin Popular sean
invertidos en la poblacin urbana y rural de manera equitativa. Funciona desde
1995 participando activamente en la elaboracin y aprobacin de la POA y
gestionando la incorporacin de las demandas de las comunidades en el PDM y el
PMOT.
El Comit de Vigilancia esta compuesto por cinco miembros, de los cuales se
designa a su presidente por el perodo de dos aos como muestra el siguiente
cuadro:
CUADRO 65: Composicin del Comit de Vigilancia
Comit de Vigilancia
Cargo
Agapito Velasco Poiche

Luis Antonio Rodrguez Arias
Manuel Caup Rojas
Gualberto Vsquez
Miguel Surub Salvatierra
Presidente
Vice-Presidente
Secretario
1er. Vocal
2do. Vocal
Representante
Experiencia en el Cargo
Distrito I
Distrito III
Distrito II
Distrito II
Distrito I
Tercera Vez
Primera Vez
Primera Vez
Primera Vez
Primera Vez
FUENTE: Elaborado en base a la entrevista informante clave, San Rafael, 2005.
Rol y funciones
Identificar, priorizar y articular las demandas definidas por las Comunidades
Campesinas, Pueblos Indgenas y Juntas Vecinales, para que las mismas sean asumidas
como insumos fundamentales en la elaboracin, aprobacin y ejecucin del Plan de
Desarrollo Municipal (PDM) y del Plan de Operaciones Anual (POA), como tambin
promover, exigir, controlar, cooperar, participar y supervisar las obras que se ejecutan
en sus comunidades, buscando los mecanismos que permitan viabilizar las inversiones
pblicas programadas, en consulta con la base y la participacin social efectiva.
Vigilar y conocer los montos de la Participacin Popular, efectuar seguimiento y control
a la ejecucin del PDM y POA; cuidando el mantenimiento, resguardo y proteccin de los
bienes municipales y comunitarios, para que estos recursos sean invertidos en la
poblacin urbana y rural de manera equitativa.
157
Controlar, que el uso de los recursos de la Participacin Popular por parte del Gobierno
Municipal en gastos de funcionamiento no sea mayor al 15% del total asignado, es decir,
que los gastos en el pago de sueldos, salarios, dietas, gastos en material y otros no
sobrepase este monto y que se invierta el 85% en obras y servicios.
Pronunciarse, sobre la forma en la que se administran los recursos de la Participacin
Popular por cualquier medio de comunicacin, entregando una copia al Poder Ejecutivo
para que ste acte de acuerdo a las atribuciones que le reconoce la Constitucin Poltica
del Estado.
Proponer al Alcalde los correctivos y ajustes al PDM, a los programas y proyectos en
ejecucin, pronunciarse sobre la formulacin del PDM y POA y sobre la ejecucin fsicapresupuestaria, as como de las medidas necesarias para mejorar la eficiencia
institucional.
Tiene la misin de hacer el seguimiento y control permanente al Gobierno Municipal, para
que se cumpla lo planificado, de esta manera, informar a las Organizaciones Territoriales
de Base (OTBs.) sobre el desarrollo de las obras en ejecucin y esta relacionado de la
manera siguiente:
GRFICO 11: Relacionamiento del Comit de Vigilancia con los actores
Sociedad Civil
Peticionar
Coordinar
Controlar
Vigilar
Niveles
Departamentales y
Nacionales
Peticionar
Representar
Informar
Coordinar
Promover
Comit de
Vigilancia de
San Rafael
Asesorar
Proponer
Consejo
Consultivo
Consulta
Solucionar
Atender
Peticionar
Coordinar
Controlar
Vigilar
Representar
Supervisar
Pronunciamiento
Informar
Rendir cuenta
Coordinar
Gobierno Municipal
(Concejo y Ejecutivo)
158
Consejo consultivo.
Instancia organizativa de las instituciones de la sociedad civil, creada con el fin
de prestar apoyo tcnico, por que da asesoramiento especializado en las
diferentes temticas y materias (educacin, salud, caminos y otros de inters) y
logstico por que asesora en la organizacin, reglamentacin y relacionamiento
interinstitucional del Comit de Vigilancia y de las OTBs. En el Municipio de San
Rafael de Velasco, todava no se ha conformado.
Los Comits de Vigilancia conformarn, de acuerdo a la Ley de Municipalidades un
Consejo Consultivo, cuya funcin ser apoyar tcnica y logsticamente las acciones
necesarias para el logro de los objetivos de la participacin popular y la promocin
del crecimiento econmico del Municipio. El Consejo Consultivo esta en proceso de
conformacin y estar integrado por delegados de los sectores productivos y de
servicios de mayor incidencia en el Municipio y de organizaciones
medioambientales y profesionales del mismo.
Rol y Funciones
Asesorar en la participacin, supervisin y control ciudadano en la gestin social
del Gobierno Municipal.
Apoyar en la coordinacin y canalizacin de iniciativas y acciones con otras
instituciones que estn relacionadas con los objetivos de la Participacin Popular
y lograr que los mismos se cumplan.
Evaluar semestralmente el cumplimiento de las polticas, planes, programas y
proyectos del Gobierno Municipal, mediante informe escrito Tcnico legal al
Promocionar el crecimiento econmico del Municipio.
Cabildo Indgena
Organizacin social establecida desde la colonia por las misiones Jesuticas, tiene
una composicin de doce componentes, los cuales son elegidos democrticamente
ejerciendo el ttulo de Cacique, el jefe del cabildo. En el caso de San Rafael, el
Cabildo Indgena aglutina a 16 Caciques.
5.1.2 Organizaciones sociales funcionales: Rol y funciones,

El Municipio cuenta con en el mbito funcional: organizaciones econmicas,
productivas, empresariales, profesionales, cvicas, de educacin, salud, Iglesia,
159
etc., cuyas acciones responden a fines de inters temtico-sectoriales

especficos del Municipio. Para explicar sus funciones las dividimos como sigue:
Organizaciones econmicas
Tienen como objetivo, desarrollar actividades que dinamicen la economa local,
aprovechando las condiciones favorables internas y externas al Municipio, para
generar el crecimiento econmico sostenible.
Rol y Funciones
Precisar y alcanzar sus objetivos y estrategias, asocindose con otros actores
municipales para hacer posible la visin planteada a largo plazo.
Participar en el proceso de Planificacin Participativa proponiendo demandas y
ofertando propuestas e iniciativas, asumiendo un rol protagnico en el desarrollo
econmico del Municipio.
Fortalecer sus estructuras organizativas e institucionales, asocindose para
demandar, generar y ser beneficiados con los servicios pblicos necesarios,
sanear sus derechos de propiedad y someterse a la legislacin vigente.
Construir empresas para aprovechar las oportunidades de negocios.
Organizaciones comunitarias
Son organizaciones que agrupan y representan a varias OTBs urbanas o rurales,
tanto a nivel Distrital, cantonal, municipal, provincial, departamental e incluso
nacional.
En San Rafael de Velasco, existe la Organizacin Comunitaria de Produccin
MINGA ZONAL, con una estructura intercomunicara que aglutina al 100% de las
comunidades de su rea de accin. Su actividad productiva es la agricultura (caf
y otros) y servicios de asistencia tcnica; todo esto, con la finalidad de salir del
esquema de produccin de subsistencia y superar los bajos niveles de
productividad agropecuaria.
Organizaciones cvicas
El Municipio San Rafael, cuenta con organizaciones cvicas: El Comit Cvico y
Comit Cvico Femenino, cuya rea de accin est centrada en precautelar los
intereses del Municipio y velar por el desarrollo y bienestar de la poblacin.
As mismo Participar, contribuir y orientar al proceso de Planificacin
participativa, proponiendo demandas y ofertando propuestas e iniciativas en los
mbitos de su especialidad.
160
Organizaciones sindicales
Se han identificado en el Municipio: El Sindicato de Transportistas y Magisterio
entre las ms importantes.
Organizaciones productivas
Organizacin destinada a la realizacin de las actividades socio-productivas
buscando establecer un modelo autogestionario, a travs de financiamientos
pblicos, privados, nacionales y/o internacionales. Se ha identificado la Asociacin
de Ganaderos, la Asociaciones Sociales del Lugar (ASL) que realiza actividades
tendientes al aprovechamiento sostenible del bosque.
Organizaciones sin fines de lucro
Estas instituciones se dedican a realizar trabajo social voluntario sin perseguir
fines de lucro y asisten a la poblacin en tareas de beneficencia, culturales,
deportivas, de salud y otras, que no son atendidas por organizaciones
gubernamentales con fines de lucro.
En el cuadro siguiente se presentan todas las organizaciones de la sociedad civil
del Municipio de San Rafael de Velasco.
CUADRO 66: Organizaciones de la Sociedad Civil
Institucin
OTBs 17 Com. Rurales
OTBs 6 Barrios sin Personera
Corregidor
Comit Cvico Femenino
Comit cvico Masculino
Comit de Vigilancia
Cabildos
Sagrado Corazn
Grupo de trabajo
Asociaciones Sociales del Lugar
Responsables Volunt. Salud (Barrios)
Naturaleza
Pblica
Actividad
Cobertura
Representante Comunidad
Representante de Barrio
Representante del Subprefecto
Representante de la sociedad civil Femenina
Representante de la sociedad civil masculina
Organismo de control de la sociedad civil
Cacique mximo de los Chiquitanos
Grupo religioso de apoyo a la Iglesia
Produccin agrcola y Asistencia Tcnica.
Actividades agroforestales, Existen 6 ASLs
Servicio Salud, sin fines de lucro
Comunal
Municipal
Municipal
Municipal
Municipal
Municipal
Municipal
Municipal
Municipal
Municipal
Municipal
Privada
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
5.1.3 Organizaciones Sociales Funcionales

Los representantes de las organizaciones sociales y funcionales del Municipio San
Rafael tienen estructuras organizativas ya establecidas. Todas las comunidades
tienen sus representantes, es decir sus OTBs estn funcionando con normalidad,
161
son parte activa en las reuniones comunales y en el mbito municipal, el Comit de

Vigilancia es un protagonista importante en la planificacin de las actividades que
promueven el desarrollo del Municipio.
En el rea urbana del Municipio existe el Comit Cvico, que tiene por rol
principal, representar ante las autoridades departamentales, peticiones y
planteamientos sobre, aspectos que benefician al Municipio. Estas organizaciones
tienen fines especficos y no son representativas de toda la comunidad. Las
mujeres participan en las organizaciones tanto al nivel de base como en los Clubes
de Madres, de Padres de Familia, etc.
Los Clubes de Madres son instituciones reconocidas en el mbito de los barrios,
como una organizacin representativa de las mujeres. Su principal objetivo es el
mejoramiento del hogar, a travs de proyectos de capacitacin y tambin
econmicos, que puedan ser manejados por las mismas mujeres.
5.1.4 Mecanismos de relacionamiento Inter.-organizaciones

Como se puede observar del listado de las instituciones y organizaciones, existen
mecanismos que pertenecen a estructuras pblicas, privadas, eclesisticas,
OTBs y otras de participacin formal o no formal (con o sin personera
jurdica). En este sentido corresponde mencionar e indicar la buena relacin y
coordinacin que existe entre todas estas instituciones y el Gobierno Municipal.
El fortalecimiento de la toma de decisiones en el mbito municipal, est vinculado
a la capacidad de articulacin con la sociedad civil y tambin est diferenciado en
dos niveles:
La sociedad civil, ha tenido mayor nivel de toma de decisiones, aunque con un

poco de dificultad y limitacin para poderse desenvolver.
Las instituciones pblicas de apoyo a los Gobiernos Municipales y al Gobierno

Central que cumplen funciones sectoriales (Salud, Educacin, ENTEL, etc.),
cumplen un papel importante, pero sus niveles de decisin todava son muy
restringidos, por sus limitaciones econmicas.
En las comunidades se puede decir que su lucha es por los intereses comunales y
estn organizados en consejos comunales que aglutinan a representantes de los
grupos de trabajo, clubes deportivos, grupos juveniles, el cabildo, el lder
162
religioso, etc. y la organizacin MINGA ZONAL. En el sector rural, el mecanismo

utilizado es la convocatoria de parte de las autoridades locales, como tambin de
los responsables de las instituciones pblicas y privadas que trabajan en el
desarrollo del Municipio.
En el rea urbana y con la puesta en vigencia de la Participacin Popular, la
sociedad civil ha conformado diferentes organizaciones funcionales de acuerdo a
los intereses de los diferentes sectores de la poblacin (Clubes, juntas vecinales,
comits cvicos, asociacin de ganaderos, madereros, artesanos, comerciantes,
padres de familia, etc.).
En ambos sectores, son las OTBs las que juegan un rol importante en el
mecanismo de participacin, haciendo llegar sus aspiraciones de acuerdo a sus
necesidades y requerimientos, demandas que se priorizan en funcin de los
recursos econmicos que son asignados al Municipio.
El Comit de Vigilancia es el encargado del control social de los recursos de
Coparticipacin Tributaria y los Consejeros Provinciales, participan en las
demandas de recursos concurrentes de las Prefecturas Departamentales, a
travs de reuniones y talleres participativos donde plantean sus requerimientos.
Los mecanismos de participacin que han jugado un rol determinante en el
desarrollo socioeconmico, son: La Sociedad Civil y el Gobierno Municipal, ste
ltimo tiene una amplia cobertura en cuanto a sus decisiones locales, pero las
limitaciones econmicas y la falta de prctica democrtica en la sociedad poltica,
establecen algunas restricciones, las que irn desapareciendo a medida que el
proceso democrtico se consolide.
Recientemente se ha logrado consolidar (12/02/01) en el Municipio, un organismo
coordinador, denominado Comit de Frontera Boliviano-Brasilero, este
organismo tiene como primer objetivo la integracin agropecuaria, comercial,
tecnolgica y cultural de San Rafael con Matogroso aglutina a las instituciones
que apoyan la planificacin del desarrollo municipal, manejo y el desarrollo de la
produccin agropecuaria y agroforestal. Su segundo objetivo, es proponer
coordinar y desarrollar acciones econmicas y culturales en beneficio mutuo de
las poblaciones vecinas de Bolivia y Brasil (Porto Espiridn, San Luis de Cceres y
Cuyab.
El relacionamiento Inter. Organizaciones se muestra en el grfico siguiente:
163
GRFICO 12: Relacionamiento Interorganizacional

GOBIERNO MUNICIPAL
GESTION MUNICIPAL
Democracia y
participacin popular
Bienes y servicios de consumo

colectivo e infraestructura
productiva
Organizaciones
Comit
de Organizaciones
Territoriales
de Vigilancia
Funcionales
Base
Consejo consultivo
Organizaci
ones
Sociales
Demanda Social Satisfecha

Salud, Cultura, Deporte, Educacin, Desarrollo de los Recursos
Naturales, Niez y Adolescencia, Desarrollo local Urbano y Rural
CUADRO 67: Grado de relacionamiento del Gobierno Municipal y las

Instituciones del Municipio
Instituciones
Concejo Municipal
Sub Prefectura
Corregidor
Unidad Forestal Municipal (UFM)
Superintendencia Forestal (SIF)
Oficiala Registro Civil
ENTEL
COTAS
DITER
Coordinadora Interinstitucional de la Provincia Velasco (CIP)
Polica Nacional
Fundacin Alternatiovas de Desarrollo (FADES)
CRE
Liga Deportiva
Poco
Regular
Buena
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
164
Direccin Distrital de Educacin

Distrito de Salud Chiquitania Sud
Hospital Pblico Municipal
Mancomunidad de Municipios de la Gran Chiquitania (MMGCH)
Asociacin de Municipios de Santa Cruz (AMDECRUZ)
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI)
Financiera Wordl Concern
Plan Misiones
Prefectura
Fundacin para la conservacin del Bosque Chiquitano (FCBC)
Comit de Vigilancia
Asociacin de Grupos Mancomunados de Trabjo (MINGA)
Area Natural de Manejo Integrado (ANMI)
Dicesis
Organizacin de Ayuda al Campesino (Name)
Asoc. Ganaderos de San Rafael de Velasco 6* (AGASAR)
Asociacin de Artesanos
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Instituciones Pblicas: Cobertura y actividad

Incluye a los representantes de instituciones pblicas sectoriales o temticas
con presencia en el Municipio. Todas las instituciones pblicas tienen dependencia
directa con las respectivas oficinas departamentales y stas con las direcciones
nacionales.
Rol y Funciones
Participar en el proceso de la planificacin del desarrollo municipal, promoviendo
y profundizando el anlisis de la problemtica sectorial y la insercin de las
polticas, programa y acciones sectoriales, nacionales y departamentales.
Incorporar la oferta estatal de su sector o tema en la sistematizacin
departamental de la oferta pblica.
Apoyar a la compatibilizacin temtica de los planes y programas municipales con
los planes sectoriales y polticas nacionales y departamentales.
La Asociacin de Ganaderos de San Rafael de Velasco (AGASAR), Cuenta con socios entre grandes, medianos y pequeos
productores de ganado. Presta servicios de aprovisionamiento de insumos, asistencia tcnica y control de sanidad de las reces faenadas.
165
CUADRO 68: Instituciones Pblicas y su cobertura

Identificacin
instituciones pblicas
Actividad
Gobierno Municipal
Gobierno Local, y mxima autoridad ejecutiva municipal que coordina y

operativiza las acciones de la Planificacin Participativa Municipal.
Sub Prefectura
Representante del Poder Ejecutivo Departamental en la Provincia,
estableciendo una relacin directa entre el accionar de la prefectura y
el desarrollo Provincial y Municipal.
Corregidor
Representante del Subprefecto de la Provincia, su funcin promover y
apoyar el proceso de la Participacin popular.
UFM
Unidad Forestal Municipal, servicios de asesoramiento tcnico, control
de quema y desmonte, certificacin de origen y apoyo a los Planes de
Ordenamiento Predial (POP).
Superintendencia
Controla lo relacionado con la explotacin de madera y las leyes
Forestal
vigentes al respecto, proteccin de cuencas y apoya con planes de
reforestacin.
Oficiala Registro Civil
Encargada de realizar trmites de registro en cuanto a nacimientos,
matrimonios, defunciones, etc.
ENTEL
Empresa Nacional de Telecomunicaciones, presta servicios de
comunicaciones desde San Rafael con cualquier punto del mundo.
DITER
Direccin de Telecomunicaciones Rurales, tiene su ambiente de accin
en algunas comunidades, realizando comunicaciones telefnicas en el
mbito comunal.
CIP
Instrumento de coordinacin insterinstitucioanl de la Prov. velasco
Polica Nacional
Control de la seguridad pblica en el Municipio
FADES
Financiera, crditos.
Cooperativa de Agua
Cooperativa de Servicios Pblicos, cuenta con 260 socios. Su funcin es
proveer de agua potable en toda el rea urbana.
ANMI
Area protegida San Matas
CRE
Cooperativa Rural de Electrificacin, presta servicio de luz elctrica.
Liga Deportiva
Apoya las actividades relacionadas con el deporte y la juventud y al
mismo tiempo coordina la construccin y equipamiento de los
establecimientos deportivos.
Direccin Distrital de Administra el sector y coordina las acciones de mejoramiento,
Educacin
construccin y equipamiento de los establecimientos con la H. Alcalda
Municipal.
Distrito
de
Salud Administra el sector y coordina las acciones correspondientes a los
Chiquitania Sud
sistemas de salud.
Hospital Pblico Municipal Coordina las actividades de asistencia y prevencin a la poblacin
urbana y rural.
Cobertura
Aos
Municipal
120
Provincial
130
Comunal
120
Municipal
SD
Municipal
SD
Municipal
SD
Municipal
SD
Municipal
SD
Provincial
Municipal
Pptal.
2
40
2
Ciudad
SD
Municipal
Dptal.
5
SD
Municipal
SD
Municipal
SD
Provincial
10
Municipal
SD

SD: Sin Datos
Instituciones Privadas y Organizaciones: Identificacin, cobertura, actividad

Son actores institucionales privados, las organizaciones No Gubernamentales y
otras instituciones de carcter social y las denominadas Entidades Ejecutaras,
166
que coadyuvan a la implementacin del proceso, apoyando y colaborando tcnica y

financieramente en la ejecucin de programas especficos y proyectos
enmarcados en los PDMs y POAs.
Sus acciones deben ser ejecutadas en directa relacin y coordinacin con el
Gobierno Municipal, adecuarse a los resultados del proceso de Planificacin
Participativa Municipal y enmarcarse en el PDM y POA correspondiente.
En el caso de las Entidades Ejecutoras, se elaboran contratos especficos con el
Gobierno Municipal, Prefectura y las instancias nacionales respectivas, apoyando a
los Gobiernos Municipales en los procesos de formulacin y ejecucin de los
planes, programas y proyectos de Desarrollo Municipal.
En el Municipio de San Rafael de Velasco, se han identificado las siguientes:
CUADRO 69: Instituciones privadas y su cobertura
Identificacin
Instituciones privadas
Actividad
Mancomunidad de Municipios de Permite la participacin conjunta de dos o ms gobiernos

la Gran Chiquitania (MMGCH)
Municipales para afrontar y resolver problemas comunes.
AMDECRUZ
Asociacin de todos los municipios del Departamento de
Santa Cruz.
BOLFOR
Bolivia Forestal, apoya a las Asociaciones Sociales del
Lugar
Fundacin para la conservacin Elaboracin del plan de conservacin y desarrollo
del Bosque Chiquitano (FCBC)
sostenible en su rea de accin (San Matas, Puerto
Quijarro, Puerto Surez, San Jos de Chiquitos, San
Ignacio, San Rafael y San Miguel de Velasco).
COTAS (Emp. Mixta)
Presta servicio de telefona.
AECI
Apoyo tcnico y financiero
Wordl Concern
Financiera , Microcrditos
Asoc. Ganaderos de San Rafael Ganadera
de Velasco 7*
Asociacin de Artesanos
Artesanal
Agrupaciones Sociales del Lugar Forestal
Asociacin de Minoristas
Comercio
Asociacin de cortadores de Agroforestal
madera
Cobertura
Aos
Dptal.
Dptal.
Nal.
Dptal.
Nacional
Nacional
Nacional
20
1
2
Municipal
SD
Municipal
Municipal
Municipal
SD
SD
SD
Municipal
SD

SD: Sin Datos
La Asociacin de Ganaderos de San Rafael de Velasco (AGASAR), Cuenta con socios entre grandes, medianos y pequeos
productores de ganado. Presta servicios de aprovisionamiento de insumos, asistencia tcnica y control de sanidad de las reces faenadas.
167
Se han identificado varias asociaciones productivas y gremiales de diferentes

sectores, que participan como actores principales en la economa del Municipio,
en ste grupo estn las siguientes: Asociacin de Artesanos, Asociacin de
Comerciantes Minoristas y las Asociaciones Sociales del Lugar.
5.2
Funcionamiento del Gobierno municipal
5.2.1 Estructura administrativa

El Gobierno Municipal, es el organismo ms representativo, por ser elegidos sus
miembros por el pueblo, mediante votacin democrtica. Tiene dos instancias:
El Concejo Municipal: 5 Concejales.
El Organismo ejecutivo: Alcalde y su planta Tcnico Administrativa.
El Concejo Municipal, es el ente que delibera, aprueba o rechaza y en su caso
asume los resultados del proceso de la planificacin Participativa Municipal.
Participa en las actividades de la concertacin y la toma de decisiones. Cuenta con
el apoyo de los Agentes Cantonales y una Secretaria.
CUADRO 70: Composicin del Concejo Municipal
Concejo Municipal
Cargo
Carmelo Flores Dorado

Randolfo Saravia Flores
Nelda Saravia de Dorado
Maria Dorado Languidey
Pura Dalcy Saravia Flores
Presidente
Vice-Presidente
Secretaria
Concejal
Concejal
Partido Poltico Grado de Instruccin

MIR
MNR
ADN
ADN
MNR
Bachiller
Bachiller
Profesora
Profesora
Bachiller
GRFICO 13: Composicin del Concejo Municipal

COMPOSICIN DEL H. CONCEJO MUNICIPAL
20%
40%
40%
168
El Alcalde Municipal, es la mxima autoridad ejecutiva municipal que coordina,

operativiza las acciones de la Planificacin Participativa Municipal. Cuenta con el
apoyo de un Asesor Legal, un Auditor Interno, una Secretaria General y un
dependiente directo que es el Oficial Mayor.
El Oficial Mayor, es el nivel operativo y la instancia de colaboracin inmediata
del Alcalde Municipal en la direccin y administracin de la H.A.M. En este nivel
se cuenta con cuatro unidades operativas: Administrador Hospital,
Administracin y Finanzas, Intendente y la Unidad Tcnica de Planificacin
(UTEPLAN).
El Intendente, se complementa a estas Unidades, depende tambin del Oficial
Mayor y tiene a su cargo a dos funcionarios: encargado del canal de TV, Radio,
portero y jardinero.
Todas estas unidades operativas estn encargadas de prestar el mejor servicio a
la poblacin. Para mejor ilustracin se presenta lneas abajo el organigrama del
Gobierno Municipal de San Rafael de Velasco.
169
GRFICO 14: Organigrama del Gobierno Municipal de San Rafael
H. CONCEJO
MUNICIPAL
SECRETARIA
H. ALCALDE
MUNICIPAL
SECRETARA
GENERAL
SUBALCALDAS
AUDITOR
INTERNO
ASESOR LEGAL
OFICIAL MAYOR
ADM. Y
FINANZAS
ADM.
HOSPITAL
Contabilidad y
Presupuesto
Personal de
Servicio
Auxiliar de
Contab.
DESARROLLO
HUMANO
Catastro
Servicio de
Portera
UTEPLAM
INTENDENCIA
Servicio de
Jardinera
Encargado
Canal TV
Unidad de Apoyo
a la Produccin
UFM
Encargado de
Radio FM
CHOFER
170
5.3
Capacidad instalada
El Gobierno Municipal de San Rafael de Velasco, no cuenta con el equipamiento

necesario para poder realizar sus operaciones adecuadamente, ya que cuenta con
un edificio propio con 5 reparticiones para diferentes unidades de trabajo que no
son suficientes, se encuentra equipada con escritorios, sillas estantes y otros
muebles en cada reparticin. Cuenta con 4 equipos de computacin, distribuidos
de la siguiente manera: 1 en la U.F.M. 1 en Secretara general y 2 en Contabilidad
y presupuesto. Adems cuenta una camioneta en regular estado y otra en desuso
(Mazda doble cabina y Suzuki Maruti) de uso oficial, tres motocicletas, dos en
buenas condiciones y una en regular estado asignada al Hospital Municipal, todos
estos recursos se constituyen en bienes de uso comn y de gran utilidad para la
comunidad.
5.3.1 Ingresos y gastos

5.3.1.1 Ingresos
Los ingresos del gobierno municipal San Rafael, son asignados de acuerdo a las
disposiciones legales en vigencia, como la Ley de Participacin Popular y la Ley de
Municipalidades, provenientes principalmente de dos fuentes a saber:
Coparticipacin tributaria
Recursos propios
Recursos HIPC II
Otros recursos
Co-participacin tributaria, son considerados como ingresos nacionales que

corresponde a los Municipios el 20%, por concepto de Impuestos de: (IVA, IT,
CE, GA. Etc.) En los ltimos cinco aos, estos recursos han representado el 33%
promedio del total programados en POA. Claro est este porcentaje de
participacin es tomando en cuenta a los otros recursos que son bastante
considerables.
Ingresos propios, son provenientes de las recaudaciones de: Impuesto a los
Bienes de automotores e inmuebles urbanos y rurales, patentes, tasas forestales
171
y otras tasas establecidos por ordenanzas municipales. Estos recursos

representan el 13% promedio del POA Programado.
Otros recursos, estos recursos son provenientes de las diferentes instituciones
como: (FPS, GOB, DUF, FCBC, Prefectura, etc.) la participacin de estos recursos
son bastante considerables, tal como se puede observar en el siguiente cuadro:
CUADRO 71: Recursos percibidos a partir de los ltimos 4 aos
Detalle
Gestiones
Total Ingresos
Percibidos
2001
2002
2003
2004
Recursos del Hospital Municipal
86.148,30
92.308,20
165.327,40
129.095,70
472.879,60
Recursos Propios Municipales
37.747,90
91.237,21
94.693,81
138.001,68
361.680,60
Patentes Forestales
168.134,80
252.177,47
224.498,49
108.846,70
753.657,46
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
485.259,45
678.474,72
815.463,54
1.032.891,98
3.012.089,69
Aportes de la Comunidad
Por Coparticipacin Tributaria
Ley del Dilogo 2000-Recurso HIPC II
De Instituciones Pblicas Descentralizadas
De la Prefectura
Otros Organismos Financiadores
TOTAL INGRESOS PERCIBIDOS
0,00
449.593,04
0,00
418.975,65
0,00
279.578,78
0,00
1.148.147,47
77.920,66
143.250,00
126.750,00
321.705,00
235.800,00
827.505,00
79.833,60
112.833,61
0,00
0,00
192.667,21
2.040.663,89 1.924.214,84
6.846.547,69
1.078.294,71 1.803.374,25
77.920,66
FUENTE: Elaboracin propia (POA 2001, 2002, 2003 y 2004 Gobierno Municipal San Rafael)
5.3.1.2 Gastos
Los gastos del Gobierno Municipal San Rafael, son determinados y asignados a
travs de disposiciones legales en vigencia, donde prev dichas asignaciones de
acuerdo a criterios proporcionales establecidos, dicha distribucin es la
siguiente:
Para gastos de Inversin
Para gastos de Funcionamiento
Haciendo un seguimiento de los ltimos cinco aos se ha detectado que dichas
asignaciones porcentuales determinadas por las disposiciones legales en vigencia
han destacado en forma de incrementos y/o decrementos cronolgicos, tal como
podremos observar a continuacin.
172
5.3.1.2.1
Anlisis de gastos
En los ltimos cinco aos la distribucin de gastos tiene el siguiente

comportamiento, de que normalmente se ejecuta menos de lo que se presupuesta,
podemos observar en el siguiente cuadro los gastos de funcionamientos se
ejecutaron el 99.5% promedio, en cambio los gastos de inversin normalmente se
ejecutan en el orden de 94.5% de recursos y de 92% de coparticipacin promedio
respectivamente.
CUADRO 72: Gastos de funcionamiento e inversin de los ltimos 4 aos
Detalle
Gestiones
Fuente de
Funcionamiento
2001
TOTAL GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
146.483,96
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
TOTAL GASTOS DE INVERSION
Recursos Propios Municipales
Participacin Popular
GASTOS DE
INVERSION
2002
242.008,51
2003
424.582,67
2004
389.749,43
37.580,28
16.688,81
52.302,29
55.133,36
108.903,68
225.319,70
372.280,38
334.616,07
918.237,02
1.066.831,52
119.199,66
59.818,43
259.921,21
138.001,68
3.277.863,13 1.795.119,14
485.293,13
349.994,59
815.463,54
1.032.891,98
Ley del Dilogo Hipc II
76.325,97
332.548,35
418.975,65
279.578,78
De la Prefectura
16.500,00
97,50
321.705,00
235.800,00
Patentes Forestales
141.126,26
149.256,42
224.498,49
108.846,70
Otros Organismos Financiadores
79.792,00
175.116,23
1.237.299,24
0,00
1.064.720,98
1.308.840,03
TOTAL GASTOS EJECUTADOS
3.702.445,80 2.184.868,57
FUENTE: Elaboracin propia (POAs Gobierno Municipal San Rafael)
Como podemos observar las variaciones en gestiones estudiadas no son tan

diferenciadas si embargo tienen ciertas deficiencias a la hora de ejecutar la
programacin presupuestada, sobre todo en los gastos de funcionamiento.
5.3.1.2.2
Limitaciones presupuestarias
Como todos los Municipios pequeos, el Gobierno Municipal de San Rafael,

enfrentan una serie de limitaciones en la asignacin del presupuesto,
principalmente en los gastos de funcionamiento.
a) Presupuesto de gastos corrientes
La tcnica de presupuestar la recaudacin de recursos propios no son muy
adecuados, es decir que, no se basan en datos reales en las estimaciones de
dichos recursos, sino lo estiman empricamente; Esta situacin hace que existan
variaciones negativas, es decir que recaudan menos de lo presupuestado, sin
embargo las asignaciones de gastos de personal principalmente tiene una estrecha
173
relacin con lo presupuestado, dado que los sueldos se calculan de acuerdo al

presupuesto establecido, este desfase negativo acarrea problemas de dficit
presupuestario a final de la gestin.
b) Presupuesto gastos de inversin
En los gastos de inversin, existen variaciones con respecto al programado y
ejecutado, normalmente no se recauda tal como se presupuesta debido a que no
se logran los desembolsados comprometidos en un 100%; esta situacin hace que
recurra a la reprogramacin del POA, que se lleva acabo por lo menos una vez al
ao, las causas de estas reprogramaciones se deben a la mala estimacin de los
montos asignados en diferentes programas y proyectos en los momentos de
presentar el presupuesto global y la falta de anlisis de costos reales en los
diferentes tem de materiales, insumos y suministros.
c) Ley de Gasto Municipal.
La Ley 2296 que regula el gasto municipal define en su Artculo 2 de la manera
siguiente:
Gastos de Funcionamiento: Son gastos destinados a financiar las actividades
recurrentes para la prestacin de servicios administrativos, entendindose como
tales el pago de servicios personales, obligaciones sociales, impuestos,
transferencias corrientes, compra de materiales, servicios, enseres e insumos
necesarios para el funcionamiento exclusivo de la administracin del Gobierno
Municipal. Comprende tambin los pasivos generados o el costo financiero por
contratacin de crditos en gastos de funcionamiento incurridos.
Gastos de Inversin: Son todos los gastos destinados a la formacin bruta de
capital fsico de dominio pblico constituido por el incremento, mejora y
reposicin del stock de capital, incluyendo gastos de preinversin y supervisin.
Comprende tambin, como gasto elegible, los intereses y/o amortizacin de deuda
pblica interna y/o externa y otros pasivos financieros cuando sean generados
por gastos en proyectos o programas de inversin pblica. Tambin sern
considerados en esta categora los gastos en los que tiene que incurrir el
Gobierno Municipal para el mantenimiento de los bienes y servicios de su
competencia. Asimismo, los pasivos generados o el costo financiero por
contratacin de crditos en gastos incurridos en mantenimiento. No incluye el
gasto administrativo del Gobierno Municipal y se excluye expresamente- todo
gasto por concepto de servicios personales.
174
En su Artculo 3 define:
I. Se establece como porcentaje mximo para gasto de funcionamiento el 25%
que para fines de clculo se aplica sobre el total de ingresos de las siguientes
fuentes: recursos de la Coparticipacin Tributaria, Ingresos Municipales Propios
y Recursos de la Cuenta Especial Dilogo 2000. Para financiar los gastos de
funcionamiento solo se pueden utilizar los Ingresos Municipales Propios y los
recursos de la Coparticipacin Tributaria.
II. Los recursos del alivio de deuda (HIPC II) y los del Fondo Nacional de
Inversin productiva y Social (FPS) se regulan por lo determinado en la Ley N
2235 de 31 de julio de 2001, del Dilogo Nacional, por lo tanto no pueden
destinarse a gastos de funcionamiento del Gobierno Municipal, definido en
pargrafo anterior.
5.3.1.3 Presupuesto Municipal

Segn el Presupuesto Anual que presenta el POA, para la gestin 2005, se tiene
presupuestado un monto de 2.873.359,17Bs. El detalle del presupuesto as como
la distribucin por Programas y Proyectos del mismo, se presenta a detalle en el
Documento POA 2005 del Municipio.
CUADRO 74: Presupuesto Total, gestin 2005
Fuente de Financiamiento
Recursos de Coparticipacin
Recursos Municipales Propios
Recursos HICP II
Recursos FCBC
Recursos FPS
Recursos CEPAD
Recursos Prefectura
Saldo al 31 de Diciembre de 2004
Cuentas por cobrar
TOTAL
Monto
(en Bolivianos)
972.370,00
523.370,00
253.364,00
40.800,00
259.774,00
14.800.00
152.177,00
568.393,49
88.030,68
Porcentaje
(%)
33.8
18.2
8.8
1.4
9.0
0.5
5.3
19.8
3.1
2.873.359,17
100
175
CUADRO 75: Distribucin del Presupuesto de la gestin 2005

Concepto
Monto Total (En Bs)
PROMOCIN Y FOMENTO A LA PRODUCCIN AGROPECUARIA
(%)
63.281.50
2,60
SANEAMIENTO BASICO
437.743.45
17,97
DESARROLLO Y PRESERVACION DEL MEDIO AMBIENTE
158.356.02
6,5
15.641.05
0,64
30.000.00
1,23
178.284.68
7,32
23.035.00
0,95
LIMPIEZA URBANA Y RURAL

ALUMBRADO PUBLICO
INFRAESTRUCTURA URBANA Y RURAL
SERVICIO DE CATASTRO URBANO RURAL
SERVICIOS DE SALUD
630.378.51 25,88
SERVICIOS DE EDUCACION Y FOMENTO AL DEPORTE

DESARROLLO DE LA CULTURA Y EL TURISMO
190.510.53
121.295.00
7,82
4,98
5.339.00
0,22
136.353.30
445.792.13
5,6
18,3
2.873.359,17
100
SERVICIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA

FORTALECIMIENTO MUNICIPAL
PARTIDAS NO ASIGNABLES A PROGRAMAS
TOTAL
5.3.1.4 Programas en Ejecucin

Segn la Programacin de Operaciones Anual, los Programas que se encuentran en
Ejecucin durante la Gestin 2005 son los que se presentan en el siguiente
cuadro:
CUADRO 76: Programas en Ejecucin, Gestin 2005
PROGRAMAS PRIORIZADOS
PROMOCIN Y FOMENTO A LA PRODUCCIN AGROPECUARIA
SANEAMIENTO BASICO
DESARROLLO Y PRESERVACION DEL MEDIO AMBIENTE
LIMPIEZA URBANA Y RURAL
ALUMBRADO PUBLICO
INFRAESTRUCTURA URBANA Y RURAL
SERVICIO DE CATASTRO URBANO RURAL
SERVICIOS DE SALUD
SERVICIOS DE EDUCACION Y FOMENTO AL DEPORTE
DESARROLLO DE LA CULTURA Y EL TURISMO
SERVICIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA
FORTALECIMIENTO MUNICIPAL
PARTIDAS NO ASIGNABLES A PROGRAMAS
176
5.3.1.5 Proyectos en Ejecucin

Segn la Programacin de Operaciones Anual, los Proyectos que se encuentran en
Ejecucin durante la Gestin 2005 son los que se presentan en el siguiente
cuadro:
CUADRO 77: Proyectos en Ejecucin, Gestin 2005
PROYECTOS PRIORIZADOS
Apoyo a la produccin
Apoyo a la CIP
Construccin atajado en Miraflores
Ampliacin de atajado en Santa Rosita
Construccin atajado en San Pablo
Perforacin de 3 pozos artesianos en radio urbano
Sistema de agua en Santa Isabel
Sistema de agua en Villa Ftima
Proyecto a diseo final para const. de represa
Unidad Forestal Municipal
Implementacin de oficina tcnica del PMOT
Mantenimiento de reas verdes
Mantenimiento de calles
Recojo de basura
Alumbrado pblico
Construccin sede comunal en Sapoc
Construccin sede comunal en San Fermin
Ampliacin HAM
Construccin casa de la cultura
Proyecto a diseo final de viviendas productivas
Apoyo a la oficina tc. de Catastro y Plan Regulador
SUMI
Seguro de vejes
Fortalecimiento al sistema de salud
Equipamiento al Hospital Santiago Paris Ramirez

Refaccin Posta Sanitaria Cruz del Norte
Apoyo al deporte
Fortalecimiento al sistema educativo
Construccin para el portero U.E. Godofredo T.
Construccin de baos en U.E. Jos Manuel B.
Conclusin biblioteca municipal
Equipamiento a la U.E. Jos Manuel Baca
Conclusin, Const. y Equipam. a la U.E. Godofredo T.
Apoyo a la cultura
Plan Misiones
Fortalecimiento medio de comunicacin
Refaccin y mantenimiento monumentos culturales
Seguridad ciudadana
Capacitacin de recursos humanos
Equipamiento HAM
Fondo control social
Planificacin participativa municipal
Apoyo a la MMCH
Difusin de leyes a la sociedad civil
Jvenes contra la pobresa
Mancomunidad de integracin vial
Elaboracin del PDM 2006 2010
Partidas no asignables a programas
177
6 ASPECTOS POLTICOS
GOBIERNO MUNICIPAL
6.1
FUNCIONALES
DEL
Funcionamiento del Gobierno Municipal
6.1.1 Estructura de Funcionamiento

El rgano ejecutivo, esta compuesto por el Consejo Municipal y el Alcalde.
El Concejo Municipal, que es la autoridad mxima del Gobierno Municipal;
Constituye el rgano representativo, deliberante, normativo y fiscalizador de la
gestin municipal y est conformado por cinco concejales.
El Alcalde, es el representante del Gobierno Municipal y administrador directo
del Municipio; cumple con las funciones propias de la administracin, entrando en
el campo de la planificacin y control de las actividades en el mbito urbano y
rural.
El Oficial Mayor Administrativo, Es el nivel operativo y la instancia de
colaboracin inmediata del Alcalde Municipal, en la direccin y administracin del
gobierno municipal. Este nivel cuenta con dos unidades operativas; la Unidad
Tcnica de Planificacin y la Unidad Administrativa y Financiera.
6.2
Comit De Vigilancia
6.2.1 Conformacin
El Comit de Vigilancia, actualmente esta compuesto por representantes de los
diferentes distritos del municipio.
En el siguiente cuadro, se presentan los principales miembros del Comit de
Vigilancia del Municipio San Rafael con sus respectivas carteras y experiencias en
torno al cargo desempeado:
178
CUADRO 78: Miembros del Comit de Vigilancia (CV)

Comit de Vigilancia
Cargo
Agapito Velasco Poiche

Luis Antonio Rodrguez Arias
Manuel Caup Rojas
Gualberto Vsquez
Miguel Surub Salvatierra
Presidente
Vice-Presidente
Secretario
1er. Vocal
2do. Vocal
Representante
Distrito I
Distrito III
Distrito II
Distrito II
Distrito I
Experiencia en el
Cargo
Tercera Vez
Primera Vez
Primera Vez
Primera Vez
Primera Vez
El Comit de Vigilancia de San Rafael, fue constituido a raz de la Ley 1551 de

Participacin Popular el ao 1995, por decisin de los presidentes de la OTBs
este comit tiene una vigencia de un ao, con Personera Jurdica en trmite.
El Gobierno Municipal proporciona la infraestructura necesaria para que el
control social realice sus reuniones programadas las mismas que se realizan todos
los viernes, y reuniones generales el primer lunes de cada mes.
6.2.2 Trabajo efectuado hasta la fecha

Control Social
La funcin principal del Comit de Vigilancia hacer seguimiento a las obras
programadas por el gobierno municipal en cada una de las comunidades mas que
todo solicitar los instrumentos para poder controlar los recursos que genera el
municipio, as mismo salir a las comunidades verificando las obras que realiza la
alcalda.
Capacitacin
Segn entrevista realizada al Comit de Vigilancia, se identific que en
coordinacin con la radio Juan XXIII se llev a efecto una serie de eventos de
capacitacin en los siguientes temas:
Cdigo nio, nia y adolescente.

Seguro materno infantil, vejez y ceguera.
Ley del Dilogo Nacional.
Ley Electoral.
Ley del Medio Ambiente.
Ley de la Reforma Educativa.
179
Estos cursos fueron dictados para las OTBs y la sociedad civil.
6.3
Concejo Municipal
6.3.1 Conformacin
El Honorable Concejo Municipal de San Rafael esta conformado de la siguiente
manera: Dos representantes del MNR, dos de la ADN y uno del MIR.
CUADRO 79: Composicin del Concejo Municipal
Concejo Municipal
Carmelo Flores Dorado
Randolfo Saravia Flores
Nelda Saravia de Dorado
Maria Dorado Languidey
Pura Dalcy Saravia Flores
Cargo
Presidente
Vice-Presidente
Secretaria
Concejal
Concejal
Partido Poltico Grado de Instruccin

MIR
MNR
ADN
ADN
MNR
Bachiller
Bachiller
Profesora
Profesora
Bachiller
Algunos de los integrantes del concejo municipal participan por primera vez en la
vida pblica.
Sesiones
Las sesiones ordinarias del concejo municipal se realizan los das lunes y la
asistencia es total por parte de los miembros del concejo.
Comisiones de Trabajo
El Concejo Municipal de San Rafael tiene las siguientes Comisiones permanentes
de Trabajo:
Comisin
Comisin
Comisin
Comisin
de
de
de
de
Gobierno Municipal y Promocin Econmica;

Desarrollo Institucional Municipal;
Desarrollo Humano Sostenible.
Desarrollo Ciudadano y Territorial.
Comisin de Gobierno Municipal y Promocin Econmica

Tiene la responsabilidad de consolidar y elevar la credibilidad de la ciudadana en
el Gobierno Municipal, vinculndolo con otros niveles de la administracin pblica
con los cuales existe relacin y con organizaciones privadas.
180
Comisin de Desarrollo Ciudadano y Territorial

Tendr la responsabilidad de acercar al Gobierno Municipal con su territorio y la
poblacin del Municipio, a fin de precautelar por la satisfaccin efectiva de las
necesidades de la comunidad
Comisin de Desarrollo Institucional Municipal
Tiene la responsabilidad de velar por el desarrollo y fortalecimiento del Gobierno
Municipal, contribuyendo con una fiscalizacin integral y sistmica de la Gestin
Municipal.
Comisin de Desarrollo Humano Sostenible
Tiene la responsabilidad de contribuir a elevar la calidad de vida de la comunidad,
articulando actores pblicos y privados para concertar polticas de desarrollo
humano y el logro de resultados establecidos en el PDM, POA y programas y
proyectos del Gobierno Municipal.
Comisin de tica
Funciones de la Comisin de tica, la Comisin de tica, es una comisin especial
cuya funcin es la de procesar las denuncias contra el Alcalde, contra los
Concejales o Agentes Cantonales, para determinar si stos son responsables de
alguna contravencin y emitir su dictamen con carcter de recomendacin a la
plenaria.
Conformacin, la Comisin de tica se conformar al comienzo de la gestin y sus
miembros sern elegidos al inicio de cada gestin anual y estar constituida por
dos Concejales en ejercicio, uno de la mayora y el otro de la minora, elegidos por
dos tercios (2/3) de votos del Concejo en pleno. Esta Comisin ejerce sus
atribuciones cuando se realiza el procesamiento de una denuncia contra el
Alcalde, un Concejal o Agente municipal.
Designacin, la designacin como miembros de la Comisin de tica se la realiza a
la persona que ejerce el cargo de Concejal, Titular o Suplente si es que ste
ltimo ejerce la funcin de manera definitiva o por tiempo indefinido. Si un
Concejal es elegido Miembro de la comisin de tica y ste cesa en el ejercicio de
su cargo, su suplente, no podr asumir el cargo y el Concejo en pleno deber
elegir al reemplazante del cargo en acefala.
Duracin de la Comisin, los miembros de la Comisin de tica durarn en sus
funciones una gestin anual. El Concejal que reemplace a un miembro de la
181
Comisin de tica que fue elegido al inicio de una gestin, asumir funciones
cuando corresponda por el tiempo restante de la gestin anual.
Prohibicin, en ningn caso un(a) Concejal(a) denunciante ser integrante de la
Comisin de tica. Cuando un miembro de la Comisin de tica sea denunciado o
denunciante, o cuando tenga conflicto de inters en el tema a tratar, o cuando
haya emitido opinin pblica previa, ste ser reemplazado temporalmente por
otro(a) Concejal(a), elegido en Pleno, hasta que termine el proceso en cuestin.
Informe de la Comisin, las recomendaciones de la Comisin de tica a la
plenaria, sobre la substanciacin de causa contra el Alcalde o un(a) Concejal(a),
ser respaldado por informes elaborados para el efecto. En caso de discrepancia
entre los miembros de la Comisin de tica sobre el fallo a recomendar, los
miembros podrn presentar dos informes, uno por cada miembro, para su
consideracin por el Pleno.
6.3.2 Trabajo Realizado hasta la Fecha

Segn informe sobre las actividades ejecutadas en el primer semestre de la
presente gestin se tienen las siguientes:
Anlisis de informes recibidos del Ejecutivo Municipal.

Elaboracin de programas sobre abastecimiento de agua.
Programas de trabajo de seguimiento a la Formulacin de la POA.
Programas de trabajo de seguimiento a la Formulacin del Ajuste al PDM.
6.3.2.1 Fiscalizacin de ejecucin fsica- financiera del Presupuesto

En cuanto a la fiscalizacin de ejecucin Fsica Financiera con relacin al
presupuesto se realizaron varias veces de carcter de percepcin. Porque para
profundizar la fiscalizacin se requiere de mayor conocimiento en el campo, as
manifestaron los entrevistados.
182
6.4
Relacin
Vigilancia.
Ejecutivo
Municipal/Concejo
/Comit
de
6.4.1 Ejecutivo Municipal Concejo Municipal

Las relaciones entre el Ejecutivo Municipal y el Concejo Municipal son buenas.
Pero en cuanto al manejo de la informacin financiera existen problemas de
fluidez de la misma no estar al da; no obstante, se est implementando la versin
del sistema contable SINCOM, esto mejorar la actualizacin de la informacin
contable y los reportes sern ms oportunos y aumentar la confiabilidad de la
informacin que maneje el Ejecutivo Municipal.
6.4.2 Ejecutivo municipal Comit de Vigilancia

Las relaciones entre el Ejecutivo Municipal y el Comit de Vigilancia son buenas,
ya que ambos se inclinan en la articulacin de las demandas que surgen de las
comunidades acerca del mejoramiento de caminos, ordenamiento de mercados,
demandas de educacin acerca del tem para escuelas, refaccin y equipamiento,
etc.
En cuanto a la disponibilidad de informacin no existe ningn problema, existiendo
adems de un rol de informacin cuatrimestral a la sociedad civil y cuando lo
solicita el comit de Vigilancia.
183
7 SITUACION SOCIOECONMICA
7.1
ndice de Pobreza
En el Departamento de Santa Cruz, la proporcin de hogares particulares pobres

(incidencia de pobreza), es la ms baja del pas (38%), sin embargo, es donde se
manifiesta mayores diferencias entre la poblacin urbana y rural. En la primera el
ndice de pobreza es de 24.9% (372.848 habitantes) y en el rea rural el 81.0 %
(372.263 habitantes) de los hogares se encuentra es situacin de pobreza.
EL ndice de la intensidad de la pobreza del Departamento de Santa Cruz se
presenta en la siguiente tabla:
CUADRO 80: Santa Cruz Condicion De Pobreza, CENSO 2001
Intensidad de la pobreza
% Hogares
Observaciones
Marginalidad
Indigencia
Pobreza Moderada
Umbral de Pobreza
Necesidades Bsicas Satisfechas
0.01
7.0
31.1
38.7
22.0
Pobreza
Extrema
Afligida
No
Pobres
FUENTE: INE, Censo de Poblacin y Vivienda 2001
Si bien la pobreza puede definirse como la deficiencia y/o carencia material de

bienes y servicios a los que no es posible acceder, el grado mismo depende con
quien se la compare o parmetros con la que se mida, pero en realidad lo que
define muy bien este grado son las condiciones, esperanza de vida y a travs de la
satisfaccin o bien de la no satisfaccin de algunas necesidades bsicas a las que
tiene derecho cualquier ciudadano.
Los datos del mapa de la pobreza nacional, ubican a la Provincia Velasco con una
tasa de incidencia de la pobreza del 77.8 %.
EL ndice de la intensidad de la pobreza de la poblacin en la Provincia Velasco es
como sigue:
184
CUADRO 81: rea Urbana y Rural

Intensidad de la pobreza
Marginalidad
Indigencia
Pobreza Moderada
Umbral de Pobreza
Necesidades Bsicas Satisfechas
TOTALES
%
0.0
24.9
52.9
17.5
4.7
Observaciones
Pobreza
Extrema
Afligida
No
Pobres
100.0
FUENTE: INE, Censo de Poblacin y Vivienda 2001
7.2
Indice de Desarrollo Humano (IDH)8
El nuevo enfoque de Desarrollo Humano, proclama que el centro de todo

desarrollo debe ser el ser humano, y el proceso debe estar dirigido a ampliar las
capacidades bsicas de las personas, hombres y mujeres.
El Municipio San Rafael de Velasco presenta un ndice de Desarrollo Humano
Medio (IDH = 0.504).
El IDH enfatiza tres aspectos esenciales de la vida humana:
Vida prolongada y saludable: como expresin de una atencin adecuada de
salud y nutricin (medido por la esperanza de vida al nacer: 60 aos).
Conocimientos: como consecuencia de una adecuada educacin bsica, media y
superior (medido por nivel de alfabetismo: 84.23% y la escolaridad: 5to.
Nivel).
Acceso a los ingresos: como medios para adquirir las capacidades indicadas
(medido por el nivel de ingreso real percpita ajustado por su paridad de
poder adquisitivo: 496 $us percpita).
7.3
Ingresos
De acuerdo al IDH, el Ingreso Real percpita ajustado a la Paridad de Poder

Adquisitivo (PPA) del Municipio San Rafael de Velasco es de 496 $us. Debido a la
8
Indices de Desarrollo Humano y otros Indicadores Sociales en 311 Municipios de Bolivia.

UDAPSO-PNUD, 1997.
185
metodologa de clculo de la variable, ste viene ha ser un ndice potencial de

generacin de ingresos.
7.4
Ocupacion9
La Poblacin en Edad de Trabajar (PET =7-65 aos) del Municipio equivale al

74.4%, que proyectada al ao 1999 equivalen a 2.584 habitantes.
De acuerdo a los indicadores de poblacin y vivienda por provincia y seccin
municipal (INE, 1992), la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) del Municipio
San Rafael de Velasco es el 55.1%, que proyectadas a 1999, ascienden a una
poblacin total de 1.914 habitantes en edad de trabajar.
Las ramas de ocupacin de la PEA se presentan a continuacin:
tem
Obreros
Empleados
Trabajan por
cuenta propia
Otras
Sin especificar
59.3
32.1
8.6
Otras caractersticas de la poblacin ocupada en la jurisdiccin municipal de San

Rafael de Velasco se pueden observar en la siguiente tabla:
7.5
tem
Comerciante
Agropecuaria y
forestal
Familiar no
remunerado
Patrn y
Coop.
2.6
42.2
7.5
1.1
Relaciones de Gnero
7.5.1 Roles de hombres y mujeres en los sistemas de produccin

El criterio para hacer diferenciaciones de roles en la sociedad es el de gnero,
asociado con algunas actividades, potencialidades, limitaciones y actitudes que se
van calificando y reconociendo como roles femeninos y roles masculinos.
Las mujeres cumplen sus roles tradicionales de madres y esposas, asumiendo las
tareas y responsabilidades que les han trasmitido sus progenitores y la sociedad,
9
Plan de Desarrollo de la Mancomunidad de Municipios de la Gran Chiquitania, 1999.
186
actividad que la realizan en su hogar y a su vez, estn encargadas de ensear y/o

transmitir las tradiciones, usos y costumbres.
Los hombres, son considerados tradicionalmente, como la autoridad superior de la
familia, son los representantes en las organizaciones de la comunidad y son los
que se relacionan con las instituciones pblicas y privadas.
En el cuadro siguiente, se resaltan los roles de las mujeres en diferentes
mbitos:
CUADRO 82: Rol de la mujer, segn mbitos de intervencin y relacin de
gnero
Reproductivo
Seguro Materno
infantil.
Productivo
Organizan grupos
de trabajo.
Seguro materno infantil. Participan en la

ejecucin de
Atencin integral en
proyectos
salud.
productivos.
Atencin a nios de
Capacitacin a
mujeres que participan
promotoras
en cursos de
pecuarias.
capacitacin.
Comunal
Cultural
Participan en
Realizan encuentros
actividades de la de mujeres y
comunidad.
jvenes.
Organizacin
propia de
mujeres.
Participan en cursos
de alfabetizacin.
Capacitacin en
temas especficos:
LPP, planes
comunales, etc.
Poltico
Coordinan e
impulsan acciones
para favorecer a
las mujeres en el
trabajo
institucional y con
las OTBs.
7.5.1.1 mbito Reproductivo

Son de responsabilidad directa de las mujeres, las actividades como: el cuidado
de los nios, la atencin al esposo, limpieza, abastecimiento de alimentos, ropa y
otras.
7.5.1.2 mbito Productivo

Se pudo evidenciar que tanto el hombre como la mujer y los hijos, participan en
las diferentes actividades de produccin. En la mayora de las comunidades, toda
la familia participa en la actividad agrcola y ganadera. Estas actividades son
afectadas por las diversas tareas que tiene que realizar en el mbito
reproductivo, donde la atencin al hogar le resta tiempo, movilidad y energa.
187
La participacin de la mujer en la actividad socioeconmica, es menor a la de los

hombres; sin embargo, existen organizaciones en el rea rural y el urbano
(barrios), que desarrollan actividades destinadas a mejorar sus condiciones de
vida y a buscar otros medios de sobrevivencia.
En cuanto a las actividades artesanales son realizadas exclusivamente por las
mujeres (tejidos, costuras, trabajos en barro, paja, etc.).
7.5.1.3 mbito Comunal

La actividad de las mujeres en la gestin comunal, es considerada como
importante por los hombres, ya que ellas a travs de Grupos de Trabajo, son
impulsoras para que en sus comunidades se construyan postas, escuelas y otros
servicios que beneficien a su familia (alimentos donados, talleres de tejidos,
etc.), como tambin trabajos y proyectos comunales impulsados por instituciones
pblicas y privadas que llegan a la comunidad. Sin embargo, cuando se trata de
realizar ante las autoridades las gestiones correspondientes, se desligan de esas
funciones y son los hombres las que se encargan de realizarlas.
7.5.1.4 mbito Cultural

La actividad de las mujeres en lo cultural se resume en la realizacin de
encuentros de mujeres, preparacin de festivales culturales, alfabetizacin a
mujeres participantes en proyectos productivos y otros temas relacionados.
7.5.1.5 mbito Poltico

En cuanto a las actividades en el mbito poltico y administrativo, se destaca el
hecho de contar con tres Concejalas en el Gobierno Municipal, demostrndose as,
el avance significativo en la equidad de gnero o participacin activa de la mujer
rafaelea en el poder de decisin sobre los recursos y el destino de su Municipio.
En general se puede decir, que la participacin de la mujer en el Municipio es muy
activa, dada las diversas funciones que desarrolla y cumple con alto espritu de
vocacin y servicio a su comunidad, destacando que es muy responsable y
disciplinada cuando se les asignan responsabilidades de trabajo en las OTBs u
organizaciones a las que pertenecen.
188
En los siguientes cuadros, se resumen los roles que cumplen tanto hombres,
mujeres y nios a nivel familiar:
CUADRO 83: Roles de hombres, mujeres y nios
Roles
A
G
R
I
C
O
L
A
P
E
C
U
A
R
I
A
A
R
T
E
S
A
N
A
L
Actividades
Agricultura
Parcela Individual
Hombres
Preparacin de suelo,
siembra, carpida,
cosecha, trilla y
secado.
Los nios colaboran al
padre en todas las
actividades.
Pecuaria
Tecnologa
extensiva
Sanidad y ordee del

ganado mayor.
Los nios se encargan
del pastoreo,
alimentacin y
encerrado del ganado
Artesana
Tecnologa
tradicionalArtesanal
Los varones se
dedican a trabajos de
artesana en palma.
Mujeres
En menor % que los
hombres pero en todas
las actividades
agrcolas, especialmente
en corte, quema y
chaqueo.
Son responsables de la
transformacin de los
productos.
Observaciones
Las mujeres y nios
mayores a 10 aos,
participan en la siembra,
carpida y cosecha.
Las nias ayudan a las
mujeres en el proceso de
transformacin de los
productos agrcolas
(Chicha, panes, etc.)
Encargadas de ordear,
curar, y alimentar al
ganado menor.
Las nias colaboran a
sus madres.
Ordear, elaboracin de
queso y pastoreo.
Las mujeres realizan

trabajos en barro, en
paja, tejen, costuran,
casi todo para su
autoconsumo.
En caso de
comercializacin de sus
productos, realizan estas
actividades en la
comunidad.
Las comunidades rurales del Municipio San Rafael, tienen como actividad principal
la agropecuaria; la informacin que se presenta en el cuadro anterior ilustra la
participacin y responsabilidades en cuanto a actividades productivas que
desarrollan los hombres, las mujeres y los nios de la familia campesina:
Un alto porcentaje de los hombres mayores de 15 aos trabajan en todas las
actividades agropecuarias, aunque su participacin es bastante menor en pastoreo
y ordeo del ganado.
189
El esquema de participacin de mujeres mayores de 15 aos es similar al de los

varones, pero en porcentajes menores debido a sus labores domsticas, resalta
su participacin en las tareas de pastoreo, ordeo, carpida, cosecha, trilla y
secado.
Comparando la participacin relativa de hombres y mujeres se observa que no hay
predominio de las mujeres sobre los hombres en ninguna actividad. Esto indica
que ninguna actividad es considerada como propia slo de las mujeres. El mayor
porcentaje de mujeres (mayor al 30 %) ocurre en ordeo y elaboracin de queso y
en pastoreo, como se observa en el cuadro anterior.
Segn criterios de las propias mujeres de las comunidades su participacin en
actividades agropecuarias se da en la mayora de las actividades que demanda el
trabajo agrcola en el sistema de corte y quema (chaqueo), la referencia es a los
principales cultivos anuales que tienen importancia alimenticia y generadores de
ingresos familiares.
En cuanto al cuidado y manejo de la ganadera menor est bajo la responsabilidad
de las mujeres con apoyo de los nios y el manejo del ganado bovino es tarea que
se comparte con los esposos.
En las comunidades cobra importancia el trabajo de las mujeres en las siguientes
actividades que si bien, no generan ingresos por concepto de venta, si son
fundamentales para la sobrevivencia de la familia:
CUADRO 84: Actividades productivas que no generan ingresos econmicos
Actividades
Hombres
Costura de ropa familiar

Elaboracin de ollas de barro
Bolsas de tejido de palma
Dulce de fruta, caa y leche
Preparacin de horneados
Cocinar para la familia y trabajadores
Cuidado y alimentacin de animales menores
Cuidado y alimentacin de animales mayores
Mujeres
X
X
X
X
X
X
X
X
190
7.5.2 Participacion de la mujer en la toma de decisiones

7.5.2.1 A nivel familiar
Se observa que hay predominio en la toma de decisiones por parte de los
hombres; sin embargo, el hecho que las mujeres participan en forma activa en
actividades como ser la cosecha, el pastoreo y el cuidado del ganado se refleja en
una participacin en cuanto a la toma de decisiones. As mismo, la pequea
superficie de cultivos y la pequea ganadera generan escasos ingresos destinados
mayormente a la subsistencia, sta situacin hace que la participacin de las
mujeres cobre mucha importancia.
Los hombres tienen bajo su control mayormente los ingresos por concepto de
jornaleo que es otra actividad de la cual se obtienen ingresos durante el ao.
7.5.2.2 Nivel Supracomunal

Actualmente la participacin de la mujer en el nivel comunal y Distrital es dbil,
en consecuencia se requiere promover la incorporacin de la mujer en la
organizacin y en los procesos de planificacin y ejecucin de proyectos para
garantizar de esa manera un proceso equitativo y sostenible de la comunidad y del
distrito.
191
8 POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES
8.1
Dinamica Interna
Para comprender mejor la dinmica interna del Municipio, se debe tomar en

cuenta que:
Potencialidades son los factores humanos y/o fsicos que se pueden aprovechar
para impulsar el desarrollo del Municipio; estos factores pueden ser internos y/o
externos a los procesos que se desenvuelven en los Municipios y afectar las
dimensiones econmicas, sociales, polticas, naturales, institucionales, etc.
Limitaciones Son las situaciones y factores humanos y/o fsicos que obstaculizan
e impiden el desarrollo del Municipio. Estos factores pueden ser internos y/o
externos a los procesos que se desenvuelven en los Municipios y afectar las
dimensiones econmicas, sociales, polticas, naturales, institucionales, etc.
Los actores sociales e institucionales del Municipio San Rafael de Velasco han
identificado potencialidades y limitaciones para su desarrollo, los mismos que se
presentan a continuacin de acuerdo a los siguientes ejes temticos:
Aspecto Fsico-Naturales
Aspecto Socio-Cultural
Aspecto Econmico-Productivo
Aspecto Organizativo e Institucional
8.1.1 Aspectos Fisico-Naturales

Las Potencialidades y Limitaciones que tiene el Municipio, referido a los aspectos
Fsico-Naturales, son los siguientes:
192
CUADRO 85: Potencialidades y limitaciones de los aspectos Fsico-Naturales

POTENCIALIDADES
LIMITACIONES
Cuenta con alta diversidad de fauna

Los recursos naturales como forestales
(mamferos, aves, reptiles y otros) en los y fauna estn siendo objeto de
diferentes ecosistemas.
depredacin.
Existen recursos forestales y
madereros en ms de 100.000 HA. de
bosques.
Superficie de tierra es insuficiente

para algunas comunidades.
Existe poco conocimiento y conciencia

Se cuenta con recursos hdricos como
para preservar los recursos hdricos,
ros, arroyos y lagunas (Ro Diez de Abril forestales y fauna de la regin.
y Santa Mnica).
Falta divulgacin de las leyes vigentes
Se cuenta con el conocimiento local del
sobre medio ambiente y forestal.
uso y manejo de los productos no
Falta programa que incentive el
maderables del bosque.
aprovechamiento de los productos no
Existen reas fiscales con potencialidad maderables del bosque.
para rea de reserva municipal.
Procesamiento muy primario de la
Existe la Unidad Forestal Municipal
madera (solo aserro).
(UFM) para ejecutar proyectos y
Falta control a la caza indiscriminada.
desarrollar planes de manejo forestal.
Los diferentes usuarios forestales se
acogen a la Nueva Ley Forestal para
explotar sus bosques
Areas con potencialidades para
ecoturismo cultural (bosques, templos
jesuticos, etc.).
FUENTE: Elaborado en base a los talleres municipales San Rafael, 2005
8.1.2 Aspectos Socio-Culturales

Socio-Culturales, son los siguientes:
193
CUADRO 86: Potencialidades y limitaciones de los aspectos Socio-Culturales

POTENCIALIDADES
Se cuenta con personal mdico
capacitado.
Se cuenta con un ncleo escolar, 10
unidades educativas (rurales) y 4
unidades educativas (urbanas).
LIMITACIONES
Insuficiente infraestructura y
equipamiento adecuado para el
microhospital.
Faltan postas sanitarias y servicios de
salud en comunidades.
Hay personal en educacin capacitado y

Juntas Escolares organizadas.
Falta de recursos humanos y equipo

mvil (ambulancia y moto).
Se cuenta con los servicios de agua y

energa elctrica (CRE) las 24 horas.
Falta educacin en salud pblica.
13 comunidades cuentan con agua de

pozos perforados.
Existe servicio de telefona local,
nacional e internacional COTAS y ENTEL
en algunas comunidades.
Existe una radioemisora local Municipal:
San Rafael FM y un canal de Televisin.
Existen 2 radios de comunicacin:
AGASAR (ganaderos) y radio Serrano.
Existe patrimonio cultural chiquitano (la
Iglesia de las Misiones).
Existe un Estadio y Coliseo Municipal.
Insuficiente infraestructura en
educacin.
Falta de capacitacin y asesoramiento
pedaggico de maestros y Juntas
Escolares.
Falta tratamiento del agua.
No se cuenta con infraestructura para
las actividades culturales (Casa de la
Cultura, Biblioteca, Casa del Bastn) y
falta incentivar las actividades
culturales.
Falta Ampliar y mejorar la
infraestructura y fomento al deporte.
8.1.3 Aspectos Economico-Productuvos

Econmico-Productivos, son los siguientes:
194
CUADRO 87: Potencialidades y limitaciones de los aspectos EconmicoProductivos

POTENCIALIDADES
LIMITACIONES
Existe apoyo de la Iglesia al sector de los

pequeos productores y comunidades.
Polticas y condiciones de crdito inaccesibles a la

gran mayora.
Ms del 50% de la superficie municipal es

apta para la ganadera.
Falta de forraje y baja calidad de pasturas para la

ganadera en pocas de sequa.
Existe la asociacin de ganaderos (AGASAR).
De acuerdo al Plan de Uso del Suelo (PLUS), existen

ciertas restricciones en el uso de los suelos.
El municipio se encuentre dentro de la zona

declarada libre de la fiebre aftosa
Existen suelos aptos para la produccin
agroforestal (7.141 Km), ganadera (1.884
Km) y forestal con (828 Km).
No existen organismos de capacitacin y asistencia

tcnica para los sectores productivos.
El mercado para la madera (materia prima y
procesada) es lejano y estrecho.
Un 60% de la superficie boscosa en el

municipio se encuentra con PGM.
No existen recursos humanos capacitados para el

procesamiento de las materias primas en general.
Existen organizaciones de apoyo al sector

forestal Superintendencia Forestal, Unidad
Forestal Municipal, AECI, Fundacin para la
Conservacin del Bosque Chiquitano (FCBC),
World Concern.
Faltan estudios a detalle del potencial minero

municipal.
Existen 6 Asociaciones Sociales del Lugar

(ASLs).
Existe materia prima para la actividad
artesanal.
Existen minerales de importancia econmica:
Tantalita, Grafito y Granate.
Existe una red de caminos vecinales o
intercomunales que articulan al Municipio.
Existen 10 aserraderos en el territorio
municipal.
El Templo Jesutico de San Rafael es
Patrimonio Histrico Cultural de la
Humanidad.
El costo de transporte es caro.

Falta saneamiento de tierras en las propiedades
privadas.
Caminos vecinales en regular estado y falta de
mantenimiento (incluye ausencia de puentes y
alcantarillas).
Los aserraderos dejan pocos beneficios a la zona o
poblacin.
Santa Mnica y La Planchada, estn siendo loteadas y
desboscadas.
Poca presencia fsica de entidades financieras.
El costo del servicio de energa elctrica es elevado.
Los recursos hdricos son escasos.
No existen reservas forestales (territorios).
Los servicios de gastronoma y alojamiento no cubren

Existen atractivos tursticos (Santa Brbara: las expectativas del turista.
Hechos histricos de Warnes y Caoto,
Santa Mnica por su pintoresca topografa y

vegetacin,etc. Servicios de Hospedajes y
Alojamientos con 65 camas.
195
8.1.4 Aspectos Organizativo-Institucionales

Organizativo-Institucionales, son los siguientes:
CUADRO 88: Potencialidades y limitaciones de los aspectos OrganizativoInstitucionales
POTENCIALIDADES
Instituciones Internas:
Gobierno Municipal, Comit Cvico, 17 comunidades
Rurales (OTBs)., 6 Barrios urbanos (Sin personera),
Asociacin comunitaria MINGA, 6 ASLs, Cabildo
Indgena, Cooperativa de Agua, Asociacin de
Ganaderos de San Rafael de Velasco AGASAR, Unidad
Forestal Municipal (UFM), Direccin de Educacin,
Direccin de Salud, Iglesia, Liga Deportiva
Instituciones Externas:
COTAS, ENTEL, CRE, AECI, MMCH, FCBC, CEPAD,
AMDECRUZ, PREFECTURA, Superintendencia Forestal
El Municipio se encuentra afiliado a la
MANCOMUNIDAD y a AMDECRUZ, ambos apoyan al
Municipio y existe buena relacin.
Existe buena coordinacin entre el Gobierno Municipal,
Direccin de Salud, AGASAR, Superintendencia
Forestal, BOLFOR, el Cabildo, Comit de Vigilancia y
todas las instituciones internas y externas.
Existe un 80% de las ASLs organizadas, y cuentan con
el apoyo de BOLFOR.
Existe un 100% de OTBs rurales organizadas y tienen
buena coordinacin con el Gobierno Municipal.
LIMITACIONES
Los recursos econmicos financieros del Gobierno
Municipal son escasos, la responsabilidad es mayor y
perjudicial la burocracia central por parte de la
Prefectura.
Falta capacidad de captar y/o canalizar recursos
concurrentes.
No existe ni est conformado el Consejo Consultivo.
El Comit Cvico no cuenta con recursos para su
funcionamiento.
Desconocimiento de leyes por parte de las OTBs. Se
necesitan talleres de capacitacin e interpretacin.
Los barrios urbanos no estn organizados ni tienen
Personera Jurdica.
La Cooperativa de Agua, tiene problemas en el cobro
de la facturacin mensual (morosidad), lo cual
dificulta y entorpece el buen servicio.
Falta de coordinacin entre la Direccin Distrital de
Educacin con el Gobierno Municipal.
Escasos recursos humanos (efectivos policiales) para
la seguridad ciudadana.
Falta capacidad tcnica y financiera para apoyar a
AGASAR.
La Iglesia cumple un rol fundamental en el desarrollo

del Municipio.
Los servicios de CRE, COTAS y ENTEL Son buenos.
196
8.2
Dinamica Externa
En el anlisis de las Potencialidades y Limitaciones referidos a la dinmica

externa, se considera: La proveniente de la Planificacin Atingente, de la Oferta
Institucional y de la Cooperacin Internacional.
8.2.1 Planificacion Atingente

Las Potencialidades y limitaciones (factores externos) referidos a la planificacin
atingente, es como sigue:
CUADRO 89: Potencialidades y limitaciones de la Planificacin Atingente
Potencialidades
Limitaciones
El nuevo marco legal (Reforma de la

Constitucin, Ley de Participacin Popular,
Reforma Educativa). Permite mayor
interaccin entre Estado, Polticas Pblicas,
Sociedad Civil y Actores Sociales.
La pobreza como un problema central para el

Desarrollo Humano y la Equidad Social.
Existencia de Polticas Nacionales y

Departamentales de Fortalecimiento
Municipal.
Altos ndices de emigracin y altos tasas de

mortalidad.
Existen Polticas para la participacin de la

mujer en el mbito Pblico.
Falta el PLOT Municipal.

Ingerencia poltica en la toma de decisiones
Escaso acceso a los servicios bsicos

elementales.
El actual sistema de planificacin permite:

por un lado, la planificacin indicativa a nivel
Nacional y Departamental; y por otro, la
planificacin participativa a nivel Municipal.
197
8.2.2 Oferta Institucional

Las Potencialidades y Limitaciones (factores
Institucional, detallamos en el cuadro siguiente:
externos)
de
la
Oferta
CUADRO 90: Potencialidades y limitaciones de la Oferta Institucional

Potencialidades
Se cuenta con Fondos de Inversin Nacional
y Departamental para diversos programas,
subprogramas y proyectos.
Existe apoyo pblico y privado para el
Fortalecimiento Institucional.
Limitaciones
Los trmites para el financiamiento son
demasiado centralista y burocrtico.
Existen condiciones de tipo Poltico en
algunas entidades Gubernamentales.
La gran mayora de la poblacin no tiene

Las ONG's, IPDS's e ICE's ofrecen
acceso al crdito por falta de garantas.
cooperacin para diversos rubros econmicos
y promocin social.
8.2.3 Cooperacion Internacional

Las Potencialidades y limitaciones de la cooperacin internacional, se presentan a
continuacin:
CUADRO 91: Potencialidades y limitaciones de la Cooperacin Internacional
Potencialidades
Existe la tendencia de trabajo de las
Entidades de cooperacin internacional
directamente con los Municipios.
Existen nuevas fuentes de financiamiento
interinstitucional para el Desarrollo Rural y
el Manejo Sostenible de los Recursos
Naturales.
Limitaciones
Las ONG's tienen sus propias polticas de
apoyo.
La cooperacin internacional condiciona su
financiamiento a las polticas y objetivos de
los Gobiernos.
198
9 ANALISIS DE LA PROBLEMTICA
Los resultados obtenidos en el Diagnstico Municipal de San Rafael de Velasco;
permite identificar una serie de problemas que afectan directamente el
desarrollo sostenible del Municipio y conservacin de los recursos naturales y que
es necesario revertir en el mediano y largo plazo a travs de acciones que
emprender el Gobierno Municipal, delineados en la Estrategia de Desarrollo.
Analizado los factores internos y externos que se puede aprovechar para
impulsar el desarrollo del Municipio (Potencialidades) y tratando de contrarrestar
los factores que obstaculizan, dificultan e impiden el desarrollo (Limitaciones); se
ha realizado el anlisis de la problemtica Municipal, entendiendo que:
Problema, es toda situacin negativa que en el presente dificulta el desarrollo
econmico y social (no es una carencia o falta de solucin).
Para lograr una mejor comprensin de la problemtica municipal, se ha agrupado
en cuatro grandes Aspectos Temticos: Fsico-Naturales, Socio-Culturales,
Recursos Naturales y Medio Ambiente, y Organizativo e institucionales.
9.1
Aspectos Fisico-Naturales
El problema mayor en el Municipio, referido a este aspecto es el siguiente:
Desequilibrio ecolgico por el uso irracionalde los recursos naturales

De este problema central derivan otros ms especficos que sealamos a
continuacin, tomando en cuenta las causas y los efectos que derivan de los
mismos. (Ver cuadro 92)
199
CUADRO 92: Problemtica del aspecto Fsico-Natural

Problemas
Existe la caza y pesca
indiscriminada.
No se aplica la conservacin
de los recursos naturales ni
la preservacin del medio
ambiente
El sistema actual de manejo

forestal no es sostenible.
El Municipio percibe pocos

ingresos por parte del
sector forestal de su
jurisdiccin.
Comunidades rurales y
grupos tnicos no tienen
acceso al aprovechamiento
forestal, tal como las
empresas madereras.
No se aprovecha
apropiadamente las plantas
tiles y animales del
municipio
Causas
Caza y pesca sin considerar pocas de
veda.
Las familias rurales dependen de la cacera
t la pesca para acceder a la carne.
Se desconoce los ndices de reproduccin y
poblacin de los animales.
Frecuentes incendios forestales
No se aplican practicas de conservacin de
suelos
Explotacin selectiva del recurso forestal
maderero.
Eliminacin de excretas y desechos slidos
a campo abierto.
Aprovechamiento forestal altamente
selectivo.
No se hacen auditorias forestales de reas
bajo manejo
Insuficiente control y fiscalizacin
Efectos
Especies en peligro de extincin.
Empobrecimiento de los suelos y

bosques.
Extincin de especies de alto
valor comercial
Impactos negativos a la
biodiversidad.
Contaminacin Ambiental
Irracional explotacin del bosque
productor.
Empobrecimiento rpido del
bosque y desaparicin de especies
valiosas.
No existe manejo silvicultural.
La Unidad Forestales Municipal (UFM), no
No se valoriza en su real
controla eficientemente el flujo de madera dimensin el recurso forestal.
ilegal.
Poco inters del Municipio porque
Derechos de monte y regalas muy bajos.
no hay claridad en el destino de
los recursos generados.
Desconocimiento de legislacin forestal
La poblacin rural no participa en
vigente.
el aprovechamiento comercial de
Falta de organizacin interna y
los bosques.
entrenamiento en actividades forestales.
Aumenta la desocupacin y venta
Falta capacitacin y asistencia tcnica.
de mano de obra barata a las
empresas locales.
Falta de estudios etnobotnicos sobre
Los pobladores no pueden acceder
plantas tiles.
al aprovechamiento racional de
Se desconocen las potencialidades de uso y sus recursos de flora y fauna
manejo animales silvestres como el Jochi
pintado, Lagartos, etc.
200
9.2
Aspectos Socio-Culturales
En el Municipio San Rafael de Velasco, como en la gran mayora de los Municipios

rurales del pas, el problema central bsico en este aspecto, es sin duda alguna:
LA POBREZA
Debido a la alta incidencia en la inequidad social y la deficiente
cobertura de los servicios bsicos.
A continuacin, se detallan los problemas relacionados a este aspecto.
CUADRO 93: Problemtica del aspecto Socio-Cultural
Problemas
Causas
Efectos
Pobreza en las familias

Deficiente acceso a los servicios
rurales y en sector
bsicos y apoyo a la produccin.
informal del rea urbana. Empleos precarios y autoempleo
de supervivencia.
Salud de la poblacin en
constante riesgo.
Sistema educativo
incompleto y limitado.
Dficit cualitativo y
cuantitativo en las
viviendas y saneamiento
bsico.
Impacto negativo en la
productividad y el
crecimiento econmico.
Bajos ndices de desarrollo
humano.
Dispersin geogrfica y bajos
Altas tasas de mortalidad y
niveles de ingresos.
desnutricin.
Deficientes condiciones de las
Promiscuidad y hacinamiento.
viviendas y el saneamiento bsico. Altos ndices de mortalidad y
Poca asistencia mdica en zonas
presencia endmica de
rurales.
enfermedades.
Falta de centros de estudios
Bajo nivel de instruccin en
superiores.
las mujeres y la poblacin
Escaso apoyo al sistema
rural.
educativo.
Elevadas tasas de
Dispersin geogrfica y escasos
analfabetismo.
recursos econmicos.
Baja calidad de la educacin.
Elevado crecimiento demogrfico. Contaminacin ambiental.
Baja capacidad de ahorro e
Alta presin sobre los
inversin de la mayora de la
recursos.
poblacin.
No hay crecimiento.
En la problemtica del aspecto Socio-Cultural, la situacin de los pueblos

indgenas originarios presenta condiciones deplorables con relacin a la cobertura
201
y calidad de los servicios sociales, el avasallamiento de su territorio y la

discriminacin de su cultura y tradiciones.
9.3
Aspectos Economico-Productivos
El problema central de la economa y la produccin del Municipio San Rafael se ha

definido como sigue:
Estructura econmica dbil y de baja productividad

De este problema central derivan otros ms especficos que sealamos a
continuacin, tomando en cuenta las causas y los efectos que derivan de los
mismos. (Ver cuadro 94)
CUADRO 94: Problemtica del Aspecto Econmico-Productivo
Problemas
No tienen el PLOT
Causas
Desconocimiento de la importancia
del PLOT.
No cuentan con capacidad y
recursos para realizarlo.
Efectos
Desarrollo municipal
desordenado.
No aprovechan sus ventajas
comparativas y potencialidades.
Existe poco conocimiento sobre Poco apoyo institucional para la

el PLUS y la legislacin actual
difusin de las leyes y normas.
(INRA, Ley Forestal, etc.).
Mal aprovechamiento y uso de los

recursos naturales.
Daos al ecosistema.
Sistema de recaudaciones
deficiente
No cuentan con registros

completos de contribuyentes
(rural y urbano).
Reducidos ingresos propios para
el desarrollo municipal.
No se ha realizado el catastro rural

y urbano.
La estructura administrativa del
GM no tiene una unidad de
recaudaciones.
202
(Continuacin del Cuadro 94)

Problemas
Causas
Bajos niveles de
productividad y baja
calidad de los productos.
Agricultura de corte y quema (sistema

manual rudimentario).
No se aprovechan los recursos hdricos
(riego y microriego).
Uso de semillas de baja calidad
No se procesa la materia prima.
Fuertes limitaciones para acceder al
capital.
Desconocimiento de otros sistemas y
tecnologas.
Sobrepastoreo de pasturas cultivadas.
Suelos con limitaciones de uso (presencia
de aluminio).
Hatos bovinos con baja calidad gentica,
manejo extensivo y sin las prevenciones
sanitarias
La mayora de los caminos vecinales no son
transitables permanentemente (sin ripio y
obras de ingeniera).
Actividad turstica
Los servicios de transporte (terrestre)
incipiente, con
son deficientes.
infraestructura y servicios No existe promocin y apoyo al sector
deficientes
(inversin pblica y privada en hoteles,
restaurantes y otros equipamientos
tursticos).
Existen pocos atractivos tursticos.
Falta Carretera asfaltada a Santa Cruz de
la Sierra.
Produccin artesanal y
Produccin discontinua y con bajos niveles
microempresarial
tecnolgicos.
rudimentaria.
Gremios poco organizados con estructuras
econmicas dbiles.
No hay buenos canales de comercializacin
y mercado seguro.
No hay capacitacin y asistencia tcnica.
Transporte caro.
Escaso acceso al
Burocracia de los entes financieros.
financiamiento.
Faltan garantas reales.
Efectos
Poca superficie cultivada.
Produccin agropecuaria de
subsistencia, con bajos mrgenes
comercializables.
Deterioro de los recursos
naturales y del medio ambiente
(chaqueos y quema).
Bajo nivel de inversin.
Poca diversificacin de la
produccin.
Bajos rendimientos.
Hatos ganaderos con bajos
ndices zootcnicos.
Bajo flujo de turistas al

Municipio.
Corta estada del turista.
Bajo nivel de inversin y
rentabilidad.
Bajo nivel de empleo en la
actividad turstica.
Incidencia en la prdida de
valores culturales.
Escasa rentabilidad del sector.
Volmenes de produccin
reducidos.
Produccin poco diversificada.
Bajo flujo comercial.
Bajo nivel de inversin.
Bajo nivel de empleo.
Escaso capital de inversin y
operacin.
Escasa rentabilidad de la
actividad productiva.
203
9.4
Aspectos Organizativos e Institucionales
Concentrndonos en los problemas estratgicos y a la luz de la Participacin

Popular que origina un rol importante a los Gobiernos Municipales en la Salud, la
Educacin, la Cultura y el Deporte; la debilidad que ms preocupa y sobre lo que
se deben concentrar las acciones es:
Limitada Capacidad de Gestin delGobierno Municipal

los problemas especficos del Municipio, referidos a este aspecto se detallan a
continuacin:
CUADRO 95: Problemtica del aspecto Organizativo e Institucional
Problemas
Causas
Dificultades en la
Injerencia poltica partidaria.
Gobernabilidad Municipal. Poca voluntad y capacidad de
concertacin.
Escasos recursos
econmicos
Dbil relacin entre las

organizaciones sociales
del Municipio.
Recursos de los fondos

concurrentes escasos y
burocrticos.
Falta conciencia tributaria para
incrementar los recursos propios.
Escasa coordinacin entre las
OTBs del Municipio.
Dbil participacin del Comit de
Vigilancia.
No se ha constituido el Consejo
consultivo.
Poca coordinacin entre
instituciones y Gobierno
Municipal.
Efectos
Incumplimiento en la
ejecucin del Plan de
Desarrollo Municipal
(PDM) y los Planes
Operativos Anuales
(POAs).
Incumplimiento en la
ejecucin de proyectos
y obras.
Lento desarrollo del

Municipio.
Escaso desarrollo
institucional.
Escasa cohesin
reivindicativa y poltica.
204
SEGUNDA PARTE: ESTRATEGIA DE DESARROLLO

MUNICIPAL
205
Para iniciar este proceso, es necesario e imprescindible enmarcar el accionar en

los lineamientos legales establecidos en el pas. A partir de estos elementos, se
establece la necesidad de adecuar y compatibilizar los instrumentos Municipales a
estos lineamientos, alimentando a los mismos con los recursos e instrumentos que
proporciona la Planificacin Participativa y establecer los lineamientos
estratgicos del Desarrollo Municipal.
10 MARCO JURIDICO
10.1
CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO (C.P.E.)
Garantiza que el mandato y la administracin municipal estn a cargo de los

Gobiernos Municipales autnomos, en igualdad de jerarqua, asimismo sostiene que
la Autonoma Municipal es la potestad normativa, ejecutiva , administrativa y
tcnica en el mbito de su jurisdiccin y competencias territoriales.
10.2
LA LEY DE MUNICIPALIDADES (LEY N 2028)
Establece las siguientes definiciones:

Municipio: es la unidad territorial, poltica y administrativamente organizada, en
la jurisdiccin y con los habitantes de la Seccin de Provincia, base del
ordenamiento territorial del Estado unitario y democrtico Boliviano.
Municipalidad: es la entidad autnoma de derecho pblico, con personalidad
jurdica y patrimonio propio que representa institucionalmente al Municipio,
forma parte del Estado y contribuye a la realizacin de sus fines.
El gobierno y la administracin del Municipio se ejerce por el Gobierno Municipal.
La Autonoma Municipal consiste en al potestad normativa, fiscalizadora
ejecutiva, administrativa y tcnica ejercida por el Gobierno Municipal en el
mbito de su jurisdiccin territorial y de las competencias establecidas por ley.
206
10.3 LEY DE PARTICIPACION POPULAR (LPP)

Define la Seccin de Provincia como la jurisdiccin territorial de cada Municipio,
reconoce personalidad jurdica a las Organizaciones Territoriales de Base
(OTB's) (Comunidades campesinas e indgenas, pueblos originarios y juntas
vecinales). ampla competencias e incrementa recursos a favor de los Gobiernos
Municipales, transfiriendo infraestructura fsica de educacin, salud, deportes,
caminos vecinales, micro riego, con la obligacin de administrarla, mantenerla y
renovarla , estableciendo el principio de asignacin igualitaria por habitante, de
los recursos de coparticipacin tributaria para su inversin en obras y proyectos
para el desarrollo del Municipio.
10.4
LEY DE DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA
Transfiere y delega atribuciones de carcter tcnico administrativo, no

privativas del Poder Ejecutivo a las Prefecturas de cada Departamento,
estableciendo una estructura orgnica para estos Gobiernos Departamentales, as
como el rgimen de recursos econmicos y financieros, mejorndola y
fortalecindola, a fin de propiciar su eficiencia y eficacia en la prestacin de
servicios a la poblacin.
10.5 LOS SISTEMAS NACIONALES DE GESTION PBLICA

Coadyuvan a la organizacin y sistematizacin del accionar Estatal en la asignacin
oportuna y eficiente de recursos a fin de garantizar el logro de los objetivos
nacionales de desarrollo. Estn enmarcados en esta categora:
El Sistema Nacional de Planificacin - SISPLAN
El Sistema Nacional de Inversin Pblica - SNIP.
El Sistema de Programacin de Operaciones - SPO
Sistema Nacional de Planificacin - SISPLAN.
Establece la forma y
mecanismo de participacin de los distintos niveles (nacional, departamental y
municipal) en la toma de decisiones adecuadas para la asignacin de recursos
pblicos y la definicin de polticas de desarrollo y su posterior
institucionalizacin en el proceso de planificacin, asegura la compatibilidad de
207
los planes y programas de los diferentes niveles, establece los lineamientos del
Programa Anual de Operaciones (POA), canaliza y sistematiza la oferta Estatal,
estableciendo mecanismos para la adaptacin continua de los planes.
La Norma Bsica del Sistema Nacional de Planificacin, determina que todas las
entidades pblicas para asignar recursos dentro de su jurisdiccin y competencia,
deben elaborar, ejecutar y evaluar planes, polticas y programas de acuerdo a las
normas que emanen del Organo Rector del SISPLAN.
Define que la otorgacin de recursos fsicos, financieros, humanos e
institucionales de las entidades pblicas para el corto plazo, se har de acuerdo a
la definicin de planes (visin de largo plazo) a la programacin de mediano y
corto plazo.
Los procesos de planificacin desarrollados en los distintos niveles del SISPLAN;
en el proceso de planificacin nacional, deben ser compatibles entre si,
preservando la unidad lgica entre los objetivos y polticas Nacionales,
Departamentales y Municipales.
Establece el principio de subsidiariedad de los procesos de planificacin nacional,
su compatibilidad recproca, preservando la unidad lgica entre los objetivos y
polticas nacionales, departamentales y municipales.
Mediante este sistema, ningn nivel superior podr ejercer funciones que puedan
realizarse en niveles inferiores. La instancia y entidades de los distintos niveles
del SISPLAN deben planificar el mbito de su jurisdiccin y competencia.
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP): Orienta el uso eficaz y
eficiente de recursos, mediante la transformacin de las opciones de inversin en
el marco del Plan de Desarrollo Municipal (PDM), y que constituyan las mejores
opciones de orden econmico y social, bajo esta premisa busca adems, una
eficiente asignacin y administracin de los recursos pblicos de preinversin e
inversin, establece metodologas, parmetros y criterios de formulacin,
evaluacin y administracin de proyectos, define los procedimientos mediante los
cuales los proyectos accedern a fuentes de financiamiento interno y/o externo,
asegurando la posibilidad de informacin sobre el proceso de inversin pblica.
208
Sistema de Programacin de Operaciones (SPO): en funcin de los planes de

mediano y largo plazo, define objetivos de gestin, identifica actividades y
tiempos, estima recursos, designa responsables y establece parmetros de
medicin de los resultados a obtenerse. De esta manera, busca definir una serie
de funciones a implementarse por las entidades para asegurar un adecuado diseo
y funcionamiento de sus sistemas de programacin de operaciones, establecer
canales de coordinacin e interrelacin entre el proceso de Programacin de
Operaciones, el SISPLAN y el SNIP; proporciona los elementos esenciales de
organizacin, funcionamiento y control interno, relativos al Programa de
Operaciones Anuales (POA).
Estos sistemas de gestin pblica, as como las Leyes de Participacin Popular
(LPP), y Descentralizacin Administrativa (LDA) buscan articularse en los
diferentes niveles, para vincular polticas sectoriales y temticas, traducidas en
la oferta pblica Nacional y Departamental, con la demanda Municipal, en un
escenario de concertacin y articulacin, en el marco del Sistema de Gestin
Pblica Descentralizada.
Ley de Administracin y Control Gubernamental (SAFCO), regula los sistemas
de administracin y control de los recursos del Estado y su relacin con los
sistemas Nacionales de Planificacin e Inversin pblica con el objeto de
programar, organizar, ejecutar y controlar la captacin y el uso eficaz y eficiente
de los recursos pblicos.
Norma de la Planificacin Participativa Municipal (NPP), establece
procedimientos, mecanismos de operacin, definiciones tcnicas y administrativas
y el marco institucional para el proceso de planificacin Municipal y del
desempeo de roles y funciones de los actores.
Pretende adems,
institucionalizar el proceso de planificacin participativa Municipal para
garantizar que el Plan de Desarrollo Municipal, sea un instrumento de gestin
pblica.
11
ORIENTACIONES ESTRATGICAS DEL PDM
El presente Plan de Desarrollo Municipal (PDM), enfatiza su accionar en las

siguientes orientaciones estratgicas:
209
El crecimiento econmico.
La reduccin de la pobreza.
La sostenibilidad fsico-ambiental.
11.1 DESARROLLO
DEL
PROCESO
GENERACIN DE EMPLEO
PRODUCTIVO
En el marco de la visin compartida, debe proyectarse al Municipio como un

espacio, integrado a la economa regional, en el que se desarrolla la actividad
productiva diversificada y/o especializada, en forma sostenible, ofreciendo a sus
habitantes, oportunidades de empleo, actividad empresarial y excedente
econmico.
La estrategia de desarrollo y el programa de inversin municipales, deben activar
el proceso productivo orientado al crecimiento econmico para reducir la
pobreza, mediante el incremento sostenible del nivel de productividad y
produccin, del empleo productivo y del ingreso (personal, familiar, de la
organizacin productiva y del Gobierno Municipal).
El PDM debe contener polticas y acciones especficas destinadas a impulsar el
proceso de reactivacin, transformacin y sostenibilidad del proceso productivo,
que permitan lograr los objetivos indicados. En el Municipio y en su articulacin
intermunicipal, debe identificarse y caracterizarse con precisin las zonas de
potencial productivo: humano, fsico, cultural, tecnolgico, financiero,
institucional, de mercado, etc., proyectado al mediano y largo plazos. La
estrategia, polticas e inversin municipales, deben generar en el Municipio
condiciones institucionales, de organizacin, legales, fiscales, de calidad de los
recursos humanos, financieras, administrativas, tecnolgicas, de organizacin y
participacin social, de mercado, territoriales, de infraestructura y ambientales,
para un desarrollo sostenible del proceso productivo.
Sin desconocer las urgencias del corto plazo, debe planificarse para el mediano y
largo plazos, por las caractersticas de maduracin de la inversin productiva y la
generacin de impacto, programando acciones manejables en el horizonte
210
temporal del programa multianual de inversin municipal, que impulsen el proceso,

creen las condiciones indicadas y avancen hacia los objetivos.
En forma especfica, la estrategia de desarrollo y el programa multianual de
inversiones, deben promover el incremento del volumen, calidad y rentabilidad de
la produccin, en base a:
Desarrollo, mejora, transferencia y aplicacin masiva de tecnologas
apropiadas (transformacin productiva intensiva en mano de obra).
Mejora de la calidad del recurso humano (incluye reconversin del empleo).
Encadenamiento (generacin de valor agregado) del proceso productivo.
Mejora de la capacidad empresarial (incluyendo seguridad jurdica,
organizacin).
Infraestructura y servicios de apoyo a la produccin.
Financiamiento para el proceso productivo (inversin y operacin).
Acceso a y aprovechamiento de mercados.
La Formulacin del PDM debe determinar (particularizando al Municipio) las
condiciones de estancamiento o recesin productivos, bajos ndices de
crecimiento econmico, deterioro y rezago tecnolgicos del aparato productivo,
deterioro de la capacidad productiva de los recursos naturales por uso de
tecnologas inapropiadas, insostenibilidad ecolgica, contraccin de la demanda
agregada, el bajo nivel, productividad y calidad en el empleo, que afectan al
Municipio y el pas. En igual forma deben determinarse aspectos positivos,
potencialidades y ventajas que rene la Mancomunidad. Por tanto, el ajuste debe
producir una propuesta realista, factible y creativa para reactivar la produccin,
en condiciones crticas, aprovechando ventajas y potencialidades, con equidad y
sostenibilidad.
Por otra parte el ajuste debe proponer la articulacin urbano-rural de la MMV en
los sectores productivos, bajo un enfoque multisectorial, desarrollando sus
vocaciones y aprovechando sus ventajas comparativas. El carcter multisectorial
implica identificar y planificar actividades en el desarrollo energtico,
agroindustrial, artesanal, turstico, comercial, de transportes y servicios,
211
agrcola, pecuario, pisccola y forestal, dependiendo, obviamente, de las

vocaciones y zonas de potencial productivo, disponibilidad de tierras, mano de
obra, servicios bsicos e infraestructura, determinadas en el diagnstico. Al
mismo tiempo debe proponerse la insercin de la MMV en la regin (gravitacin,
influencia y contribucin de la Mancomunidad la regin y viceversa), identificando
el contexto intermunicipal econmico, la Mancomunidad con los vecinos o con los
que tiene relaciones de intercambio, inversiones conjuntas, etc.) y sus similitudes
en vocaciones, suelos, espacios, actividades econmicas potenciales, tradiciones e
historia productiva.
En el marco de la visin, en base al diagnstico y segn la demanda local
priorizada, deben definirse objetivos especficos, metas, polticas y acciones
estratgicas, en cuanto a tecnologa para mejorar la productividad, empleo,
infraestructura, equipamiento y servicios de apoyo al proceso productivo,
desarrollo de la organizacin productiva, financiamiento, asistencia tcnica, lo que
permitir ajustar el programa de inversin pblica y orientar la inversin privada.
El PDM debe mostrar articuladamente el escenario de inversin pblica y las
opciones de inversin privada.
La inversin pblica, los servicios municipales, las normas, regulaciones e
incentivos, crean condiciones objetivas para atraer inversin productiva privada.
La inversin privada, materializa el proceso productivo: ampliando, mejorando y
reconvirtiendo el proceso de desempleo; construyendo infraestructura
productiva, aportando bienes de capital, equipo, materia prima e insumos;
mejorando la capacidad productiva del suelo y otros factores productivos;
desarrollando tecnologa que mejoran la productividad, la calidad y el costo de
bienes y servicios; desarrollando la organizacin empresarial.
El PDM, en consecuencia, debe contener un conjunto articulado de normas,
polticas e inversiones pblicas, para dinamizar la actividad productiva e inducir
la inversin privada. Estas acciones deben ser resultado de consultas acuerdos y
alianzas estratgicas entre agentes econmicos de la MMV y los Gobiernos
Municipales, orientndoles sobre los rubros en los que se tiene o puede tener
ventajas competitivas con inversin privada y el conjunto de acciones que
ejecutarn los mismos, para generar las condiciones que permitan aprovechar
dicho potencial.
212
En tal sentido el PDM debe tener una estrategia y un programa de promocin

econmica, instrumento estratgico para promover, impulsar y apoyar la
reactivacin y/o transformacin del proceso productivo, su insercin al mercado,
la generacin de empleo y reduccin de la pobreza. El programa de promocin
econmica debe ser parte del programa multianual de inversin y contener, al
menos, las siguientes lneas de accin:
Tecnologa para mejorar productividad, calidad y volumen de la produccin,
consistente con el uso racional y sostenible de recursos naturales y preservacin
de un ambiente saludable:
Investigacin de base y validacin; investigacin aplicada y transferencia,
formacin y capacitacin de recursos humanos para el proceso productivo
Asistencia tcnica y asesoramiento para organizar/desarrollar el proceso
productivo.
Generacin y difusin de informacin sobre tecnologa.
Construccin, mejoramiento y mantenimiento de infraestructura
provisin de servicios pblicos, de apoyo al proceso productivo:
Caminos, riego, almacenamiento, mercados rurales y urbanos, centros

feriales.
Alumbrado publico a las zonas de asentamiento de actividades productivas,
Provisin de energa (de diferentes fuentes y formas) para el proceso
productivo.
Red y servicios de comunicacin,
Provisin de agua para uso del proceso productivo; alcantarillados.
Fomento a la organizacin productiva (pequea y micro empresa,
cooperativas y otras formas, segn particularidades locales o regionales)
mediante incentivos tributarios y de localizacin fsica, servicios legales y
administrativos, informacin, asesoramiento y asistencia tcnica.
Generacin de ideas y perfiles de proyectos de desarrollo productivo, que
puedan aprovecharse por organizaciones productivas: captar inters de
financiadores e inversionistas.
213
Promover la iniciativa privada para construir infraestructura pblica y/o

administrar servicios pblicos, de acuerdo al ordenamiento legal municipal.
Apoyo al sector productivo en la gestin de financiamiento para la
ejecucin de programas y proyectos productivos; apoyo en la ejecucin de
proyectos productivos mediante la provisin de servicios municipales
(artculo 8, Ley 2028 de Municipalidades).
Apoyo al saneamiento y registro del derecho propietario de activos
productivos.
Fomento al crdito y financiamiento para el proceso productivo. Promover
la conformacin y funcionamiento de mecanismos privados de crdito y
financiamiento.
Apoyo a la mejora de condiciones laborales: formacin y capacitacin,
reconversin, mejora de la calidad, ambiente de trabajo, informacin sobre
oportunidades de empleo. Estas actividades pueden ser apoyadas por
funciones municipales de controlar de condiciones de salud, ambientales y
de seguridad en los espacios laborales.
Asistencia tcnica, asesoramiento, informacin y servicios administrativos
y legales para facilitar la promocin de la produccin y el acceso a
mercados. Polticas, normas y ejercicio adecuado de competencias de
regulacin local de mercado (control de calidad, certificacin de pesas y
medidas), censos, directorios, ventanilla nica de trmites, etc.
Conformacin y fortalecimiento de mecanismos locales de coordinacin y
cooperacin entre actores locales pblicos y privados del proceso
productivo.
Apoyo al sector productivo en la evaluacin, prevencin y mitigacin de
riesgos, desde la inversin municipal y la promocin de acciones conjuntas y
compartidas, basadas en informacin histrica, aplicando los resultados de
la investigacin cientfica y el desarrollo del conocimiento de amenazas y
vulnerabilidad reales y potenciales.
214
11.2 REDUCCIN DE LA POBREZA Y MEJORA DE LA

CALIDAD DE VIDA
Las conclusiones del Dilogo Nacional, realizado en el 2000, condujeron a la
formulacin de estrategias y polticas pblicas nacionales para reducir la pobreza,
que orienten las acciones departamentales y municipales en la materia y la
asignacin de recursos financieros, para diseo y ejecucin de programas y
proyectos dirigidos hacia los pobres. La Formulacin del PDM, debe tomar en
cuenta los siguientes aspectos, incorporndolos en la visin, el diagnstico, la
demanda local, la estrategia, el programa multianual de inversin y la matriz de
informacin para control social.
11.2.1 Sustento estratgico
La pobreza es un problema multi-dimensional, cuyo efecto agregado es un bajo
nivel de bienestar de grandes segmentos de la poblacin y que se expresa en:
Falta de oportunidades de empleo y acceso a servicios bsicos, de
educacin y salud.
Falta de proteccin social, alta vulnerabilidad, fenmenos naturales y
choques externos.
Baja participacin de los pobres en decisiones que los afectan;
Discriminacin por razones de gnero y tnicas.
Componentes Sectoriales:
Ampliar las oportunidades de empleo e ingresos.
Fomentar la produccin, priorizando a los pequeos productores.
Desarrollar la infraestructura de apoyo al proceso productivo.
Garantizar la seguridad jurdica sobre activos.
Desarrollar capacidades.
Promover la educacin, fundamentalmente primaria.
Promover la salud, principalmente preventiva.
Dotar de agua y saneamiento bsico especialmente al rea rural.
Aumentar la seguridad y proteccin; proteger a la poblacin mas
vulnerable: ancianos y nios, hombres y mujeres.
Sanear, consolidar y proteger la propiedad sobre tierra.
215
Prevenir y controlar posibles desastres naturales.

Promover la participacin e integracin social.
Capacitar para una mejor organizacin y participacin.
Profundizar la Participacin Popular y la Descentralizacin
Administrativa.
Componentes Transversales:
Desarrollo de los pueblos indgenas y originarios, con identidad.
Promover el uso de prcticas tradicionales competitivas.
Incluir las especificidades de las comunidades campesinas, pueblos
indgenas y originarios en las polticas, programas y proyectos
sectoriales.
Promover la equidad de gnero: Mejorar las oportunidades para las
mujeres.
Aprovechar sosteniblemente los recursos naturales.
Optimizar uso de recursos geogrficos y tierras.
Fortalecer la planificacin, gestin y control de la calidad ambiental.
Gestin institucional por niveles de competencia:
El nivel nacional norma, recauda y canaliza recursos de
cofinanciamiento, asiste, sigue, supervisa y evala la ejecucin de
estrategias, polticas y normas; controla agregadamente.
El nivel departamental complementa y articula la gestin municipal,
asiste, sigue y supervisa la ejecucin, aprueba inversin municipal
cofinanciada; controla agregadamente.
El nivel municipal identifica, prioriza, concerta, financia y ejecuta la
inversin; aplica las normas nacionales; realiza el control social de la
asignacin y uso de los recursos.
11.2.2 Financiamiento sostenible.

El financiamiento de estrategias y polticas de reduccin de la pobreza, proviene
de:
216
Recursos de la Coparticipacin Tributaria

Recursos del Programa Ampliado de Alivio de Deuda - HIPC II
Acceso a recursos de la Poltica Nacional de Compensacin y Crdito
Subnacional.
Ingresos Propios de las Mancomunidades.
11.2.3 Marco normativo

Ley del Dilogo Nacional N 2235 de 31 de julio de 2001 y sus decretos
reglamentarios.
11.2.4 Recomendaciones metodolgicas

En la formulacin del PDM se identificar a los grupos ms vulnerables y segn
categoras de pobreza (indicadores de Necesidades Bsicas Insatisfechas,
publicados por el INE) recalculando la poblacin, para permitir la asignacin de
recursos, tomando en cuenta lo dispuesto por la Ley del Dilogo Nacional y sus
decretos reglamentarios.
Habiendo identificado los beneficiarios de la asignacin de recursos que prev la
estrategia, su marco legal y de poltica, se debe identificar, priorizar y concertar
la demanda por soluciones a sus necesidades y aspiraciones, elaborando la
estrategia y plan de inversiones correspondiente.
En forma ntida, medible y factible, el PMI (Plan Municipal-Municipal de
Inversin) debe contener el componente "reduccin de la pobreza", para permitir
la asignacin y canalizacin de recursos hacia objetivos, prioridades sectoriales y
proyectos concretos. Deben figurar en el PMI las fuentes de recursos propios y
de cofinanciamiento; los gastos elegibles a los que se destinarn, segn las
prioridades definidas a nivel municipal y mancomunada en forma concertada, en el
marco de los destinos elegibles establecidos en la Ley del Dilogo Nacional y la
Poltica Nacional de Compensacin y Crdito Subnacional.
Los Gobiernos Municipales (GM) y la Mancomunidad, segn el diagnstico,
estratificacin de sectores vulnerables y demandas priorizadas, elegirn
autnoma y concertadamente, los gastos a los que se destinarn los recursos, no
217
pudiendo dirigir los recursos a gastos que no figuren en las listas indicativas que
se indican en la Ley del Dilogo Nacional y la Poltica Nacional de Compensacin y
Crdito Subnacional.
Esto no impide que los GM y la MMV asignen ms recursos propios
(coparticipacin tributaria e ingresos propios) hacia finalidades relacionadas con
la reduccin de la pobreza y el desarrollo del proceso productivo, fuera de los que
deben comprometer como contraparte a las transferencias nacionales.
11.3 PREVENCIN
Y
MITIGACIN
EMERGENCIAS Y DESASTRES
DE
RIESGOS,
Teniendo en cuenta que los Gobiernos Municipales tiene dentro de sus

atribuciones la realizacin de actividades de prevencin y mitigacin de riesgos
(Artculo 9 de la Ley 2028) y de acuerdo a la Ley 2140 es la entidad responsable
(entidad ejecutora) en la reduccin de riesgos y atencin a desastres y/o
emergencias, en el mbito de la MMV, la formulacin del PDM debe tenerse en
cuenta los siguientes principios bsicos:
La reduccin de riesgos y atencin a desastres y/o emergencias es de inters
colectivo y las medidas destinadas a este propsito tienen carcter obligatorio.
Todas las personas que viven en el territorio municipal tienen derecho a la
proteccin de su integridad fsica, infraestructura productiva, sus bienes y medio
ambiente, frente a posibles desastres y/o emergencias.
Los gobiernos municipales deben asumir estas responsabilidades en primera
instancia. El Alcalde Municipal es la mxima autoridad ejecutiva en la materia.
Las actividades de gestin de riesgos en el Municipio, deben desarrollarse
mediante la conformacin del Sistema Municipal de Reduccin de Riesgos y
Atencin de Desastres y/o Emergencias que, a su vez, forman parte del Sistema
Nacional y Departamental, que tiene como mxima instancias el Consejo Nacional
Para la Reduccin de Riesgos y Atencin a Desastres y/o Emergencias.
218
La prevencin, control y mitigacin de riesgos, as como la atencin a desastres,

rehabilitacin de servicios bsicos y procesos de reconstruccin, deben figurar
con prioridad en las agendas municipales y deben ser tcnica y participativamente
planificadas.
Sin perjuicio de la responsabilidad gubernamental nacional en los procesos
educativos, los gobiernos municipales deben realizar tareas de informacin,
concientizacin y promocin para enfrentar tales responsabilidades.
Las amenazas, riesgos consecuentes y desastres, se originan tanto por fenmenos
de la naturaleza como por la actividad humana en su relacin con el medio
ambiente, generando desequilibrios los cuales se manifiestan en el desarrollo de
vulnerabilidad y surgimiento de riesgo, los que se convierten en desastres. El
desarrollo es una oportunidad para reducir la vulnerabilidad evitando generar
nuevas amenazas.
Los programas y proyectos de inversin que contienen anlisis o evaluacin de
riesgo y los que, adems, en su ejecucin y operacin reduzcan la probabilidad de
ocurrencia de desastres, tienen incentivos. Por el contrario aquellos proyectos o
actividades que se conviertan en una amenaza o generen desastres y/o
emergencias son sujetos de sancin administrativa.
El proceso de gestin de riesgos debe tomar en cuenta, al menos:
Identificacin de sujetos y/o elementos a proteger.
Determinar amenazas y vulnerabilidad, as como los procesos sociales que
las generan.
Determinar las zonas, espacios y poblaciones vulnerables y los grados de
vulnerabilidad, en un escenario de riesgo.
Evaluar los riegos: determinar la probabilidad de riesgo.
Planificar y ejecutar actividades de prevencin y mitigacin de riesgos.
Disear sistemas de alerta temprana.
Planificar, organizar y ejecutar actividades de atencin de desastres y/o
emergencias.
219
Establecer mecanismos de reconstruccin efectivos para el desarrollo.

En la lgica de proceso anteriormente indicado, en el diagnstico es necesario:
Determinar los sujetos o elementos bajo proteccin en el Municipio
(poblacin, terrenos y cultivos, viviendas, instalaciones productivas y de
servicios, etc.).
Identificar las amenazas y su comportamiento mediante la memoria
colectiva y fuentes de informacin tcnico cientfica y de monitoreo de las
mismas.
Determinar los procesos sociales que generan vulnerabilidad.
Identificar y priorizar los escenarios de riesgo hipottico en base a la
evaluacin de probabilidad de ocurrencia, as como los posibles efectos
econmicos y sociales.
Identificar a los actores locales sociales e institucionales y determinar su
capacidad.
En base al conocimiento bsico que dispone la poblacin de la MMV es necesario
captar y priorizar adecuadamente la demanda. La elaboracin de las estrategias
de reduccin de riesgo debe considerar tanto el conocimiento cientfico, como el
conocimiento y prcticas tradicionales obtenidas mediante la participacin activa
y comprometida de la poblacin.
En funcin de todo lo anterior ser necesario formular polticas, normas
municipales, programas y proyectos de prevencin y mitigacin de riesgos, con
nfasis en componentes de educacin y concientizacin.
Cada proyecto del PDM debe tener una ficha de riesgo que identifique amenazas,
vulnerabilidad, riesgo potencial o real y recomendaciones para prevenir y mitigar.
La Mancomunidad debe contar con una instancia responsable de la implementacin
de la estrategia de reduccin de riesgos, la misma que debe ser fortalecida a
travs de la capacitacin de recursos humanos, el equipamiento y bases de
informacin.
220
La gestin de riesgos requiere de la participacin de los actores sociales e

institucionales, con clara asignacin de responsabilidades en la reduccin de
riesgos y en la atencin a desastres y/o emergencias.
La atencin de desastres y/o emergencias requiere de la elaboracin de planes de
contingencia y emergencia, en los cuales la participacin de los actores sociales e
institucionales se manifieste en mecanismos como el Comit Operativo de
Emergencia.
Es necesario evaluar, durante la formulacin de estrategias de reduccin de
riesgos, las posibilidades de establecer alianzas estratgicas con otras
Mancomunidades, con las cuales se comparten amenazas o que en su accionar
puedan generar amenazas.
11.4 MEJORA DE LA INFRAESTRUCTURA

SERVICIOS BSICOS
URBANA
Vas urbanas, plazas y parques y reas verdes.

Infraestructura y equipamiento deportivo, cvico y cultural.
Infraestructura y equipamiento para el Gobierno Municipal.
Infraestructura y servicios de captacin y distribucin de agua potable.
Infraestructura y servicios de alcantarillado sanitario y pluvial.
Infraestructura, equipamiento y servicios de recoleccin y disposicin
de residuos slidos.
Captacin y distribucin de energa elctrica para uso domstico.
Alumbrado pblico.
La formulacin del PDM, implica:
Determinar lo que dispone actualmente La Mancomunidad, su cobertura de
infraestructura y servicios, demanda actual insatisfecha y la proyeccin de
la demanda en los prximos 5 aos, determinando la brecha entre demanda
y oferta, as como proyeccin futura.
221
Determinar las causas que dificultan el acceso a infraestructura y

servicios. Identificar los aspectos culturales, econmicos, geogrficos y
otros que limitan el acceso.
Describir, y evaluar (potencialidades, restricciones, limitaciones,
problemas) la forma en que los servicios estn organizados, dispuestos,
promocionados, costeados y financiados, administrados y entregados a los
usuarios; acciones que ejecuta el gobierno municipal, el ministerio del ramo,
la prefectura departamental y el sector privado (ONG y otros
prestadores).
Caracterizar las principales potencialidades, limitaciones y problemas que
enfrentan la infraestructura urbana y servicios bsicos, articulacin entre
oferta pblica y demanda local.
Identificar y caracterizar la forma, resultados actuales, potencialidades,
limitaciones y problemas en el manejo de otros aspectos relacionados
directa o indirectamente con la infraestructura y los servicios bsicos
(salud, medio ambiente).
Construir la visin y objetivos de la MMV para infraestructura y servicios
bsicos; formular la visin de la calidad, cobertura y forma desea de dichos
servicios; ajustar, priorizar y concertar la demanda que plantea la
poblacin.
Ajustar la estrategia para promover la demanda (vencer las barreras
econmicas, culturales y fsicas que limitan el acceso a los servicios,
aprovechando las potencialidades existentes) y para mejorar la oferta,
mediante infraestructura urbana y servicios de amplia cobertura y
adecuada calidad.
Articular demanda y oferta. Disear una estrategia y polticas para
mejorar la cobertura, calidad, gestin participativa y control social de
infraestructura urbana y los servicios bsicos.
Ajustar el plan para garantizar suficiencia y eficiencia tcnico operativa,
as como la sostenibilidad institucional y financiera en los servicios.
222
Elaborar el programa de inversin, que contenga las metas fsico

financieras, los proyectos, montos, fuentes y formas de financiamiento,
ejecutores, temporalidad, beneficiarios y localizacin, diferenciando el
diseo de la ejecucin.
12
VISION ESTRATEGICA MUNICIPAL
Para definir la Visin Estratgica Municipal, se realiz el Taller de Visin

Compartida,
participaron del mismo: H. Alcalde Municipal, Concejales
Municipales, Consejero Provincial, Comit de Vigilancia, Representes de
Comunidades Campesinas y dems actores sociales. En el anexo se presenta una
certificacin de ejecucin de la actividad y el listado de participantes.
Dentro de lo que supone la Visin Estratgica para el Municipio, es necesario
establecer una serie de aspectos, partiendo del establecimiento de la Visin del
Desarrollo Municipal, de la Misin de la Municipalidad (de la institucin), y la
Vocacin del Municipio, cuyos elementos permitirn posteriormente hacer una
identificacin de las amenazas y oportunidades, dentro de lo que representa el
anlisis externo y de las debilidades y fortalezas, lo que supone el anlisis
interno. De tal manera que en funcin a ello se determinar el modelo de Visin
Estratgica (objetivos, estrategias, polticas y rol de los actores sociales) como
gua de lo que debe hacerse para cambiar la situacin actual.
A continuacin y en el orden anteriormente mencionado se presenta la
descripcin.
12.1 VISION DEL DESARROLLO MUNICIPAL

Considerando que Visin es el sueo o deseo compartido de los actores sociales e
institucionales de cmo quieren ver a su Municipio dentro de cinco aos.
La visin que tienen los actores, se expresa en forma general a continuacin:
Contar con mayor participacin de autoridades y de la base en la toma de
decisiones, a travs de reuniones peridicas.
223
Una Municipalidad capaz de maximizar la movilizacin de recursos, tanto

internos como externos de las comunidades.
Contar con medios de comunicacin, transporte y acceso.
Reducir el ndice del analfabetismo y contar con la infraestructura y
personal necesarios de educacin y salud.
Un Municipio con ms desarrollo agroganadero forestal capaz de asegurar
y movilizar el microcrdito y apoyo tcnico a las comunidades.
Con ms campos deportivos, reas verdes y con ms atencin a la cultura y
bibliotecas para la lectura.
Que cuente con una Municipalidad fortalecida capaz de mantener a su
personal capacitado continuamente y que ofrezca el salario adecuado.
Que cuente con servicios bsicos necesarios, priorizando el agua potable.
Con personas sin prejuicios de clase, sexo, credo poltico y cualquier otro
que pueda dividir a la comunidad en general.
Con un liderazgo compartido y con el mximo de honestidad.
Con mayor identificacin de sus personas profesionales, capaces e
instruidas.
Que asegure un medio ambiente sostenible en relacin a la erosin de la
tierra, depredacin de la flora, fauna y bosques.
Como se observa la visin sobre el desarrollo municipal que tienen los principales
actores sociales, en muchos casos excede el marco legal que establecen las
disposiciones legales en actual vigencia y la propia capacidad tcnico
administrativa de la Municipalidad, por ejemplo en el tema referido a personal de
salud y educacin, situacin que escapa a atribuciones conferidas por ley.
Sin embargo, lo que se pretende es que la participacin de los actores en este
proceso sea positiva y que con el transcurrir del tiempo generen una visin ms
aproximada de lo que realmente se puede hacer.
12.2 MISION DE LA MUNICIPALIDAD.

Para redactar la Misin de la Municipalidad (de la institucin) se mencionar un
resumen del instrumento legal de constitucin de la Seccin de Provincia. A
continuacin se describe la misin institucional con la ms absoluta precisin.
La Misin de la Municipalidad es:
224
Gestionar en forma participativa, el desarrollo del Municipio, de

acuerdo a las necesidades priorizadas por todas las comunidades,
actores sociales, sector privado y la sociedad civil.
12.3 VOCACION DEL MUNICIPIO

La priorizacin de las vocaciones servir para establecer los mbitos sectoriales
ms propicios en los que se deber basarse el Desarrollo Municipal considerando
sus potencialidades y limitaciones.
vocacin es la aptitud, capacidad o caracterstica

especial que tiene el municipio para su desarrollo.
Debemos aclarar que
Considerando esta definicin, se acord con todos los actores sociales

participantes del taller, que:
La Vocacin de
San Rafael de
Velasco, es:
AGROFORESTAL.
Es AGROFORESTAL, en virtud a al potencialidad de sus recursos (suelos, flora,

fauna) y porque los habitantes de San Rafael de Velasco en una gran mayora
viven de la explotacin agropecuaria y forestal.
225
12.4 OBJETIVO GENERAL

El objetivo general de gestin es la situacin futura que se desea alcanzar con la
ejecucin del Plan de Desarrollo Municipal, en ese sentido representa el impacto
final del PDM. Ha sido elaborado tomando en cuenta las vocaciones prioritarias
del Municipio y el Anlisis de la Problemtica Municipal.
Es as que, el objetivo general consensuado por todos los actores sociales, es el
siguiente:
Aprovechar las potencialidades del Municipio, a fin de estimular

el desarrollo humano, econmico y ambiental en la perspectiva
de mejorar la calidad de vida de sus habitantes en forma
sostenible.
12.5 OBJETIVOS ESPECIFICOS

Los objetivos especficos son propsitos que se formulan para cada programa, sus
resultados
contribuirn
al logro del Objetivo General. Estos objetivos
especficos son formulados en trminos realistas y son factibles de ser
alcanzados.
A continuacin se han formulado objetivos especficos para cada uno los
Programas de Desarrollo Econmico, Desarrollo Humano, Recursos Naturales y
Medio Ambiente y Desarrollo Institucional Municipal.
12.5.1 Objetivo para el Programa Desarrollo Econmico

Para alcanzar un Desarrollo Econmico armnico y sostenible, se ha formulado el
presente objetivo especfico:
226
Desarrollar el potencial de los sectores productivos, que mejoren

la produccin y productividad, promoviendo la inversin publicaprivada y garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los
recursos.
12.5.2 Objetivo para el Programa Desarrollo Humano

Para alcanzar un Desarrollo Humano equitativo, se ha formulado el presente
objetivo especfico:
Contribuir a elevar los ndices de Desarrollo Humano de los

habitantes de San Rafael de Velasco.
12.5.3 Objetivo para el Programa De Recursos Naturales Y Medio Ambiente

Para alcanzar un aprovechamiento racional y sostenible de los Recursos Naturales
se ha formulado el presente objetivo especfico:
Lograr un desarrollo sostenible en el Municipio, aprovechando

racionalmente los suelos, los recursos hdricos, la flora, la fauna y
otros recursos potenciales.
12.5.4 Objetivo para el Programa Institucional Municipal

Para el fortalecimiento Institucional Municipal, se ha formulado el presente
objetivo especfico:
227
Lograr que la organizaciones de base e instituciones pblicas,

privadas, locales regionales y nacionales participen activamente en
la articulacin del desarrollo del territorio municipal
12.6 ESTRATEGIAS
A continuacin se presentan las estrategias, las mismas que han sido establecidas
en funcin de los lineamientos definidos para los Planes de Desarrollo Municipales
que estn siendo monitoreado por el Proyecto de Desarrollo de Comunidades
Rurales, dependiente del Viceministerio de participacin popular y
fortalecimiento Municipal.
Para el diseo de las estrategias, primeramente se ha procedido a llenar la matriz
FODA, considerado las fortalezas como potencialidades internas del Municipio,
las debilidades como limitaciones internas del Municipio, las oportunidades como
situaciones o coyunturas externas favorables y las amenazas como situaciones o
coyunturas externas desfavorables ms relevantes.
A continuacin se presenta un FODA para cada Programa (Desarrollo Econmico,
Desarrollo Humano, Recursos Naturales y Medio Ambiente y Desarrollo
Institucional Municipal):
228
CUADRO 98 : FODA del Programa Desarrollo Econmico

FORTALEZAS
Existen tierras para la actividad
pecuaria, forestal y agrcola
Tienen un buen nmero de ganado
bovino (hatos).
Se cuenta con la asociacin de
ganaderos (ASAGAR), asociaciones
sociales del lugar (ALSs y
MINGA).
Existen estudios y
recomendaciones (DOR) tcnicas
para la zona (CIAT.
Existe el PLUS-SCZ
DEBILIDADES
Reducidos recursos propios y de
coparticipacin tributaria.
No existe el Plan de Ordenamiento
Territorial (PLOT).
No tienen saneamiento de tierras
(INRA).
Caminos poco transitable y
transporte caro.
Faltan organizaciones de
capacitacin y asistencia tcnica
OPORTUNIDADES
Cuentan con apoyo de fondos
(CODEFA, BOLFOR, DED,
cooperativa La Merced).
Cuenta con recursos de la
Fundacin para la Conservacin del
Bosque Chiquitano.
AMENAZAS
La inestabilidad poltica (legal,
social, mercado).
La inseguridad ciudadana.
FUENTE: Elaboracin propia, San Rafael 2005.
229
CUADRO 99: FODA del Programa Desarrollo Humano

FORTALEZAS
Hay infraestructura en salud,
educacin, deporte y la iglesia.
Hay recurso humano capacitado
Hay apoyo del gobierno
municipal.
Hay riqueza cultural y turstica.
Se cuentan con los servicios
bsicos
DEBILIDADES
Falta ampliar las
infraestructuras sociales,
equiparlas y mantenerlas.
Falta desarrollar las
capacidades de los recursos
humanos.
El gobierno municipal no puede
atender todas las necesidades.
Falta promover e incentivar el
turismo y las riquezas
culturales.
Falta mejorar la cobertura y
calidad de los servicios bsicos.
OPORTUNIDADES
Apoyo por parte del FIS,
Dicesis y T.G.N.
AMENAZAS
Proliferacin de grupos sociales
externos.
230
CUADRO 100: FODA de los Recursos Naturales y Medio Ambiente

FORTALEZAS
El municipio respalda la proteccin
de los recursos naturales
Gran variedad de recursos
naturales
Se cuenta con bosques como
reservas forestales importantes.
Cuenta con recursos hdricos y
otros con abundante biodiversidad
DEBILIDADES
Falta de promocin de leyes y
polticas de conservacin.
Desconocimiento de los productos
no maderables del bosque.
No hay control integrado de plagas
y enfermedades en los cultivos.
No hay un sistema de prevencin y
control de incendios forestales.
Falta de un programa de
investigacin y capacitacin en
temas de uso y manejo de los
recursos naturales y medio
ambiente
OPORTUNIDADES
Incentivos de las leyes forestal e
INRA y polticas del medio
ambiente.
La mancomunidad chiquitana apoya
en gestin de proyectos y
coordinacin interinstitucional.
Posibilidad de captar
financiamiento externo para la
conservacin de bosques y otros
recursos.
AMENAZAS
Los proyectos de conservacin y
desarrollo no promueven la
autogestin comunal.
Variaciones del clima por factores
externos (aumento de los perodos
de sequa y cambios climticos
adversos).
Los cambios polticos partidista
afectan los programas de
conservacin.
Falta de concertacin de las leyes
vigentes.
Caza y pesca indiscriminada
Tala selectiva de especies
maderables.
Incendios forestales frecuentes.
231
CUADRO 101: FODA del Programa Institucional Municipal

FORTALEZAS
Disponibilidad del Gobierno
Municipal para capacitar
instituciones (OTBs, ASLs,
Comits, etc.).
Existe buena infraestructura para
realizar seminarios, cursos de
capacitacin, reuniones de
concertacin, etc.
El gobierno municipal, tiene la
capacidad de negociacin con las
diferentes instituciones.
DEBILIDADES
Desconocimiento de leyes por parte
de las OTBs, ASLs, Comit de
Vigilancia, etc.
Existe poca participacin en
talleres de capacitacin en general.
No est conformado el Consejo
Consultivo.
Escasos recursos municipales.
Falta de organizacin y
participacin de la mujer
No existen policas suficientes para
la seguridad ciudadana.
No existen oficinas locales de CRE
y COTAS, para solucionar
problemas de sus servicios.
Falta de lderes capacitados y
comprometidos.
OPORTUNIDADES
El municipio tiene acceso a los
fondos de inversin (FIS, FNDR,
FDC, FCBC):
El municipio tiene apoyo de la
mancomunidad para acceder al
fortalecimiento en el campo
administrativo de planificacin y
proyectos.
Se cuenta con el apoyo de
instituciones religiosos (dicesis)
Acceso a la asistencia tcnica de
BOLFOR.
Apoyo de MINGA a las
comunidades en el campo
organizativo, legal y productivo.
AMENAZAS
Existe burocracia nacional y
departamental cuando se trata de
realizar gestiones municipales.
Dictamen de normas nacionales que
afectan la disminucin de los
recursos econmicos financieros
municipales.
Condiciones desfavorables de
financiamiento externo para
proyectos de desarrollo.
232
En base al FODA de cada uno de los Programas, a continuacin se han formulado

las estrategias,
considerando que una ESTRATEGIA es un conjunto de
orientaciones prioritarias que establecen el camino elegido para alcanzar un

objetivo.
En este sentido estas estrategias estn enmarcadas dentro de los siguientes

Programas:
PROGRAMA DE DESARROLLO ECONOMICO.

PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO.
PROGRAMA DE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE.
PROGRAMA INSTITUCIONAL MUNICIPAL.
12.6.1 Estrategias para el Programa Desarrollo Econmico

Para el Programa de Desarrollo Econmico, considerando las fortalezas,
oportunidades, amenazas y debilidades, se han formulado las siguientes
estrategias:
Impulsar la produccin agroforestal y el desarrollo agroindustrial, en
especial de productos tradicionales, cra de animales y el aprovechamiento
racional de especies silvestres diversas, propiciando condiciones
orientadas a la captacin de inversiones y la obtencin de sistemas de
produccin ecolgicamente sostenibles y econmicamente rentables.
Consolidacin de la tenencia y saneamiento de las tierras (INRA).
Capacitacin y asistencia tcnica a los sectores productivos.
Fomento a la inversin pblica y privada en infraestructura productiva,
ecotursticas y de servicio rural y urbana.
Implementacin de un plan de mejoramiento y mantenimiento de la red de
caminos vecinales.
Elaboracin e implementacin de un programa de capacitacin y asistencia
tcnica a los sectores productivos, en coordinacin con diversas
Instituciones y sectores productivos.
233
12.7 Estrategias para el Programa Recursos Naturales y

Medio Ambiente
En base al FODA identificado para este Programa, a continuacin se presentan las
estrategias formuladas:
Fortalecer la capacidad del Municipio en materia de planificacin, gestin y
control de la calidad ambiental, capacitando funcionarios Municipales y
representantes de OTBs.
Mejorar el manejo de los residuos slidos (basura).
Apoyar y promover la ejecucin de proyectos destinados a controlar la
erosin.
Articular el uso de la biodiversidad biolgica con el desarrollo econmico y
social a fin de viabilizar su uso sostenible.
Fomentar la utilizacin de los recursos hdricos en forma sostenible.
Introducir tecnologas apropiadas para el manejo sostenible de los
recursos naturales y mitigar el impacto ambiental del rea de influencia en
la carretera biocenica y de los proyectos de desarrollo econmico.
Lograr el equilibrio e los ecosistemas mediante la capacitacin y
concientizacin de la poblacin y la correcta aplicacin de las leyes
ambientales vigentes.
Consolidar las reservas forestales del Municipio y implementar proyecto
de desarrollo limpio y manejo de biodiversidad.
12.7.1 Estrategias para el Programa Desarrollo Humano
Mejorar la calidad de la educacin formal y alternativa, mediante la
operativizacin de polticas especficas y en coordinacin con autoridades.
Formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial (PLOT) del Municipio.
Incentivar la realizacin de actividades culturales y deportivas al interior
de la juventud, niez y poblacin en general.
Impulsar la prestacin de los servicios de salud primaria y preventiva.
234
Ejecutar programas y proyectos de saneamiento bsico, priorizando

barrios y comunidades con alta susceptibilidad de contraer epidemias y
enfermedades.
Construir y equipar infraestructuras sociales en el Municipio.
Capacitacin y profesionalizacin del recurso humano.
12.7.2 Estrategias para el Programa Institucional Municipal
Consolidar los convenios pertinentes para conformar la Escuela de
Capacitacin Municipal10.
Capacitar a recursos humanos de todas las instituciones pblicas y privadas
en el rea de organizacin y gestin.
Consolidar la realizacin permanente de procesos de Planificacin
Participativa como base para el desarrollo Municipal concertado.
Aumentar la capacidad de gestin del Municipio, para incrementar los
recursos propios y concurrentes.
Conformar consejos consultivos para coordinar el desarrollo del Municipio.
Fortalecer las instituciones de control del orden pblico para la seguridad
ciudadana.
12.8 POLITICAS
Como los objetivos estn expresando la situacin futura que se quiere alcanzar a
partir de la ejecucin del Plan, las polticas expresan las acciones eficientes y
efectivas que se deben seguir para alcanzar la situacin anhelada.
Determinar una poltica, es tal vez la fase ms crtica y crucial para la
formulacin del Plan de Desarrollo Municipal en la medida que implica la eleccin
de determinada opciones que expresen el consenso de los actores involucrados en
el proceso de planificacin.
10
En la realizacin de los Talleres Comunales, Distritales y Municipales, se ha detectado como una sentida y urgente necesidad la
creacin e implementacin de una Escuela de Capacitacin Municipal de largo aliento.
235
La formulacin de Polticas para el presente Plan, se han formulado entendiendo

que POLITICA es un curso de accin colectiva que involucra a un conjunto de
decisores. Expresan el comportamiento intencional y planeado, en perspectiva

de alcanzar un objetivo determinado.
12.8.1 Polticas para el Programa Desarrollo Econmico

Para alcanzar el desarrollo econmico armnico y sostenible en el Municipio se
plantea las siguientes polticas:
Gestionar los recursos concurrentes para dinamizar la economa, a travs de
la ejecucin de diversos proyectos.
Introducir sistemas de energa alternativa en las reas rurales apartadas y
de baja densidad poblacional.
Iniciar un proceso de investigacin, difusin y capacitacin tecnolgica.
Introducir nuevos sistemas de produccin sostenibles.
Garantizar el manejo y explotacin forestal sostenible, de acuerdo a las
reas propuestas por el PLUS, incentivando y obligando a los empresarios
madereros el cumplimiento de la legislacin forestal y el principio de la
sostenibilidad.
Promover las plantaciones forestales comerciales de gran demanda nacional
e internacional, para aliviar la presin sobre los bosques naturales del
Municipio.
Fomentar acciones y mejorar las condiciones destinadas a incrementar la
produccin y la productividad de la regin.
Contribuir a mejorar las condiciones de infraestructura y servicios para
promover la inversin privada.
Crear una instancia operativa para la implementacin de una Escuela de
Capacitacin permanente.
12.8.2 Polticas para el Programa Recursos Naturales Y Medio Ambiente
Para garantizar la sostenibilidad de los recursos naturales y el medio ambiente se
ha planteado las siguientes polticas:
236
Gestionar el desarrollo y ejecucin de proyectos tendientes a la

conservacin y Proteccin de los Recursos Naturales.
Crear las condiciones tcnicas y econmicas para la realizacin de un
correcto manejo de las cuencas hidrolgicas.
Fomentar el manejo racional de los recursos naturales y del medio
ambiente, especialmente en el rea rural.
En funcin a lo promulgado en la Ley Forestal, se debe fortalecer las
UFMs.
Crear la instancia de capacitacin sobre la temtica de los Recursos
Naturales, gestin ambiental y conservacin.
12.8.3 Polticas para el Programa Desarrollo Humano
Con el propsito de mejorar los ndices de desarrollo humano, se plantea las
siguientes polticas:
Promover al ejecucin acelerada de programas de capacitacin tcnica en
todos los niveles de la poblacin.

Establecer una estructura orgnica sanitaria slida y coherente que evite la
dispersin de recursos y mejore la eficiencia del sistema.
Mejorar la calidad y la cobertura de la educacin con el objeto de alcanzar
la universalidad de la educacin primaria.
Ampliar los niveles educativos del sistema y ofrecer oportunidades de
educacin tcnica o superior en el Territorio Municipal.
Desarrollar programas de autoconstruccin de vivienda que renan las
condiciones mnimas de habitabilidad.
Fomentar la recreacin deportiva como factor de desarrollo, dotando la
infraestructura necesaria tanto en el rea urbana como rural.
Capacitar el recurso humano joven (hombres y mujeres) en el arte de la
msica, el tallado, las lenguas y artesanas; para que sean ellos los medios de
transmitir nuestra cultura.
Realizar las gestiones necesarias para que las etnias originarias accedan a
una forma de vida digna en el marco de su cultura tradicional y en el
contexto de uso sostenible de los recursos naturales.
237
12.8.4 Polticas para el Programa Institucional Municipal

Para lograr la autogestin de las Instituciones del Municipio, se ha planteado las
siguientes polticas:
Crear una
Escuela de Capacitacin Municipal permanente, tendiente a

formar mano de obra calificada en diversas reas del desarrollo.
Crear una instancia de ejecucin, administracin, seguimiento, monitoreo y
evaluacin del PDM (COMUPLAN), con la participacin del sector privado y
el Gobierno Municipal.
Adaptar la administracin Municipal, a los requerimientos de una entidad
pblica moderna.
Fomentar y coordinar las relaciones interinstitucionales, tanto a nivel
interno como externo del gobierno Municipal.
Mejorar el servicio de las empresas Municipales.
Potenciar las estructuras de las instituciones que tienen la responsabilidad
de formular, ejecutar y realizar el seguimiento a los planes, programas y
proyectos.
Fomentar la capacitacin permanente y constante de los recursos humanos,
pertenecientes a entidades pblicas y privadas y organizaciones de la
sociedad civil organizada, para lograr el mejoramiento de la eficacia
institucional.
13 ROLES
DE
MUNICIPIO
LOS
ACTORES
SOCIALES
DEL
A continuacin se presenta un resumen de los actores sociales y los roles que

cada uno de ellos desempea en todo el proceso de planificacin, considerando a
ste desde su concepcin, su formulacin, su ejecucin y el seguimiento
correspondiente.
Se transcriben los roles de los actores sociales que establece la metodologa de
la Planificacin Participativa Municipal, condensada con los actores sociales del
Municipio.
238
13.1 GOBIERNO MUNICIPAL

El Proceso de Planificacin Municipal est bajo responsabilidad poltica del
Gobierno Municipal, que tiene el mandato de dirigir, conducir y gestionar el
desarrollo sostenible en su jurisdiccin.
13.1.1 Alcalde Municipal

Al ser la mxima autoridad ejecutiva Municipal, es quien dirige el proceso de
Planificacin Participativa adems de coordinar y operativizar las decisiones
emanadas del Plan de Desarrollo Municipal.
13.1.2 Concejo Municipal

Es el ente que delibera, aprueba o rechaza, y , en su caso, asume los resultados
del proceso de Planificacin Participativa Municipal , participando en las
actividades de concertacin y toma de decisiones.
13.1.2.1 La Gestin Ambiental

Son los que asumen la responsabilidad tcnica directa en la implementacin del
proceso de Planificacin Participativa Municipal.
13.1.3 Comit De Vigilancia

Al ser la mxima representacin de la sociedad organizada en el control social a
la gestin Municipal, vela por el cumplimiento de las prioridades y objetivos del
Plan de Desarrollo Municipal (PDM).
13.1.4 Organizaciones Territoriales de Base

Constituyen los actores principales del proceso de Planificacin Participativa
Municipal , buscando que el Plan de Desarrollo Municipal responda a sus intereses.
Las OTB`s son los sujetos protagnicos del proceso de Planificacin Participativa
Municipal y gestin del desarrollo Municipal sostenible. En ese sentido, en
ejercicio de sus deberes y derechos, la organizacin territorial identifica,
239
prioriza, supervisa, controla y apoya la ejecucin solidaria de las acciones que se

desarrollen en beneficio de la colectividad.
13.1.5 Organizaciones Funcionales

Son organizaciones como el Comit Cvico, Asociaciones de Productores u otras
constituidas en torno a temas o fines especficos que pueden participar en los
momentos principales del proceso, siempre respetando la representacin social
fundamental de las OTB`s.
13.1.6 Prefectura
13.1.6.1 Consejo Departamental
Es la instancia mxima de decisin y planificacin departamental. Al aprobar el
Plan Departamental debe buscar su compatibilidad y relacin con los PDMs.
Adems, constituye el nivel que ejerce arbitraje para dirimir conflictos entre
Planes Municipales.
Los Consejeros Departamentales de la Provincia ejercen la representacin de los
intereses Seccionales y Provinciales.
13.1.6.2 Prefecto
Debe recoger, procesar y sistematizar, a travs de sus unidades tcnicas
especializadas la informacin relativa al desarrollo Municipal y buscar la
compatibilidad de los Planes de Desarrollo Municipal con el Plan de Desarrollo
Departamental y el Plan Nacional.
13.1.6.3 Subprefecto
Al asumir la representacin del nivel ejecutivo del Gobierno Departamental en la
Provincia, el Subprefecto participa del proceso, buscando una relacin ms
directa con el accionar del ejecutivo departamental en funcin del desarrollo
seccional.
240
13.1.7 Consejos Provinciales de Participacin Popular

Son instancias consultivas que incorporan a los actores pblicos y privados el
desarrollo provincial y seccional, de los que se efectiviza la coordinacin y
concertacin Interinstitucional en torno a la elaboracin y ejecucin de los Planes
de Desarrollo Municipal y las acciones concurrentes entre Municipios.
13.1.7.1 Consejeros Departamentales de la Provinciales

Representan los intereses provinciales en el mximo nivel de decisin y
planificacin departamental.
13.1.8 Direccin de Fortalecimiento Municipal de la Prefectura

Es la entidad Estatal encargada de la promocin, coordinacin y seguimiento de
los procesos de planificacin Municipal y ejecucin de los PDM`s a nivel
Departamental.
13.1.9 Otras Instituciones Pblicas

Los representantes de otras instituciones pblicas con presencia en el municipio
participan del proceso de planificacin, promoviendo y profundizando el anlisis
de la problemtica y la insercin de las polticas, programas y acciones sectoriales
o temticas.
13.1.10
Instituciones Privadas de Desarrollo
Se constituyen en actores que coadyuvan a la implementacin del proceso,

apoyando tcnica y financieramente la formulacin y ejecucin del PDM, del Plan
Anual Operativo (PAO) y los proyectos.
Se involucran entidades financieras, ONGs, empresas consultoras, empresas
constructoras y otras.
241
13.1.11
Entidades Ejecutoras
Es la responsable del apoyo tcnico en la implementacin de la planificacin

Municipal y ejecucin del PDM.
14 PLAN DE ACCION
EL Plan de Accin est conformado por cuatro programas, subdivididos en
Subprogramas y proyectos que definen las acciones concretas a realizarse
durante el prximo quinquenio. Las estrategias son asimiladas como objetivo de
los proyectos concretos y a su vez los proyectos se traducen en requerimientos
para el Plan de Inversiones y han sido incluido en el mismo, de acuerdo a su
prioridad.
El Plan de Accin es fruto de las demandas priorizadas por la poblacin en los
talleres vecinales, comunales, distritales y municipales y de las opiniones y
sugerencias expresadas por las organizaciones sociales e institucionales de la
jurisdiccin Municipal.
14.1 PROGRAMA DESARROLLO ECONOMICO

El logro del Desarrollo Municipal, est sustentado en el programa de Desarrollo
Econmico, como uno de los pilares, que orienta a superar los ndices de
productividad, mediante el mejoramiento de los sistemas de produccin,
capacitacin y asistencia tcnica orientados al fortalecimiento de la base
productiva.
14.1.1 Plan de Inversiones

Las inversiones en el programa de desarrollo econmico ascienden a $US 478.600
que representan el 10, 8% de la inversin total.
Esta inversin est distribuida en Subprogramas que se detallan a continuacin,
considerando los proyectos, actividades y obras en cada uno de ellos:
242
14.1.1.1 Subprograma Promocin Econmica Municipal

Este Subprograma contempla una contraparte presupuestaria Municipal, con la
finalidad de atraer recursos de apalancamiento de diversas Instituciones, sean
estas de carcter interno y externo al Municipio.
14.1.1.2 Subprograma Agropecuario

Se intenta con este Subprograma cooperar al incremento de los ingresos
econmicos y propiciar la seguridad alimentaria en el conjunto de pobladores
del Municipio, desarrollando para ello su capacidad productiva y diversificando
su produccin, con la incorporacin de sistemas sostenibles y rentables.
Formular y ejecutar proyectos para el mejoramiento de la produccin y
productividad agrcola y pecuaria.
Generacin de un sistema de servicios e infraestructura de apoyo a los
sectores productivos.
Canalizacin para la obtencin de insumos, equipos, herramientas y asistencia
tcnica dirigida a todas las comunidades del Municipio.
Apoyo a la produccin pecuaria, mediante la puesta en marcha de diversos
proyectos.
Incentivo a la diversificacin y calidad de la produccin de alimentos
procurando su existencia permanente en la zona.
14.1.1.3 Subprograma Forestal

Formulacin y ejecucin proyectos para el manejo y aprovechamiento
sostenible de los recursos forestales.
Apoyo a la produccin forestal, consistente en la dotacin de los insumos
necesarios para el establecimiento de viveros, y el aprovechamiento de
productos no maderables del bosque.
14.1.1.4 Subprograma Artesana, micro y pequea empresa

El Subprograma Artesana, micro y pequea empresa, busca contar con un
programa de capacitacin y produccin en actividades comerciales y artesanales.
243
Apoyo y canalizacin de recursos econmicos, a la produccin artesanal,

micro y pequea empresa.
Implementacin de nuevas tecnologas para mejorar la produccin
cualitativamente y cuantitativamente.
Rescatar el inters por las actividades artesanales, practicadas
ancestralmente por las mujeres.
Canalizar crditos y mercado seguro para la produccin artesanal, micro y
pequea empresa.
14.1.1.5 Subprograma Infraestructura productiva

Se pretende con este Subprograma, garantizar la transitabilidad vehicular para
la vinculacin de las comunidades del Municipio con la red troncal de carreteras,
en toda la poca del ao.
Programar, disear y ejecutar proyectos de infraestructura y equipamiento
vial en el rea rural y urbana del Municipio. Considerando las demandas de la
poblacin manifestada en los talleres, as como las opiniones y sugerencias
de otros actores sociales e institucionales.
Disminuir el riesgo de la comercializacin ocasionados por el mal estado de
los caminos y garantizar el acceso a los mercados a todos los productores
del Municipio.
14.1.1.6 Subprograma Turismo

El Subprograma Turismo busca fomentar y mejorar el Turismo en el Municipio.
Promover el potencial turstico del Municipio, buscando mercado nacional e
internacional, e incentivando al sector privado a mejorar la oferta de
servicios al turista y viajeros en general.
Promover desde el Gobierno Municipal y la Prefectura del Departamento el
desarrollo
de servicios tursticos que aprovechen las condiciones
ecotursticas del territorio Municipal.
Promocin de sitios y servicios para el Turismo y la Cultura.
244
14.1.1.7 Subprograma Asistencia Tcnica

Disear e implementar un sistema de Asesoramiento Tcnico eficiente y
permanente, hacia todos los sectores del Programa Desarrollo Econmico.
En el Municipio, el tema de Capacitacin y Transferencia de Tecnologa es
incipiente e insuficiente. Por tal motivo, se ha planteado como PRIORIDAD
disear e implementar un Sistema de Capacitacin permanente, en coordinacin
con diversos sectores productivos, los actores sociales y diversas Instituciones.
CUADRO 102 : Subprogramas del Desarrollo Econmico
CODIGO
1
Programa
Desarrollo
Econmico
CODIGO
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
Subprogramas
Promocin Econmica Municipal
Agropecuario
Forestal
Artesana, micro y pequea
empresa
Infraestructura productiva
Turismo
Capacitacin y Asistencia
Tcnica
14.2 PROGRAMA
AMBIENTE
RECURSOS
NATURALES
MEDIO
El Programa Recursos Naturales y Medio Ambiente, orienta su accionar en el

manejo, proteccin y conservacin de los recursos naturales del Municipio.
Intenta agregar sistemas sostenibles de produccin forestal e incentivar en los
habitantes un comportamiento conservacionista de los recursos naturales;
adems de implementar planes de manejo de su gran potencial de Recursos
Naturales.
14.2.1 PLAN DE INVERSIONES

Las inversiones en el programa recursos naturales y medio ambiente, ascienden a
$US 126.500 que representan el 2,9% de la inversin total.
245

14.2.1.1 Subprograma Manejo y gestin de los Recursos naturales

Se pretende con este Subprograma, establecer planes de manejo de uso de los
suelos y de los recursos forestales, en una perspectiva de preservacin del Medio
Ambiente.
Ejecutar proyecto para repoblar las especies forestales nativas.
Revertir las condiciones de reas degradadas, implementando acciones que
permitan la recuperacin de los suelos.
Impulsar al desarrollo de Planes de Manejo de la Biodiversidad.
Desarrollar un sistema de aprovechamiento forestal de largo plazo con
extraccin y reposicin planificadas de la riqueza forestal.
14.2.1.2 Subprograma Energa alternativa

Formular y ejecutar un proyecto para la dotacin de energa alternativa a
las comunidades.
14.2.1.3 Subprograma Manejo de parques y reas protegidas

Facilitar la construccin de reas pblicas de esparcimiento, plazas,
parques, reas verdes, polideportivos y zonas recreativas.
14.2.1.4 Subprograma Conservacin y proteccin ambiental

Mejorar la calidad del ecosistema y medio ambiente, impulsando el
desarrollo de un Plan de Conservacin.
Gestionar un Programa de Gestin Ambiental, prevencin de incendios,
reciclaje de la basura y residuos slidos.
246
14.2.1.5 Subprograma Asistencia Tcnica11

Disear e implementar un sistema de Asistencia Tcnica permanente, con el
objeto de coadyuvar a mejorar el manejo de los Recursos Naturales y la
Gestin Ambiental.
Formular un programa de difusin de las normas y reglamentos de las Leyes
ambientales.
Coordinacin con diversos sectores productivos, los actores sociales y
diversas Instituciones.
CUADRO 103 : Subprogramas RR. NN. y Medio Ambiente
CODIGO
Programa
CODIGO
Recursos
Naturales
y
Medio Ambiente
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
Subprogramas
Manejo y gestin de los Recursos
Naturales
Energa alternativa
Manejo de parques y reas
protegidas
Conservacin y proteccin
ambiental
Capacitacin y Asistencia Tcnica
14.3 PROGRAMA DESARROLLO HUMANO

Este programa se propone mejorar IDH de los habitantes del Municipio, basadas
en acciones concretas.
Las inversiones en el programa Desarrollo Humano, ascienden a $US 3.754.200
que representan el 84,7% de la inversin total.
11
El Items de Capacitacin figura en el Subprograma Escuela de Capacitacin.
247
14.3.1.1 Subprograma Educacin

Elaborar proyectos de infraestructura de educacin para presentarse a las
fuentes de financiamiento estatales (Fondos), incorporando los recursos
destinados de contraparte Municipal.
Ampliacin y mejoramiento de las unidades educativas en los barrios y
comunidades del Municipio.
Construccin, ampliacin y equipamiento de los centros de educacin no
formal.
Apoyo al funcionamiento del sector educativo mediante la asignacin y
gestin de recursos humanos y materiales.
Fortalecer el proceso de la Reforma Educativa y los Programas Educativos
de Ncleo.
14.3.1.2 Subprograma Salud

Satisfacer de manera adecuada la dotacin de servicios de salud a la poblacin,
garantizando el acceso de los mismos a la poblacin vulnerable.
Desarrollar los diversos programas de salud en coordinacin con las diversas
Instituciones responsables.
Construccin, refaccin y equipamiento de hospitales y postas sanitarias del
Municipio.
Ampliar y mejorar la cobertura y calidad de los servicios, con asistencia y
apoyo mdico al Municipio.
14.3.1.3 Subprograma Agua potable y saneamiento bsico

Gestionar y ejecutar proyectos de agua potable y saneamiento bsico con la
Prefectura, los Fondos y los Programas Nacionales.
Desarrollar un buen sistema de abastecimiento de agua en diversas
comunidades.
Ampliar el programa de construccin de letrinas en las comunidades rurales.
Apoyar el servicio de limpiezas y recojo de basura, sobre todo el en rea
urbana.
248
14.3.1.4 Subprograma Urbanismo

Formular proyectos urbansticos para presentar a las distintas fuentes de
financiamiento con la contraparte de la Honorable Alcalda Municipal.
Ampliacin y mejoramiento de la infraestructura recreativa y el ornato
pblico.
Apoyo en el mejoramiento y construccin de viviendas urbanas y rurales.
Gestionar la ejecucin del PLOT y CATASTRO rural y urbano; adems de la
construccin del parque urbano y la casa arte y oficio.
14.3.1.5 Subprograma Cultura

Promover la prctica y difusin de las actividades culturales y recreativas,
as como la revalorizacin y promocin de la cultura regional en toda la
poblacin del Municipio.
Apoyo a las actividades culturales gestionando los recursos necesarios para
la realizacin de eventos como festivales culturales, conferencias y otros
sean estos internos y externos a la Jurisdiccin Municipal.
14.3.1.6 Subprograma Deporte

Promover las prcticas deportivas y recreativas, as como el adecuado uso
del tiempo libre y la promocin de nuevos valores en diferentes disciplinas
deportivas, al interior de la niez y la juventud.
Apoyo a las actividad deportiva, gestionando los recursos necesarios para la
realizacin de diversas actividades a nivel urbano, rural y otros; sean estos
internos y externos a la Jurisdiccin Municipal.
Construccin, ampliacin y refaccin de campos deportivos en el Municipio.
14.3.1.7 Subprograma Comunicacin

Disear programas comunicacionales adecuados y gestionar los recursos
para su implementacin.
249
14.3.1.8 Subprograma Asistencia Tcnica12

Disear e implementar un Sistema de Asistencia Tcnica permanente, hacia
diversas reas del Desarrollo Humano, con el objeto de coadyuvar a la
mejora del Indice de Desarrollo Humano del Municipio.
CUADRO 104: Subprogramas del Desarrollo Humano
CODIGO
Programa
CODIGO
Subprogramas
Desarrollo Humano
3.1
3.2
3.3
Educacin
Salud
Agua potable y saneamiento
bsico
Urbanismo
Cultura
Deporte
Comunicacin
Capacitacin
y
Asistencia
tcnica
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
14.4 PROGRAMA
MUNICIPAL
DESARROLLO
INSTITUCIONAL
La implementacin del Programa de Desarrollo Institucional, se propone lograr

que todas las Instituciones y Organizaciones del Municipio, tengan una
participacin y protagonismo del desarrollo estable e integral al interior del
Municipio.
Las inversiones en el programa desarrollo institucional municipal, ascienden a $US
71.500 que representan el 1,6% de la inversin total.
12
El Items de Capacitacin figura en el Subprograma Escuela de Capacitacin.
250
14.4.1.1 Subprograma Fortalecimiento de la capacidad administrativa y

financiera del Gobierno Municipal
Con este Subprograma se pretende fortalecer la capacidad de gestin

principalmente en los aspectos de generacin y la aplicacin del Sistema Gerencial
de Proyectos exigidos por el Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Capacitacin tcnico administrativa de los recursos humanos Municipales,
desde el nivel Nacional y Departamental.
Gestionar los recursos necesarios para el buen funcionamiento del Gobierno
Municipal.
14.4.1.2 Asistencia Tcnica

Este Subprograma desarrollar un sistema de Asistencia Tcnica para coadyuvar
a la Gestin del Gobierno Municipal, Comit de Vigilancia, OTBs, Instituciones y
Organizaciones Sociales, Econmicas y Culturales del Municipio.
CUADRO 105: Subprogramas Desarrollo Institucional
CODIGO
4
Programa
Desarrollo
Institucional
CODIGO
Subprogramas
4.1
Fortalecimiento de la capacidad
administrativa y financiera del
Gobierno Municipal
Capacitacin y Asistencia Tcnica
4.2
14.5 CALCULO
DEL
QUINQUENAL
TECHO
PRESUPUESTARIO
La definicin del techo presupuestario para la Programacin QUINQUENAL,

se basa en asignar los proyectos en funcin a la capacidad de inversin que
tiene el Municipio, a partir de su Techo Presupuestario Anual (T.P.A.)
Para la determinacin del Techo Presupuestario Anual del Municipio se utiliz
la siguiente frmula:
251
T.P.A. = ((Rec.Copart. x 0.75)+(Ing.Prop.

0.75)+(IDH))+Otros Recursos
0.75)+(Rec.
HIPC
II
Donde:
T.P.A.
Techo Presupuestario Anual del Municipio.
Rec. Copart. =
Recursos de Coparticipacin Tributaria.
Ing. Prop.
Ingresos
propios
del
Municipio
(Tributos,
recaudaciones, tasas, patentes, servicios, etc.)
HIPC II
Recursos provenientes de la Ley del Dilogo Nacional
0.75
IDH
Porcentaje destinado a la inversin en Programas y

Proyectos.
Impuesto Directo a los Hidrocarburos
Otros
Recursos
Recursos de apoyo al desarrollo municipal
Utilizando el clculo de la frmula anterior, y considerando los descuentos y

seguros obligatorios por Ley que tiene que asumir la Honorable Alcalda Municipal,
el techo presupuestario anual y QUINQUENAL para el Municipio se detalla a
continuacin:
252
CUADRO 106: Techo Presupuestario QUINQUENAL. En Bs.

1.- INGRESOS MUNICIPALES :
DETALLE/AOS
Coop. Tributaria
Recursos Propios
Recursos HIPC II
IDH
Ao 2006
Ao 2007
Ao 2008
Ao 2009
Ao 2010
1.135.540,0
600.000,0
234.723,0
327.208,0
1.135.540,0
600.000,0
234.723,0
327.208,0
1.135.540,0
600.000,0
234.723,0
327.208,0
1.135.540,0
600.000,0
234.723,0
327.208,0
1.135.540,0
600.000,0
234.723,0
327.208,0
TOTAL
5.677.700,0
3.000.000,0
1.173.615,0
1.636.040,0
TOTAL RECURSOS 1.970.263,0 1.970.263,0 1.970.263,0 1.970.263,0 1.970.263,0 9.851.315,0

2. TECHO, para funcionamiento e inversin:
DETALLE/AOS
Gastos de Funcionamiento
Gastos de Inverson
Ao 2006
Ao 2007
Ao 2008
Ao 2009
Ao 2010
TOTAL
492.565,8 492.565,8 492.565,8 492.565,8 492.565,8 2.462.828,8
1.477.697,3 1.477.697,3 1.477.697,3 1.477.697,3 1.477.697,3 7.388.486,3
3.- TECHO disponible para Inversin:

DETALLE/AOS
Ao 2006
Disponible para proyectos
1.477.697,3
Ao 2007
1.477.697,3
Ao 2008
1.477.697,3
Ao 2009
1.477.697,3
Ao 2010
1.477.697,3
TOTAL
7.388.486,3
4. Proyectos Municipales y OTBs:

DETALLE/AOS
Ao 2006
Ao 2007
Ao 2008
Ao 2009
Ao 2010
TOTAL
40% Proyectos Municipales
591.078,9
591.078,9
591.078,9
591.078,9
591.078,9
2.955.394,5
60% Proyectos OTBs
886.618,4
886.618,4
886.618,4
886.618,4
886.618,4
4.433.091,8
1.477.697,3 1.477.697,3 1.477.697,3 1.477.697,3
1.477.697,3
7.388.486,3
TOTAL RECURSOS
253
GRFICO 15: Fuentes del Techo Presupuestario (Dlares)
GRFICO 16: Fuentes del Techo Presupuestario, (Porcentaje)
IDH
14%
Recursos HIPC
II
Coop.
Tributaria
50%
10%
Recursos
Propios
26%
254
CUADRO 107: Distribucin del Presupuesto por OTB y Habitantes, en Bs

No.
Comunidad
Centro poblado San Rafael

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Cruz del Norte

Mucha Miel
San Fermn
San Josema
San Lorenzoma
San Pablo
Santa Isabel
Sapoc
Can Verde
Tun
La Colorada
Miraflores (*)
San Nicols
Sta. Rosita de Lima
Villa Ftima
San Josecito
Iriab
Valle Escol
TOTAL MUNICIPIO
Datos
Techo Presupuestario
2006, En Bs.
Techo Presupuestario
Quinquenal Bs.
N Habitantes
Bs/Hbte.
2.054
295
604.981
3.024.905
147
130
82
120
79
26
370
167
126
774
31
302
40
278
150
101
15
25
295
295
295
295
295
295
295
295
295
295
295
295
295
295
295
295
295
295
43.297
38.290
24.152
35.345
23.269
7.658
108.979
49.188
37.112
227.972
9.131
88.950
11.782
81.882
44.181
29.748
4.418
7.363
216.485
191.450
120.761
176.723
116.343
38.290
544.895
245.939
185.559
1.139.862
45.653
444.752
58.908
409.408
220.904
148.742
22.090
36.817
5.017
295
1.477.697
7.388.486
FUENTE: Elaboracin propia. Autodiagnstico San Rafael, 2.005.
Para tratar de hacer ms comprensible el presupuesto se ha diseado el anterior

cuadro, en el cual se muestra el Techo Presupuestario que corresponde a cada a
cada comunidad en base a la cantidad de habitantes.
14.6 PROGRAMA QUINQUENAL DE INVERSIONES

14.6.1 Inversin QUINQUENAL Demandada
Se han programado las inversiones de acuerdo a Planes de Accin en cuatro
programas de desarrollo (que a su vez contienen Subprogramas y Proyectos).
El Monto Total de los Recursos Demandados (Matriz Quinquenal), est
proyectado en $US. 7.385.498,3 presentamos de manera resumida los recursos
totales por cada programa de desarrollo.
255
Tambin se encuentra en esta informacin, la participacin porcentual de cada

programa en el monto total demandado:
Programa Desarrollo Econmico : 10,8%

Programa Recursos Naturales y Medio Ambiente: 2,9%
Programa Desarrollo Humano : 84,7%
Programa Desarrollo Institucional Municipal: 1,6%
14.6.2 Recursos Presupuestados Vs. Demandados

La relacin entre los Recursos Presupuestados (Total Proyeccin) y Recursos
Demandados, en dlares americanos (Total Matriz Quinquenal) es la siguiente:
Recursos Presupuestados
7.388.486,3
Recursos Demandados
7.385.498,3
Segn los datos anteriores, se puede afirmar que el Municipio San Rafael de
Velasco necesita invertir, 99% del total de sus recursos que prev poder captar
para satisfacer las demandas ms prioritarias de su jurisdiccin en los cinco aos
de vigencia del Plan de Desarrollo Municipal, entendiendo que el saldo del
presupuesto ser destinado a gastos corrientes (y se harn clculos
correspondientes segn la Ley de Gasto Municipal).
CUADRO 108:Programacin QUINQUENAL Por Programas, en $US
SUBPROGRAMAS Y
PROYECTOS
COSTO TOTAL Bs.
DESARROLLO
ECONMICO MUNICIPAL
II
RECURSOS NATURALES Y
MEDIO AMBIENTE
III
DESARROLLO HUMANO
MUNICIPAL
IV
DESARROLLO
INSTITUCIONAL
MUNICIPAL
No.
AOS DE EJECUCIN
Ao 2006
Ao 2007
Ao 2008
Ao 2009
Ao 2010
478.600,0
70.000,0
88.000,0
30.000,0
147.600,0
143.000,0
10,8
126.500,0
0,0
0,0
56.500,0
0,0
70.000,0
2,9
3.754.200,0
990.000,0
864.000,0
715.000,0
582.700,0
602.500,0
84,7
71.500,0
1.000,0
12.500,0
45.500,0
12.500,0
0,0
1,6
TOTAL DEMANDA MUNICIPAL
4.430.800,0
1.061.000,0
964.500,0
847.000,0
742.800,0
815.500,0
100,0
PORCENTAJE (%)
100,0
23,9
21,8
19,1
16,8
18,4
256
GRFICO 17: Distribucin de Recursos por Programas (Dlares)

4.000.000,0
3.754.200,0
3.500.000,0
Dlares
3.000.000,0
2.500.000,0
2.000.000,0
1.500.000,0
1.000.000,0
478.600,0
500.000,0
126.500,0
71.500,0
0,0
Desarrollo
Econmico
Medio
Ambiente
Desarrollo
Humano
Desarrollo
Institucional
GRFICO 18: Distribucin de Recursos por Programas (Porcentaje)
257
14.7 INVERSIONES POR PROGRAMA, SUBPROGRAMA Y

PROYECTOS
En este punto, se presenta de forma detallada, la programacin QUINQUENAL
de inversiones de acuerdo a cada uno de los cuatro programas de desarrollo
Municipal.
Dicha programacin, detalla las inversiones anuales por:
Programas.
Subprogramas.
Proyectos.
Actividades.
14.8 INVERSIONES POR FUENTES DE FINANCIAMIENTO

Los recursos necesarios para cumplir con la programacin Quinquenal, proviene de
las siguientes fuentes de financiamiento:
Coparticipacin Tributaria (HAM).

Recursos Propios Municipales (HAM).
Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH).
Aporte Comunal (AC).
Fundacin para la Conservacin del Bosque Chiquitano (FCBC).
Prefectura Departamental (PREF).
Recursos de Directorio Unico de Fondos.
Organizaciones no Gubernamentales (ONGs).
Programas Nacionales (PN).
Cooperacin Internacional (CI).
Dicesis Naame (DN)
Otras Fuentes (OF).
En los cuadros que siguen a continuacin, podemos observar el listado de

Proyectos por Subprogramas, Programas, impacto municipal e ideas de proyectos,
para realizar el presupuesto que sigue se tomo en cuenta que el 60% del total del
presupuesto son destinadas a satisfacer las demandas de las OTBs y el 40% a
proyectos de impacto municipal.
258
CUADRO 109: Programacin QUINQUENAL para el Desarrollo Econmico
259
CUADRO 110: Programacin QUINQUENAL para los RR. NN. y Medio

Ambiente
260
CUADRO 111: Programacin QUINQUENAL para el Desarrollo Humano
261
262
CUADRO 112: Programacin QUINQUENAL para el Desarrollo Institucional
263
CUADRO 113: Programacin QUINQUENAL, proyectos de Impacto Municipal
264
CUADRO 114: Programacin QUINQUENAL, de ideas de proyectos
265
CUADRO 115: Matriz de aspiraciones por distrito (Centro Poblado)
266
CUADRO 116: Matriz de aspiraciones por distrito (El Tun)
267
CUADRO 117: Matriz de aspiraciones por distrito (Villa Ftima)
268
CUADRO 118: Matriz de aspiraciones por distrito (San Fermn)
269
CUADRO 119: Matriz de aspiraciones por distrito (San Rafael)
270
15 MARCO INSTITUCIONAL PROPUESTO

El Gobierno Municipal, constituido por el Honorable Concejo Municipal y el
Ejecutivo Municipal, son los directos responsables de la programacin y la
ejecucin de los mbitos tcnicos, administrativos, jurdicos, econmicos,
financieros, culturales y sociales de su competencia, son los encargados directos
de la gestin del desarrollo Municipal, y por lo tanto, de la ejecucin, seguimiento,
evaluacin y ajuste al Plan de Desarrollo Municipal.
Para la operativizacin del PDM; el logro de los objetivos y el acercamiento hacia
el objetivo general, ser necesario adecuar la actual estructura organizativa del
Gobierno Municipal en funcin a las nuevas exigencias, tomado en cuenta las
estrategias y polticas propuestas contenidas, para que las mismas puedan ser
implementadas y se pueda desarrollar los propsitos para los cuales fueron
delineadas.
15.1 ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO

Para la proyeccin de los recursos reales que podr obtener el Plan de
Inversiones se han analizado las ejecuciones presupuestarias del Gobierno
Municipal en el perodo comprendido 2006-2010 y la aplicacin de normas
vigentes como la Ley 1702 y sus correspondientes reglamentaciones as como las
recomendaciones incluidas en el manual de planificacin participativa.
Los ingresos totales de la Honorable Alcalda Municipal, provienen de las
siguientes fuentes:
Coparticipacin Tributaria (HAM).

Recursos Propios Municipales (HAM).
Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH).
Aporte de los Beneficiarios (AB).
Fundacin para la Conservacin del Bosque Chiquitano (FCBC).
Prefectura (PREF).
Recursos de Directorio Unico de Fondos.
Organizaciones no Gubernamentales (ONGs).
Programas Nacionales (PN).
Cooperacin Internacional (CI).
271
Otras Fuentes (OF).
Los egresos por su parte comprenden:
Los gastos corrientes que han sido proyectados de acuerdo a la 1702 y

que comprenden servicios personales, servicios no personales,
materiales y suministros, activos reales y los beneficios sociales.
El servicio de la deuda, que se estim en funcin de los compromisos
asumidos hasta la fecha.
El Plan de Inversiones en Programas, Subprogramas y Proyectos.
15.2 EJECUCION DEL PDM

Las bases sobre los cuales el Ejecutivo Municipal deber disear un sistema de
ejecucin, seguimiento y evaluacin del PDM se describen a continuacin:
15.2.1 El Sistema de Programacin de Operaciones
De acuerdo al artculo 6 de la Ley 1178 el "Sistema de Programacin de
Operaciones "traducir los objetivos y planes estratgicos de cada entidad,
concordantes con los planes y polticas generadas por el Sistema Nacional de
Planificacin (SISPLAN), en resultados concretos a alcanzar en corto y mediano
plazo; en tareas especficas a ejecutar, en procedimientos a emplear en medios y
recursos a utilizar, todo ello en funcin del tiempo y del espacio. Esta
programacin ser de carcter integral, incluyendo tanto las operaciones de
funcionamiento como las de ejecucin de preinversin e inversin. El proceso de
programacin de inversiones deber corresponder a proyectos compatiblizados
con las polticas sectoriales y regionales, de acuerdo a las normas del Sistema de
Inversin Pblica (SNIP).
La Resolucin Suprema 216784 del 16 de agosto de 1996 define las normas
bsicas del sistema de operaciones y crea el subsistema de seguimiento y
evaluacin que debe aplicarse a la ejecucin de programas operativos anuales de
acuerdo a los siguientes pasos:
La verificacin de la ejecucin de las operaciones programadas en el ao.
272
La evaluacin de los resultados realizados durante la finalizacin de la

gestin, teniendo en cuenta los aspectos cualitativos y cuantitativos.
La generacin de medidas correctivas tomando en cuenta lo resultados y
grados de la ejecucin.
La planificacin de mediano y largo plazo contenido en el Plan de Desarrollo

Municipal es ejecutado mediante la programacin de corto plazo contenida en los
POAs anuales (Programas Operativos Anuales) por lo que es necesario establecer
sistemas de articulacin operativa en el seguimiento, que partan de la evaluacin
de los POAs y las medidas correctivas incluidas en las mismas, por lo que:
Para la aprobacin del Programa Operativo Anual deber establecerse la

respectiva correspondencia entre sus objetivos y los contenidos en el Plan
de Desarrollo Municipal. En el primer ao se establecer la
correspondencia directa. A partir del segundo ao deber tomarse en
cuenta las evaluaciones anuales, para establecer los objetivos a lograrse
durante la gestin correspondiente.
Establecimiento de las necesidades de informacin para el seguimiento, las

mismas que debern estar contenidas en un sistema simple y adecuado a los
procedimientos administrativos del Gobierno Municipal, de manera que no
impliquen nuevas tareas.
Evaluaciones de avance semestrales que permitan obtener la informacin

necesaria respecto al avance y grado de cumplimiento de los objetivos
previstos.
Evaluaciones de ejecucin anual que permitan determinar los aspectos

relevantes de ejecucin del Programa Operativo Anual y recomendar los
ajustes correspondientes para mejorar el diseo de los Programas
Operativos siguientes. Los informes de seguimiento y evaluacin de los
programas operativos anuales se constituyen en evaluaciones de medio
trmino del Plan de Desarrollo Municipal, proporcionando informacin
necesaria para establecer las correcciones y para entender el proceso en
su conjunto.
273
15.2.2 Roles y Funciones a Nivel Municipal

En este marco, se propone la conformacin de una estructura Interinstitucional
de coordinacin que realice seguimiento y evaluacin al proceso de gestin y
ejecucin del PDM; controlando y corrigiendo desajustes propios de esta etapa y
gestionando oportunidades de apoyo y financiamiento a los proyectos del PDM.
Esta estructura no ser excluyente de ningn tipo de organizacin o institucin,
debe representar el conjunto de intereses de la colectividad, concretamente, ser
una genuina instancia de representacin social y se legitimizar mediante
Ordenanza, como el CONCEJO DE GESTION Y EJECUCION DEL PDM Esta
instancia operar los cinco aos que dure la ejecucin del PDM y su conformacin
y funciones son las siguientes:
15.2.2.1 Cronograma de Ejecucin

El cronograma de ejecucin del Plan de Desarrollo Municipal, contempla el
cumplimiento de los diferentes Programas, Subprogramas y Proyectos que se
detalla en el Plan de Inversiones.
15.2.2.2 Ejecucin y Administracin

El horizonte del PDM es de cinco aos, por lo tanto su culminacin exitosa, pasa
necesariamente por la ejecucin de los Planes Operativos Anuales de los
correspondientes aos del Plan
(2006-2010). Esta responsabilidad recae
directamente sobre el Gobierno Municipal y se verificar en la concrecin de las
obras y proyectos, en el marco de roles y funciones institucionales definidos.
El Programa de Operaciones Anuales (POA), tal como lo define el Art. 27 de la
Norma de Planificacin Participativa Municipal, debe concretar necesariamente
los proyectos priorizados en el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y cumplir con
la demanda social.
El POA Municipal es el instrumento que permite la concrecin y efectivizacin de
la Visin Estratgica y las prioridades del Desarrollo Municipal a corto y mediano
plazo, concertado en forma participativa.
274
15.2.2.3 Seguimiento, Monitoreo Y Evaluacin

El proceso de ejecucin del PDM, involucra la dinmica del seguimiento y la
evaluacin al mismo. Esta etapa se orienta bsicamente al acompaamiento de las
acciones que se ejecutarn en el cometido de cumplir el Plan, verificando la
efectivizacin de la propuesta contenida en el indicado documento. Esto implica
un proceso de movilizacin y control social que repercuta favorablemente en los
propios resultados del proceso y que incorpore a los diferentes actores
involucrados en la gestin del Desarrollo Municipal.
El anlisis crtico de los resultados, permitir la contrastacin de lo ejecutado
con lo planificado, consecuentemente, la retroalimentacin permanente para
reformular, readecuar y actualizar el PDM en su contenido y dinmicas
intrnsecas.
Para realizar el seguimiento y evaluacin a la ejecucin del PDM, cuya
competencia ser principalmente del Gobierno Municipal, Comit de Vigilancia,
Organizaciones
Sociales
Funcionales
y
de
Base,
se
requerirn
imprescindiblemente:
Los informes anuales de ejecucin del PDM que presentara el Honorable

Alcalde Municipal al Comit de Vigilancia y al Honorable Concejo Municipal.
Cronograma de ejecucin de los proyectos, derivado de la matriz de

programacin QUIQUENAL del PDM y de la Programacin de Operaciones
Anuales.
Informes de las Entidades Ejecutoras sobre el avance de ejecucin e obras

y proyectos, conforme a convenios y contratos suscritos con el Municipio y
OTBs involucradas.
Informes de Ejecucin Presupuestaria aprobados por el Honorable Concejo

Municipal y avalados por el Comit de Vigilancia.
275
ANEXOS
ANEXO 1: ACTAS DE DEMANDAS PRIORIZADAS POR OTB
a
ANEXO 2: BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

Plan de Desarrollo Municipal de San Rafael de Velasco: 2003.
Bolivia: Presidencia de la Repblica; Plan General de Desarrollo Econmico y
Social 1997-2002.
Prefectura del Departamento de
Departamento de Santa Cruz, 2000.
Santa
Cruz: Plan de Desarrollo del
Prefectura del Departamento de Santa Cruz: Plan de Desarrollo Microregional

de Velasco, 1996.
CORDECRUZ: Plan de Uso del Suelo del Departamento de Santa Cruz, 1995.
Plan de Desarrollo de la Mancomunidad de Municipios de la Gran Chiquitania:
1999.
Estudio del Sector Social de la Mancomunidad de Municipios de la Gran
Chiquitania: Ronald Justiniano P. 1999.
Estudio del Sector Agropecuario de la Mancomunidad de Municipios de la
Gran Chiquitania: Eduardo Wills J. 1999.
Estudio del Sector Forestal de la Mancomunidad de Municipios de la Gran
Chiquitania: Jos Iporre, 1999.
Estudio del Sector Social de la Mancomunidad de Municipios de la Gran
Chiquitania: Ronald Justiniano P. 1999.
Estudio del Sector Turismo de la Mancomunidad de Municipios de la Gran
Chiquitania: Claudia Vellico y Moiss Machado, 1999.
Estudio del Sector Vial de la Mancomunidad de Municipios de la Gran
Chiquitania: Ricardo Dorado, 1999.
b
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin: Gua de Planificacin

Participativa en reas Rurales. Lineamientos y bases metodolgicas para la
formulacin de Planes de Desarrollo Municipal, en municipios predominantemente
rurales. Agosto del 2000.
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin: Manual de Planificacin
Participativa Urbana. Lineamientos y bases metodolgicas para la formulacin de
Planes de Desarrollo Municipal, en municipios predominantemente urbanos, sf.
Participativa en reas Indgenas. Lineamientos y bases metodolgicas para la
formulacin de Planes de Distritales de Desarrollo Indgena. 1998.
Participativa. Lineamientos y bases metodolgicas para la formulacin de Planes
de Desarrollo Municipal. 1997.
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin: Estrategia de Desarrollo
Institucional Municipal, 1999.
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente: Gua Metodolgica para
la Formulacin de Planes de Ordenamiento Territorial. Mayo de 1997.
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente: Ley de Participacin
Popular (Ley No. 1551). La Paz, 1995.
Gaceta Oficial de Bolivia: Ley de Descentralizacin Administrativa (Ley No.
1654). 1995.
Gaceta Oficial de Bolivia: Ley de Municipalidades (Ley No. 2028). Noviembre de
1999.
Ministerio de Planeamiento y Coordinacin: Instituto Nacional de Estadstica
(INE). Resultados finales (Vol. 7) del Departamento de Santa Cruz, Censo 19992.
Indice de Desarrollo Humano y Otros Indicadores Sociales en 311 Municipios
de Bolivia. UDAPSO-PNUD. La Paz, Agosto de 1997.
c
Indicadores de Poblacin y Vivienda por Provincia y Seccin Municipal. Melvy

Vargas. Mayo de 1996.
Mapa de Pobreza de Bolivia. UDAPSO-INE-UPP-UDAPE, 1994.
Gobierno Municipal de San Rafael de Velasco: Programacin de Operaciones
Anual (POA). Gestiones: 1998, 1999 y 2000.
Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte: Programa de Desarrollo Educativo
Municipal. Jos Antonio Pattzi et al, 1999.
Ministerio de Desarrollo Humano: Distritacin Municipal, 1996.
Gua Metodolgica de Preparacin y Evaluacin de Proyectos de Desarrollo
Local. J. M. Castro O, 1997.
Fondo de Desarrollo Campesino (FDC): Gua de Presentacin de Proyectos. La
Paz, Junio de 1999.
Fondo de Inversin Social (FIS): Gua para la Presentacin de Proyectos. 1996.
Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR): Gua para la Presentacin de
Proyectos. 1996.
Dilogo 2000: Resmenes de la Mesa Departamental y de la Mesa Municipal de
Santa Cruz. 2000.
Haciendo Negocios en la Gran Chiquitania: Mancomunidad de Municipios de la
Gran Chiquitania, 1999.
Atlas de Territorios Indgenas en Bolivia: Situacin de las Tierras Comunitarias
de Origen (TCOs) y Proceso de Titulacin. CIDOB-CPTI, Junio del 2000.
Hacia el Manejo Forestal Sostenible, Ministerio de Desarrollo Sostenible,
Santa Cruz, Bolivia. BOLFOR (1996)
d
Plantas Utiles de Lomerio, Herbario USZ, Ministerio de Desarrollo Sostenible,

Santa Cruz, Bolivia. BOLFOR (1996)
Notas Sobre algunos Mamferos Silvestres de Lomerio, Ministerio de
Desarrollo Sostenible, Santa Cruz, Bolivia. BOLFOR (1996).
Normas Tcnicas para la Elaboracin de Instrumentos de Manejo Forestal en
Superficies Mayores a 200 hectreas. Ministerio de Desarrollo Sostenible,
Santa Cruz, Bolivia. BOLFOR (1997).
Directorio de Areas Protegidas de Bolivia, Centro de Datos para la
Conservacin, Hergueta, P., Gmez H, La Paz-Bolivia. (1997)
Especies forestales Potenciales para Plantaciones en Bolivia, Serie Tcnica
II, Nina, I. La Paz, Bolivia. (1999)
Plan de Desarrollo Regional Velasco Sector Forestal, Santa Cruz, Bolivia. (1996),
Plan Participativo de Desarrollo Municipal de San Rafael de Velasco CEDETI,
Santa Cruz, Bolivia, (1996).
Plan General de Manejo Forestal, Industria Maderera SUTO Ltda. SIAFOR
(1998) Santa Cruz, Bolivia.
e
ANEXO 3: GLOSARIO DE TERMINOS UTILIZADOS

El Glosario de Trminos que se presenta a continuacin, consiste en definiciones
prcticas que son utilizadas para el proceso de Planificacin Participativa y para
una mejor comprensin se han ordenado de manera alfabtica.
Actividades. En el proceso de planificacin, las actividades representan
conjuntos de operaciones, acciones o tareas estructuradas que permiten el logro
de resultados especficos y que permitirn materializar los objetivos del plan..
Actores Sociales. Las personas y/o organizaciones naturales de la sociedad que
actan y ejercen influencia y toman decisiones sobre el proceso de desarrollo, en
este caso del municipio (sindicales, originarias, gremiales, vecinales u otras). Segn
la norma de Planificacin Participativa Municipal, son actores sociales del proceso
de la Planificacin Participativa Municipal:
Las Organizaciones Territoriales de Base (OTBs conformadas por Comunidades
Campesinas, Comunidades y Pueblos Indgenas y Juntas Vecinales).
El Comit de Vigilancia.
Las Asociaciones Comunitarias.
Otras Organizaciones de la Sociedad Civil (productivas, gremiales, profesionales,
cvicas, deportivas, de educacin, salud, etc.).
Aspiracin. Motivacin y deseo de un individuo o grupo para alcanzar la
satisfaccin de una necesidad; las aspiraciones estn entonces determinadas por
las necesidades y por las limitaciones y potencialidades que tiene el sujeto o los
sujetos para satisfacerlas.
Capacitacin. Accin de habilitar y preparar a alguna(s) persona(s) en el manejo
de algunas tcnicas o instrumentos.
Comunidad Campesina. Unidad bsica de la organizacin social del mbito rural,
que est constituida por familias nucleadas o dispersas que comparten un territorio
comn, en el que desarrollan sus actividades productivas, econmicas, sociales
polticas y culturales. A estos efectos se reconocen las formas de organizacin
comunal en cuanto representen a toda la poblacin de la comunidad y se expresen
en sindicatos campesinos u otras que expresen dicha condicin.
Concertar. Accin a travs de la cual los participantes en el proceso de la
planificacin participativa municipal escogen entre distintas alternativas e
f
intereses, y acuerdan conjuntamente la realizacin de actividades, acciones,

objetivos, proyectos, etc. para el desarrollo municipal.
Demanda Social. Es una aspiracin compartida, reflexionada y jerarquizada por un
grupo social y por la que ste se moviliza. El proceso de anlisis participativo
permite pasar de aspiraciones a propuestas de accin.
Diagnstico. Actividad a travs de la cual se logra el conocimiento compartido de
la dinmica municipal, mediante el levantamiento de informacin que permite
caracterizar y analizar las dinmicas y condiciones sociales, econmicas,
ambientales, polticas, culturales, etc. que determinan la situacin actual y
proyecta la situacin futura del desarrollo municipal.
Diferenciacin. Accin de distinguir y agrupar a la poblacin y los recursos que
intervienen en el desarrollo municipal de acuerdo a caractersticas especiales: por
estratos econmicos por ubicacin espacial, por gnero, por generacin, etc.
Distrito. Unidad socio-territorial al interior del municipio, que se establece para
facilitar una eficiente gestin municipal y una adecuada prestacin de servicios.
Se constituyen en el nivel de agregacin de la demanda social comunal al interior
de la seccin municipal.
Distritacin. Mecanismo que organiza paulatinamente el territorio municipal para
su efectiva administracin y que orienta el proceso de adecuacin de la divisin
poltico administrativa y los servicios pblicos a la organizacin social de la
poblacin asentada en el territorio de cada seccin de provincia.
Encuesta. Cuestionario con preguntas estructuradas que tiene por objeto
levantar informacin estadstica (cuantitativa) sobre un conjunto de variables que
afectan el desarrollo municipal.
Enfoque. Manera de entender y enfrentar los problemas para resolverlos.
Entrevista. Consulta semiestructurada por preguntas que buscan identificar
situaciones especficas que requieren una valoracin cualitativa.
Estrategias. Conjunto de orientaciones prioritarias que establecen el camino o
los caminos elegidos para el logro de determinados objetivos.
Estratificacin. Clasificar en subgrupos a un grupo ms grande de acuerdo a una
caracterstica que los diferencia, por ejemplo, estratificacin econmica, divide a
los miembros de la comunidad de acuerdo a sus capacidades econmicas.
g
Estrato. Subgrupo o parte de un grupo mayor identificado por una caracterstica

que lo diferencia parcial o totalmente del resto.
Gnero. Conjunto de seres con caracteres fsicobiolgicos comunes, para esta
definicin se clasifica a la poblacin en masculina y femenina.
Idea de Proyecto. Estado inicial de un proyecto que contiene la informacin
bsica necesaria sobre el mismo.
Junta Vecinal. Forma de organizacin social en los barrios de las ciudades y los
pueblos. La Junta Vecinal asume la representacin de la poblacin del barrio con el
fin de conservar, demandar, obtener la prestacin de servicios pblicos,
desarrollar sus actividades productivas, econmicas, sociales y culturales dentro su
espacio territorial.
Limitaciones. Son las situaciones y factores humanos y/o fsicos que obstaculizan,
dificultan e impiden el desarrollo del municipio. Estos factores pueden ser
externos y/o internos a los procesos que se desarrollan en los municipios y afectar
las dimensiones econmicas, sociales, polticas, naturales, institucionales, etc..
Lineamientos. Aspectos conceptuales y de enfoque esenciales que orientan la
realizacin de los procesos y actividades que se emprenden.
Metas. Son la precisin y cuantificacin de los objetivos.
Misin. Es la razn de ser la institucin u organizacin publica y privada,
expresada en objetivos permanentes que determinan su creacin.
Metodologa. Conjunto de procedimientos articulados y ordenados sistemtica y
cientficamente para facilitar el logro de un fin determinado.
Municipio. Unidad socio territorial, que cuenta con gobierno autnomo,
personalidad jurdica reconocida y administracin propia. En el pas, a partir de la
Ley de Participacin Popular, el municipio corresponde a la seccin de provincia.
Necesidad. Se define como aquello que un sujeto o un conjunto de sujetos
requieren para su desarrollo (la necesidad es de alguien) e implica una carencia que
es indispensable revertir.
Objetivo General. Es la situacin que se desea obtener al final del periodo de
ejecucin del plan mediante la aplicacin de polticas, programas, proyectos,
acciones y recursos previstos en el mismo.
h
Objetivos Especficos. Es un propsito formulado para a cada mbito concreto del

desarrollo municipal. Sus resultados deben contribuir al logro del objetivo general.
Organizacin Territorial de Base (OTB). Unidad social bsica de carcter
comunitario o vecinal que ocupa un espacio territorial determinado y que
comprende y representa institucionalmente a toda una poblacin sin diferenciacin
de grado de instruccin, ocupacin, edad, sexo o religin.
La Ley de Participacin Popular reconoce como organizaciones de base a las
Comunidades y Pueblos Indgenas, Comunidades Campesinas y Juntas Vecinales.
Participacin. Accin de tomar parte en algo. La participacin se efectiviza si el
actor tiene la posibilidad para determinar e influir los resultados y orientaciones
de ese algo.
Planificacin Participativa Municipal. Es la aplicacin de los procedimientos y
metodologas de la planificacin al contexto municipal con una efectiva
participacin de las organizaciones de la sociedad civil en el diseo y gestin de su
propio desarrollo.
Plan de Desarrollo Municipal.- Es un conjunto de decisiones explcitas y
coherentes que determinan la asignacin de un conjunto de recursos para
alcanzar ciertos objetivos en cierto perodo de tiempo.
Es el principal instrumento para la planificacin y gestin del desarrollo municipal
y contiene orgnicamente a la problemtica, las potencialidades, las limitaciones,
los objetivos, las estrategias, polticas, los programas y proyectos para el
desarrollo municipal.
Polticas. Cursos de accin colectiva que involucra a un conjunto de acuerdos y
decisiones que se toman para la realizacin de las estrategias y que expresa en
comportamiento intencional y planeado.
Potencialidades. Son los factores humanos y/o fsicos que se pueden aprovechar
para impulsar el desarrollo del municipio. Estos factores pueden ser externos o
internos a los procesos que se desarrollan en los municipios y afectar a las
dimensiones, econmicas, sociales, polticas, naturales, institucionales, etc..
Preinversin. Abarca todos los estudios que se realizan sobre un proyecto, desde
que es identificado a nivel de idea hasta que se toma la decisin de su ejecucin,
postergacin o abandono.
i
Presupuesto. Clculo anticipado de los gastos e ingresos financieros previstos,

para el funcionamiento y el cumplimiento de las metas y actividades.
Priorizacin. Accin de anteponer las demandas en tiempo y/u orden de acuerdo
a la importancia que el grupo social que las define les otorga.
Problema. Toda situacin negativa que en el presente dificulta el desarrollo
econmico y social. No significa necesariamente una carencia o ausencia definitiva
de soluciones para el desarrollo del municipio.
Programa. Son los rubros de accin del desarrollo, conformado por un conjunto
de proyectos articulados para el logro de un mismo objetivo.
Programacin de Operaciones. Es el proceso de definicin de operaciones
precisando los recursos materiales, humanos, tecnolgicos, de servicios y
financieros, necesarios para el cumplimiento de objetivos concretos, expresados
en metas, con el propsito de alcanzar los objetivos de una gestin anual.
Proyecto. Es un conjunto de acciones para enfrentar cierto problema o resolver
cierta necesidad. Es toda decisin sobre el uso de recursos con el fin de
incrementar, recuperar o reponer la capacidad para la provisin de servicios y la
produccin de bienes.
Taller. Evento participativo que establece un espacio de anlisis, reflexin y
concertacin colectiva en torno a ciertos temas que exigen acuerdos sociales.
Tcnica. Conjunto de procedimientos y recursos utilizados para lograr un
determinado fin.
Validacin. Evaluacin en la prctica o reconocimiento social sobre las cualidades
y capacidades de una situacin, informacin o instrumento.
Visin. Es la situacin futura ideal que se desea alcanzar en el largo plazo
respecto al desarrollo municipal.
Vocacin. Aptitud, capacidad o caracterstica especial que tiene el municipio para
su desarrollo.
Zonificacin. Es un proceso tcnico metodolgico que tiene como finalidad la
identificacin de potencialidades y limitaciones y vocaciones de comunidades
agrupadas segn similares caractersticas por zonas.
j
ANEXO 4: GLOSARIO DE ABREVIATURAS

AC:
CM:
Com.:
COMLIT:
CV:
DDFMC:
DDP:
Dirig.:
Dist.:
DILPE:
DOT:
DUF:
EDEM:
EDIM:
EE:
EF:
EDH:
En $us.:
En Bs.:
FDC:
FIS:
FNDR:
FODA:
FONAMA:
Func.:
GM:
GTZ
IGM:
INE:
Inst.:
IPDS:
IS:
MDSP:
Mpal.:
OD:
ONGs:
Org.:
OTB:
Asociacin Comunitaria.
Concejo Municipal.
Comunidades.
Comisin Ministerial de Lmites
Direccin Dptal. de Fortalecimiento Municipal y Comunitario.
Direccin Departamental de Planificacin.
Dirigentes.
Distritos.
Directorio Local de promocin Econmica
Direccin de Ordenamiento Territorial
Directorio Unico de Fondos
Estrategia de Desarrollo Econmico Municipal
Estrategia de Desarrollo Institucional Municipal
Entidades Ejecutoras
Encuesta Familiar.
Estrategia de Desarrollo Humano
En Dlares Americanos.
En Bolivianos.
Fondo de Desarrollo Campesino.
Fondo de Inversin Social.
Fondo Nacional de Desarrollo Regional.
Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (Matriz)
Fondo Nacional del Medio Ambiente.
Funcionales.
Gobierno Municipal
Cooperacin Tcnica Alemana
Instituto Geogrfico Militar
Instituto Nacional de Estadstica
Instituciones.
Institucin Privada de Desarrollo Social
Informacin de Fuentes Secundarias.
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin
Municipal
Observacin Directa.
Organizaciones No Gubernamentales
Organizaciones.
Organizacin Territorial de Base.
k
OTBs:
PE:
PEA:
PDM:
PDMs:
PDDs
PGDES:
PLUS:
POA:
POAs:
PPM:
PRF:
Priv.:
Pbl.:
Rep.:
SABS:
SAP:
SDC:
SDE:
SDS:
Secc.:
SENAMHI:
SISPLAN:
SNH:
SOA:
Soc.:
SPO:
SPP:
TC:
TD:
Tec. Mples:
TG::
TM:
TORs
TS:
UPP:
UDAPSO:
UDOTAS:
VIPFE:
VPEPP:
Organizaciones Territoriales de Base.

Promocin Econmica
Poblacin Econmica Activa
Plan de Desarrollo Municipal
Planes de Desarrollo Municipal
Planes de Desarrollo Departamentales
Plan Gral. de Desarrollo Econmico y Social de la Repblica.
Plan de Uso de Suelo
Programa de Operacin Anual.
Programas de Operaciones Anuales.
Planificacin Participativa Municipal.
Programa de Requerimiento Financiero.
Privados (as).
Pblicos (as).
Representante.
Sistema de Administracin de Bienes y Servicios
Sistema de Administracin de Personal
Secretara Departamental de Caminos
Secretara Departamental de Educacin
Secretara Departamental de Salud
Seccin.
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa
Sistema de Planificacin Nacional
Secretara Nacional de Hacienda
Sistema de Organizacin Administrativa
Sociales.
Sistema de Programacin de Operaciones
Sistema de Planificacin Presupuestaria
Taller Comunal.
Taller Distrital.
Tcnicos Municipales.
Trabajo de Gabinete.
Taller Municipal.
Trminos de Referencia
Taller Sectorial
Unidad de Planificacin Participativa.
Unidad de Anlisis de Polticas Sociales
Unidades Dptales. de Organizacin Territorial Administrativa.
Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo.
Viceministerio de Planif. Estratgica y Participacin Popular.
l

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Plan de Desarrollo Municipal de San Rafael de Velasco

Plan de Desarrollo Municipal

Municipio de San Rafael

Plan de Desarrollo Municipal de San Rafael de Velasco

ASPECTOS ESPACIALES .......................................................... 5

Juntas Vecinales ........................................................................................................................... 9

Manejo espacial ........................................................................................................................... 10

Organizaciones Territoriales de Base....................................................................................................8

Uso y ocupacin del espacio .................................................................................................................... 11

ASPECTOS FSICO-NATURALES ............................................... 12

Cuencas, sub cuencas y ros existentes ............................................................................................... 15

Peneplanicie ligeramente disectada (Es). ............................................................................................ 19

Plan de Desarrollo Municipal de San Rafael de Velasco

2.11.4 Clasificacin de tierras por su capacidad de uso ............................................................................. 25

Vegetacin y Cobertura Forestal ........................................................................................... 34

2.12.1 Bosque Seco Chiquitano .......................................................................................................................... 34

Recursos forestales .................................................................................................................. 58

ASPECTOS SOCIO-CULTURALES ............................................... 62

Marco histrico .......................................................................................................................... 62

Estructura de la Poblacin ....................................................................................................... 66

Densidad de la poblacin .......................................................................................................... 67

Tasa de global de fecundidad y mortalidad infantil ........................................................................ 64

Plan de Desarrollo Municipal de San Rafael de Velasco

Dinmica poblacional ................................................................................................................. 67

Origen tnico .............................................................................................................................. 68

Saneamiento bsico ................................................................................................................... 83

Fuente y uso de energa ........................................................................................................... 86

Transporte y comunicacin ...................................................................................................... 88

3.12.1 Educacin formal ...................................................................................................................................... 69

Estructura institucional .......................................................................................................................... 83

Tipo de fuente: Elctrica, gas, lea y otros ...................................................................................... 86

Estado y calidad ........................................................................................................................................ 87

Red vial, aeroportuaria y fluvial ............................................................................................................ 88

Red de comunicaciones ............................................................................................................................ 90

Plan de Desarrollo Municipal de San Rafael de Velasco

ASPECTOS ECONMICO-PRODUCTIVO ....................................... 93

Recurso Humano ......................................................................................................................... 93

Agricultura ................................................................................................................................. 101

Actividad Forestal................................................................................................................... 124

Estado y uso actual de la tierra ............................................................................................................ 94

Poblacin por especies principales ...................................................................................................... 116

Plan de Desarrollo Municipal de San Rafael de Velasco

Sistema de caza y pesca y recoleccin ............................................................................... 143

Sistema de produccin artesanal ......................................................................................... 145

Sistema de comercializacin ................................................................................................. 148

Turismo ...................................................................................................................................... 153

Principales especies ............................................................................................................................... 143

Recursos Minerales ................................................................................................................................ 148

Almacenamiento y conservacin de productos ................................................................................ 149

Recursos tursticos ............................................................................................................................... 153

ASPECTOS ORGANIZATIVOS E INSTITUCIONALES ...................... 155

Formas de Organizacin Seccional, Comunal e Intercomunal ........................................ 155

Funcionamiento del Gobierno municipal .............................................................................. 168

Capacidad instalada .................................................................................................................. 171

Organizaciones de la Sociedad Civil................................................................................................... 155

Plan de Desarrollo Municipal de San Rafael de Velasco

Presupuesto Municipal ................................................................................................................ 175

ASPECTOS POLTICOS Y FUNCIONALES DEL GOBIERNO MUNICIPAL . 178

Funcionamiento del Gobierno Municipal .............................................................................. 178

Comit De Vigilancia................................................................................................................ 178

Estructura de Funcionamiento ............................................................................................................ 178

Concejo Municipal .................................................................................................................... 180

Relacin Ejecutivo Municipal/Concejo /Comit de Vigilancia. ....................................... 183

Ejecutivo Municipal Concejo Municipal........................................................................................... 183