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Resumen
Concepto de Municipio
Importancia del municipio
Elementos constitutivos del Municipio
Historia del Municipio
El Municipio actual
Origen del Municipio
Autonoma municipal
La ley orgnica de las Municipalidades Ley N 27972
Bibliografa
Resumen.En el Per desde muchos aos se ha venido hablando y legislando sobre la
municipalizacin del estado peruano. Ello lgicamente con la finalidad de
descentralizar el poder estatal, para brindar mejores servicios pblicos a los
ciudadanos en todo el pas, y manejar la economa nacional en forma
reestructurada a las necesidades propias de cada Departamento, Regin,
provincia o distrito. Actualmente en el Per ha sido modificada la Ley Orgnica
de Municipalidades, pasando de la Ley N 23853 del ao 1984 a la Ley N
27972 del ao 2003, trayendo consigo un nuevo enfoque doctrinario al tema
municipal. En tal sentido el presente trabajo tiene como finalidad constituir un
aporte a este tema jurdico concerniente a lo municipal, y con ello hacer que
los nuevos estudiantes del derecho en el Per, se interesen sobre temas
municipales.
PRIMERA PARTE
1.- CONCEPTO DE MUNICIPIO.Los municipios son entes creados por ley, la misma que tienen personera
jurdica y son regulados por el derecho pblico. En el Per conforme a la nueva
ley orgnica de municipalidades-Ley 27972, el municipio se conceptualiza
como el gobierno local, sealando que son:
"Entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales
inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que
institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las
correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno
local, el territorio, la poblacin y la organizacin".
En tal sentido el municipio, es un subdivisin territorial y organismo creado por
el Estado, con la finalidad de que los que manejan el aparato estatal, se
2.- DESCENTRALIZACIN EN EL MUNICIPIO.El Per en su proceso inagotable de descentralizacin, por lo irnico que
parezca ha venido descentralizndose constantemente al Pas, promovido
esencialmente por la clase poltica errante, desordenada y cambiante, movidos
por sus intereses econmicos, y por la poca difusin e importancia, que le
otorgan los peruanos al tema de la descentralizacin. El Estado y la sociedad
civil organizada, deben ser los motores que generen una verdadera
descentralizacin. Es decir que lo nico rescatable en la historia de la
descentralizacin en el Per, es la municipalizacin del Estado Peruano; en
tanto encontramos por primera vez en la historia de los Municipios, desde la
poca de la colonia hasta nuestros das, la aparicin de los mismos recin a
inicios del siglo XX. Por tal motivo es importante sealar el aporte de Jorge
Arvalo Acha en su libro un municipio rural, seala que los gobiernos locales
tuvieron que pasar por tres etapas muy marcadas:
"En la primera, la gestin en los concejos dependa estrictamente de las
haciendas. Hasta fines de la dcada del 60, la prosperidad de los
terratenientes, provena no slo del dominio que ejercan sobre la tierra y los
turnos de agua, sino tambin del control poltico que posean sobre los
gobiernos locales. Por eso, difcilmente los propietarios de las haciendas se
dejaban disputar el gobierno local.
La segunda etapa, entre 1970 y 1980, con la Reforma Agraria, comprendi un
vaco de poder local, anteriormente ocupado por los hacendados debido ala
restriccin que sufrieron elementales instituciones democrticas, como el
derecho al voto y el parlamento. Ayud ese vaci de poder el trnsito hacia la
consolidacin de una nueva estructura productiva en reemplazo de la
hacienda.
Durante esta etapa la reforma agraria fue creando nuevas condiciones, que
estimularon la vida poltica en cooperativas agrarias y comunidades
campesinas. Pero durante este proceso el gobierno local en las reas rurales
qued relativamente rezagado en la dinmica poltica local. Alcaldes
nombrados desde Lima, respondieron ms bien al manejo del gobierno central,
y difcilmente se identificaban con las perspectivas y los problemas
campesinos.
exponentes del liberalismo poltico y ms tarde Rousseau desde una ptica que
algunos autores denominan democrtica o revolucionaria.
El principio de unificacin de pensadores tan diversos radica en la utilizacin de
un mtodo racional y demostrativo, y en la construccin de un modelo lgico
en donde el origen del estado ya no es la familia ni la polis, sino un pacto
concertado entre individuos libres e iguales. Esta concepcin racionalista del
origen del estado plantea que ste se funda en la concertacin de un contrato,
oponindose a un estado de naturaleza donde slo se encuentran los
individuos aislados con ciertos derechos innatos. Lo nico natural son estos
derechos individuales que, a travs del contrato, el estado se compromete a
garantizar y proteger. No existe ningn derecho natural que fundamente el
origen del estado, sino que ste ser un producto artificial, lgico y racional
donde su principio de legitimidad radica en el consenso. Esta es una
concepcin esencialmente legalista que acompaa histricamente el
nacimiento del estado moderno. El estado de derecho establece la supremaca
de la ley por encima del derecho consuetudinario sustentado por el poder
tradicional1" ().
2.- AUTONOMA MUNICIPAL.Este criterio de autonoma municipal es de suma importancia para la
consecucin exitosa de un gobierno municipal, acorde con los requerimientos
sociales que solicitan los pueblos dentro de una nacin. Como ha de
entenderse toda nacin tiene soberana nacional, mientras que los municipios
slo tienen autonoma, por lo que es necesario definir que es autonoma
municipal, precisamente para encuadrar dos temas que por su naturaleza son
distintas.
"Se entiende que autonoma es "aquella facultad que posee una poblacin para
dirigir sin tutelaje extrao los intereses especficos de su vida interna, que
puede expresarse en la creacin de instituciones polticas propias para los
espacios donde conviven.
Estado y condicin del pueblo que goza de entera independencia poltica.
Condicin del individuo que de nadie depende bajo ciertos conceptos. Potestad
que dentro del Estado pueden gozar los municipios, provincias, regiones u
otras entidades de l", para regir intereses peculiares de su vida interior,
mediante normas y rganos de gobiernos propios1" ().
"La doctrina ha determinado cuatro principios bsicos que hacen a la
autonoma municipal, ninguno de las cuales pueden ser suprimidos sin
perjuicio de la integridad de dicho poder; estos son: a) eleccin de sus propias
autoridades y potestad normativa para producir legislacin municipal
(autonoma poltica); b) organizacin de los servicios pblicos locales y
prestacin de tales servicios (autonoma administrativa); c) creacin de rentas
e inversin de las mismas (autonoma financiera); y d) garanta de que slo
judicialmente podrn impugnarse las resoluciones y dems actos de sus
-Sensualidad del poder: para alcanzar el poder todo vale, el poder nos atrae, se
pierde el control de los modos ticos de la conducta. -Hedonismo y la ambicin
de riqueza: en nuestra sociedad la mayor cantidad de bienes materiales da
prestigio, lo vemos como una virtud, algo digno de admiracin (en lugar de
reprocharlo).
Inactividad, inoperancia o desnaturalizacin funcional de los organismos de
control y de sancin, establecidos con la consiguiente impunidad; por ejemplo
lo voy a hacer, si no me va a pasar nada, al otro no le pasa a m tampoco.
-Falta de opinin pblica: la opinin pblica es muy importante (generalmente
no se equivoca), y la prensa es la encargada de transmitirlo. La opinin publica,
por silenciosa, por falta de conocimiento, por indiferencia, esto es un modo de
permitir la corrupcin, por eso si tiene como expresarse, como manifestarse,
podra entonces poner frenos, esto se logra a travs de la prensa.
Los dos primeros factores se encuentran en la intimidad del propio sujeto y es
controlable por el mismo, los otros dos son ajenos al sujeto son controlables
desde afuera por la sociedad" ().
"Bielsa dice que corrupcin en la funcin pblica, es la desnaturalizacin o
desviacin del regular ejercicio de la funcin pblica, entendida esta como la
entera actividad del Estado, esta no es solo las funciones del poder ejecutivo
como poder administrador, sino como lo define Nez el ejercicio de las
funciones legislativos, ejecutivas y judiciales, nacionales, provinciales y
municipales, frente al comportamiento de sus titulares o al de terceros
destinatarios o no del acto funcional" ().
TERCERA PARTE
LA LEY ORGNICA DE LAS MUNICIPALIDADES LEY N 27972
Pedro Patrn Faura y Pedro Patrn Bedoya, sealan que: "El Captulo I expresa
que esta Ley Orgnica norma la organizacin y la autonoma que emana de la
Constitucin, competencia, funciones y recursos de todas las Municipalidades,
Provinciales y Distritales, y el rgimen especial para la capital de la Repblica.
En el Captulo II, que trata de la naturaleza y finalidad de las Municipalidades,
norma los siguientes aspectos:
Indica que la Municipalidades son los rganos de Gobierno Local.
Son personas jurdicas de derecho pblico con autonoma econmica y
administrativa.
Indica tambin que son aplicables las leyes y las disposiciones del sector
Pblico Nacional. Por ejemplo: Las normas del Sistema Nacional de Control
Planificacin Estadstica Personal Defensa Civil Banco de la Nacin, etc.
Las Municipalidades son las encargadas de realizar y cumplir con los servicios
pblicos locales, fomentan el bienestar de los vecinos y el desarrollo integral
de las respectivas circunscripciones.