UNIVERSIDAD PRIVADA SAN PEDRO

Facultad De Derecho Y Ciencias Polticas

CURSO: Derecho Procesal Administrativo

TEMA: Organismos y rganos Administrativos
ESTUDIANTE: De La Cruz Vera No
CICLO: VII A
CODIGO: 1113100481
DOCENTE: Layza Cisneros Alfredo

Chimbote 29 de marzo del 2016

ORGANOS ADMINISTRATIVOS
1.- CONCEPTO DE ORGANO

La expresin rgano ha sido tomada por el Derecho desde la Biologa (como parte de un
cuerpo vivo, que desempea una funcin) y se utiliza en sentido metafrico, con referencia a
las partes de que consta una organizacin administrativa.
Las entidades estatales manifiestan su actividad y su voluntad a travs de sus rganos; el
concepto de rgano sirve, pues, para imputar a la entidad de que el rgano forma parte de la
manifestacin de voluntad de que se trate. Para algunos autores el rgano es un conjunto de
competencias, algo as como un cargo, que ser ejercido por una persona fsica, el
funcionario pblico, agente o personal del Estado que, al actuar dentro de las atribuciones
o funciones que le han sido conferidas, produce tal imputacin. En este concepto se
distingue entre el rgano jurdico, el conjunto de competencias, y el rgano fsico, o sea,
la persona llamada a ejercer esas competencias. En otra terminologa, se distingue entre el
rgano-institucin y el rgano-individuo.
Al rgano se le atribuye un conjunto de funciones para resolver o gestionar al interior del
aparato organizativo y constituye un conjunto de competencias y medios ordenados para
realizar determinadas funciones. El rgano, en consecuencia, no goza de autonoma ni de
personalidad jurdica propia

2.- LA ORGANIZACIN DE LA ADMINSTRACION PBLICA

La organizacin, en mrito del principio de legalidad, est definida por la Constitucin y la
Ley. En primer lugar, debe entenderse que configura Administracin Publica toda entidad que
desempea funcin administrativa.
La Administracin Publica, es la reunin de varias entidades que interactan entre s a travs
de diversos mecanismos existentes en ordenamiento jurdico. De hecho, no slo el Estado
realiza funcin administrativa, sino tambin diversas entidades pblicas no estatales e
incluso personas jurdicas privadas.

3.- ELEMENTOS ESENCIALES DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

La organizacin administrativa se confronta de ciertos elementos bsicos, sin los cuales la
misma no existira. La existencia y alcance de dichos elementos, si bien no han sido
legislativamente tratados con la debida amplitud, pueden deducirse a travs de un estudio
detallado de la gran cantidad de normas que regulan la estructura del Estado, en particular a
travs de leyes orgnicas. Por otro lado, al funcionamiento de dichos elementos debe
aplicarse el concepto de competencia.
4.- EL ORGANISMO ADMINISTRATIVO
Se define en general como organismo pblico a todo aquel entre que goza de autonoma, se
encuentra encargado de una actividad o de varias conexas entre s, cuya regulacin

proviene del derecho pblico y cuya existencia se debe a la Constitucin o la ley. El

organismo es el resultado de la divisin del trabajo al interior de Administracin Publica,
establecindose en rgimen especializado.
Dentro de los organismos pblicos existen diversas modalidades de inters, como pueden
ser los organismos constitucionales autnomos, los organismos pblicos descentralizados o
los llamados entes reguladores, cada cual con sus caractersticas propias y su rgimen de
autonoma.
5.- EL ORGANO ADMINISTRATIVO
El tpico ejemplo de rgano administrativo se encuentra en la relacin entre los ministerios y
las diversas direcciones que lo componen. Ninguna de dichas direcciones goza de autonoma
y se encuentran subordinadas jerrquicamente a sus superiores, dentro de lo que se
denomina un organigrama funcional.
Actualmente existe una tendencia a definir el rgano administrativo como una unidad de
personas, medios materiales y funciones que tienen capacidad para vincular externamente a
la Administracin. Es una unidad cuyas decisiones producen efectos jurdicos frente a
terceros, no solo con proyeccin interna frente a la propia Administracin
Dentro de la Administracin hay unidades formadas por personas, medios materiales y
funciones, pero estas unidades no siempre tienen capacidad de decisin hacia el exterior. Si
estas unidades carecen de esa capacidad, no sern rganos. Pero si tienen esa capacidad s
sern rganos administrativos (dentro de un rgano hay diferentes unidades, un rgano lo
forman varias unidades integradas por personas, medios materiales y funciones, pero que no
tienen capacidad de decisin)

6.- CLASIFICACION DE LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS

a) POR SU FUNCION GENERICA

Una importante clasificacin de los rganos administrativos se basa en un criterio funcional y
es bastante tradicional. De ah surge la clasificacin de rganos activos, deliberantes y
consultivos.
LOS RGANOS ACTIVOS
Emiten la voluntad de la administracin, creando situaciones concretas e individualizadas. A
travs de stos rganos se realizan los ms importantes actos administrativos que pueden
ser de decisin y de ejecucin.
Son la mayora, emiten resoluciones sin resolver conflictos. Ejemplo de estos rganos son la
direccin de un ministerio, o de los organismos pblicos descentralizados. Estos rganos
pueden ser de direccin o de gestin, segn su importancia relativa.

LOS RGANOS DELIBERANTES

Emiten decisiones resolviendo conflictos, como pueden ser los tribunales administrativos o
las comisiones administrativas que existen a interior de los organismos administrativos.
Estos rganos dirigen la actividad cuasijurisdiccional de la Administracin, a travs de
empleo del procedimiento trilateral. Constituyen siempre rganos colegiados, es decir,
conformados por una pluralidad de funcionarios.
LOS LLAMADOS RGANOS CONSULTIVOS:
Emiten juicios, dictmenes e informes, los mismos que generan efectos jurdicos, sean
directos o indirectos pero no deciden ni ejecutan ya que su dictamen slo sirve para reforzar
u orientar el criterio de los rganos activos. Ejemplo de estos rganos puede encontrarse en
la oficina de asesora legal de alguna entidad pblica. Los rganos consultivos pueden ser
permanentes o transitorios, e incluso pueden estar conformados por particulares o entes
representativos de intereses diversos, que asumen una funcin consultiva.

b) POR SU FUNCION AL INTERIOR DE LOS ORGANISMO

RGANO DE CONTROL
Conformados por la oficina de auditoria interna o control interno, la misma que opera en
coordinacin con la Contralora General de la Republica formando parte del Sistema Nacional
de Control. De acuerdo con la Ley de Sistema Nacional de Control estos rganos no son
nombrados al interior del organismo pblico en cuestin, sino a travs de la Contralora
General de la Republica.
Tienen como finalidad comprobar la debida actuacin de los dems rganos administrativos
y la de los servidores pblicos. La actividad de control que realiza la Administracin pblica
puede ser:

CONTROL DE LEGALIDAD.- Tiene como fin garantizar a los particulares que no se

omitan actos que violen sus derechos.
CONTROL DISCIPLINARIO.- Que procura evitar una indebida actuacin de los servidores
pblicos, imponiendo en su caso, las sanciones a que haya lugar.

RGANO DE ASESORAMIENTO Y APOYO, TAMBIN DENOMINADO RGANOS STAFF

Son los que prestan servicio al interior de la entidad, haciendo posible la labor de los rganos
de lnea. Ejemplo de ellos son las oficinas de asesora jurdica, de presupuesto de
planificacin, de racionalizacin, de administracin, de relaciones pblicas, de
comunicaciones, entre otras.

RGANO DE LNEA O TCNICO NORMATIVOS (RGANOS LINE):

Ejecutan las tareas propias de los organismos, segn las tareas de cada uno. Les compete
velar por el cumplimiento de la norma en un mbito particular y la ejecucin de las tareas
asignadas por la norma respectiva. Ejemplo de ello son las llamadas direcciones nacionales o
direcciones generales o las gerencias cuando estas existen.

c) DE ACUERDO A SUS ELEMENTOS PERSONALES

UNIPERSONALES Y MONOCRTICOS
Son aquellos cuyo titular es un solo individuo.
PLURIPERSONALES Y COLEGIADOS
Estn integrados por dos o ms personas, por lo que su voluntad se forma con la
concurrencia de sus integrantes que se encuentran en un mismo nivel, es decir realizan la
misma funcin y deciden por deliberacin y por ejecucin.
8.- ELEMENTOS PARA LA EXISTENCIA DE LOS ORGANOS
Los elementos esenciales del rgano son la competencia, la forma y la voluntad humana.
Mndez entiende que el nombre es un elemento esencial en tanto que la porcin tcnica
innominada es lo que se denomina cargo. Para el autor el cargo no es ms que un rgano
imperfecto al que le falta nombre propio y funciones definidas. Para nosotros el nombre no
es un elemento independiente del rgano ya que integra el elemento forma.
LA COMPETENCIA
La competencia es la aptitud de obrar, asignada por el Derecho Objetivo, de las personas
pblicas o de sus rganos . Son las tareas ha desarrollar, estos es, sus cometidos
La misma determina los lmites dentro de los cuales han de desempearse unos y otros. As
existe competencia legislativa nacional y departamental.
El concepto es similar al de capacidad de Derecho Privado pero se diferencia porque la
capacidad, reconocida al ser humano, lo habilita para hacer todo cuando desee , salvo, las
excepciones establecidas a texto expreso en la Carta o en la Ley , arts. 7 y 10 de la Carta .
Sin embargo las personas pblicas deberan actuar slo en la zona competencial que les fije
el Derecho, debiendo siempre fundarse en texto expreso, sin perjuicio del principio de los
poderes implcitos. Lo expuesto no significa que los textos deban interpretarse en forma
literal. Mas, en la competencia siempre habr texto habilitante. Las normas que fijan
competencias no pueden ser alteradas por quienes estn llamados a ejercer los poderes que

ellas acuerdan. Este es un principio bsico de Derecho Pblico. El ejemplo ms sencillo surge
en el supuesto de la imposibilidad de delegacin sin norma expresa habilitante.
Recientemente mencionbamos el principio de los poderes implcitos que es fundamental en
el desenvolvimiento de las personas jurdicas, en general, y pblicas en particular. El referido
principio permite desarrollar tareas necesarias para cumplir la competencia atribuida al
rgano, salvo que exista norma expresa que atribuya esa competencia a otro rgano. Un
ejemplo nos permitir redondear la idea. La ley orgnica de OSE N 11907 atribuye
competencia a ese Servicio Descentralizado para, entre otros cometidos sustantivos,
industrializar y comercializar agua potable. La ley nada dice respecto a comprar cloro para
potabilizar el agua. Como no existe una oficina de centralizacin de todas las compras del
Estado, OSE compra cloro, para cumplir su cometido de acuerdo al principio de los poderes
implcitos.
ELEMENTOS DE LA COMPETENCIA
Los elementos de la competencia son : el territorio, la materia y los poderes jurdicos.
Territorio: Es el mbito espacial de actuacin del rgano. Es un lmite fsico, por ejemplo
las jefaturas de polica (rgano del Estado en sentido estricto) tienen competencia limitada a
su departamento. Otros tienen competencia nacional como por ejemplo el Poder Ejecutivo.
La proliferacin de personas pblicas ha derivado en que un territorio sea la base fsica de la
competencia de varias. No obstante, en ese mbito territorial comn, dichas entidades
pueden desenvolverse sin interferencias porque la materia propia es distinta. As en
Montevideo actan el Estado, el Gobierno Departamental, OSE. UTE. etc.
La materia: Son las tareas o actividades, cometidos, en definitiva, de la persona jurdica.
As OSE. Industrializa y comercializa agua potable. Respecto a los rganos es similar pero a
veces dichos rganos intervienen en todas las actividades que tiene la persona jurdica, por
ejemplo el Directorio de UTE, salvo desconcentracin . Tambin existen personas pblicas
que tienen un rgano nico y, por ello, coincide la materia desarrollada por la persona
jurdica y su rgano.
Poderes jurdicos: Son las funciones jurdicas que se les atribuye a los rganos para
cumplir la materia. As el Estado en sentido estricto dispone de todas las funciones, los
Gobiernos Departamentales de los poderes de legislacin y administracin en el mbito
municipal. Los entes descentralizados slo posen poderes de administracin.
El grado: El grado es la posicin que ocupa el rgano en la ordenacin jerrquica.
Indudablemente el grado es un elemento que incide en la determinacin de la competencia
de los rganos. El tema ser analizado en la jerarqua porque: a) No aparece en todos los
rganos, solo lo hace en los de administracin, b) No refiere a los rganos en s, sino a su
vinculacin recproca

 LA FORMA
La forma es el segundo elemento del rgano que analizaremos y, de acuerdo a ella, los
mismos pueden estructurarse de diferentes maneras.
LA VOLUNTAD HUMANA
La voluntad de los seres humanos que integran los rganos es la que da vida y accin a ese
rgano. El ser humano, cuando acta como titular del rgano, expresa la voluntad del
rgano, no la suya propia como tal . La incorporacin de la voluntad humana al rgano se
opera mediante los procedimientos corrientes para la designacin de los funcionarios. Y de
acuerdo a la teora objeto de estudio, los actos realizados por el titular del rgano se
consideran como emanados de la persona jurdica cuya voluntad expresa y sus
consecuencias recaen sobre ella
El titular del rgano no tiene derechos subjetivos frente a los otros rganos de la misma
persona jurdica, aun si su competencia le fuere usurpada. Sin embargo tiene el deber de
defender la competencia del rgano que integra. Las relaciones jurdicas nter orgnicas son
de naturaleza objetiva.