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Seminrio

Desafios para uma educao superior


Para os povos indgenas no brasil
Polticas pblicas de ao afirmativa
e direitos culturais diferenciados

Antonio Carlos de Souza Lima


Maria Barroso-Hoffmann
[orgs.]

agosto
2 0 0 4

Desafios para uma educao superior


Para os povos indgenas no brasil
Polticas pblicas de ao afirmativa
e direitos culturais diferenciados
Seminrio, agosto de 2004

Organizao

Antonio Carlos de Souza Lima


Maria Barroso-Hoffmann
Projeto grfico

Andria Resende
Editorao

Jorge Tadeu Martins


Preparao de textos

Malu Resende
Reviso da introduo

Paulo Frederico Telles Ferreira Guilbaud


Apoio

Francisco das Chagas de Sousa

A preparao dessa publicao contou com recursos advindos dos


projetos coordenados por Antonio Carlos de Souza Lima no mbito
do LACED Departamento de Antropologia/Museu Nacional-UFRJ:
Estudo Antropolgico da Administrao Pblica no Brasil: das formas de
incapacitao civil e social e da idia de homogeneidade nacional aos
sujeitos especiais de Direito e construo de uma sociedade plural.
Pesquisa, debate e divulgao. Bolsa Cientistas do Nosso Estado / FAPERJ.
Sujeitos de Direitos, Objetos de Governo: das formas de incapacitao civil
e social e da idia de homogeneidade nacional aos sujeitos especiais de
direito e a construo de uma sociedade plural. Pesquisa, debate e
divulgao. Edital Universal 2005 Financiamento de projeto CNPq.

impresso no Rio de Janeiro, em maio de 2007

Sumrio

Introduo I Universidade e Povos Indgenas no Brasil:


Desafios para uma educao superior universal e diferenciada de
qualidade com o reconhecimento dos conhecimentos indgenas
Antonio Carlos de Souza Lima
Maria Barroso-Hoffmann

__________________________________________________________________________

MESAS
Abertura

_________________________________________________________________________

Ao afirmativa e direitos culturais diferenciados


as demandas indgenas pelo Ensino Superior

_________________________________________________________________________

As polticas pblicas federais e a cooperao internacional


para a educao superior de indgenas

________________________________________________________________________

Rumo ao Ensino Superior o que houve,


o que h e o que se espera que exista

_______________________________________________________________________

GTs
Polticas homogeneizantes e direitos diferenciados:
a Educao Superior nas demandas indgenas

_______________________________________________________________________

Experincias e propostas: modalidades de curso

_______________________________________________________________________

Formas de acesso universidade: obstculos e acmulos


no Ensino Superior para os povos indgenas

_______________________________________________________________________

Polticas governamentais: custos,


responsabilidades de execuo e controle social

_______________________________________________________________________

33

42

60

_________________________________________________________________________

As experincias universitrias em curso


e as propostas de trabalho

83

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142

146

148

Universidade e Povos Indgenas no Brasil


Desafios para uma educao superior universal e diferenciada
de qualidade com o reconhecimento dos conhecimentos indgenas
Antonio Carlos de Souza Lima
Maria Barroso-Hoffmann

Esta publicao apresenta de modo sinttico as diversas intervenes realizadas


por integrantes do seminrio Desafios para uma educao superior para os povos
indgenas no Brasil, realiza do em Braslia, nos dias 30 e 31 de agosto de 2004. O encontro foi viabilizado por recursos do Fundo de Incluso Social, doados pela Noruega
e geridos pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID e da Pathways to
Higher Education Initiative (ver box 1 na pg. 25) da Fundao Ford, como atividade
do projeto Trilhas de Conhecimentos o ensino superior de indgenas no Brasil (ver
box 2 na pg. 25).
Ao divulgar o presente material, esperamos contribuir para diferentes propsitos,
entre outros, os de:
1) registrar o estado da discusso em 2004, em si um item na agenda da luta pelo
reconhecimento dos direitos indgenas, num momento especfico e importante
quanto aos rumos da educao superior em nosso pas, contribuindo assim para
que o movimento indgena retenha a memria de sua reflexo, acumulando e
avanando com sistematicidade em tpicos que so importantes para ele;
2) apresentar a pluralidade de questes sociais e de vises por meio das quais distintos atores, governamentais ou no, indgenas ou no, percebem as razes de
ser das reivindicaes indgenas por acesso, permanncia e sucesso no ensino
superior;
3) perceber e contra-arrestar as tendncias que levam a subsumir a heterogeneidade de propostas e perspectivas que levam os povos indgenas a demandar o
direito de estar presentes nas universidades a solues que, embora generosas,
acabam por produzir novas homogeneidades potencialmente discriminatrias,
enfeixadas em (novas?) chaves interpretativas cotas, ao afirmativa,
luta contra o racismo, igualdade racial, incluso social por fora da interveno de polticas governamentais, da presena das agncias internacionais
de cooperao financeira e tcnica, alm de fundaes filantrpicas;

Antonio Carlos de Souza Lima Antroplogo, professor Associado I de Etnologia do Departamento de Antropologia do Museu Nacional/UFRJ, bolsista de produtividade em pesquisa 1C
do CNPq e Bolsista Cientista do Nosso Estado/FAPERJ. Co-coordenador do Laboratrio de
Pesquisas em Etnicidade, Cultura e Desenvolvimento (LACED)/Departamento de Antropologia-Museu Nacional-UFRJ; Maria Barroso-Hoffmann Mestre e doutoranda em Antropologia
pelo PPGAS/Museu Nacional-UFRJ, estudando em sua tese de doutorado a ao norueguesa
de cooperao tcnica internacional para o desenvolvimento dos povos indgenas, e pesquisadora do LACED. So respectivamente coordenador e subcoordenadora do projeto Trilhas de
Conhecimentos: o ensino superior de indgenas no Brasil, com recursos da Pathways to Higher
Education Initiative/Fundao Ford, em torno do qual se estruturou o seminrio de 2004 aqui
publicado.

II

4) contribuir para que o debate sobre as aes governamentais frente ao ensino


superior se beneficie dos desafios colocados pela busca indgena por acesso e
permanncia universidade: desde o reconhecimento da presena dos conhecimentos tradicionais desses povos em nossas tradies culturais, at a crtica
radical dos conhecimentos transmitidos pelo ensino superior em especial (e de
seus processos de transmisso) que tm assegurado a manuteno dos povos
indgenas em lugar distante na conscincia social brasileira;
5) acumular elementos para criticar e melhor propor polticas e aes governamentais na direo de um ensino superior de indgenas, em especial, que longe
de padres predefinidos e genricos permitam a oferta de solues compatveis
aos projetos de futuro dos povos indgenas;
6) avanar na produo de novos parmetros para polticas governamentais que
adquiram o estatuto de polticas de Estado de mdia e longa durao, dotadas
de institucionalidade compatvel e fruns de participao indgena adequados,
voltadas ao reconhecimento da diversidade e da autoctonia, bem como dos direitos coletivos.

O contexto de realizao
Os debates ocorridos no seminrio se deram sob um clima de pondervel ambigidade na relao entre organizaes e povos indgenas, por um lado, e governo
federal, por outro. O macio apoio dos povos indgenas eleio do presidente Lula,
em seu primeiro mandato, no se reverteu em aes positivas e muito menos na abertura de um dilogo, por parte do novo governo, esperado pelos indgenas. Do ponto
de vista das polticas indigenistas mais amplas, at aquele momento o governo Lula
havia dado pouco ou nenhum sinal de interlocuo efetiva aos povos indgenas e suas
organizaes, com as suas demandas, expectativas e proposies no tocante a temas
como terra, sade e, principalmente, a criao de um conselho propositivo e deliberativo para as polticas indigenistas, paritrio entre Estado e organizaes indgenas
e com participao da sociedade civil organizada e do Ministrio Pblico Federal,
concebido e pactuado a partir do seminrio Bases para uma Nova Poltica Indigenista II, ocorrido em dezembro de 2002, com a presena de representantes indgenas de
todo o pas, realizado pela Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia
Brasileira - COIAB e Articulao dos Povos Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e
Esprito Santo - APOINME, com a presena de integrantes da Equipe de Transio
do Governo Lula Mrcio Meira (atual presidente da Fundao Nacional do ndio
FUNAI), Gilney Vianna e Adriana Mariz sob os auspcios do LACED, nas dependncias do Museu Nacional (ver box 3 na pg. 25).
A idia de um Conselho dessa natureza, sedimentada durante a reunio do Frum
Social Mundial de 2003, foi apresentada aos diversos setores de governo ( prpria
Fundao Nacional do ndio, ao Ministrio da Justia, Casa Civil etc.) e insistentemente apresentada por uma ampla articulao de atores indgenas e pr-indgenas,
que resultaria na organizao do Frum de defesa dos Direitos Indgenas, tendo sido
barrada por setores especficos em momentos de tramitao bastante avanada. Na
verdade, a escolha de Mrcio Gomes para ocupar a presidncia da FUNAI, em seguida demisso de Eduardo Almeida, representou no apenas a vitria das alianas
interpartidrias contra os compromissos assumidos pelo PT e por Lula ao longo da

II

DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

campanha, mas tambm o retorno de perspectivas pr-tutelares, com direito inclusive


a comemoraes efusivas de trinta anos do caduco e inconstitucional Estatuto do
ndio (Lei 6.001/1973).
A proposta de re-aparelhar a FUNAI, muito precariamente perseguida pela gesto de Gomes, sem que tenha ocorrido nenhuma tentativa efetiva de reestruturar a
agncia em novas bases, considerando-se sobretudo sua importncia fundamental na
execuo dos direitos indgenas terra, no impediu que nos demais ministrios surgissem alternativas outras de formulao de aes governamentais consistentes com
os interesses indgenas. 
Mas preciso olhar mais atrs no tempo e ver os caminhos pelos quais se afirmou
uma crescente demanda pelo acesso ao ensino superior ainda que destituda de
mobilizaes mais concretas e efetivamente operacionalizadas pelos povos indgenas,
suas comunidades e organizaes com um matiz bastante prprio e diferenciado
daquele presente em outros pases da Amrica Latina. 

Ensino superior e povos indgenas no Brasil os caminhos


das demandas indgenas pelas universidades
H dois vieses diferentes, mas historicamente entrelaados, que tm sido percebidos de modo separado e que, todavia, confluem na busca dos povos e organizaes
indgenas por formao no ensino superior. Uma simples pesquisa em sites e jornais
do incio dos anos 2000 mostra os dois caminhos: o da busca por formao superior
para professores indgenas em cursos especficos e o da busca por capacidades para
gerenciar as terras demarcadas e os desafios de um novo patamar de interdependncia
entre povos indgenas e Estado no Brasil (ver box 4 na pagina 32).
O primeiro vis relaciona-se educao escolar que foi imposta aos indgenas e
que gerou a formao de professores indgenas. O segundo vis passa pela necessidade de se ter profissionais indgenas graduados nos saberes cientficos veiculados pelas
universidades, capazes de articular, quando cabvel, esses saberes e os conhecimentos
tradicionais de seus povos, pondo-se frente da resoluo de necessidades surgidas
com o processo contemporneo de territorializao a que esto submetidos e que re-

Para o perodo at janeiro de 2005, ver Projeto Demonstrativo dos Povos Indgenas no Brasil. Polticas Pblicas Relacionadas aos Povos Indgenas no Brasil: processos e iniciativas em
curso (situao at Janeiro de 2005), Manaus: MMA; GTZ, Documento de Trabalho n. 1,
abril de 2005. Os Boletins de Poltica Socioambiental do Instituto de Estudos socioeconmicos - INESC de nmeros 6 (6/7/2003), 8 (12/12/2003), 9 (06/07/2004), 10 (28/09/2004), 11
(26/11/2004), 12 (06/05/2005), 14 (18/10/2005), 15 (24/11/2005) e 16 (28/06/2006), alm do
Boletim 16 de Poltica da Criana e do Adolescente de 18/11/2006, nos permitem um acompanhamento de alguns desses aspectos. Em RICARDO, Carlos Alberto & RICARDO, Fanny
(eds.). 2006. Povos Indgenas no Brasil 2001/2005. So Paulo: Instituto Socioambiental,
outros tantos aspectos surgem indexados para o perodo.

Os programas financiados no Chile, no Peru e no Mxico pelos recursos da Pathways to Higher


Education Initiative (www.pathwaystohighereducation.org), ou pelo Programa de Formacin
Intercultural Bilingue para los Pases Andinos PROIE Andes ou ainda as iniciativas articuladas em torno da Red Internacional de Estdios Interculturales - RIDEI (http://www.pucp.edu.
pe/ridei/) mostram-se bem claramente distintos em suas metas e origens em relao histria
dessa demanda no Brasil.

II

dundou nas demarcaes de terras para coletividades, processo que se incrementou


ponderavelmente aps a Constituio de 1988. 
No que diz respeito ao primeiro vis, desde o incio do Servio de Proteo aos
ndios - SPI (criado em 1910) instalou-se uma rede de escolas para educao de ndios
ensino de primeiras letras e, sobretudo, de ofcios que os situassem como futuros
trabalhadores (corte e costura para mulheres, carpintaria para os homens, por exemplo) que se tornaria uma rede nacional de escolas indgenas sob a gesto da FUNAI,
teoricamente orientada para uma educao bilnge calcada no modelo do Summer
Institute of Linguistics, organizao missionria que implantou a educao bilnge
nas Amricas, usando um mtodo de descrio de lnguas indgenas muito eficaz para
traduzir a Bblia pretensamente para todos os idiomas do planeta. 
Um outro vetor de influncia foi a ao educativa missionria, especialmente intensa no caso de certas ordens religiosas, como a dos Salesianos, muito influentes no
trabalho missionrio no Alto Rio Negro, no Amazonas, e no Mato Grosso. Tambm
algumas outras confisses protestantes foram fundamentais na formao de indgenas
em outros pontos do pas. Muitas das primeiras lideranas indgenas que assomaram
mdia escrita e televisiva passaram por esses canais de formao.
Ao longo das dcadas de 1980 e 1990, ONGs fundadas por antroplogos, o Conselho Indigenista Missionrio, rgo assessor da Conferncia Nacional dos Bispos
do Brasil, e a organizao leiga Operao Anchieta a ela vinculada (hoje Operao
Amaznia Nativa, e independente da ao eclesistica) passaram a contestar a ao
educativa da FUNAI e das misses tradicionais, propondo modelos alternativos de
escolarizao.  Essas novas proposies integraram o leque mais abrangente da crtica
tutela de Estado, em especial na rea da educao escolar, e ao mesmo tempo sua
ao se potencializou com a runa progressiva do monoplio tutelar. As iniciativas no
campo da educao escolar indgena pautaram-se, desde ento, pelas orientaes em

II

O conceito de processo de territorializao como instrumento explicativo de distintos momentos em que os povos indgenas foram sendo circunscritos a espaos geogrficos administrativamente fixados ao longo da histria da colonizao do Brasil foi desenvolvido por Joo Pacheco
de Oliveira em Uma etnologia dos ndios misturados? Situao colonial, territorializao e
fluxos culturais (Mana, 4(1):47-78, 1998). O texto est disponvel em: <http://www.scielo.
br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104-93131998000100003&lng=pt&nrm=iso:>.

Acerca da dimenso pedaggica da ao tutelar do Estado Brasileiro junto aos povos indgenas, ver SOUZA LIMA, Antonio Carlos. 1995. Um grande cerco de paz: poder tutelar,
indianidade e formao de Estado no Brasil. Petrpolis: Vozes.

A pesquisa sobre escolarizao entre povos destitudos da instituio escolar vem sendo realizada por diversas redes de pesquisadores. Para uma amostra no cenrio global, ver LEVINSON, Bradley A.; FOLEY, Douglas & HOLLAND, Dorothy C. (eds.). 1996. The cultural
production of the educated person. Critical ethnographies of schooling and local practice. New
York: Suny Press; SIMPSON, Anthony (ed.). 1999. The labours of learning. Education in the
postcolony. University of Adelaide. Para algumas referncias com peso histrico importante
na reflexo brasileira ver SILVA, Aracy Lopes da (coord.). 1981. A questo da Educao
Indgena, Cadernos da Comisso Pr-ndio. So Paulo. Editora Brasiliense; MELI, Bartolomeu. 1979. Educao indgena e alfabetizao. So Paulo: Edies Loyola; OPAN. 1989. A
conquista da escrita indgena. Encontros de educao. So Paulo: Editora Iluminuras; FRANCHETTO, Bruna. 2002. Sobre discursos e prticas na educao escolar indgena. In SOUZA LIMA, Antonio Carlos de & BARROSO-HOFFMANN, Maria (orgs.). Estado e povos
indgenas: bases para uma nova poltica indigenista II. Rio de Janeiro: Contracapa Livraria, p.
95-100; e GRUPIONI, Luis Donisete Benzi (org.). 2006. Formao de professores indgenas:
repensando trajetrias. Braslia: Ministrio da Educao, Secretaria de Educao Continuada,
Alfabetizao e Diversidade.

DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

favor de prticas diferenciadas e interculturais para os povos indgenas, institudas


pela Constituio de 1988 consoante uma direo comum a muitos pases da Amrica Latina, baseada, pois, em realidades indgenas bem distintas. O Decreto 26/1991,
que atribuiu ao MEC as responsabilidades principais na formulao e coordenao de
uma poltica nacional de educao escolar indgena, ficando a sua execuo na esfera
municipal e estadual, no ps fim s aes da FUNAI nesse setor especfico, mas foi
do MEC que partiram as grandes transformaes do perodo.
Apesar de algumas aes terem se iniciado no perodo de 1991-1994, s no perodo de 1995-2002 a Coordenao Geral de Apoio s Escolas Indgenas - CGAEI/
Secretaria de Educao Fundamental/MEC efetivamente desencadeou uma atividade que resultou, em nmeros do fim da gesto de Fernando Henrique Cardoso, no
atendimento a mais de 100 mil estudantes indgenas, em uma rede de cerca de 1.392
escolas indgenas, assistidas por mais de 4.000 professores que trabalhavam em elevada percentagem (mais ou menos 75%) junto a seus prprios povos. Em 1996, a Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, particularmente atravs de seus artigos
26, 32, 78 e 79, fixou as bases que documentos como Diretrizes para a Poltica
Nacional de Educao Escolar Indgena (1993), do Comit de Educao Escolar
Indgena, criado no MEC para subsidiar a formulao dessa poltica, delinearam,
e o posterior Referencial Curricular Nacional para as Escolas Indgenas - RCNEI
ampliaram, sobretudo atravs do programa Parmetros em Ao de Educao Escolar Indgena, lanado em abril de 2002. Outros diplomas legais, como o Parecer
14/99 e a Resoluo 3/99, da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de
Educao, deram continuidade normatizao da educao escolar indgena em territrio nacional; o item 9 do Plano Nacional de Educao de 2001, sobre a educao
escolar indgena, e particularmente sua meta 17, que estabeleceu a formulao, em
dois anos, de um plano para a implantao de programas especiais para a formao
de professores indgenas em nvel superior, atravs da colaborao das universidades
e de instituies de nvel equivalente; e a aprovao, em 2002, pelo Conselho Pleno
do Conselho Nacional de Educao, do parecer do relator Carlos Roberto Jamil
Curi sobre a formao de professores indgenas em nvel universitrio, atendendo
solicitao da Organizao dos Professores Indgenas de Roraima OPIR, por meio
da Carta de Canauanin.
Deve-se, pois, destacar que desde o fim dos anos 1980, em especial no perodo
ps-constituinte, o surgimento da categoria profissional dos professores indgenas
impulsionou a formao de organizaes que, se em algumas partes do pas se articulam e filiam a organizaes indgenas mais inclusivas e anteriores a elas, em outras

Sobre a ao da FUNAI nessa poltica setorial, ver CUNHA, Luis Otvio Pinheiro da. 1990. A
poltica indigenista no Brasil: as escolas mantidas pela FUNAI. Dissertao de mestrado. Braslia: Universidade de Braslia; FIALHO, Maria Helena. 2002. A FUNAI e o novo contexto
de polticas pblicas em Educao Escolar Indgena: uma questo de direito cidadania In:
MARFAN, Marilda Almeida (org.). Congresso Brasileiro de Qualidade na Educao. Formao de Professores: Educao Escolar Indgena. Braslia: MEC/SEF, p. 25-28. Sobre a atuao
do MEC nesse perodo, ver GRUPIONI, Lus D. B. 1997. De alternativo a oficial: sobre a
(im)possibilidade de Educao Escolar Indgena no Brasil. In: VEIGA, J. e DANGELIS, W.
(orgs.). Leitura e Escrita em Escolas Indgenas. Campinas: Mercado das Letras,; ____. 2003.
Do discurso e das aes: a educao intercultural como poltica pblica. Cadernos de educao escolar indgena, Barra do Bugres, v. 2, p. 144-161;____. 2004. Das leis para a prtica:
impasses e persistncias no campo da educao escolar indgena no pas. Cadernos de educao escolar indgena, Barra do Bugres, v. 3, p. 69-77.

II

mantm face a essas organizaes uma grande independncia, e em outras regies,


ainda, so as nicas formas efetivas de organizao extralocal.
De modo muito diferenciado da poltica tutelar da FUNAI, a forma como inicialmente foi estruturada a ao do MEC surgiu de amplo dilogo em que participaram
intensamente ndios e no-ndios afeitos ao campo da educao, havendo ampla participao de ONGs indigenistas, organizaes de professores indgenas e universidades,
que constituram desde cedo um campo com relativa autonomia e pouco referido, no
nvel federal e na escala nacional do campo indigenista, s questes mais abrangentes
enfrentadas pelos povos indgenas.  O Comit de Educao Escolar Indgena, mencionado acima, foi posteriormente desativado (para queixas de muitos, que vem nisso
um retrocesso), organizando-se a Comisso Nacional de Professores Indgenas.
Para se ter uma idia do escopo das aes, a CGAEI/MEC apoiou, de 1995 a
2002, 65 projetos de escolas indgenas, atingindo em torno de 2.880 professores indgenas. A CGAEI/MEC promoveu, tambm, importante poltica editorial (51 ttulos
de 1995 a 2002), publicando material didtico e livros que serviram, entre outras coisas, para aes de valorizao da identidade tnica. Autores de 25 povos viram seus
ttulos publicados. Foram promovidos tambm processos de capacitao em educao
escolar indgena para 820 tcnicos de secretarias estaduais e municipais de educao.
Estes, por sua vez, tinham por clientela em 2002 um total estimado de mais de 1.392
escolas em terras indgenas.
Se dos 93.037 estudantes indgenas, em 1999, 80,6% estavam no ensino fundamental, em 2002 uma margem estimada importante de alunos que concluram o ensino mdio reivindicava a entrada no ensino superior, na esteira dos cursos de magistrio indgena especfico surgidos em diversos pontos do pas. Mas fundamental
dizer que os dados do censo escolar so frgeis e que o acompanhamento a srio da
questo (inclusive das possibilidades de acesso e possvel demanda pelo ensino superior) deveriam ser matria de pesquisa nacional realizada em bases mais slidas.
sempre bom lembrar que em matria de povos indgenas as estatsticas brasileiras
esto engatinhando.
Mas toda a expanso desigual do ensino fundamental em aldeias, bem como a composio dessa nova categoria sociotnica-profissional o professor indgena, criatura e
criador das prticas instauradoras dessa nova poltica no foi acompanhada de aes
de Estado voltadas para efetivamente formar indgenas dotados dos conhecimentos
necessrios a exerc-los, pois, no tocante formao superior de professores indgenas,
nada de concreto foi feito na esfera do MEC pelo governo Fernando Henrique Cardoso. Os cursos pioneiros de licenciatura intercultural indgena e o termo intercultural

I 10 I

Para uma anlise ampla da ao federal no tocante educao escolar indgena, ver MATOS,
Kleber Gesteira. 2002 - Educao escolar indgena. In: BRASIL. Ministrio da Educao.
Polticas de qualidade da educao: um balano institucional. Secretaria de Educao Fundamental. Braslia: Mec/SEF, p. 235-283. Para perodo mais recente, ver BRASIL. Ministrio da
Educao. Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade. Departamento
de Educao para a Diversidade e Cidadania. Coordenao-Geral de Educao Escolar Indgena. 2006. Dados e indicadores a respeito da Educao Escolar Indgena no pas. Braslia:
CGEEI/SECAD/MEC, MS; INEP/MEC. 2007. Estatsticas sobre educao escolar indgena no
Brasil. Braslia: INEP/MEC.

Para aspectos desse processo de formao de professores fora dos cursos de licenciatura, ver
GRUPIONI, Luis Donisete Benzi (org.). 2006. Formao de Professores indgenas: repensando
trajetrias. Braslia: Ministrio da Educao, Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade.

10

Ver COLLET, Clia Letcia Gouveia. 2006. Interculturalidade e educao escolar indgena:
um breve histrico. In: GRUPIONI, Luis Donisete Benzi (org.). Formao de Professores
indgenas: repensando trajetrias. Braslia: Ministrio da Educao, Secretaria de Educao
Continuada, Alfabetizao e Diversidade. p. 115-129.

11

Para uma coletnea de textos crticos, que remontam a 1983, acerca da ao estatal no tangente s terras indgenas, e sobre o Projeto Estudo sobre terras Indgenas no Brasil (PETI), ver
OLIVEIRA, Joo Pacheco de (org.). 1998. Indigenismo e territorializao: poderes, rotinas e
saberes coloniais no Brasil contemporneo. Rio de Janeiro: Contracapa; <http://lacemnufrj.
locaweb.com.br/produtos/banco_dados/peti.htm> e <http://lacemnufrj.locaweb.com.br/produtos/textos/textos_online/publicacoes_peti.htm>. H muito (e ainda pouco) escrito e publicado sobre o processo de demarcao de terras indgenas a partir dos anos 1980, trabalhos que
partiram em grande parte dos investimentos analticos de Joo Pacheco de Oliveira, co-coordenador tcnico do LACED e um dos principais artfices, em especial no plano analtico-antropolgico, da crtica ao do Estado no tocante s terras indgenas. Ver tambm, SOUZA
LIMA, Antonio Carlos de & BARRETO FILHO, Henyo Trindade (orgs.). 2005. Antropologia
e identificao: os antroplogos e a identificao de terras indgenas no Brasil, 1977-2002. Rio
de Janeiro: Contracapa /LACED.

DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

como vem sendo usado no Brasil mereceria uma tese em si surgidos na Universidade
Estadual de Mato Grosso - UNEMAT (ver http://www.unemat.br/~indigena), coordenados pelo Professor Elias Janurio, e o Ncleo Insikiran de Formao Superior
Indgena da Universidade Federal de Roraima - UFRR (http://www.insikiran.ufrr.br/),
concebido pela professora Maria Auxiliadora de Souza Mello, j falecida, e hoje coordenado pelo professor Fbio Carvalho, estruturaram-se por iniciativas autnomas
apoiadas, sobretudo, pela FUNAI, por meio de um dos seus ncleos mais consistentes
de servidores e implementadores de aes, aqueles voltados exatamente para a educao escolar indgena.10 No caso de Roraima, a presena das organizaes indgenas no
conselho do Ncleo Insikiran torna-as co-autoras do processo e faz dessa experincia
um caso singular que pode apontar rumos muito inovadores nas relaes entre universidade e movimentos sociais. Seja destinando recursos, seja dando bolsas de estudo a
alunos em universidades e faculdades particulares, a FUNAI tem fomentado a formao superior indgena, ainda que de modo pouco transparente e assistemtico.
Mas h um segundo vis por meio do qual se cristalizaram as demandas dos indgenas por formao superior. Trata-se daquele delineado pela demarcao de boa parte das terras indgenas, o que se intensificou no perodo ps-constitucional e, sobretudo, aps a entrada, nas gestes de Fernando Collor de Mello e de Fernando Henrique
Cardoso, da cooperao tcnica internacional para o desenvolvimento, financiando e
normatizando a definio de terras indgenas no Brasil.11 No perodo imediatamente
ps-constituinte, Ailton Krenak, importante liderana indgena, organizou um centro de formao em Goinia, visando enfrentar os desafios formao de indgenas em reas que iam desde a agronomia at a advocacia, pensando exatamente no
cruzamento dos conhecimentos tradicionais indgenas e dos saberes universitrios e
na necessidade de terem quadros indgenas que construssem novos relacionamentos
com o Estado brasileiro e com redes sociais nos contextos locais, regionais, nacional
e internacional sem a mediao de profissionais tcnicos no-indgenas. Alguns dos
formados esto hoje em ao, um ao menos concluindo ps-graduao, mas a experincia foi descontinuada.
O fato que a quebra do monoplio tutelar, a capacidade processual reconhecida
s organizaes indgenas, a intensa ao do Ministrio Pblico Federal, por meio
da sua Sexta Cmara de Coordenao e Reviso e, desde o governo Collor, o surgimento de polticas indigenistas em diversos ministrios, como a de sade indgena,

I 11 I

estruturada a partir da Fundao Nacional de Sade - FUNASA em 1999, na gesto


de Fernando Henrique Cardoso, colocaram os povos indgenas e suas organizaes
como interlocutores e, em certa medida, protagonistas de processos para os quais se
faziam necessrios conhecimentos aos quais no tinham acesso e que nem lhes chegavam com facilidade.12
A poltica de educao escolar indgena, portanto, no foi nica. Mas em uma
coisa esta nova disperso se juntava: o protagonismo cobrado das e pelas organizaes indgenas no se fez acompanhar de nvel de informao, acesso a conhecimentos no-indgenas ou sistematizao dos conhecimentos indgenas compatveis com
o desafio.13
Apesar de haver muito escrito sobre educao escolar indgena e de uma espcie
de consenso (no majoritrio e nem absoluto) sobre a educao escolar intercultural,
bilnge e diferenciada, proposta encampada pela poltica federal, sabemos muito
pouco sobre quem est fazendo o que nesse campo. Num levantamento de 1998/1999
realizado por Joo Pacheco de Oliveira e Antonio Carlos de Souza Lima, que informaria a realizao do seminrio Bases para uma nova Poltica Indigenista, constatava-se que uma das maiores preocupaes de diversos segmentos governamentais e
no-governamentais envolvidos em todos esses processos de constituio de polticas
da diferena, em que a territorializao seria um eixo fundamental, era com a necessidade de capacitar termo caro ao jargo desenvolvimentista os povos indgenas
e suas organizaes para concorrerem a recursos de diversos mecanismos de fomento,
para coadjuvarem numerosos processos dos quais idealmente eram os destinatrios e
deveriam ser os protagonistas. 14
Para tanto deveriam proliferar (e proliferaram) os cursos de treinamento em mtodos de montagem de projetos, em tcnicas de gesto de organizaes, que se impuseram pela via dos formatos em que operam as agncias internacionais e nacionais
de fomento. Naquele momento, j muitos indgenas defendiam que, alm de receber
treinamentos tpicos (as capacitaes), teoricamente destinados a permitir que no

I 12 I

12

Para a importncia das alteraes no plano dos direitos dos indgenas, ver SOUZA LIMA,
Antonio Carlos de & BARROSO-HOFFMANN, Maria (orgs.). 2002. Alm da tutela: bases
para uma nova poltica indigenista, III. Rio de Janeiro: Contracapa / LACED, e ARAJO, Ana
Valria et alii. 2006. Povos Indgenas e a lei dos brancos. O direito diferena. Rio de Janeiro; Braslia: Trilhas de Conhecimentos/LACED; MEC/SECAD; UNESCO (Coleo Educao
para Todos Srie Vias dos Saberes). A importncia da atuao do MPF ainda no mereceu
nenhuma anlise antropolgica com ela compatvel.

13

Para uma breve anlise dessas polticas e do papel do protagonismo indgena, ver A administrao pblica e os povos indgenas, em colaborao com Maria Barroso-Hoffman, Marcelo
Piedrafita Iglesias, Luiza Garnelo, Joo Pacheco de Oliveira e Antonio Carlos de Souza Lima.
In: FALEIROS, V. de P. et alii. 2004. A era FHC e o governo Lula: transio? Braslia: Instituto
de Estudos Socioeconmicos INESC, p. 293-326.

14

Ver <http://www.laced.mn.ufrj.br/produtos/textos/textos_online/base_nova_politica.htm> e
posteriormente o seminrio realizado em dezembro de 2002, preparatrio da apresentao de
uma proposta pelas organizaes indgenas ao recm-eleito governo Lula (http://www.laced.
mn.ufrj.br/produtos/textos/textos_online/seminario.htm). Para os livros resultantes do primeiro, ver SOUZA LIMA, Antonio Carlos de & BARROSO-HOFFMANN, Maria (orgs.). 2002.
Etnodesenvolvimento e Polticas Pblicas: bases para uma nova poltica indigenista. Rio de
Janeiro: Contracapa /LACED; ____. 2002. Estado e povos indgenas: bases para uma nova
poltica indigenista,II Rio de Janeiro: Contracapa Livraria/LACED (neste, em especial, o texto
de SOUZA LIMA sobre Problemas de qualificao de pessoal para novas formas de ao
indigenista); e ____. 2002. Alm da tutela: bases para uma nova poltica indigenista, III. Rio
de Janeiro: Contracapa/LACED.

DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

sassem de suas terras e que operassem organizaes segundo os moldes das burocracias nacional e internacional, era necessrio que se formassem nas universidades, que
adquirissem os conhecimentos no-indgenas para se adaptarem s injunes colocadas pelos seus novos direitos.
Muitos indgenas conseguiram, e ainda conseguem, por esforo pessoal e hoje
por poltica assumida por muitas organizaes indgenas, que financiam ou apiam
estudantes indgenas para que estudem nas cidades e adquiram conhecimentos que
revertam a suas comunidades entrar em universidades pblicas, mas manter-se nelas
tem sido o maior desafio. As bolsas fornecidas pela FUNAI, como j mencionado, tm
sido um suporte quase nico para isso. Mas no h um programa de bolsas transparente e consolidado. Boa parte dos recursos assim recebidos vai com freqncia para
o pagamento de mensalidades em universidades particulares de qualidade muito duvidosa, mas situadas em cidades prximas s terras indgenas.
Urge, portanto, que a mesma ateno que foi dedicada ao ensino fundamental
de indgenas reverta na estruturao do ensino mdio e do superior. As polticas de
ao afirmativa, institudas ao apagar das luzes do segundo mandato FHC, e de fato
implantadas na gesto de Lula, enfrentam hoje o desafio de conhecer o mundo especfico da educao escolar indgena. Precisam adequar-se mais amplamente s especificidades da situao indgena, criando mecanismos de acesso universidade que no
reproduzam pura e simplesmente as alternativas pensadas para o contexto das populaes afro-descendentes, levando em considerao a necessidade de instituir polticas
voltadas para povos, isto , capazes de beneficiar, mais do que indivduos (ainda que
por meio deles), coletividades que pretendem manter-se culturalmente diferenciadas.
Vejamos um pouco como esse caminho preparou o solo sobre o qual o seminrio Desafios se realizou em 2004.

O governo Lula, os povos indgenas e as aes afirmativas


Dentro do Ministrio da Educao, iniciativas que se reportam ainda gesto
de Fernando Henrique Cardoso, e formuladas na esteira da Conferncia de Durban,
como o Programa Diversidade na Universidade, institudo pela Lei 10.558, de 13 de
novembro de 2002, mas plenamente executado no Governo Lula, operado com recursos do Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, seriam redimensionadas e
as equipes executivas dessas polticas teriam de enfrentar desafios muito mais amplos,
entre eles os de fazer face imensa lacuna de conhecimento e interveno governamental que o ensino mdio a que se submetem os estudantes indgenas. Alm disso,
tambm teriam de fazer face aos imperativos de formao universitria dos professores indgenas e demanda por outros cursos especficos, por um lado, e busca de
uma participao mais equnime nos cursos regulares das universidades pblicas e
privadas, por outro.
Assim, com a entrada do governo Lula, ainda sob a gesto de Cristvo Buarque
frente do Ministrio da Educao, na tentativa de estruturar mais amplamente as
aes de governo para a educao escolar indgena, o imperativo da formao de
professores indgenas gerou a composio de um grupo de trabalho na Secretaria de
Educao Superior - SESU, com ampla participao de organizaes indgenas, de
ONGs, da FUNAI e de universidades. Mas foi apenas com a entrada de Tarso Genro
na gesto da pasta da Educao que de fato houve um encaminhamento mais orgni-

I 13 I

co e preciso quanto questo. Por um lado, o convite a Nelson Maculan para a SESU
propiciou uma maior sensibilidade s questes indgenas, com a contratao como
consultora via UNESCO de Renata Grard Bondim, que estruturou um programa
de aes para a educao superior de indgenas apresentado no seminrio de 2004 e
contido na presente publicao, enfocando em especial, mas no s, a meta governamental de formar professores indgenas.15
Por outro lado, a reestruturao do MEC, com a criao da Secretaria de Educao
Continuada, Alfabetizao e Diversidade - SECAD, dirigida por Ricardo Henriques,
retirou a educao escolar indgena da esfera da educao fundamental, organizandoa sob a forma de uma Coordenao-Geral de Educao Escolar Indgena, tendo por
titular Kleber Gesteira e Matos. A subseqente reestruturao da Comisso Nacional
de Professores Indgenas enquanto Comisso Nacional de Educao Escolar Indgena,
ampliando seu escopo e esfera de ao, e uma renegociao do componente indgena
no programa Diversidade na Universidade (tambm realocado na SECAD) foram
duas aes fundamentais levadas a cabo pela CGEEI.
Os recursos do Diversidade conjugaram-se a recursos oramentrios da SESU para
permitir uma ao conjunta SESU-SECAD: o lanamento do primeiro edital de apoio
a iniciativas de formao de indgenas no nvel superior, o Programa de Formao
Superior e Licenciaturas Indgenas PROLIND, fortemente marcado pela necessidade de formar e titular professores indgenas no terceiro grau, mas com uma abertura
para pensar na formao de profissionais indgenas em outros cursos que respondam
ao segundo vis mencionado antes. Esse programa encontra no texto de Renata Grard Bondim nesta publicao, apresentado no seminrio Desafios, momento em que
era consultora da SESU, seu primeiro delineamento.
Os objetivos do edital do PROLIND foram:
(...) mobilizar e sensibilizar as instituies de ensino superior, com vistas implantao de polticas de formao superior indgena e de Cursos de Licenciaturas
especficas; mobilizar e sensibilizar as instituies de educao superior, com vistas
implantao de polticas de permanncia de estudantes indgenas nos Cursos de
Graduao; promover a participao de indgenas como formadores nos cursos de
licenciaturas especficas.16

O edital estabeleceu uma concorrncia pblica para um total de R$ 2.700.000,00


(dois milhes e setecentos mil reais) para serem distribudos a universidades que concorreram a trs eixos de modalidades de aes:
1. Implantao e manuteno de Cursos de Licenciaturas especficas para a formao de professores indgenas em nvel superior; 2. elaborao de projetos de Cursos de Licenciaturas especficas para a formao de professores indgenas em nvel
superior; 3. permanncia de alunos indgenas na educao superior, bem como a
mobilizao e sensibilizao das comunidades acadmicas para esse propsito.

15

16

I 14 I

Para uma primeira divulgao que foi reprografada e amplamente distribuda a todos os participantes do seminrio, a organizaes indgenas, rgos governamentais, alm de disponibilizada via internet, ver: <http://www.laced.mn.ufrj.br/trilhas/producoes/arquivos/DESAFIOS.pdf>,
p. 25-27.

Ver

<http://portal.mec.gov.br/sesu/index.php?option=content&task=view&id=573&Itemid=303>.

DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

A insero do terceiro eixo foi conseqncia direta dos debates do seminrio Desafios e da ao de Trilhas de Conhecimentos. Os recursos foram ento direcionados aos
momentos iniciais de programas de formao e titulao de professores indgenas. Os
resultados parciais das aes desse primeiro edital do Prolind foram avaliados no seminrio realizado em parceria entre SECAD/MEC, SESU/MEC, Universidade de Braslia
e Trilhas de Conhecimentos/Fundao Ford, em Braslia, de 29/11 a 1/12 de 2006. Ao
longo do mesmo ficou evidente que aes desse porte no so compatveis com recursos
temporrios como os oriundos da cooperao tcnica internacional, mas que deveriam
ser matria de investimentos permanentes do Estado brasileiro, que precisam ser expandidos e ter uma participao mais organizada de outros rgos pblicos que desenvolvem aes para indgenas. Um item particularmente destacado foi a elaborao de
programas de bolsas de permanncia para os estudantes indgenas com a estabilidade
dos programas de bolsas para iniciao cientfica, sendo dotados do compromisso com
uma orientao acadmica tutorial (e no tutelar) sistemtica e reflexiva.
Mas, apenas para se ter uma dimenso do que os desafios para a educao superior de indgenas no Brasil significam hoje, importante dizer que, segundo dados
do Censo Escolar de 2006 em processamento pela CGEEI/SECAD, havia no ano
passado 2.415 escolas em terras indgenas, com mais de 9.100 professores, dos quais
em torno de 88% so indgenas, freqentadas por uma populao de 172.256 alunos
indgenas, uma cifra que representa uma expanso de 10% da matrcula em relao
a 2002. Dessas escolas, 1.111 (46,6%) so estaduais, 1.282 (53,1%) so municipais
e 22 (0,9%) so privadas. So muitas as precariedades, pois a dedicao dos estados
e municpios questo muito varivel. Quanto distribuio dos estudantes por
nvel de ensino, dos 172.256 alunos identificados, 10,9% cursam a educao infantil,
60,8% esto nas sries iniciais do ensino fundamental, 16,4% esto nas quatro sries
finais do ensino fundamental, 7,5% esto cursando a educao de jovens e adultos e
apenas 4,4% (contra os 2,9 % de 2005, um crescimento expressivo em curto espao
de tempo) cursam o ensino mdio em terras indgenas.
Na sua maior parte, os jovens indgenas que cursam o ensino mdio o fazem com
grandes sacrifcios pessoais e de suas famlias, sofrendo grande discriminao e, o
que muito prprio das reas prximas s terras indgenas, um tipo peculiar de invisibilidade que os torna pouco perceptveis aos olhos de professores e diretores de
escolas que, sem necessariamente agirem de m-f, mas imbudos dos preconceitos
intensos dessas regies, tomam-nos por caboclos pouco letrados. A SECAD est
por divulgar um diagnstico do ensino mdio cursado pelos indgenas no Brasil, e
tudo leva a crer que os resultados, reflexo de uma poltica que se fixou em sua formulao e em longos anos no ensino fundamental, no tm como ser positivos.
bom repetir, todavia, que se uma grande dinmica se deu no nvel federal, responsvel por normatizar, planejar e supervisionar a educao escolar indgena, nos nveis
estadual e municipal, responsveis pela execuo, foram freqentes o preconceito, a
ignorncia, o despreparo, o descumprimento ou a aplicao tacanha das normas mais
gerais da educao, pouco aplicveis aos imperativos da educao escolar indgena.
Do mesmo modo, o controle social dessa poltica, atravs dos conselhos locais e estaduais, foi malfeito ou limitou-se a medidas administrativas, perdendo o seu carter
eminentemente poltico. Avaliar essa dimenso demandaria um tipo de investimento
e de produo de dados em corte nacional que ainda no foi feito.
Os resultados do seminrio aqui apresentados demonstram que este se realizou em
meio efervescncia (que continua at o presente momento) do debate relativo a aes

I 15 I

afirmativas, marcado pela proeminncia da questo negra. Polarizado pelas propostas


de polticas governamentais inspiradas em idias de combate ao racismo, da promoo da diversidade e da incluso social e, sobretudo, informadas em avaliaes da
situao dos negros no Brasil, o debate tem se mostrado pouco atento s especificidades dos povos indgenas no pas. Nesse quadro, em particular importante chamar a
ateno para aqueles que so os preconceitos mais freqentes que os cidados brasileiros, negros ou brancos, pardos e mesmo indgenas, adquirem ao tomarem contato
com a escola e os livros didticos e devemos lembrar que no h nenhuma lei que
mencione a necessidade do estudo da histria dos povos indgenas com a literatura,
a mdia e o senso comum largamente disseminado.17
importante marcar que as organizaes indgenas pensaram pouco sobre a questo do ensino superior, pois estiveram e esto muito preocupadas em manter as terras
de seus povos e assegurar bases para a subsistncia. Em diversas regies do pas essa
demanda tem surgido com mais fora nos ltimos tempos e iniciativas no sentido de
formar quadros profissionais em etnogesto, como o recm-criado Centro Amaznico de Formao Indgena - CAFI, uma iniciativa da COIAB, tm-se estruturado.18 Por
outro lado, um importante conjunto de pesquisadores indgenas portadores de ttulos
de mestrado e doutorado, intelectuais destacados do movimento indgena, acabam
de criar o CINEP Centro Indgena de Estudos e Pesquisas, cujas metas principais
esto no campo da pesquisa e da formao de quadros tcnico-intelectuais.19 Os intelectuais indgenas tm bastante clareza de que se o acesso s universidades importantssimo e que as cotas podem servir como um instrumento valioso tanto para
a situao de povos territorializados ainda que muitos de seus integrantes estejam
em trnsito permanente entre esses territrios e ambientes urbanos deles prximos
ou distantes, ou que nesses territrios suas aldeias muitas vezes estejam adquirindo
o perfil de cidades quanto para aqueles que, muitas vezes motivados pela busca da
educao, se deslocaram para os centros regionais ou mesmo para cidades distantes,
como Braslia, So Paulo e Rio de Janeiro. Afinal, salvo pelos cursos especficos de

17

18

Sobre o CAFI, ver <http://www.coiab.com.br/jornal.php?id=427>. Em momento anterior, a


idia de treinar pessoal capacitado em etnodesenvolvimento instigou-nos a estruturar propostas de cursos de especializao (ver os sumrios em <http://lacemnufrj.locaweb.com.br/produtos/cursos/index.htm>), dirigidos e freqentados por indgenas e no-indgenas, em parceria
com a Universidades Federal do Amazonas - UFAM e a Universidade Federal de Roraima
- UFRR. Iniciativa prxima a essas foi pensada e executada pela Universidade Catlica Dom
Bosco - UCDB, tambm com participao indgena.

19

I 16 I

Para uma reconsiderao das relaes entre a histria que se conta do Brasil e a presena indgena, veja-se OLIVEIRA, Joo Pacheco de & FREIRE, Carlos Augusto da Rocha. 2006. A
presena indgena na histria do Brasil. Rio de Janeiro; Braslia: Trilhas de Conhecimentos/
LACED; MEC/SECAD; UNESCO (Coleo Educao para Todos Srie Vias dos Saberes).

O Centro Indgena de Estudos e Pesquisas - CINEP uma organizao indgena criada em


novembro de 2005, por 33 lideranas do movimento indgena brasileiro, por ocasio do I
Encontro Nacional das Organizaes Indgenas do Brasil, com objetivo de se constituir como
uma entidade indgena de apoio e assessoria s organizaes e comunidades indgenas, focado
na pesquisa e servios tcnicos. Seu quadro de scios est formado por lideranas de organizaes indgenas regionais e por pesquisadores e acadmicos indgenas. Sua atuao prioritria
est voltada para o campo dos estudos e pesquisas de interesse do movimento social indgena
e para prestao de servios e assessorias tcnicas s organizaes e comunidades indgenas.
Para cumprir essas tarefas, o principal desafio formar seu prprio quadro e o das organizaes indgenas. CINEP. 2006. Primeiro projeto institucional do CINEP. Centro Indgena de
Estudos e Pesquisas. Binio 2007/2008. Braslia: CINEP.

20

DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

formao de professores que vm surgindo, foram pouqussimos os indgenas que


acessaram universidades pblicas antes de em algumas delas existir cotas. Em geral,
at ento, os indgenas acessavam (e continuam na sua maioria acessando) faculdades
e universidades particulares de qualidade muito duvidosa. 20
Mas cotas, no caso dos indgenas, no so suficientes sem mudanas muito mais
amplas nas estruturas universitrias, de modo a que estas reflitam sobre suas prticas a partir da diferena tnica, de um olhar sobre quem se desloca de um mundo
sociocultural e, em geral, lingstico, totalmente distinto, ainda que os estudantes
indgenas paream e sejam uns mais outros menos conhecedores de muito da vida
brasileira. No se trata stricto sensu de um nico e mesmo preconceito, nem de uma
nica e mesma forma de discriminao que tambm no meio universitrio atinge os
indgenas, os afro-descendentes e os estudantes classificados como pobres rurais
e urbanos, negros ou no (e regionalmente muito distintos). No se trata, tampouco, como no caso dos afro-descendentes e da populao de baixa renda, de incluir
uma minoria (em termos de poder) de excludos, dando-lhes acesso e controle aos
mesmos instrumentos que historicamente tm servido manuteno dos poderes
das elites governantes no pas, mas sim de rever as estruturas universitrias muito
mais radicalmente. Ao incluir os indgenas nas universidades h que se repensar as
carreiras universitrias, as disciplinas, abrir novas (e inovadoras) reas de pesquisa,
selecionar e repensar os contedos curriculares que tm sido ministrados e testar o
quanto estruturas, que acabaram se tornando to burocratizadas e centralizadoras,
podem suportar se colocar ao servio de coletividades vivas histrica e culturalmente
diferenciadas.
As universidades devem estar prontas para se indagarem sobre o quanto podem
beneficiar-se com a presena indgena, vivificando-se e ampliando-se, na construo
de um mundo de tolerncia e riqueza simblica em que no bastar mais a repetio
ampliada dos paradigmas do horizonte capitalista contemporneo. Nada disso ou
ser rpido. Nada disso se resolver com dinmicas exemplares e demonstrativas,
com experincias piloto ou projetos sementes, nem com a criao de castas de empoderados que nos mitiguem o fato de que pertencemos a um dos pases de maiores
contrastes e desigualdades socioeconmicas, mas que singularmente contm dentro de
seus limites jurdico-polticos um dos maiores espectros da experincia humana. No
possvel reverter 500 anos de colonialismo e dizimao nem a baixos custos nem da
noite para o dia. Nesses termos, ao invs de pobres excludos ainda que vivam em
condies materiais que eles desejam ver melhorar os povos indgenas deveriam ser
vistos como dotados de uma riqueza prpria, de uma capacidade especial de se manter diferentes e conservar seus valores sob tanta presso colonialista e tanta violncia,
cujas histrias interconectadas s do Brasil devem ser conhecidas e divulgadas por
entre todos os brasileiros.
preciso ter muito claro que os acadmicos indgenas so jovens que podem ser
fenotipicamente muito parecidos com os habitantes regionais com que convivem. Chegam ao ponto de, como dito antes, serem at mesmo invisveis enquanto integrantes
de coletividades etnicamente diferenciadas para seus professores e para a estrutura
universitria em que se inserem. Mas o fato que diferem dos outros estudantes re-

Para um levantamento da presena de indgenas em universidades desse perfil, ver SOUZA,


Hellen Cristina de. 2003. Ensino superior para indgenas no Brasil (mapeamento provisrio).
Tangar da Serra: IESALC/UNEMAT.

I 17 I

gionais, pobres, negros, brancos, por seus sistemas de valores e de pensamento, por
seus conhecimentos, por sua viso de mundo em ltima instncia, por suas redes de
parentesco e relacionamento e, no esqueamos, por saberem-se portadores de identidades diferenciadas hoje em dia apoiadas em direitos coletivos. Os indgenas so,
tambm, portadores da conscincia acerca do peso do sistema de preconceitos que
incide sobre eles muito distinto do relativo aos afro-descendentes em razo dessa
trama de esteretipos, verdadeiras narrativas historicamente construdas ao seu redor.
Parte dos efeitos dessa trama reduzir a rica diversidade de seus modos de viver a um
ente nico e genrico, que todos ns brasileiros, negros, brancos, filhos de imigrantes,
supomos conhecer o ndio. 21
H aqui um ponto bastante delicado que as cotas trouxeram conscincia pblica
h pouco tempo, mas que os indgenas conhecem desde h muito: o da identificao
de quem ou quem no indgena, logo, de quem tem ou quem no tem direitos
diferenciados. Como dito acima, o Estado brasileiro republicano teve sempre, historicamente, uma atitude etnocida frente aos povos indgenas e aos demais grupos
culturalmente diferenciados imaginou os indgenas como seres transitrios, que
se transformariam em pequenos proprietrios ou trabalhadores rurais. 22 Assimilar,
como resultado de integrar, sempre foi o imperativo.
Juntando-se essas posturas com as imagens mentais que existem no Brasil sobre quem
e quem no ndio, e mais, com os interesses em expropriar os indgenas de suas terras e
usar seu trabalho a baixos custos, possvel entender porque nos anos 1980, sob a gesto
na FUNAI do coronel da reserva Joo Carlos Nobre da Veiga (1979-1981), o coronel da
aeronutica e especialista em estratgia Ivan Zanoni Hausen props que fossem estabelecidos critrios de indianidade que permitiriam determinar quem era e quem no era ndio.
A ampla reao contra mais esse movimento de instrumentalizar a administrao pblica
para excluir crescentemente os indgenas de seus direitos e eximir-se de suas obrigaes
conseguiu afastar o perigo imediato, mas no resolveu o problema que as cotas de certa
forma esto servindo para aular. Referimo-nos ao fato de que driblamos cotidianamente
e estudamos pouco o que hoje ficou simploriamente reduzido a bater na ou salvar a
ideologia da democracia racial a realidade da mestiagem biolgica e das representaes e subjetivaes a partir da mesma. Sempre bom lembrar que, no caso dos indgenas,
a mestiagem biolgica foi matria de polticas da Coroa portuguesa, que a estimulou
inclusive pecuniariamente. Por muito tempo, e em muitas regies do pas, termos como caboclo, bugre e outros tm simultaneamente ocultado e exibido a presena indgena. O movimento indgena, dos anos 1980 em diante, procurou lutar para assumir o termo genrico
ndio como status jurdico, e (re-)afirmar muitas de suas autodesignaes, que at aquele
momento eram pouco referenciadas, quer no cotidiano desses povos, quer na literatura
antropolgica. Em suma, seriam aqueles ndios que no so mais os ndios da trama de
esteretipos que nos enreda, que se repensam e afirmam-se como tal, em processos sociais
complexos que intensas presses polticas por vezes tentam desqualificar.

21

Para saber mais acerca da complexidade da situao lingstica dos povos indgenas no Brasil,
ver MAIA, Marcus. 2006. Manual de lingstica. Subsdios para a formao de professores
indgenas na rea da linguagem. Rio de Janeiro; Braslia: Trilhas de Conhecimentos/LACED;
MEC/SECAD; UNESCO (Coleo Educao para Todos Srie Vias dos Saberes).

22

I 18 I

Para intervenes sobre populaes imigrantes, ver, por exemplo, SEYFERTH, Giralda. 1999.
Os imigrantes e a campanha de nacionalizao do Estado Novo. In: PANDOLFI, Dulce
(org.). Repensando o Estado Novo. Rio de Janeiro: Ed. Fundao Getulio Vargas. p.199-228.

23

A Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho diz, em seu artigo 1: A presente


conveno aplica-se: a) aos povos tribais em pases independentes, cujas condies sociais,
culturais e econmicas os distingam de outros setores da coletividade nacional, e que estejam
regidos, total ou parcialmente, por seus prprios costumes ou tradies ou por legislao especial; b) aos povos em pases independentes, considerados indgenas pelo fato de descenderem
de populaes que habitavam o pas ou uma regio geogrfica pertencente ao pas na poca
da conquista ou da colonizao ou do estabelecimento das atuais fronteiras estatais e que,
seja qual for sua situao jurdica, conservem todas as suas prprias instituies sociais, econmicas, culturais e polticas, ou parte delas. 2. A conscincia de sua identidade indgena ou
tribal dever ser considerada como critrio fundamental para determinar os grupos aos que se
aplicam as disposies da presente Conveno. 3. A utilizao do termo povos na presente
Conveno no dever ser interpretada no sentido de ter implicao alguma no que se refere
aos direitos que possam ser conferidos a esse termo no direito internacional. Para download
do site da OIT, ver <http://www.oitbrasil.org.br/info/downloadfile.php?fileId=131>. Sobre a
questo do reconhecimento tnico, ver SANTOS, Ana Flvia Moreira & OLIVEIRA, Joo
Pacheco de. 2003. Reconhecimento tnico em exame: dois estudos sobre os Caxix. Rio de
Janeiro: Contracapa.

24

Encontra-se, no site do projeto Trilhas de Conhecimentos, um levantamento (ora sendo reatualizado) das aes afirmativas para indgenas desenvolvidas em universidades pblicas que pode
ser consultado em: <http://www.laced.mn.ufrj.br/trilhas/producoes/arquivos/Levantamento%
20aes%20afirmativas%20ndios%20universidades%20FINAL.pdf>.

DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

Mas o termo caboclo, ao menos, tambm d conta de outras realidades que hoje
vm sendo recobertas por termos variados, como os de populaes tradicionais, ribeirinhos (no caso amaznico), etc. Essas coletividades, fenotipicamente e mesmo
culturalmente, distinguem-se muito pouco de inmeras coletividades indgenas, mas
no se percebem como tais nem outras coletividades indgenas as vem assim. No so
casos de m-conscincia, nem de no terem assumido sua indianidade.
Afirmar ou no e reconhecer ou no uma identidade diferenciada, culturalmente
diferenciada, coloca-se diante de um cenrio em que a administrao pblica continua
a se afirmar como O Estado brasileiro, arbitrariamente deliberando com enorme
poder no cotidiano quem tem acesso a que tipo de direito. No cenrio do debate sobre
cotas, essa questo se (re-)coloca e, lamentavelmente, os mais envolvidos no debate,
militantes ou intelectuais, tm demonstrado conhecer muito pouco da experincia
dos indgenas e as polticas indigenistas brasileiras, caindo muitas vezes em posies
bem prximas aos interesses antiindgenas (esses regados ao rano da retrica desenvolvimentista to presente no cenrio atual) ou numa defesa de posies que passam
pela falta de discusso sobre o tema. Afinal, no pas da mistura, reconhecer a discriminao sempre confuso, difcil e sutil. Mas o prprio movimento indgena organizado tem pontos importantes de debate neste terreno, e as interpretaes simplrias
da Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho - OIT (da qual s em
2003 o Brasil se tornou formalmente signatrio) tm sido questionadas. Entre elas,
por exemplo, est o uso exclusivo da idia de auto-identificao individual enquanto
critrio de acesso a direitos. 23
Na prtica das universidades com polticas de acesso diferenciado para indgenas,
ou que mantm cursos de formao de professores indgenas, as solues adotadas
no parecem se livrar do peso da administrao tutelar na histria da relao entre
povos indgenas e Estado brasileiro. Algumas universidades exigem para a inscrio
dos indgenas em vestibulares a carteira da FUNAI um documento emitido pela
Fundao para indivduos indgenas, que equivocadamente alguns pensam ter o mesmo valor de uma cdula de registro geral, a carteira de identidade ou uma carta
dela proveniente. 24

I 19 I

Em alguns casos, pede-se tambm uma carta da comunidade ou da liderana da


comunidade na qual se reconhea o portador como um candidato da coletividade signatria. Esse tambm um ponto polmico: para alguns alunos indgenas (especialmente para aqueles cujas famlias acham-se afastadas das aldeias de origem h mais
tempo) a indicao vira matria de poltica e no universal ou dada a todos
pelo critrio (alheio aos povos indgenas) do mrito escolar. Afinal, a importncia do
parentesco entre os povos indgenas amplamente reconhecida e, c entre ns, na
sociedade brasileira (mutatis mutandis), tambm. Para alguns intelectuais defensores
das aes afirmativas, a crtica tambm segue nessa direo, supondo-se um pendor
universalidade da fruio dos direitos que nossa sociedade mesma no tem e nunca
teve seno no discurso e na lei escrita. Demonstra-se mais uma vez o desconhecimento dos circuitos de poder prprios s coletividades indgenas, suas tradies e usos,
o desrespeito aos modos de ser diferenciados dos nossos, esquecendo-se de que o
que se percebe pela tica dos valores democrticos, para uns, pode ser a quebra dos
esquemas de solidariedade e reciprocidade, para outros.
O seminrio de 2004 trouxe s mesas de discusso e aos seus grupos de trabalho
todo um enorme conjunto de problemas e polmicas a ser enfrentado quando pensamos em polticas de acesso, permanncia e sucesso no ensino superior para indgenas,
partindo do princpio de que so diversos os indgenas e suas situaes no Brasil. Tampouco os problemas da maioria dos indgenas quanto a essa questo so os mesmos
que os de afro-descendentes e estudantes de baixa renda.
Um exemplo da grande diferena entre as situaes mencionadas est no impacto,
que foi muito apontado, dos deslocamentos de estudantes indgenas para chegar ao
ensino superior: no se trata de percorrer longos trajetos dentro de permetros urbanos ou de periferias para zonas centrais de cidades; mas, por exemplo, cruzar distncias de suas reas at centros urbanos onde esto unidades universitrias equivalentes
a toda a extenso do Estado do Rio de Janeiro. A mudana pode significar, ainda, que
o aluno no se deslocar sozinho, mas ir junto com sua famlia, pois mesmo sendo
um jovem de idade prxima dos que entram para universidades em grandes centros,
pode estar casado, dados os costumes de seus povos.
Os debates no seminrio destacaram como a moradia nas cidades , por todo o
Brasil indgena afora, um problema crucial quanto se toca no tema do ensino superior.
Nesses termos, mais que criar cotas muito importante criar uma poltica de interiorizao das universidades orientada para perceber e dialogar com a realidade dos
povos indgenas, que a partir dela surjam campi universitrios dotados, por exemplo,
de alojamentos, bibliotecas, acesso internet, etc.; e docentes equipados com treinamento intelectual e formao cultural capazes de reverter os preconceitos que em
geral avultam em regies interioranas.
preciso que surjam, tambm, outros modelos de cursos especficos em outras
reas do saber. A Universidade Catlica Dom Bosco - UCDB tem discutido, por exemplo, a criao de um curso de agroecologia para alunos indgenas. Mas importante
destacar que na mentalidade dos planejadores da educao superior, uma iniciativa
dessa natureza tem altos custos econmicos, o que no necessariamente se verifica na
prtica. Est a um ponto que precisa ser superado e enfrentado.
Por outro lado, levar a srio a presena de alunos indgenas dentro das universidades implica em criar interfaces para o dilogo, por exemplo, incorporando cursos
sobre Direito indgena nos curricula das universidades e ter profissionais capazes de
ministr-los. Significaria oferecer cursos de lnguas indgenas, mas ministrados por

I 20 I

DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

indgenas que no necessariamente precisariam ser portadores de graus universitrios, ou contar com xams dentro de faculdades da rea de sade, reconhecendo a
autoridade intelectual dos portadores de conhecimentos tradicionais. Temos um longo caminho pela frente a percorrer, mas exemplos de aproximaes e possibilidades
existem em outros pases das Amricas. 25
As cotas tm sido importantes, tanto quanto a demanda do movimento indgena
por espaos de formao. Mas no basta, no caso indgena, criar cotas e esperar que
os estudantes indgenas faam por si todo o trabalho que um sistema de ensino inteiro
precisaria fazer, ou jog-los em escolas de pssima qualidade fabricantes de ttulos,
nem escolher 3 ou 4 indgenas para serem objeto de um assistencialismo ranoso. Sem
dvida isso criar nmeros mgicos em nossas estatsticas educacionais e santificar
ainda muito mais os paladinos das aes afirmativas. Do contrrio, passar no vestibular, o que muitas vezes, e sem cotas, os indgenas tm conseguido, de nada servir.
Paladinos ou detratores das cotas tm demonstrado pouco perceber o que o debate
significa em termos das realidades indgenas: no plural mesmo pois essa uma das
grandes questes! Foi isso o que se viu que preciso mudar. Trata-se, acima de tudo,
de reconhecer a pluralidade dos povos indgenas e o que agregam pluralidade da
vida social no Brasil.

O seminrio Desafios/2004 e seus resultados


O formato idealizado para o seminrio, reunindo em mesas de palestras e grupos
de trabalho representantes dos principais setores governamentais responsveis pelas
polticas educacionais, cientficas e de incluso social do governo, de rgos de fomento internacional, professores universitrios de instituies federais, estaduais e privadas, lderes de organizaes indgenas e membros de ONGs comprometidas com a
educao escolar indgena, permitiu esboar de modo mais claro o perfil variado das
demandas indgenas por ensino superior e as possibilidades daqueles que dispunham
dos instrumentos polticos, administrativos, acadmicos e financeiros para atend-las.
Assim, no plano governamental, alm da FUNAI, ligada ao Ministrio da Justia
que, apesar de legalmente destitudo das funes de implantar e prover recursos para
a educao escolar indgena, continua envolvido, na prtica, com estes dois aspectos,
estiveram representadas no Seminrio a Secretaria de Ensino Superior SESU e a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade SECAD ambas do
MEC; a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial SEPPIR
e o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq. Entre
as agncias de fomento internacionais destacaram-se a Fundao Ford e o Banco
Interamericano de Desenvolvimento BID, patrocinadoras do evento. As universi25

Em http://www3.ufpa.br/juridico/ encontra-se o material do seminrio realizado entre 21 e 23


de maro do presente ano, em parceria entre o Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal do Par e Trilhas de Conhecimentos/LACED-Museu Nacional-UFRJ, acerca
dos desafios a uma formao jurdica orientada nessa direo, e em http://www.unindigena.
ufba.br/ aquele relativo ao seminrio proposto em parceria com o Museu de Arqueologia e
Etnologia da Universidade Federal da Bahia e o projeto Trilhas para os desafios da formao
em sade, ambos dando continuidade e aprofundando as discusses realizadas no seminrio
Desafios de 2004. Experincias pioneiras nessa interlocuo intercultural no Brasil tm sido
feitas no Centro de Pesquisa Lenidas e Maria Deane/Fiocruz/AM, sob a liderana da Dra.
Luiza Garnelo, trabalhando junto com especialistas nativos do povo Baniwa.

I 21 I

dades convidadas representaram estados de todas as regies do pas, exceo da


regio Sul. Das organizaes indgenas, alm das duas principais organizaes de
nvel regional do pas, a COIAB e a APOINME, tambm estiveram presentes membros de organizaes de professores e estudantes indgenas, da Comisso Nacional
de Professores Indgenas, posteriormente transformada em Comisso Nacional de
Educao Escolar Indgena, e a representante indgena poca no Conselho Nacional de Educao CNE.
Um leque assim variado de questes ligadas aos formatos pedaggicos, alternativas de financiamento, grau de autonomia das universidades para definir polticas
de acesso e permanncia voltadas aos povos indgenas e sobre as escolhas polticas
ligadas priorizao dos indivduos a serem atendidos, emergiu em diversos momentos das intervenes nas mesas e grupos de trabalhos. Alm disso, a discusso sobre
os critrios administrativos de identificao tnica a serem acionados para definir os
beneficirios das propostas apresentadas, para os quais sinalizamos acima, tambm
se mostrou importante.
Nos debates sobre os formatos pedaggicos, abordou-se a pertinncia ou no da
introduo de contedos diferenciados dentro das carreiras regulares, atendendo
inteno de promover, juntamente com a entrada dos indgenas, a insero e a legitimao paralela de seus saberes e conhecimentos dentro do universo acadmico. Nessa
direo, foi discutida a idia de criao de universidades indgenas, categoria que
apresentou uma considervel polissemia, entendidas tanto como espao de promoo
destes saberes, quanto como espao social controlado por indgenas. Como contraponto a este tipo de proposta, tambm houve os que defenderam a presena indgena
no ensino superior essencialmente como uma questo de qualificao destes povos
dentro dos cdigos da sociedade dominante, sem a preocupao com a promoo de
contedos especficos ligados afirmao cultural destes povos ou com a criao de
espaos institucionais exclusivamente indgenas. Nesse caso, a garantia da diversidade
apresentou-se como uma questo de transferncia de capacidades para o empoderamento de representantes de povos indgenas frente aos setores sociais dominantes,
marcada pela preocupao de no guetific-los. Diferentes interpretaes sobre o sentido do termo intercultural emergiram, assim, ora com um sentido mais culturalista, ora com um sentido mais ligado ao empoderamento social.
Na conjuntura do incio da discusso sobre a reforma universitria, e no bojo dela
a criao de mecanismos de ao afirmativa voltadas ao acesso, permanncia e sucesso de grupos excludos do ensino superior, o debate sobre modelos de financiamento
desses mecanismos indicou a necessidade de definio de polticas de Estado para a
garantia de sua implantao, contemplando a priorizao das vias tanto de ensino
pblico quanto do privado. As polticas propostas por certos segmentos governamentais de favorecimento das instituies privadas como mecanismo de implantao das
aes afirmativas, por meio da concesso de isenes fiscais em troca de bolsas para
alunos indgenas, foram de modo geral criticadas, defendendo-se a criao de condies materiais para a ampliao da oferta de vagas na rede de ensino pblico, paralela
ou no implantao de polticas de cotas ou de reserva de vagas. Embora a maior
parte dos estudantes indgenas que chegou universidade at aquele momento o tenha
feita pela via do ensino privado, com vestibulares em geral muito menos concorridos
do que os oferecidos pelo sistema pblico, a defesa deste ltimo como via privilegiada
de acesso dos indgenas aos cursos superiores foi feita com base nas avaliaes sobre
a qualidade dos cursos e no fato de que o sistema pblico tem sido responsvel pela

I 22 I

26

DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

maior parte das atividades de pesquisa no ensino superior, respondendo pela maioria
das ps-graduaes de excelncia no pas. 26
A experincia pioneira da Universidade Estadual do Mato Grosso do Sul UEMS
no estabelecimento de cotas para indivduos indgenas nos cursos regulares mostrouse bastante rica para a orientao dos debates, seja com relao necessidade de
definio de mecanismos claros de apoio permanncia dos alunos indgenas nas
cidades, proporcionando-lhes condies de moradia, transporte, alimentao e acesso
aos materiais didticos requeridos pelos cursos, como tambm em relao discusso
sobre os critrios de admisso e de identificao. A variedade de posicionamentos
das diferentes organizaes, comunidades e lideranas indgenas em relao ao tema
da identificao veio tona, embutindo uma discusso mais ampla e de importncia
crescente sobre os ndios urbanos e de como encar-los dentro deste cenrio de afirmao e ampliao de direitos educacionais para os povos indgenas, o que implica
em redimensionar estatsticas e repensar temas como autoctonia e pertencimento tnico, mas sobretudo os critrios de organizao das polticas de Estado para ateno
aos direitos indgenas. A complexidade da temtica se expressou pelo fato de no
ser possvel equacionar o pertencimento tnico hoje somente moradia nas aldeias,
registrando-se em nmero cada vez maior os casos de indivduos indgenas que se
deslocam para as cidades sem perder seus laos, mantendo-se conectados s redes de
parentela e organizao social de suas comunidades de origem. Isso sem falar de
verdadeiras cidades indgenas que se vm formando hoje em algumas regies do
pas, particularmente na Amaznia.
Uma linha de consenso no seminrio foi a da necessidade de se estabelecer como
prioridade das polticas de Estado e de governo, no caso dos povos indgenas, a formao de indivduos comprometidos com a defesa dos interesses coletivos destes povos, e
no tanto com a promoo de projetos individuais de ascenso social. Nesse sentido, as
premncias contemporneas em relao qualificao para a gesto de territrios indgenas, que compem hoje cerca de 12% da extenso total do pas, foram apontadas
como aspecto essencial a ser levado em considerao pelas polticas propostas. Assim,
a formao de professores indgenas em cursos de licenciatura intercultural para atender s necessidades do ensino fundamental e mdio nas aldeias e a formao de indgenas nas carreiras oferecidas nos cursos regulares do ensino superior foram colocadas
como igualmente prioritrias, e no como caminhos mutuamente excludentes.
Finalmente, discutiu-se tambm o sentido da universidade e seu papel como reprodutora ou no do status quo e dos sistemas de dominao existentes. Vale lembrar
aqui as experincias histricas ligadas emergncia e articulao dos movimentos

As informaes disponveis sobre a presena indgena no ensino superior eram bastante precrias poca de realizao do seminrio, no existindo, at aquele momento, instrumentos
seguros para sua aferio. Dados fornecidos pela FUNAI, contudo, naquele momento, registravam cerca de 1.000 a 1.500 indivduos cursando o ensino superior em universidades privadas, com bolsas de diferentes naturezas e orando quantias distintas fornecidas pela FUNAI.
Fora dos cursos de Licenciatura Intercultural oferecidos pela UNEMAT e pela UFRR, de dois
cursos de Magistrio Superior oferecidos pela UEMS, um para estudantes terena e outro para
estudantes guarani, dos alunos indgenas cotistas que entraram para a UEMS a partir de 2003,
e da presena indgena em cursos modulares implantados de forma intermitente pela UFAM
em So Gabriel da Cachoeira, no se dispunha de dados sobre a presena de estudantes indgenas nas demais universidades pblicas do pas no momento da realizao do seminrio. De
2004 para c, as mudanas so ponderveis, mas essas transformaes merecem ser mais bem
historiadas e analisadas em publicao futura.

I 23 I

polticos em prol dos direitos dos povos indgenas nas dcadas de 1960 e 1970 em
nvel nacional e internacional, nas quais a participao das universidades teve papel
decisivo, seja na criao dos argumentos tericos que embasaram os movimentos, seja
na constituio dos quadros de ativistas, indgenas e no-indgenas, que passaram a se
envolver com as lutas pela afirmao desses direitos. Fato que, no Brasil, as universidades de hoje no so as mesmas de ento, que muitos pesquisadores fazem dentro
da universidade atividades acadmicas de carter mais rotineiro, deixando pesquisas
e trabalhos de interveno para associaes como ONGs, ou mesmo dirigindo organizaes dessa natureza para implement-los. Isto sem dvida foi ainda mais corroborado pelo crescimento de processos muito simplrios de avaliao da vida acadmica
que grassaram no Brasil dos anos 1990, sobre o influxo da accountability neoliberal
plenamente encampada pela rea da Educao, sob os auspcios das agncias de financiamento e cooperao tcnica multilateral.
O debate sobre a presena indgena no ensino superior, em que pese seu atraso no
apenas no Brasil como tambm na Amrica Latina considerando-se que somente a
partir dos anos 1990 tomaram forma iniciativas concretas para colocar em prtica
direitos estabelecidos em convnios internacionais e para a realizao de diagnsticos
que estampassem uma excluso conhecida, mas at ento no contabilizada em seus
nmeros escandalosos deve ser visto no como panacia para os imensos problemas
que atingem os povos indgenas dessas regies, mas como instrumento precioso para
a construo de caminhos e de argumentos para a legitimao de suas lutas e para a
construo de solues para os difceis dilemas com que j se deparam hoje e tero
de se defrontar no futuro. Julgamos que, se assumidos com descortino e responsabilidade, os impasses colocados pela presena indgena no ensino superior nos termos
do amplo conjunto de temas e problemas catalizados no seminrio Desafios para uma
educao superior para os povos indgenas no Brasil pode ser um guia seguro para se
debater no apenas diversos temas candentes, mas tambm o momento presente dos
povos indgenas no Brasil. 27 O que pode estar em jogo uma universidade realmente
nova (para nos apropriarmos do nome que o segundo governo Lula vem dando sua
tentativa de arrancar do papel uma reforma da universidade pblica federal, com
impactos para todo o sistema de ensino superior), capaz de acolher e formar para um
pas de notvel diversidade, pautando-se pelo reconhecimento tanto da diversidade
tnico-social quanto da regional, expurgando para sempre formas tacanhas de homogeneizao social to ao gosto dos regimes ditatoriais que engendraram a centralizao dos poderes pblicos no Brasil e seus corolrios modernos, como os instrumentos
limitados de avaliao de desempenho.
Rio de Janeiro, Museu Nacional, abril de 2007.

27

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Para uma viso especialmente atualizada dos povos indgenas no Brasil e de seus desafios, descrita por um indgena antroplogo e pensador dos mais importantes do movimento indgena
organizado, ver BANIWA, Gersem. 2006. O ndio brasileiro: o que voc precisa saber sobre o
ndio brasileiro de hoje. Rio de Janeiro; Braslia: Trilhas de Conhecimentos/LACED; MEC/SECAD; UNESCO (Coleo Educao para Todos Srie Vias dos Saberes).

A Iniciativa Global Caminhos para a Educao Superior (Pathways to Higher Education


Initiative PHE) foi concebida em 2001 para ser complementar ao Programa Internacional de Bolsas (International Fellowships Program IFP) da Fundao Ford no Brasil
executado pela Fundao Carlos Chagas. Sua meta investir US$ 50 milhes at o ano
de 2010 para promover projetos que aumentem as possibilidades de acesso ao ensino
superiorde membros de grupos educacionalmente subrepresentados no setorem pases
nos quais a Fundao Ford mantm programas de doaes.Enquanto o IFP apia diretamente indivduos cursando a ps-graduao por meio da concesso de bolsas de estudo,
a PHE tem por objetivo fortalecer instituies educacionais interessadas em oferecer formao de qualidade emnvel de graduao aos estudantes selecionadospara oprograma.
Alm doBrasil, a PHE tambmest sendo implantada, entre outros lugares, na frica
do Sul, Chile, China, Egito, Filipinas, ndia, Indonsia, Mxico, Nambia, Nicargua,
Peru e Vietnam.

BOX 2

DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

BOX 1

Trilhas de conhecimentos: o Ensino Superior de Indgenas no Brasil um projeto realizado no perodo de 2004-2007 pelo LACED Laboratrio de Pesquisas em Etnicidade,
Cultura e Desenvolvimento/Museu Nacional, da Universidade Federal do Rio de Janeiro,
com recursos do fundo Pathways to Higher Education Initiative da Fundao Ford. Concebendo sua ao como a de abrir picadas, por meio de experincias inovadoras e propositivas ao debate, de contribuir para pavimentar caminhos ainda que estreitos em que se
confrontem formas de transmisso de conhecimentos oriundos de mundos epistemologicamente distintos, Trilhas tem desenvolvido aes: 1) de fomento a universidades especialmente escolhidas para que essas desenvolvam aes afirmativas em prol de integrantes
dos povos indgenas no Brasil, 2) de documentao dessas atividades universitrias, 3) de
disseminao dos conhecimentos e debates sobre o ensino superior de indgenas em nosso
pas, 4) de produo de material para fins de divulgao das experincias existentes e, 5)
de formao dos estudantes indgenas, de modo a dot-los dos instrumentos necessrios
percepo dos seus direitos e deveres como cidados indgenas.

BOX 3 BASES NOVAS PARA UMA POLTICA INDIGENISTA:


O QUE ESPERAMOS DO GOVERNO LULA A PARTIR DE JANEIRO/2003
Em resposta a uma intensa e eficiente mobilizao dos indgenas e de entidades da sociedade civil, a Constituio Federal de 1988 definiu um novo patamar para o relacionamento
entre os povos indgenas que habitam em nosso pas e o Estado Brasileiro. Pela primeira
vez na histria das constituies brasileiras as preocupaes com os povos e culturas indgenas saram da condio de dispositivos isolados para vir a articular-se em um captulo
especfico, expressando uma concepo jurdica respeitosa, consistente e moderna. A postura assimilacionista e etnocntrica que fundamentava o instituto da tutela foi totalmente
abandonada, estando marcada uma nova perspectiva quanto ao reconhecimento do direito diferena e autonomia das coletividades indgenas, bem como a valorizao de suas
lnguas, costumes e da proteo s terras e ao meio ambiente em que vivem, fator essencial
sua continuidade histrica e cultural.
As possibilidades da nova carta constitucional resultaram no entanto em avanos muito
tmidos no plano concreto da formulao de uma poltica indigenista. O desenho do rgo indigenista e as prticas administrativas que adota refletem claramente o esprito da

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Lei 6001 (Estatuto do ndio), elaborada em 1973, durante o regime militar e num quadro
jurdico inteiramente antagnico s formulaes da Constituio de 1988. Uma legislao
especfica que viria a substitu-la, o Estatuto das Sociedades Indgenas (PL 2057/91), permanece em tramitao no Congresso Nacional desde 1991. Os governos que se seguiram
evidenciaram sua falta de empenho na aprovao dessa lei, introduzindo paralelamente
reformas administrativas que, se por um lado permitiram o incio de algumas experincias
inovadoras em outros ministrios (como na sade e no meio ambiente), por outro lado
fragmentaram definitivamente a ao indigenista, estabelecendo aes de governo desarticuladas e contraditrias, enquanto paralemente era imposta FUNAI uma severa reduo
de recursos humanos e materiais.
Para reverter esse quadro de desarticulao e falncia institucional torna-se urgente que a
poltica indigenista do Governo Lula venha a pautar-se por outros princpios, comprometendo-se a tornar realidade os direitos e conquistas dos povos indgenas consagrados na
CF/88. Alm dessa diretiva geral torna-se urgente e imprescindvel explicitar alguns dos
princpios que devem passar a orientar o estabelecimento de uma poltica indigenista.
Tomar o ponto de vista da diferena como princpio essencial de estruturao de uma
nova poltica indigenista implica em conceber aes que respeitem as especificidades locais, regionais e culturais dos povos indgenas tanto nas reas de educao, sade e desenvolvimento, quanto em todas as questes que lhes dizem respeito.
O princpio da participao paritria indgena em todos os fruns e instncias que afetam diretamente seu destino deve ser um dos norteadores da ao do novo governo. Para
efetiv-lo, o governo eleito deve disponibilizar recursos para a mobilizao dos povos
indgenas no exerccio da participao democrtica, tendo como principal interlocutor o
movimento indgena organizado.
essencial e urgente que a poltica indigenista passe a ser elaborada de modo integrado,
pactuado e solidrio, de modo a impedir que os diversos Ministrios desenvolvam programas isolados relativos aos povos indgenas. Para isto so sugeridos mais adiante dispositivos administrativos consistentes.
Uma nova postura na relao Estado/Povos Indgenas deve ser marcada por atos concretos, deixando claro o compromisso do governo eleito com o carter compensatrio da
poltica indigenista j nos primeiros cem dias de mandato. Assim, o governo eleito dever
tomar as providncias necessrias para que avance o processo de regularizao dos direitos dos povos indgenas no Brasil, com a imediata homologao e delimitao de terras
indgenas em todos os processos ora aguardando aprovao do Ministrio da Justia ou
da Presidncia da Repblica, inclusive com o levantamento e previso de recursos para a
sua completa regularizao fundiria.
A situao de alguns povos indgenas revela-se especialmente dramtica, exigindo providncias imediatas, tais como o estabelecimento de termos de convivncia entre militares e
indgenas nas terras situadas na faixa de fronteira, nos estados de Roraima e Amazonas.
So preocupantes as mortes e agresses enfrentadas pelos indgenas na rea Raposa Serra
do Sol, em Roraima, em decorrncia da instalao de sedes municipais em meio s malocas indgenas (caso do Uiramut) e da expanso da ao dos invasores (especialmente o
caso dos arrozeiros). Da mesma forma escandalosa a atividade criminosa de garimpeiros
e madeireiros nas terras dos ndios Cinta-Larga em Rondnia, assim como as violncias e
humilhaes sofridas pelos Patax (especialmente na regio de Monte Pascoal, BA). Cabe
igulmente enfrentar de imediato a situao de penria e aviltamento sofrida pelo povo
Tux no estado da Bahia, que aguarda a 16 anos os procedimentos de reparao por sua
remoo forada, causada pela construo da Barragem de Itaparica, bem como a impunidade e violncia implantada na rea Xucur no estado Pernambuco.
Urgente ainda adotar as medidas necessrias para, dentre outros atos, dar plena implementao Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho, j aprovada pelo
Senado, e para dar encaminhamento s medidas necessrias votao do Estatuto das
Sociedades Indgenas (PL 2057/91). Aqui cabe tambm como medida imediata a revogao do recente decreto n. 4.412/2002, que dispe sobre a atuao das Foras Armadas e
Polcia Federal em terras indgenas.

I 26 I

Repensando o rgo indigenista


1 Ponto: Reestruturao global do rgo indigenista, permitindo o definitivo abandono da
herana integracionista e tutelar (Lei 6.001/73), com o ingresso num novo cenrio jurdico poltico, conforme estabelecido pela Constituio Federal de 1988. Para tal, torna-se
necessrio introduzir mudanas em trs nveis:
a) Local: redefinio das relaes entre as estruturas estatais e as coletividades indgenas,
suas autoridades e organizaes, rompendo com a lgica colonialista dos Postos Indgenas e as prticas clientelsticas que ensejam
b) Regional: reviso da jurisdio das Administraes Regionais, buscando uma maior
adaptao dos critrios de sua definio s unidades culturais e polticas. Estabelecimento de conselhos consultivos locais e regionais.

DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

Tais princpios consensuais devem servir de base para a leitura das propostas abaixo relacionadas, e que esto divididas por temas rgo indigenista, etnodesenvolvimento, sade
e educao, que correspondem aos eixos centrais dos 4 Grupos de Trabalho organizados
e itemizadas para favorecer a sua visualizao.

c) Federal: reavaliao das diretorias, departamentos, assessorias, conselhos e demais


instncias do rgo em Braslia. H sugestes de mudana de nome tendo em vista a inteno de marcar uma nova diretiva no relacionamento entre Estado e povos indgenas.
Sugeriu-se tambm a realizao de auditorias quanto a setores e unidades regionais
especficas.
2 Ponto: Criao de um Conselho Superior de Poltica Indigenista, que funcionar como
instncia de definio, articulao e controle das diversas polticas pblicas destinadas
aos povos indgenas, hoje dispersas em diferentes ministrios e setores da administrao
pblica. Tal Conselho dever ser estruturado dentro de uma Secretaria de Estado especfica, vinculada diretamente Presidncia da Repblica. Dever ser prevista e viabilizada
uma qualificada e paritria representao indgena no Conselho (vide ponto 3), onde tero
assentos os organismos de Estado envolvidos nessas polticas, organizaes no- governamentais, universidades e associaes da sociedade civil que tenham relevante papel nessas
questes.
3 Ponto: Garantir a ampla participao indgena no planejamento, execuo e fiscalizao dos rgos executores da poltica indigenista. uma pr-condio desta participao
a consolidao de um canal autnomo de articulao e representao dos povos e organizaes indgenas, o qual deve ser reconhecido e viabilizado pelo Estado. O primeiro
passo para tal dever ser a realizao de uma Conferncia Nacional dos Povos Indgenas
ainda em 2003, inclusive com a participao de lideranas tradicionais, tendo como horizonte, ao longo dos prximos quatro anos, a constituio de um Parlamento dos Povos
Indgenas.
4 Ponto: Considerando-se a existncia de numerosos indgenas plenamente capacitados
impostante garantir e valorizar a presensa indgena no quadro funcional dos rgos
executores da poltica indigenista, como tcnicos e inclusive de dirigentes (at mesmo podendo vir a assumir a presidncia do rgo). Ressalte-se o nvel baixo de escolaridade dos
funcionrios no indgenas do rgo indigenista (menos de 10% possuem formao de nvel superior) e o progressivo esvaziamento de pessoal sofrido nos ltimos anos (fala-se da
necessidade de preenchimento de cerca de mil vagas). Torna-se necessria a estruturao
de um novo Plano de Cargos e Salrios para o rgo indigenista, garantindo a realizao
de concursos pblicos que atendam s novas diretrizes e que estimulem a presena de indgenas nos quadros.

I 27 I

Etnodesenvolvimento e demarcao de terras


A noo de etnodesenvolvimento est relacionada com uma concepo mais ampla e
abrangente das condies de vida, no se restringindo exclusivamente a melhorias econmicas. Envolveria, nesse sentido, uma preocupao com educao bsica e capacitao
tcnica, atendimento sade indgena e valorizao cultural, assim como o desenvolvimento de atividades que promovam a melhoria das condies econmicas e garantam a
sobrevivncia e reproduo desses povos. A preocupao com a terra (questo fundiria)
e os recursos ambientais nela existentes prioridade mxima.
Em termos gerais, a idia discutir a sustentabilidade dos territrios e das prprias populaes indgenas, o que vai desde a sobrevivncia primria (garantia alimentar) at alternativas para o futuro, anseios de melhoria da qualidade de vida. Passa igualmente por
um universo amplo, dos desejos e valores que esto em jogo, como a revitalizao das
tradies culturais; do sentimento de solidariedade, das formas de reciprocidade e partilha; a segurana alimentar; o fortalecimento institucional das organizaes indgenas;
a participao indgena nos processos decisrios; o desenvolvimento diferenciado; e, em
termos amplos, a sustemtabilidade econmica, poltica e cultural.
So feitas a seguir algumas proposies agrupadas por assunto:

1) Terras indgenas
Exigir prioridade absoluta regularizao fundiria das terras indgenas ainda pendentes para todos os povos indgenas;
Reviso das reas indgenas j demarcadas que vm sofrendo com aumento populacional ou que tiveram suas identificaes inadequadas;
Buscar recursos alternativos para extruso de no-ndios das terras indgenas;
Resoluo de casos de sobreposio de terras indgenas por unidades de conservao e
necessidade de fixar critrios que impeam novos casos;
Revogao do Decreto 1775/96;
Melhoria da relao com as Foras Armadas, particularmente com o Exrcito, e com a
Polcia Federal.

2) Economia Sustentvel
Criao de um fundo constitucional para financiar projetos de desenvolvimento indgena;
Gesto participativa indgena deste fundo;
Certificao de garantia da autenticidade dos produtos indgenas;
Linhas de crdito e financiamento como Programa Nacional de Agricultura Familiar
(PRONAF), Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS ecolgico),
entre outros. A proposta a criao de uma outra instncia de financiamento, nos
moldes do PRONAF, direcionada s populaes indgenas;
Exigir maior transparncia quanto aos recursos obtidos na venda de artesanato indgena na Artndia da FUNAI, e tambm dos recursos destinados a projetos de desenvolvimentos gerenciados ou estimulados pela FUNAI;
Iseno tributria para produtos indgenas;
Foram citados muitos projetos geridos por alguns povos indgenas, como o aproveitamento sustentvel de recursos naturais. Pretende-se apoio para promover o intercmbio
e divulgao de projetos indgenas bem sucedidos, assim como estimular outras iniciativas semelhantes, atravs de programas que considerem as especificidades regionais.
Neste sentido, prope-se que tais programas devam ser discutidos com os indgenas e
estar definidos com objetivos, critrios, recursos, normas que estejam claramente documentadas de modo a garantir o acesso dos indgenas s informaoes e aos recursos;

I 28 I

Servios ecolgicos - Prope-se a formulao de um programa e fundo interinstitucional especfico de valorao e remunerao dos servios ecolgicos nas terras indgenas,
a ser utilizado de forma solidria, independentemente da regio de sua arrecadao,
priorizando a recuperao e gesto ambiental das terras indgenas degradadas em todo
o pas;
Maior conhecimento dos recursos naturais existentes nas reas indgenas de modo a
permitir sua explorao sustentvel;
Regularizao urgente da explorao sustentvel dos recursos naturais exclusivamente
pelos indgenas nas suas reas, inclusive recursos minerais;
Com relao ao mercado, pensar em uma forma menos agressiva quanto filosofia e
modo de vida indgena. Foi feita a proposta de estimular a organizao em cooperativas;
Educao para formao e capacitao tcnica na questo da preservao ambiental,
associando-a agricultura e ao extrativismo, como por exemplo, no caso dos Agentes
Agroflorestais do Acre, ou a Escola Agroambiental dos Krah.

DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

Foi proposta maior iniciativa na rea de ecoturismo, que j vem sendo explorada por
grupos estrangeiros com uso de mo-de-obra indgena;

Sade indgena no contexto de uma poltica indigenista brasileira


Considerando que a Poltica de Sade Indgena est em execuo e que uma poltica
setorial orientada por trs Conferncias Nacionais de Sade Indgena, o grupo optou por
iniciar o trabalho com uma avaliao dos avanos e dificuldades da poltica em vigor,
elaborando as propostas a partir das concluses da avaliao.
Uma das deliberaes do grupo que as decises das Conferncias oferecem os delineamentos necessrios Poltica de Sade Indgena e que esses devam ser cumpridos.

Propostas
1) Sade reorganizada em outro rgo acima da Fundao Nacional de Sade (FUNASA)

Recomenda-se a criao de um rgo especfico de sade indgena (Secretaria), diretamente vinculado ao Ministrio da Sade, que tenha a funo de executar as polticas de sade
para os povos indgenas, luz das resolues das Conferncias de Sade Indgena.

2) Delimitao dos Distritos Sanitrios Especiais Indgenas (DSEI)


Os DSEIs devem ser discutidos, revistos e pactuados nas diferentes regies.
Existe a necessidade de aumentar o nmero de distritos, j que aqueles existentes, com
os formatos adotados, no esto sendo capazes de implementar uma assistncia de
acordo com o modelo proposto e referendado pelas conferncias nacionais de sade
indgena.
O contingente populacional indgena a ser considerado pelos distritos deve ser definido
levando em conta os levantamentos populacionais realizados pelo Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE), que registram as populaes desaldeadas, urbanizadas e aldeias no reconhecidas pela FUNAI. Essa definio implica na rediscusso da
abrangncia dos distritos, levando em considerao o movimento de emergncia tnica
de populaes.
Chama-se ento a ateno para a questo de princpio, de que toda reformulao dever
ser pensada de forma participativa.

3) Controle social
A instncia de controle social no nvel nacional dever ser o Conselho Superior de Poltica Indigenista.

I 29 I

No nveis distrital e local as instncias de controle social sero os Conselhos Distritais


e Locais, conforme definies das Conferncias Nacionais de Sade Indgena.
De acordo com as Conferncias, a Comisso Intersetorial de Sade Indgena (CISI)
dever ter uma representao permanente da regio sul/sudeste. Faz-se necessrio que
se cumpra a deciso das Conferncias de ampliar a representatividade indgena por
regio.
O controle social deve ser realizado prioritariamente pela populao indgena, garantidos os recursos necessrios para funcionamento dos conselhos e capacitao de conselheiros em todos os mbitos (local, distrital, nacional). Para tal, os recursos especficos
devem ser garantidos atravs das organizaes indgenas.

4) Terceirizao
Manter a gesto do sub-sistema de sade indgena no Ministrio da Sade.
A terceirizao para a execuo dos servios deve priorizar as entidades indgenas,
evitando o estabelecimento de parcerias com as prefeituras, viabilizando a execuo direta dos servios pelo rgo executor do Ministrio da Sade, sempre que necessrio.

5) Capacitao de recursos humanos e prticas sanitrias


Capacitao de recursos humanos para melhorar as prticas sanitrias e indigenistas.
A inadequao atual das prticas sanitrias demanda um processo de capacitao de
recursos humanos com nfase particular na sade da mulher.
necessrio garantir a formao profissional para os Agentes Indgenas de Sade, em
vrias reas de atuao, atendendo s diversas necessidades das comunidades.

6) Formao de um Grupo Tcnico misto e paritrio


Deve ser formado um grupo tcnico misto e paritrio, para detalhar as propostas de
polticas de sade indgena para sua apresentao nas instncias de controle social.

A educao escolar indgena enquanto instrumento de poltica indigenista


Na discusso houve consenso em salientar o fato de que no possvel homogeneizar as
experincias e as propostas educativas dos diversos povos indgenas; no somente porque
eles so diferentes e sim tambm porque as situaes locais e contextos em que se desenvolvem so variados e particulares. Nesse sentido, a opo por ensino diferenciado no
apareceu como consensual a todos os participantes, mas certamente compreensvel dentro
de uma demanda por uma poltica compensatria por parte do Estado Brasileiro frente
dcadas de esforos de integrao e negao das diferenas.
Considerando-se as situaes regionais diversas em que os povos indgenas esto inseridos
e suas tradies histrico-culturais especficas, o grupo julgou que seriam vlidos, de acordo com cada caso, tanto a separao entre transmisso dos conhecimentos tradicionais
e transmisso dos conhecimentos relativos sociedade brasileira (dada no espao escolar
propriamente dito), quanto a possibilidade de que na escola possam ser recuperados ou
valorizados contedos e prticas culturais.
Portanto, formular uma poltica de educao indgena envolve considerar e deixar espao
para essas opes distintas e possveis. Em qualquer caso, o diferenciado no deveria ser
entendido como implicando em baixa qualidade de ensino ou limitao das possibilidades
de capacitao dos ndios. Pelo contrrio, a idia de educao diferenciada deveria atender
a um ensino de maior qualidade que o ensino regular ministrado aos no-ndios.
Houve tambm relativo consenso quanto diferena entre as propostas federais, como
concebidas pelo Ministrio da Educao e o que executado na escala municipal e estadual, com muito pouco do que proposto no nvel federal sendo executado de fato. Foi
geral a percepo de que necessrio haver um modo de vincular o que concebido no
plano federal ao que de fato venha a ser executado nos municpios e nos estados. Procu-

I 30 I

As propostas colocadas foram:


1) Criar uma Secretaria Nacional de Educao Escolar Indgena no Ministrio da Educao para articular a educao infantil, o ensino fundamental, mdio e superior, dotada
de poder deliberativo e recursos oramentrios expressivos, possibilitando assim, maior
coordenao dos programas de atendimento s escolas indgenas.
2) Estruturar e fortalecer em todas as Secretarias Estaduais de Educao setores responsveis pela execuo da educao escolar indgena, com oramento prprio e recursos
humanos qualificados.
3) Garantir a criao de Conselhos Estaduais de Educao Escolar Indgena em todos os
estados, com participao indgena paritria e de carter deliberativo, que exeram
dentre outras, as funes de superviso e controle.

DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

rou-se distinguir, tambm, o que seria a educao indgena como vem sendo executada,
desembocando na formao de professores indgenas, com a formao mais ampla de
intelectuais e tcnicos indgenas.
As questes da autonomia poltica, do exerccio de um efetivo controle social sobre a
execuo de polticas para a educao indgena, e a da participao indgena na concepo e execuo dessas idias e diretrizes, percorreram todo o debate, com uma forte
crtica ao processo autoritrio de implantao de polticas tambm na rea da educao. A idia da necessidade da mobilizao indgena para fazer frente ao autoritarismo
esteve igualmente presente.

4) Garantir recursos especficos, no oramento da Unio, para a educao escolar indgena.


5) Exigir que Estados e Municpios regulamentem e implementem as leis federais existentes.
6) Reforar a atuao do Ministrio Pblico Federal na fiscalizao e cumprimento dos
direitos indgenas a uma educao diferenciada e de qualidade
7) Garantir o apoio aos estudantes indgenas das escolas e universidades localizadas nas
cidades, atravs de bolsas de estudo, enquanto no estiver implementado o ensino mdio nas reas indgenas.
8) O Programa Diversidade na Universidade deve incluir os povos indgenas, atendendo a
todas as suas especificidades a nvel de ensino mdio.
9) O ensino superior um dever do Estado e o Ministrio da Educao (MEC) deve participar de polticas afirmativas, tanto no que diz respeito garantia da existncia de
cotas para alunos indgenas, quanto elaborao e implementao de projetos especficos e diferenciados em nvel de ensino superior.
10) Garantir recursos financeiros no MEC para dar continuidade produo de material
didtico para as escolas indgenas. Ser necessrio, ao mesmo tempo, avaliar a produo de materiais didticos que o MEC tem financiado, analisando e discutindo os
resultados que apresentam para os professores que os implementam e as coletividades
que os recebem.
11) Discutir e avaliar a passagem de alunos indgenas pelas escolas em contexto urbano,
assim como a necessidade de implementar algum tipo de capacitao para os professores no indgenas da rede comum de educao que atende aqueles alunos.
Outras questes destacadas foram a necessidade de no reduzir a educao escolar indgena formao de professores nem de outorgar a estes toda a responsabilidade da educao. Assim tambm, importante considerar como igualmente relevante e compatvel a
formao diferenciada de professores em cursos de segundo e terceiro grau especficos, da
formao de quadros indgenas, que requereria o trnsito pelo ensino no diferenciado.
De modo geral o Grupo considerou o documento Carta aberta aos candidatos Presidncia da Repblica sobre a educao escolar indgena no Brasil (Braslia, 10 de setembro de
2002), como contendo posicionamentos vlidos e importantes.

I 31 I

Box 4 FUNAI.gov.br, 27 de abril de 2001


Seminrio discutir Curso Superior Indgena em Roraima

A FUNAI e a Universidade Federal de Roraima promovero, entre os dias 3 e 5 de maio,


na Aldeia Canoani, Municpio de Cant-RR, seminrio sobre o 3 Grau indgena naquele
Estado. o Projeto Insikiran - Formao de Professores Indgenas em Nvel Superior.
A proposta da implantao de um curso superior indgena surgiu de uma discusso dos
prprios professores, em Assemblia da OPIR -Organizao do Professores Indgenas de
Roraima. A idia fazer cursos que atendam aos interesses da comunidade indgena do
Estado de Roraima. Atualmente, 450 professores, de 193 escolas, esto aptos a ingressarem em Curso Superior.

ndios tambm tentam vaga na universidade


Mesmo admitindo falta de preparo, eles entram na
corrida por uma graduao universitria
Sandrielle Palmerim

Quarenta ndios das etnias Karipuna, Galibi e Palikur, residentes nas aldeias Manga e
Kumarum, no municpio de Oiapoque, fizeram o vestibular da Universidade Federal do
Amap (Unifap), realizado no ltimo domingo, para os cursos de Cincias Biolgicas,
Enfermagem, Pedagogia, Letras, Direito, Histria e Geografia.
No a primeira vez que os ndios de Oiapoque decidem encarar uma maratona dessa
natureza. No ano passado eles foram submetidos ao Exame Nacional do Ensino Mdio
(Enem) e, segundo a opinio da maioria, no foi uma prova fcil. A idia de trazer os
ndios a Macap partiu dos professores da Escola Joaquim Nabuco, em Oiapoque, onde
os ndios comemoraram a vitria de poder participar pela primeira vez de um concurso
vestibular estudantes concluram o segundo grau em 2001, por meio do sistema modular,
que est sendo implantado no interior do Estado pelo governo e expandido s aldeias
indgenas.
Apesar de achar a idia vlida, os ndios admitiram no estar preparados para disputar
com os alunos da Capital. A concorrncia grande e os estudantes de Macap esto
muito mais preparados que a gente, pois fizeram cursinho e conhecem o vestibular, muito
diferente de ns, que terminamos o segundo grau atravs do sistema modular, diz Jacirene dos Santos, da aldeia Kumarum.
O sistema modular, segundo os vestibulandos indgenas, por enquanto no garante uma
boa preparao para um vestibular como o da Unifap. Neste sistema eles estudam duas
ou trs disciplinas por mdulos, em 30 ou 50 dias, durante trs anos, com professores que
vo de Macap a Oiapoque. E justamente pelo fato do curso ser intensivo que os ndios
encontram algumas dificuldades. Mesmo assim comemoram a vitria de estarem formando a primeira turma e poderem participar de um concurso vestibular.
O sistema modular chegou s aldeias indgenas em 1998 via governo estadual. O governo
patrocinou, alm do transporte aos ndios, as inscries ao vestibular 2002. Mrio dos
Santos, administrador da Fundao Nacional do ndio (FUNAI) em Oiapoque, afirma
que eles esto empenhados em conseguir o apoio necessrio para manter o terceiro grau
dos ndios. Mas por enquanto aguardam posicionamento do governo, cujo oramento
para 2002 ainda no foi definido. Durante esta semana a administrao da FUNAI de
Oiapoque ir se reunir com a deputada e secretria de Indstria e Comrcio, Janete Capiberibe, para resolver a situao dos ndios. Com certeza esse apoio no faltar, mas temos
que esperar o resultado das provas para que seja discutido como os estudantes indgenas
ficaro em Macap.

Folha do Amap, 19 a 25 de janeiro de 2002

I 32 I

Coordenador da mesa: Antonio Carlos de Souza Lima (Laboratrio


de Pesquisas em Etnicidade, Cultura e Desenvolvimento LACED /
Museu Nacional / Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ)

1 Douglas Martins de Souza Secretaria Especial de Polticas


de Promoo da Igualdade Racial SEPPIR
2 Nelson Maculan Secretrio, Secretaria de Ensino
Superior - SESU / Ministrio da Educao MEC
3 Manuel Domingos Neto Vice-Presidente, Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
- CNPq / Ministrio da Cincia e Tecnologia MCT
4 Ana Toni Representante da Fundao Ford FF
5 Rita Sorio - Representante do Banco
Interamericano de Desevolvimento BID
6 Jecinaldo Barbosa Sater-Mau Coordenador, Coordenao das
Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira - COIAB
7 Iolanda dos Santos Mendona Articulao dos Povos
e Organizaes Indgenas do Nordeste, Minas
Gerais e Esprito Santo APOINME

DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

dia 30/8 ABERTURA

Douglas Martins de Souza


A misso institucional da Secretaria Especial de Poltica de Promoo para a Igualdade Racial, da Presidncia da Repblica, da qual sou secretrio adjunto, compatvel e pertinente com o propsito do presente Seminrio. Temos programada para
maio de 2005 a realizao no pas da primeira Conferncia Nacional pela Promoo
da Igualdade Racial, com a participao de membros dos povos indgenas. O Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial deliberou que a presena dos povos
indgenas na conferncia se dar por meio do sistema de cotas. Sero 1.000 delegados
400 delegados dos estados, 600 delegados da sociedade civil sendo que 8% da
representao das delegaes esto reservados aos que forem indicados pelos povos
indgenas. Julgo ser fundamental que se estabelea o dilogo com todas as suas representaes, pois se torna necessrio uma espcie de conferncia paralela nas terras indgenas a fim de que o processo de representao indgena na conferncia venha a ter
a maior legitimidade possvel e quem vai dizer isso so os prprios povos indgenas
que decidiro como vai acontecer, onde e qual a melhor forma de faz-lo.
Est tambm na pauta do Congresso Nacional para ser votado o estatuto da igualdade racial, instrumento jurdico importante porque agrega em uma estrutura normativa consolidada as questes da promoo da igualdade racial e do combate ao
racismo, dentre elas, o sistema de cotas para a educao e para o ingresso no servio
pblico, adotando o critrio de composio tnico-racial da populao distribuda no
territrio nacional pelas unidades federadas. Este estatuto objeto de discusso h j
alguns anos; no esgota o assunto das cotas e das aes afirmativas, mas passa a ser
uma pea importante no processo.
A equipe da Secretaria Especial desenvolve um projeto denominado Igualdade
racial e operadores de direito, sendo perceptvel um profundo desconhecimento entre
os operadores de direito nas mais diferentes frentes sejam magistrados, promotores

I 33 I

de justia, delegados de polcia ou os prprios advogados do que seja o instituto das


aes afirmativas. No momento em que qualquer autoridade prope, por exemplo,
aplicar o instituto das aes afirmativas do qual as cotas so apenas uma expresso
h um questionamento incuo quanto sua constitucionalidade. Esse questionamento descompassado com os instrumentos que asseguram incluso de grupos tradicionalmente excludos, tais como a Conveno Internacional sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao Racial da Organizao das Naes Unidas, que
integra o ordenamento jurdico brasileiro desde a dcada de 1960.
Exemplifico a dificuldade que se tem apresentado: o Ministro Olvio Dutra procurou a Secretaria com a proposta de colocar o sistema de cotas no edital do concurso
pblico de uma empresa de transportes urbanos integrante do sistema ferrovirio
federal. Verificou-se, ento, uma profunda discusso jurdica que chegou at a assessoria do Ministrio, em que srias dvidas se faziam presentes quanto possibilidade
de que isto tivesse amparo legal. De nossa parte, foi lembrado assessoria que a
Conveno integra o sistema e lei. Aos assessores envolvidos na questo parecia no
haver lei regendo a questo. H de fato um acordo a partir do qual o Ministrio das
Cidades e a SEPPIR assinaro uma portaria conjunta orientando para a questo do
edital e das cotas.
Sabemos que questionamentos surgiro, mas so fundamentais para que se paute
a discusso e se supere a incompreenso. Uma iniciativa que percorra o caminho das
aes afirmativas, que discuta a questo das cotas no sistema de educao extremamente importante e precisa ser divulgada. A articulao das cotas para os afrodescendentes nas universidades objeto de enormes problemas, muitos dos quais so
provenientes de lugares dos quais jamais se imaginaria que viessem. Surgem obstculos que se supunha fossem rudimentos que qualquer pessoa minimamente informada
dominasse, mas a realidade nacional no assim. A questo tnico-racial nunca foi
enfrentada no Brasil de maneira coerente, tendo em vista a democracia e o respeito ao
direito diversidade.
At bem recentemente os direitos dos povos indgenas no eram bem tratados no
Cdigo Civil, inspirados que foram pela questo da tutela. Embora esta ltima tenha
sido suprimida do Cdigo Civil, os instrumentos que foram construdos baseados em
sua lgica permanecem a; eles precisam ser superados, sendo esta uma discusso extremamente difcil. Os prprios povos indgenas e as suas lideranas necessitam formar
uma aliana consistente, porque h intelectuais, rgos de Estado, dirigentes no aparelho
estatal que tm compreenso quanto a tal questo, e esta a hora de somar foras.
O Brasil no pode continuar a ser denunciado na Comisso Interamericana de
Direitos Humanos, na OEA, como violador dos direitos comunitrios, tnico-raciais
e por racismo, inclusive contra afro-descendentes, como vem sendo. Essa situao
contrasta com iniciativas concretas do Estado brasileiro para superar a omisso histrica nesse ponto. A prpria Secretaria Especial de Polticas de Promoo de Igualdade
Racial, da qual fao parte, uma prova material disso. H sem dvida uma cultura
que, de forma inercial, resiste s polticas de aes afirmativas e muitas vezes no
explicitada objetivamente.
de grande interesse uma conferncia nacional pela promoo da igualdade racial nos moldes em que a estamos promovendo; a Secretaria Especial de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial hoje comea a ser objeto de ateno, inclusive fora do
pas, como experincia indita de gesto da diversidade tnico-racial. Minha expectativa em relao conferncia a de que ela seja tambm um momento importante

I 34 I

Nelson Maculan
Gostaria de destacar a importncia do trabalho conjunto que vem sendo realizado
no MEC sob a gesto do Ministro Tarso Genro, pela Secretaria de Educao Superior (SESU) e pela Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade
(SECAD), objetivando um olhar abrangente para a educao dos povos indgenas no
apenas em relao ao Ensino Superior, mas tambm ao ensino em geral. Ao governo
cabe dar continuidade aos programas que j existem, ouvindo sempre as comunidades dos povos indgenas no que se refere ao Ensino Superior. necessrio avanar
quanto formao de professores indgenas, constituio de cursos de licenciatura
intercultural, de programas de educao especial, assim como em relao possibilidade de especializao ps-graduada, mas fazendo-se isso guardando o respeito pelo
entendimento dos calendrios dos povos indgenas e de outras de suas especificidades
histrico-culturais.
Chama a ateno o fato de se ter no Brasil de hoje 2.050 instituies de Ensino
Superior, mais de 15 mil cursos por todo o pas, dos quais quase 60% esto no estado de So Paulo, e poucos cursos, sobretudo da rea pblica, pelo interior. Torna-se
assim necessrio um esforo muito grande para que as universidades pblicas de um
modo geral, federais e estaduais, tenham um contato mais estreito com as populaes
indgenas, capacitando-se a atender s suas demandas. preciso que as universidades
aprendam a trabalhar em conjunto com as organizaes e as comunidades dos povos
indgenas, ouvindo-as, visando ao seu desenvolvimento de acordo com as suas concepes de vida.
Fundamental destacar, porm, que grande parte do Plano Nacional de Educao foi vetada, sobretudo no que se refere ao financiamento, acarretando maiores
dificuldades para se levar adiante o conhecimento e as aes especficas voltadas
para a rica diversidade sociocultural de que o pas composto. A cognio dessa
multiculturalidade deve chegar populao no de forma compulsria, mas sim por
meio de palestras, debates como os que esto sendo proporcionados por este Seminrio. Aplicar medidas obrigatrias pode levar a um fracasso enorme, como foi o
caso da educao fsica no Brasil. A prpria sociedade precisa estar trabalhando com
as universidades, com as faculdades, trazendo a temtica da diversidade pela via do
reconhecimento dos povos indgenas.
Nesse sentido, nesta e em outras oportunidades, a SESU estar participando ativamente, buscando entender e receber as reivindicaes das organizaes e dos indivduos presentes no que se refere s demandas pela educao superior para os povos
indgenas, naquela que se espera ser a primeira de diversas outras ocasies de debate
e de construo conjunta.

DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

para os povos indgenas, que h muito tempo tm uma proposta de organizar a sua
prpria conferncia a fim de discutirem as suas questes. O objetivo primordial da
minha presena no Seminrio o de estreitar o contato com as lideranas para que,
efetivamente, se consolide o trabalho que desejo que seja de todas as etnias, particularmente daquelas vulnerabilizadas no processo histrico de construo da sociedade
brasileira.

I 35 I

Manuel Domingos Neto


com grande prazer que participamos deste Encontro destinado a discutir o Ensino Superior entre os povos indgenas.
Antonio Carlos de Souza Lima tem estado profundamente envolvido com uma
questo crucial para a construo da nacionalidade brasileira: a relao com os povos
indgenas. Trata-se de um estudioso que levanta questes acerca do papel do CNPq
no esforo de conhecimento dos indgenas. Como esta agncia poderia melhor contribuir em matria to relevante? No caberiam programas de apoio especfico aos que
trabalham no sentido de estender o Ensino Superior aos povos indgenas? O assunto,
que talvez seja novo para o CNPq, no o para o Estado nacional brasileiro.
Nesse caso, o que caberia questionar a prpria perspectiva atravs da qual o
Estado se orientou quanto matria. Na perspectiva democrtica que anima os brasileiros atualmente, os indgenas precisam integrar com destaque as preocupaes
governamentais, inclusive no que diz respeito pesquisa cientfica, intrinsecamente
ligada ao Ensino Superior. necessrio ampliar as possibilidades de trabalho dos
acadmicos envolvidos no estudo e na convivncia com os indgenas.
A idia de propiciar Ensino Superior aos povos indgenas sensibiliza-nos. Como
se sabe, ele da alada do Ministrio da Educao. A CAPES, que integra esse Ministrio e se volta para a ps-graduao, tambm poderia se envolver no assunto ao
lado do CNPq. So duas agncias parceiras, que hoje atuam de forma bem-articulada. O CNPq cuida do desenvolvimento da cincia, da pesquisa cientfica; a CAPES,
da formao de pessoal para o Ensino Superior. A idia de que a pesquisa e o ensino
devem caminhar juntos j est bem consolidada no Brasil. preciso, pois, verificar
objetivamente como o CNPq pode integrar esse esforo de fundamental importncia
na construo da nao brasileira.
A direo do CNPq no governo do presidente Lula, preocupada com uma melhor
distribuio regional dos recursos destinados ao desenvolvimento cientfico do pas,
procurou estabelecer ou aperfeioar mecanismos e instrumentos de apoio aos pesquisadores que atuam nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. de fundamental importncia distribuir os esforos e os resultados da pesquisa cientfica pelo Brasil com
um todo. Nesse sentido, o CNPq buscou o fortalecimento das fundaes de amparo
pesquisa nos diversos estados. Boa parte dessas fundaes no funcionava. Como resultado da iniciativa do CNPq, temos hoje muitas entidades estaduais com capacidade
de dar apoio aos pesquisadores que lidam diretamente com populaes distantes.
Praticamente em todos os estados brasileiros h fundaes de amparo a pesquisas
que, atravs de convnios com o CNPq, foram habilitadas a implementar programas
de bolsas de desenvolvimento regional, as bolsas DCR. O Programa DCR foi concebido para fixar doutores fora daquelas reas tradicionais de produo consolidada
beneficia o Norte, o Nordeste e o Centro-Oeste. Cabe verificar se seria um instrumento conveniente para contribuir no desenvolvimento de um programa voltado para
estender o Ensino Superior aos povos indgenas.
Os propsitos dos organizadores desse Encontro enquadram-se, com todas as letras,
no grande empreendimento que a construo democrtica da nacionalidade brasileira.
, pois, bem justificada a satisfao que tenho de participar deste evento e de deixar
claro a boa impresso que nos causa a atuao de acadmicos como Antonio Carlos de
Souza Lima. Em nome da direo do CNPq desejo bom trabalho a todos vocs.

I 36 I

Como representante da Fundao Ford no Brasil, um prazer poder participar do


Seminrio que ora se realiza e que marca tambm o lanamento do projeto Trilhas de
Conhecimentos: Ensino Superior de Indgenas no Brasil.
A educao superior sempre foi um tema de grande interesse da Fundao Ford ao
longo dos 42 anos em que ela vem trabalhando no Brasil. Creio que mais de 60% dos
recursos j doados pela Fundao Ford foram para a academia; a maior doao feita
por ela, na sua histria no Brasil, foi em 1963 para a CAPES, o que corresponderia
em valores atuais a mais de 6 milhes de dlares. Entendemos que o investimento em
educao superior essencial para o desenvolvimento de talentos e de aptides, assim
como para o fortalecimento e o resgate de culturas e de processos sociais dos diversos
grupos que formam a nao brasileira. Por isso, fundamental que o investimento
em educao superior beneficie todos os grupos sociais e no s os mais privilegiados
econmica ou socialmente.
Com o intuito de apoiar pessoas e grupos historicamente excludos do Ensino
Superior, a Fundao Ford instituiu internacionalmente duas grandes iniciativas h
quatro anos atrs; uma delas o Programa Internacional de Bolsas de Ps-graduao
que se faz presente, hoje em dia, em mais de 22 pases, coordenado no Brasil pela
Fundao Carlos Chagas. Esta a maior iniciativa da histria da Fundao Ford,
tendo um oramento de 280 milhes de dlares a serem gastos em dez anos. Ele
se destaca dos outros programas de bolsas justamente pelo perfil dos bolsistas: so
pessoas que, apesar do seu mrito acadmico e de suas aptides, teriam poucas possibilidades ou mesmo nenhuma de fazerem um curso de ps-graduao, por causa de
sua histria ou por causa da histria de suas famlias. No Brasil, ele vem beneficiando prioritariamente pessoas que provm do Norte, do Nordeste, os afro-brasileiros,
os indgenas e as pessoas da rea rural, ou seja, aqueles que vm de famlias com
poucas oportunidades econmicas e educacionais. A coordenadora do programa a
professora Fulvia Rosenberg.
A outra grande iniciativa da Fundao Ford voltada para a ao afirmativa no
Ensino Superior denominada Pathways to Higher Education, ou Caminhos para o
Ensino Superior que, diferentemente do programa de bolsas, dedica-se graduao
e no ps-graduao. O Pathways, como chamado, tem um fundo de mais ou
menos 50 milhes de dlares, que esto sendo investidos tambm internacionalmente
por um perodo de dez anos. Assim como o programa internacional de bolsas de psgraduao, este um fundo usado para apoiar projetos para o acesso e a permanncia
das pessoas vindas de grupos sub-representados no Ensino Superior. No Brasil, o Pathways est voltado para dois grandes grupos beneficiados os negros e os indgenas.
O seu primeiro projeto no Brasil foi coordenado pelo Laboratrio de Polticas Pblicas da Universidade Estadual do Rio de Janeiro e selecionou projetos em todo o pas
que favorecessem o acesso e a permanncia da populao negra nas universidades.
Concluda esta primeira fase, novos parceiros esto sendo agregados.
O Projeto Trilhas de Conhecimentos resulta da preocupao da Fundao Ford em
promover a educao superior de indgenas por meio de aes afirmativas que beneficiem esses povos e que respeitem suas culturas e suas caractersticas prprias. um
grande prazer para a Fundao poder contar com o LACED o Laboratrio de Pesquisas em Etnicidade, Cultura e Desenvolvimento da Universidade Federal do Rio de
Janeiro para coordenar o projeto. No caso das populaes indgenas, o Museu Na-

DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

Ana Toni

I 37 I

cional, do qual o LACED faz parte, parceiro da Fundao Ford desde 1987, quando
implementou um projeto visando analisar questes relativas aos direitos dos indgenas
terra. Este foi seguido por vrios outros projetos voltados para a causa indgena, envolvendo pesquisa, debate pblico e formao de pessoal no apoio a direitos, gesto
pblica democrtica e ao desenvolvimento sustentvel dos seus povos. Dessa forma,
o projeto atual une dois grandes interesses da Fundao Ford: o Ensino Superior e a
causa indgena. com muita expectativa que vemos serem compartilhadas essas duas
grandes preocupaes no Seminrio Desafios para uma Educao Superior para os
Povos Indgenas no Brasil.

Rita Sorio
com muita satisfao que o Banco Interamericano de Desenvolvimento participa
do Seminrio Desafios para uma Educao Superior dos Povos Indgenas no Brasil e
apia esta iniciativa do Museu Nacional.
Um pouco de retrospectiva acerca do Banco nos possibilita reconhecer hoje a importncia das aes afirmativas ao longo de sua histria: o Banco Interamericano de
Desenvolvimento, que nasceu no final dos anos 1950 com uma vocao de apoiar o
desenvolvimento latino-americano, estava inicialmente voltado para extensas aes
de infra-estrutura e de organizao dos pases. No entanto, nas ltimas duas dcadas,
ele vem modificando o seu perfil, tornando-se mais permevel e mais dialgico com
a sociedade civil. Este movimento interno sem dvida expressa tambm os avanos
alcanados pelos movimentos sociais na luta pelo fortalecimento de uma agenda de
desenvolvimento que considere temas de gnero, etnia, cultura e raa no mbito dos
organismos multilaterais e bilaterais. A dcada de 90 marca definitivamente a mudana das polticas internas do Banco, redirecionando a sua misso. Observamos
que hoje O BID est envolvido em processos de desenvolvimento social em que a
preocupao central com a sustentabilidade dos projetos locais de desenvolvimento
da Amrica Latina. O objetivo central expresso na estratgia do Banco promover a
incluso social e o combate pobreza. Nesta perspectiva que foi possvel construir
uma agenda de interesse aos povos indgenas da Amrica Latina no interior do Banco
Interamericano de Desenvolvimento.
Um marco dos anos 1990 foi um estudo desenvolvido por dois bancos, especialmente por uma equipe de trabalho do Banco Interamericano, que constatou que cerca
de 50 milhes de habitantes latino-americanos representavam povos indgenas, os
quais estavam, em sua maioria, abaixo da linha de pobreza. Tal estudo imps um
desafio ao BID que o fez repensar suas polticas que no podiam se colocar nem no
campo da infra-estrutura, nem no do desenvolvimento social, nem no das polticas
educacionais e de sade desvinculadas de um dilogo com a questo dos povos indgenas que deram origem ao povo brasileiro.
O ano de 1994 foi determinante para o Banco, porque foi quando se passou a
falar no desenvolvimento de uma poltica para os povos indgenas, iniciando-se a
aprovao de projetos de cooperao tcnica, de assessoramento, de apoio ao dilogo
nos pases com governos, ao desenvolvimento local de povos, ao intercmbio de relacionamentos entre esses povos. Isto indito, porque at ento no existiam projetos
definidos especialmente com recursos para as naes indgenas. At ento os projetos

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DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

que existiam eram gerais, com alguns componentes setoriais, que privilegiavam o desenvolvimento dessa populao; o que muda que os projetos so agora vinculados
questo da poltica indgena e do seu entorno.
O Banco tem aprendido muito com esse dilogo; ele constantemente desafiado
pela prpria sociedade civil e um exemplo disso a criao, em 2001, de uma unidade de povos indgenas no interior do BID. Numa sucesso de erros e de acertos e
afirmo com muita humildade que tenho aprendido com cada um deles me dado
reconhecer que o aprendizado vem do dilogo com as lideranas, vem da nossa capacidade de ouvir e de tentar traduzir o que foi dito e de fortalecer as aes, o que
muito diferente de colocar algo como um apndice num projeto global. Hoje a idia
dessa unidade vai se tornando mais robusta internamente. Do ponto de vista de tal
formulao, uma expresso-chave para se pensar o que ns consolidamos no Banco
seria: No possvel falar de poltica indgena se no houver o reconhecimento da
demanda do outro, expressa por sua cultura.
No existe formulao alheia quele que o demandante da ao. Atualmente, os novos projetos que esto sendo aprovados pelo Banco, tanto de cooperao tcnica quanto
emprstimos aos pases, priorizam e exigem a participao de quem vai estar sendo mais
tarde agente, sujeito, ator de transformao daquela ao, quem vai realizar a ao, inclusive, o controle social daquilo que est ocorrendo. uma grande mudana, ainda que
os resultados sejam pequenos para o tamanho do desafio que ns temos.
O Brasil inovador e ns nos orgulhamos muito disso. Houve a aprovao de
um projeto creio que no mundo no tem igual e na carteira do Banco nunca havia
acontecido algo semelhante que o da Diversidade na Universidade, um programa
completamente distinto de outros e com um desenho inovador, com a perspectiva de
apoiar justamente a formulao de uma poltica pblica que possa se fazer diferente.
Ele traz esse potencial. Com certeza, no resolve o tamanho do problema da excluso
tnico-racial no Brasil, mas um timo apoio em que acreditamos e que tem sido
muito discutido com a SECAD do MEC. O programa foi aprovado ainda na gesto
anterior e ficou vinculado SEMTEC, mas hoje seu vnculo se d com a SECAD.
Estabeleceu-se um dilogo bastante interessante, tomando-se as decises da forma
mais participativa possvel, desde aquelas do dia-a-dia desse programa at as mais
estratgicas. Nosso desejo de que isso possa ser ampliado.
O papel mais importante do programa a incorporao agenda pblica das boas
experincias vividas pelos povos indgenas e por suas lideranas, a fim de fazerem
parte, mais do que de uma poltica de governo, de uma poltica permanente de Estado. Deseja-se que o Estado brasileiro possa daqui a alguns anos falar de uma forma
menos tmida, e no mais enfrentando os problemas do desconhecimento da prpria
populao brasileira em relao a questes to fundamentais, presentes e vinculadas
origem de nossa sociedade.
Somos parceiros, portanto, e queremos continuar o dilogo e tambm apoiar cada
vez mais iniciativas como as deste Seminrio. Ns temos acompanhado o processo
tanto junto equipe do professor Antonio Carlos, do Museu Nacional, quanto atravs
dos relacionamentos estabelecidos com a COIAB e com outras entidades indgenas e
percebemos o esforo de organizao que tem sido feito e todos os avanos que vm
sendo produzidos no pas. Este me parece ser um bom momento da sociedade brasileira para um investimento mais articulado na busca de resultados amplos, benficos
e inclusivos, e tambm mais respeitosos, em relao populao indgena.

I 39 I

Jecinaldo Barbosa Sater-Mau


Temos certamente um desafio, o de concretizar uma educao superior para ns,
os povos indgenas. O governo, atravs de nossa luta, precisa transformar em polticas
pblicas o que lhe tem sido apresentado. Discusses existem sempre nas nossas regies, nas nossas aldeias, nos nossos estados, mas preciso avanar; este um desafio.
Acredito que com iniciativas como a do Seminrio, que conta com as parcerias do
BID e da Fundao Ford, que so fundamentais, possamos de fato comear a tirar
do papel a demanda que se apresenta e que faz parte da realidade das nossas comunidades. A educao chamada diferenciada mostra isso de forma bem clara. Depois da
primeira quarta srie, o estudante precisa vir para a cidade para estudar e tem que
viver sem a diferenciao, aquela que realmente garantida pela legislao brasileira.
E assim tambm com o Ensino Mdio e o Ensino Superior.
Admirar a diversidade indgena apresentada a partir do discurso j nos deixa cansados; queremos que o governo aja com prioridade em relao ao assunto e para isto
preciso ter recursos, apoio tcnico, prioridades e no apenas discursos, pois as demandas esto a. Hoje sofremos claramente a ausncia dessa poltica, porque para ns
a questo da educao a base de tudo; ela a sustentao, ela que vai dizer do futuro dos povos indgenas, e hoje ns estamos ameaados no Brasil em nossos direitos.
Est a o problema da Raposa Serra do Sol, em Roraima, esto a os problemas dos
parentes Cinta-larga, em Rondnia, dos parentes Guarani, no Mato Grosso do Sul,
dos Pataxs H-H-He, na Bahia. Isto porque no h uma poltica pblica, porque
no temos esta fortaleza para nos defender e tudo passa pela responsabilidade a ser
assumida. A educao ento no algo isolado; ela tem que ser contextualizada.
Acredito que em conferncias o prprio movimento indgena no Brasil tem uma
experincia muito boa. As conferncias em que ajudamos a idealizar a proposta de
distrito sanitrio especial indgena foram primeiro locais, depois regionais, a fim de
que as propostas indgenas chegassem bem amadurecidas na conferncia nacional.
Sobre as cotas, preciso que sejam uma ponte para ns conseguirmos as chamadas polticas pblicas para a questo da educao; elas no podem ser um paternalismo e uma dependncia, elas no podem ser uma FUNAI.
Presenas para ns importantes esto no Seminrio: a representao do Projeto
Demonstrativo dos Povos Indgenas, o PDPI, vrios companheiros da COIAB, muitos
do CIR, alm de parentes de outras regies. fundamental que se agradea ao empenho de Antonio Carlos de Souza Lima, que tem sido realmente um companheiro leal
nessa grande dificuldade que estamos enfrentando, ao BID, que hoje parceiro da
COIAB, principalmente na retomada da discusso do Estatuto dos Povos Indgenas, e
Fundao Ford, que apia o departamento etno-ambiental da COIAB e enfrenta um
desafio tambm grande, que a questo ambiental na prpria estrutura da COIAB.
Quero reafirmar que sozinhos no conseguiremos resolver os problemas nem s
os indgenas, nem s o governo, nem s outras entidades no-governamentais mas
essa boa parcela de pessoas atuantes somada a outras que precisam se incorporar
podem construir um futuro melhor para os povos indgenas.

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Poder participar do Seminrio Desafios para uma Educao Superior para os Povos Indgenas no Brasil, em um momento importantssimo como este que trata do
destino dos nossos povos destino que foi durante 504 anos manipulado e no qual
houve muita intromisso de grande importncia. Partindo de iniciativas como esta
que vamos construindo a nossa cidadania intertnica, atravs de debates, seminrios
e conferncias como j esto previstos. Esses espaos nos levam a refletir sobre o ttulo
do Seminrio; realmente um desafio, mas que vem avanando atravs da luta dos
povos e dos movimentos indgenas, e das pessoas aliadas nossa causa.
Educao superior para os povos indgenas, partindo da reflexo dos no-indgenas amigos dos ndios, para ns o reconhecimento das capacidades, da autonomia
e das diferenas culturais que so nossas; o adeus excluso dos ndios na histria,
na poltica e na educao. Se isso for concretizado de fato porque discusses para
ficarem no papel j existem muitas por a ns vamos fazer valerem agora todas as
discusses que vm se arrastando ao longo desses anos. Isto vai significar mudana na
histria, e mudar a histria no Brasil abrir novos caminhos e estabelecer novas possibilidades na forma de pensar e de trabalhar com a educao escolar indgena que,
para ns, j existe h 504 anos. Tambm a oportunidade de empreender um dilogo
intercultural mais profundo na construo de novos paradigmas por meio da compreenso da autoridade. Momentos como estes, pela sua concretizao, representam a
abertura de um novo espao. A partir dele vo sendo trilhados os caminhos que iro
fazer frutificar a investigao cientfica e a preparao tcnica de novos atores sociais
brasileiros indgenas, filhos desse imenso pas os verdadeiros donos e os primeiros
habitantes da Amrica.
Sou acadmica, da UNEMAT, do curso superior de educao indgena; sendo da
Paraba, fui muito bem recebida em Mato Grosso. o sangue potiguara que corre nas
veias dos ndios de Mato Grosso; somos parentes, somos irmos e o objetivo de um
o objetivo de outro, mesmo que usemos metodologias um pouco diferenciadas. Essa
interculturalidade pode mudar a cara do Brasil que, na maioria das vezes e at hoje, escondeu seus verdadeiros atores como tambm a sua verdadeira histria. Atravs do curso de Mato Grosso, com os seminrios que esto programados e que vo levar a novos
cursos superiores, poderemos de fato fazer acontecer a histria desse imenso Brasil.

DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

Iolanda dos Santos Mendona

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dia 30/8 Ao afirmativa e direitos culturais


diferenciados as demandas
indgenas pelo Ensino Superior
Coordenador da mesa Joo Pacheco de Oliveira (Laboratrio de
Pesquisas em Etnicidade, Cultura e Desenvolvimento LACED /
Museu Nacional / Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ)
Debatedor: Gersem Luciano Baniwa, Universidade de Braslia - UnB
Relator: Sidnei Clemente Peres (Universidade Federal
Fluminense - UFF e Laboratrio de Pesquisas em Etnicidade,
Cultura e Desenvolvimento LACED / Museu Nacional
/ Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ)

1 Lucio Flores Coordenao das Organizaes


Indgenas da Amaznia Brasileira COIAB
2 Jacimar de Almeida Gouveia Movimento dos
Estudantes Indgenas do Amazonas MEIAM
3 Azelene Kaingang Instituto War
4 Jos Mario Ferreira Mura Comisso Estadual de
Educao Escolar Indgena CEEI / AM
5 Jonia Wapichana Conselho Indgena de Roraima CIR
6 Wanderley Terena Mestrado em Desenvolvimento Local
/ Universidade Catlica Dom Bosco UCDB

Esta mesa ficou encarregada de discutir as aes afirmativas e os direitos culturais


no bojo das demandas dos povos e das organizaes indgenas em torno do ingresso,
da permanncia e do sucesso no sistema universitrio brasileiro.
Alguns pontos ficaram evidenciados nas exposies dos palestrantes. Em primeiro
lugar, a discusso sobre Ensino Superior distinta daquela referente ao Ensino Fundamental e Mdio (embora no se devam perder de vista tais questes); no se trata de
universalizao da escolarizao, mas da formao de indgenas altamente qualificados e comprometidos com a defesa dos seus direitos, a promoo da qualidade de vida
das suas comunidades de origem, a gesto de seus territrios e o fortalecimento de
suas organizaes. As aes afirmativas de incluso social nesta rea devem conjugar
uma perspectiva pluricultural que respeite a diversidade e as perspectivas indgenas
diferenciadas, sob pena de se tornarem expedientes de controle e regulao burocrtica das demandas de cidadania indgena. Acentuou-se, assim, a discrepncia de um
Estado que se define como multicultural, mas na prtica opera baseado em princpios
e aes coerentes com a monoculturalidade.
A criao de melhores oportunidades para os ndios no sistema universitrio no
deve se reduzir questo do acesso, devido grande relevncia da criao de instrumentos que garantam a permanncia e o sucesso no Ensino Superior. A universidade
percebida como um lugar estratgico para obter conhecimentos fundamentais do
mundo ocidental que revertam para a defesa dos direitos indgenas, a gesto dos
territrios, o fortalecimento das organizaes, a formulao de polticas pblicas,
enfim, para a concretizao da autonomia dos povos indgenas. Todavia, tambm se
atentou para a necessidade de valorizao dos conhecimentos indgenas dentro do
sistema acadmico, rompendo com sua mera funo de objeto e referendo da cincia
ocidental. Os professores universitrios devem receber uma formao orientada para

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DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

o respeito e o reconhecimento da diversidade cultural, ou seja, a estrutura universitria precisa ser modificada a fim de que o Ensino Superior deixe de ser uma instncia
de distanciamento dos estudantes indgenas de suas comunidades e povos de origem,
de integrao e reproduo da excluso social e cultural. Para tanto mister tambm
a criao de condies administrativas, tcnicas e financeiras (ainda inexistentes) de
sustentao de polticas pblicas de Estado e institucionalizao da cidadania indgena no meio universitrio.
Joo Pacheco de Oliveira Filho fez uma exposio introdutria sobre o tema, destacando a especificidade da questo indgena na formao tnica nacional. O problema das populaes indgenas no que se refere ao Ensino Superior no de baixa
escolaridade, mas do reconhecimento e promoo de valores e vises de mundo diferenciados. No se trata, portanto, de incluso social apenas e sim da construo
de uma outra universidade. Apontou a forte territorializao dos grupos indgenas,
pois muitos deles j vivem em reas regularizadas pelo Estado brasileiro ou com algum grau considervel de reconhecimento, trazendo a pblico questes referentes ao
uso dos recursos naturais disponveis e ao empoderamento das sociedades indgenas.
Neste sentido, o LACED, formado por um grupo de professores universitrios e de
pesquisadores comprometidos com a conquista, a defesa e a promoo dos direitos indgenas, atua em parceria com o movimento indgena. Mencionou, dentre as diversas
iniciativas do LACED, os dois seminrios intitulados Bases para uma Nova Poltica
Indigenista, realizados em 1999 e 2002, e o vdeo Pisa Ligeiro.
Lcio Flores ressaltou que um pequeno nmero de indgenas ingressou em universidades ou concluiu cursos de nvel superior; um nmero menor ainda, o mestrado e
ningum, o doutorado. Os ndios que saem de suas aldeias para estudar sofrem duas
formas de desprezo: so acusados pelos seus prprios parentes de abandonarem seu
povo, enquanto os brancos que moram nas cidades mandam que voltem para seus
lugares de origem, de onde no deviam ter sado. Na sua opinio, existe uma dificuldade de entender o que o ndio far depois de concluir seu curso universitrio: ser
que ele retornar ao seu povo? Num momento em que os povos indgenas esto mais
fortalecidos, a universidade pode constituir-se em uma grande parceira. Sugeriu a
formao de grupos de estudos indgenas dentro das universidades que incentivem
os alunos indgenas a retornarem para suas aldeias de origem. Na medida em que
muitas aldeias esto conectadas ao mundo exterior atravs da televiso e da antena
parablica, os jovens indgenas sonham em se tornarem universitrios; este processo
irreversvel. Concluiu dizendo que se no for possvel perpetuar os mitos, que sejam
conservados os ritos.
Jacimar de Almeida Gouveia constatou que a educao diferenciada, garantida
pela Constituio Federal de 1988, no funciona efetivamente, lembrando que o Ensino Fundamental e o Mdio prestados aos ndios esto em condies precrias. Atribuiu enorme importncia educao, principalmente para a elaborao e a gesto de
projetos em benefcio das comunidades. Posicionou-se, enquanto princpio, contra a
idia de um sistema de cotas como forma de ingresso na universidade, mas considera
que deve ser utilizado pelos ndios enquanto a universidade indgena no for uma realidade. Todavia, mencionou os preconceitos e a discriminao sofridos pelos alunos
indgenas cotistas, pois so considerados menos capazes, ocasionando um fator de
rebaixamento do Ensino Superior. Finalizou dizendo que na formulao dos contedos das aulas nas escolas devem ser includos os saberes indgenas, a fim de que se
promovam o respeito e o conhecimento dessa cultura.

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Jos Mrio Ferreira acentuou que a universidade atual afasta os estudantes indgenas das suas comunidades. Existem mais de 1.000 ndios no estado do Amazonas que concluram o Ensino Mdio, constituindo uma imensa demanda potencial
de continuidade de sua formao escolar. Entretanto, no basta o acesso ao Ensino
Superior sem os mecanismos que possibilitem a permanncia e favoream um bom
desempenho. A discusso sobre ensino universitrio antiga, porm no chega at a
populao indgena em geral, pois existem ndios que esto excludos at do ensino
de 1 a 4 srie. Manifestou-se favorvel ao sistema de cotas, principalmente para as
reas profissionais mais prestigiadas, como direito e medicina, pois as condies de
concorrncia so muito desiguais e penalizam mais os indgenas. Como os demais
palestrantes, vinculou a formao universitria ao compromisso do profissional indgena de retornar sua comunidade.
Wanderley Terena atentou para o fato de que a demanda pelo Ensino Superior
foi deflagrada com o processo de formao de professores indgenas que precisavam
de tal titulao enquanto requisito legal para lecionar. Como os outros palestrantes,
sublinhou que, alm do acesso, fundamental garantir a permanncia e a concluso
do curso universitrio. Observou que esta discusso tem estado concentrada na formao de professores e que aqueles que tentaram ingressar em outras reas profissionais no compareceram ao debate sobre este assunto. A formao no Curso Normal
Superior apresenta a limitao da impossibilidade de lecionar no Ensino Mdio nas
aldeias, gerando grande frustrao. necessria a formao na poltica indgena,
pois seno a superior em nada acrescentar ao seu povo. Deve-se discutir tambm o
formato dos cursos ministrados para os ndios na universidade e quais as habilitaes
profissionais mais prementes. No mundo globalizado, as aldeias no esto isoladas ou
fechadas, obrigando os ndios a buscarem uma qualificao cada vez maior. Contudo,
deve-se ter cuidado na implementao de polticas referentes ao Ensino Superior para
indgenas, devido complexidade do problema.
Azelene Kaingang sugeriu que o tema em pauta precisa considerar uma discusso
anterior: o reconhecimento de um Estado multicultural como base de polticas de
incluso social. Por outro lado, deve-se atentar para a contradio existente entre
um Estado que se pretende multicultural, mas que na prtica suprime as diferenas
e no respeita a diversidade da cultura. Pergunta como possvel gerar um dilogo
multicultural com um Estado que tem empreendido um monlogo. O reconhecimento
pelo Estado brasileiro da ineficcia das polticas educacionais para os povos indgenas um avano, mas no tem se traduzido, na prtica, em conseqncias positivas.
Deve-se pensar em polticas inclusivas de acesso s melhores universidades isto ,
s universidades pblicas para a produo de novos conhecimentos. As cotas so
necessrias para compensar prticas e polticas de excluso social. A diversidade precisa estar plenamente presente nas universidades, porque l que se produzem os
conhecimentos e se promovem mudanas nas cabeas das pessoas. fundamental
que a universidade se prepare para receber os indgenas, inserindo-se em polticas de
preservao e promoo das suas culturas. A ocupao de espaos na universidade
e o domnio do conhecimento dos brancos so estratgias de conquista e defesa dos
direitos indgenas. A discusso deve ser regional, considerando-se os diferentes caminhos possveis e as vrias propostas orientadas para a formao especfica ou no. A
qualificao profissional importante, porque quem pensa as polticas destinadas aos
povos indgenas no so os ndios. No se devem criar universidades indgenas, mas
sim introduzir as diferenas indgenas nas universidades existentes.

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DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

Para Jonia Wapixana a discusso sobre educao necessita estar inserida nas disputas e nos conflitos referentes aos direitos indgenas. A demanda pelo Ensino Superior justifica-se enquanto instrumento para defender os direitos constitucionais dos
povos indgenas. Destacou, como tantos outros, que a apreciao do tema no deve
se reduzir ao acesso, mas tambm forma de garantir a permanncia dos estudantes
indgenas na universidade. A crescente regularizao das terras indgenas torna premente a formao superior para que os prprios ndios possam gerir seus territrios,
planejar e desenvolver projetos em proveito de suas comunidades. preciso modificar
a formao dos professores universitrios e a prpria universidade para que a diversidade cultural seja valorizada e os direitos indgenas sejam respeitados, exercendo
assim seu papel enquanto espao de dilogo e convivncia pacfica entre diferentes
vises de mundo e conhecimentos. Ainda existem muitos preconceitos contra os indgenas no meio universitrio, como a idia de que os povos indgenas representam
um empecilho ao desenvolvimento; o fato de usarem um laptop faz com que deixem
de ser ndios; o tratamento dado aos ndios como seres domesticados, excludos da
cidadania e incapazes de gerirem seus territrios. As organizaes existem para serem
parceiras, e no apenas uma instncia de consulta, para o pleno exerccio dos direitos
dos povos indgenas, a proteo de seus territrios e, principalmente, a promoo de
sua autonomia. O profissional indgena deve ser responsvel perante seu povo e no
cmplice em relao violao de seus direitos. A dvida do Brasil para com a populao indgena necessita ser paga e a educao pode ser um instrumento capaz de
repercutir em outras reas. A introduo do universo de conhecimento indgena na
universidade um excelente meio de construir um Brasil melhor.
Gersem Luciano, na condio de debatedor, fez um resumo dos principais pontos
levantados pelos palestrantes, acrescentando algumas consideraes importantes sobre o tema em pauta. Sublinhou que para pensar e construir novas polticas devem
ser transformadas as bases tcnicas, administrativas e financeiras vigentes de uma
burocracia que nega os direitos indgenas ao negar as diferenas; os conhecimentos
indgenas no so valorizados na universidade, na medida em que apenas atravs da
perspectiva ocidental se tornam objeto de conhecimento; o saber indgena (em monografias, dissertaes e teses) circula apenas para referendar os conhecimentos acadmicos. Enfatizou, por fim, que quaisquer polticas de Ensino Superior para os ndios
somente sero efetivas se contarem com a participao dos prprios interessados.

Lucio Flores
Tenho algumas preocupaes e at uma certa desconfiana em relao ao que
estar sendo tratado no Seminrio e tambm sobre os resultados que queremos alcanar. Parece-me que um encontro, como o que nos propiciado em um Seminrio como
este, vem se somar a tantas vozes que no esto presentes, de companheiros indgenas,
de parceiros dos povos indgenas que tm imaginado alguma coisa melhor na rea de
educao superior e que nem sempre podem participar suas vozes no tm sido ouvidas. Os jovens indgenas buscam um nvel mais elevado de educao e l nas nossas
aldeias esto sonhando que alcanaro algum dia a universidade momento que pode
ser bastante importante para todos ns. No Brasil, temos um nmero muito pequeno
de indgenas que chegou a completar uma graduao; comearam talvez em nmero
maior, mas poucos conseguiram completar.

I 45 I

Ns temos alguns ndios que terminaram o mestrado, mas no h nenhum doutor,


e isso para 500 anos de histria do Brasil muito pouco. Ns queremos mais. Acreditamos que este seja o momento para se avanar um pouco nessa rea. Entendemos que
algumas iniciativas tm sido bastante importantes, como a da Fundao Ford, que visa
possibilidade de termos pesquisadores indgenas ps-graduados. Entendemos que
esta uma iniciativa que deva ser implementada com uma fora cada vez maior entre
os povos indgenas.
Aqueles que saram das aldeias para estudar e eu me incluo entre eles tinham
outra dificuldade naquele tempo, e aqui relembro as formas de avaliar os que saram.
Havia a preocupao de no-indgenas que estavam prximos de ns e que diziam
que ns amos embora, amos abandonar o nosso povo e provavelmente no daramos
retorno nenhum isso antes mesmo de sairmos da aldeia, quando descobriram que
estvamos planejando sair para estudar. Quando chegvamos nas grandes cidades,
havia outra discriminao. As pessoas diziam: Voc largou seu povo, por que voc
no volta para a aldeia?. Ento, ns ramos a ovelha negra que decidiu sair da aldeia
e ir alm da educao da 4 srie que tnhamos por l.
Essas dificuldades nos levaram a entender que o desafio era muito maior do que sair
solitariamente, que era preciso criar um grupo que fosse mais forte, que pensasse um
pouco mais sobre a possibilidade de acesso universidade.
Desejo fazer aqui algumas provocaes. Uma delas a questo do descompasso que
existe entre aqueles que tm interesse que os povos indgenas cheguem universidade e
entre eles incluo os prprios povos indgenas, os parceiros e tantos outros e os que so
contrrios a essa possibilidade, criando uma certa crise, porque este um terreno difcil.
Ns estamos construindo essa possibilidade, ns no temos isso pronto e eu tenho ouvido em vrios lugares as pessoas dizerem: Vocs j so doutores, por que vocs querem
estudar?. Quando insistem muito, eu afirmo: Ns somos doutores para ns, mas queremos ser para vocs tambm. um direito nosso. Ento, por causa desse descompasso,
penso que preciso tentar unificar um pouco mais nossa compreenso sobre o tema. O
Seminrio pode indicar a direo para uma caminhada conjunta pelo menos aqueles
que esto preocupados com o acesso dos indgenas universidade porque seno vamos
ficar fazendo constantes debates que no vo levar a nada e o prejudicado vai ser o indgena, pois ele que est ainda buscando essas novas oportunidades.
Chegar universidade um desafio que passa por diferentes setores e eu posso
citar como exemplo a presena das igrejas, seus erros e acertos. Elas tiveram muita
influncia e isso foi muito forte para ns. Aps avaliaes, constatamos que algumas
misses, depois de 70 anos ou mais de presena em aldeias, no conseguiram inserir
um indgena no clero em todo esse tempo; todos eram leigos. Isso pode indicar algumas coisas: ou o ndio no tem vocao, ou no tem convico da f que abraou, ou
nenhum dos dois.
H uma outra questo: a dificuldade que se tem de entender o que o ndio vai fazer
depois que ele sair da universidade: Por que voc quer ir para a universidade?; O
que voc vai fazer com isso?; Voc vai abandonar o seu povo?; Voc estar vivendo a sua vida independente, mas e a do seu povo? Isso traz um certo empoderamento
ao discurso de que ndio no deve estar em uma universidade. s vezes, ns no conseguimos de fato estar l, e eu cito o caso das misses e tambm os seus acertos, porque a
maioria dos grandes lderes indgenas nacionais de hoje composta de filhos de misso.
Muitos saram delas porque essas estruturas tornaram-se limitadoras e eles buscaram
espaos maiores no movimento indgena.

I 46 I

DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

So essas algumas provocaes que fao. Devemos ter clareza de que o indgena,
uma vez entrando para a universidade, quem vai saber se vai passar a ter melhores
condies sociais. Eu diria que a universidade no vem nos destruir, ela bem direcionada e vem nos fortalecer como povos indgenas. Houve um tempo em que ns
corramos o risco de desaparecer e diziam: ndio vai acabar, mas ningum morreu
de susto. Ns no vamos acabar, ns viveremos sempre.
Estamos mais fortalecidos e a universidade um instrumento de ajuda e de apoio
e provavelmente vai ser grande parceira nos prximos anos, quando tivermos acesso
a ela, porque teremos possibilidades de trabalhar algumas propostas, como as que
estamos levantando nas reunies da COIAB. Por exemplo, a do movimento indgena:
necessrio criar grupos de pesquisas, ncleos de estudos indgenas dentro das universidades, para que possamos pensar currculos prprios, para que as universidades
no formem indgenas para trabalharem nos plos industriais das grandes cidades,
mas atendam aos interesses dos nossos povos, e que os indgenas consigam levar para
suas comunidades algum resultado. Tambm ns no podemos ser inocentes a ponto
de pensar que isso no vai causar transformaes dinmica da cultura e da vida dos
nossos povos.
Os jovens que esto na aldeia esto sonhando que vo chegar universidade, porque esto se espelhando nos seus lderes que passaram por ela e, quem sabe, espelhando-se na mdia aquilo que recebido a cada dia dentro de casa e que chega na aldeia
tambm; l tem uma antena parablica e assiste-se aos programas de TV. Os jovens
indgenas esto sonhando que vo ter acesso a essas informaes e tambm a essa
formao. No podemos imaginar que vamos manter o ndio fechado para o resto do
mundo. Seja pelo caminho da universidade ou por outros caminhos, os povos indgenas tero novas formas de comunicao e afirmao tnica. Se no podemos perpetuar
os mitos, vamos preservar os ritos e isso ser significativo para os povos indgenas.

Jacimar de Almeida Gouveia


Sou do povo Cambeba do Alto Solimes, e represento no Seminrio os estudantes indgenas do Amazonas. Buscamos unir foras e reivindicar os nossos direitos,
principalmente educao, qual temos tido acesso, que se diz diferenciada, mas na
verdade no funciona. Ns temos a Constituio uma legislao muito bonita, mas
que na prtica tambm no funciona e os dados especficos dos povos indgenas; so
muitos nmeros e h dificuldade de identific-los, porque no existe um censo prprio para determinar quantos povos so. H aproximadamente 218 povos indgenas,
que falam mais de 30 lnguas e 60% deles esto na regio amaznica, sendo 30% no
estado do Amazonas.
Estamos discutindo o desafio de uma educao superior para os povos indgenas,
mas preciso relembrar um pouco o Ensino Mdio e o Fundamental nas nossas comunidades, que realmente precisam de um apoio muito grande para poder realiz-los.
Esta uma deficincia marcante. Estamos cobrando, atravs do Seminrio, o ingresso em uma universidade, mas as dificuldades so tambm muito grandes no Ensino
Mdio. Hoje em dia, quem no tem uma educao no pode administrar sua prpria
vida, levar conhecimento para a comunidade a educao a base de tudo. Com ela,
possvel reivindicar direitos, administrar a sua comunidade, ter algum projeto. A
nossa deficincia esta: falta de formao. Mesmo que j tenhamos adquirido isso na

I 47 I

Constituio, continuamos lutando. No sou a favor das cotas, no queremos viver


assim no decorrer dos prximos 10 anos, com cotas, queremos uma universidade nossa, uma universidade indgena.
Estamos depositando confiana nos indgenas que nela vo ingressar por meio das
cotas, mas no queremos que na universidade os brancos os discriminem e digam:
Coitadinhos, so incapazes, eles esto aqui por causa das cotas, entraram assim.
No, ns queremos ter a mesma capacidade que qualquer um. Esses profissionais
vo se formar e contribuir para o movimento. s vezes, perdemos o vnculo com a
comunidade, no trabalhamos em prol dos irmos, daquelas comunidades que realmente so de difcil acesso, mesmo porque a educao no chega l. Procuramos um
meio de ter algum conhecimento e repass-lo. Conseguimos no MEIAM um curso
seqencial, mas ele no de ensino profissionalizante. Ns queremos mais profissionais regionais.
O Ensino Fundamental regular ser ministrado em lngua portuguesa, sendo assegurada tambm s comunidade indgenas a utilizao de suas lnguas maternas e os
processos prprios de aprendizagem. Isso j uma lei, mas os professores no esto
sendo capacitados para passar dessa forma para os alunos. A educao diferenciada
necessria, mas por que educao diferenciada para os ndios? preciso entender
que ns somos mais de 200 povos indgenas no Brasil. E cada povo tem a sua cultura
diferente, o que mantido pela Constituio no artigo 22, inciso 14, quando da competncia privativa da Unio de legislar sobre a populao indgena. A escola constitui,
assim, um instrumento de valorizao de saberes, com professores prprios para a
produo e a recreao cultural. Hoje em dia sofremos discriminao. Por exemplo,
as universidades esto preocupadas em ver o ensino enfraquecer, acham que isso vai
acontecer, mas na verdade os indgenas no pensam assim. A questo ainda nem est
concretizada e j estamos sofrendo a discriminao. Existem vrios outros instrumentos legais que norteiam a educao indgena; vou destacar alguns deles: no artigo 1
do Decreto Presidencial de 26/02/91, fica atribuda ao Ministrio da Educao a competncia para coordenar as aes referentes educao indgena em todos os nveis e
modalidades de ensino. Isto quer dizer que o Ensino Superior para os povos indgenas
est includo nessa modalidade e ns s queremos que ela se cumpra. No artigo 2,
afirma-se que as aes previstas sero desenvolvidas pelas Secretarias da Educao dos
Estados e dos Municpios, em consonncia com a Secretaria Nacional de Educao do
Ministrio da Educao.
Na Conveno 169 da OIT, no que diz respeito educao, est prevista a participao dos povos indgenas na formulao e na execuo de programas de educao, com o
direito de criarem suas prprias instituies e meios de educao, de alfabetizarem suas
crianas em sua prpria lngua e na lngua oficial do pas em que vivem. Assim, tambm
temos o direito de nos sentarmos em uma escola dos brancos para ouvir e aprender tudo
o que eles tm a nos oferecer. Tambm temos o direito de propor alguns dos nossos contedos. Muitos so contra as nossas reivindicaes, mas ser que eles tm noo da nossa
realidade? Eles no conhecem profundamente as nossas dificuldades nem os nossos direitos. Ser que um mdico vai receitar uma erva medicinal que da nossa tradio? No!
Ento, podemos tambm formular contedos prprios para os nossos cursos, administrar as prprias aulas. A est a diferena: precisamos colocar como fonte de estudos as
nossas culturas e os nossos conhecimentos para sermos respeitados e podermos voltar
trazendo outros conhecimentos para as bases. Vamos, ento, poder atender demanda
do nosso povo, porque adequaremos o que aprendemos sua realidade.

I 48 I

Tenho preocupao em relao a uma poltica de Ensino Superior para os povos


indgenas, porque acredito haver uma discusso anterior a esta que precisa acontecer, mesmo que de forma paralela, pois ela muito importante e tem interferido
gravemente nas posies e nas polticas do Estado brasileiro em relao aos povos
indgenas: o fato de o Estado brasileiro reconhecer-se como um Estado multicultural. Enquanto isto no acontecer, ns no conseguiremos pensar em uma poltica diferente. Reconhecer-se desta forma a condio para que o Estado comece a investir
em polticas de incluso, seja em educao, seja nas diversas reas em que se situam
os direitos dos povos indgenas. Creio que s partindo da que construiremos um
dilogo multicultural que permitir a reflexo sobre uma poltica de Ensino Superior
para os povos indgenas. O mais freqente tem sido a supresso das identidades e
das diferenas pelo no-reconhecimento e pela no-criao de polticas diferenciadas
visando a essas garantias.
Um dos mais recentes discursos do Estado brasileiro em relao aos povos indgenas diz respeito ao reconhecimento da diferena e, conseqentemente, do compromisso com um lugar onde se afirme essa diferena, que a garantia territorial, vista, no
entanto, como uma ameaa soberania do Estado brasileiro. Este um fato preocupante. Como pensar ento uma poltica de Ensino Superior que realmente nos prepare
para enfrentar esses desafios? Como gerar um dilogo multicultural com o Estado?
Porque at ento tem sido um monlogo do Estado consigo mesmo, apesar de admitir
que as suas polticas no tm sido to eficientes.
Cito uma parte de um relatrio de governo, que ainda no foi tornado pblico, em
que se fala da questo da educao: A educao tradicional dos povos indgenas no
os prepara para encararem todos os aspectos da vida intertnica, isto , a convivncia
permanente com a sociedade. Da que faz parte da atuao do Estado brasileiro criar
condies para tal aprendizado [...] Entende-se tambm que esse conhecimento providenciado atravs da escolarizao, seguindo em parcialmente as linhas da escolarizao que estendida aos demais brasileiros, mas levando em conta as diferenas culturais de cada povo, (Relatrio do GT ndios). A ltima frase chama a ateno. O fato
de o Estado reconhecer que a sua poltica de educao realmente no tem contemplado
os direitos, as vontades e as angstias dos povos indgenas j parece ser um passo.
A questo inquieta-nos porque est no papel, mas na prtica no h nenhum movimento em relao a ela. Cabe ento a ns, quando nos propomos a elaborar uma poltica de Ensino Superior para os povos indgenas, falar inicialmente da necessidade de
gerar esse dilogo multicultural. A partir do momento em que o Estado se reconhea
como multicultural, ele deixar de ser preconceituoso e discriminatrio e suas aes
efetivamente passaro a expressar o reconhecimento e o respeito diferena. O que
ns necessitamos para iniciar o pensar sobre uma poltica diferenciada para os povos
indgenas? Em que pese a importncia dos cursos de formao especfica, necessrio
que o Estado invista realmente em polticas de incluso que preparem os indgenas
para terem acesso s melhores universidades de nosso pas as federais e as estaduais
levando o dilogo multicultural para dentro dessas universidades.
A partir deste ponto, poderemos comear a mudar a realidade brasileira no que
diz respeito produo de conhecimentos; a inovar e a escrever algo original, porque
a produo de conhecimento, a meu ver, tornou-se muito homognea nas universidades. Por esta razo, sou favorvel s cotas. Enquanto ns no as temos, os governos

DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

Azelene Kaingang

I 49 I

falam muito na necessidade de melhorar o Ensino Mdio, o Ensino Fundamental nas


escolas pblicas como forma de possibilitar uma preparao de mais qualidade para
afro-descendentes e indgenas a fim de que tenham acesso s universidades federais.
Mas enquanto isso no acontece, onde ns vamos estar? A cota , sim, fundamental,
pelo menos para que se corrijam parcialmente as injustias e a excluso que sofreram
os afro-descendentes e os indgenas.
H que se pensar numa poltica de Ensino Superior, mas no necessariamente
numa universidade indgena, porque ns somos mais de 200 povos diferentes. H
muitas perguntas: Como seria uma universidade indgena?; Quem estaria dentro
dela?; Quem seria o professor?; Quem seria o reitor?; Como faramos isso?.
Ela no seria de fato uma universidade, porque esta deve ser o lugar onde esto presentes as diferenas. A universidade o espao onde se deve visibilizar a diversidade, onde devem estudar indgenas, afro-descendentes, alemes, japoneses e outros.
Enfim, toda a diversidade precisa se fazer presente na universidade, pois ali que se
produzem o pensamento e o conhecimento; o espao certo para comear a mudar as
cabeas. No somos ns os nicos que devemos nos preparar para entrar na universidade; ela tambm tem que se preparar para nos receber e nos entender.
Uma universidade indgena estaria segregando os povos indgenas e a diferena.
Sabemos que a proposta de uma Universidade Indgena vem no sentido de suprir as
preocupaes em relao s nossas culturas etc., porm as questes do pertencimento, das culturas, da manuteno das tradies so responsabilidades nossas alis,
fazemos isso h 500 anos e o temos feito muito bem, tanto que estamos aqui porm
no quer dizer que no tenham que fazer parte dos currculos, at para que as pessoas
no-indgenas aprendam um pouco sobre ns e sobre as nossas coisas.
O Estado brasileiro precisa garantir e criar polticas que afirmem e garantam que
os povos indgenas possam preservar o que seu, como o caso da demarcao e da
homologao de terras indgenas, por exemplo. No se fala em cultura, em resgate,
em fortalecimento ou em revitalizao cultural se no se garantir um lugar onde isso
acontea. Este lugar fundamental. E a universidade tem o papel de nos ajudar a dominar os cdigos da sociedade no-indgena, porque para ns fundamental conhecer culturas diferentes das nossas, o que tambm nos ajuda a perceber a importncia e
o valor daquilo que nosso. Conseguiremos, assim, construir estratgias de proteo
e manuteno dos nossos direitos. A universidade s ser diversa quando ela puder
assegurar que o indgena esteja l dentro, quando ela fizer essa reflexo junto com o
indgena, quando ela tiver condies de dialogar com a diferena.
Acredito que a condio para se fazer curso superior no deve ser o retorno para a
nossa comunidade, mas sim o compromisso de contribuir com os povos na construo
de estratgias para a defesa de seus direitos. Esta tem que ser a real condio e posso
afirmar que eu no conheo, com certeza, um indgena que tenha tido acesso a uma
universidade dizendo que queria ficar rico, dizendo que queria ter um bom salrio.
Todos eles, apesar da dificuldade, dizem: Ns queremos contribuir com nossos povos para a defesa de nossos direitos. Eu quero alertar que hoje h mais de 4 mil estudantes indgenas em universidades particulares, jogados ao acaso, no tendo nenhum
tipo de assistncia, nenhum tipo de ajuda do Estado, porque no h uma poltica no
Brasil para isso. E por que ser que eles esto em universidades particulares? Porque
eles no foram preparados para terem acesso s universidades pblicas, nem s federais e nem s estaduais. A exceo est em algumas universidades estaduais, como no
Paran e em outros estados, que adotaram a poltica de cotas, e a UnB, que assinou

I 50 I

Jos Mario Ferreira Mura


Na nova fase da universidade no Brasil, a insero de alunos indgenas em seus
cursos um divisor de guas. Temos muitos parentes na universidade, mas fazendo
a universidade tradicional, aquela que vai sempre empurr-lo para mais longe das
comunidades indgenas. Para que se tenha uma idia, apenas no estado do Amazonas
somos quase 1.000 alunos precisando de Ensino Superior. A questo de se criar cursos de nvel superior muito boa, mas quando chegamos nas grandes cidades vem a
questo da nossa permanncia nas universidades. Muitas vezes h o acesso, fazemos
os vestibulares, passamos, mas ao chegar a hora de ficar na cidade, de enfrentar o
transporte, de sair da casa onde estamos e ir para a universidade, o mximo que se
agenta um perodo; temos, ento, que retornar frustrados para as nossas comunidades. Pensa-se que desta vez as coisas vo mudar, mas eu j estou h mais de 10 anos
com o movimento indgena e vi muitas situaes parecidas com esta. Espero que desta
vez tenhamos xito.
Estamos vivendo agora a questo do Ensino Mdio no Amazonas; criou-se, por
exemplo, uma enorme expectativa em relao a ele e vemos o que est acontecendo
com os parentes e com os professores que no esto sendo pagos. Para se colocar um
professor ndio para trabalhar no Ensino Mdio, ele tem que romper barreiras e barreiras, tem que passar por cima de Secretarias e de secretrias, at que se chegue ao
Governador. Dessa forma, espera-se que o nvel superior no venha a ter essa mesma
falha. Discutimos aqui o nvel superior, o que no uma coisa nova, mas fiz uma visita a um municpio um dia desses e encontrei comunidades que no tm de primeira
quarta srie.
Quando entrei de fato no Movimento Indgena no comeo da dcada de 1990,
a maioria dos professores, nas nossas reunies, j falava em nvel superior e muitos
colegas discutiam a educao diferenciada. Hoje vemos que, 10 ou 15 anos depois,
estamos de novo sentados para argumentar sobre o nvel superior. Que bom se definssemos alguma coisa! Esperamos que todas as populaes indgenas tenham acesso
a essa discusso, que ela no fique apenas nos gabinetes, nos pequenos seminrios,
porque este aqui um pequeno Seminrio, e que possamos, numa prxima vez, estar
com todos os parentes dos outros lugares e que no esto participando agora desse
debate. Falamos de nvel superior; mas na outra ponta h gente que nem imagina isso
e ainda est pensando da 1 4 srie. Na realidade, o assunto no novo, estamos
apenas dando continuidade a uma discusso que j perpassa por dcadas, quando se
fala de populaes indgenas.

DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

um convnio com a FUNAI para abrir vagas para os indgenas que cursavam universidades particulares em Braslia, mas ainda assim no existem recursos que garantam
a manuteno desses estudantes, com exceo dos que esto na UNB que contam com
bolsa da FUNAI.
Acredito que haja realmente necessidade de uma poltica de Ensino Superior para
os povos indgenas, mas sem criar uma universidade exclusiva de indgenas. Nossas
diferenas devem atravessar conosco os portes da universidade, instalando-se ali o
dilogo multicultural em que acredito. l que ns vamos conseguir construir estratgias e saberes mais humanos e mais solidrios para a defesa e para a garantia dos
direitos fundamentais dos povos indgenas.

I 51 I

Desejo colocar tambm a minha opinio com relao s cotas. Nunca fui favorvel
a essa questo de cotas, mas houve necessidade para as populaes indgenas, em funo daqueles cursos que so chamados de ponta, como medicina e direito, e que ns
no conseguimos alcanar (as populaes indgenas no tm acesso a esses cursos),
porque muito complicado concorrer com pessoas que fazem minivestibulares, que
so filhos de pessoas que tm dinheiro, com acesso a uma educao melhor (escolas
particulares). Ns estamos l embaixo; os indigenistas que andam tambm nas bases e
vem a precariedade que h na escola da zona rural, comparada com a escola da sede,
sabem disso. Essas pessoas estudam em escolas particulares; no temos como lutar
contra isso uma realidade nacional, mundial, que todos conhecem muito bem.
Mas se toda a populao indgena concordar que deve haver um percentual de
cotas para ela, assumimos tambm e assinamos embaixo, porque vejo que j ficamos
para trs e temos que correr atrs do prejuzo. Se h 20 anos ns houvssemos apoiado o sistema de cotas, pelo menos de 15 a 20 advogados j teramos. Cada ano em que
se formasse uma turma, ns formaramos um ndio, um mdico, por exemplo. No sei
se algum j viu, mas eu ainda no conheci um mdico ndio; advogado eu conheo
alguns. Temos que acabar com o preconceito. Se um ndio se formar em medicina,
quando ele chegar na mesa de operao e disser que ndio, o paciente sai correndo,
pois tem medo de ndio. E isso fruto do preconceito.
O governo do estado do Amazonas tem a proposta de cotas para o ano de 2005 e
ns conversamos sobre essas cotas com a Fundao Estadual de Poltica Indigenista,
mas sem perder de vista a educao especfica, porque ela tem que estar sendo abordada pelas universidades; preciso abrir novos cursos para a educao diferenciada,
quem sabe, na rea da pedagogia. Um bom exemplo o Projeto Insikiran de Roraima,
que trabalha a questo do nvel superior atravs de uma proposta discutida com as
lideranas indgenas, com os professores indgenas, com a comunidade indgena. Por
isso, a proposta tem 100% de probabilidades de dar certo naquelas comunidades. Ento, que se mantenha a idia de cotas, mas que no se esquea da educao especfica
dos povos indgenas.
A nossa realidade, que hoje muito discutida, abriu um grande mercado de trabalho por causa da educao escolar indgena. Se algum entra hoje em uma universidade no-ndia de 100 alunos, 90 esto interessados na questo indgena. possvel
ver como o mercado dobra com esta matria. Vivi um problema h pouco tempo,
quando fui trabalhar no magistrio indgena, at mesmo para receber, porque eu no
tinha o nvel superior, mas na rea em que eu estava trabalhando, eu sabia muito bem
o que eu estava fazendo.
Espero que essas aes se efetivem de fato e que possamos, no prximo ano ou um
pouco mais adiante, encontrar turmas de professores e de alunos indgenas dentro da
universidade. Estamos sempre, claro, com a expectativa da melhoria da qualidade
de vida, pensando em formar o ndio para ele um dia retornar comunidade. H
uma semana atrs, tivemos um evento e nele foi lido um convite, feito pelos brancos
comunidade indgena, para mandarem seus jovens para fazerem nvel superior l fora.
Os tuxauas, ento, responderam que agradeciam o convite, mas no iam mandar
mais seus guerreiros para l, porque quando eles voltassem, no saberiam mais caar,
pescar, remar. Mas fizeram uma proposta: Mandem os seus filhos para c, a gente
vai ensinar para eles como viver a vida.

I 52 I

H um assunto muito importante a ser ressaltado. A explorao em relao


disputa por direitos indgenas que ns vivemos em Roraima precisa ser considerada
tambm nesse cenrio de educao. Hoje, os povos indgenas de Raposa Serra do Sol
esto ameaados de serem expulsos de seus territrios em funo de uma medida liminar que a justia concedeu, beneficiando alguns rizicultores que foram ali instalados
recentemente, aps a demarcao de um territrio indgena. preciso estabelecer que
a educao vai ajudar a resolver esses problemas to recentes e to presentes. E justamente por isso temos que pensar no Ensino Superior.
Roraima um dos estados com mais discriminao institucionalizada, e as organizaes indgenas tm um papel fundamental no processo para vencer a discriminao e fazer valerem os direitos que foram declarados na Constituio de 1988. um
grande desafio consolidar tais direitos constitucionais. Creio que a educao um
instrumento para que possamos vencer no dia-a-dia essas demandas, porque tudo
que se relaciona terra tambm se relaciona educao, sade, ao desenvolvimento
sustentvel, proteo da biodiversidade com qualidade ambiental e prpria vida.
Por que os indgenas esto ingressando hoje numa universidade? Por que essa demanda to necessria? Por que as organizaes indgenas reivindicam parcerias,
participao plena, apoio? Justamente porque precisamos de instrumentos que nos
auxiliem na proteo desses direitos constitucionais.
A discusso em relao ao Ensino Superior e s demandas indgenas est hoje presente neste Seminrio. Eu vivi uma experincia no ingresso na Universidade Federal de
Roraima. Em 1992, ela estabeleceu um processo de ingresso diferenciado; entraram
alguns indgenas na poca e sofreram muita discriminao. Por que eles foram discriminados? Porque havia o ingresso diferente. Vrios setores no-indgenas e alunos
achando-se prejudicados entraram com uma ao para que a universidade revisse essa
resoluo e no mais inclusse tal tipo de ingresso. Isso, em 1992. Eu entrei na universidade em 1993, atravs do vestibular regular, concorrendo com outras pessoas e,
talvez para vencer um desafio, passei em quinto lugar. Mas existem outros problemas
que no apenas o do ingresso. preciso que haja continuidade. Ingressar questo s
vezes at superada. Mas como possvel garantir a permanncia desses alunos ali, eles
que se encontram longe das suas casas, enfrentando muitas dificuldades, que precisam
de transporte, de alimentos, de comprar livros, alm de terem que enfrentar a cada dia
uma discriminao? Como garantir essa continuidade?
A educao, como j ouvi falar tantas vezes, vem atravs dos professores que se
preocuparam em ter mais capacidade para ensinar aos alunos em suas comunidades,
e isso em Roraima j vem acontecendo h muitos anos. A maior parte das escolas
existentes tem mais ou menos 98%, se no forem 100% atualmente, de professores
indgenas em suas salas de aula de Ensino Fundamental e de Ensino Mdio. Agora j
se requer um novo pensamento em relao a outros cursos que venham beneficiar as
prprias comunidades, alm dos cursos de professores. O que vai ajudar a proteger
os direitos das comunidades indgenas? Ser a agronomia? Ser a medicina? Ser a
engenharia? Ser o direito? Este um pensamento que as comunidades tambm tm,
porque elas precisam trabalhar nas suas terras indgenas. Estas terras esto sendo
regularizadas. Apesar da morosidade, um dia os territrios sero reconhecidos oficialmente. E como sero trabalhadas essas terras e por quem? Para que queremos nos
qualificar? Por que as comunidades indgenas esto indicando os seus jovens para

DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

Jonia Wapichana

I 53 I

fazerem Ensino Mdio, para entrarem na universidade? Porque querem trabalhar a


terra e ter a sua gesto. Desejam passar a executar suas prprias polticas em seus
territrios e insistem nisso. Um dia, os povos indgenas estaro realmente gerindo os
seus territrios de forma a desenvolverem os seus projetos.
Existe uma preocupao em se estabelecer o ingresso diferenciado; em instituir o
ingresso por cotas; em se ter apoio para o acesso s universidades particulares. Mas
preciso pensar em toda a situao depois que o indgena estiver na universidade.
Dentro dela quem lhe dar apoio para que no se desvincule, para que no perca o
contato com a comunidade? Para que ele realmente no sofra discriminao ali dentro preciso trabalhar com as universidades, com os professores, porque no basta
apenas a universidade estabelecer o ingresso, preciso que ela aceite isso de forma a
mostrar que est contribuindo, que est fazendo o seu papel, que o de valorizar a
diversidade cultural, respeitar os valores tnicos, promover no apenas uma incluso,
mas garantir a permanncia dos que ali entraram.
A Universidade Federal de Roraima tem sido muitas vezes palco de vrias discusses, seja no Insikiran, seja nos departamentos, e sempre temos muitas demandas
sobre como inserir na universidade esta questo to fundamental que a dos povos
indgenas. Como ela pode contribuir? A universidade a formadora das opinies
dos profissionais que vo estar lidando no dia-a-dia com este assunto. Como possvel garantir que o advogado indgena, muitas vezes na defesa de seus direitos, como
h casos em Roraima, enfrente um juiz que interpreta de forma errada o que to
claro para ns? Como trabalhar junto aos professores da Faculdade de Direito, que
freqentemente so juzes, procuradores, promotores, desembargadores? Como fazer
chegar a eles a importncia, ao menos de uma interpretao bsica, das questes que
j existem na Constituio, de forma a ser respeitado o pensamento ali colocado, respeitando assim, tambm, o ponto de vista indgena e as suas necessidades?
No estou falando dos direitos que vo alm do que se conhece em lei. Eu sempre
digo para as comunidades indgenas que eu quero que reconheam isso: existem normas internas, h a questo da aplicao das penas internas e as autoridades, muitas
vezes de fora, principalmente os que fazem direito, interpretam que no pode ser desse
jeito, porque a lei diz isso, a lei diz aquilo. s vezes difcil mostrar coisas assim para
as pessoas que foram ensinadas dessa forma pelos seus professores, os quais tm, muitas vezes, uma concepo anti-indgena. E como barrar essa maneira de pensar? Acredito que seja atravs do ingresso na universidade dos alunos indgenas, que l fariam
uma anlise curricular de seus cursos, buscando refletir e chegar a uma interpretao
diferenciada daquela do pensamento retrgrado, enfim, sabendo mostrar que existe
uma diferena. H direitos que j foram assegurados e que no so respeitados por
muitos, porque existe a questo de se ver o indgena como empecilho ao desenvolvimento econmico, de v-lo como um ser como foi recentemente colocado na revista
Veja que no pode usar um laptop, porque a ele no mais indgena. fundamental
mostrar o que a identidade indgena, apresentar a realidade hoje vivida por ns.
Estamos em 2004 e, mesmo assim, vencida toda a opresso da ditadura militar e
percebendo claramente que alguns desafios j esto sendo conquistados, constatamos
que ainda existem muitos outros, como professores nas universidades que tratam o
indgena como um ser a ser domesticado, uma pessoa no detentora de direitos, excluda do exerccio da cidadania, vista sempre como aquele que incapaz de administrar
o seu territrio. Hoje, fazendo parte do desafio de realmente administrar, de vencer
barreiras, o Ensino Superior colocado como instrumento que tem que ser valori-

I 54 I

DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

zado, incentivado, somado, porque as organizaes indgenas esto a para serem


parceiras, no apenas para serem porta de consulta. Elas querem estar inseridas nos
processos que possibilitem executar essas polticas. para isso que existem, para
isso que esto oficializadas e foram criadas e preciso verificar para que os indgenas
querem a educao superior. Como finalidade, o que sempre tenho ouvido : Para o
exerccio dos direitos, para a proteo de seus territrios, para o exerccio pleno do
usufruto dos conhecimentos adquiridos e, principalmente, para fazer valer aquilo que
j existe, que no uma coisa nova, mas desde 88 vem sendo discutido.
Queremos a autonomia, queremos fazer parte dessa sociedade, mas com respeito,
colocando as diferenas culturais no apenas no cenrio de etnias de povos em extino, mas tambm no cenrio geogrfico. Assim como Roraima tem uma situao,
Mato Grosso tem a sua; as diferenas regionais da Amaznia, do Nordeste, do Sul
precisam ser trabalhadas.
Advogados so tambm militantes. Sempre coloco dessa forma porque no existe o
empecilho para serem militantes. Eu creio que estou trabalhando nessa funo tambm;
no espero apenas me tornar aquele burocrata que atende seu cliente e assina uma petio. Ns temos esse dever e eu cada vez mais me sinto compromissada e responsvel, e
tambm cobrada, a tentar levar adiante o que sabemos, e no apenas como advogada,
mas como aquela que faz parte de uma realidade. A partir do momento em que uma
pessoa toma conhecimento da violao de um direito, se aquela pessoa no assume uma
posio, ela est sendo omissa e tambm cmplice dessa violao de direito.
Muitas vezes temos discutido o magistrio, at mesmo o magistrio superior, com
professores qualificados, mas preciso pensar nessas outras demandas, no respeito s
diferenas, em construes diversas para as universidades, nos ingressos a elas. Acho
que o Brasil tem uma dvida que precisa ser paga. A educao um instrumento que
deve ser valorizado e levado para as outras reas. A universidade tambm existe l
nas comunidades. Mas o que a universidade? o universo de conhecimentos. E se
esse universo de conhecimentos existe ali nas comunidades, ele precisa ser valorizado
levar esse universo de conhecimentos indgenas para as universidades tambm
contribuir para a construo de um pas melhor.
Lamento pelas ms notcias que trago sobre a situao de Roraima e que dizem
respeito deciso judicial de retirar indgenas que vieram comigo de suas terras, e
por eu ter um certo receio principalmente quando se fala em parcerias com o governo.
Lamento tambm que as nossas organizaes indgenas tenham sofrido tanto com o
retrocesso de polticas governamentais atuais, e que estejam sendo excludas muitas
vezes da construo dessas polticas. Sinto que h uma fragilidade muito grande, no
momento presente, em relao aos direitos indgenas. Mas se houver mais indgenas
trabalhando em suas organizaes e comunidades, com certeza estaremos mais fortalecidos para defender os nossos direitos e para exigir o que nosso.

Wanderlei Terena
A demanda do Ensino Superior comea com a questo da formao dos professores indgenas no nosso estado. Quando houve uma turma de professores indgenas
terena ali estavam tambm dois xavante de Mato Grosso, um guat e um kadiwu
organizou-se uma turma especfica. No que o curso fosse especfico para formar
professores indgenas. Na regio do Pantanal, formaram-se duas turmas, uma primei-

I 55 I

ra que terminou o curso em 1997 e uma segunda, em 1999. E o que aconteceu? Esses
professores foram lotados em seus municpios para darem aula nas sries iniciais. Em
1996, saiu a LDB, que orientava que o professor tivesse formao em nvel superior. E
os Secretrios Municipais disseram ento: Se vocs quiserem continuar dando aula
nas aldeias, vo ter que entrar na faculdade. Esse foi o meu caso tambm. Em 1997,
passei no vestibular para o curso de histria no qual acabei me formando e que
tambm no um curso especfico. Eu e outros dois colegas da minha aldeia, cursando pedagogia e matemtica, fomos morar em Campo Grande. De ns trs, s eu
consegui terminar o curso, os outros dois retornaram: um para ser diretor na escola,
com trs anos de pedagogia, e o outro, no terceiro ano de matemtica, para ser chefe
de posto da Funai. Chegar fcil, o acesso universidade at que no to difcil,
mas permanecer nela e sair dela formado tem sido um grande desafio.
A demanda apresentada visando ao Ensino Superior partiu ento mais claramente dos professores. Havia e h muitos outros que querem fazer direito, agronomia, medicina, e esses esto a, de certa forma no anonimato, porque falta a eles
uma organizao e parece que quem puxa a organizao dentro das aldeias ainda
so os professores.
Quem faz vestibular para medicina ou para direito vai tentar uma, duas, trs,
quatro vezes, mas eles no nos procuram para a discusso e ns, professores, tambm
no os trazemos para junto de ns a fim de fortalecer essa discusso. O que ns temos
percebido? Se todos os ndios se formarem em nvel superior, vamos ser todos professores, todos. H 50 pedagogos terena. Como aconteceu esse processo? O MEC, com
a universidade federal e os municpios, celebraram um convnio a partir da demanda
de formar em nvel superior os professores indgenas e os professores no-indgenas.
A Universidade Federal de Aquidauana e os municpios ao redor Aquidauana, Corumb, enfim, os municpios do Pantanal, Nioaque, Dois Irmos do Buriti, onde fica
a regio terena chamaram os professores de todas as aldeias situadas em municpios
onde havia professores indgenas e fizeram ali uma prova de acesso universidade
para formar 60 professores indgenas todos com o mesmo curso. A Universidade
Estadual do Mato Grosso do Sul implantou o Normal Superior, para o qual 50 ndios
terena entraram e o que temos percebido uma grande frustrao.
No ano passado, por exemplo, na reserva terena de Nioaque, a comunidade queria
o Ensino Mdio. Chegaram, ento, as lideranas e os professores e disseram: Ora,
ns temos professores com faculdade, portanto, a desculpa de no ter professor j no
cabe, e ns queremos Ensino Mdio. E qual era a formao dos professores? Normal
Superior. Resolveu? No resolveu. Os ndios esto frustrados, as lideranas tambm,
e qual seria a soluo para isso? A comunidade tem uma certa desconfiana quando
o ndio sai da aldeia. O que esse ndio vai aprender? Como ele vai se formar? Qual
vai ser o papel dele depois de formado? Isso pertinente. A comunidade tem razo,
porque no basta que seja ndio; se ele no tiver uma formao poltica indigenista,
no vai resolver nada ele ser formado.
Vou usar meu exemplo. Quando sa da aldeia, estava na 4 srie e fui estudar na
cidade. Na 7 srie, no dia 7 de setembro, desfilei como sem-terra. Eu me lembro que a
professora falou: Vai ganhar um ponto quem desfilar, ns temos aqui vrios temas
claro, o tema indgena nem entrou mas havia a questo da Reforma Agrria, a

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O Normal Superior habilita os professores a lecionarem apenas da 1 4 srie do Ensino Fundamental (Nota dos Editores).

DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

Constituio de 88 estava em discusso, naquela poca havia um fervor por causa da


Reforma Agrria; alguns professores eram a favor, outros, contra, e precisavam de
algum que montasse a cavalo e andasse com a foice no ombro, em cima do cavalo.
Eu falei: Eu fao!. Ganhei um ponto e fui. Bom, eu sou ndio, eu no sou sem-terra.
Comecei assim a discutir mais isso, participei de movimentos, fui criando a minha
identidade, e at hoje continuo discutindo.
Outro exemplo foi o do meu colega Claudionor. Ele meu irmo de etnia tambm,
formou-se no Ensino Mdio, em Mato Grosso, com graduao na Costa Rica e, quando voltou, assessorava o MST. Ele agrnomo. Quando foi convidado para dar aula
para esse mesmo magistrio de Ensino Mdio terena, a disciplina que assumiu foi o
espanhol! Foi convidado para trabalhar num setor de produo do governo estadual,
no setor indgena, depois que algum descobriu que existia um agrnomo terena e o
chamou. E a est o Claudionor agora na luta terena tambm, na luta indgena. Essa
formao poltica fundamental, seno nada se resolve e no vamos acrescentar coisa
alguma populao indgena.
preciso discutir com qual formato esses cursos de Ensino Superior sero construdos, a partir de que metas, com quais diretrizes. Isso exige uma grande discusso
com as lideranas, com os possveis cursistas, para que se faa sempre esse tipo de
anlise. Foram os professores que apresentaram suas demandas, ou pelo menos fizeram isso de forma mais organizada, mas precisamos formar mdicos, engenheiros
ambientais, e mesmo advogados. Eu, particularmente, tenho para mim que ser advogado coisa mais de status para os indgenas do que realmente de militncia na causa
indgena. Quando isto estiver mais claro, talvez possamos resolver o problema: Vai
ser advogado para qu? S para ser chamado de doutor?
Quando fui fazer histria, a minha orientadora pedaggica municipal foi contra,
mas com isso que eu vou contribuir e espero que esteja contribuindo com a minha
comunidade. preciso sempre perguntar: H uma demanda? Sim, h demanda. Ela
precisa ser discutida. Os cursos superiores tm, assim, que nos dar a formao cientfica mais avanada, porque as nossas aldeias no esto com porto ou com muro de
isolamento, elas so parte do mundo globalizado. Esse mundo entra, no pede licena
e ns temos que dar respostas para ns mesmos, para no vivermos a reboque sempre.
Essa formao deve vir de forma qualificada, segundo o ponto de vista indgena, para
atender necessidade e ao projeto indgena, e quem vai dizer como ser isso so os
povos da regio.
Os Kaiow/Guarani, do Mato Grosso do Sul, esto tambm com um projeto na
Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul UEMS. Esse povo disse: No, ns
no queremos o Normal Superior que j est implantado. Sentiram que esse curso
no ia resolver a sua demanda. Eles j discutem h um ano, mas o projeto vai sair de
acordo com a sua necessidade. Creio que no precisamos ter muita pressa, mas sim
cuidado na forma de implementar a poltica de educao superior.

Gersem Luciano Baniwa


Como debatedor, tenho dvidas quanto s minhas tarefas, mas do meu desejo
contribuir. Uma primeira constatao a de que nos mundos dos povos indgenas
importante haver uma discusso sobre os temas debatidos no Seminrio. Na verdade,
no universo maior das comunidades indgenas, estes so temas novos; podem no ser

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novos na esfera de polticas pblicas, de academias e de instituies, mas nas comunidades so temas absolutamente novos. Percebemos, por exemplo, que h dois assuntos
que no tm consenso entre os ndios. A questo da idia da universidade indgena e
a questo das cotas. Tenho certeza que futuras discusses sero sempre bem-vindas
nesse sentido.
Uma segunda constatao, numa maneira que minha de ouvir e de olhar, diz
respeito questo da pluralidade, que me parece continua a ser ainda o grande desafio, embora esteja escrita na maioria de nossos instrumentos normativos, legislativos,
mas que em termos prticos no vem acontecendo em todos os nveis da sociedade e,
sobretudo, na esfera da educao formal, da educao escolar. Creio que isto pode ser
observado, sobretudo nas comunidades indgenas.
Uma terceira constatao a ser levantada aborda o tema do Seminrio, que referente s aes afirmativas; h a necessidade, e at certo cuidado, de no tratar essas
questes apenas da perspectiva do acesso ou simplesmente no universo da academia,
portanto do Ensino Superior, porque isso seria temeroso. Na prtica, a idia de incluso muito bonita, mas se no tomarmos cuidado e no levarmos adiante o princpio da pluriculturalidade, do respeito s culturas, aos conhecimentos, aos direitos
indgenas, pode ser uma incluso num universo no-indgena ou pode ser tambm
uma tremenda excluso das estruturas tradicionais indgenas. Como se trabalha isso?
Creio que se deva mudar a prpria filosofia, a prpria concepo, a prpria famlia,
digamos assim, acadmicas, para no permitir que isso acontea. Este um dilema,
um desafio que se coloca para ns, ndios e, sobretudo, para os que fazem poltica e
para os que tm trabalho importante nas escolas de nvel superior.
Uma quarta constatao a necessidade de se ter sempre o olhar total sobre a
realidade indgena. Eu costumo dizer que o grande mal do mundo no-indgena a
fragmentao; discute-se educao, discute-se sade como temas totalmente separados. Est sendo proposta a luta pelo Ensino Superior, mas ns no podemos esquecer
que a grande maioria dos povos indgenas ainda no tem nem o Ensino Fundamental,
nem as quatro primeiras sries. Neste final de semana, eu e a secretria da COIAB
nos deslocamos de Manaus, uma hora de deslizador, e fomos visitar uma rea que
est iniciando um processo de demarcao; so sete comunidades, mais ou menos
800 pessoas, que mal tm escolinhas. Visitamos uma escola que nem teto tinha, e isto
distante apenas uma hora de Manaus. H toda uma juventude sem saber o que fazer,
porque termina a terceira srie e no tem para onde ir, mesmo to perto de Manaus.
Este apenas um exemplo da importncia de se ver um pouco mais a totalidade das
demandas. Percebemos a educao como uma necessidade, seja ela natural falamos,
portanto, da educao no seu sentido mais amplo seja uma educao tradicional
aquela que recebemos da nossa famlia, pai e me e comunidade seja a educao
mais formal a do ps-contato. Mas a pergunta : Que educao essa?; Para que
ns queremos efetivamente essa educao?.
E uma quinta constatao, que aqui ouso colocar, a de que se ns avanamos
muito no Brasil em termos de legislao, e at de concepo, duvidoso que tenhamos
de fato uma poltica de educao. Existe uma poltica efetivamente? Porque se s est
escrito no papel, eu acho muito pouco. O que se pode perceber a ausncia de condies para se implementar o que est escrito, o que est sendo falado h j alguns anos
atravs do discurso bonito presente em muitos livros de orientao para as secretarias
municipais e para as escolas. Talvez, entre uma coisa e outra, estejamos esquecendo
das necessidades e das possibilidades tcnicas e financeiras. Eu tenho a impresso de

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DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

que as condies para efetivar as idias que existem ou no papel ou na cabea so


problemas srios; existe a falta de recursos e de apoio para o prprio cumprimento da
chamada autonomia das escolas indgenas e, sem esses requisitos, no h como falar
sobre isso.
Por fim, h a questo da poltica de educao. preciso trabalh-la como poltica
e no apenas no nvel da universidade ou no nvel dos cursos, porque h o risco, por
exemplo, de que um curso que voc freqenta na universidade possa tornar-se um
mecanismo de confinamento esse o grande perigo. Estou vivendo agora uma experincia interessante. No passado, quando eu era bem novinho, eu vivi o confinamento
de um internato e sabemos as graves conseqncias que a nossa experincia no alto
Rio Negro gerou, sobretudo para as culturas das comunidades indgenas. Hoje, estou
fazendo mestrado na Universidade de Braslia e o meu grande medo o fato de estar
to distante do meu povo, da minha comunidade, a ponto de isso vir a se tornar um
real confinamento e a perda desse elo. Por isso, toda vez que posso, fao questo de
ir l, como eu fiz neste final de semana; manter sempre o contato. Acredito que dois
anos sem essa relao podem mesmo quebrar o elo, fazendo redirecionar para outros
fins a nossa perspectiva futura pessoal.
Creio que temos algo absolutamente fundamental, que pensar e construir a nova
poltica cultural, tcnica e administrativa. Muitas vezes nos preocupamos apenas com a
formulao das concepes e com as idias. Tive a experincia na Secretaria de Educao do meu municpio de que no bastam idias bonitas, interessantes, se no tivermos
condies de implement-las. Nunca me esqueo de bater na mesma tecla: o instrumento da poltica pblica que mais nega e inviabiliza o respeito aos direitos indgenas
a chamada burocracia. a questo administrativa que cria obrigatoriedade de tratar
todos de forma muito igual, tanto quem mora na grande So Paulo, quanto quem est
l na aldeia e no tem nem idia do que seja administrao, do que seja burocracia.
Precisamos de um novo sistema de educao? Eu tenho a impresso de que se
temos hoje o Sistema nico de Sade, tambm temos o Sistema nico de Educao.
Mas se trabalharmos nessa dimenso, onde fica a diversidade, onde fica a pluralidade? Precisamos criar novo sistema educacional que atenda efetivamente a essa
pluralidade, precisamos romper com toda a burocracia, com todos os instrumentos
que ajudam a inviabilizar a garantia dos direitos. Os recursos tcnicos e financeiros
so portanto imprescindveis.
No caso das universidades h um grave problema: os nossos conhecimentos tradicionais, os que vm dos nossos povos, continuam sem validade nenhuma. Eles no so
considerados. Servem para reflexes, para estruturar vrias possibilidades, mas no
tm valor. Imaginem que eu tenha que dar um parecer tcnico. Eu no posso d-lo a
partir do conhecimento de meu povo. Eu seria obrigado a faz-lo a partir da cincia
ocidental, portanto, da cincia do branco como bem o disse o professor Jos Jorge
na abertura da SBPC Indgena, em Cuiab um modelo absolutamente ocidental,
baseado no saber no-indgena. Os nossos conhecimentos circulam sim, e h teses
e mais teses, mas valem, de certa maneira, para arejar as reflexes, no tendo valor
cientfico, acadmico. Existe um conflito que precisa ser travado. Por isso, sou absolutamente favorvel a esta discusso sobre a universidade indgena; ela no seria uma
universidade s de conhecimentos indgenas.
Por que no temos uma universidade com toda a pluralidade dos nossos conhecimentos e qualquer branco, negro, vermelho ou pardo venha aprender tambm o que
sabemos? Que possamos ali transmitir o que faz parte da nossa cultura, j que na

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universidade, pelo menos no modelo atual, no h muito espao para isso. Esta uma
discusso, um objetivo, mas todo esse discurso no tem muito sentido se ns no
garantirmos os nossos territrios; a questo da territorialidade fundamental e hoje,
efetivamente, corremos srios riscos, com a poltica atual brasileira, de perder uma
conquista registrada na Constituio de 88, aps muita luta dos povos indgenas. A
participao indgena indispensvel ao dilogo poltico; dessa forma, este Seminrio
absolutamente louvvel. Mais espaos como este tornam-se necessrios, porque estamos percebendo, de certa maneira, o retrocesso do dilogo. Todos os mecanismos
de conversao, de participao esto se tornando meras consultas consultas que so
muito mais para ouvir determinados grupos e para legitimar propostas preexistentes
e que j esto praticamente resolvidas. O dilogo pressupe construir junto; assim,
qualquer poltica de educao, inclusive em nvel superior, s vai ter xito para as comunidades indgenas se tiver a efetiva participao dos seus membros, da concepo
ao planejamento e execuo, alm de todas as condies necessrias para isso.

dia 30/8 As polticas pblicas federais



e a cooperao internacional para

a educao superior de indgenas
Coordenador da mesa: Jecinaldo Barbosa Coordenao
dos Povos Indgenas da Amaznia Brasileira - COIAB
Debatedor: Francisca Novantino Pareci
Conselho Nacional de Educao - CNE
Relator: Maria Barroso-Hoffmann (Laboratrio de Pesquisas
em Etnicidade, Cultura e Desenvolvimento LACED / Museu
Nacional / Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ)

1 Ricardo Henriques Secretrio, Secretaria de


Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade
- SECAD / Ministrio da Educao - MEC
2 Eliane Cavalleiro Coordenao de Diversidade e Incluso
Social da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e
Diversidade / Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao
e Diversidade - SECAD / Ministrio da Educao MEC
3 Aurlio Vianna Fundao Ford - FF
4 Fulvia Rosemberg International Fellowships Program - IFP,
Fundao Ford - FF / Fundao Carlos Chagas FCC
5 Fernando Vianna Projetos Demonstrativos dos Povos
Indgenas - PDPI / Ministrio do Meio Ambiente MMA

A contribuio dos palestrantes colocou em destaque os diferentes mecanismos


financeiros e administrativos, pblicos e privados atualmente existentes para atenderem s necessidades de Ensino Superior de indgenas. O painel deixou claro o carter
ainda tentativo e experimental das iniciativas empreendidas neste setor, alm da ausncia de polticas pblicas definidas para ele pelos povos indgenas, em contraste com
as demandas explicitadas, algumas h mais de trs dcadas. A criao de condies de
aperfeioamento da capacidade poltica dos povos indgenas, visando pressionar o go-

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1) A dos ciclos de vida, que vo da infncia idade adulta, na qual se reconhece a


educao como um direito de todos e a necessidade de enfrentar a realidade da
existncia de 65 milhes de brasileiros com mais de 15 anos que no tm o ciclo
fundamental concludo.

DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

verno na direo de polticas e aes de Estado para o atendimento de suas demandas,


destacou-se entre as necessidades identificadas, assim como a busca por um Ensino
Superior vinculado melhoria das condies de gesto dos territrios indgenas. O
descompasso entre a legislao existente, a prtica efetiva e a preciso de concertar
aes de Ensino Superior, associados aos outros nveis de ensino, emergiram como
pontos a serem melhor trabalhados.
Ricardo Henriques descreveu a atual organizao da estrutura administrativa do
MEC e a posio da educao indgena dentro dela. Esta ltima est localizada na
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade SECAD, criada
com o objetivo de redefinir procedimentos administrativos no interior do Ministrio
da Educao, superando alguns dos problemas tpicos das macromquinas estatais,
como o engessamento, a burocratizao excessiva e a constituio interna de feudos,
que no conversam entre si. Para isto, sua atuao est definida em trs linhas:

2) A da multiplicidade de populaes que compem o pas e a presena de segmentos que precisam ser tratados de forma especfica.
3) A dos temas como educao ambiental, gnero e direitos humanos, na qual se
pretende enfrentar o passivo de desigualdades gerado pela atuao do Estado.

A SECAD no uma secretaria voltada especificamente para os povos indgenas, mas trabalha com o conceito de diversidade de uma forma que contempla
vrios segmentos da populao. Do ponto de vista operacional, entretanto, as aes
previstas no dependem apenas de sua atuao. A Secretaria pretende produzir articulaes horizontais e verticais, trabalhando, dentro do MEC, em um sistema
bicameral com a Secretaria de Ensino Superior SESU e fora dele junto s administraes estaduais e municipais. No caso dos indgenas, a Comisso Nacional de
Professores Indgenas - CNPI o frum de interlocuo institudo para dialogar
com a SECAD e a SESU.
Eliane Cavalleiro, falando em nome do programa Diversidade na Universidade,
informou que este teve incio em 2003, devendo funcionar at 2005 com uma verba
de US$ 9 milhes oriundos do Banco Interamericano de Desenvolvimento BID. O
programa destina-se a promover o acesso de populaes indgenas e de afro-descendentes ao Ensino Superior, atravs de aes realizadas em nvel de Ensino Mdio.
Estas devero ser monitoradas e avaliadas de modo a fornecerem subsdios para a
formulao de polticas pblicas.
Segundo a palestrante, os programas de pr-vestibular para indgenas institudos
ao longo de 2003 no tiveram muito sucesso, uma vez que dos 250 alunos inscritos
apenas 24 passaram no vestibular. Destes, 16 recebero um apoio de U$500 mensais para custear as despesas com o Ensino Superior. Avaliou-se que atualmente a
maior necessidade no que diz respeito ao Ensino Mdio de indgenas a formao de
professores indgenas para atuarem neste segmento. Assim, alm dos cursos pr-vestibulares, o novo edital a ser lanado pelo Programa dever contemplar a seleo de
propostas voltadas para esta finalidade, bem como a realizao de seminrios para a
formulao de polticas pblicas neste campo.

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Segundo ela, o Programa vem apoiando pesquisas sobre a educao escolar indgena, tendo contratado 15 pesquisadores para analisarem a situao nos diversos estados. Pretende instalar na pgina do MEC um portal com uma central de informaes
sobre educao indgena e um cadastro de pesquisadores que trabalham nesta rea,
alm de criar oficinas de formao e sensibilizao para os funcionrios do MEC que
lidam com os diversos temas vinculados ao conceito de diversidade.
Aurlio Vianna situou a Fundao Ford no quadro mais amplo da cooperao
internacional, no qual ocupa o nicho da cooperao no-governamental. Embora
seus recursos no possam ser comparados em volume ao das grandes agncias multilaterais e bilaterais, eles permitem que a Fundao desempenhe um papel estratgico
em certas reas. Fazendo um histrico da atuao da Fundao Ford em relao
questo indgena, destacou que ela se iniciou em meados dos anos 80, privilegiando
a questo da garantia dos direitos indgenas, sobretudo terra, como o tema central
a ser trabalhado. A partir da dcada de 90, aps a promulgao da Constituio de
1988 e nos marcos da realizao da ECO-92, o trabalho que j vinha sendo desenvolvido foi redimensionado e passou-se a perceber o processo de constituio das organizaes indgenas como elemento central para as conquistas dos ndios. Alm da
afirmao dos direitos humanos, foi dada ateno questo do acesso aos recursos,
tanto os naturais como os humanos, a partir da perspectiva do etnodesenvolvimento
e do debate sobre o desenvolvimento sustentvel. Dessa forma, foram apoiados projetos-piloto de formao de pessoal para trabalhar com a questo indgena, a cargo
do LACED, que implementou cursos de especializao universitria voltados para
indgenas e no-indgenas. Atualmente dando continuidade a esta linha de atuao
e tendo como objetivo o etnodesenvolvimento a Fundao apia o projeto Trilhas
de Conhecimentos, tambm a cargo do LACED, visando atender s demandas do
movimento indgena nesta nova etapa em que no se trata mais de resolver apenas as
questes de direitos humanos, mas produzir alternativas para a gesto dos territrios
indgenas.
Flvia Rosemberg, coordenadora no Brasil do Programa Internacional de Bolsas
(International Fellowship Program - IFP) da Fundao Ford, executado no Brasil pela
Fundao Carlos Chagas, informou que ele abrange 22 pases, constituindo-se em
um programa de ao afirmativa em nvel de ps-graduao. Iniciado em 2002, deve
durar at 2012, e pretende atuar junto a estudantes que tenham compromisso social
com suas comunidades de origem por meio da oferta de bolsas de estudo que permitam aos selecionados se afastarem de suas atividades produtivas para se dedicarem
integralmente aos estudos. No caso do Brasil, o programa destina-se a lideranas negras, ndias e brancas, provenientes de famlias das regies Norte, Nordeste e CentroOeste, que no tiveram acesso a boas oportunidades de estudo. Citou o ltimo censo
do IBGE, que identificou cerca de 7.000 indgenas graduados no Brasil, informando
que o programa tem tido cerca de 20 candidatos por ano pertencentes a este segmento
populacional.
Fernando Vianna, de Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas PDPI, implementado pelo Ministrio do Meio Ambiente, situou-o como um projeto da rea de cooperao internacional governamental, financiado, sobretudo, com recursos da Alemanha e da Gr-Bretanha. Destacou a complexidade de sua arquitetura institucional
que prev, alm dos tcnicos do governo, a participao das organizaes indgenas,
responsveis pela indicao de seu gerente. O PDPI destina-se a enfrentar os desafios
vividos pelos povos indgenas na etapa ps-demarcao, prevendo o apoio a projetos

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DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

de valorizao cultural, desenvolvimento econmico e defesa das terras indgenas.


Sua rea de atuao restrita Amaznia Legal, compondo-se de experincias demonstrativas que no tm dimenso de poltica pblica. Na rea educacional, vem se
dedicando ao fortalecimento institucional do movimento indgena e de suas organizaes. Neste sentido, est promovendo um curso centrado na habilitao de indivduos
para gerenciarem projetos, isto , capacit-los a diagnosticar problemas, a elaborar
planos de ao, a realizar prestao de contas etc. O curso, com durao de um ano,
contempla contedos de portugus instrumental, contabilidade e administrao, entre
outros, e contm mdulos de concentrao (presenciais) e mdulos de disperso (de
campo), devendo estender-se de maio de 2004 a maio de 2005. A experincia do PDPI
sinaliza para a necessidade de formao de indgenas em campos de conhecimento
que implicam a conduo dos projetos aprovados como, por exemplo, agronomia, engenharia florestal, zootecnia, engenharia de pesca etc., explicitando a conexo entre
gesto territorial, Ensino Superior e etnodesenvolvimento.
Francisca Novantino Pareci destacou o fato de a discusso sobre Ensino Superior
de indgenas no ser nova, remontando aos anos 80, perodo em que os ndios j falavam em universidade, embora temerosos, pois se dizia que a universidade visava s
elites, formando a cabea dos dominantes contra os dominados. De l para c, apontou como conquistas a Constituio de 1988 e a Lei de Diretrizes e Bases de 1996.
Esta ltima instituiu uma reforma de ensino que atentou para os ndios, mas no vem
sendo cumprida. Considerou que as escolas indgenas no sistema oficial de ensino
esto submetidas a uma burocracia que atrapalha o processo pedaggico, poltico e
cultural dos povos indgenas, havendo necessidade de uma reforma institucional no
sistema atual.
A educao bsica nas comunidades indgenas ainda um ponto a ser trabalhado,
havendo necessidade de formao de professores indgenas. Mencionou a carncia de
escolas de nvel mdio nas aldeias, destacando a importncia de sua implantao para
que os jovens indgenas no tenham que se dirigir s cidades para curs-lo. Enfatizou
o fato de que a legislao fala da educao escolar indgena em todos os nveis de ensino, e que ainda h muito por fazer para conseguir cumpri-la.
Avaliou a criao da SECAD como uma inovao positiva por ter institucionalizado a questo da diversidade no mbito do MEC, mas questionou o fato de todos
os excludos serem tratados como uma coisa s (ndios, negros, sem-terra etc). Falou
da necessidade de definir de forma mais clara a relao entre o MEC, a Comisso
Nacional de Professores Indgenas e as organizaes indgenas e mencionou ainda os
riscos implicados na formao universitria, que pode trazer perspectivas inclusivas
ou no.
Identificou a falta de verbas em geral e de fundos especficos para os povos indgenas como um obstculo central a ser superado no campo da educao e citou a
necessidade de haver controle social sobre o uso dos recursos. Denunciou ainda o
surgimento de propostas oportunistas em meio atual onda de discusses sobre cotas e aes afirmativas, apontando especificamente para a criao da Universidade
Amerndia.

I 63 I

Ricardo Henriques
A modalidade Educao Escolar Indgena no Ministrio da Educao foi reorganizada a partir das responsabilidades atribudas Secretaria de Educao Continuada,
Alfabetizao e Diversidade (SECAD). A constituio da SECAD procura definir uma
agenda poltica e institucional que parte do reconhecimento de que as macromquinas estatais na rea social, em particular na esfera federal, tendem historicamente a
um engessamento e, por vezes, a uma burocratizao excessiva, porque se segmentam e consolidam pequenas igrejas. Estas aumentam a probabilidade de que no
haja dilogos de formulao e de gesto no interior da prpria estrutura ministerial.
Os desafios da Educao Escolar Indgena solicitam, simultaneamente, inovaes de
contedo e de desenho institucional que permitam a constituio, no Ministrio da
Educao e nas Secretarias Estaduais e Municipais de Educao, de instrumentos e
procedimentos capazes de romper com essa cultura do isolacionismo burocrtico e de
aumentar a efetividade das polticas pblicas no territrio.
A Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade procura lidar
com essa realidade e se estrutura a partir de trs dimenses que expressam uma agenda comprometida com o enfrentamento da dvida educacional em nosso pas. Educao continuada sinaliza a centralidade do processo educacional como um contnuo
ao longo da vida, um processo de educao permanente. Isso significa a educao
como direito efetivo de todos no decorrer da vida. A secretaria preocupa-se, portanto, com a prioridade do direito de todos educao associada ao ciclo de vida da
populao brasileira, substituindo a falsa e a incompleta idia dos sistemas de ciclos
etrios estanques distribudos entre crianas, jovens, adultos e idosos. Trata-se da responsabilidade de organizao de uma agenda que permita lidar com a dvida histrica
brasileira referente desigualdade de oportunidades educacionais.
Alfabetizao confere nitidez poltica quele que o ponto inicial do processo de
excluso educacional, na medida em que convivemos com ndices vergonhosos de
analfabetismo. Alm disso, explicita a firmeza do iderio poltico e pedaggico de
Paulo Freire. Ns temos cerca de 65 milhes de pessoas com mais de 15 anos de idade que no completaram o Ensino Fundamental. impossvel considerar que o pas
possa ter uma insero decente na sociedade do conhecimento se ainda temos este
contingente da populao que sequer concluiu os ciclos iniciais da educao bsica.
Nossa histria faz o pas migrar de forma veloz para o que Manuel Castels denomina
de excluso cognitiva, separando efetivamente esta parte da sociedade das possibilidades de desenvolvimento de suas potencialidades.
Destes 65 milhes de brasileiros, 33 milhes so, pelo menos, analfabetos funcionais e 16 milhes, analfabetos absolutos. Os analfabetos absolutos esto distribudos
em todas as faixas etrias. Na realidade, h uma percepo falsa de que o analfabetismo somente um problema de idosos, na medida em que temos cerca de 3 milhes
de analfabetos absolutos na faixa etria entre os 15 e os 29 anos de idade; cidados
que no so capazes de ler ou escrever uma mensagem simples.
Diversidade a terceira dimenso da SECAD e estratgica para a Educao Escolar Indgena. O conceito de diversidade assume a frente da cena poltica no MEC,
como organizador de uma secretaria que, pela primeira vez na histria do Ministrio,
passa a lidar com a diversidade tnico-racial, de gnero, geracional, de orientao
sexual, religiosa, territorial e cultural como prioridade poltica e pedaggica. Desde
1930 nunca houve o discernimento de se reconhecer a relevncia da diversidade como

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DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

organizadora da pauta educacional. Esse tema nunca participou sequer de uma diretoria ou mesmo de uma coordenao, quanto mais de uma secretaria do MEC. Por
que isto to fundamental? Porque, em ltima instncia, o Ministrio da Educao
assume para si a agenda da incluso educacional como meta prioritria e entende a
complexidade deste pas no que se refere sua diversidade.
A SECAD representa um redesenho institucional e operacional que, do ponto de
vista dos sistemas de ensino e do Ministrio da Educao, pretende enfrentar o passivo histrico de enorme desigualdade educacional existente no Brasil uma estrutura
de gesto poltica e administrativa no MEC com a responsabilidade de produzir formulao, instrumentos, procedimentos, sistemas de incentivo, de financiamento e de
monitoramento e avaliao que, de forma sistmica, contribuam para o aumento da
qualidade e para a reduo das desigualdades educacionais.
A SECAD, orientada pela busca de educao de qualidade com reduo das desigualdades, estabelece parmetros de sua estratgia de organizao e ao que se
sustentam no trinmio democratizao qualidade eqidade. Democratizao explicita a insuficincia de procedimentos que asseguram o acesso escola nos distintos
nveis e modalidades de ensino, e destaca a necessidade de arranjos institucionais que
promovam a complementariedade entre acesso, permanncia e sucesso dos alunos nos
sistemas de ensino. Qualidade referncia prioritria das polticas pedaggicas e das
prticas de ensino, destacando-se a importncia, entre outros elementos, do adensamento da estrutura curricular e da integrao com as agendas extracurriculares; da
gesto dinmica, tcnica e participativa das escolas; e da adeso, nos contedos formais e no-formais de ensino, aos saberes e aos valores reconhecidos como relevantes
pelas comunidades e, em particular, das juventudes locais. Eqidade visa a enfrentar
as vrias manifestaes de fragmentao social e valorizar as diferenas como forma
ativa de enfrentamento das desigualdades. A construo desse trinmio tem no reconhecimento e na valorizao da diversidade a possibilidade de traduo de um eixo
organizador da agenda educacional que traz, com seriedade, o sentido da eqidade e
da promoo da qualidade em todo o sistema.
Os desafios da Educao Escolar Indgena passam, de forma vital, pela construo
desta equao integradora entre democratizao, qualidade e eqidade. A agenda de
trabalho, no entanto, torna-se ainda mais complexa diante da sociodiversidade indgena no Brasil. Em nosso territrio, encontramos povos remanescentes dos primeiros
contatos com os portugueses, em 1500, e grupos indgenas, em vrios pontos da
Amaznia, que recusam o contato permanente com a sociedade nacional. Dezenas de
comunidades tradicionais, que tiveram sua identidade indgena negada ao longo de
dcadas, resistiram e reivindicam do Estado brasileiro o reconhecimento como sociedades indgenas. Alguns povos, normalmente identificados sob uma s denominao,
podem ser compreendidos como um conjunto de sociedades diversas. Diante deste
quadro, estima-se a existncia de pouco mais de 220 povos em 600 terras indgenas
(cerca de 12% do territrio brasileiro), distribudas em 24 das 27 unidades polticoadministrativas do pas.
Alm disso, igualmente heterognea a situao sociolingstica vivida pelas sociedades indgenas no Brasil, como tambm o nmero de lnguas faladas pelos seus
membros. H grande quantidade de sociedades indgenas cujas primeiras lnguas so
aquelas de seus antepassados. Outras adotaram variantes regionais do portugus
diante do desaparecimento de suas lnguas originrias nos ltimos cinco sculos. Em
geral, h uma tendncia ao bilingismo como parte dos processos de contato com a

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sociedade nacional. Entretanto, existem ainda casos de comunidades inteiras monolnges em lngua indgena, como tambm povos monolnges em lngua portuguesa. Tambm se encontram casos de multilingismo em algumas terras indgenas do
pas, onde se entendem e/ou falam de forma fluente ou parcial duas ou mais lnguas
indgenas, junto a uma ou duas lnguas dominantes, como o espanhol e o portugus,
sobretudo em regies de fronteira. Assim, estima-se que os cerca de 220 povos so
falantes de mais de 180 lnguas.
A Educao Escolar Indgena solicita, portanto, olhares e atitudes institucionais,
polticos e pedaggicos que interajam com essa complexa diversidade e assegurem a
efetividade da poltica educacional voltada aos povos indgenas.
A SECAD na modalidade educao escolar indgena tem como funo promover
articulaes horizontais e verticais no interior do MEC e entre as secretarias estaduais e municipais de educao, assim como no interior do Governo Federal como um
todo. O contedo das aes voltadas para o Ensino Fundamental, o Ensino Mdio,
o Ensino Tcnico e Profissional e o Ensino Superior construdo de forma bicameral
com as vrias secretarias do MEC. Especificamente no que se refere educao superior evidentemente sabendo-se das implicaes que ela possui advindas do Ensino
Mdio ele construdo com a Secretaria de Ensino Superior SESU. Esta viso
sistmica, definida a partir de um olhar integrador de processos, organiza a agenda
da SECAD. Isso repercute, por exemplo, sobre os sistemas de pactuao com gestores
estaduais e municipais.
A construo da pactuao implica processos de consulta e escuta forte, que se
traduzem na realizao de seminrios sobre Educao Escolar Indgena em vrios estados no Brasil. Avanamos em alguns deles, como em Pernambuco, Tocantins, Mato
Grosso do Sul, Santa Catarina, Paran, Amazonas (de modo mais acentuado em So
Gabriel da Cachoeira), Paraba, Minas Gerais, Amap, Roraima, entre outros.
Que mudanas e que avanos esto ocorrendo? Em Pernambuco, por exemplo, a
secretaria estadual disps-se a fazer um diagnstico da oferta de educao escolar
para os povos indgenas que vivem no estado. Isto nunca havia acontecido em Pernambuco. O diagnstico foi estabelecido e coordenado pelo MEC junto com a Secretaria Estadual, aprofundando aquilo que era especfico; houve tambm uma definio
articulada do MEC com a Secretaria Estadual sobre sua responsabilidade de execuo
em relao a vrios pontos de deciso prtica, como a merenda escolar, que no estava
chegando para o povo Xukuru, para citar um exemplo mais especfico. A partir deste
diagnstico e da interao com a SECAD, a equipe de educao escolar indgena da
Secretaria Estadual foi reformulada e todos os processos de gesto desta modalidade
de ensino esto em transformao no estado.
Em Tocantins, definimos uma agenda comum com a Secretaria Estadual e conseguimos, em articulao, voltar a oferecer com regularidade o curso de formao de
professores indgenas; alcanamos criar e colocar em funcionamento o Conselho Estadual de Educao Escolar Indgena, entre outras aes. Outros exemplos poderiam
ser lembrados para demonstrar que estes resultados, antes nunca implementados de
forma institucionalizada, tornam-se viveis, em nosso entendimento, em funo da
principalidade poltica derivada da atuao da SECAD.
A partir dos seminrios estaduais, estamos desenvolvendo, em articulao com as
secretarias estaduais de educao, uma srie de aes visando ao fortalecimento das
experincias de Ensino Mdio em terras indgenas. Muitas escolas recebero equipamentos de informtica, e o uso desses computadores estar associado produo de

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DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

material didtico especfico. Com este objetivo, realizaremos oficinas para a formao
continuada de professores das escolas que possuem turmas de Ensino Mdio.
Com relao produo de materiais didticos especficos, introduzimos algumas
alteraes importantes na agenda do Ministrio da Educao: passamos a financiar
a produo e a distribuio de CDs com narrativas indgenas, msica, cantos e outras formas de expresso oral; apoiamos tambm a produo de DVDs com o registro de festas, rituais, cerimnias, jogos ou filmagens do cotidiano de diversos povos.
Alm disso, a anlise dos projetos para apoio financeiro do MEC passou a ser feita
por uma ampla comisso, com representao paritria entre especialistas indgenas e
no-indgenas de todo o pas, com a garantia de participao na comisso de todos
os segmentos que desenvolvem projetos de educao escolar indgena: organizaes
no-governamentais, centros universitrios envolvidos com a temtica, organizaes
indgenas etc. Para garantir a produo de um bom nmero de projetos, aumentamos
os recursos vinculados exclusivamente produo de material didtico especfico.
Nossa principal poltica a garantia de formao especfica para professores indgenas. Financiamos anualmente uma mdia de 20 cursos de Magistrio Indgena propostos por secretarias estaduais de educao, e cerca de outros 10 cursos propostos
por organizaes no-governamentais que tradicionalmente desenvolvem projetos de
apoio a alguns povos indgenas.
Outra inovao importante a busca para consolidar articulaes que garantam o
respeito territorialidade indgena. Firmamos pela primeira vez no CONSED Conselho dos Secretrios Estaduais de Educao um pacto com seis estados para enfrentar o problema da formao de professores do povo Guarani, do Esprito Santo ao Rio
Grande do Sul. Secretrios dos estados do Esprito Santo, do Rio de Janeiro, de So
Paulo, do Paran, de Santa Catarina e do Rio Grande do Sul assinaram um termo de
cooperao visando ao aumento da capacitao dos professores do povo Guarani.
No plano das articulaes com os sistemas de ensino, a SECAD tem viabilizado
uma ao junto aos secretrios estaduais de educao, por meio do CONSED, que
instituiu uma Comisso Especial de Educao Escolar Indgena. Nas reunies ordinrias do CONSED, a temtica da educao escolar indgena tem sido debatida com
regularidade e uma nova agenda interinstitucional foi estabelecida no documento firmado recentemente em Manaus, a Carta do Amazonas, que entre outros definiu os
seguintes desafios a serem enfrentados conjuntamente e a curto prazo:
Formao de professores indgenas em cursos especficos de Licenciatura Intercultural;
Articulao com universidades que desenvolvem atividades de ensino, pesquisa e extenso junto aos povos indgenas, com o objetivo de oferecer cursos
de especializao e mestrado em educao escolar indgena para tcnicos que
trabalham na gesto de programas de educao escolar indgena, docentes formadores de professores indgenas e para implantar cursos de licenciatura para
professores indgenas;
Ampliao da oferta da segunda fase do Ensino Fundamental e do Ensino Mdio nas escolas indgenas;
Produo de materiais didticos que reflitam as realidades sociolingsticas, a
oralidade e os conhecimentos dos povos indgenas;
Estruturao da rede fsica de acordo com os interesses das comunidades, suas
realidades ambientais e princpios de sustentabilidade;

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Criao de espaos institucionais de dilogo, interlocuo e compreenso, por


parte dos sistemas de ensino, das perspectivas sociopolticas dos povos indgenas;
Estabelecimento de nova operacionalizao dos programas de alimentao escolar para os estudantes indgenas, respeitando os padres alimentares dessas
populaes e possibilitando a aquisio da produo indgena para suprimento
da merenda;
Adequao consistente dos diversos programas federais e estaduais de desenvolvimento da educao, tais como transporte escolar, livro didtico, biblioteca
nas escolas, dinheiro direto na escola, s particularidades socioculturais e s
necessidades das comunidades indgenas;
Flexibilizao das formas de contratao de professores e outros profissionais
para as escolas indgenas, garantindo-se direitos trabalhistas concomitantemente aos direitos e s perspectivas coletivas das comunidades indgenas;
Articulao com outros rgos responsveis pelas polticas indigenistas, como
os gestores dos programas de ateno sade indgena, proteo do meio ambiente, desenvolvimento sustentvel etc. para melhor implementar as aes de
educao escolar indgena, em particular o ensino tcnico, a ser desenvolvido
em harmonia com os projetos de futuro de cada povo.
Para dar consistncia a esta agenda, a SECAD aumentou, ano a ano, o volume
de recursos a serem transferidos para as secretarias estaduais e municipais de educao e organizaes no-governamentais de apoio. Nos prximos anos, os sistemas
de ensino contam com recursos para construir, reformar, ampliar e equipar cerca de
370 escolas indgenas. Recursos foram alocados para o financiamento dos cursos de
magistrio indgena. Cursos e encontros de formao continuada para tcnicos dos
sistemas de ensino diretamente relacionados gesto dos programas de educao escolar indgena esto agendados.
Estamos desenvolvendo aes especiais em alguns municpios que contam com
uma populao indgena expressiva em termos relativos, em comparao com a totalidade dos povos indgenas no pas. Podemos exemplificar com os apoios financeiros e
tcnicos para Dourados, no Mato Grosso do Sul, para os municpios de toda a regio
do alto Solimes, no Amazonas, e para So Gabriel da Cachoeira.
Em So Gabriel da Cachoeira (com 23 povos, 22 lnguas e um territrio superior
a nove estados do pas), nossa articulao com a Secretaria Municipal de Educao,
com a Secretaria de Educao do Amazonas, com as organizaes indgenas locais
e com as organizaes no-governamentais tem feito avanar toda a extensa agenda
construda coletivamente: est em andamento o Curso de Magistrio Indgena II, que
promove a formao especfica de 350 novos professores indgenas; cerca de 60 escolas
indgenas sero construdas e o projeto poltico-pedaggico dessas escolas passa por
um profundo processo de discusso e reorientao; o Conselho Municipal de Educao, o Conselho Municipal de Alimentao Escolar e o Conselho de Acompanhamento do FUDEF contam agora com expressiva e qualificada participao indgena.
Outro importante processo em curso em So Gabriel da Cachoeira a reorientao da Escola Agrotcnica Federal no municpio. Criada na dcada de 1990, sua proposta poltico-pedaggica, seus currculos e, inclusive, seus procedimentos de gesto
e tomada de decises so h anos criticados pelo movimento indgena do alto Rio
Negro, e apontados como inadequados para a regio e a sua populao majorita-

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DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

riamente indgena. Contando com a dedicao e o apoio da Secretaria de Educao


Tecnolgica do MEC e desenvolvendo um amplo processo de construo coletiva, a
SECAD tem conseguido fortalecer o processo de mudana desta escola em consonncia com os projetos de etnodesenvolvimento sustentvel dos povos indgenas do
Rio Negro.
Internamente ao Ministrio da Educao, a SECAD tem possibilitado inscrever
a relao com atores da sociedade civil em um outro patamar. Como isto definido? Vamos ressaltar um s exemplo: A Comisso Nacional de Professores Indgenas foi reconceituada para ter professores e organizaes indgenas em um frum
de interlocuo do MEC, com a SECAD fazendo com que esse espao de dilogo
seja representativo dos povos indgenas, dos professores e das organizaes, a fim
de que ns possamos formular a agenda como um todo. O tratamento dessa dimenso poder fazer com que consigamos com mais rapidez enfrentar os desafios que
a se colocam, desafios estes voltados para o aumento da qualidade do ambiente
escolar, da qualificao dos professores e, evidentemente, da implementao dos
sistemas de ensino.
A nova Comisso Nacional prope agora uma maior interao com todos os principais atores no campo das polticas educacionais relacionadas aos povos indgenas.
Devem fazer parte da nova Comisso as representaes de associaes cientficas,
como a Associao Brasileira de Antropologia, a Associao Brasileira de Lingstica, a Associao Nacional dos Pesquisadores em Educao e as organizaes no-governamentais de apoio aos povos indgenas, o Frum Nacional dos Conselhos Estaduais de Educao, a Associao Nacional dos Dirigentes de Instituies Federais de
Ensino Superior, alm do CONSED e da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais
de Educao.
Finalmente, abordando o tema especfico do Ensino Superior e Povos Indgenas,
vemos que a SECAD e a Secretaria de Educao Superior do MEC, articuladas, estabeleceram um novo patamar na relao do Ministrio com os povos indgenas ao
lanar o Edital ProLind, de apoio ao desenvolvimento e implantao de projetos de
licenciatura especfica para a formao de professores indgenas. Como do conhecimento de todos, os professores indgenas, em sua ampla maioria, formaram-se ou
esto cursando o Magistrio Indgena Especfico, em Nvel Mdio. Com esta formao, esses professores esto protagonizando a oferta da Educao Infantil e do 1 ao
5 ano do Ensino Fundamental nas aldeias. Para garantir a oferta de todo o Ensino
Fundamental e, na seqncia, do Ensino Mdio no interior das terras indgenas,
urgente a formao dos professores em cursos de licenciatura. Nossa meta ter, nos
prximos anos, pelo menos 2.000 professores indgenas em formao em cerca de 10
universidades pblicas e estaduais.
fundamental alcanar resultados com qualidade, o que implica foco poltico e
uma engenharia institucional capaz de estabelecer contornos e de produzir consistncia sistmica ao conjunto da agenda do MEC e de suas mltiplas interaes com
as secretarias estaduais e municipais de educao, com a Funai e com os demais rgos do governo. Caminhar nessa direo nos parece essencial para a estruturao
da modalidade Educao Escolar Indgena e representa um dos grandes desafios do
Ministrio da Educao.

I 69 I

Eliane Cavalleiro
A Coordenao-Geral da Diversidade e da Incluso Educacional (CGDIE) da
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD), do Ministrio da Educao (MEC) abarca aes consistentes e bastante definidas. Sabemos
muito bem o que queremos a partir desse espao. Falo em nome do Programa Diversidade na Universidade, que atualmente est sob minha coordenao geral no que
concerne diversidade e incluso educacional. Esse programa foi firmado no ano de
2003, sendo uma parceria entre o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e
o Ministrio da Educao. Trata-se de um projeto com o valor de 9 milhes de dlares
e que tem como principal objetivo a construo de conhecimento para a elaborao
e a implementao de polticas pblicas para o Ensino Mdio e o acesso ao Ensino
Superior das populaes afro-descendente e indgena.
No intuito de conhecer experincias inovadoras e de xito que garantam a permanncia do(a) aluno(a) no Ensino Mdio e assegurem a ele(a) o acesso ao Ensino Superior, temos financiado vrias atividades. No ano de 2003, financiamos instituies
para trabalharem, sobretudo, na formao de professores de Ensino Mdio e de cursinhos pr-vestibulares, a fim de que fossem fortalecidas as possibilidades de acesso de
alunos indgenas ao Ensino Superior.
Nessa ocasio, receberam apoio o Instituto Socioambiental, para um projeto no
Parque Indgena do Xingu; a Associao Nacional de Ao Indigenista (ANAI/Bahia);
o Instituto de Desenvolvimento das Tradies Indgenas (IDETI), em parceria com
a Associao Cultural de Pesquisadores da USP; a Universidade Estadual do Mato
Grosso do Sul (UEMS); e a Associao Amigo do ndio (AMI), juntamente com o
Centro Universitrio da Grande Dourados (UNIGRAN), no Mato Grosso do Sul.
Com o objetivo de conhecer experincias exitosas, o programa est articulado
para monitorar e avaliar os projetos e as instituies por ele favorecidas. Por essa
razo, o grande ganho do Programa Diversidade na Universidade o acompanhamento e o monitoramento das instituies que recebem o seu apoio e a possibilidade
de formulao de polticas pblicas.
Acredito que tenhamos conseguido construir conhecimento consistente a respeito
do que pode ser feito, do que pode ser implementado junto s secretarias estaduais de
educao para a poltica de Ensino Mdio e para o acesso ao Ensino Superior.
Esse amadurecimento pode ser ilustrado com os encaminhamentos tomados a partir da formulao inicial do projeto, que almejava o patrocnio de cursos pr-vestibulares para jovens indgenas visando ao Ensino Superior. Infelizmente, essa atividade
no obteve grande xito, pois ficou bastante evidente que a educao escolar indgena
carecia naquele momento de formao de professores para o nvel mdio, a fim de
posteriormente pensarmos novas polticas de acesso universidade. Dessa maneira, trabalhamos para formar 220 profissionais em educao indgena, atendendo a
250 alunos em cursinhos pr-vestibulares. A partir de monitoramento e avaliao,
registramos que 24 desses alunos conseguiram passar no exame pr-vestibular, o que
possibilita a sua premiao.
Aproximadamente 15 alunos indgenas recebero um apoio de 500 dlares, o que
permite custear parte de seu material para o Ensino Superior. Pode parecer uma quantia irrisria, mas algo inovador dentro do Ministrio da Educao e sinaliza o comeo de uma poltica para se pensar no apenas o acesso, mas tambm a permanncia
desses alunos na universidade.

I 70 I

DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

No ano de 2004, selecionamos mais instituies para receberem apoio para a realizao de cursinhos pr-vestibulares. Das quatro instituies indgenas concorrentes,
uma foi beneficiada por atender a todos os critrios do edital de seleo. As outras
instituies no contaram com esse suporte, porque no cumpriam com o objetivo de
preparar alunos para o ingresso ao Ensino Superior, e sim para a formao de profissionais indgenas em educao.
Mediante um constante monitoramento e avaliao, organizamos um novo edital com vistas a favorecer instituies indgenas que trabalham com a formao dos
profissionais de educao. importante dizer que esse trabalho tem sido realizado
de maneira conjunta com as coordenaes gerais da Diversidade e da Incluso
Educacional e da Educao Escolar Indgena, esta tendo como coordenador Kleber
Gesteira.
O intuito do Programa Diversidade na Universidade fazer com que o conhecimento adquirido sirva como insumo para a articulao interna com outras secretarias
e coordenaes do Ministrio da Educao, para que de fato possamos realizar polticas pblicas educacionais consistentes e especficas para a populao indgena.
O edital de seleo de instituies para a formao de profissionais indgenas
algo que deve ocorrer no segundo semestre de 2004. A idia selecionar instituies
em todos os estados da federao. Uma outra ao do Diversidade na Universidade
apoiar e realizar os seminrios estaduais de educao e diversidade dos povos indgenas em conjunto com a Coordenao Geral de Educao Escolar Indgena (CGEEI),
tendo como objetivo o estabelecimento, junto com as secretarias estaduais e municipais de educao, da elaborao e da implementao de polticas pblicas.
Esses seminrios almejam focalizar tambm o protagonismo indgena, ou seja,
so estruturados a partir de uma composio de elementos. Participando dos fruns,
temos os secretrios de educao, os gestores de ensino e a populao indgena e suas
instituies, que vivenciam todo esse processo de anlise, formulao e implementao de polticas pblicas.
O outro tipo de ao do Diversidade na Universidade a publicao dos anais dos
fruns, o que vai tambm contribuir para a divulgao do conhecimento. No volume
Diversidade na Educao, Reflexes e Experincias, h artigos da professora Francisca Novantino, de Marcos Terena e de Fausto Mandulo experincias que so
indispensveis para a formulao de polticas em educao.
Uma outra atividade que vem ao encontro das questes colocadas neste Seminrio
a realizao de estudos e pesquisas sobre a especificidade da educao escolar indgena. Contratamos, para o Diversidade na Universidade, 15 pesquisadores que realizaram vrios estudos e pesquisas estaduais e regionais focando a especificidade do
Ensino Mdio e o acesso, seguido de permanncia, ao Ensino Superior. Temos apoiado tambm a participao de professores e educadores indgenas em alguns eventos,
seminrios e congressos.
Para solidificarmos todas essas aes e podermos dividir, com a sociedade em geral, esse conhecimento, estamos elaborando uma central de informaes. nossa idia
ter no site do MEC um portal onde tenhamos dados que constituiro uma central de
documentao, com cadastro de pesquisadores e de professores indgenas, que dar
subsdios no s para a formulao, mas tambm para a implementao das polticas
pblicas. A idia de que esse portal esteja aberto ao uso do Ministrio da Educao
como um todo e no apenas da SECAD, mesmo porque a articulao interna do MEC
figura entre os nossos principais objetivos.

I 71 I

Nessa mesma linha, tambm est prevista, com o apoio deste programa, a realizao de oficinas de sensibilizao, de formao e de reflexo para os funcionrios do
Ministrio da Educao. Compreendemos que no apenas as pessoas encarregadas
dessa articulao fora do Ministrio da Educao, mas todos os profissionais que recebem os novos projetos precisam ter conhecimento e sensibilidade para entenderem
as especificidades da diversidade. Assim, os temas das populaes indgena e negra, o
combate homofobia e as relaes de gnero impulsionaro aes previstas que sero
atendidas a partir da realizao desse programa.
Estamos com a possibilidade de realizar um seminrio internacional ainda este
ano sobre polticas pblicas, conhecendo experincias internacionais sobre a sua implementao, sobretudo na Amrica Latina. H grande interesse em tudo o que diz
respeito educao dos afro-brasileiros, questo de gnero e educao indgena,
porque sabido que na Amrica Latina muitas dessas experincias tm obtido xito.
O Ministrio da Educao dividiria esse conhecimento, tomaria cincia do que os
estados esto fazendo, o tipo de xito obtido, a fim de que, juntos nessa parceria,
possamos priorizar uma educao consistente.
O programa existe desde 2003 e o seu perodo de encerramento est previsto para
2005, ano voltado, sobretudo, para a formulao das polticas pblicas que partam
da experincia que foi construda desde 2003. A garantia desse trabalho reside no fato
de que as nossas aes tm sido centradas na articulao com os pesquisadores, com
os professores indgenas, com os atores que de fato esto atuando nas comunidades
indgenas. Assim, a SECAD, o Ministrio da Educao e o Programa Diversidade na
Universidade tm buscado essa parceria, legitimando e valorizando o conhecimento
existente na educao escolar indgena.

Aurlio Vianna
Em sua exposio, Ana Toni destacou dois grandes programas internacionais de
educao superior da Fundao Ford, que vem apoiando projetos no Brasil. O mais
antigo o Programa Internacional de Bolsas de Ps-Graduao da Fundao Ford,
executado pela Fundao Carlos Chagas, e o mais recente o Programa Caminhos
para o Educao Superior (Pathways to Higher Education Initiative PHE), que apia
projetos relacionados ao ingresso e permanncia de estudantes afro-descendentes e
indgenas em universidades.
A partir desse quadro mais geral, procurarei concentrar minha fala na histria da
Fundao Ford no que concerne questo indgena no Brasil nos ltimos 20 anos.
Minha inteno a de localizar a questo indgena dentro dos programas e dos projetos apoiados pela Fundao Ford no Brasil.
Nesse sentido, importante destacar que a Fundao parte da chamada cooperao internacional no-governamental, neste caso, direcionada a um pas de renda
mdia com um dos maiores PIBs do mundo, o que implica reconhecer sua pequena
importncia financeira, isto , se considerarmos o volume de recursos governamentais relativos questo indgena no Brasil, via oramento da Unio, por exemplo, os
recursos da cooperao internacional parecem ser irrelevantes. No entanto, h que se
reconhecer que a cooperao internacional no-governamental tem tido um papel estratgico no apoio a projetos, programas e polticas inovadoras, ainda que no como
alternativa a recursos governamentais para as polticas pblicas.

I 72 I

DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

Dessa forma pode ser considerada a histria da Fundao Ford no Brasil em relao temtica indgena. Ela comeou a atuar no Brasil na dcada de 1980, a partir de
uma consultoria feita pelo antroplogo David Maybury-Lewis que produziu um relatrio em 1984, no qual delimitou os passos iniciais da cooperao da Fundao Ford
no Brasil em relao aos povos indgenas. bastante interessante verificar que naquele
momento no Brasil, sob ditadura militar, a questo indgena era considerada como
parte da problemtica dos direitos humanos, particularmente em relao aos direitos
indgenas sobre a terra. As primeiras doaes feitas neste campo foram para entidades
acadmicas: a Associao Brasileira de Antropologia - ABA e o Museu Nacional.
Depois da Constituio de 1988 e j no incio da dcada de 1990, o que se verifica
que a agenda da questo indgena foi ampliada, ou seja, embora ainda fazendo parte do campo dos direitos humanos, passou a abranger o fortalecimento da sociedade
civil por meio do fortalecimento de ONGs de apoio causa indgena, como o Ncleo
de Direitos Indgenas NDI e o Centro Ecumnico de Documentao e Informao
CEDI, dentre outros.
Nessa mesma dcada, aconteceu a Rio-92 e a irrupo da temtica ambiental
como algo relevante no s para a sociedade, como tambm para os governos e os
movimentos reivindicatrios. Naquele momento, uma outra consultoria, realizada
pelo professor Joo Pacheco, se tornaria importante para os programas da Fundao
Ford no Brasil. O relatrio contribuiu para a redelimitao do trabalho que j vinha
sendo desenvolvido com sucesso no que diz respeito aos direitos indgenas sobre a
terra e assinalava um novo grande e principal desafio: o fortalecimento das organizaes indgenas no processo de conquista dos direitos dos povos indgenas, como
sujeitos polticos de sua prpria histria. Outro ponto levantado relacionava a questo
dos direitos com o do patrimnio, este ltimo tomado em um sentido amplo, isto ,
no se tratava mais de restringir a questo indgena a uma problemtica relativa aos
direitos humanos, mas de consider-la tambm em seu aspecto de acesso a recursos
naturais, culturais, sociais, humanos fundamentais melhoria da qualidade de
vida dos povos indgenas, incluindo-se aqui os necessrios a uma melhor qualificao
profissional dos indgenas.
Os atuais desafios foram considerados pela Fundao, que orientou novas doaes
para projetos que procuraram relacionar processos de etnodesenvolvimento em terras
indgenas com polticas pblicas. Particularmente a partir da Rio-92, esta Fundao
comeou a apoiar projetos de desenvolvimento sustentvel termo que passou a ser
muito utilizado para os povos indgenas em terras indgenas.
Essas questes foram debatidas no somente pela Fundao Ford, mas de forma
mais ampla pelas organizaes da sociedade brasileira. A partir da, os programas da
Fundao no Brasil passaram a tratar da conciliao da agenda de direitos humanos
com a agenda do desenvolvimento sustentvel para os povos indgenas, no sentido de
apoio a projetos voltados para povos indgenas em terras indgenas que j tinham sido
conquistadas. Novas iniciativas foram aprovadas e doaes efetivadas para, dentre
outras, a Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira - COIAB,
a Associao de Produo e Cultura Indgena Yakino, a Universidade Federal do Acre
UFAC e o Instituto Socioambiental - ISA.
No final da dcada de 1990, outra demanda foi colocada pelas organizaes indgenas e de apoio causa que defendiam: surgiram de diferentes pontos do pas
propostas de formao de pessoal indgena e no-indgena para trabalhar com as
questes relativas a esses povos. Tais propostas, parcialmente apoiadas pela Funda-

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o Ford por meio de doaes ao Museu Nacional (LACED), tinham como objetivo
a formao desse pessoal.
Assim, a Fundao Ford, que comeou sua atuao de apoio causa indgena no
Brasil por meio de doaes ao Museu Nacional e ABA, mais uma vez associou-se
ao Museu Nacional, visando a uma nova proposta inovadora de educao superior
indgena, o projeto Trilhas de Conhecimentos.
Este projeto , dessa forma, o resultado de uma parceria e de demandas surgidas
nas organizaes indgenas e de apoio causa indgena. Se inicialmente o foco bsico
da cooperao era a questo dos direitos indgenas terra como parte dos direitos
humanos, no momento subseqente j se pensava na utilizao daquelas terras de
modo sustentvel com vistas a fortalecer os povos indgenas, isto , numa proposta de
etnodesenvolvimento. Assim, para finalizar, desejo apenas assinalar que o Trilhas de
Conhecimentos, o mais recente projeto, o desdobramento de uma longa caminhada,
agora atendendo a uma nova demanda, a da educao superior indgena.

Flvia Rosemberg
Como pesquisadora da Fundao Carlos Chagas, estou coordenando no Brasil,
desde 2002, o Programa Internacional de Bolsas de Ps-graduao da Fundao
Ford (IFP). Trata-se de um programa internacional, implantado no ano de 2000 no
Brasil e que se destina a pases em desenvolvimento ou de economia emergente dos
diferentes continentes. O Programa IFP est sendo implantado nos seguintes pases:
frica do Sul, Chile, China, Egito, Filipinas, Gana, Guatemala, ndia, Indonsia,
Qunia, Mxico, Moambique, Nigria, Palestina, Peru, Rssia, Senegal, Tailndia,
Tanznia, entre outros. Desde sua criao, o Programa IFP j concedeu mais de
1.200 bolsas. No Brasil, estamos processando a sua quinta seleo (2006), tendo
sido concedidas 170 bolsas. Esto previstas no Brasil mais cinco selees, que devem
ocorrer anualmente at 2011.
O Programa, no plano internacional, administrado pela central de Nova Iorque
atravs de uma instituio criada para este fim: o Internacion Foundation Fund. Sua
implantao nacional descentralizada, sendo de responsabilidade de instituies nacionais, denominadas instituies parceiras internacionais.
No Brasil, a Fundao Carlos Chagas a instituio parceira do IFP na implantao do Programa. As metas compartilhadas internacionalmente, e que so diretrizes
gerais, referem-se especialmente formao ou ao fortalecimento, via ps-graduao,
de lideranas nacionais que abracem a causa da justia social, que provenham de segmentos sociais historicamente discriminados. Assim, o Programa tem por meta oferecer melhores oportunidades de formao a lderes cuja origem remonte quela parcela
da populao que sempre teve pouco acesso ao Ensino Superior, visando fortalecer
e potencializar seu compromisso social com as causas da igualdade de oportunidades.
Portanto, de nossa tica, o Programa IFP configura-se como um Programa de Ao
Afirmativa (AA), na medida em que oferece bolsas a segmentos sociais permanentemente discriminados, visando alavanc-los. Se as diretrizes e as metas do Programa
em plano internacional so definidas em sua central, os segmentos sociais a serem
privilegiados so nacionalmente determinados. No Brasil, a partir de consulta e estudo

I 74 I

pessoas que se identificam como negras ou indgenas;


que tenham nascido nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste;
que provenham de famlias com restritas oportunidades econmicas e educacionais.
O Programa foi implantado no Brasil no auge do debate sobre AA no Ensino
Superior. Isto marcou profundamente o delineamento das estratgias de divulgao,
seleo e acompanhamento dos candidatos bolsistas. At onde temos conhecimento,
trata-se do nico programa nacional de AA na ps-graduao, o que nos acarreta
grande responsabilidade, pois o Programa IFP, de certa maneira, passou a constituir
um experimento brasileiro de AA na ps-graduao. Assim, o debate e as experincias brasileiras sobre AA interferem na implantao do Programa IFP, bem como a
implementao do Programa IFP tem interferido no debate e nas experincias brasileiras sobre AA. Neste contexto, o Programa IFP apresenta condies particularmente
favorveis, pois ele dispe de recursos econmicos adequados e tem uma previso de
durao longa.
A disponibilidade de recursos econmicos tanto para a montagem da infra-estrutura quanto para os bolsistas tem permitido reduzir a improvisao na implantao
do Programa e nas estratgias de AA, bem como oferecer recursos suficientes aos bolsistas para se afastarem temporariamente da produo e se dedicarem exclusivamente
aos estudos.
A dimenso do AA do Programa IFP no Brasil ocorre em trs dimenses: na divulgao, na ateno com o aproveitamento acadmico dos bolsistas e na seleo.
Vejamos cada um deles.

DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

encomendados pelo escritrio da Fundao Ford (Gonalves & Rocha, 2000) e de


discusso posterior com a direo do IFF, foram definidos como grupos prioritrios:

1) Na divulgao, reafirmamos sempre que se trata de um Programa de AA, que


privilegia negros e indgenas das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Isto
informado em todas as fases: ao fazermos o perfil dos selecionados, usamos
suas fotos e biografias em material de divulgao (ver o site www.programabolsa.org.br). Alm disso, utilizamos canais dos movimentos sociais para que
a informao sobre o Programa IFP chegue em locais distantes dos centros de
poder, via material impresso ou palestras. Assim, por exemplo, participei de
eventos para apresentar o Programa em So Gabriel da Cachoeira, Tabatinga,
Benjamin Constant (Amazonas), Terras de So Marcos (Roraima), na Universidade Estadual de Mato Grosso/UNEMAT, alm de capitais do Norte, Nordeste
e Centro-Oeste.
2) Enquanto programa de AA, o Programa IFP visa no apenas ao acesso psgraduao, mas tambm permanncia e ao sucesso. Os recursos econmicos, materializados em diversos fundos para uso do bolsista (alm da verba
para manuteno de recursos, tipo reserva tcnica), so complementados por
um atento acompanhamento dos estudos, que ocorre desde a preparao do
bolsista para a seleo na ps-graduao. Assim, os bolsistas do IFP no tm
2

Dessa consulta resultou tambm a indicao da Fundao Carlos Chagas para coordenar o
Programa IFP no Brasil.

I 75 I

acesso direto a programas de ps-graduao, mas dispem de recursos para


se prepararem para as selees. De nosso ponto-de-vista, isto controla o trato
paternalista e o eventual estigma contra os beneficirios, alm de aumentar suas
chances de sucesso.

Esta preparao de bolsistas residentes em diferentes estados para programas


de ps- graduao das diversas universidades permite-nos estar em um posto
privilegiado de observao da endogenia que caracteriza muitas das selees na
ps-graduao. Por exemplo, necessidade de presena fsica do candidato para
inscrever-se na seleo, lista de bibliografia no-disponvel no site, obras esgotadas indicadas para serem lidas.

Uma questo que merece a ateno o peso do domnio de lngua estrangeira


nas selees da ps-graduao brasileira. No acompanhamento dessas cinco
turmas de bolsistas, observamos o reduzido acesso de tais pessoas a outros
idiomas. Um grande nmero de programas de ps-graduao, ao exigirem tal
conhecimento como condio eliminatria, afasta candidatos de segmentos sociais discriminados. No estou propugnando a eliminao de avaliao de conhecimento de idioma estrangeiro, mas alertando para o fato de que a reserva
de vagas, em programas de ps-graduao, incompatvel com a prova eliminatria de idioma. E que se trata de um tema a merecer debate.

3) Na seleo dos candidatos bolsa, consideramos que avanamos na implantao de uma estratgia que associa a AA avaliao de mrito. A seleo ocorre
em duas fases: na primeira, atentamos para os atributos adscritos (raa/etnia,
regio e condies econmicas/educacionais da famlia); na segunda, para o
potencial acadmico, de liderana e o compromisso social.

I 76 I

Na primeira fase, selecionamos aproximadamente 200 candidatos/as que, de acordo com dados nacionais disponveis, teriam menor probabilidade de terminar o
Ensino Superior em decorrncia de sua pertena tnico/racial, origem regional,
econmica e educacional. Com a assessoria de Sergei Soares (IPEA), elaboramos
um modelo de atribuio de pesos a estas variveis (usando dados da PNAD), o
que permitiu classificar os candidatos conforme os atributos adscritos.

Na segunda fase, avaliamos o potencial acadmico e de liderana dos candidatos e seu compromisso com as questes sociais via anlise de dossi e entrevista.
Nesta fase, os procedimentos so idnticos aos adotados por agncias nacionais
de fomento: avaliao do pr-projeto, do curriculum vitae e do histrico escolar feitos por assessor ad hoc; avaliao do conjunto das candidaturas por uma
comisso brasileira de seleo. Esta comisso composta por professores, em
sua totalidade doutores ou de notrio saber, provenientes de diferentes regies
fisiogrficas e reas disciplinares.

Ocorre uma sub-representao de candidatos e bolsistas indgenas, porm, isto


no decorre do vis do Programa, como explicito a seguir:
Temos atingido poucos candidatos/as indgenas no cmputo geral dos que se
apresentam, mas nota-se adequao proporo da populao de origem,
pois a porcentagem de candidatos indgenas sobre o total de indgenas graduados maior que a de negros (%2 na Tabela 1).
Notamos poucos bolsistas indgenas entre os bolsistas em geral, mas h bom
ndice de aproveitamento das candidaturas indgenas (%3 na Tabela 1).

%1

%2

%3

Candidatos indgenas

67

1,4

0,9

Bolsistas indgenas

13

0,3

19,4

0,2

Total de candidatos

4.868

Total de bolsistas
Graduados indgenas na populao brasileira*

170
7.0751

* Fonte: Censo 2000


%1 sobre o total de candidatos/as
%2 entre os/as candidatos/as indgenas
%3 sobre a populao indgena brasileira graduada

Conclui-se que a pequena representao de indgenas entre candidatos e bolsistas


do Programa no decorre de componentes intrnsecos difuso e seleo, mas ao
reduzido nmero de candidatos potenciais, ou seja, de indgenas graduados.
Como o Programa no aloca um nmero especfico de cotas para os diferentes
segmentos raciais, no h restries para que se aumente o nmero de candidatos indgenas. Ao contrrio, esta a nossa expectativa. Da o interesse de abrir mais canais
para difuso do Programa junto a cursos superiores para indgenas.
A despeito de nossa expectativa e do empenho de haver um expressivo nmero de
candidatos e bolsistas indgenas, no temos tido sucesso (Tabela 1). A colaborao
dos professores Renato Athias (Universidade Federal de Pernambuco) e Raimundo
Nonato (Universidade Federal do Amazonas) nas duas comisses de seleo tem sido
inestimvel; eles tm nos apoiado na difuso do Programa IFP junto aos povos indgenas. Temos a honra de contar com 14 bolsistas indgenas entre os bolsistas contemplados nas cinco selees anteriores, entre eles/elas, Maria das Dores de Oliveira
Pankararu, primeira doutora indgena de nosso conhecimento, que se doutorou em
maro de 2006 na Universidade Federal da Paraba. Apesar de seus valores individuais inegveis, nosso objetivo oferecer mais bolsas aos indgenas. Esperamos o apoio
dos interessados na divulgao.
O ltimo ponto a tocar extrapola o Programa IFP, mas refere-se ao acesso de indgenas e de negros na ps-graduao. A experincia acumulada nesses anos de implantao do Programa tem mostrado que o acesso ps-graduao est cada vez mais
seletivo, especialmente medida que se expande o Ensino Superior via instituies
mais abertas, por vezes, mais baratas ou menos elitistas. Vem ocorrendo lentamente
entre ns o que os franceses denominam de demografizao (e no democratizao)
do Ensino Superior: abertura de vagas para novos segmentos sociais acompanhada de
novas hierarquias, constituindo trajetrias mais e menos valorizadas. Considero que
instncias pblicas e organizaes da sociedade civil organizada devem iniciar estratgias para preparar indgenas e negros para as selees de ps-graduao, maneira
do que vem ocorrendo nos cursinhos para acesso ao Ensino Superior. Esta poder
ser uma das vias para a democratizao e a diversificao tnico-racial das universidades de elite (e no das elites) brasileiras. Com certeza, uma universidade de elite estar
atenta diversidade tnico-racial na composio de seu corpo discente e docente.

DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

Tabela 1 - Candidatos/as e bolsistas indgenas por seleo. Brasil (cinco selees)

I 77 I

Fernando Vianna
Ingressei na equipe de Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas - PDPI h
pouqussimo tempo. O Jecinaldo Barbosa que, est na presidncia da COIAB, um
dos seus representantes na comisso executiva do PDPI, o Gersem Baniwa foi gerente
do PDPI desde o seu incio at pouqussimo tempo atrs, e outros aqui presentes estejam eles na posio de consultores, ou de assessores, ou de membros de organizaes
indgenas propondo-nos projetos todos tm um conhecimento do PDPI bem mais
aprofundado, sabem de facetas que eu ainda ignoro por ter entrado l apenas agora.
Vou tentar fazer aqui relacionar a experincia do PDPI com a questo da educao
superior de indgenas, procurando pensar um pouco a respeito das contribuies que
tm sido dadas pelas diversas partes que compem este rgo.
O PDPI um projeto de cooperao internacional governamental. Est ligado ao
Ministrio do Meio Ambiente brasileiro e tocado com recursos vindos, sobretudo,
do governo alemo e, em menor escala, do governo britnico. Apesar desse seu carter governamental, tem a participao fundamental do movimento indgena, que
est presente no PDPI tanto por sua participao na Comisso Executiva, instncia
de deliberao mxima do programa, quanto pela figura de seu gerente, que tem de
ser indgena. Com a sada do Gersem desta funo, j h um outro representante
indgena indicado, o Escrawen Sompr. importante deixar clara, ento, esta vinculao do PDPI com a cooperao internacional, com o governo brasileiro e com o
movimento indgena.
O PDPI um programa de apoio a projetos em terras indgenas, que podem ser
realizados dentro de trs linhas temticas. Na rea de valorizao cultural, podem
ser apresentados projetos que procurem combater, por exemplo, situaes de perda
lingstica, de festas culturalmente importantes que, por um motivo ou por outro,
no esto sendo praticadas, de reforo do cultivo de espcies fundamentais para a
alimentao tradicional etc. Numa segunda linha, teramos os projetos referentes s
atividades econmicas sustentveis, como a produo de artesanato, o manejo de
fauna, a criao de galinhas, a apicultura, para citar alguns exemplos. Numa terceira
linha, encontram-se aqueles que dizem respeito proteo das terras indgenas, seja
em funo de ameaas de invaso por parte de no-ndios que cobiam seus recursos naturais, seja pela recuperao de algumas de suas reas que porventura estejam
numa situao de degradao.
O objetivo do PDPI enfrentar os chamados desafios ps-demarcao, isto , no
basta demarcar terras, preciso pensar alternativas para garantir projetos de futuro
dos povos indgenas dentro dessas terras, unindo sustentabilidade social, econmica,
cultural e ambiental. O PDPI no um programa em escala nacional; atua apenas na
Amaznia Legal, onde se prope a aprovar experincias-piloto pontuais, que tenham
carter demonstrativo, capazes de inspirar tanto outras experincias similares como a
formulao de polticas pblicas voltadas para os povos indgenas.
O PDPI o resultado de um longo processo de interlocuo do movimento indgena com o governo brasileiro e com os doadores internacionais. Desde o incio da
concepo do programa, no final de 1999, pensou-se que no bastaria apoiar a execuo de projetos se no se apoiasse tambm o movimento indgena e suas organizaes
formalmente constitudas, a fim de que elas se tornassem mais capacitadas e habilitadas para a gesto de tais projetos. Por isto, foi criado um componente dentro do
PDPI chamado fortalecimento institucional, voltado exclusivamente para dar maior

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DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

resistncia ao movimento indgena e s suas organizaes. A idia do componente


fortalecimento institucional justamente a de favorecer a formao de quadros
indgenas para atuarem no mbito das suas organizaes, com habilidades tcnicas e
polticas que lhes permitam ser gestores dos projetos.
Tal componente tem como principal atividade o Curso de Formao de Gestores
Indgenas de Projetos, iniciado em meados de 2004, com previso de se estender at
maio ou junho de 2005. O curso est organizado em forma de mdulos, freqentados
por 30 cursistas indicados pelas organizaes indgenas de toda a regio da Amaznia
Legal. Os dois primeiros mdulos foram em Manaus e o terceiro est previsto para
ser na Chapada dos Guimares, em Mato Grosso. Esses mdulos chamam-se presenciais ou de concentrao, nos quais todos os alunos convergem para um nico
local. Depois de cada mdulo presencial, h mdulos de disperso, quando os cursistas voltam para as suas localidades de origem e colocam em prtica os contedos
aprendidos. Em seguida, retornam para o prximo mdulo de concentrao, trazendo
as experincias vividas durante a fase de disperso.
O Curso de Formao de Gestores Indgenas de Projetos ser certificado pela Universidade Federal do Mato Grosso (UFMT) como um Curso de Aperfeioamento. Os
30 cursistas selecionados apresentam vrios graus de escolaridade, que vo do Ensino
Superior completo ao Ensino Mdio incompleto. A classificao Aperfeioamento com
certificao, dada pela UFMT, foi a que melhor se adequou a esta variedade.
importante destacar que esse curso uma iniciativa pioneira em termos de formao especfica para ndios. Houve experincias semelhantes a esta financiadas pela
Fundao Ford e desenvolvidas pelo LACED, mas que tinham a preocupao de formar
um pblico tanto indgena quanto no-indgena para a gesto em etnodesenvolvimento.
A iniciativa do PDPI tem, no entanto, um pblico especificamente indgena.
Um outro ponto a frisar que essa experincia do PDPI no atende a todas as demandas existentes. O curso prope-se a formar gestores de projetos, mas no focaliza o contedo desses projetos; ele habilita nas reas de contabilidade, administrao,
informtica, portugus instrumental, de forma a capacitar os ndios a lidarem com a
linguagem do mundo dos projetos. Cada projeto, porm, tem um contedo, que se liga
a reas como agronomia, zootecnia, cincias florestais, ecologia ou engenharia florestal. Essas reas, que requerem estudos de nvel superior, no so cobertas pelo curso. A
experincia do PDPI est servindo para evidenciar demandas dos povos indgenas em
termos de formao superior e a iniciativa pioneira do Curso de Formao de Gestores
Indgenas de Projetos, que est justamente em desenvolvimento agora, atende a uma
parte dessa demanda, mas h outras, que a equipe do PDPI percebe que existem mas
esto longe de serem satisfeitas.

Francisca Novantino
Buscaremos colocar aqui alguns pontos relevantes para a discusso sobre o desencadeamento de polticas pblicas para o Ensino Superior. Gostaria de fazer uma
pequena reflexo em relao a pontos importantes abordados por companheiros indgenas, pois penso j termos subsdios de reflexo e indicadores para o processo de
construo de uma poltica com esse fim. Sinto-me com liberdade para falar sobre o
meu trabalho e, principalmente, sobre a pesquisa que venho desenvolvendo a partir
do projeto de mestrado em educao escolar indgena no meu estado. Vejo que j es-

I 79 I

tamos caminhando para algum entendimento, apesar de haver divergncias em alguns


pontos, o que muito importante para essas questes, porque temos uma diversidade
incomparvel de populaes indgenas, de povos e de etnias.
Neste momento, vivemos a grande onda das cotas, da ao afirmativa, da universidade e todos querem discutir o Ensino Superior. No meu estado, acabo de sair de
um debate envolvendo uma proposta para criar uma universidade indgena, a Universidade Amerndia este o nome assunto extremamente fora do contexto que
pontua a caminhada que o movimento indgena e as suas populaes vm traando
ao longo desses 504 anos. Neste Seminrio, h um grupo seleto e importante capaz
de realmente fazer aflorar indicadores fundamentais. Vejo que, de fato, ns estamos
caminhando, dando continuidade s nossas propostas enquanto movimento indgena,
discutindo esses pontos h longas datas. A questo do Ensino Superior no novidade
para mim, pois desde 1980 eu participava dos movimentos indgenas com Daniel Cabixi; ouvamos falar de universidade, mas de forma muito tmida ficvamos at com
medo de tocar neste assunto, porque ndio no tinha acesso universidade. Dizamos
uns para os outros que esse espao de educao sempre havia sido construdo para
uma determinada elite, servindo para fazer a cabea dessa mesma elite. Durante toda
a minha graduao ouvi essa discusso. Eu me sentia fora do ninho, sempre fui de
certa forma maltratada e experimentei vrios enfrentamentos dentro da universidade.
Dessa forma, o mundo acadmico de fato um mundo completamente diferente daquilo que a gente imagina.
Relaciono a minha vivncia na academia com a vivncia dos ndios na aldeia, ao
seu dia-a-dia. Algum j disse que l tambm uma universidade, um universo de
conhecimentos. Temos de reconhecer que alguma coisa j foi encaminhada e est
sendo feita. Quando se comeou a discutir a questo da formao de professores, a
necessidade de se implementar uma poltica de ensino, uma educao escolar indgena
para a populao nas suas comunidades, tambm estava na pauta o Ensino Superior.
A Constituio Federal de 1988 e a Lei de Diretrizes e Bases de 1996 foram grandes conquistas. Esta ltima deixa clara a reforma de ensino pela qual o nosso pas
passou; a legislao objetiva nos termos da reforma. No entanto, certas instncias
governamentais e s vezes at parcelas da sociedade no atentaram para o fato e as
mudanas realmente necessrias no foram implementadas. Temos cincia disso e verificamos toda a problemtica que os professores indgenas e as escolas indgenas vm
enfrentando hoje em dia com os sistemas de ensino. Nas discusses para implantar as
escolas indgenas no sistema oficial de ensino temos visto isso com muita clareza.
Os obstculos institucionais e a extrema burocracia impedem que as escolas indgenas exeram seu papel social, poltico e pedaggico de atuao junto aos projetos
societrios de cada povo e de cada comunidade indgena. Este um dos gargalos por
onde passa a grande problemtica que ns, indgenas, enfrentamos hoje em relao
ao governo.
Se quisermos que a educao escolar indgena esteja inserida em um sistema de
ensino, ter que ser feita uma reforma institucional ampla, principalmente uma mudana completa na maneira de entender o quanto precria a operacionalizao dessa
legislao e dos instrumentos construdos na lei. Para que haja uma educao bsica
dentro das comunidades indgenas, necessrio que se tenha a formao de professores indgenas em nvel superior nas licenciaturas especficas. Do ponto de vista da
educao, a lei est posta, mas isso no basta para que possamos atingir a nossa autonomia e para termos os nossos direitos assegurados e implementados. Precisamos

I 80 I

DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

de novos profissionais compromissados socialmente com a nossa causa e dispostos


a darem o retorno s comunidades indgenas. Em todos os fruns e seminrios, em
todos os lugares em que temos participado de discusses com as comunidades e as
lideranas tradicionais, elas demonstram, de forma justificvel, a preocupao com a
sada dos indgenas das suas aldeias para as cidades a fim de estudarem. E o retorno,
como ser? Ele se dar?
Houve recentemente um caso em Mato Grosso de um cacique xavante que dizia
claramente: No quero mais saber dos meus jovens saindo das aldeias, porque vo
embora para a cidade, vo estudar no meio dos brancos, vo para a universidade, vo
para no sei onde e depois no querem mais retornar. Quando se casam com uma
branca, voltam pra l, tm toda uma vida modificada. Ele estava se referindo sada
para cursar a universidade, porque para mim a questo do Ensino Mdio nas aldeias
no passa de obrigao do governo fazer o que ele veio fazer, e no cabem agradecimentos por isso. O governo Lula avana quando prope uma mudana, do ponto de
vista institucional, na sua estrutura, mas fundamental que haja recursos financeiros
tambm. necessrio que haja capacitao, aperfeioamento dos gestores pblicos
em relao ao atendimento educao escolar indgena. Por que afirmo isso? Porque
ao longo de todo o governo de Fernando Henrique Cardoso e eu posso falar com
muita legitimidade, pois pude acompanhar esse fato ficvamos batendo de porta em
porta no MEC pedindo insistentemente para fazer isso, para fazer aquilo, como se
estivssemos precisando, e no como se fosse obrigao do governo. Por isso, quantas
vezes houver necessidade, denunciaremos l fora as violaes dos nossos direitos, at
que nesse pas se criem formas de respeito ao povo indgena.
Houve agora uma inovao e ela aconteceu, por exemplo, na SECAD. Eu fui realmente uma das indgenas representantes a baterem de frente com essa inovao,
porque creio que qualquer mudana, mesmo dentro de um governo que vai tratar
diretamente com um tipo de clientela, um beneficirio como ns, indgenas com
todos os problemas que temos e buscando um protagonismo indgena necessita do
dilogo. Que proposio a nossa para que se faa uma reforma institucional? Qual
a sua finalidade? Qual vir a ser o protagonismo indgena nessa instituio governamental, objetivando tratar a questo da educao escolar indgena? Esta ltima, no
meu entendimento, no se refere s educao bsica, mas atinge tambm todas as
modalidades de ensino. Ento, a SECAD foi importante na mudana ocorrida. No
comeo, critiquei imensamente o fato de se querer enfiar todo mundo no mesmo saco:
sem-terra, sem-teto, ndio, toda aquela gente que descriminada, excluda da sociedade. A Comisso Nacional de Professores foi pontuando as questes. Vai haver uma
alterao agora no sentido de redimensionar o papel dos representantes indgenas que
vo estar nessa instituio. O controle social, que vejo como extremamente importante, e a legislao so instrumentos de cidadania. Ento, sero indgenas que l estaro
presentes e compromissados com seu povo, mas a sua base permanecer na aldeia. A
construo de qualquer poltica tem que se remeter ao verdadeiro beneficiado, que a
populao indgena. Sem isso impossvel falar de poltica.
A diversidade no estava instituda no MEC, e o prprio MEC no institucionalizou de fato a LDB, isto , o Conselho Nacional criou, regulamentou a LDB e, conseqentemente, todo o sistema de ensino, mas nem tudo se concretizou. Vamos pensar
agora em uma proposta para a questo universitria; no possvel falar de Ensino
Superior com a universidade do jeito que est por a, sem uma reforma curricular,
sem uma reforma da sua proposta ideolgica, filosfica e pedaggica. Nossos profes-

I 81 I

sores indgenas mostram-se preocupados com a soluo a ser encontrada, exatamente


porque a universidade ora pode incluir, ora pode excluir e, nesse sentido, ela capaz
tambm de deixar claro para o ndio que est se formando e que depende muito de
quem o forma que ele deve ficar fora da aldeia e discriminar o seu povo. Este o
grande receio das comunidades indgenas. Vejo, assim, que a questo da reorganizao do MEC foi muito importante ao trazer as demandas da populao beneficiada,
sejam negros, sejam indgenas, colocando-as na pauta do governo em primeiro lugar.
Lamento, porm, a falta de dinheiro.
Outra questo bsica diz respeito relao entre o MEC, a populao indgena e
o movimento indgena atravs dessa reestruturao. Deliberamos algumas aes para
o programa Diversidade na Universidade e pontuamos quais delas so mais importantes, definindo prioridades, como a questo da formao de professores e do apoio
aos indgenas que adentram as universidades. Este ltimo ponto precisa estar tambm
articulado ao movimento, organizao indgena, a qualquer instncia que tenha a
presena dos ndios.
Ter um aliado importante, como a Fundao Ford, atuando num campo nogovernamental na construo de uma poltica pblica, faz com que haja uma presso em cima do governo brasileiro para que de fato seja cumprido o que ele nos tem
proposto. Destacam-se a discusso de outras questes e a figura de Joo Pacheco,
quando ele delibera sobre a diferena entre o movimento indgena e a organizao
indgena e outros temas, como recursos naturais, processos sustentveis e construo
de polticas pblicas. A professora Fulvia Rosemberg aborda a questo do programa
de bolsas da Fundao Ford para a ps-graduao ser uma ao afirmativa. Posso
dizer que eu sou uma pessoa beneficiada por esse programa realmente generoso e que
permite aperfeioar nossa capacidade de liderana e articulao poltica e nos cobra
o compromisso social e poltico com a nossa comunidade de origem. O bolsista passa
por vrios processos, por vrias etapas, e ao longo de todo o caminho vai mostrando
o seu direcionamento para o compromisso social assumido. Na Universidade Federal
de Mato Grosso, da qual fao parte, temos visto alguns encaminhamentos diferentes
em relao ao bolsista indgena da Fundao Ford. De forma positiva, observamos a
conciliao do calendrio do programa com os cursos de ps-graduao, passo muito
importante para a demanda que vir depois da graduao. Se pensarmos em criar no
futuro uma universidade indgena, a formao ps-graduada no poder faltar.
Quanto ao PDPI, acreditamos ser ele um projeto fundamental. Tenho visitado
algumas comunidades indgenas e convivido com lideranas que tm nos colocado a
relevncia do programa direcionado ao meio ambiente. Lamento ver esse programa
atrelado questo amaznica, quer dizer, muitas vezes o pessoal do Araguaia e os
povos de outras regies no so contemplados e reclamam em relao a isso. Mas
a preparao dos povos indgenas, visando criar gestores para comearem a refletir
sobre o gerenciamento dos recursos naturais, gratificante, pois o que se vivencia em
relao a essa questo traz realmente grande preocupao. O PDPI tem dado destaque
capacitao de indgenas para a gesto de projetos, algo importante ao longo do
processo de formao e aperfeioamento dos ndios.
Consideramos de grande importncia haver um relacionamento entre educao
bsica e superior, porque muitos indgenas saem das suas aldeias para poderem freqentar o Ensino Mdio, indo estudar nas cidades. preciso que se d a valorizao
quele que est na aldeia, quele que professor, aos que buscam uma formao especfica as comunidades indgenas sero as maiores beneficiadas com isso.

I 82 I

Coordenador da Mesa: Nietta Lindenbergh Monte


Debatedor: Maria Elisa Ladeira, Centro
de Trabalho Indigenista - CTI
Relator: Hellen Cristina de Souza, Universidade do Estado
de Mato Grosso - UNEMAT e Laboratrio de Pesquisas em
Etnicidade, Cultura e Desenvolvimento - LACED/Museu
Nacional / Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ

1 Kleber Gesteira e Matos Coordenao Geral de


Educao Escolar Indgena - CGEEI / Secretaria de
Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade
- SECAD / Ministrio da Educao MEC
2 Renata Grard Bondim Secretaria de Educao Superior
SESU / Ministrio da Educao MEC
3 Luiz Otvio Cunha Fundao Nacional do ndio - FUNAI
4 Deborah Macedo Duprat de Britto Pereira 6. Cmara de
Coordenao e Reviso / Ministrio Pblico Federal - MPF
5 Otoniel Ricardo Professor guarani da regio de Caarap - MS
6 Paulo Celso de Oliveira Pankararu Advogado, Mestrado em
Direito Econmico e Social da Pontifcia Universidade
Catlica PUC, PR / Bolsista do International
Fellowships Program IFP, Fundao Ford - FF
7 Saulo Feitosa Conselho Indigenista Missionrio - CIMI

DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

dia 30/8 Rumo ao Ensino Superior o que houve,



o que h e o que se espera que exista

A mesa optou por modificar a ordem das falas de tal modo que as experincias
concretas dos alunos indgenas precedessem as demais, com o objetivo de considerar
os avanos focando os grandes obstculos que os povos indgenas tm em relao aos
seus projetos de futuro. Falaram inicialmente Paulo Celso de Oliveira, Pankararu, e
Otoniel Ricardo, Guarani, seguidos pelos representantes do MEC (SECAD e SESU),
FUNAI, CIMI e MPF. O texto desenvolve-se a partir de trs grandes eixos: vivncias
e experincias de estudantes indgenas; atuao do MEC (SECAD e SESU) e FUNAI
e, finalmente, o descompasso entre a lei e a realidade.

1) Vivncias e experincias de estudantes indgenas


Inicialmente preciso afirmar que as falas e os depoimentos indgenas do conta
do carter coletivo da demanda: mesmo trajetrias marcadas por uma dimenso individual esto ligadas a projetos comunitrios e tm muito claramente evidenciado uma
perspectiva de continuidade. Nesse sentido, emblemtica a referncia feita por Paulo
Celso de Oliveira (Paulinho) Pankararu, experincia de convnio da Universidade
Catlica de Goinia, na cidade de Goinia, com estudantes indgenas de grupos distintos, como Surui, Yanomami, Karaj e Pankararu, para a oferta de cinco vagas em
um projeto de extenso em biologia e cinco em direito, em 1989. O parecer negativo
do Conselho Universitrio da UCG levou o grupo reflexo de que h coisas que

I 83 I

dependem do tempo e, na ocasio, a deciso de esperar baseou-se no temor de um


precedente negativo na Justia.
O segundo aspecto a ser destacado nas falas de Paulo Pankararu e de Otoniel Ricardo, Guarani, a importncia do Movimento Indgena como veculo de formao e
de presso no contexto atual de debate sobre a relao entre povos indgenas e Ensino
Superior. O movimento constitui-se como ao coletiva e comunitria de aprendizagem que se d no trabalho junto s organizaes indgenas e na participao e na
representao em fruns e seminrios. Ele tambm pode assumir um carter mais
sistemtico, centrando-se naqueles que j acumularam experincia nas organizaes
indgenas. Isto pde ser constatado pela referncia feita por Paulo Pankararu sobre a
participao da ONG Ncleo de Direitos Indgenas - NDI na sua prpria formao,
assim como na relao que se apresenta entre os aspectos coletivos da formao de
diplomatas e as possibilidades de treinamento que so dadas pelas condies de trabalho assessorado/acompanhado que o movimento oportuniza.
Por outro lado, a presso do movimento ganha cada vez mais visibilidade e espao no complexo universo da demanda por acesso e permanncia na universidade e
estimula uma grande variedade de possibilidades e de parcerias. No Mato Grosso do
Sul, a UFMS, a UEMS e a UCDB coordenam um projeto de formao de professores
guarani a gente obrigou eles a se casar, porque sozinho no pode mais, comentou
Otoniel Ricardo. Para ele, a aproximao de instituies de Ensino Superior - IES to
separadas, inclusive geograficamente, de forma inegvel produto das lutas de seu
prprio povo. Sem perder de vista o sentido da manuteno de vnculos pessoais de
cada estudante e dos grupos de estudantes com interesses mais amplos e comunitrios, as organizaes indgenas tendem a avanar e a ocupar espaos estratgicos no
fortalecimento da demanda indgena por Ensino Superior, ao mesmo tempo em que
do a essa luta um carter coletivo.
Por ltimo, nos dois depoimentos, as salas de aula aparecem como espaos difceis por causa dos problemas de compreenso de um povo monolnge (assim como
outros povos da regio Nordeste falantes do portugus) apontadas tanto por
Paulinho Pankararu quanto por Otoniel Ricardo, Guarani proveniente de uma
regio onde o portugus a segunda lngua. Sem dvida, possvel afirmar que as
dificuldades que os alunos indgenas enfrentam na escola no se reduzem s questes de diferena lingstica, mas apontam para a necessidade e para o desafio de
uma discusso mais abrangente sobre o que seria um projeto de educao escolar
para contextos interculturais.

2) Atuao do MEC (SECAD e SESU) e FUNAI


Em todas as falas dos representantes do MEC (SECAD e SESU) e da FUNAI h
referncias ao pouco acmulo em termos de experincias, legislao e levantamento
de informaes especficas sobre povos indgenas e Ensino Superior e um expressivo
compromisso de fortalecer aes e encaminhamentos na direo da consolidao de
polticas pblicas adequadas explosiva demanda por esse nvel de ensino. De acordo com Kleber Gesteira e Matos, da Coordenao Geral de Educao Escolar Indgena SECAD/MEC, a pouca mobilidade da mquina estatal emperra procedimentos
administrativos articulados porque no facilita o dilogo intersetorial. Por outro lado,
a partir de uma retrospectiva histrica recente do aparato legal, chamou-se a ateno
para o desconhecimento e a desateno do Sistema Nacional de Educao em relao

I 84 I

Algumas informaes sobre os indgenas que esto no Ensino Superior 


A grande maioria dos cerca de 1.300 indgenas que ingressaram na universidade,
a partir do ano de 2000, foi aprovada no vestibular ou est estudando em instituies privadas de ensino. Somente 260 deles ingressaram por meio de vestibular
diferenciado para cursos especficos, enquanto os que ingressaram em cursos regulares, seja por meio de vestibular diferenciado ou pelo sistema de cotas, so ainda
em menor nmero, provavelmente em torno de 50 pessoas, no mximo. A maioria
absoluta desses casos de acesso ao Ensino Superior por meio de vestibular diferenciado ou sistema de cotas ocorreu em universidades pblicas.

DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

ao Ensino Superior e demanda reprimida de mais de 4.000 professores indgenas


ainda sem formao. Seguindo na mesma direo, a fala de Luiz Otvio Pinheiro da
Cunha, da FUNAI, apresentou dados parciais de um levantamento e de uma sistematizao de informaes sobre os estudantes indgenas, de algum modo apoiados pela
FUNAI entre 2000 e 2003. O levantamento est sendo realizado em conjunto pela
Coordenao Geral de Educao e pela Coordenao Geral de Documentao da FUNAI, com previso de concluso para novembro de 2004. Embora parciais, os dados
ampliam expressivamente as possibilidades de discusso e de encaminhamentos. Os
dados abaixo colocam-se tal como foram expostos:

Os dados a seguir referem-se a uma parcela dos 1.300 indgenas anteriormente


mencionados, tendo sido processados apenas os dados acerca de 884 acadmicos
indgenas. importante destacar que os referidos nmeros no incluem os estudantes que no chegaram a se matricular e os que abandonaram o curso antes de
conclu-lo.
Os indgenas que atualmente esto freqentando cursos de Ensino Superior esto
concentrados na rea de Cincias Humanas e Sociais, o que chega a cerca de 82%
do total de estudantes matriculados. Quanto rea de Cincias Biolgicas e da Sade, o percentual de aproximadamente 8%, sendo menor ainda na rea de Cincias
Exatas e Tecnolgicas, com 4% apenas.
Considerando o nmero de alunos atualmente matriculados por unidade da federao, os estados que mais possuem indgenas no Ensino Superior so os seguintes:
Mato Grosso (251), Mato Grosso do Sul (224), Pernambuco (130), Amazonas (96),
Roraima (66), Santa Catarina (65), Paran (53) e Paraba (42). As matrculas no
Piau referem-se a indgenas provenientes do Maranho, enquanto os matriculados
em Braslia tm provenincias diversas, ainda que o Nordeste prevalea entre estes.
No foi registrado nenhum caso de matrcula nos seguintes estados: Par, Rondnia, Bahia, Sergipe, Esprito Santo e Rio de Janeiro, mas a precariedade dos dados
pode ser o motivo desta ausncia de informao.
Considerando o nmero de matrculas por curso, os dados so os seguintes: Licenciatura especfica (255), Pedagogia (183), Direito (58), Letras (50), Biologia (35),
Cincias Sociais (35), Administrao de Empresas (31), Histria (31), Geografia
(29), Matemtica (28) e Enfermagem (20).

Os nmeros obtidos por meio deste levantamento referem-se ao ano de 2003; so ainda incompletos e devero ser atualizados no decorrer do presente ano, estando previsto que at final de
novembro estejam aprimorados. Em alguns estados j se constatou que as informaes esto
bastante defasadas, como o caso do Amazonas. Mas em outros esto bastante atualizadas,
como em Mato Grosso e na Paraba.

Em Mato Grosso, 60 e em Roraima, 200 todos em cursos especficos de formao de professores para o Ensino Bsico de escolas indgenas.

I 85 I

Tomando como referncia o povo indgena, os percentuais mais altos de matrcula


so os seguintes: Terena (112), Pankararu (81), Xavante (80), Guarani (74), Kaingng (56), Bar (52), Potiguara (42), Karaj (36), Bakair (33) e Bororo (32). Os
Kaingng esto presentes, por ordem de importncia, nos seguintes estados: Santa
Catarina, Paran e Rio Grande do Sul. Os Xavante estudam principalmente em
Mato Grosso, mas tambm se fazem presentes em instituies de ensino de outros
estados, como o caso de Mato Grosso do Sul; os Guarani, em Mato Grosso do
Sul apenas; os Terena, em Mato Grosso do Sul e em So Paulo; os Pankararu, em
Pernambuco e em So Paulo; os Karaj, em Tocantins e em menor nmero em Mato
Grosso. Somente 63 dos 230 povos indgenas existentes no pas tm membros seus
matriculados no Ensino Superior.

Ao chamar a ateno para as experincias de reserva de vagas protagonizadas


pelas universidades de Roraima e Tocantins nos anos 90, Luiz Otvio ainda considerou que a precariedade dos dados deve levar reflexo sobre a falta de informaes
e ampliar o papel da SESU, no sentido de mudar o quadro. A ausncia de registros
das experincias recentes tambm aparece na fala de Saulo Feitosa, ao referir-se experincia dos estudantes bolsistas em Cuba, inicialmente coordenada pelo Conselho
Indigenista Missionrio - CIMI.
A representante da SESU, Renata Bondin, apresentou nove propostas de programas
como parte da misso da Secretaria de responder pela Educao Superior no MEC,
em consonncia com polticas j formuladas pela SECAD. Um tero das propostas
apresentadas relaciona-se a trabalhos diagnsticos e revelam a importncia da produo de dados que subsidiem a implementao de polticas adequadas. Abaixo h uma
sntese das propostas tal como foram apresentadas, destacadas as que de algum modo
se relacionam com levantamento e A sistematizao de informaes e diagnsticos:
Programa para diagnstico e mapeamento dos cursos superiores e alunos cursando graduaes nas IES.
Programa de provimento de docentes para o exerccio da docncia de acadmicos indgenas/pesquisa no campo da educao superior indgena; tutoria dos
acadmicos indgenas durante formao em servio nas aldeias e nos cursos de
graduao nas IFES/docncia de formadores de acadmicos indgenas.
Programa de apoio logstico aos acadmicos indgenas.
Programa de apoio elaborao, produo e ao acesso a material didtico.
Programa de instalao e manuteno de laboratrios didticos;
Programa de acompanhamento e avaliao dos cursos e do desempenho dos
acadmicos.
Programa de formao da conscincia nacional do Brasil pluritnico, plurilingstico e pluricultural.
Programa de debate e reflexo sobre o acesso e a permanncia do indgena no
Ensino Superior no mbito da reforma universitria.
Programa para a construo de uma poltica de educao superior, no mbito
da reforma universitria, para a criao de diretrizes curriculares e para formao, titulao e certificao de professores.

I 86 I

Ver ao final desse relatrio de mesa a ntegra do documento encaminhado pela representante
da SESU ao Secretrio Nelson Maculan durante a realizao do Seminrio.

3) O descompasso entre a lei e a realidade


A representante do Ministrio Pblico Federal, Dra. Deborah Macedo Duprat
de Britto Pereira, bem como a debatedora Maria Elisa Ladeira apresentaram uma
discusso consoante em alguns pontos, retomando tambm questes colocadas por
outros debatedores, especialmente por Paulo Oliveira, e que passam a ser relatadas
no ltimo eixo deste relatrio, atravs de uma perspectiva que considera o descompasso entre a lei e a realidade no atual universo de tais discusses. A questo est sem
dvida relacionada clara noo de que o horizonte das propostas deve ultrapassar
em muito o acesso universidade e as cotas. O que est em discusso o modelo de
universidade que se pratica. O desafio do debate pertinente no atual momento em
que se discute a Reforma Universitria tendo como pano de fundo o reconhecimento
do carter pluritnico do Estado brasileiro. A discusso sobre educao implica a
reelaborao do Estado Nacional. O projeto de educao em um Estado plural deve
superar modelos de integrao e, nesse sentido, para a procuradora, clara a inconstitucionalidade da Lei de Diretrizes e Bases - LDB e do Plano Nacional de Educao
- PNE. obrigao do Estado criar mecanismos que tornem as instituies plurais.
Para Maria Eliza Ladeira, isto inclui novos saberes e novos fazeres. Finalmente, ao
abordar o debate que relaciona Estado a direitos sociais e econmicos, ela enfatizou:
Na democracia, todo direito precisa ter recursos, ento, os Estados precisam dar
ateno a esta rea.

DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

Renata Bondin sugeriu ainda a realizao de cursos de especializao prximos ou


dentro das comunidades indgenas por meio do deslocamento de docentes das universidades federais at elas. Os professores receberiam, para isto, incentivos do sistema
de Gratificao de Estmulo Docncia (GED). Mencionou a necessidade de criar
uma comisso permanente no MEC para assessorar a elaborao de pareceres sobre
as solicitaes de autorizao para funcionamento de novas faculdades e outros cursos ligados aos ndios, considerando que a Comisso Nacional de Educao Escolar
Indgena poder exercer esse papel, j que ter uma representao regionalizada.
Informou ainda que a minuta de regularizao das licenciaturas especficas feita
pelo Conselho Nacional de Educao estava para ser votada na prxima semana.

ntegra do documento entregue pela representante


da SESU ao Secretrio Nelson Maculan:
Propostas feitas pela SESU/MEC no Seminrio Desafios para uma educao superior para os povos indgenas no Brasil: polticas pblicas de ao afirmativa e direitos
culturais diferenciados, organizado por Trilhas de Conhecimento/Laboratrio de Pesquisas em Etnicidade, Cultura e Desenvolvimento (LACED) do Museu Nacional da
Universidade Federal do Rio de Janeiro, com o apoio do Fundo de Incluso Social do
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e da Fundao Ford, realizado nos
dias 30 e 31 de agosto de 2004, no Hotel Nacional, em Braslia (DF).
A SESU, em cumprimento sua misso de responder pela Educao Superior no
MEC e em consonncia com a poltica formulada pela SECAD, objetiva subsidiar as
discusses a serem realizadas nos Grupos de Trabalho para a elaborao de propostas
para documento final a ser encaminhado ao MEC.

I 87 I

Considerando a legislao especfica Educao Escolar Indgena, consubstanciada na Constituio de 1988, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei
9.394), no Plano Nacional de Educao, na Lei 10.172 de 2001 e no Parecer 14/99 do
Conselho Nacional de Educao e da Resoluo 3/99, que dispem sobre a competncia da Unio para
legislar privativamente sobre Educao Escolar Indgena;
definir diretrizes e polticas nacionais de Educao Escolar Indgena;
elaborar diretrizes curriculares para a organizao didtico-pedaggica da Escola Indgena;
elaborar diretrizes para a formao e a titulao dos professores indgenas;
acompanhar e avaliar as atividades e o desenvolvimento institucional e legal
dos estabelecimentos das escolas indgenas, integradas nos sistemas de ensino
estaduais e municipais de educao;
apoiar tcnica e financeiramente os sistemas de ensino no provimento da educao intercultural s comunidades indgenas no desenvolvimento de programas
integrados de ensino e pesquisa;
redefinir programas de auxlio ao desenvolvimento da educao, adaptando-os
s peculiaridades indgenas;
acompanhar, incentivar, assessorar e avaliar o desenvolvimento de aes na
rea de formao continuada e titulao dos professores indgenas;
implantar medidas para a difuso e o conhecimento do povo brasileiro a respeito da pluralidade e da interculturalidade dos povos indgenas existentes
no Brasil.
A SESU encaminhou, por meio da participao de sua representante na mesa sobre
Rumo ao Ensino Superior o que houve, o que h e o que se espera que exista, a
criao imediata de Grupo de Trabalho constitudo por representante e suplente dos
seguintes rgos: SESU, SECAD, FUNAI, Conselho Nacional de Educao, Comisso Nacional de Educao Escolar Indgena para as seguintes propostas:
Programa para diagnstico e mapeamento dos cursos superiores e dos alunos
cursando graduaes nas IESs.
> Criao imediata de Grupo de Trabalho constitudo por representante e suplente dos seguintes rgos: SESU, SECAD, FUNAI, Conselho Nacional de
Educao, Comisso Nacional de Educao Escolar Indgena, para o levantamento dos cursos e dos alunos indgenas no mbito do Ensino Superior
para subsidiar a poltica do MEC.
Programa de provimento de docentes para o exerccio da docncia de acadmicos indgenas/pesquisa no campo da educao superior indgena; tutoria dos
acadmicos indgenas durante formao em servio nas aldeias e nos cursos de
graduao nas IFES/docncia de formadores de acadmicos indgenas:
> Programa de professor recm-doutor visitante;
> Programa de desenvolvimento rural do CNPq;
> Programa de incentivo a cursos intensivos de extenso (em virtude da especificidade da formao) nas IFEs e nos aldeamentos.

I 88 I

Programa de apoio elaborao, produo e acesso a material didtico:


> Programa de publicao/edio/distribuio de material didtico produzido
nas pesquisas pelos acadmicos;
> Programa de traduo e edio de obras de viajantes/antroplogos estrangeiros que descreveram o Brasil indgena em sculos passados;
> Programa de implantao/ampliao do acervo das bibliotecas/videotecas/
mapotecas dos cursos de licenciaturas.
Programa de instalao e manuteno de laboratrios didticos:
> de informtica
> de lnguas

> de cincias sociais


> de cincias da natureza

DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

Programa de apoio logstico aos acadmicos indgenas:


> Alojamento
> Transporte
> Alimentao

Programa de acompanhamento e avaliao dos cursos e do desempenho dos


acadmicos:
> Ncleo permanente de avaliao das experincias j em curso;
> Ncleo permanente para avaliao de propostas de autorizao de cursos
novos;
> Ncleo permanente para avaliao e orientao dos percursos dos alunos nas
IESs.
Programa de formao da conscincia nacional do Brasil pluritnico, plurilingstico e pluricultural:
> Difuso em todo o sistema formal de ensino de material didtico, cultural e
pedaggico sobre a diversidade;
> Realizao de seminrios com as IFEs para promover o debate sobre a diversidade;
> Fomentar a realizao de projetos sociais e culturais para a difuso nas bibliotecas e em outros espaos pblicos dos estados e dos municpios sobre a
diversidade.
Programa de debate e reflexo sobre o acesso e a permanncia do indgena no
Ensino Superior no mbito da reforma universitria:
> Realizao de seminrio com as IFEs que j tm experincia de cotas e outras
formas de acesso;
> Realizao de seminrio com as IFEs  que ainda no vivem o processo;
> Realizao de seminrio com os Programas de Pesquisa sobre questo indgena.
Programa para a construo de uma poltica de educao superior, no mbito
da reforma universitria, para a criao de diretrizes curriculares e para a formao, a titulao e a certificao dos professores indgenas:
> Criao imediata de Grupo de Trabalho constitudo por representante e suplente dos seguintes rgos: SESU, SECAD, FUNAI, Conselho Nacional de

Instituio Federal de Ensino Superior.

I 89 I

Educao, Comisso Nacional de Educao Escolar Indgena, para a definio de certificao dos cursos especficos de licenciatura e de formao de
professores indgenas;
> Criao imediata de Grupo de Trabalho constitudo por representante e suplente dos seguintes rgos: SESU, SECAD, FUNAI, Conselho Nacional de
Educao, Comisso Nacional de Educao Escolar Indgena, para a reflexo
sobre as novas matrizes curriculares dos cursos especficos de licenciatura de
formao de professores indgenas.
Rio de Janeiro, 31 de agosto de 2004.
Renata Grard Bondim
Consultora da Unesco junto SESU/MEC

Kleber Gesteira e Matos


O objetivo de nossa contribuio neste Seminrio dialogar sobre o que houve,
o que h e o que se espera que exista na educao escolar indgena, em especial na
relao dos povos indgenas com o sistema universitrio de ensino, com o Ensino
Superior. Vamos conversar um pouco a respeito dessa histria, sempre difcil de ser
contada sucintamente. Desejo compartilhar com todos uma certeza que tenho hoje:
h uma clara virada na educao escolar indgena no nosso pas. Houve aquele primeiro momento que se cumpriu em cerca de 10 anos em um largo ciclo de 10 anos
de implantao de polticas especficas no Ministrio da Educao e a tentativa de
enraizamento destas polticas nos sistemas estaduais e municipais de ensino, nas secretarias estaduais e municipais de educao. Tentativa esta muito centrada na criao
e na consolidao de conceitos e na criao de amplos consensos.
Esta fase foi marcada pela formao de professores em nvel mdio (Magistrio
Indgena Especfico), pela criao de metodologias para a produo de materiais didticos especficos, pela implantao do primeiro segmento do Ensino Fundamental
(de 1 a 4 srie) nas aldeias. Ao longo desse ciclo, os sistemas de ensino e o Ministrio da Educao em particular contaram com a inestimvel cooperao de inmeros
centros universitrios que colaboraram intensamente nos cursos de formao de professores indgenas. Outra colaborao vital foi a das organizaes no-governamentais de apoio aos povos indgenas, que tambm conduziram projetos de formao em
Magistrio Indgena. Hoje estamos entrando em outra grande etapa, na qual o papel
das universidades ainda mais decisivo do que na primeira, porque se trata agora de
pensar a educao escolar indgena como um todo, de garantir de 5 a 8 srie, fechando-se, assim, o ciclo completo do Ensino Fundamental.
Implanta-se tambm nas aldeias o Ensino Mdio, especfico para cada povo, que
deve ser harmonizado com projetos para o futuro desses mesmos povos e de seus
territrios. A nova fase da educao escolar indgena s vai se cumprir com sucesso
por meio do decisivo engajamento das universidades. Ento, se at esse momento a
questo estava nas mos dos povos indgenas e dos sistemas de ensino com os seus
assessores e outros, agora ela est com os povos indgenas e as universidades. O desafio que temos pela frente enorme e os docentes e os pesquisadores nas universidades
devem ter uma clara noo a esse respeito.
Gostaria tambm de colocar que estamos vivendo um novo momento no Ministrio da Educao com a criao da SECAD, que est possibilitando uma maior har-

I 90 I

DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

monia, integrao e sistematizao das polticas. Acreditamos que esta percepo est
presente tambm entre muitos professores e lderes indgenas, na medida em que participamos de novos espaos de discusso que nos levam a sentir que outras polticas
podem realmente comear a caminhar e a frutificar no nosso Ministrio.
Temos pela frente um grande desafio, porque hoje h mais de 164.000 mil estudantes em escolas indgenas, mas de cada cinco desses estudantes, quatro esto na
Educao Infantil, nas classes de alfabetizao, nas quatro primeiras sries do Ensino
Fundamental e na educao de jovens e adultos. H, ento, uma enorme demanda
reprimida. So apenas 18%, de acordo com os dados do Censo Escolar INEP/MEC,
os estudantes de 5 a 8 srie e de Ensino Mdio a parcela nfima. O que ns precisamos hoje? Assegurar meios para formar, com qualidade, professores indgenas
que dem conta dessa enorme tarefa. O movimento dos professores indgenas e das
organizaes indgenas j est maduro para isso h muito tempo. Estimamos que
pelo menos 8 mil professores indgenas estejam em sala de aula neste momento nos
diversos territrios. Desses, cerca de 60% concluram ou esto em vias de concluir
o Ensino Mdio no presente semestre. Precisamos, assim, criar de imediato pelo menos 4 mil vagas em licenciatura especfica em todo o pas, do Rio Grande do Sul ao
Amap, da Paraba ao Acre. mais ou menos esta a agenda, sem contar com todas as
outras polticas pertinentes temtica indgena nas diversas universidades, alm da
garantia ao acesso e permanncia nessas instituies, nas mais diversas profisses e
especializaes.
Mas vou me referir educao escolar estritamente e formao dos professores
indgenas. De forma resumida, a histria no Ministrio da Educao comeou em
1991, quando um decreto presidencial transferiu para o MEC a competncia para
coordenar e formular polticas, e delegou a sua execuo s secretarias estaduais e
municipais de educao. interessante notar que o decreto citava todos os nveis de
ensino, mas quando ele se referia execuo a ser feita pelas secretarias municipais
e estaduais havia um claro desconhecimento da necessidade de formao em nvel
superior. De 1991 em diante, o que se viu foi a progresso do campo de trabalho da
educao escolar indgena, mas com uma completa desateno do sistema nacional de
ensino em relao ao nvel superior.
Em 1993, o MEC produziu o primeiro documento sobre educao escolar indgena, que falava da construo de currculos para a alfabetizao e de 1 a 4 srie,
alm de destacar a formao de professores de nvel mdio. Em 1994, foi constituda
uma coordenao no Ministrio da Educao para cuidar da educao indgena; ela
recebeu o nome de Coordenao Geral de Apoio s Escolas Indgenas nome que
caracteriza bem qual o trabalho a ser desenvolvido. Essa coordenao ficou alocada
na Secretara da Educao Fundamental, da concluirmos que o seu programa poltico,
pelo menos a mdio prazo, no era o de se ocupar sequer do Ensino Mdio, quanto
mais do Ensino Superior. A histria segue, de 1995 a 2002, num trabalho amplo e
conseqente e com muitos resultados, principalmente na construo de uma legislao adequada e na criao de conceitos. Mas espanta ver como o Ensino Fundamental
pde crescer sem haver um mnimo avano na oferta do Ensino Mdio e, menos ainda, do Ensino Superior.
Reconhecemos que os instrumentos normativos e legais construdos naquele perodo foram todos importantes, e contaram com a relativa participao de professores e de lideranas indgenas. Mas com relao ao Ensino Superior, s em 2001, no
Plano Nacional de Educao, na meta 17 do captulo de educao escolar indgena,

I 91 I

que surge uma citao explcita, um objetivo claro de formar professores indgenas
naquele nvel de ensino. No plano das demais carreiras, desde meados da dcada de
90, a FUNAI passou progressivamente a atender a alguns estudantes indgenas universitrios. Em 1995-96 havia cerca de 200 estudantes indgenas de nvel superior no
pas inteiro e essa demanda foi crescendo, com a FUNAI atendendo-a na sua linha
de assistncia ao estudante indgena. O nmero desses estudantes foi aumentando
para 300, para 600, para 800, at atingirmos mais de 2.000 atualmente. Se, at o
final de 2002, a questo chegou ao Ministrio da Educao, ela no foi ouvida. Ao
mesmo tempo, neste Ministrio, existia e ainda existe hoje um amplo programa de
financiamento do estudante de nvel superior que supostamente deveria incluir todos
os brasileiros, dando a eles acesso a essa etapa da escolaridade.
Durante todo o perodo de funcionamento do antigo Crdito Educativo e depois
do Programa de Financiamento Estudantil FIES, nenhuma ateno especfica foi
dada aos povos indgenas, quer dizer, ns temos um Estado amplamente aparelhado
para tratar de polticas supostamente universais, mas que no enxerga a diversidade
e a diferena nos seus diversos aspectos. O FIES hoje atende a 163 mil estudantes em
1.332 faculdades, tendo mobilizado em 2004 R$ 675 milhes, investimento, claro,
completamente pertinente e adequado. O triste no termos registro de atendimento
a estudantes indgenas, no sabermos se eles acessaram os recursos desse sistema
que, pela sua burocracia, organizao, normas de contratao, de pagamentos, de
todos os requisitos burocrticos e administrativos acaba sendo inalcanvel pelos estudantes indgenas, porque no contempla em nada as especificidades indgenas ou
sequer chega perto das necessidades de tratamento diferenciado.
Em 2002, respondendo a uma reivindicao dos professores indgenas de Roraima
atravs da Carta de Canauanin, o Conselho Nacional de Educao, em um parecer do
professor Jamil Cury, citou especificamente a obrigao ou o compromisso das universidades principalmente as pblicas com a formao dos professores indgenas
em nvel superior. De 2003 para c houve a posse do Ministro Cristvo Buarque e,
em fevereiro de 2004, a mudana ministerial, com a posse do Ministro Tarso Genro.
O MEC estava, at 2003, impermevel s reivindicaes indgenas por Ensino Mdio
e Ensino Superior. Sabemos que na construo de polticas pblicas estratgico atuar na gesto, modificar procedimentos administrativos, mas nas grandes mquinas
administrativas h muita resistncia s mudanas.
Toda essa inrcia burocrtica governamental fez com que s a partir de junho de
2003 o nosso Ministrio comeasse a se preocupar com a educao escolar indgena
em nvel superior e o fez de uma maneira no completamente feliz. Isso porque as primeiras iniciativas a partir da Secretaria de Ensino Superior SESU, foram marcadas
por aes sem articulao com outros setores responsveis pelas polticas indigenistas
dentro e fora do MEC. A partir de junho de 2003, mesmo tendo dados a respeito da
explosiva demanda por apoio ao estudante indgena em nvel superior, e do grande
desafio de formao dos professores tambm nesse nvel, no foi possvel articular
aes claras e objetivas para atender a todas essas questes. Foi formulada uma proposta genrica com o ttulo de Universidade Indgena nome com muito apelo na mdia e, portanto, uma bandeira fcil de ser desfraldada. Mas o que est por trs dessa
proposta precisa ser muito debatido, principalmente pelo movimento indgena. Esse
processo at janeiro de 2004 no conseguiu produzir resultados.
Como frisei anteriormente, vivemos agora um novo momento poltico-administrativo no MEC. No que se refere Secretaria de Educao Superior, vemos que a nova

I 92 I

Renata Grard Bondin


A SESU entende que qualquer ao tem de ser implementada em conjunto com as
organizaes indgenas para que possamos avanar. A SESU est comeando a participar desse processo e nesse primeiro momento tem ido s regies onde j h alguma
iniciativa no mbito da educao superior, ou com aes em curso ou com propostas
que visam conhecer as demandas, as especificidades, para que se possa comear a formular, juntamente com esses parceiros, uma poltica pblica, a qual vai demorar um
pouco, acredito eu, a se definir e a se consolidar. No entanto, percebemos atravs das
iniciativas que j esto em curso que ela comea a se fazer presente.
Com base nessa experincia inicial, pretendo formular algumas sugestes de programa com o objetivo de provocar a discusso em grupos de trabalho que integram
este Seminrio. Em primeiro lugar, vou tratar dos cursos de licenciatura, de formao
de professores, porque est claro ser esta evidentemente uma prioridade, uma vez
que o Ensino Mdio precisa de tal formao para acontecer nas comunidades. Em
segundo, h um outro pressuposto que preciso abordar: o interesse do Ministrio de
Educao e creio que de todos ns de que a formao dos nossos professores indgenas se d nas universidades pblicas, poltica que devemos fomentar. Em terceiro, o
foco estar voltado para as universidades particulares que, afinal, tambm esto sob
a regulamentao do Ministrio da Educao.
Considerando as iniciativas j em curso para a formao de professores indgenas,
e algumas outras em discusso, ficam evidentes certas necessidades para que essas
experincias tenham xito e ganhem continuidade, a fim de que se enrazem de tal
forma que os governos passem, mas que a poltica fique. Discute-se na SESU a importncia da alocao de vagas de docente, vagas carimbadas que sejam destinadas
a universidades federais que tenham como proposta a execuo de licenciatura para
docentes indgenas. Ns sabemos da grande dificuldade de distribuio de vagas para
professores nas universidades federais. Esta uma questo serssima. Os universitrios conhecem o problema e ele se agrava ainda mais porque no apenas da alada
do MEC, mas algo que o transcende e que precisa de uma articulao forte com o
Ministrio do Planejamento e, afinal de contas, com a Presidncia da Repblica para
que essa prioridade seja determinada. Este um ponto pacfico.
Ainda no mbito da docncia, pode-se pensar num programa de provimento de
docentes universitrios, mesmo que provisoriamente enquanto as vagas no forem
alocadas, ou como uma primeira etapa para a sua ocupao um provimento feito
por meio de concurso, alternativa esta j anunciada pelo professor Manuel Domingos
Neto, do CNPq. Em conversa prvia com ele, vimos que o programa de bolsa para
desenvolvimento rural pode atender s universidades mais distantes, que podemos
apoiar com essas bolsas professores-pesquisadores que exeram a docncia e a pesquisa em cursos de formao de licenciatura, uma vez que esses cursos se caracterizam
eminentemente por serem docncia e pesquisa, servindo tanto para os professores
formadores como para os acadmicos indgenas.

DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

concepo e a organizao do trabalho abrem uma clara possibilidade de articular as


capacidades, as oportunidades e os programas desta Secretaria em resposta s demandas indgenas. Este um desafio que se apresenta nossa frente.

I 93 I

Outra alternativa pensada a realizao de cursos de especializao que aconteam prximos s comunidades, ou mesmo nas comunidades, por meio de um deslocamento de docentes das universidades federais, tendo como proposta algum incentivo sua carga horria, sua GED, a Gratificao de Estmulo Docncia que
todos ns, universitrios, temos e que podemos utilizar no nosso tempo de servio,
se voltados para uma atividade de extenso, como na docncia indgena. Estas so
propostas a serem discutidas por ns e pelo movimento indgena e que devem ser
levadas para as universidades.
O primeiro programa de provimento de docentes fazendo aqui uma sugesto
teria como funo a docncia em si e a tutoria. Podemos cham-la assim, mas
aquele acompanhamento aos acadmicos indgenas que se faz necessrio, tanto no
momento em que eles esto nas suas aldeias, pesquisando, estudando, atuando como
professores, dando continuidade sua formao que se iniciou nas aulas de forma
presencial, quanto no instante em que ingressam nas universidades para cursarem
outras habilitaes. Embora esteja querendo dar nfase licenciatura, chamo a ateno tambm para esse programa de constituio de docentes-tutores e ainda penso na
possibilidade de as universidades e a se destaca particularmente o LACED, que tem
acmulo de experincia para isso poderem promover cursos de formao de docentes e universitrios para a implantao de curso de formao de licenciatura indgena.
Ns somos poucos com esta capacitao e com a chance de atuarmos de imediato
nesses cursos, e a demanda grande.
Um segundo programa, que tambm considero extremamente necessrio para
dar viabilidade, continuidade e qualificao a esses cursos de licenciatura de professores indgenas, seria o de apoio logstico aos acadmicos indgenas. Ns sabemos
das dificuldades que se apresentam. O transporte, a permanncia, a hospedagem
e a alimentao so custosos e precisam estar previstos e orados com o objetivo
de que no se interrompa de um semestre para o outro, de um ano para o outro o
que vem sendo construdo. fundamental que haja apoio e que o projeto no sofra
descontinuidades.
O terceiro programa, que vejo tambm como fundamental, o que estou intitulando aqui (s por provocao) de programa de produo, elaborao e acesso a material
didtico. Bibliotecas so bsicas para a educao escolar em qualquer nvel; no nvel
superior, impensvel que os acadmicos no contem com bibliografia adequada, especializada, e que em funo da especificidade dos seus cursos no haja as condies
para a produo de material didtico especfico de acordo com as suas realidades
lingsticas e culturais.
Um outro programa seria o de criao, instalao e manuteno de laboratrios
de informtica, de lnguas. Este ltimo, no caso da educao superior indgena para
professores, muito importante, uma vez que em vrias das comunidades, para no
dizer em praticamente todas, faz-se necessria a educao bilnge, o estudo das lnguas indgenas, a comparao com o portugus, a fim de ser garantida a sobrevivncia
e a continuidade do uso e do estudo tambm das lnguas indgenas.
Mais um outro programa que julgo imprescindvel, e que j se faz urgente, o de
acompanhamento e avaliao dessas experincias, tanto no que diz respeito aos cursos como um todo, como aos alunos que neles esto inscritos.
Alm de tudo isso, no MEC, na SESU, ns recebemos as solicitaes para autorizar o funcionamento de novas faculdades, de novos cursos. No caso indgena, um
tcnico do MEC sozinho no pode emitir esse parecer; preciso que tenhamos uma

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DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

comisso permanente que nos assessore, a fim de darmos pareceres com conhecimento de causa. Para isso, estamos contando com a Comisso Nacional de Educao Escolar Indgena, que ter uma representao regionalizada e vai nos garantir que haja
informao e conhecimento de causa para cada um desses pareceres.
Consideramos como muito necessrio para os povos indgenas o conhecimento e a
cincia que se produzem na universidade, a fim de que garantam um melhor trnsito
a eles pela sociedade nacional. No entanto, ns julgamos ser tambm fundamental
para a sociedade nacional e para as nossas universidades a convivncia com os povos
indgenas, na medida em que todos esses processos em curso apresentam enormes
desafios para as reas cientfica, lingstica, antropolgica e para a histria das cincias sociais. Ambos os lados tm muito a ganhar e, com certeza, precisamos pensar
em outro programa que, digamos assim, corra paralelamente a todos esses j citados
um programa de formao de verdadeira conscincia nacional quanto existncia
de um Brasil multitnico, multicultural, multilingstico, conscincia esta que ns no
formamos em 500 anos de existncia, pelo contrrio, fomos ensinados que ns somos
uma unidade, que falamos uma nica lngua e temos uma cultura nacional.
Todos os setores da educao a presentes o MEC e a SESU tm um papel importante na articulao dos diferentes programas das universidades para promoverem
aes didticas e culturais que cheguem a todo o sistema de ensino, s bibliotecas,
enfim, difundindo a riqueza representada pela nossa sociedade.
Ainda na pauta est a minuta de regularizao das licenciaturas especficas pelo
Conselho Nacional de Educao, j entrando com um indicativo na prxima semana. Esta a primeira medida para a discusso que se faz extremamente necessria e
urgente, no s para certificar e regulamentar as experincias em cursos que esto no
rumo adequado, como para inibir aquelas que vo no rumo contrrio ao que se deseja,
da ser esta ao de fundamental importncia para todos ns.

Luiz Otavio Pinheiro da Cunha 


Introduo
O primeiro desafio que se enfrenta para discutir a respeito do tema proposto pelo
Seminrio a precariedade das informaes. Alis, esta uma questo que certamente
deve ser priorizada nos debates, bem como na definio de programas e linhas de
financiamento para o Ensino Superior indgena. Sem um amplo levantamento de informaes a respeito da situao atual e das demandas indgenas, fica inviabilizada
a definio de polticas para garantirem o acesso formao superior para os povos
indgenas.
As informaes que tomei como base para esta exposio foram levantadas: (1) nos
documentos e manifestaes indgenas de vrias regies do pas encaminhadas Funai
ou ao MEC; (2) nas deliberaes e sugestes formuladas pela Comisso Nacional de

Professor do Ncleo Insikiran de Formao Superior Indgena da Universidade Federal de


Roraima UFRR, na rea de Organizao e Gesto Escolar Indgena do Curso de Licenciatura Intercultural.

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Professores Indgenas CNPI , nas suas reunies durante os anos de 2001 a 2003; (3)
nas manifestaes de indgenas em situaes tanto de formao (cursos e outros eventos para formar e habilitar professores indgenas), bem como nos encontros e reunies
para planejar aes ou discutir e buscar meios para a melhoria do ensino nas escolas
indgenas (Mato Grosso, Cear, Roraima, Amap e Paraba); e por fim, (4) nos registros da audincia pblica promovida pelo Conselho Nacional de Educao CNE, no
dia 12 de maro do presente ano de 2003, em Braslia (quando ocorreram inmeras
manifestaes solicitando aos rgos competentes que assegurassem a formao de
professores indgenas no mbito do ensino superior, em instituies pblicas).
Recorri tambm s informaes provenientes de um levantamento preliminar que,
na ocasio, estava ainda incompleto, mas era o nico disponvel. Realizado sob a
orientao da Coordenao Geral de Educao da FUNAI, por meio dos setores de
educao das unidades regionais desta Fundao, mapeava a situao dos indgenas
que estavam cursando o ensino superior em praticamente todos os estados.
Em alguns estados se constatou que as informaes estavam bastante defasadas,
como o caso de Alagoas, Amazonas e Esprito Santo. E em outros se encontravam
atualizadas, como o caso de Mato Grosso e Paraba.

Informaes sobre os alunos indgenas matriculados no Ensino Superior


Vou iniciar pela questo que considero ser a mais importante nesse momento:
aquela que diz respeito s informaes de que se dispe sobre os indgenas que esto
matriculados no Ensino Superior. Constatou-se que na transio do governo FHC
para o de Lula no havia no MEC informaes sobre os indgenas que cursam o
Ensino Mdio e o Ensino Superior. As disponveis estavam restritas ao Ensino Fundamental, inclusive porque a concepo de educao indgena ou o acesso dos indgenas
a ela vinculava-se particularmente ao Ensino Fundamental.
Alm da falta de disponibilidade de informaes sobre as questes do acesso e
da permanncia de indgenas no Ensino Superior, no existem reflexes ou estudos
sobre as primeiras experincias na dcada de 1980/90, bem como sobre as iniciativas
individuais desenvolvidas nas mais diferentes regies do pas, ou mesmo sobre as
experincias de grupo realizadas nos anos 1990, a exemplo da Universidade Federal
de Roraima (UFRR) e da Universidade de Tocantins (Unitins). No caso da UFRR, nenhum dos alunos concluiu os estudos, enquanto na Unitins menos de 20% dos alunos
o fizeram, sendo que quase nada se sabe sobre essas experincias.
Portanto, vale repetir que importante que neste Seminrio se debata sobre essa
falta de informao e se reflita como a SESU poder promover tal diagnstico, da
mesma forma que a SECAD o faz no mbito do Ensino Mdio por meio do financiamento do Programa Diversidade na Universidade. O levantamento de informaes do
Ensino Mdio vai contribuir para a definio de polticas de acesso de indgenas ao
Ensino Superior. Tambm se faz necessria a realizao de um diagnstico da atual
situao dos alunos que ingressaram no Ensino Superior, ou dos que, mesmo tendo
sido aprovados no vestibular, no puderam efetivar suas matrculas por falta de condies financeiras. Enfim, preciso que se delimite um quadro de informaes a ser
levantado e sistematizado.

I 96 I

A CNPI foi extinta em 2004 e em seu lugar instituda a Comisso Nacional de Educao Escolar Indgena CNEEI, com atribuies e finalidades muito semelhantes.

DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

As poucas informaes disponveis no presente momento (2004) foram feitas pela


Coordenao de Educao (CGE) da FUNAI, devido necessidade de realizar o
acompanhamento dos alunos indgenas do Ensino Superior que esto recebendo apoio
financeiro desta Fundao. Novos dados foram includos no levantamento que dever
ser realizado no ano de 2005, por meio da parceria da CGE com a Coordenao de
Documentao (CGDOC), tambm uma unidade da FUNAI.
Os dados referem-se a todos os alunos, no s aos que a FUNAI tem apoiado. Estima-se que existam em torno 1.300 indgenas matriculados em curso universitrios. Entretanto, dispomos de informaes apenas sobre cerca de 1.000 destes. Cabe destacar
que tais nmeros no incluem os indgenas que, mesmo aprovados em vestibular, no
chegaram a matricular-se, ou os que abandonaram o curso antes de o conclurem.
So estes os dados: a grande maioria dos cerca de 1.300 indgenas que ingressaram nas universidades a partir do ano 2000 foi aprovada em vestibulares regulares
e est estudando em instituies privadas de ensino. Somente 260 deles ingressaram
por meio de vestibular diferenciado para cursos especficos caso do curso de Licenciatura destinado a formar professores indgenas sendo 200 para a Universidade do
Estado do Mato Grosso e 60 para a Universidade Federal de Roraima. Aqueles que
ingressaram em cursos regulares, seja por meio de vestibular diferenciado, seja por
sistema de cotas, so ainda em nmero bem menor, provavelmente em torno de 50
pessoas no mximo. Na maioria desses casos, o acesso se deu no mbito das universidades pblicas.
Os indgenas que atualmente freqentam os cursos de Ensino Superior esto concentrados nas reas de Cincias Humanas e Sociais, chegando a representar, em termos percentuais, cerca de 88% do total de estudantes matriculados. Quanto s reas
de Cincias Biolgicas e da Sade, o percentual de aproximadamente 8%, sendo
menor ainda na rea de Cincias Exatas e Tecnolgicas, com apenas 4%. Considerando-se o nmero de alunos atualmente matriculados por unidade da federao, os
estados que mais possuem indgenas no Ensino Superior so os seguintes: primeiro
o Mato Grosso, com 251 alunos (esse um nmero alto, em funo principalmente
da Licenciatura Indgena, com 200 alunos); em segundo, Mato Grosso do Sul, com
224; em terceiro, Pernambuco, com 130; em quarto, Amazonas, com 96; em quinto,
Roraima, com 66; em sexto, Santa Catarina, com 65; em stimo, Paran, com 53;
em oitavo, Paraba, com 42. muito provvel que o nmero de alunos no estado do
Amazonas seja bem superior ao que consta aqui, da mesma forma, isto deve ocorrer
com os estados de Alagoas e Esprito Santo, onde as informaes, ao que tudo indica,
esto subestimadas.
As matrculas no Piau referem-se aos indgenas provenientes do Maranho, enquanto os matriculados em Braslia tm procedncias diversas, ainda que o Nordeste
a prevalea. No foi registrado nenhum caso de matrcula nos seguintes estados:
Par, Rondnia, Sergipe e Rio de Janeiro, mas esta ausncia de informaes pode ser
conseqncia da precariedade dos dados.
Considerando-se os nmeros de matrculas por curso, os dados so os seguintes:
licenciatura especfica, com 255 estudantes, havendo a previso para o prximo ano
(2005) de mais 100 vagas no Mato Grosso e 120 em Roraima. Este nmero chegaria,
portanto, no prximo ano a 475 alunos.

Na poca que este texto foi elaborado os dados referiam-se a cerca de 800 alunos, mas foram
atualizados posteriormente.

I 97 I

Com 183 alunos, o segundo curso com o maior nmero de matrculas o de pedagogia, o terceiro, com 113 alunos, o normal superior. As matrculas nestes dois cursos expem uma grave distoro, porque estes, alm de no serem os indicados para a
formao dos profissionais para escolas indgenas, devido ao fato de no assegurarem
uma formao especfica, como o desejvel, no garantem o exerccio do magistrio
de 5 a 8 srie do Ensino Fundamental e nem no Ensino Mdio. Este nmero to elevado nos dois cursos acima citados expressa, portanto, uma falta de oferta de cursos
especficos para professores indgenas, principalmente nas regies Nordeste e Sul,
onde tal demanda no est sendo atendida.
O quarto o curso de direito, com 58 matrculas; o quinto letras, com 50; o
sexto, biologia, com 35 alunos; cincias sociais o stimo, tambm com 35 alunos;
administrao, o oitavo, com 31; histria, o nono, com 31; geografia, o dcimo, com
29. Por fim, aparecem os cursos de matemtica e enfermagem, respectivamente com
28 e 20 alunos.
Parte dos alunos matriculados nos cursos de letras e de matemtica est buscando
formao para trabalhar nas escolas indgenas; alguns j esto atuando como professores indgenas. Estes, da mesma forma que aqueles que optaram por pedagogia e normal
superior, fizeram uma opo de curso de graduao que no atende s suas necessidades por falta de oferta de licenciaturas na modalidade educao escolar indgena.
Tomando como referncia os povos indgenas, os nmeros mais altos de matrcula
so os seguintes: Terena, 161; Guarani, 124; Kaingng, 85; Pankararu, 81; Xavante; 80; Bar, 52; Potiguara, 42 e Macuxi, 41. Os Kaingng esto mais presentes por
ordem de importncia nos seguintes estados: Santa Catarina, Paran e Rio Grande
do Sul. Os Xavante estudam principalmente em Mato Grosso, mas tambm se encontram em instituies de ensino de outros estados, como o caso do Mato Grosso do
Sul. Os Guarani esto apenas no Mato Grosso do Sul. Os Terena, no Mato Grosso do
Sul e em So Paulo. Os Pankararu, em Pernambuco e em So Paulo.
Em relao rea de Cincias Biolgicas e da Sade existem duas questes para
as quais gostaria de fazer meno, ambas relacionadas ao pouco acesso dos indgenas
aos cursos destas reas. A primeira refere-se dificuldade de aprovao nos vestibulares para cursos com um nmero grande de concorrentes e quase sempre com exigncia
de tempo integral para estudos. Cursos como farmcia e nutrio praticamente no
tm alunos indgenas matriculados, j nos cursos de medicina e odontologia no foi
identificada nenhuma matrcula de indgena, alis, os nicos de que temos informao que esto cursando medicina o fazem em Cuba. Os poucos alunos desta rea
esto matriculados nos cursos de biologia e enfermagem.
Chama a ateno que esta seja uma das reas mais mencionadas como prioritria
em praticamente todas as regies do pas, tanto nas reunies para tratar da questo
da educao escolar, como nos documentos que reivindicam medidas para o acesso
de indgenas a uma formao profissional em nvel do Ensino Mdio ou Superior.
muito provvel que se tenha que discutir especificamente a questo do acesso aos
cursos desta rea na definio de uma poltica para o Ensino Superior destinada aos
povos indgenas, mas a principal demanda, ao que tudo indica, refere-se formao
profissional no Ensino Mdio.
A segunda questo diz respeito ao fato de que os indgenas que esto atualmente
trabalhando no setor da sade no possuem ainda, na sua grande maioria, escolaridade equivalente educao bsica completa: parte significativa destes no concluiu
ainda o Ensino Fundamental. Portanto, a demanda mais imediata por formao est

I 98 I

Principais demandas indgenas referentes ao acesso ao Ensino Superior


A segunda questo diz respeito a situar a atual demanda apresentada por povos e
comunidades indgenas em relao educao escolar, particularmente ao Ensino Superior. Ainda que se considere a existncia de contextos to variados, tanto do ponto
de vista regional como cultural, possvel identificar um ponto principal que envolve
os diferentes tipos de pleitos dos indgenas visando ao acesso ao Ensino Superior. o
que se refere formao de quadros profissionais que assegurem o projeto de autonomia desses povos, o que viria a contribuir para alterar o quadro histrico de relaes
desiguais e de negao da sua identidade.
Ora, essa autonomia tem uma dimenso poltica, outras vezes justifica-se por razes econmicas, mas pode ser tcnica e gerencial, sendo tambm freqentes as situaes em que so mencionadas mais de uma ou at todas estas. Da mesma forma,
tambm so variados os atores de tal relao: ora se trata de alcanar a autonomia
quanto aos brancos, ora quanto ao Estado, em outras, no que concerne s misses
religiosas, ou mesmo s organizaes indigenistas no-governamentais que, em certos
contextos, reproduzem relao muito semelhante quelas tradicionalmente estabelecidas pela Igreja ou pelo Estado.
possvel identificar as demandas indgenas como parte de estratgias visando
criar condies de autonomia voltadas aos seus projetos societrios. Entretanto, para
garantir o atendimento a tais demandas no mbito das instituies de Ensino Superior, necessrio que se definam polticas pblicas que contemplem pelo menos dois
tipos de oferta:

DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

situada em cursos profissionalizantes em nvel de Ensino Fundamental e Mdio, diferente dos profissionais da educao, cuja demanda est situada entre os nveis mdio e
principalmente superior. Assim, na rea de Cincias Biolgicas e da Sade o reduzido
nmero de alunos indgenas matriculados tanto o resultado da pouca oferta quanto
de uma demanda ainda pequena, que dever crescer na medida em que as iniciativas
de capacitao do setor sade tambm venham a assegurar escolaridade aos trabalhadores indgenas deste setor.
De forma bem sinttica so esses os dados possveis de serem passados neste momento, bem como algumas das informaes que podem ser inferidas a partir dos
nmeros apresentados neste Seminrio e de um conjunto de documentos referentes s
demandas indgenas.

1) cursos especficos para indgenas, atravs de cursos de licenciatura destinados


formao de professores para o magistrio em educao bsica, medida que
tem respaldo tanto pedaggico como do ponto de vista legal. At o momento
(2004),10 somente em dois estados este direito est sendo assegurado (Mato
Grosso e Roraima). Trata-se da principal demanda indgena por formao su-

10

At o incio do segundo semestre de 2006, j havia comeado a funcionar cursos idnticos


na Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e na Universidade Estadual do Amazonas
(UEA), enquanto se encontravam em fase de implementao os cursos das seguintes IESs: Universidade Federal de Gois (UFG), Universidade Federal do Amazonas (UFAM), Universidade
Federal do Amap (UNIFAP). Ainda sem data confirmada para iniciarem o funcionamento
esto os cursos da Universidade Federal da Grande Dourados (UFGD), da Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul (UEMS), da Universidade Federal de Campina Grande (UFCG), da
Universidade Estadual da Bahia (UNEB) e da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE).

I 99 I

perior, visto que uma grande parcela dos professores indgenas j tem escolaridade de Ensino Mdio, alm de se tratar de condio necessria para a ampliao do Ensino Fundamental (1 a 4 srie) e a implantao de 5 a 8 srie desse
mesmo segmento e do Ensino Mdio nas escolas indgenas de todo o pas. Sem
esta formao, os professores indgenas ficaro impossibilitados de atuar nestes
nveis de ensino.
Outras duas possibilidades de cursos especficos atenderiam respectivamente formao profissional nas reas de biologia e sade, bem como no campo que envolve
a produo econmica e a gesto territorial. Ambas as situaes expressam a preocupao com a garantia das condies de sade de suas populaes e a proteo e a
explorao racional dos recursos de suas terras.
2) cursos regulares no Ensino Superior, neste caso, a procura sendo muito diversificada por formao profissional dos povos, das comunidades e do movimento
indgena. Estes cursos dizem respeito preocupao quanto proteo e
explorao racional dos recursos de suas terras, bem como visam garantir os
direitos e a defesa de seus interesses. Tambm feita meno aos cursos que
podero contribuir para melhor gesto de seus projetos econmicos e de suas
organizaes. possvel apontar uma tendncia em priorizar os seguintes cursos: direito, enfermagem, medicina, agronomia, biologia, engenharia ambiental, antropologia, lingstica, histria e administrao.

A procura por formao superior, em grande parte das situaes em que se apresenta, est vinculada, portanto, s necessidades da coletividade, isto , est comprometida com o povo, a comunidade ou a organizao indgena, ou ainda fruto da
combinao de mais de um destes. Assim, as indicaes ou as procuras por cursos
sempre incidem nas seguintes reas: a) educao; b) defesa de direitos; c) sade e d)
gesto dos recursos naturais / proteo do meio ambiente das terras indgenas. Outro
sinal desta perspectiva coletiva a condio de ingresso do indgena em cursos de
formao superior, ou seja, por meio do apoio ou da indicao de lideranas, comunidades ou organizaes. Esta tem sido sempre uma condio que se tem colocado como
necessria ou desejvel.

A ausncia de uma poltica de Ensino Superior para os povos indgenas


A terceira e ltima questo, que j a concluso, diz respeito ausncia de polticas para atenderem demanda de formao profissional em nveis mdio e superior.
Portanto, constata-se que dentre os pontos que continuam a desafiar o Estado na sua
relao com os indgenas est a viabilizao de polticas que os considerem enquanto
povos e contemplem, dessa forma, dentre outros aspectos, as suas diferenas. Assim,
esto para serem superadas as polticas com caracterstica homogeneizadora, cuja
concepo ainda est atrelada idia genrica de ndio, ou quela de que os ndios
esto em vias de desaparecimento. Um exemplo disto a proposta do Poder Executivo
Federal, h pouco encaminhada ao Congresso Nacional, que pretende assegurar o
ingresso de indgenas no Ensino Superior.
Para possibilitar o acesso ao Ensino Superior necessrio garantir condies que
vo alm do ingresso, ou seja, preciso que haja condies de permanncia. Isso significa dizer que necessrio assegurar condies materiais (variveis de acordo com

I 100 I

DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

o contexto e a situao particular do acadmico apoio escolar, transporte, alimentao e moradia), assim como garantir o seu acompanhamento (tutoria, bem como
disponibilidade de assistncia psicolgica).
Tambm se faz necessrio estabelecer na instituio de ensino instncias ou organismos que assegurem tais condies de permanncia do acadmico, podendo ser um
comit gestor (como o caso da UnB), um ncleo (como na UFRR), ou uma coordenao colegiada de curso (como na UNEMAT), s para citar trs exemplos. Em todos
estes casos estabeleceu-se um processo de discusso que assegurou uma escolha participativa do modelo de gesto do programa, inclusive com a presena de indgenas.
Alm dessas questes de ordem mais prtica, existem outras de grande importncia
e que envolvem certos temas, como a reforma universitria. Por exemplo, a ampliao
da oferta do ensino nas universidades pblicas, que asseguraria o acesso dos indgenas
universidade por meio de novas vagas, sem exp-los ao processo de disputa das vagas
j existentes, o que s vem a reforar o preconceito e a discriminao. Neste mesmo
contexto, cabe mencionar as mudanas que se fazem necessrias na reformulao dos
currculos de alguns cursos ou ementas de disciplinas, ou mesmo a criao de novas
disciplinas a partir da perspectiva de diversidade tnica, cultural e racial do pas.
Importante frisar que as polticas de acesso aqui mencionadas necessitam ser definidas por meio de um diagnstico da demanda especfica dos povos indgenas por vagas no
Ensino Superior e a partir das experincias em andamento que foram construdas juntamente com os indgenas, tanto de acesso a cursos regulares, como de oferta de cursos especficos de licenciatura para professores indgenas. Neste ponto, acabamos por retornar
ao incio desta exposio, ou seja, precariedade das informaes sobre o tema.

Deborah Macedo Duprat de Britto Pereira


A despeito de sua fundamental importncia, devo confessar que a minha reflexo
a respeito do tema educao superior para os povos indgenas ainda bastante
precria. De modo que, por ora, tentarei estabelecer alguns pressupostos que, a meu
ver, me auxiliaro na anlise de algumas questes que esto postas na atualidade.
A educao escolar foi central na consolidao do Estado-nao, que surge a partir da Revoluo Francesa e construdo idealmente a partir de uma perspectiva de
unidade de povo, de lngua e de territrio. Essa unidade, em larga medida, fez-se
possvel com a educao escolar obrigatria, que no apenas fazia uso de uma nica
lngua, mas tambm transmitia uma nica histria, com seus mitos de origem, heris
e datas nacionais.
Com a mudana do paradigma, digamos, normativo, do Estado Nacional, que
deixa de ser o cadinho de homogeneidade para dar espao pluralidade, esse modelo
de educao, que se apresentou como estratgia eficaz de colonizao da diferena,
precisa ser rediscutido com urgncia.
A Constituio de 1988, em relao aos povos indgenas, tem disposio especfica,
assegurando-lhes a educao escolar de carter intercultural. A legislao infraconstitucional a ela posterior desenvolveu-se, no que diz respeito ao Ensino Fundamental
em especial, de 1 a 4 srie em estrita observncia ao mandamento constitucional.
Foi criada, no mbito do sistema formal de ensino, a categoria de escola indgena,
localizada em reas indgenas onde se adotam mtodos prprios de transmisso de
conhecimento, calendrio e carga horria estabelecidos de acordo com a organizao

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social do grupo, produo de material didtico prprio etc. No entanto, bom que
se repita, trata-se de uma educao escolar intercultural, e no intracultural. A esse
respeito, convm lembrar os tais parmetros curriculares obrigatrios, que so tambm impositivos no mbito das escolas indgenas. Rigorosamente, e isso est muito
claro na Resoluo CNE 03, o Estado brasileiro usou o seu modelo de educao escolar e o transferiu para as comunidades indgenas: a escola tem que ser oficialmente
reconhecida, ter grades de matrias, carga horria, calendrio, direo etc. O que se
admite que esse modelo tenha certas flexibilidades em razo das especificidades de
cada grupo indgena, como acima referido.
Pois bem, estabelecido esse primeiro pressuposto, surge uma questo imediata. A
Constituio determina que o Ensino Fundamental obrigatrio. Tambm o nesse
modelo de interculturalidade? A resposta negativa no apresenta maior dificuldade.
Primeiro, porque a Conveno 169 da OIT deixa claro que as polticas pblicas, para
se desenvolverem em territrio indgena, devem contar necessariamente com o consentimento do grupo; segundo, porque at intuitivo que, numa sociedade plural, seja
dado a um grupo recusar um modelo educacional que lhe externo.
Superado este ponto, surge uma outra indagao. O direito educao escolar diferenciada encerra-se com o trmino da 4 srie? A pergunta impe-se na medida em
que h uma disposio curiosa do Plano Nacional de Educao, que diz mais ou menos o seguinte: a oferta de ensino de 5 a 8 sries dever ser ampliada gradativamente
para as populaes indgenas, oferecendo-lhes atendimento adicional necessrio sua
adaptao.
Da mesma forma, quando se fala em educao superior para os povos indgenas, o
debate fica restrito ao acesso universidade por meio do sistema de cotas.
Em ambas as situaes, a meu ver, h um desvio do propsito constitucional, retornando-se ao vis colonizador.
No demais lembrar que as instituies de ensino foram forjadas para dar sustentao ao Estado Nacional em sua formulao originria. Mesmo a universidade,
que se supe seja o locus do conhecimento universal, reproduz o conhecimento
e os mtodos de transmisso que historicamente foram sendo homologados como
vlidos pelo grupo arquetpico do Estado Nacional. So instituies, portanto, que
assimilam e que integram a um modelo hegemnico, de tal modo que, a partir do
ingresso, a diferena se desfaz.
No entanto, como contraface, razovel supor que toda a educao escolar indgena deva se desenvolver dentro da rea indgena, inclusive o Ensino Superior? No
limite, haveria para cada povo indgena uma universidade? Ou ento, como proposto
num projeto de lei que tramita na Cmara dos Deputados, haveria uma universidade indgena? Ainda que bem intencionado, o projeto no disfara o seu vis de
homogeneidade. Pressupe o ndio como aquele ser indistinto, que o mesmo em
qualquer local do pas, em qualquer comunidade. No entanto e apenas pelo prazer
da argumentao ainda que se considerasse que os ndios pudessem ser classificados
numa categoria nica, certamente no constituiriam o nico grupo tnico nesse pas.
Ento, teramos que comear a criar universidades dos quilombolas, dos ribeirinhos,
das populaes extrativistias, e assim por diante.
Isto, mais do que contra-senso, prtica segregacionista, incompatvel com um Estado plural. Neste, as instituies so tambm plurais e no mltiplas, ou seja, devem
refletir as diferentes vises de mundo do conjunto da sociedade nacional, e no serem
tantas quantas forem as vises de mundo.

I 102 I

DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

A meu ver, a regulamentao inicial da matria pelo CNE, restrita ao ensino de


1 a 4 srie, foi providncia sbia pois, enquanto essa educao escolar inicial era
ofertada, produzir-se-ia conhecimento de mo dupla para os ndios, habilitando-os
ao ingresso nas instituies nacionais; para estas, permitindo-lhes transformaes a
partir do ingresso de vises de mundo diferentes.
Portanto, passada essa situao, digamos, inaugural, o sistema tenderia permanentemente a se retroalimentar: quanto mais se avanasse na educao escolar indgena, em termos qualitativos e quantitativos, maior seria o nmero de indgenas
ingressando no nvel subseqente, o qual tenderia, por sua vez e a partir desse fato, a
se abrir para a diferena.
No entanto, no foi o que pragmaticamente se observou. As instituies de ensino
continuam a ela impermeveis. Pouco se refletiu sobre a educao que vem sendo oferecida aos ndios e como ela pode repercutir nas instituies de grande formato.
Esta constatao remete-nos novamente questo das cotas, que a nica resposta que vem sendo dada questo das chamadas minorias. Como mera estratgia de
equalizao, de nenhuma valia para se construir o Estado plural. Todavia, persistindo esse quadro de inrcia em face da diferena, talvez se apresente como a segunda
pior alternativa. A primeira nada fazer.

Otoniel Ricardo
No Seminrio, discutimos sobre o desafio do Ensino Superior, fundamental para
todos, principalmente para os indgenas. Os parceiros abraaram esta causa que do
nosso interesse e, por isso, buscaram alternativas, ou seja, a construo de projetos
em educao em nosso meio. Minha tribo a dos Guarani Kaiow, do Mato Grosso
do Sul; sou professor, falo guarani, escrevo, conheo a traduo e falo um pouco de
portugus, no entanto, eu e meus irmos dominamos mais a nossa lngua do que o
portugus. Vou procurar explicar o objetivo que temos com a educao diferenciada e
a formao de magistrio especfico. O ndio Guarani Kaiow, em sua luta, vive uma
situao de desafio. Sabemos hoje que no Brasil, em certos lugares, funcionam turmas
de 5 a 8 srie, mas em outros no h nem de 1 a 4. Minha preocupao como indgena saber como uma pessoa que vive neste segundo tipo de comunidade possa vir
a alcanar objetivamente a educao diferenciada. Conseguimos ter uma experincia
muito grande ao longo de vrios anos e eu gostaria de colocar para o pessoal da universidade uma questo, porque sabemos que trabalhamos dentro da comunidade a nossa
realidade: Ser que a universidade tem condio de me ensinar, ou seja, de me preparar
quando eu sair de l para retornar minha aldeia novamente? Os parentes que falaram
no Seminrio deixaram bem claras as dificuldades a serem enfrentadas, mas tambm
a necessidade do Ensino Superior. Mas ns que moramos l longe, na fronteira com o
Paraguai, temos problemas maiores do que os dos indgenas de outras regies.
Neste encontro, vimos que h muitos parentes j formados, quase fazendo doutorado. A gente olha para eles com orgulho. Mas a minha preocupao ainda a
pessoa que est l na universidade. Como poderamos trabalhar isso? A universidade
tem capacidade de entender quando se fala em desafio de curso superior, ou seja, especfico para os povos indgenas? Desde 1999 sou formado em Magistrio Ar-Ver
(chama-se Projeto Ar-Ver). Uma pessoa que esteja estudando na universidade e
que no tenha pertencido ao Projeto Ar-Ver tem muitas dificuldades e a que se

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compara a qualidade de ensino que ns alcanamos nesse projeto com a experincia


que a gente est passando para a nossa comunidade e para o povo da regio Guarani
Kaiow. Somos 72 professores indgenas guarani kaiow com o domnio da lnguame; conhecemos a nossa tradio, a nossa raiz e isso fundamental. J est formada
uma segunda turma dentro do Projeto Ar-Ver com 52 alunos, dando continuidade
ao magistrio especfico.
Enquanto isso ns, que j passamos pelo Projeto Ar-Ver, estamos lutando tambm para conquistar dentro da universidade a faculdade especfica. H o pessoal da
Universidade Estadual do Mato Grosso do Sul UEMS e ns os incentivamos a se
unirem ao pessoal da Universidade Catlica Dom Bosco UCDB.11 Hoje ns sabemos
que sozinho ningum consegue nada, e isso tem que ser colocado na cabea de todo
mundo, porque a formiga, quando quer alguma coisa, come rapidinho, trabalha junto. Para alcanarmos os nossos objetivos temos que pensar dessa forma. Ento, neste
ano, estamos lutando da mesma maneira que j fazamos h dois anos atrs. Fao
parte desse grupo, sou vice-presidente da organizao da faculdade especfica e temos
discutido de que forma gostaramos de estudar dentro da universidade; para isso, ns
estamos criando para o pessoal da universidade uma proposta (que um desafio) que
atenda aos nossos pedidos. Estamos quase conseguindo, as nossas idias esto amadurecendo e, com certeza, no ano que vem buscaremos iniciar esse projeto.
Fala-se em faculdade especfica e eu no sei se todo mundo entende o que isso.
Nossa responsabilidade como indgenas muito grande a esse respeito. Aqueles que
vieram trabalhar conosco, muitos presentes neste Seminrio, esto lutando para que
isto acontea. O projeto que levamos UEMS visa construir junto universidade o
curso superior de licenciatura indgena, fazendo entender primeiro o que especfico.
Surgem a as perguntas que sempre fazemos: Para que ns queremos curso especfico?
Para quem ns vamos ensinar? Sou o ndio representante dos Guarani Kaiow dentro
da universidade: qual a expectativa da minha comunidade quando do meu retorno
aldeia, a fim de servi-la com o meu potencial, sendo este um dos nossos principais objetivos? O que eu vou ensinar dentro da minha aldeia? A ltima pergunta fala sobre o
que mais especfico e fundamental para ns, que a questo indgena. Minha maior
preocupao como ndio est no fato de no podermos esquecer as nossas razes, a
histria e a tradio. A primeira preocupao com a educao voltada para a tradio; a segunda entender a educao mais geral, universal, porque hoje, por exemplo,
a gente no vive sem falar um pouco de portugus, pois convivemos com vocs no
dia-a-dia. Nem por isso podemos ser totalmente dependentes, esquecendo as nossas
educao, cincia e tradio para corrermos atrs do que universal. O objetivo que
construmos juntos dentro da faculdade entender a educao como um Guarani
Kaiow e, ao mesmo tempo, entender a educao universal.
s vezes o indgena quando est l fora procura pelo novo e pensa muito, mas no
fim retorna para a aldeia. Percebemos, ento, a importncia que vocs no-ndios tm
ao se unirem a ns, trabalhando junto com a gente, pois assim fazem acontecer a coisa certa, porque ns que vivemos na comunidade sabemos das nossas dificuldades e
necessidades e podemos levar isso para vocs. Agora o nosso objetivo lutar no Mato
Grosso do Sul pelo Ensino Superior especfico. Desta vez estamos construindo juntos e

11

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Atualmente, os Guarani esto encaminhando o projeto das licenciaturas especficas atravs


da Universidade Catlica Dom Bosco UCDB e da Universidade Federal da Grande Dourados
UFGD.

DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

sabemos que este um desafio muito grande para os ndios. Muitas perguntas existem:
Ser que eu responderei necessidade da comunidade quando retornar minha aldeia?
Ser que a pessoa que vai trabalhar com a gente conhece realmente a nossa histria,
a nossa realidade? Muitos buscam conhecimento do outro lado, do lado de fora, mas
a minha preocupao diferente. Eu sempre falo para os meus alunos e para os meus
colegas: A gente tem que levar as cincias para os dois lados; a nossa cincia como
Guarani Kaiow, ou seja, como indgena, e a segunda cincia que no nossa, que no
pertence a ns. Dessa forma, poderemos trabalhar juntos como bons pesquisadores.
Nosso maior objetivo na universidade, onde estamos lutando, e que gostaramos
de compartilhar com o nosso povo, com as nossas futuras lideranas, a criana.
Quando falo que eu gostaria de fazer um curso superior, uma faculdade especfica,
em benefcio dos nossos alunos, da comunidade e das crianas. No estamos preparados para competir l fora; estamos nos preparando para sermos teis comunidade.
Queremos mostrar que temos capacidade, apesar de no falarmos muito bem o portugus. Digo aos meus alunos que eu quero que eles aprendam cada vez mais, mas sem
deixar de morarem na aldeia.
Hoje o indgena tem que aprender sobre os dois lados. Tambm j aprendi a usar
a tecnologia: tenho telefone, tenho televiso, mas mesmo assim eu falo que sou ndio,
que preciso conhecer a minha histria, a minha raiz para depois conhecer o mundo.
Vocs pertencem a rgos, vocs so autoridades e j pensaram no s no curso superior, mas no pessoal que mora nas aldeias e s vezes no tem nem como chegar
cidade. Quando a nossa cara aparecer na televiso, preciso que essa realidade tambm aparea.
Durante 10 anos lutamos para conseguir o Projeto Ar-Ver e agora estamos lutando novamente para construir a faculdade especfica; assim vamos crescer juntos a
cada dia, a cada ano e em rumo certo. Nosso povo est representado aqui em Braslia, mas no s a Regio Norte precisa ser lembrada, mas sim os povos indgenas de
todas as regies, de norte a sul, sempre tendo em vista a melhor qualidade de ensino
em cada comunidade. Que o MEC, aqui presente, apie diferentes cursos para ns,
inclusive o Ensino Superior.

Paulo Celso de Oliveira - Pankararu


A Constituio brasileira determina o dever do Estado de prestar assistncia na
rea de educao a todos os brasileiros, incluindo os povos indgenas. A Constituio
tambm reconhece aos povos indgenas os seus usos e costumes.
Fao da seguinte maneira a leitura da Constituio Federal, na parte que se refere
educao indgena: primeiro, um dever do Estado prestar assistncia na rea de
educao, de acordo com os usos e os costumes dos povos indgenas. Isto significa que
aquelas comunidades que por suas razes histricas querem definir um modelo de escola especfico e conforme a sua cultura, ou seja, at bastante diferente do ensino que
existe nas escolas no-indgenas, podem assim agir, porque a Constituio lhes assegura esse direito. Esta uma questo. A outra quando as comunidades entendem
que a escola um instrumento que pode ser utilizado em defesa de seus interesses junto sociedade brasileira e, neste sentido, buscam adaptar seus currculos aos conhecimentos da cultura no-indgena para fortalecer as lutas, o que tambm possvel. H
de se verificar ento as peculiaridades destas duas situaes. De qualquer modo, no

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considero que sejam situaes excludentes, pelo contrrio, elas se complementam.


Atualmente estou fazendo mestrado em Direito Econmico e Social na Pontifcia
Universidade Catlica do Paran, em Curitiba. Sou um dos bolsistas do Programa
Internacional de Bolsas da Fundao Ford para a Ps-Graduao IFP e posso dizer
que esta vem sendo uma experincia muito importante para a continuidade da minha
formao. Desejo, a partir da minha experincia, contribuir com outros indgenas que
estejam interessados em ingressar no Ensino Superior ou na ps-graduao, mesmo
considerando ser o Ensino Superior bastante complexo.
Sou originrio de uma regio na qual se fala o portugus h muito tempo. Por
muitos sculos temos tido contato com a lngua portuguesa, mas o modo de pensar na
universidade no uma questo simplesmente da lngua, mas sim uma forma prpria
de raciocinar sobre os assuntos acadmicos.
De certa maneira, a minha experincia no movimento indgena serviu para criar
um mtodo visando superar essas questes. Estive trabalhando como advogado de
instituies no-governamentais em Braslia e de organizaes indgenas em Manaus;
ao longo da minha trajetria participei de fruns relacionados aos direitos indgenas
na OEA, na ONU e em outros espaos onde so tratados os direitos dos povos indgenas e a proteo da biodiversidade, o que me permitiu ver como tais matrias so
pensadas por indgenas e por no-indgenas.
Para tratar desses assuntos na sala de aula, passei a observar como outras pessoas
os estudavam, e tambm como utilizavam a escrita. Colegas que tiveram formao em
escolas de cultura francesa falaram que utilizavam um mtodo pelo qual primeiro escreviam as frases e depois produziam um texto. Gostei desse mtodo e venho utilizando-o. Produzir um texto tcnico uma coisa difcil, mas aos poucos tenho avanando
com esforo e determinao. De fato, so poucos os nossos parentes que escrevem,
mas todos aqueles que escrevem o fazem muito bem, com um talento excelente; s
uma questo de conseguir a forma. Vejo que possvel desenvolver essa formao
tcnica atravs da escola diretamente nas comunidades indgenas.
Embora considere que seja importante ter uma educao voltada para a vida nas
comunidades indgenas, sabemos que nossas demandas no se limitam exclusivamente ao local onde esto situadas nossas comunidades. A questo indgena tratada
nos mbitos municipal, estadual, nacional e internacional. Diversos rgos pblicos
responsveis pela questo indgena esto em Braslia e tambm fora do Brasil. Por
isso, a educao no pode ser voltada exclusivamente para a vida na comunidade.
necessrio tambm instrumentalizar as comunidades para o dilogo com a sociedade
brasileira e o poder pblico.
Ailton Krenak pediu-me que comentasse sobre uma experincia que ns vivemos
em Goinia, em 1989, quando criamos o Centro de Pesquisa Indgena para formar
bilogos e advogados indgenas. Ns tentamos, junto Universidade Catlica de
Gois UCG, a abertura de vagas especiais para representantes indgenas. Na poca,
ramos um grupo de dez pessoas de diversos povos do pas, sendo que cinco faziam
um curso de extenso em biologia, e outros cinco estudavam direito. O Centro de
Pesquisa Indgena firmou um convnio com a UCG que, tendo o conceito de universidade comunitria, era mais flexvel para um dilogo com os povos indgenas.
Mas houve problemas, porque em 1989 a Constituio tinha sido recm-promulgada
e prevalecia a interpretao literal do direito igualdade, ou seja, diversos setores
argumentavam que o ingresso de indgenas na universidade por um sistema de vagas
especiais feria o direito de igualdade. Por isso, o Convnio foi alterado. Os estu-

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DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

dantes que estavam matriculados no curso de extenso de biologia, entre eles Almir
Suru e Geraldo Yanomami, que hoje so grandes lideranas no Brasil, concluram
seus estudos. O nosso grupo, que fazia o curso de direito, percebeu que as mudanas
na forma de ingresso na universidade ainda no eram possveis e que h um tempo
para tudo. No valia a pena correr o risco de criar um precedente negativo no Conselho Federal de Educao, que era o rgo responsvel pela autorizao dos cursos
universitrios.
Eu tinha passado no vestibular e achava que deveria continuar os estudos. Conversei com Ailton Krenak, um dos organizadores do Ncleo de Direitos Indgenas NDI
e fiz um estgio nessa instituio. Viajava uma vez por semana de Goinia para Braslia e recebia uma formao especfica dada pelos advogados do NDI, que hoje o Instituto Socioambiental ISA. O estgio junto ao NDI consistia em esclarecer questes
gerais do curso de direito e fazer uma abordagem especfica dos direitos indgenas.
Esse estgio foi fundamental para a minha formao e xito profissional.
Fiz um curso de ingls nos Estados Unidos, ficando por l por seis meses. Consegui entender um pouco o novo idioma, mas foi sofrido, porque eu havia sado do
serto de Pernambuco e l no tnhamos um ensino que me permitisse chegar aos
Estados Unidos falando um ingls fluente, pelo contrrio, falava s algumas palavras.
Aps os seis meses, tinha uma compreenso razovel do ingls. Este foi um dos fatores
que me serviram para passar na prova de mestrado da PUC-PR.
Haveria ainda vrias outras questes, mas vou abordar apenas uma ltima. Acho
que realmente importante ter um ensino especfico e que deve haver a qualificao dos
professores indgenas. Todas as experincias apresentadas so fundamentais, inclusive
porque so vrias realidades, so situaes distintas e no existe um modelo nico para
a educao; um processo em construo e todas as experincias so vlidas.
Tambm considero relevante apoiar a formao dos estudantes indgenas que tm
interesse em se formar em outras reas. Eles podem contribuir bastante para a causa
indgena. Para discutir em alguns fruns, ns vamos precisar desses conhecimentos.
Vivi uma experincia nesse primeiro semestre na PUC-PR, onde se debatia a universalizao dos direitos e o relativismo cultural com base nas filosofias de Kant e Aristteles. Nesse perodo, houve o acontecimento envolvendo os Cintas-Largas, e os colegas
me perguntavam se deveria ser aplicado o universalismo ou o relativismo cultural. Para
responder s perguntas, o embasamento filosfico foi fundamental.
Por fim, afirmo que acredito em uma educao sociointeracionista, que enquanto
alunos somos o centro do processo ensino-aprendizagem que tem como foco a autonomia intelectual, podendo apreciar as diversas concepes de mundo e optar pelo modo
que contempla os nossos ideais como pessoas pertencentes a povos indgenas.

Saulo Feitosa
Como representante do CIMI considero fundamental destacar a importncia de
um evento como este Seminrio no qual o LACED investiu, trazendo para Braslia
tantas pessoas, tantas entidades envolvidas na discusso sobre o Ensino Superior para
os povos indgenas.
Ns temos dentro do CIMI poucos conhecimentos para poder discutir sobre a educao escolar indgena, mas ele menor ainda no que se refere discusso especfica
sobre educao superior para os povos indgenas. Depois de ouvirmos os testemunhos

I 107 I

de tantos neste Seminrio, fica cada vez mais difcil nos posicionarmos e formularmos
propostas diante de uma realidade que nos parece por demais complexa.
Em todo o caso, viemos aqui para enfrentar o desafio, que nos sugere refletir, e de
forma coletiva, sobre perspectivas que visem a possveis realizaes. Vamos, portanto,
socializar um pouco a nossa experincia. Inicialmente, quando pensamos a respeito
do que houve em termos de discusso sobre a educao escolar indgena, percebemos
que h um vasto processo de acumulao de conhecimentos, de enfrentamento da
temtica e do envolvimento dessa mesma temtica com todas as lutas dos povos indgenas do Brasil. O movimento indgena apropriou-se dessa discusso e fez com que
ela avanasse muito. Hoje ns temos, em nvel nacional, vrias e muito interessantes
realidades de povos indgenas que conseguiram transformar a escola em um instrumento importante de luta a escola passou a fazer parte da luta, da histria e do
projeto de vida desses povos e conseguiu promover uma reverso em todo o processo
de dominao. Este um fato importantssimo e mostra o papel que a escola passou
a assumir na luta indgena.
Em se tratando de curso superior, h as experincias individuais; muitos heris
indgenas, presentes neste evento, numa iniciativa pessoal, conseguiram abrir difceis
espaos por esforo prprio. Alguns deles tiveram maior ou menor apoio de suas comunidades ou de entidades, mas seu mrito foi de cunho pessoal. Na atualidade, j
existe uma conjuntura diferente e ns podemos identificar vrias iniciativas de universidades, de grupos etc. para discutir a possibilidade de favorecer pelo menos o acesso
s universidades, aos cursos superiores. Mas em termos de discusso e de apropriao
dessa questo especfica pelo movimento indgena h todo um caminho ainda a ser
percorrido. Entendendo isso e antes de apontar na direo de qualquer rumo, eu gostaria de fazer algumas consideraes, at porque elas esto muitos presentes no interior do prprio ensino. No possvel discutir o desafio que o curso superior para os
povos indgenas sem ter presente em nossas conscincias que o tema educao traz em
si um fato excludente, discriminatrio e que a formao proposta pelas universidades
est sempre vinculada ao statussocial da respectiva sociedade. Este um embate do
cotidiano que est posto para todos, no s para os povos indgenas, os negros, mas
para toda a sociedade que luta para transformar essa realidade.
Nesse contexto, torna-se fundamental mudar a perspectiva da universidade, quer
dizer, o papel que ela tem como parte desse movimento social. Alm disso, h uma
discusso que se d hoje em dia e que consideramos importante, mas que no podemos
nos limitar a ela: a do acesso universidade e o que est em seu entorno, como a questo das cotas, as bolsas etc. Temos a compreenso de que a educao superior para os
povos indgenas est inserida numa dimenso maior da sua luta no Brasil. No CIMI
tambm vivemos algumas experincias de possibilitar o acesso s universidades a pessoas de comunidades indgenas. Como exemplo, citamos uma que se iniciou em 1998
e que surgiu exatamente da no-existncia no pas de um indgena que, interessado
em cursar medicina, tivesse tido essa possibilidade. Construmos, ento, uma oportunidade fora do pas, em Cuba, com a Escola Latino-Americana de Cincias Mdicas.
Havia uma oferta desta escola de bolsas para indgenas, exatamente para o curso de
medicina; resolvemos investir, apesar das dificuldades que estariam presentes.
Era uma proposta com limite, pois se propunha a formar oito mdicos indgenas.
Ela surgiu como uma oferta, no foi um processo discutido com as comunidades indgenas, com o movimento indgena e foi se adequando s possibilidades. Comeamos a
pensar o que fazer, como fazer, pois muito complicado levar adiante um curso fora

I 108 I

DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

do pas, em outra lngua, mas acabou acontecendo. Desde o momento inicial ns nos
reunimos e discutimos com os jovens indgenas sobre quem teria interesse em estudar
medicina; eles j enfrentavam um limite que era imposto pela prpria escola, que era
o limite da idade jovens at 25 anos poderiam ingressar no curso. Mesmo assim,
foram debatidas todas as possibilidades e o processo comeou. Para a seleo, as prprias comunidades poderiam discutir com os alunos, e tambm os candidatos entre si;
se houvesse mais de um interessado, ento a questo seria debatida pela comunidade,
envolvendo o grupo de alunos que desejava participar do curso.
Apesar desse funcionamento informal, procurou-se manter a responsabilidade do
aluno que havia optado pelo curso, a responsabilidade da comunidade que o indicara,
e o compromisso de ambos em garantir o vnculo permanente do futuro mdico com
o seu povo e com a sua comunidade. Mas como isso se deu? No processo de seleo,
se houver quatro alunos e uma s vaga, esses quatro alunos discutem entre si tendo
como base os critrios previamente estabelecidos, e se decide. A partir do momento
em que o aluno sai do pas e vai estudar em Cuba, ele mantm anualmente um retorno e permanece por dois meses na comunidade. Procura-se garantir que, no perodo
em que esses alunos estejam no Brasil, eles se encontrem; da pretender-se que eles
sejam de regies relativamente prximas para poderem discutir e tambm desenvolver
alguma atividade na comunidade que esteja diretamente relacionada com o curso.
Durante este ano tivemos uma experincia que envolveu o povo Patax H-H-He;
foi o encontro de mulheres indgenas, organizado por uma das alunas do curso de
medicina, no qual houve uma avaliao bastante positiva tanto da comunidade como
desta aluna sobre a sua interao, o seu envolvimento na vida da comunidade.
Certamente, se em 1998 ns tivssemos tido as possibilidades que esto sendo
colocadas hoje e essa discusso que se faz to presente agora, talvez no houvssemos
investido nessa experincia com todos os desafios que trouxe, como estar em um grupo de alunos que fala uma outra lngua e to distanciado da sua comunidade.
Assim como esta houve vrias outras experincias. Hoje h indgenas que esto
conseguindo alcanar a universidade e j estamos podendo discutir o modelo de acesso, a permanncia. A discusso precisa avanar mantendo a mesma perspectiva com
que foi posta para o movimento indgena quando se debateu sobre o Ensino Fundamental, que articulou e mobilizou todas as foras do pas, buscando fazer acontecerem
as polticas adequadas. Isto se traduziu em conquistas efetivas que as comunidades
podem identificar. Discute-se ainda a dificuldade do limite; o enfoque muitas vezes
individualizado o indgena e o no-indgena tendo acesso universidade e no h
um debate mais amplo, em nvel nacional, abrangendo o movimento indgena.
Um dado muito importante a possibilidade que temos neste Seminrio de socializar as expectativas e as experincias j vivenciadas, pois o evento em si j contribui
para essa discusso. Eu acredito que ns do CIMI, que no nos mantivemos to atentos a essa discusso, a partir do momento em que estamos aqui, em que participamos,
escutamos e nos atualizamos a respeito do que est acontecendo, sairemos daqui com
uma responsabilidade maior responsabilidade abarcada pelas nossas possibilidades,
de acordo com a caracterstica desta entidade que possui uma grande rede que pode
estar presente nas comunidades favorecendo o debate, e junto ao prprio movimento.
O evento chama a ateno para isso e eu acredito que no podemos mais ficar alheios
a esse momento, isto , a conjuntura nos desafia e temos que responder a ela. Precisamos fazer com que a informao chegue aos interessados, aos povos indgenas, s
comunidades indgenas.

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Existem hoje iniciativas particulares e tambm iniciativas do Legislativo e do Executivo. No Legislativo, temos um projeto de lei, PL1465, que trata de uma universidade autnoma para os povos indgenas, independente das crticas que tenhamos sobre
ele. O projeto j est em tramitao no Congresso Nacional e ns precisamos estar
atentos e participando do processo. Dessa forma, preciso democratizar as informaes, viabilizar a discusso e na inteno da democratizao fazer chegar a informao. Ns temos que comear a fazer uma reflexo sobre a educao superior para
os povos indgenas atravs da perspectiva que est sendo colocada neste Seminrio,
diferenciada e especfica, sem cair no equvoco de desvincular essa discusso daquela
mais ampla da poltica indigenista para o pas. Percebemos a sociedade j mobilizada
e envolvida com o tema, mas no existe por parte do Estado a mesma sensibilidade,
isto , o Estado reage e o faz muito tardiamente, s vezes equivocadamente, a toda a
presso social. No entanto, no podemos ficar esperando por essa reao tardia. O
Estado no se props a agir, no se antecipou sequer em algum momento a se disponibilizar para uma ao ou mesmo para discutir. Ento, o que carece hoje uma poltica
que contemple essa demanda.
Se foi difcil ouvir durante este Seminrio todas as crticas que foram feitas s polticas dos estados, unidades da federao, no que diz respeito implementao da educao escolar, mais complicado ainda pensar, no contexto nacional, a ao e a reao
do Poder Executivo Federal. Ento, o que podemos sugerir em termos de continuidade
enquanto organismo envolvido diretamente com a questo da luta dos povos indgenas o compromisso, a partir de agora, de estar levando essa discusso para a nossa
entidade e de refletir sobre ela diretamente com os povos, com o movimento indgena,
contribuindo para que haja de fato uma poltica indigenista para o pas.

Maria Elisa Ladeira


Em vrias falas acontecidas ao longo deste Seminrio encontramos um subtexto
que considera a educao escolar como um mecanismo fundamental para a construo de uma ordem democrtica e igualitria e um fator primordial para a mobilidade
social. E, na verdade, muitas das propostas apresentadas neste Seminrio pautaram-se
pela questo da importncia da educao para a mobilidade social. Como exemplo foi
citado o Programa Diversidade na Universidade como uma das possibilidades para o
acesso dos indgenas ao Ensino Superior. Este Programa, feito pelo MEC para atender
a uma demanda do movimento negro, acabou sendo extensivo populao indgena.
Vale dizer que vrios estados, com um contingente importante de populao indgena,
no foram contemplados pelo Programa, como o Amazonas e o Acre, j que o critrio
de incluso dos estados era a sua densidade populacional de afro-descendentes. Esta
foi a razo do Mato Grosso do Sul ter sido includo entre os nove estados abrangidos
pelo Programa e no pelo fato de ser o segundo estado brasileiro em termos de populao indgena no pas.
A discusso sobre o papel da educao na mobilidade social, quando foram colocadas na pauta todas as aes do Diversidade na Universidade, desde a bolsa de estudos at a ps-graduao, muito pertinente, tem a sua funo, apesar de me parecer
que se escamoteia a discusso. E por qu? Porque tudo se reduz questo do acesso
ao Ensino Superior, direito que qualquer cidado tem. E o cidado indgena tem, sem
dvida, direitos garantidos no s ao acesso, mas permanncia na Universidade, o

I 110 I

DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

que no implica deixar embaixo da mesa o ponto fundamental que foi colocado por
este Seminrio: a proposta de atendimento especfico aos povos indgenas. Este atendimento entendido como a construo de um projeto poltico ao qual o processo
escolar deva estar acoplado, um projeto de construo de um futuro para os povos
indgenas cujos horizontes no so os mesmos que os nossos.
Ns estamos lidando aqui com povos e no com temticas ou com segmentos sociais, como foi apresentado em vrios discursos, inclusive pelo secretrio da SECAD,
e me parece que a questo da incluso no a de uma incluso social, mas a de uma
incluso poltica. Enquanto a mudana das relaes entre Estado Nacional e povos indgenas no for colocada de novo na mesa, estaremos apenas brincando. Na verdade,
talvez de uma forma extremada, eu perceba que haja um mero fazesmo que no
leva em considerao aquilo que o fundamental: o futuro dos povos indgenas.
Este um dilema que o Estado brasileiro deveria se colocar. Como ele deve definir
a sua relao com os povos indgenas? Ele tratar sempre esses povos por meio de
uma generalidade abstrata, homogeneizadora, pasteurizadora? No reconhecer essa
diversidade imensa? No reconhecer que tem que lidar com povos e criar polticas especficas para o atendimento a essa diversidade? A questo indgena vai estar sempre
atrelada promoo da diversidade cultural, mas no s isto; ns estamos falando
aqui de relaes entre povos, de conhecimentos novos e de autonomia poltica, e no
apenas de promoo de diversidade cultural.
Creio que a questo da discusso sobre o desafio de se alcanar a universidade, o
Ensino Superior, extremamente pertinente neste momento, porque estamos debatendo a reforma universitria. A universidade brasileira passa por uma crise pensada em
termos da sua qualidade, do seu distanciamento da realidade circundante. A reforma
universitria necessita de um olhar atento para o desenrolar dos debates levados pelas
vrias organizaes indgenas e indigenistas, e a educao indgena superior precisa
ser estudada no mbito da reforma universitria. Estive como consultora no MEC e
sei da dificuldade imensa que mudar qualquer coisa ali dentro, mas ns tambm
sabemos que a nossa universidade obsoleta. Ento, temos que criar novos fazeres,
novas maneiras de poder pensar estrategicamente este assunto e dar, pelo menos,
indicaes de rumos. Creio poderem ser contempladas as duas posies que esto
aqui colocadas, que no so excludentes, e que devem ser incorporadas pelo Estado e
atendidas, se ns quisermos realmente ter um Estado plural.
Por meio da implantao de programas de pesquisa poderia ser realizado um dilogo entre os diversos saberes, a sendo contados crditos para os estudantes indgenas
e os no-indgenas, que receberiam bolsas de estudo atravs da iniciao cientfica.
Desta maneira, seria possvel flexibilizar os currculos das prprias universidades e
fazer a fundamental interlocuo entre os diferentes universos de conhecimento. Tais
programas fixariam uma agenda com a qual os estudantes indgenas se apropriariam
da transferncia de conhecimentos qualificados que a universidade produz, a fim de
atenderem s demandas e s necessidades de suas comunidades. Estaramos, assim,
qualificando os docentes indgenas solicitao fundamental e importantssima levada pelo movimento indgena e ao mesmo tempo desenvolvendo uma reflexo crtica
e atual sobre os conhecimentos produzidos e transmitidos por sociedades orais. Se esses programas de pesquisa estivessem vinculados aos cursos de extenso, teramos a
uma outra e interessante discusso. Mas isto fica para uma prxima oportunidade.

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dia 30/8

as experincias universitrias em curso


e as propostas de trabalho

Coordenador da Mesa: Paulo Speller, Universidade Federal de


Mato Grosso - UFMT & Associao Nacional dos Dirigentes
das Instituies Federais de Ensino Superior - ANDIFES
Debatedor: Rosa Helena Dias da Silva, Universidade
Federal do Amazonas - UFAM
Relator: Mariana Paladino (Laboratrio de Pesquisas em
Etnicidade, Cultura e Desenvolvimento - LACED/Museu
Nacional / Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ)

1 Elias Janurio Universidade do Estado


de Mato Grosso - UNEMAT
2 Fabio Carvalho Ncleo Insikiran/Universidade
Federal de Roraima - UFRR
3 Jac Csar Picolli Universidade Federal do Acre - UFAC
4 Gilberto Dalmolin Universidade Federal do Acre - UFAC
5 Maria Ins de Almeida Universidade Federal
de Minas Gerais UFMG
6 Maria Jos Alves Cordeiro Universidade Estadual
de Mato Grosso do Sul UEMS
7 Antonio Brand Universidade Catlica Dom Bosco UCDB
8 Guilherme Martins de Macedo Universidade
Federal do Amazonas - UFAM
9 Renato Athias Universidade Federal de Pernambuco UFPE
10 Joclio Telles Universidade Federal da Bahia - UFBA

Cabe destacar que a mesa foi integrada por um grupo de pessoas que expressa
parte da abrangncia da chamada comunidade universitria: reitor, pr-reitores, professores e pesquisadores; este aspecto enriqueceu o debate.
Foi enfatizada por vrios integrantes da mesa inclusive pelo seu coordenador,
Prof. Paulo Speller, representante da Associao Nacional de Dirigentes de Instituies
de Ensino Superior ANDIFES a inexistncia, at o momento, de polticas federais
para as universidades no Brasil relacionadas s demandas dos povos indgenas para
o Ensino Superior, ainda que algumas universidades tenham formulado alternativas
prprias no tocante ao acesso de indgenas. Nesse sentido, o desafio a necessidade de
construir compromissos institucionais que transcendam as iniciativas individuais de
alguns professores ou de departamentos especficos dentro das universidades.
Foram descritas iniciativas e experincias de programas que facilitaram o acesso
ao Ensino Superior especfico atravs do sistema de cotas (UFPE, no nvel da psgraduao em antropologia, e na UEMS), ou programas de ao afirmativa (UFBA)
e tambm cursos de Ensino Superior para povos indgenas. Entre estes ltimos, dos
seis comentados, s dois esto em curso (Curso de Licenciatura Indgena, coordenado
pelo Ncleo Insikiran UFRR, desde o ano 2002, e o Programa de 3 grau indgena
coordenado pela UNEMAT, no Mato Grosso, que se encontra no seu stimo perodo).
Outros esto em processo de elaborao (na UEMS, na UFPE). Tambm a Universidade Federal do Amazonas est articulando com o Conselho Geral da Tribo Tikuna -

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DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

CGTT a criao de um curso pr-vestibular especfico, mas que permita a passagem e


a concorrncia no vestibular comum dessa universidade ou de outras. Estas diferentes
experincias expressam a diversidade das demandas e as necessidades dos povos indgenas tanto em relao s especificidades culturais, quanto s realidades histricas,
regionais e polticas com as quais eles se defrontam.
Certos eixos atravessaram todos os relatos. Entre eles, a relevncia que teve
a participao indgena como impulso inicial que mobilizou as aes e em todas
as etapas de elaborao dessas propostas (planejamento, definio dos contedos
curriculares, seleo dos estudantes etc.), sendo as organizaes indgenas os interlocutores de tal dilogo.
Outro ponto de consenso foi a necessidade de no reduzir a formao superior
dos povos indgenas s licenciaturas. Embora seja fundamental e da maior urgncia
no momento garantir a habilitao dos professores indgenas, todos levaram em considerao um horizonte mais amplo para atender a outros interesses e a diferentes
demandas existentes. reas de sade, direito e biologia foram citadas.
Tambm foi recorrente a meno importncia do trabalho interinstitucional e interdisciplinar. Dessa forma, esto sendo elaboradas as licenciaturas indgenas, abrangendo um trabalho em conjunto entre os departamentos das universidades e com outras
organizaes: SEDUCs, SEMEDs,12 FUNAI. O trabalho de parcerias no est isento de conflitos e requer um exerccio contnuo de criatividade, reflexo, construo e
desconstruo. Nesse exerccio, de fundamental importncia a avaliao e o controle
social das aes, como mencionado pelo prof. Elias Janurio. Os participantes colocaram as lacunas e as deficincias de seus trabalhos, fato que contrastou com os discursos
de alguns representantes de programas do governo federal que apenas apontaram os
xitos alcanados. Nesse sentido, o prof. Guilherme Martins de Macedo, da UFAM,
criticou o esquecimento do Programa Diversidade na Universidade, da SECAD, que
nos trs editais j realizados para financiamento de cursos pr-vestibulares no incluiu
o estado do Amazonas entre as regies beneficiadas. Nesse estado, localiza-se a maior
populao indgena e o movimento indgena est bem fortalecido. O Programa baseou-se no desconhecimento da demanda dos povos indgenas do Amazonas e na sua
representao como povos de baixa escolarizao e pouco contato. Como salientaram vrios participantes, trata-se de polticas complexas que requerem um grande
investimento de recursos humanos e financeiros que no podem ser reduzidos boa
vontade e ao compromisso de algumas agncias, mas que requerem a articulao e o
envolvimento dessas agncias nas diferentes instncias decisrias.
Por sua vez, as propostas de Ensino Superior para indgenas nas universidades foram situadas em uma necessidade maior de reviso da prpria estrutura universitria,
que no consegue proporcionar ensino de qualidade e dar respostas em consonncia
com a diversidade sociocultural da populao e com o contexto histrico poltico
em que se est vivendo. As propostas versaram sobre o desafio de fugir do modelo
homogneo, elitista e monocultural de universidade, a necessidade de transcender os
limites estanques das disciplinas e a fragmentao dos conhecimentos, promovendose o dilogo e a valorizao dos conhecimentos diferenciados na fala do prof. Brand,
a necessidade de sair de nossas trilhas de conhecimento.

SEDUCs Secretarias Estaduais de Educao; SEMEDs Secretarias Municipais de Educao.

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Houve vrias propostas:

O prof. Brand props a promoo de encontros de professores de universidades


para discusso de novos contedos curriculares e propostas metodolgicas interdisciplinares, e tambm para trocar experincias sobre o que est sendo feito;
Buscar conhecer e incorporar as formas de conhecimento dos indgenas (os ditos
princpios prprios de aprendizagem) para serem colocadas no mesmo patamar
que os conhecimentos ditos cientficos;
O prof. Elias Janurio enfatizou a importncia de se refletir sobre o carter e
o sentido que adquirem as demandas dos indgenas por acesso universidade
e de no se esquecer do carter de dominao e subordinao que teve e ainda
pode ter a educao escolar, formando alunos de baixa categoria ou mo-de-obra
barata. Para ele, os cursos diferenciados oferecem possibilidades de modificar
os currculos e a atuao dos professores de uma forma mais flexvel e rica do
que na estrutura s vezes engessada da universidade pblica. Tambm denunciou duas propostas de criao de universidades indgenas que foram pensadas
de cima para baixo pela iniciativa particular de alguns governantes, mas sem a
participao das organizaes indgenas, visando a cursos que podem promover
o extrativismo desordenado nas reas indgenas e a abertura aos agronegcios.
A experincia relatada pela prof Maria Inez de Almeida, da UFMG, tambm
pode ser pensada como uma proposta. Ela permite a flexibilizao da estrutura
curricular implementada nos ltimos anos, possibilitando aos alunos construrem um percurso acadmico voltado para interesses pessoais muito especficos,
atravs da elaborao do prprio currculo, o que levaria combinao de pesquisa, ensino e extenso, assim como comunicao com outras reas. Nesse
sentido, o ensino diferenciado estaria colocado como possibilidade para todos
os alunos, no s os indgenas.
Foi enfatizada a necessidade de sistematizao de uma memria sobre as iniciativas e os projetos que vm sendo desenvolvidos nos ltimos 10 anos, a fim de
se extrarem dessas experincias seus ganhos e erros, e tambm para o conhecimento da populao estudantil. Ao mesmo tempo, a criao de mecanismos
e de instrumentos que garantam o acompanhamento, a permanncia dos alunos, assim como seu engajamento posterior em trabalhos vinculados aos seus
prprios pares. Entre eles, mencionou-se a implantao de bolsas e tutorias em
algumas das experincias relatadas.
Tambm se destacou o quanto fundamental planejar propostas de polticas
permanentes de incluso dos povos indgenas na universidade, no se reduzindo apenas s aes afirmativas como nicas sadas possveis, embora estas
sejam importantes.

Elias Janurio
Vou pontuar algumas questes que envolvem o Ensino Superior implementado no
Mato Grosso, que considero importantes de serem discutidas em um Seminrio como
este. S para situar, a primeira turma do 3 Grau Indgena da UNEMAT j est no
stimo semestre; passamos pela primeira avaliao externa que contribuiu para o programa apontando uma srie de questes positivas e outras que precisam de ajustes, o

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que est sendo feito gradativamente. O Projeto entra agora na sua segunda avaliao
externa. Estamos abrindo uma nova turma de 100 alunos. As avaliaes e as discusses
com os parceiros demonstraram que o trabalho que estamos desenvolvendo e o dilogo
que travamos com o movimento dos professores indgenas tm sido positivos e j recebemos o respaldo para abrir uma nova turma, ampliando assim o programa.
Considero importante estarmos neste Seminrio tocando em questes especficas da
educao escolar indgena, a qual tem sido pauta de debate e exaltada como uma coisa
muito boa, como um instrumento de luta dos povos indgenas, objetivando a necessidade de se alcanar a universidade. Mas preciso lembrar que se a educao um instrumento de luta, ela tambm um instrumento de dominao e de subordinao. Ao
longo da histria, a colonizao foi feita com a cruz e a espada; vinham os missionrios
evangelizando e ministrando a formao escolar. Ento, preciso ter muito cuidado.
Estou de acordo com aqueles que disseram anteriormente que a nossa universidade est
obsoleta. E vou mais alm, ela dogmtica, chanceladora de conhecimento e elitista. Os
cursos das nossas universidades, em grande parte, no so uma maravilha nem para os
no-ndios, que dir ento para os ndios!
preciso refletir sobre o fato de o indgena ter acesso a cursos superiores, da sua
ansiedade para ingressar na universidade. Mato Grosso entrou nessa ciranda em que
todos querem ir para a universidade. Muitos jovens indgenas esto saindo das aldeias
para fazer cursos superiores. Os currculos das universidades so problemticos em alguns casos. Com quais competncias ele vai sair se formado em um curso regular? De
que isso vai servir para ele? No sou contra o acesso de ndios a cursos superiores, mas
preciso saber para que fazer o curso. Qual a finalidade que ter? Vai contribuir em
qu? preciso dar uma freada nisso, preciso discutir muito o acesso da forma como
est acontecendo nos cursos de formao. preciso tomar cuidado.
Sou um ferrenho defensor da educao diferenciada, dos cursos especficos, justamente porque temos neles a oportunidade de flexibilizao dos currculos. Por exemplo,
no caso dos cursos de Mato Grosso e Roraima, h a possibilidade de formar competncias, de dar uma habilitao a um professor, a um profissional que, de certa forma, vai
usar o que estudou e vai ter um retorno no s individual, mas tambm coletivo, passando a contribuir para a coletividade. A questo dos currculos dos cursos de formao muito importante, deve ser discutida, deve ser problematizada, porque voc pode
formar alunos A e alunos B, conforme a maneira que voc pense. Os currculos esto
impregnados de valores, so tendenciosos, em sua maioria so monoculturais. Assim,
precisamos dar uma parada e pensar muito bem nisso, em quem est se formando, que
egressos so esses e em que profissionais esto se transformando.
Haver uma conferncia internacional, agora em setembro, para a qual desejamos
trazer pases, como Mxico, Equador, Chile e Guatemala, que tm experincias j de
longos anos com universidades indgenas, incluindo a tambm o Canad, para que
possamos estabelecer um dilogo com esses pases da Amrica como um todo, buscando fortalecer posies e refletir em profundidade sobre a questo do Ensino Superior.
Discutimos muito com as bases, com os ndios, com o movimento dos professores sobre
a criao de cursos e se vamos abri-los, para que isso no vire uma coisa de louco e a
gente no saiba depois como parar e onde tal iniciativa vai dar, mas principalmente se
isso uma coisa positiva para as comunidades indgenas.
Tanto a Conferncia como este Seminrio so muito importantes, porque se fazem
presentes os diferentes segmentos envolvidos, possibilitando conhecermos as situaes que esto acontecendo nos estados. Meus agradecimentos ao professor Antnio
Carlos pelo convite e parabns a toda a sua equipe pela realizao deste evento.

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Fbio Carvalho
Estar em um seminrio no qual se encontram os principais atores do campo da
educao escolar indgena muito importante para ns do Ncleo Insikiran de Formao Superior Indgena, que estamos na outra margem do Amazonas. Este fator,
por si s, representa um enorme distanciamento e a diminuio da possibilidade de
podermos estabelecer de forma mais amide essas importantes trocas de experincias
que todos estamos vivenciando.
Diante disso, a nossa inteno a de traar, nessa breve apresentao, os passos principais dados para a construo do espao acadmico do Ncleo Insikiran de
Formao Superior Indgena da Universidade Federal de Roraima, bem como para a
elaborao da proposta poltico-pedaggica do curso de Licenciatura Intercultural.
Trata-se de uma tentativa de indicar, grosso modo, para aqueles professores de outras
IFES que comeam a construir uma licenciatura intercultural, o percurso trilhado
para a construo do Insikiran enquanto espao acadmico voltado especificamente
para a formao de indgenas dentro de uma universidade pblica.
O primeiro passo para a construo do Ncleo Insikiran se deu em 2000, quando, na XII Assemblia dos Professores Indgenas promovida pela Organizao dos
Professores Indgenas de Roraima OPIR, a Universidade Federal de Roraima foi
incisivamente convidada a abrir um espao para discutir o processo de incluso de
indgenas no Ensino Superior. Disso resultou a nomeao de uma comisso interinstitucional incumbida de elaborar um projeto que permitisse o acesso e a permanncia
dos professores indgenas de Roraima na UFRR.
A comisso foi constituda nesta universidade sobretudo pela fora de uma guerreira, a professora Maria Auxiliadora de Sousa Melo, que infelizmente faleceu 15 dias
aps o curso ter-se iniciado efetivamente, em 2003. Parece que a sua misso era esta:
a de construir e formatar a proposta para que ns a tocssemos adiante.
O ano de 2001 foi todo consumido na elaborao do projeto de criao do Ncleo Insikiran, cujo regimento interno foi aprovado pelo Conselho de Ensino Pesquisa e Extenso
CEPE em dezembro desse mesmo ano. Em 2002, discutiu-se o projeto de Licenciatura
Intercultural e, em janeiro de 2003, foi feita a primeira seleo, da qual participaram 258
indgenas de vrias etnias de Roraima: com exceo de duas delas, os Waimiri-Atroari
e os Yanomami. As outras seis Macuxi, Taurepang, Wapichana, Ingaric, Wai-Wai e
Yekuana participaram em peso dessa primeira seleo.
Respeitando as reivindicaes dos povos e das organizaes indgenas de Roraima,
a proposta de criao do Ncleo foi avanando, sendo discutida e construda a partir
do delineamento dos perfis do curso, dos cursistas e dos formadores. Buscava-se, nesse
momento, adequar a proposta pedaggica do curso realidade local roraimense e
indgena a fim de que no se cometesse o erro comum aos cursos de graduao, que
o de repetir projetos pedaggicos importados e descontextualizados, quase sempre
com idias fora do lugar.
A reivindicao dos povos indgenas pela garantia de um curso que respeitasse os
princpios do dilogo e do respeito intercultural, bem como a presena de formadores
comprometidos com as causas indgenas, justificam-se, sobretudo, em razo da grave
situao de conflito vivenciada em Roraima e causada pela disputa da terra. Desse
modo, exigia-se que o corpo dos formadores tivesse mais que conhecimento: um comprometimento com as lutas e com as causas indgenas.

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O perfil dos cursistas tambm foi causa de longa discusso. Buscava-se responder
necessidade de os professores indgenas, aps terminarem o curso, voltarem para
atender s demandas das suas comunidades e do movimento indgena. Por causa disso, ficou definido que para que um indgena pudesse fazer o curso de Licenciatura
Intercultural do Ncleo Insikiran seria necessrio que ele trouxesse uma carta da sua
comunidade, na qual ela reconheceria ser o indivduo em questo algum comprometido e capaz de dar conta das exigncias que so assinaladas para os professores.
O trabalho era, ento, desenvolvido em parceria com a Secretaria de Estado da
Educao, Cultura e Desportos SECD/RR. No obstante, havia um problema grave
de falta de dilogo entre o Ncleo e a SECD/RR, o que acarretava atrasos dos repasses de verba para a manuteno das atividades previstas. Alm disso, o Ncleo no
dispunha, ainda, de professores e de tcnicos para realizar todas as tarefas.
Analisando essa situao hoje com o devido distanciamento, temos a conscincia
de que o que deu sustentao nesses momentos de grandes dificuldades foi a base interinstitucional do Insikiran, que composto tanto pela UFRR quanto pela FUNAI e
pela SECD, atravs do Ncleo de Educao Indgena, bem como pelas organizaes
OMIR, APIR, OPIR e CIR e pela representao estudantil. Esses representantes formam o Conselho do Ncleo insikiran.
Esse tipo de arranjo interinstitucional faz com que o Conselho do Ncleo funcione
realmente dentro da UFRR como uma instncia de controle social externo, isto ,
como uma instncia de controle efetivo por parte daqueles a quem as aes do Ncleo
Insikiran esto destinadas. Essa instncia de controle social externo nica na UFRR
e foi de fundamental importncia para que o Ncleo seguisse seu curso normal desde
o momento de sua construo, apesar de todas as dificuldades enfrentadas.
Entretanto, exatamente por causa disso e por serem as universidades organismos
muito fechados e impermeveis a qualquer tipo de controle social externo, muita gente chega a afirmar que o Ncleo uma espcie de ONG dentro da UFRR. O certo
que no se pode negar haver um controle que garante a participao externa. Mas
cremos que o controle social externo e o carter participativo de vrios rgos constituem, de fato, um modelo para se pensar maneiras de as universidades poderem ser
reformadas. Projeta-se, desse modo, a mudana de uma estrutura fechada que esteve
sempre associada a uma imagem muito desgastada: a dos seus muros altos.
Na mesma trilha, mas de outra perspectiva, o projeto poltico- pedaggico do
curso de Licenciatura Intercultural pauta-se em trs princpios: a interculturalidade, a
transdisciplinaridade e a dialogia social, e tem por esteio uma ferramenta de trabalho:
a formao pela pesquisa. Esses princpios pedaggicos mantm estreita relao com
o perfil definido para a formao.
Pelos princpios da transdisciplinaridade e da dialogia social, o projeto centra-se
no estudo dos problemas contextuais, o que faz com que se d uma grande importncia aos conhecimentos dos seus alunos, ou seja, s tradies indgenas. Outro
ponto que se leva muito em considerao a construo coletiva do planejamento,
que conta com formadores, com pessoas das instituies e das organizaes e com
os cursistas. Isto faz com que o Insikiran tenha um Conselho com representao
muito balanceada e um processo de construo em que se ouvem vozes que partem
de diferentes pontos.
Acredito que o curso de Licenciatura Intercultural tenha uma proposta integradora de construo e de socializao dos conhecimentos. Mas eu acho que, na
verdade, o Insikiran no tem uma proposta de ao afirmativa e nem uma proposta

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de cotas o que h uma proposta poltica de permanente incluso dos povos indgenas nas universidades.
Ainda que se apresentem dificuldades com a manuteno das parcerias, a inteno e a proposta visam a constituir um programa permanente de formao de indgenas. Enquanto houver demanda dos povos indgenas, o Insikiran estar l para
responder a isso.
Acredito que devemos pensar que o Insikiran e as aes afirmativas no so as nicas sadas possveis. Eles so importantssimos neste momento, mas mais importante
que isso, talvez, seja firmar polticas que realmente possam ter continuidade e responder s demandas dos povos indgenas por uma educao superior de qualidade.

Jac Csar Piccoli


Em nome da Universidade Federal do Acre, agradeo ao LACED, ao professor Antnio Carlos e sua equipe pelo convite feito a ns da UFAC para participarmos deste
Seminrio. nosso desejo que as concluses dos debates aqui realizados resultem em
encaminhamentos efetivos, em polticas pblicas em prol da educao superior indgena em nosso pas. O professor Gilberto Dalmolim, pr-reitor de graduao da UFAC,
tambm representante de nosso reitor, certamente desdobrar com mais propriedade
os compromissos da administrao superior da UFAC com relao ao acesso de indgenas universidade.
Eu gostaria de sintetizar as minhas idias em torno de trs breves consideraes.
A primeira refere-se ao contexto indgena da Amaznia sul- ocidental. Uma breve
digresso permite dizer que existem hoje, na regio do Acre, no sul do Amazonas e
no noroeste de Rondnia, entre 16 a 20 povos indgenas, includos alguns em situao
de isolamento. Nas ltimas duas dcadas, com o movimento indgena organizado e
consolidado, a contribuio da universidade resumiu-se a assessorias eventuais em
diversas reas, pequenos projetos, bolsas de iniciao etc.
A segunda considerao diz respeito ao fato de que, a partir do final da dcada
de 1990, alguns setores da UFAC, como o Parque Zoobotnico e o Departamento de
Filosofia e Cincias Sociais, em conjunto com a Unio das Naes Indgenas do Acre e
Sul do Amazonas UNI/AC, passaram a desenvolver uma srie de atividades no mbito de um programa de desenvolvimento sustentvel contextualizado na Amaznia
Ocidental, programa este que foi e continua sendo apoiado pela Fundao Ford.
A terceira considerao est ligada institucionalizao das aes. Ao longo dos
ltimos trs anos foi dado um passo significativo no sentido de consolidar as relaes
entre a UFAC e o movimento indgena. A partir de demandas concretas apresentadas,
por exemplo, a formao de professores indgenas para o Ensino Fundamental e o
Mdio, foi iniciado um processo que vem se caracterizando pela ampliao da discusso no interior da Universidade, com foco na continuidade e no aprimoramento
dos processos de educao indgena em curso na regio, dialogia permanente entre a
Universidade e o Movimento Indgena. Nesse sentido, foi criado o Centro Indgena da
Amaznia Sul-Ocidental, um espao fsico que pretende ser de afirmao e valorizao das identidades e dos direitos dos povos indgenas da regio e jamais um locus de
discriminao. Assim, desde a sua origem, o Centro fruto das preocupaes e das
demandas formuladas pelo Movimento Indgena, coordenado pela UNI, e da sensibilidade causa indgena protagonizada pelo Departamento de Filosofia e Cincias

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DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

Sociais e por outras unidades que compem a UFAC. Hoje, o projeto assumido de
forma interdisciplinar, interdepartamental, abrangendo diversos setores e reas da
universidade, numa atitude poltica que busca institucionalizar um programa de universidade indgena no contexto da universidade pblica.
Essa instncia preconiza no s o acesso dos indgenas ao que a universidade tradicionalmente oferece, mas sobretudo utilizao da universidade como um instrumento de valorizao da diferena, dos direitos especficos e da dinamizao dos seus
estilos de vida. Na constituio dessa experincia, a UFAC e a UNI/AC pactuaram
alguns princpios norteadores e algumas diretrizes operacionais integradoras e indutoras das aes.
Entre os princpios, podemos citar: a defesa intransigente da participao dos povos indgenas e de seus organismos representativos enquanto sujeitos ativos dos processos socioantropolgicos pertinentes; a defesa do pluriculturalismo e do exerccio
da interculturalidade; a afirmao e a ratificao do direito territorialidade, direito
este que ainda no foi suficientemente resolvido na regio (h ainda terras indgenas
a serem identificadas, outras a serem demarcadas, algumas a serem ampliadas e h
tambm situaes de sobreposio de unidades de conservao aos territrios indgenas, sobretudo envolvendo territrios de ndios isolados); o compromisso com os
direitos educao, cultura e sade e, numa perspectiva mais ampla, o compromisso com a cidadania.
Entre as diretrizes operacionais, podemos citar: as inter-relaes das aes de ensino, pesquisa e extenso, que so prprias da natureza da universidade; a cooperao
interinstitucional, entregando ao movimento indgena a coordenao do processo; a
formulao e a implantao de polticas diferenciadas para as diversas reas: sade,
cultura e educao, de acordo com as especificidades dos povos em questo; a articulao, a defesa e a valorizao do conhecimento tradicional dos povos indgenas
diante das formas de conhecimento que so prprias do mundo ocidental etc.
Concluindo, a experincia que est sendo gestada junto com a UFAC vem contribuindo para o processo de afirmao poltica dos povos indgenas da regio, que
reconhecem ser a universidade um locus profcuo para o desenvolvimento de suas
potencialidades, promotora da participao em novos processos sociais e da interculturalidade, como alternativas possveis s relaes assimtricas que caracterizaram a
histria do contato com a sociedade nacional.

Gilberto Dalmolin
Expondo a temtica em termos prticos, podemos afirmar que a perspectiva de
atuao da Universidade Federal do Acre - UFAC em relao educao escolar de
indgenas no Acre bem peculiar. Por um lado, pelo fato de este estado ser um marco em funo do desempenho da Comisso Pr-ndio do Acre CPI/AC, que constituiu uma experincia de autoria indgena e serve de referncia para vrias outras
iniciativas em mbito nacional. Por outro lado, pelo papel do movimento indgena
que, apesar de o estado ter uma populao indgena reduzida, bastante atuante,
pressionando particularmente a UFAC a dar uma resposta demanda por formao
superior e tendo como primeira reivindicao a formao de professores para a educao bsica. H uma necessidade premente por ensino de 5 a 8 srie e tambm
de Ensino Mdio em comunidades indgenas, com professores indgenas, o que vai
exigir professores qualificados.

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Tal como j foi enfatizado neste Seminrio, ambos os lados (indgena e no-indgena) tm que aprender um com o outro. H necessidades que so prprias de comunidades indgenas que esto mais prximas de centros urbanos no-indgenas, o que faz
com que as escolas indgenas precisem acompanhar em termos de qualidade a escola
no-indgena. Diante disto, o professor vai ter que ter domnio mais consistente dos
saberes escolares no-indgenas, na busca para manter o mesmo padro de qualidade
da escola no-indgena, mas sem perder de vista a priorizao do seu prprio saber.
Impe-se assim para ns, na demanda em termos de formao superior, que trabalhemos com esse conflito/dilogo de saberes nas propostas de cursos superiores para
formarem professores indgenas.
O debate sobre o acesso de indgenas ao Ensino Superior no Acre j vem de algum
tempo: a Organizao dos Professores Indgenas do Acre OPIAC realizou dois seminrios nos quais apresentou as suas propostas, enquanto o movimento indgena, em
seu conjunto, tem acompanhado as discusses na UFAC e feito cobranas; a UFAC
constituiu uma comisso interinstitucional reunindo as vrias instituies que tm
presena e que trabalham junto aos povos indgenas, com vistas a obter delas a contribuio na construo de propostas; internamente, a UFAC constituiu uma comisso
multidisciplinar visando pensar melhor como ir trabalhar e atender s solicitaes
que o movimento indgena traz para a universidade.
Enfim, o debate avana e, em dados momentos, ele diminui o ritmo, muito em funo de uma preocupao que esperamos venha a ser esclarecida neste Seminrio, sobretudo para as instituies federais de Ensino Superior: como formalizar/regularizar
os cursos, sobretudo junto ao MEC? Preocupao oriunda dos prprios professores
indgenas que querem a formao superior em cursos que lhes dem titulao equivalente a dos alunos no-ndios. Portanto, ns precisamos de cursos que tenham o
reconhecimento do MEC, no basta que a instituio aprove o curso nos seus rgos
colegiados, preciso que seja tambm reconhecido pelo MEC para que as universidades possam diplomar os professores indgenas, proporcionando-lhes uma formao
equivalente quela dada pelos demais cursos para no-indgenas.
H uma iniciativa no Conselho Nacional de Educao no sentido de normatizar
esta questo, em que consideramos importante perceber que no se trata de estabelecer parmetros, mas de balizar minimamente o curso de maneira que no tenhamos
de nos submeter ao esquema tradicional de reconhecimento de cursos que o MEC
dispe para as universidades federais e as instituies privadas de Ensino Superior.
A UFAC j avanou bastante no debate, estando prevista para este ano a aprovao,
pelos rgos internos da IFES, da proposta de formao superior para professores indgenas, em busca da implementao do programa no ano seguinte. Para dar soluo s
demandas por outras formaes, est sendo constitudo um centro denominado Universidade Indgena, que tende a concentrar as vrias formaes e iniciativas que atendam aos interesses indgenas. Neste centro sero postas em debate as aes afirmativas
que visam garantir ao movimento e s comunidades indgenas outras formaes dentro
da universidade. Alm deste centro, h uma outra iniciativa, no mbito da UFAC, que
consiste na transformao de um dos seus campi em Campus Universidade da Floresta, projeto que tem o apoio e o incentivo do Ministrio da Educao e que ter como
objetivo, sobretudo, tornar-se uma referncia para a universidade do sculo XXI por
tratar-se de campus inserido em um ambiente rico em biodiversidade e tambm em
diversidade sociocultural. Estenderamos a universidade indgena a esse campus.

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Para ns, da Universidade Federal de Minas Gerais UFMG, importante a oportunidade de participar da discusso em nvel nacional sobre os desafios para a educao superior indgena. A UFMG tem ajudado a construir a educao indgena em
Minas Gerais desde 1996, quando foi criado o Programa de Implantao das Escolas
Indgenas, numa parceria entre a Secretaria de Educao, a UFMG, a FUNAI e o Instituto Estadual de Florestas IEF. A equipe da UFMG, que trabalhou no programa
de implantao, conferindo at agora o diploma de magistrio para 104 professores
indgenas, passou a discutir e a fazer uma ponte entre as lideranas indgenas e os
professores formados sobre a possibilidade do ingresso na UFMG pelo menos dos estudantes que haviam concludo o Ensino Mdio, principalmente a partir da formatura
da primeira turma em 1999.
As lideranas conseguiram colocar a questo para a reitoria e, em 2001, a nossa
atual reitora, professora Ana Lucia Gazola, que presidente da Associao Nacional
dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior ANDIFES, nomeou uma
comisso especial da reitoria para colher subsdios para a criao de um programa
institucional da UFMG para as populaes indgenas. Em linhas gerais, o resultado
do trabalho dessa comisso que atuou por seis meses h um relatrio que pode ser
acessado no site da UFMG (www.letras.ufmg.br/bay) o seguinte: constatou-se que
a UFMG atua em trs instncias: pesquisa, ensino e extenso; foi feito um levantamento de todas as aes da UFMG e de todos os trabalhos relativos s populaes
indgenas, concluindo-se que existem nesta universidade vrias reas de pesquisa,
como em odontologia, arquitetura e medicina; h tambm alguma coisa em nvel de
extenso como, por exemplo, o Programa de Implantao das Escolas Indgenas e o
programa Culturas Indgenas na UFMG, que j existe h uns trs anos. Mas a questo
difcil, o ponto nevrlgico e complicado realmente o ensino. Os cursos de graduao
e ps-graduao so, efetivamente, o grande desafio.
Quando, dentro dessa comisso, tivemos que analisar a estrutura curricular atual
da UFMG, como ela est organizando os seus currculos e a sua poltica, cuja tendncia a de flexibilizao curricular, ns percebemos que era perfeitamente possvel
construir aquilo que a comisso passou a chamar e a formular em termos de uma
proposta de percursos acadmicos, que seriam os percursos dos estudantes indgenas nos cursos de graduao. Eles seriam acompanhados por alguns ncleos nas
reas estratgicas, como sade, cincias da terra ou ambiental, linguagem, comunicao. Teria que haver ncleos de acompanhamento dos percursos acadmicos, e tais
percursos no seriam a rigor diferentes daqueles dos alunos no-ndios estudantes da
UFMG. Hoje, em muitas das unidades por exemplo, na Faculdade de Letras na qual
eu dou aula os alunos j tm percursos individuais e singulares, porque a estrutura
flexibilizada permite a eles uma carga enorme, contemplada com projetos de extenso, projetos de pesquisa e disciplinas cursadas em outras unidades. Ento, um aluno
que vai se formar na rea de letras pode cursar disciplinas em cincias econmicas,
em cincias humanas, compondo o seu currculo com uma formao que poder ser
especfica para determinada demanda social ou para uma certa comunidade.
O ensino diferenciado hoje, dentro da UFMG, um objetivo dos alunos regularmente matriculados, daqueles que passaram pelo vestibular normalmente. A questo
do ensino especfico, diferenciado, est colocada na nova perspectiva de pensamento
sobre o conhecimento cientfico. Assim, na UFMG, ns temos grupos de pesquisa que

DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

Maria Ins de Almeida

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se destacam hoje: um na grande rea de lingstica, letras e artes; outro na rea de


educao. Esses dois grupos tm pensado sobre a possibilidade do ingresso dos ndios
na universidade e no exatamente pelo sistema de cotas ou pelo vestibular, mas sim
atravs de programas especiais dentro da prpria universidade.
Em Minas Gerais, h uma demanda emergencial: os professores indgenas j esto
implementando nas suas escolas o Ensino Mdio. A demanda por licenciatura, por
exemplo, grave e emergencial e precisa ser atendida quase que imediatamente. J a
demanda na rea de sade outra. reas indgenas como a dos Xacriab, que tem
uma unidade hospitalar em suas terras, reivindicam de alguma forma assumir a questo da sade dentro da prpria rea.
Torna-se assim necessrio discutir todas essas questes com as outras universidades. Roraima tem um programa com muita identidade com as propostas da UFMG e
este encontro muito profcuo no sentido de ns nos inserirmos no debate e tentarmos
com urgncia abrir novos espaos dentro da prpria UFMG.

Maria Jos de Jesus Alves Cordeiro


A Universidade Estadual do Mato Grosso do Sul uma universidade nova, completou dez anos, sua sede na cidade de Dourados, em Mato Grosso do Sul, a 230km da
capital, Campo Grande. Est presente em mais 14 municpios. Ento, uma universidade que praticamente abrange todo o estado, com suas 15 unidades universitrias.
No ano de 2000, uma docente da UEMS, com pesquisa sobre os Terena, trouxe
para a universidade a proposta da criao de um curso para atendimento desse povo
indgena. Na poca, iniciou-se uma discusso nos Conselhos Superiores e ela defendeu que o referido curso no deveria ser especfico, mas sim o mesmo curso dado aos
demais alunos, porque esse era o desejo daquela comunidade.
Naquela poca estava em discusso a criao e a oferta do Curso Normal Superior.
Ao ser aprovado, foi aberta uma turma especfica para os Terena, com 50 vagas, no
municpio de Aquidauana. Ns, gestores, projetvamos quanto ao aspecto metodolgico e quanto contratao de professores o oferecimento de algo especfico para
o atendimento daquela turma. Mas se era um desejo dos Terena ter um curso igual
ao dos brancos, com a mesma carga horria e com o mesmo tratamento dado aos
demais, a universidade deu aquilo que se pediu.
Em 2001, surgiu novamente, trazido pela mesma professora e por mais alguns
representantes do municpio de Amamba, a solicitao para que o mesmo curso fosse ofertado aos Guarani naquele municpio. Este um curso que foi criado para ser
oferecido aos professores que esto em servio, e feito em regime de alternncia: o
indgena vem para as aulas nas sextas e sbados e depois volta para a sua comunidade.
Os Conselhos Superiores aceitaram o pedido e a UEMS ofereceu 50 vagas que foram
assim preenchidas: 40 por indgenas guarani e duas por no-guarani, que colocaram
no formulrio de inscrio uma informao falsa para entrarem no curso. Porm,
esto l at hoje e me parece que muito bem.
Se os Terena no primeiro e no segundo anos pareceram no se incomodar muito
com o fato de o curso no ter nada de especfico, os Guarani desde o primeiro ano
comearam a dar trabalho, questionando o projeto pedaggico do curso, inclusive
porque queriam at mesmo um nome diferenciado. Ento, em 2002, montamos uma
comisso com representao dos Terena e dos Guarani, de professores e de outros seg-

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DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

mentos para rediscutirmos o projeto pedaggico do Curso Normal Superior. Como


Pr-reitora de Ensino no posso deixar de dizer que foi bastante frustrante, porque eu
esperava mais e esse mais foi de fato muito pouco em termos do que veio de reformulao, mesmo com a participao dessas lideranas que l estavam naquela poca
representando os indgenas.
No que se refere reformulao solicitada e feita pela comisso, o curso sofreu o
acrscimo de algumas disciplinas especficas, como antropologia, histria indgena,
lingstica indgena etc. a partir do terceiro e do quarto anos. Foram preservados o
primeiro e o segundo anos como estavam no projeto original, visando facilitar a vida
daqueles que j os estavam cursando e permitindo adequar o curso sem interromper
a vida acadmica de ningum. O curso habilita para a Educao Infantil e as sries
iniciais, demanda indispensvel para aquelas duas comunidades, cujos professores
estavam em servio.
A turma dos Terena forma-se este ano, em dezembro, e a dos Guarani em 2005.
Apesar de todas as crticas feitas em 2004, h um ms atrs os Terena estavam solicitando uma nova oferta do Curso Normal Superior Indgena na mesma regio, ou
seja, em Aquidauana ou Campo Grande. S que desta vez foi a Pr-reitoria de Ensino
(no caso eu como responsvel), que no levou a proposta aos Conselhos Superiores,
porque j estvamos desenvolvendo uma discusso dentro da universidade a partir de
uma outra perspectiva.
importante ressaltar que esse curso funciona em parceria com as prefeituras municipais que so responsveis pela alimentao, pelo transporte e pela hospedagem de
todos os indgenas, nos dias e nas horas marcados para as aulas, o que abrange 20h/
aulas presenciais a cada 15 dias mais o acompanhamento dos professores, alm de
uma sistemtica de atividades distncia. No terceiro ano h ainda a elaborao de
uma monografia baseada em pesquisa; no quarto ano h a exigncia de um trabalho
de concluso de curso que consiste na elaborao de uma proposta pedaggica para a
escola onde cada aluno atua.
Alm desse curso, ns tambm vivemos na universidade a questo do sistema de
cotas. Em 26 de dezembro de 2002, foi publicada uma lei estadual criando cotas para
indgenas na Universidade Estadual do Mato Grosso do Sul. Ns nem sabamos que
esta lei estava em andamento; no havia nela a especificao do percentual e eram
concedidos apenas 90 dias para a sua regulamentao. Da mesma maneira, a questo
das cotas para os negros foi publicada durante as frias de janeiro de 2003.
Coube Pr-reitoria de Ensino a obrigao de encaminhar as discusses, regulamentar e colocar a lei em exerccio. Isto foi feito no ano de 2003, quando iniciamos
uma discusso na Cmara de Ensino, levando-a depois para a sociedade atravs de
audincias pblicas e de outros meios. Participei de todos os encontros, inclusive nas
comunidades, como em Aquidauana, junto aos indgenas. Chegar aos critrios de
inscrio no regime de cotas era o grande problema. Quem vai ou pode se inscrever?
Como que se inscreve? Este assunto ser exposto com detalhes nos GTs que acontecero durante este Seminrio.
Durante a discusso das cotas surgiu a indagao: Professora, mas ns no podemos pensar num curso de licenciatura diferente para os indgenas? Eu disse para
eles: Pensar todo mundo pode, mas se vocs querem pensar, ns temos que pensar
juntos, eu no vou prometer. A partir da, fevereiro de 2003, comeamos a elaborar
e a discutir idias e estamos at agora nesse processo. Eles diziam para mim: As cotas
no nos interessam tanto, ns queremos outras coisas. E eu dizia: Mas aproveitem

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pelo menos as cotas, j que elas esto a; h cursos que vocs no vo conseguir que
sejam especficos, como agronomia, zootecnia, enfermagem e outros.
Aps a regulamentao de 10% de vagas para os indgenas, no vestibular de dezembro de 2003 foram ofertadas 164 vagas distribudas em todos os cursos da universidade, para as quais se inscreveram 186 candidatos indgenas, mesmo a UEMS tendo
prorrogado o vestibular. A divulgao foi feita nas aldeias, pressionamos a FUNAI
para comprar os manuais e a UEMS isentou todos os indgenas da taxa de inscrio.
Dos 186 candidatos s 67 preencheram as vagas. Por qu? No porque os candidatos indgenas no tenham sido aprovados e classificados, mas sim porque a maioria
inscreveu-se nos mesmos cursos como, por exemplo, enfermagem. Havia mais de 50
inscritos para trs vagas em enfermagem, enquanto existiam vagas sobrando em vrios cursos, como direito e tantos outros. Em agronomia eram quase 30 indgenas
disputando cinco vagas. Dessa forma, eles se concentraram em alguns cursos, porque
tinham a esperana de que houvesse uma licenciatura especfica. Dos 67 h 35 que
tm hoje uma bolsa universitria.
Dentro ainda das aes da universidade, para o acesso de estudantes indgenas,
temos o cursinho preparatrio para o vestibular, financiado pelo programa Diversidade na Universidade. No ano passado foram ofertadas 200 vagas; a UEMS montou
o projeto, fizemos tudo em dia, mas quando o recurso saiu, faltavam apenas 40 dias
para o vestibular. Ento, foi um minicurso ofertado em cinco municpios.
Estamos agora para iniciar o cursinho preparatrio para mestrado e doutorado
com 180 vagas. Vamos preparar 180 candidatos negros e indgenas em Aquidauana
a turma s para indgenas para concorrerem s bolsas da Fundao Ford. Comea
em setembro e termina em dezembro de 2004.
Com relao ao vestibular, importante informar que os cotistas fizeram o mesmo
vestibular que todos fazem. Os cursos de formao de professores, como o Normal
Superior, tm uma prova especfica de conhecimentos sociais e pedaggicos; o candidato faz a prova geral e depois a especfica, e no faz as provas das outras reas.
Desde 2002, h o quesito cor no questionrio socioeconmico, a fim de sabermos
quantos indgenas e quantos negros entram na universidade. Para 2005 j estamos
colocando na ficha de matrcula etnia, cor e outros quesitos, para sabermos quem ou
no cotista. A UEMS tambm utiliza o ENEM desde 2001 e os indgenas que o fizeram aproveitaram como substituio para a primeira prova. Foi dada ainda a iseno
total da inscrio aos indgenas que se inscreveram para as cotas.
Alguns cotistas ganharam bolsa universitria, um projeto do Governo do Estado
(PT), criado para atender aos alunos carentes, estudantes das universidades privadas.
Considerando que a UEMS tem cotas, solicitamos junto ao governo tambm cota nestas bolsas, proporcionando hoje a existncia de 35 indgenas com bolsa no valor de
R$ 314 (trezentos e quatorze reais) mensais. Os quesitos exigidos so a freqncia, a
aprovao e a contrapartida de 20 horas de trabalho. Para garantir a freqncia, corremos atrs deles (atravs do setor responsvel), s vezes durante 15 dias, procurando
saber onde est o nosso aluno indgena que sumiu da sala de aula.
Para a aprovao, temos um regimento muito flexvel, sendo reprovado apenas o
aluno que ficar em dependncia em todas as matrias, caso contrrio, ele ir evoluindo
dentro do curso com as adaptaes necessrias.
Na universidade, na Pr-reitoria de Pesquisa e Ps-graduao, h um ncleo de
pesquisa em Questes Indgenas, criado em 2001, e que agora est sendo reestruturado pela atual gesto, agregando os pesquisadores desta rea. O ncleo tem 16 projetos

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DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

de pesquisa e o nosso parceiro na construo do Programa de Educao Superior


Indgena. Este ncleo dar suporte ao programa.
O Programa de Educao Superior Indgena iniciou-se em fevereiro de 2003 e
uma parceria entre a Universidade Estadual do Mato Grosso do Sul UEMS, a Universidade Federal de Mato Grosso do Sul UFMS e a Universidade Catlica Dom
Bosco UCDB, da qual participam tambm a Secretaria Estadual de Educao, as
Secretarias Municipais de Educao, a Funai e as representaes dos indgenas Guarani, Terena, Ofai, Guat, Kinikinaua, Kadiwu etc., para criar o programa e o
projeto poltico pedaggico do curso de licenciatura intercultural, o primeiro curso de
licenciatura indgena do estado. Todos os envolvidos participam de reunies mensais
e as prefeituras auxiliam esses representantes a chegarem at a universidade, dando
alimentao e transporte.
A proposta inicial era apenas a de um curso de licenciatura indgena, mas depois,
na discusso no final do ano, este foi ampliado para a criao de um Programa de
Educao Superior Indgena, congregando pesquisa, ensino e extenso. A proposta
que, ao longo do tempo, sejam criados outros cursos especficos: agronomia especfica, zootecnia especfica etc.
O processo de construo foi um contnuo construir e desconstruir e posso dizer
que como Pr-reitora nunca sofri tanto como sofri nessa comisso no ano passado,
porque a cada vez que achvamos que havamos conseguido montar o curso, ele acabava sendo desmontado. Assim, passamos quase um ano aprendendo a construir e a
desconstruir, mas principalmente a ouvir os Guarani. Foi um grande aprendizado de
construo coletiva para todos, principalmente para o meio acadmico.
Se o trabalho est andando, porque conseguimos um elo de comunicao entre
universidades e indgenas. E o processo at agora se apresenta sem conflitos, sem atritos, de uma forma muito construtiva e interessante. Percebo que se tem algo importante na academia saber sentar e ouvir. Se for preciso, escutar o dia inteiro. amos
para essas reunies j sabendo que era para ouvir, para discutir e para receber deles,
muitas vezes, um sonoro no, no isso que ns queremos. Ento, podemos dizer
que hoje sabemos de fato o que eles querem.
Este um marco importante, porque apenas os Guarani persistiram nessa comisso, e ns j temos uma proposta inicial de 150 vagas para atend-los em primeira
mo. Depois de terem desistido, os Terena esto voltando comisso e reivindicando
vagas, mas para isso tero que fazer a mesma trajetria dos Guarani: sentar e discutir
conosco o que que eles querem, que projeto desejam pr em prtica.
A proposta do curso a seguinte: nos dois primeiros anos o curso ser seqencial
e especfico, de formao especfica, com direito a diploma, que uma das coisas que
eles vm pedindo. Ao mesmo tempo, esse curso seqencial serve como um ncleo
bsico da licenciatura, isto , ser reaproveitado na licenciatura esses dois anos no
precisaro ser novamente cursados. Aquele que no quiser prosseguir sai com os dois
anos especficos; os que quiserem prosseguir aproveitaro aqueles dois anos, no precisando cursar novamente.
Esta uma proposta mais avanada, porque se consegue agregar o seqencial
questo do Ensino Superior, mas como algo positivo, no como um curso ligeiro s
para dar certificado, mas como parte de uma construo maior. Durante o seqencial
que mais tarde ganhar um nome prprio os alunos construiro com os professores das reas especficas o restante do curso: o currculo do curso de lnguas, matemtica, cincias da natureza e tudo o mais.

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Em julho deste ano (2004), o MEC e a FUNAI estiveram nos auxiliando atravs
de uma assessoria; parece que finalmente ganhamos uma certa visibilidade, porque
temos que ficar dizendo o tempo todo nos lugares aonde vamos que somos do Mato
Grosso do Sul! Ns estamos l para receber a visita e a ajuda de todos aqueles que
conosco desejem colaborar nesta trajetria.

Antnio Brand
Creio que so poucos, neste Seminrio, que no pertencem a uma instituio pblica e isto me faz agradecer, de uma maneira especial, o convite para participar de
um evento com a importncia que este tem.
A Universidade Catlica Dom Bosco tem uma srie de pesquisas e de programas
de extenso junto s populaes indgenas, mas no h nenhum programa especfico
para as populaes indgenas no que se refere ao Ensino Superior. Temos um significativo nmero de alunos ndios, inclusive dois mestrandos, mas que ingressaram na
universidade atravs do meio comum: fizeram vestibular e submeteram-se seleo.
Participamos ativamente, isso sim, dos programas de formao para professores indgenas no estado do Mato Grosso do Sul. J est funcionando, h alguns anos, um
programa de formao de professores em nvel mdio, o projeto Ar-Ver, coordenado pela Secretaria de Educao do estado. Diversos professores da UCDB vm participando das atividades relacionadas a esse programa de formao.
Sob a coordenao da Universidade Estadual do Mato Grosso do Sul UEMS,
diversos professores da Universidade Catlica Dom Bosco participam da formulao
e da formatao de um programa de licenciaturas voltado para as demandas dos
Guarani e dos Kaiow. um projeto de parceria. Esta parece ser uma questo absolutamente fundamental, pois difcil uma universidade sozinha ter hoje recursos,
especialmente humanos, suficientes. Recursos financeiros so at possveis de serem
obtidos, mas recursos humanos no h muitos em Mato Grosso do Sul. Ento, a proposta de formular esse projeto em parceria no caso, so trs universidades: a UEMS,
a UCDB e a UFGD (Universidade Federal da Grande Dourados), que at o momento
esto engajadas nesse projeto torna-se uma questo absolutamente relevante, trazendo uma segurana maior para o xito do programa.
O trabalho de elaborao do projeto de licenciaturas vem contando com uma ampla participao dos professores ndios em todas as suas etapas, inclusive na redao
do texto, o que vem enriquecendo em muito a proposta que ainda no est pronta.
Parece-me que j est claro, no entanto, o desafio a ser enfrentado durante o curso,
que o de manter sempre essa articulao orgnica e constante com as comunidades
indgenas como co-autoras e destinatrias do curso. Eis a uma questo absolutamente fundamental: a participao direta das comunidades e de suas lideranas no
encaminhamento, na implementao e na avaliao dos cursos a serem executados
pelas Universidades.
No entanto, o grande impasse que, como professor, percebo nas nossas reunies e
nos trabalhos de formulao do projeto das licenciaturas, em conjunto com os participantes indgenas, diz respeito s dificuldades no dos ndios, mas das nossas universidades. Eu creio que ns, os professores e as universidades, temos uma imensa dificuldade
de sair de nossas trilhas de conhecimento j muito bem sedimentadas para verificarmos, na prtica e no dia-a-dia, como que isso est se dando junto a outros povos, que

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DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

experincias eles esto conseguindo acumular e como poderamos trocar a partir das
experincias de produo de conhecimento desses povos. O risco , mesmo escrevendo
projetos inovadores, bonitos, continuarmos na realidade a impor as nossas velhas
prticas pedaggicas e certezas acumuladas, mesmo sabendo que as nossas universidades nem sempre atingem os melhores resultados. Destaco este ponto porque os professores guarani estranham constantemente a nossa enorme dificuldade em ver as coisas
de forma mais integrada, como um todo. O que para eles algo lgico e bastante bvio,
para ns representa uma dificuldade quase insupervel. Ento, quero destacar este desafio, para evitar que projetos bem elaborados acabem, em sua execuo, impondo aos
ndios os nossos modos de pensar e de construir conhecimentos.
Regies como a nossa, o Mato Grosso do Sul, com uma grande populao indgena e enormes dificuldades, vem persistir deficincias gravssimas no Ensino Fundamental (isso sem falar no Ensino Mdio, que nas aldeias um caos). Se ns no
pudermos garantir a continuidade, um ensino de qualidade que tenha como base um
bom Ensino Fundamental, se no conseguirmos um ensino diferenciado, marcado
pela valorizao da lngua e dos conhecimentos tradicionais, o que vamos alcanar na
universidade? Como ser l, na universidade, e depois? Como garantir realmente essa
seqncia Ensinos Fundamental e Mdio de qualidade, para chegar a um Ensino
Superior no qual seja possvel um dilogo de saberes e sempre marcado pela interculturalidade? Este um segundo problema a ser superado.
A questo mais grave certamente nossa, das universidades, que fragmentamos e
dividimos tudo, encaixamos tudo certinho. E no essa a forma das populaes indgenas analisarem e compreenderem as relaes com a natureza, a sociedade e o sobrenatural. Creio que ser necessrio ter como foco o Ensino Superior, mas observando
as enormes lacunas existentes no ensino bsico. Avanamos em algumas comunidades; so avanos importantes, visando a um ensino de qualidade, diferenciado, com
professores indgenas, com o conhecimento tradicional valorizado. Mas em muitas
regies e, certamente, na maior parte das comunidades isso no vem acontecendo.

Guilherme Martins de Macedo


Neste Seminrio, a UFAM est representada pela professora Patrcia Sampaio, pela
professora Rosa Helena e por mim, num trabalho em equipe. Vamos procurar abordar as aes da UFAM em relao s populaes indgenas, mas sem fazer uma lista
detalhada. Queremos salientar que a Universidade Federal do Amazonas j tem um
histrico de atuao com povos indgenas envolvendo projetos de extenso, de ensino
e de pesquisa em diversas reas. O Museu Amaznico e a Faculdade de Educao j
atuaram e atuam junto aos povos indgenas. A rede autnoma de sade indgena exerce atividade no Rio Negro com bastante reconhecimento. Mas queremos sublinhar o
seguinte: essas aes, de maior ou de menor sucesso, esto muito descoordenadas, quer
dizer, so aes de institutos ou de professores isolados, que no guardam entre si uma
coeso, no propiciam uma troca de experincias, no esto articuladas a partir de
uma poltica oficial dentro da universidade. Para a Universidade Federal do Amazonas
responder s demandas das populaes indgenas seria necessrio que comessemos
a pensar em uma poltica oficial que desse conta das solicitaes feitas e que estabelecesse oficialmente o dilogo. Os professores tm aes excelentes, mas eles no esto
articulados em conjunto, no h trocas ou, se existem, elas so pontuais.

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Queremos destacar duas experincias muito importantes: a primeira a do Curso Seqencial, que j foi extremamente criticada, e com toda a razo. Ela constituiu
uma resposta apressada da universidade a uma demanda indgena, aproveitando-se de
uma brecha na LDB. O curso no forneceu um diploma vlido e foi montado de uma
forma muito complicada, misturando vrias disciplinas. Mas os problemas surgidos
no Curso Seqencial produziram dois mritos ou duas conseqncias muito boas. A
primeira: os alunos indgenas que participaram consideraram que por mais problemas
que tenham tido, realmente problemas gravssimos, pelo menos experimentaram a
vida universitria, tiveram a oportunidade de fazer uma passagem por ali para ver o
que a universidade tem a oferecer e poderem, ento, criticar.
A segunda: o Curso Seqencial serviu como um laboratrio de erros e vimos o
que no se deve fazer: os alunos eram jogados na universidade e no tinham acompanhamento; havia sobras de vagas em algumas disciplinas e, na hora de fazer a
matrcula, eram estas sobras que eram oferecidas aos alunos indgenas. Resumindo:
a coordenao dos cursos, as prprias organizaes indgenas ou o MEIAM13 no
conseguiram estabelecer um dilogo com a universidade. Este est sendo para ns
um grande aprendizado.
A segunda experincia bastante diferente: o pr-vestibular. Houve uma tentativa, uma primeira tentativa de montar um pr-vestibular em 1999; depois disso, temos
tentado articular um pr-vestibular indgena no caso, tikuna dentro do programa
Diversidade na Universidade. Peo que me perdoem pelo que vou dizer, mas preciso
dizer: senti muita falta na fala da representante do MEC daquela secretaria com
um nome gigantesco que eu no consegui nem anotar14 de uma autocrtica, porque houve trs editais (fomos para o quarto edital agora), e o Amazonas o estado
que tem a maior populao indgena do pas foi simplesmente excludo deles. No
primeiro, o Amazonas no estava l; a Mariana Paladino, que est articulando esse
pr-vestibular tikuna, pois h uma demanda no Alto Solimes de acesso aos campi
avanados da UFAM e da UEA, em Tabatinga e em Benjamin Constant, respectivamente, fez o projeto conosco e ns o mandamos para o MEC, provocamos o MEC.
L houve pareceres a favor, telefonemas, faxes, abaixo-assinados, demonstraes de
que h demandas de estudantes indgenas. No segundo edital, o Amazonas ficou de
fora novamente. Continuamos lutando, surgiu uma promessa aqui, outra ali, e a gente
se viu diante das explicaes as mais desbaratadas. Por exemplo: Ns vamos testar
um pr-vestibular em dois lugares e, se der certo, incluiremos o Amazonas. Ou ento: Ns no sabemos se h de fato demanda. A Maria Elisa Ladeira estava l e fez
um parecer extremamente favorvel ao pleito do Amazonas mostrando o absurdo da
situao. Por isso causou-me espanto o testemunho que aqui se fez de que o programa
Diversidade na Universidade fantstico e que no h problema nenhum.
No terceiro edital tambm houve uma promessa de o Amazonas entrar extraordinariamente, uma vez que j havia um projeto, mas tambm ficamos de fora. Para que
se tenha uma idia de como difcil articular as coisas, ns conseguimos fazer um
pacto com a UFAM para usar o campus, os professores, a estrutura de alimentao
e de estadia para os alunos ali em Benjamin Constant. S precisvamos do dinheiro
para transportar os professores para l a fim de darem o curso, e nem isso conseguimos. Como complicado trabalhar com poltica pblica!
13
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Movimento Estudantil Indgena do Amazonas.

Refere-se Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade SECAD.

DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

Mas queremos agora falar dos nossos planos de trabalho, que so bastante concretos. Eles surgiram de uma crtica que a universidade sofreu em uma audincia pblica
por parte do movimento dos professores indgenas, na qual se cobrou publicamente
o fato de uma universidade federal no Amazonas no ter uma poltica institucionalizada para as populaes indgenas. H professores da UFAM fazendo bons trabalhos
isoladamente, mas sem uma poltica institucional estes trabalhos tendem a se perder.
No h cursos especficos, atendimento, comunicao ou dilogo com as populaes
indgenas. Concluso: comeamos a nos movimentar a partir da para montarmos
um grupo de professores, todos eles trabalhando com populaes indgenas nas mais
diversas reas, e integrar esse grupo de modo que ele sirva de plataforma para a produo de uma poltica oficial, ou seja, estamos agora criando o Grupo de Referncia
em Questes Indgenas, com professores e alunos recrutados em diversas reas de
conhecimento, justamente para podermos estabelecer o dilogo com as organizaes
indgenas, o que essencial para no repetirmos o que aconteceu no Curso Seqencial. Este o nosso plano de trabalho.
claro que para a universidade receber os alunos indgenas ela tem que se transformar. No que deva haver uma revoluo na universidade, porque isso uma utopia, mas vai ser preciso mexer em algumas coisas fundamentais. Embora esse Grupo
de Referncia esteja fora da estrutura de departamentos, ele est ligado diretamente
reitoria, justamente para no cair naquela questo de qual o departamento que
vai responder?. Torna-se necessrio agregar o corpo docente, seus pesquisadores e
alunos para poder implantar aes de pesquisa, de comunicao entre os docentes da
UFAM, que s vezes fazem pesquisas afins, mas no sabem da existncia um do outro,
e tambm aes de assessoria a organizaes indgenas, de extenso e de ensino.
Estamos em processo de construo desse grupo; ele j est oficialmente criado
e crescemos com ele, buscando transformar a universidade no que for necessrio,
pensando um pouco naquilo que a prpria Maria Elisa colocou: que a universidade
est engessada, que necessrio que ela se transforme tambm. Se a universidade
transforma pessoas que por ali passam, ela tambm deve se transformar com essa
experincia, com essa relao nova com populaes que so diferentes e possuem
experincias diversas. O dilogo precisa ser mantido e a frmula que estamos encontrando justamente esta: necessrio que a UFAM tenha uma poltica institucionalizada, oficial, porque todo professor que sai para fazer uma pesquisa diz: eu
sou da UFAM!. Se alguma coisa no der certo, se for feita alguma tolice, aquela
populao que est ali fala: Ah, mas a UFAM esteve aqui e s fez besteira. Precisamos evitar isso.
Um outro risco que estamos querendo deixar de lado a burocratizao: no se
trata de sair preenchendo e carimbando formulrios. Os professores tm que manter
contato e dilogo permanentes entre si, a fim de poderem transformar a universidade,
no que for possvel e em um processo contnuo, e implantar os cursos que atendam
s demandas encaminhadas. J h conversas iniciadas com o Curso de Enfermagem,
que muito solicitado, e tambm com o de Histria e com o de Formao de Professores. Existe um curso de Licenciatura em Cincias Naturais, uma oportunidade que
apareceu apressadamente, mas que agora ser modificada para atender a professores
que precisam ser treinados.
Com esse plano de trabalho na UFAM, estamos caminhando. No quis aqui abordar as idias que o esto embasando, porque j foram muito discutidas neste Seminrio; acreditamos mais em aes, em aes pequenas e contnuas, do que em grandes

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propostas de mudana. No porque a populao indgena est entrando na universidade que ela vai necessariamente ter que transform-la, mas a base de apoio que est
sendo criada para isso vai ser fundamental.

Renato Athias
O seminrio tem sido realmente rico em informaes; ns, que estamos l em Pernambuco, na outra fronteira com o Oceano Atlntico, ficamos s vezes desconectados
do que se passa em regies mais distantes, mas temos procurado levar informaes
importantes de outras reas para a nossa regio. O estado de Pernambuco abriga 11
etnias, cerca de 36 mil ndios; existem mais de 120 escolas indgenas nas 10 reas
por eles ocupadas e h cerca de 600 professores que atuam nessas escolas, desde a
1 at a 4 srie do Ensino Fundamental, o qual era anteriormente cursado fora da
rea indgena. A COPIPE e as lideranas indgenas esto buscando a implantao do
Ensino Mdio dentro das reas indgenas. Na minha comunicao, neste seminrio,
vou enfatizar a situao dos professores indgenas e a urgente necessidade de se implementarem as licenciaturas nas diversas disciplinas, visando ao acesso de um nmero
significativo de professores que atuam nas escolas indgenas.
Esta uma realidade determinante, o nmero de alunos indgenas significativo
e a demanda importante no sentido de garantir as licenciaturas para os professores
indgenas. A realidade dos professores indgenas em Penambuco pode ser descrita
atravs de trs situaes: h alguns professores que ainda no tm magistrio, so
contratados em regime de urgncia; outros professores j tm o magistrio, mas no o
especfico; mais alguns professores j cursaram uma graduao. Na rea dos Pankararu, por exemplo existem 40 professores graduados nas faculdades que ficam nos
arredores dali Arco Verde, Belm de So Francisco.
Interessa-me falar um pouco sobre essa realidade: do acesso dos professores indgenas universidade. Apresentar ou trocar idias sobre o processo vivido pela nossa
universidade atravs da discusso e da elaborao de um projeto de implementao
de licenciaturas para os professores indgenas do estado de Pernambuco, e falar sobre
como est estruturado este programa ao qual esperamos dar encaminhamento no
incio do prximo ano. Mas antes disso desejo informar que o Programa de Ps-Graduao em Antropologia, do qual eu fao parte, tem um convnio com a Federao
das Organizaes Indgenas do Rio Negro e ele garante uma vaga para um professor
indgena da regio de Rio Negro fazer a sua ps-graduao sem passar pelo processo de seleo. A partir da discusso que tivemos h quatro anos, a vaga foi criada e
continua existindo, com representantes indgenas fazendo o curso de Mestrado em
Antropologia. Fica garantido assim o acesso ps-graduao.
O Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre Etnicidade (NEPE), em maro de 2002
iniciou os contatos com a COPIPE, com a finalidade especfica de discutir a realizao
de um seminrio interinstitucional para debater as bases de um programa de formao para professores indgenas de Pernambuco. Esta iniciativa veio em cumprimento
de uma resoluo aprovada na Conferncia Estadual de Educao Escolar Indgena,
realizada em Carpina, em maro de 2001. Esse processo de discusso culminou na
realizao do seminrio Bases para um Programa de Formao de Professores Indgenas de Pernambuco iniciativa do Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre Etnicidade
(NEPE) do Programa de Ps-Graduao em Antropologia, do Centro de Filosofia e

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DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

Cincias Humanas (CFCH) e da Comisso de Professores Indgenas de Pernambuco (COPIPE), em colaborao com o Centro de Artes e Comunicao, o Ncleo de
Estudos Indigenistas (NEI), o Centro de Educao da UFPE e o Centro de Cultura
Lus Freire (CFLF), tendo o apoio da Pr-reitoria de Extenso e da Pr-reitoria Acadmica que foi realizado no auditrio do Centro de Filosofia e Cincias Humanas,
no dia 19 de setembro de 2002. Estiveram reunidos professores indgenas de todos
os povos indgenas de Pernambuco, membros das secretarias municipais de educao,
representantes das gerncias regionais da Secretaria Estadual de Educao (SEDUC)
e da Gerncia de Educao Escolar Indgena da SEDUC, bem como o representante
da CGAEI do Ministrio da Educao e Cultura. Nesse seminrio, como membro do
PPGA/NEPE, exerci a coordenao geral.
A concepo geral do projeto resultou da discusso dos grupos de trabalho do seminrio acima referido. Foram os seguintes os grupos de trabalho: 1. Princpios e estratgias para um programa de formao de professores indgenas, coordenado pela
professora pankararu Elisa Pankararu e pela representante da FUNAI, Estela Parnes; e
2. Diretrizes Operacionais para um Programa de Formao de Professores Indgenas
de Pernambuco, coordenado pela professora kambiwa Francisca Bezerra da Silva e pela
professora Gilda Lins, coordenadora do Ncleo de Estudos Indgenas (NEI). Uma das
resolues desse seminrio foi a criao de uma comisso de elaborao da proposta da
UFPE para dar encaminhamento s discusses e s resolues do seminrio e realizao de uma reunio para que a COPIPE, juntamente com a Comisso da Elaborao,
discutisse as prioridades de formao de professores indgenas, uma vez que a UFPE
dificilmente teria condies de responder pela formao de professores indgenas em
todos os nveis. Nessa reunio, realizada no dia 11 de outubro de 2002, ficou decidido
que o projeto das licenciaturas deveria ser encaminhado no sentido de garantir a formao universitria de professores indgenas para atenderem aos alunos de 5 a 8 sries
do Ensino Fundamental, uma vez que h maior carncia nesse nvel de ensino. Tal ao
evitaria a sada de jovens da aldeia para freqentarem a escola na cidade.
Considero bastante significativa a existncia de uma mobilizao no s dos professores indgenas, mas de setores que no esto no sistema de ensino e que buscam
aperfeioamento e capacitaes tcnicas em vrias reas. Por exemplo, atualmente o
Departamento de Botnica tem programas de etnobotnica em algumas reas indgenas, criando tcnicos em botnica, em conservao ambiental etc. Estamos ainda
em processo de discusso sobre uma especializao lato sensu dentro da universidade para professores indgenas que j so graduados na rea de educao indgena,
unindo trs programas de ps-graduao: em arqueologia, em educao e em antropologia. Os trs programas trabalham na montagem de um curso de especializao
para professores indgenas, levando em considerao a realidade histrica e social dos
povos indgenas de Pernambuco, garantindo matria e prtica pedaggicas, avaliando
a questo do acesso s reas arqueolgicas (muitas das reas indgenas esto em stios
arqueolgicos) e debatendo o que se relaciona antropologia indgena.
Somos um grupo pequeno de professores sediados no NEPE Ncleo de Estudo
e Pesquisa sobre Etnicidade, e no NEI Ncleo de Estudos Indigenistas, que tem sua
sede no Centro de Comunicao e Arte. Isto quer dizer que temos dois ncleos dentro
da universidade lidando especificamente com a questo indgena. Em grande parte da
universidade, como na rea de tecnologia ou mesmo na de cincias biolgicas, encontramos uma certa dificuldade de acesso, problemas para penetrar em algumas delas
que para ns so importantes. Porm, na estruturao do programa de formao de

I 131 I

professores, ou na implementao de licenciaturas para os professores indgenas de


Pernambuco, ns temos mantido uma discusso que j dura h um ano e meio com
sete departamentos da universidade: de cincias sociais, de educao, de lnguas, de
matemtica, de histria, de geografia e de cincias biolgicas. Estes sete departamentos comprometeram-se a buscar e a garantir a implementao dessas licenciaturas.
Quero abordar um pouco o processo de discusso interna durante o perodo em
que ns estivemos frente dessa comisso. Talvez o ponto inicial da discusso tenha
sido um seminrio que realizamos h um ano e meio com a COPIPE Comisso de
Professores Indgenas de Pernambuco, para discutir os princpios e as estratgias das licenciaturas do Ensino Superior para os professores indgenas. O processo de formao
que est sendo pleiteado e discutido com os professores indgenas tem trs princpios
bsicos. O primeiro deles o fortalecimento dos povos indgenas de Pernambuco, isto
, as aes educativas devem estar voltadas para o fortalecimento dos povos indgenas
deste estado, no sentido de atenderem s suas reivindicaes visando ao estabelecimento de condies dignas de vida e de seus direitos, e que as necessidades sejam priorizadas e solucionadas no processo de formao que se apia no ensino diferenciado, especfico e intercultural, valorizando os processos prprios de aprendizado. O segundo
princpio o da interdisciplinaridade da discusso. O terceiro princpio o da interinstitucionalidade, fazendo com que o processo de implementao das licenciaturas seja
de fato interinstitucional. Dessa maneira, trabalhamos no s dentro da universidade
de Pernambuco, mas tambm com a Universidade Estadual de Pernambuco UPE, e
com as outras instituies que atuam no mbito da educao indgena.
Estamos com cinco licenciaturas: em histria, em cincias, em matemtica, em geografia e em lnguas. Muito importante nesse processo foi a garantia de vagas abertas;
cada departamento garantiu 50 vagas para a implementao das licenciaturas. Isto j
foi acordado pela pr-reitoria de graduao, que ns chamamos por l de pr-reitoria
acadmica. Trabalhamos agora uma grade curricular para cada uma dessas licenciaturas, assim como a operacionalidade desse curso. Nele, as licenciaturas teriam um
ncleo comum para todos os professores, levando em conta a questo da histria, da
insero, da realidade local de cada um dos alunos e da localizao dos povos indgenas. H tambm um ncleo especfico para cada uma dessas habilitaes.
Um outro aspecto discutido refere-se prtica pedaggica do professor indgena.
Outra questo debatida por ns, e em que j entramos em acordo, diz respeito carga horria: para o mdulo referente ao curso, teremos para cada disciplina 45 horas
presenciais e mais 15 horas na prpria aldeia, na rea indgena, na sua escola ou na
escola de seu municpio.
Gostaria de terminar registrando os princpios curriculares, metodolgicos para
essa licenciatura: 1. tratamento integrado dos contedos curriculares, aqui entendidos
como formao de um aporte cientfico metodolgico que possibilite a construo de
saber que valorize as especificidades tnicas de cada grupo indgena; 2. valorizao do
patrimnio tnico e cultural das comunidades indgenas, reconhecendo seus processos prprios de aprendizagem e suas diversas formas de saber; 3. reconhecimento das
experincias histricas das comunidades indgenas, buscando compreender a estrutura do seu pensamento cientfico; 4. valorizao da pesquisa aplicada como postura
pedaggica no processo de construo coletiva do conhecimento; 5. aprofundamento
da realidade poltica das diversas situaes em que se encontram as etnias no estado
de Pernambuco. Com estes princpios, com estas estratgias, estamos montando dentro das grades os currculos de cada uma das licenciaturas.

I 132 I

O convite feito a mim pelo Laced, na pessoa do professor Antnio Carlos de Souza
Lima, foi muito prazeroso, principalmente porque ao longo de 12 anos de Universidade
Federal da Bahia o nosso trabalho tem sido dedicado, alm da docncia e da pesquisa, permanncia de estudantes negros em nossos projetos de pesquisa e tambm na
ps-graduao. O que foi debatido neste Seminrio, ao longo de todo o dia, levou-nos
a perceber as diferenas, as aproximaes, as singularidades de diferentes demandas,
principalmente pelo fato de eu ter ficado em uma posio de representao institucional,
no momento em que a Universidade Federal da Bahia decidiu-se pela implantao de
um programa de ao afirmativa no s incluindo negros, mas tambm ndios.
Antes de discorrer sobre a proposta o Programa de Aes Afirmativas aprovado
pelo Conselho Universitrio da UFBA gostaria de situar um pouco o contexto, porque
ns vivemos na UFBA uma situao bastante singular, comparada com as experincias
de outras universidades que at ento tinham adotado no s as aes afirmativas, mas
tambm o sistema de cotas. Ns tnhamos, desde 1998, um programa chamado Programa A Cor da Bahia, que era e ainda sobre cultura e identidade negra, na linha
de pesquisa e voltado para as desigualdades raciais. A partir de 1997 ns j havamos
obtido um acmulo de dados sobre desigualdades raciais no mbito do mercado de
trabalho e no da poltica, mas faltava perceber como isso se dava nas universidades.
Organizamos, ento, uma pesquisa para detectar quem eram os alunos que estavam ingressando na UFBA em 1998. Essa pesquisa foi feita pela professora Delcle
Mascarenhas Queiroz e foi pioneira no sentido de perceber os lugares diferenciados
dos alunos que se autodeclaravam, segundo o IBGE, branco, preto, pardo, indgena e
mesmo amarelo. A partir do ano seguinte, solicitamos reitoria da UFBA e eu vou
trazer tona este fato porque no algo singular da Universidade Federal da Bahia,
pois pudemos observar que isto ocorreu em outras instncias das universidades pblicas federais a incluso do quesito cor no formulrio do vestibular e no de ingresso na
universidade. A reao foi muito curiosa, porque houve uma rejeio da universidade
a este nosso pedido, com o argumento de que se poderia estar solidificando a discriminao racial num ambiente onde at ento ela no imperava. Ns contrapusemos
que se tratava de percepo analtica, portanto acadmica, de alm de perceber como
essas desigualdades raciais se manifestavam na sociedade brasileira, registrar como
elas se apresentavam no mbito universitrio, pois estvamos diante de uma falta de
conhecimento dessas diferenas.
O caso foi remetido para a procuradoria jurdica que deu um parecer extremamente singular, ao colocar que no havia impossibilidade da adoo do critrio cor,
baseado na classificao do IBGE, nos dois formulrios e terminava o parecer afirmando que isso seria a adoo de uma representao do que ramos ns, ou seja, em
palavras literais, uma sociedade barroca. A partir da, a UFBA tornou-se a primeira
instituio que comeava a ter dados no s do ingresso, mas da trajetria desses estudantes, da verificao da sua origem escolar fossem eles brancos, pardos, indgenas
do lugar do pai em termos de renda, enfim, de todo um manancial de dados que nos
permitiria ir um pouco alm. Foi ento que ns propusemos Fundao Ford fazer
uma pesquisa comparativa envolvendo alm da UFBA algumas universidades, como a
UFRJ, a federal do Paran, a UnB e a federal do Maranho. Dessa forma, o escopo do
projeto era tentar compreender as desigualdades em outras instncias universitrias,
a partir de critrios como distribuio geogrfica e prestgio.

DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

Joclio Teles

I 133 I

Algo curioso manifestou-se tanto na UFBA quanto nas outras universidades. Vou
aqui privilegiar os dados em relao aos indgenas. Ns nos deparamos com uma
realidade que variava em torno de um certo percentual (no caso do Maranho chegava a muito mais) de estudantes que se autodeclaravam indgenas. O fato provocou
muito espanto entre os colegas, porque eles perguntavam: Quem so esses indgenas,
onde que eles esto?. Posteriormente, no s o trabalho interno na universidade,
mas a prpria conjuntura poltica nelas existentes, levou adoo de per si das cotas, sem nenhuma influncia poltica direta, porque mesmo os movimentos negros
naquele perodo no eram unssonos em reivindicar cotas. Houve uma proposta para
a Universidade Federal da Bahia, especificamente para a atual gesto, da adoo de
um programa de ao afirmativa, cotas includas. A tarefa foi, a partir da diretoria
do Conselho de Ensino e Pesquisa, montar um grupo de trabalho para pensar um
programa decorrente das propostas levantadas. Ele foi formado por professores, representantes dos estudantes e, em funo de solicitao posterior da Unio dos ndios
Descendentes, por uma presena que os representasse. Houve, ento, uma indicao
da UNID para o grupo de trabalho, grupo este que apresentou ao CONSEP e mais
tarde ao Conselho Universitrio depois de intenso debate no s dentro da universidade, mas principalmente fora dela um programa de trabalho.
Assim, tivemos um Conselho Universitrio que teve que deslocar sua reunio para
aquilo que chamamos o salo nobre da reitoria, onde provavelmente havia mais de
600 pessoas. Isto porque o debate comeou a ser polarizado entre os defensores de
polticas de aes afirmativas alguns defendiam aes afirmativas, mas no cotas
raciais, e outros lutavam pelas cotas, entre outros quesitos. A proposta aprovada previa aes visando preparao, ao acesso, permanncia e ps-permanncia na
universidade. Nestes quatro itens fica previsto o sistema de cotas, de acordo com a
seguinte reserva: 43% para a escola pblica 85% desses 43% para negros de escola
pblica que tenham cursado o Ensino Mdio e mais um ano do Ensino Fundamental;
os 15% restantes para os no-negros tambm de escola pblica que tenham feito todo
o Ensino Mdio mais um ano do Ensino Fundamental. Caso estes 85% dos 43% no
sejam preenchidos pelos negros vindos de escola pblica, abre-se a possibilidade de
as vagas serem preenchidas por negros de escola privada, visto o racismo como uma
categoria independente que atinge inclusive os estudantes negros de escola privada.
No que diz respeito a este Seminrio, a reserva de vagas para ndios descendentes
de 2%. A categoria ndios descendentes foi uma reivindicao da UNID, porque
havia uma discusso de diferenciao posta por ela de ndios descendentes e ndios
aldeados. A soluo aprovada pelo Conselho Universitrio determinou 2% para ndios descendentes que tenham cursado desde a 5 srie do Ensino Fundamental e todo
o Ensino Mdio na rede pblica, mais duas vagas para ndios aldeados e outras duas
vagas para indivduos provenientes de comunidades quilombolas.
Tudo isso implica a manuteno do vestibular; no mudamos a forma de o indivduo optar por um sistema de cotas ou no, como ocorre em outras universidades,
o que mantivemos foi o vestibular e o ponto de corte, ou seja, todos os indivduos
ingressaro a partir do sistema de corte, porque todas as universidades tm um ponto de corte, mas muitos ficam fora, no ingressam devido quantidade de vagas o
nmero de vagas limita. O vestibular, portanto, continua nico, sem um sistema de
opo. Ns estamos prevendo o sistema de tutoria, o qual j existia como experincia
da UFBA, porque atravs do Polticas da Cor, que tambm foi apoiado pela Ford,
fizemos a seleo de 20 estudantes com o seguinte perfil: negros vindos de escolas pblicas; moradores de periferia e com renda familiar de dois salrios mnimos. Esses es-

I 134 I

Rosa Helena Dias da Silva (UFAM)


Quero agradecer o privilgio e a responsabilidade de fechar esta quarta mesa de
debates. Vou tentar cumprir minha tarefa de debatedora e tentarei ser fiel em pontuar
o que foi colocado nestas ltimas horas de discusso e que coincide, e muito, com aquilo que temos pensado. Vou procurar dialogar com algumas questes que foram aqui
colocadas comentando o que interessante a esta mesa, que procura enfocar a questo
da ao das universidades, abrangendo os reitores, os pr-reitores, os professores e os
pesquisadores. muito rico poder estar pensando sobre isso enquanto representante
da chamada comunidade universitria esta uma primeira colocao a ser feita.
Comeo dialogando com algumas questes que o professor Paulo Speller trouxe
nosso representante da ANDIFES no seminrio. O que para mim ficou de muito forte
na fala do professor, e que tambm dialoga com uma questo que o representante do
CNPq colocou, o fato de ns termos que ter coragem de assumir que no existem
polticas oficiais para os povos indgenas nas nossas instituies. Certamente existem
pesquisadores, mas no existe uma poltica do CNPq. Ento, construir compromissos
institucionais o desafio que surge desta mesa. Nesse momento, discutindo com os
povos indgenas a questo da universidade quando ns, docentes e dirigentes das
universidades estamos nos perguntando que universidade ser esta, j que temos vrios
projetos para a sua reforma, dentre eles o do MEC, o da ANDIFES e o da ANDES se
eles nos perguntarem se a universidade vai bem, ns teremos que dizer: ela no vai to
bem. Isso mexe muito comigo tambm, como docente da Federal do Amazonas.
A fala do professor Renato Athias fez com que eu pensasse sobre uma questo que
contribui, mas s vezes atrapalha o movimento dos professores indgenas do Norte,
que desde 88 se rene para discutir sobre o assunto o modelo da continuidade escolar este que foi um modelo herdado, imposto, e que agora os ndios tentam colocar
a seu servio. Falou-se da demanda reprimida de professores: de 1 a 4 srie, de 5 a
8, do Ensino Mdio e da universidade e para todas essas etapas h um modelo que os
povos indgenas tm o direito de reivindicar, mas esse modelo da continuidade escolar
est esgotado e, s vezes, ns no temos a coragem de falar sobre isso. Nossa universidade no est dando conta nem para ns mesmos de algumas questes: colegas engenheiros so hoje taxistas, colegas que so professores abriram lugares onde se fazem
cachorros-quentes. Os povos indgenas vo ter que nos ajudar a dar uma arrumada
nessas casas, que so as instituies superiores de ensino.
Renato Athias colocou uma questo muito importante e o grupo da Federal de
Pernambuco est se dispondo a pensar sobre isso: a implantao das licenciaturas para
os povos indgenas. Eles esto se articulando desafio este que para todos ns para
criar esses espaos institucionais. H articulaes internas, h criatividade para conseguir construir espaos que sejam mais geis, menos burocrticos. O professor Renato
Athias falou, e eu quero destacar, que o seu grupo est ciente de que necessrio entender a estrutura cientfica do pensamento indgena. E isto no simples: colocar os

DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

tudantes tinham uma bolsa de R$130, mas o que isso significou? Na Universidade Federal da Bahia, em uma cidade tambm cara para esse tipo de populao, tal quantia
visava dar conta tanto de transporte quanto de xerox e de alimentao. Embora sendo
uma quantia pequena, todos os estudantes foram capazes de dizer um ano depois que
ali permaneceram e o fizeram com dignidade. Dois anos depois, ns encontramos a
maioria deles ingressando no sistema de bolsa de iniciao cientfica.

I 135 I

saberes em p de igualdade cientfica, conseguir posicion-los em um mesmo patamar,


com igual status, muito complicado. Estabelecer um dilogo entre os saberes algo
complexo na academia, porque temos conhecimento de que a nossa cincia ocidental
fundou-se na questo que foi to bem criticada neste Seminrio: na fragmentao dos
conhecimentos e em um modelo homogneo, como uma verdade que construda.
Existem, de fato, verdades. Ora, existem outras lgicas, outros jeitos de explicar o
mundo, a natureza. E isso mexe com muita gente e nos obriga a pensar.
O professor Joclio, da Federal da Bahia, colocou a questo do programa das aes
afirmativas, que j foi aprovado pelo Conselho Universitrio da UFBA. Mas vocs no
imaginam como foi isso, por quais instncias passou, que brigas foram enfrentadas,
quais os desgastes vividos, quantos pareceres, quantos contrapareceres! O programa ter
sido aprovado no Conselho Universitrio uma coisa muito importante. Mas o professor Joclio pergunta se este programa de aes afirmativas d conta da dvida histrica
que existe. Fiquei pensando: por que ns chamamos de aes afirmativas? Porque eu
acho que historicamente se deram tantas aes no-afirmativas, silenciadoras, de apagamento. Assim, teramos que inventar outros nomes... De fato, h a necessidade agora
de uma poltica pblica alternativa, que tenha o poder de mudar essa desigualdade, com
a capacidade de respeitar o outro enquanto alteridade. algo que no nem simples e
nem barato. hora justamente de assumirmos uma poltica que poder ser cara.
O professor Elias abordou a experincia da Unemat, que eu acho ser de vanguarda,
e trouxe para ns um assunto que dever contar muito para todos ns: fazer avaliaes. Ele deu bastante destaque questo da avaliao externa e eu entendo, porque a
considero realmente vlida. Mas com certeza l tambm ocorrem avaliaes internas.
Trata-se de a gente assumir uma responsabilidade e poder, com humildade, dizer:
Olha, achamos at que podemos fazer, mas na verdade ns no estamos sabendo
como fazer. Ento, a gente se prope a fazer o novo, mas tem que ter humildade,
tem que dar espao para a avaliao uma avaliao que reencaminhe, que mostre as
lacunas. Quando reunimos um grupo como o nosso, minimamente de confiana que,
mesmo pouco se encontrando, capaz de perceber que os princpios de todos so comuns, torna-se mais fcil comear a trocar confidncias sobre aquilo que deu certo ou
no. Da a necessidade constante de ter coragem de estar avaliando, principalmente o
que no tem dado certo, e de sempre resgatar os fatos acontecidos.
Assusta-me muito a questo de no termos uma memria sistematizada. Falando
neste Seminrio de experincias que so apenas de uma dcada atrs, percebemos que,
de fato, no as temos sistematizadas. No entanto, possumos essa obrigao, ns que
trabalhamos com a questo da sistematizao do saber, do conhecimento. Precisamos
trazer memria o que se deu no passado para no repetirmos os mesmos erros de
experincias que j foram vividas, e resgatarmos algumas coisas que deram certo e que
foram deixadas para trs na histria por causa da no-possibilidade de continuidade.
O professor Fbio, da Federal de Roraima, ao relembrar a professora Auxiliadora
a quem prestamos aqui uma homenagem chama a nossa ateno para o fato de
que ns, enquanto pessoas, passamos por tragdias, como a sofrida por Auxiliadora,
que era ligada questo da sade pblica e morreu de malria, isto , morreu de uma
forma brutal, inaceitvel. Mas temos que continuar a manter o compromisso pessoal.
E muito bom saber que a Federal de Roraima tem o compromisso institucional e que
o curso de Licenciatura Intercultural de l no morreu e o grupo que o montou se faz
aqui presente. H sempre a importncia de existirem compromissos institucionais,
porque pessoas vivem tragdias que paralisam as suas trajetrias. s vezes, apenas
passamos pelos lugares e temos que construir compromissos que fiquem alm de ns.

I 136 I

15

DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

O professor Fbio destacou a importncia do dilogo com as organizaes indgenas, da articulao interinstitucional e tambm da avaliao e do controle social. Ele
bateu bastante nesta tecla. E a vem de novo a autocrtica: ns mesmos no fazemos
isso l na UFAM! E estou falando dos nossos outros possveis parceiros que, no caso,
so a Universidade Estadual do Amazonas UEA, que est nascendo, a Secretaria
Estadual de Educao SEDUC e a Fundao Estadual dos Povos Indgenas FEPI.
Aprender a fazer essa articulao interinstitucional fundamental. H tambm a
questo do dilogo intercultural, da valorizao das tradies indgenas. Creio que o
Otoniel Guarani falou para ns que no Mato Grosso do Sul eles obrigaram a articulao a existir. Tomara que nos obriguem tambm, porque tem coisas que a gente s
faz mesmo obrigado!
O professor Antnio Brand um estranho no ninho aqui, representando a nica IES privada presente no evento trouxe novamente a questo da importncia de
formar parcerias. Muitas vezes ns nos incomodamos com essa palavra, parceria.
Mas boas parcerias com metas, com objetivos claros so fundamentais, porque
ningum capaz de dar conta sozinho de uma grande tarefa, e isso ficou claro neste
Seminrio, atravs das falas indgenas. Chamaram a nossa ateno, puxaram a nossa orelha e sabemos que foi com justia.
O professor Antnio tambm nos falou que o impasse est do nosso lado; verdade,
o n muito maior para ns, do lado das universidades, do que do lado dos indgenas,
pela dificuldade de sairmos das nossas trilhas de conhecimentos. Se com os colegas de
departamento difcil, imaginem com colegas de outras reas... Ns da UFAM estamos aqui, eu representando a Faculdade de Educao FACED e o Departamento de
Teoria e Fundamentos DTF; Guilherme Martins e Patrcia Sampaio representam o
Instituto de Cincias Humanas e Letras ICHL, blocos vizinhos, mas que s se encontram mais agora, porque h o Trilhas que nos proporciona maior aproximao. Mas
se ns no nos encontramos, no porque no queremos; nosso dia-a-dia assustador
em volume de trabalho. Algum falou da GED15 hoje de manh, ns da UFAM no
precisamos da GED para nos forar a dar aula, nossas horas em sala esto muito acima
do que exigido para receber a GED.
Quanto ao impasse que, como j frisei, bem mais do nosso lado, podemos perceber
que lidamos com algo muito novo e nem sempre sabemos o que ou como fazer, pois no
h modelos a copiar, no existe receita. Para saber se o que fazemos est dando certo,
preciso avaliar. E avaliar com os principais interessados, os protagonistas dessa histria:
os povos indgenas.
A professora Maria Jos, nossa representante da Pr-reitoria de Ensino da Estadual do
Mato Grosso do Sul, trouxe essa fala que eu no tomei como brincadeira: Os alunos guarani comearam a dar trabalho, a cobrar que no repetssemos o que j est estruturado.
Nos nossos cursos, s vezes, de um ano para o outro, a gente pega o mesmo plano de
aula (h pessoas que pegam o de dez anos atrs, tem at piada sobre aqueles textos
amarelados que aparecem ano aps ano para xerocar...). Mas no caso indgena, de
fato, no d para repetir, e d trabalho ter que pensar junto com os ndios. preciso
aprender a ouvir. Maria Jos tambm destacou a questo das parcerias e a sua importncia, e ela guardou uma surpresa para ns sobre as cotas. Muito interessante o
fato colocado por ela de que sobraram vagas em muitos cursos em que se ofereceram
cotas, enquanto em outros elas faltam. Ento, por que faltaram vagas? Que cursos

Gratificao de Estmulo Docncia.

I 137 I

esto nos horizontes dos povos indgenas? No adianta ficarmos pensando qual o
curso melhor ou pior, temos que ouvir as demandas deles.
A professora Maria Ins, da Federal de Minas Gerais, trouxe de novo a questo
das parcerias, que esteve presente em todos os depoimentos, e tocou no ponto nevrlgico que o ensino. Eu tambm penso que, realmente, o ensino e a extenso, por mais
coisas erradas que j tenham acontecido, agregam acertos que temos conseguido alcanar, at mesmo na discusso que enfoca a necessidade de haver um comit de tica
em pesquisa. Ento, creio que pesquisa e extenso j esto caminhando bem mais.
No entanto, o ensino um n, mas um n que aparece em um momento bom para
se tentar desfaz-lo (e tomara que no seja para desfaz-lo e dar um monte de outros
ns). Lembrou bem a professora Maria Ins que isto se d em funo da discusso da
flexibilizao curricular, pois a maioria dos cursos est pensando em novas diretrizes.
Esta , ento, a hora de construir novos percursos acadmicos.
Antes de comentar o Acre, eu queria fazer um parntese. H uma outra coisa
que d trabalho s vezes: corremos atrs de uma questo que uma exigncia legal
e, quando conseguimos cumpri-la, a exigncia j caiu, como no caso da questo da
formao de professores para dar aula de 1 a 4 srie, que no precisam mais passar
pelo Ensino Superior. Nosso curso de pedagogia e no estou falando de cursos especficos para ndios um exemplo disso, de um curso que se tornou obsoleto, da
noite para o dia, em relao habilitao para dar aula de 1 a 4 srie. Isso faz com
que tenhamos que ficar atentos ao pensar que cursos sero criados para os ndios.
Os professores Gilberto Dalmolim e Jac Picolli mostraram para ns a posio estratgica do Acre, a posio de fronteira. Eles destacaram com muita fora a questo
da necessidade de institucionalizar as aes, a questo das diretrizes operacionais,
no caso deles, a criao da comisso multidisciplinar com todos aqueles princpios
de participao indgena, multiculturalismo, direito territorialidade e articulao
interinstitucional.
Por ltimo, comento a fala de meu colega da UFAM, o prof. Guilherme. importante que se diga que, assim como no foi a academia que decidiu sobre o movimento
multiculturalista, tambm no foi ela que abriu a discusso sobre a presena indgena
na universidade, e sim os movimentos sociais. No caso da UFAM, foi algo realmente
chocante, fato ao qual nosso Pr-reitor conseguiu responder com uma honestidade
que muito admiramos: houve uma cobrana dos ndios em audincia pblica, na qual
a procuradora disse que era um escndalo uma universidade federal em um estado de
maioria indgena no ter uma poltica institucional para dar conta das demandas indgenas. Ele pegou o microfone e disse: Assumo que realmente no temos uma poltica.
A partir da, convocou os professores e criamos o Grupo de Referncia em Questes
Indgenas, que j est se reunindo h um ano e meio. O professor Guilherme acabou de
ser eleito coordenador do grupo e eu, sua coordenadora adjunta. Atuamos com esprito
de rede e j temos mais ou menos 50 nomes de professores vinculados ao grupo.
Conseguimos produzir um convencimento interno, institucional, mostrando que
o Grupo de Referncia no foi criado para ser um problema, mas para ser um valor,
para que se tenha orgulho de dizer: Agora h um Grupo de Referncia. Assim como
a reitoria tem uma assessoria jurdica e uma assessoria de comunicao, quase uma
exigncia que ela tambm tenha uma assessoria em questes indgenas, em um estado
com o maior nmero de povos indgenas do Brasil. O Grupo de Referncia poder
cumprir esta funo. Nesse sentido, nossos dirigentes tm se mostrado sensveis e ns
temos tido deles todo o apoio. Ns estamos caminhando.

I 138 I

POLTICAS HOMOGENEIZANTES E DIREITOS DIFERENCIADOS:


A EDUCAO SUPERIOR NAS DEMANDAS INDGENAS
1
2
3
4

Estado pluritnico e universidade monocultural;


Educao e etnodesenvolvimento;
Redes sociais de insero dos ndios na universidade;
Formao de pessoal para o Movimento e as Organizaes
Indgenas no contexto intertnico contemporneo (cooperao
internacional, Estado brasileiro e sociedade civil);

5 Cidadania diferenciada: gesto territorial em


contextos urbanos e no-urbanos (educao, sade,
afirmao tnica e auto-sustentao econmica).

Coordenadora: Vera Olinda (Comisso Pr-ndio do Acre CPI/AC)


Relator: Maxim Repetto (Ncleo Insikiran
Universidade Federal de Roraima UFRR)

DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

GT 1

Participantes:
1 Marinaldo Justino Trajano (Macuxi, Conselho
Indgena de Roraima CIR)

2 Claudia Almeida Bandeira de Mello


3 Renata Curcio Valente (Laced / Museu Nacional / UFRJ)
4 Guilherme Martins de Macedo (Universidade
Federal do Amazonas UFAM)
5 Antonio Brand (Universidade Catlica Dom Bosco UCDB)
6 Edgar Calazans
7 Luiz Augusto Nascimento (Centro de Trabalho Indigenista CTI)
8 Beatriz A. Matos (Centro de Trabalho Indigenista CTI)
9 Andr Cauty
10 Nietta Monte (Comisso Pr-ndio do Acre - CPI/AC)
11 Joo Pacheco de Oliveira (Laced / Museu Nacional / UFRJ)
12 Fabiane Melo Heinen Ganassin (Universidade
Estadual do Mato Grosso do Sul UEMS)
13 Luciano Pereira da Silva (Universidade Estadual
do Mato Grosso UNEMAT)
14 Jonia Batista de Carvalho (Wapichana, Conselho
Indgena de Roraima CIR)
15 Rodrigo Cajueiro (Laced / Museu Nacional / UFRJ)

I 139 I

Princpio:
Devemos assumir a definio do Brasil como um Estado pluricultural, fato j constatado pela Constituio de 1988, que inaugurou uma nova poltica de reconhecimento da diversidade cultural e poltica para os povos indgenas.

Reconhecimento:
O debate no Seminrio centrou-se em como a Universidade que existe hoje pode
encaminhar aes afirmativas. Dele devem surgir propostas no sentido de definir polticas pblicas que atendam s demandas indgenas.
Diversos debates aconteceram a respeito do sistema de cotas, da criao de uma
universidade indgena e de cursos especficos que atendam realidade indgena. Diversas realidades e experincias se apresentaram e, a partir delas, o GT colocou as
seguintes propostas:
1 Devemos reconhecer e ressaltar nos debates a importncia de valorizar o dilogo em face das demandas coletivas e faz-lo atravs do reconhecimento dos
mecanismos culturais prprios e/ou das organizaes indgenas legitimamente
constitudas, de acordo com a realidade de cada regio.
2 Sobre as universidades pblicas:
a) O grupo entende que o espao privilegiado para desenvolver um deba
te em torno de polticas pblicas relativas a aes afirmativas so as
universidades pblicas;
b) Estas propostas devem ser dirigidas ao Frum de Reitores (FORGRAD),
visando cobrar o compromisso das universidades pblicas nos estados de
terem a presena significativa de povos indgenas;
c) Existe a necessidade de que as universidades desenvolvam mecanismos institucionais grupos de pesquisa, ncleos, redes, equipes de assessoria especializada, e outros para debater aes afirmativas com representao
garantida dos povos indgenas. O primeiro passo para isso pode ser a criao de Grupos de Trabalho com a presena de indgenas, que tero, entre
outras, as seguintes atribuies:
> reconhecer e valorizar a validade dos conhecimentos culturais indgenas;
> promover debates sobre a estrutura curricular na universidade;
> promover uma compreenso dos alcances e das perspectivas de concursos especficos;
> preparar a realizao de vestibulares especficos para os povos indgenas;
> realizar uma articulao interna entre departamentos, cursos e professores;
> realizar uma articulao interinstitucional em benefcio das propostas,
tanto com entidades pblicas como da sociedade civil;
> debater e ampliar a compreenso do sistema de cotas;
> debater os alcances e as perspectivas de criao de uma Universidade
Indgena no Brasil;
> preparar a universidade e os professores formadores para trabalharem
com a perspectiva da incluso social e da diversidade, a partir de reunies, seminrios, debates, palestras e atividades diversas;

I 140 I

as universidades devem assumir a responsabilidade de discutir e de encarar


a diversidade social e cultural da sociedade, promovendo um debate sobre a
incluso social em nvel dos contedos curriculares, da pesquisa, da extenso etc., assumindo assim uma postura que objetiva formar para a diversidade. A universidade precisa se preparar para receber ou para tomar conscincia da diversidade, buscando mecanismos institucionais que atendam
crescente demanda que envolve uma ampla gama de reas de formao.

3) Sobre as universidades particulares:

Quanto s universidades particulares, prope-se envolv-las em especial as universidades comunitrias nos debates relativos a aes afirmativas orientadas
para os povos indgenas. Para tal preciso:
a) estimular a participao das universidades nos debates sobre aes afirmativas, tanto internamente como em nvel interinstitucional;
b) desenvolver mecanismos de acompanhamento e normatizao na esfera federal e, especialmente, na sociedade civil.
4) preciso criar um Frum Permanente (e/ou encontros) para debater aspectos
mais abrangentes relativos a princpios filosficos, doutrinrios, mas tambm
para discutir a respeito dos diversos aspectos relativos s estruturas dos cursos
regulares e dos cursos diferenciados. O Projeto Trilhas de Conhecimentos poderia assumir um trabalho de articulao, no qual o MEC, atravs da SESU,
precisa se fazer presente, promovendo aes, destinando recursos e implementando polticas permanentes que atendam s demandas reais dos povos indgenas. A participao indgena deve ser sempre garantida.

DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

>

5) necessrio que sejam desenvolvidas aes no sentido de sensibilizar as entidades de fomento (MEC, CNPq, CAPES, Fundao Ford etc.) sobre a necessidade
de:
a) flexibilizar o sistema de bolsas PIBIC para alunos indgenas;
b) flexibilizar o sistema de financiamento de pesquisas dos alunos indgenas;
c) ampliar o financiamento para publicaes que apresentem os resultados dessas pesquisas;
d) promover diversas aes de forma integrada, tais como cursos de extenso,
aproximao com a sociedade civil etc.;
e) treinamento e preparao dos candidatos indgenas para o ingresso na universidade, atravs de sistemas de bolsa, tutorias, pr-vestibulares, acesso a
restaurantes universitrios e alojamentos. Registra-se que os custos desses
servios no sero to altos se forem aproveitadas as estruturas das prprias
universidades.

I 141 I

GT 2

EXPERINCIAS E PROPOSTAS: MODALIDADES DE CURSO


1 Experincias especficas na rea de
formao de professores indgenas;
2 Formao de professores indgenas em
modalidades no-especficas;
3 Formao superior em outras reas profissionais
o acompanhamento da manuteno de
indgenas no Ensino Superior;
4 Ensino de lnguas indgenas e de portugus no terceiro grau;
5 Projetos de interiorizao, cursos seqenciais, cursos
presenciais, proposta de educao distncia,
formao em servio uma avaliao crtica.

Coordenador: Darci Secchi (Universidade


Federal de Mato Grosso UFMT)
Relatora: Suzana Grillo (Secretaria de Educao
Continuada, Alfabetizao e Diversidade SECAD
/ Ministrio da Educao MEC)

Participantes:
1 Wanderley Dias Cardoso (Terena, Mestrado em
Desenvolvimento Local UCDB)
2 Elias Janurio (Universidade Estadual do
Mato Grosso UNEMAT)
3 Fabio A. de Carvalho (Ncleo Insikiran/ Universidade
Federal de Roraima UFRR)
4 Marina E. Wenceslau (NUPEQI / Universidade
Estadual do Mato Grosso do Sul UEMS)
5 Otoniel Ricardo (Guarani, Professor da regio
de Caarap Mato Grosso do Sul)
6 Marco Antonio Lazarin (Universidade Federal de Gois UFGO)
7 Lucia Helena Alvarez Leite (Universidade
Federal de Minas Gerais UFMG)
8 Tnia Maria Ferreira (FUNAI / CGE)
9 Wany Sampaio (Universidade Federal de Rondnia - UNIR)
10 Maria Elisa Ladeira (Centro de Trabalho Indigenista CTI)
11 Gilberto F. Dalmolin (Universidade Federal do Acre UFAC)
12 Luiza de Mello e Sousa (Fundao Ford)
13 Rosa Helena Dias da Silva (Universidade
Federal de Manaus UFAM)
14 Lcia Alberta A. de Oliveira (Instituto Socioambiental ISA)
15 Vincius Mesquita Rosenthal (Laced / Museu Nacional / UFRJ)

I 142 I

A apresentao do relatrio na plenria final foi feita por Lucia Helena Alvarez Leite, da Universidade Federal de Minas Gerais UFMG.

A necessidade de conceber a educao escolar indgena como um campo de lutas,


do qual o Ensino Superior faz parte, devendo ser pensado e debatido enquanto tal.
A busca para situar o processo da educao indgena no Ensino Superior, em que
se procura demonstrar que ele comeou pela excluso dos povos indgenas, passou
por uma incluso solidria ainda muito marcada por perspectivas assistencialistas e
chegou, finalmente, ao momento atual, em que a discusso se d no campo do protagonismo construtivo o que envolve, na verdade, diversos protagonismos trazendo
uma dimenso de dilogo, conflito e negociao que no pode ser ignorada.
Na questo do protagonismo indgena, foi destacada a importncia de haver um
controle social dos povos indgenas sobre todos os processos vividos, acentuando-se
que a luta pela educao est inserida no campo das lutas pela cidadania, mas numa
perspectiva de cidadanias plurais, o que obriga a rever o conceito de cidadania universalizante e homogeneizante.
Para assumir a escola indgena como uma escola pblica, torna-se necessria uma
discusso sobre a democratizao das estruturas do Estado, as quais tm que ser repensadas para que possam acolher estes novos sujeitos do direito. Da mesma forma
que no GT 01, acentuou-se a importncia de preparar a universidade para receber os
estudantes indgenas. No se trataria, assim, apenas da preparao dos estudantes
para entrarem na universidade, mas da transformao da prpria universidade para
receb-los. Foi destacado, neste sentido, que no se est partindo do zero, pois existem vrias iniciativas j realizadas, entre elas, uma longa trajetria de experincias de
Ensino Mdio e de magistrio que carecem de avaliao e diagnstico para poderem
ser usadas como subsdio s discusses atuais.
Houve consenso quanto ao fato de que no se deveria opor curso especfico a
no-especfico, avaliando-se que as possibilidades construdas a partir de realidades
diversas so mltiplas, e que fazer esta oposio s iria dificultar a possibilidade de
elaborao de propostas adequadas de Ensino Superior.
Constatou-se que todas as propostas que esto sendo discutidas ou implementadas, seja de cursos especficos, seja de vagas especiais ou outras solues, impem
diferentes graus de inovao, construo e reformulao no apenas do campo curricular, mas tambm nos da organizao, acompanhamento e acesso dos alunos
universidade. Portanto, independente da forma como se d a entrada dos alunos indgenas, preciso que a universidade, ao acolher estes novos sujeitos em seu espao,
repense suas prprias estruturas e d conta de construir as mudanas necessrias
para tal. No basta receb-los conforme o modelo que a est, pois isto por si s no
significaria avano em direo construo de propostas efetivas de Ensino Superior
para os povos indgenas.
Avaliou-se que a insero de estudantes indgenas na universidade promove diferentes processos, entre os quais se incluem o da formao de docentes, o da criao
de propostas curriculares discutidas com a participao dos representantes dos povos
indgenas e o da discusso dos usos lingsticos na formao escolar. Esses processos
tm que acontecer para que o Ensino Superior possa dar conta das demandas colocadas. necessrio, assim, discutir mecanismos de ingresso, percurso e acompanhamento dos alunos, sempre contando com a presena dos povos indgenas.
Embora tenha havido acordo sobre a impossibilidade de construir uma nica proposta ou um nico modelo, considerou-se importante sistematizar algumas diretrizes
e princpios que orientem a elaborao de propostas a partir das realidades especficas.

DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

Os seguintes aspectos foram priorizados na discusso:

I 143 I

A inteno seria abrir um campo de debate e avaliao sobre como esto sendo produzidas as propostas de Ensino Superior. Foram listadas, asssim, algumas diretrizes,
mencionando-se que outras devero surgir ao longo do processo a ser construdo, em
parte derivadas das experincias j vividas no Ensino Mdio e nos cursos de formao
de professores. Dentre as diretrizes sugeridas, destacaram-se:
A pesquisa como fundamento da formao. Concluiu-se que no possvel
desvincular o modelo de formao do modelo de pesquisa, e que a presena
dos povos indgenas na universidade levanta uma discusso sobre o conceito
de formao, pois demonstra que este no dado a priori ou se faz anterior
prtica, mas que se constri a partir da investigao, da problematizao e da
reflexo, havendo consenso quanto ao fato de que precisa ser uma diretriz a
abertura de uma discusso sobre o conceito de formao. O currculo, seguindo este mesmo raciocnio, tambm precisa ser construdo em processo, ou seja,
no se deve pensar em um currculo a priori, definido, com carga horria e com
tempos fixos, fragmentado e fechado, descartando-se a experincia vivida dos
alunos. Para valorizar o acompanhamento e a reflexo, esse currculo tambm
tem que ser pensado a partir de tal perspectiva. As experincias das escolas indgenas apontam para a necessidade da no-fragmentao em disciplinas. Seria
incoerente, dessa forma, reproduzirmos nelas modelos de cursos fragmentados.
Quanto a este aspecto, no houve tempo suficiente para entrar no mrito da
prpria discusso sobre a licenciatura indgena.
Mencionou-se a importncia da construo participativa em todas as fases da
definio, da implantao e da avaliao das propostas. Os prprios professores ou formadores teriam que ser submetidos a uma avaliao dos sujeitos de
aprendizagem, sendo necessria essa interao e a presena dos povos indgenas no decorrer do processo. Tratar-se-ia aqui do dilogo entre conhecimentos
oriundos de diferentes tradies. Seria preciso entender a estrutura cientfica
dos saberes indgenas e situar um campo de encontro de saberes onde se estaria
realmente implementando tal discusso.
Levantou-se a necessidade do dilogo com os povos indgenas independente
das unidades federativas, pois muitas vezes eles no se situam em seus limites.
Nossas universidades, entretanto, so estruturadas nesse recorte. Precisamos
dar conta de criar um dilogo para alm dele.
Afora as discusses sobre as formas de acesso, os cursos especficos ou regulares, as cotas etc., deve-se garantir espaos e mecanismos de afirmao da sociodiversidade indgena na universidade, nela construindo campos interativos que
possibilitem aos estudantes indgenas encontrarem-se, discutirem e divulgarem
suas identidades. Tendo ali um espao coletivo, eles podero ser reconhecidos
como um grupo social, pluritnico, trazendo a discusso para a universidade. A
fim de garantir isto, no basta haver um curso especfico ou alguns estudantes
que entrem em um ou outro curso.
Embora no tenha havido tempo suficiente para aprofundar a discusso neste
setor, citou-se a necessidade de assegurar um tratamento adequado para a lngua portuguesa, incluindo-se a o desenvolvimento de metodologias de ensino
do portugus como segunda lngua, de acordo com a realidade lingstica de
cada povo.
Concluiu-se que o Ensino Superior para os povos indgenas no deve se restrin-

I 144 I

A questo do financiamento foi vista como fundamental, uma vez que de nada
adianta avanar nas questes pedaggicas se no se avana nas condies de
implementao das propostas. Recomendou-se atuar na direo da construo
de polticas permanentes e regulares para a formao indgena, construindo
canais de financiamento para experincias diversificadas e criando fundos especficos para a educao indgena. No se quer experincias que sejam polticas
extras, como algumas existentes para jovens e adultos, mas sim que elas faam
parte de polticas pblicas regularmente estabelecidas.
O GT 2 fechou seu relatrio lembrando que a discusso sobre Ensino Superior de
indgenas no deve passar apenas pelo Estado, sendo importante que a sociedade civil
nela tambm se envolva, tornando-se necessrio para isso que se crie uma agenda de
mobilizao que coloque no cenrio pblico as diferentes demandas dos povos indgenas. Neste sentido, foi sugerido que se pensem aes concertadas como, por exemplo,
a definio de datas comuns em que todos os indgenas se dirijam s reitorias das
universidades federais de seus estados para ali colocarem as suas demandas, tendo
em vista construir um campo de luta visvel para toda a sociedade, o que certamente
contribuir, em cada universidade, para a concretizao de espaos para o debate e a
criao de propostas concretas de cursos.

DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

gir aos cursos de formao de professores. Constatou-se, nesse sentido, uma


demanda j consolidada em outros campos, como o da sade e o da educao
ambiental, demanda esta que precisa ser atendida.

I 145 I

GT 3

FORMAS DE ACESSO UNIVERSIDADE: OBSTCULOS E


ACMULOS NO ENSINO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS
1 Acesso ao Ensino Superior e processos de identificao indgena;
2 Formas de produo e socializao do conhecimento:
a insero dos saberes indgenas na universidade;
3 Incluso de indgenas nas atividades de ensino,
pesquisa e extenso da universidade;
4 Educao diferenciada e vestibular unificado;
5 Democratizao do acesso e discusso de polticas afirmativas.
Coordenadora: Adir Casaro Nascimento
(Universidade Catlica Dom Bosco UCDB)
Relatora: Marta Maria Azevedo (Instituto Socioambiental ISA)

Participantes:
1 Maria Luiza Fernandes (Ncleo Insikiran
Universidade Federal de Roraima)
2 Jos Mrio dos Santos Ferreira (Mura, Conselho Estadual de
Educao Indgena do Amazonas CEEI/AM e Coordenao
das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira COIAB)
3 Maria Ins de Almeida (Universidade Federal
de Minas Gerais UFMG)
4 Ado Irapuit Brasil (Kaiow, FUNAI/sede)
5 Maria Miquelina Machado (Tukano, Coordenao das
Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira COIAB)
6 Miriam Gonzaga Semoni (Tukano, estudante indgena)
7 Izabel Gonzaga Semoni (Tukano, estudante indgena)
8 Beatriz de Almeida Matos (Centro de Trabalho Indigenista CTI)
9 Eduardo Vieira Barnes (Coordenao Geral de
Educao Escolar Indgena / SECAD / MEC)
10 Jacimar de Almeida Gouveia (Kambeba, Movimento dos
Estudantes Indgenas do Amazonas MEIAM)
11 Iolanda dos Santos Mendona (Potiguara, COMIP, COPIPE
e Articulao dos Povos e Organizaes Indgenas do
Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo APOINME)
12 Patrcia Maria Melo Sampaio (Universidade
Federal do Amazonas UFAM)
13 Elizabeth Dias Rocha (Universidade Estadual
do Mato Grosso do Sul UEMS)
14 Maria Jos de Jesus Alves Cordeiro (Universidade
Estadual do Mato Grosso do Sul UEMS)
15 Anai Matos de Souza (Patax, Associao dos
Universitrios Indgenas de Braslia ASSUIB)
16 Alba Figueroa (Fundao Nacional de Sade FUNASA/ MS)
17 Maria Helena Nunes (Museu Antropolgico / RS)
18 Priscilla Xavier (Laced / Museu Nacional / UFRJ)

I 146 I

DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

Este relatrio apresenta de modo sucinto algumas concluses e recomendaes


elaboradas a partir das discusses travadas no grupo de trabalho em pauta. Sobre
as experincias em andamento referentes s formas especficas de acesso dos ndios
aos cursos universais e s formas universais de acesso a cursos especficos, preciso
abranger, para alm do acesso, a permanncia; logo, necessrio montar mecanismos
de apoio e de acompanhamento aos alunos indgenas tanto nos cursos especficos,
quanto nos cursos universais. Foi destacada a importncia de um programa de bolsas
de estudo no momento em que a universidade abre uma poltica de cotas ou de vagas
especficas. fundamental transformar a estrutura universitria para pensar a questo. Acesso no s porta de entrada, mas devem-se garantir tambm a permanncia
e o sucesso de indgenas como componentes essenciais da sua trajetria acadmica.
Foi muito debatida a urgncia de um programa de bolsas de estudo, de acompanhamento pedaggico e do atendimento a demandas especficas nos cursos universais.
Os representantes indgenas que integraram o grupo acentuaram este ponto ao dizerem que gostariam de ver suas questes especficas contempladas (estudadas, discutidas, pesquisadas) nos cursos de direito, medicina, antropologia e outros. Tambm foi
sugerido que as universidades neste momento foram relatadas algumas experincias
neste sentido, principalmente da UFMG possibilitem um bom conhecimento e a participao dos estudantes indgenas em todas as suas instncias (nos programas de pesquisa, de extenso, nos laboratrios etc.). Tambm foi mencionada a importncia da
ampla divulgao de informaes sobre os povos indgenas, dos seus conhecimentos e
da sua cultura em todos os nveis e setores da universidade (departamentos, institutos,
centros, por exemplo), e da participao das comunidades na vida acadmica, inclusive acompanhando os alunos indgenas, seja nos cursos especficos, seja nos universais.
Foi proposto o aprofundamento da reflexo sobre a identificao tnica dos ndios,
visando aperfeioar as experincias de aplicao do sistema de cotas.
Foram apresentadas trs grandes recomendaes. Em primeiro lugar, a criao de
um frum permanente para trocar e avaliar experincias sobre ingresso de ndios no
Ensino Superior, j que cada universidade tem autonomia para testar solues diversas que sejam adequadas s suas realidades especficas. Os integrantes deste grupo de
trabalho consideraram o Seminrio promovido pelo Projeto Trilhas do Conhecimento, com o apoio do BID, extremamente importante, e esforos semelhantes deveriam
ser repetidos. Articulada a esta questo, foi proposta a elaborao de um banco de
dados contendo um estudo sobre a situao de tal temtica em diferentes universidades (como a UFBA, a UEMS e outras), com o objetivo de divulgar ao mximo as
respectivas informaes para aqueles que estudam e/ou trabalham nesta rea. Toda a
discusso ocorrida no evento deve ser remetida em forma de documento para o Frum
de Pr-Reitores de Graduao, no qual se pode alcanar mais eficincia no sentido de
mudar as estruturas universitrias, inclusive as das particulares e as das comunitrias.
O Programa Diversidade na Universidade deve ser melhorado para garantir oportunidades concretas e mais favorveis de acesso e permanncia de indgenas ao Ensino
Superior, pois parece que o programa possui tambm um componente de manuteno
e no apenas de ingresso. E, por ltimo, fica a recomendao de que seja feita uma
avaliao deste Seminrio, cujo tempo de realizao foi considerado curto para discutir tantas coisas importantes.

I 147 I

GT 4
POLTICAS GOVERNAMENTAIS: CUSTOS,
RESPONSABILIDADES DE EXECUO E CONTROLE SOCIAL
1 Rumos das polticas governamentais: avaliao das propostas
de apoio aos sistemas pblico e privado de Ensino Superior e
seus reflexos em relao ao alcance das aes afirmativas;
2 A previso de recursos oramentrios e o
monitoramento do Congresso;
3 Polticas afirmativas para o Ensino Superior
em face da autonomia universitria;
4 A representao indgena nas instncias
universitrias: como fazer?;
5 O controle social das polticas sociais
culturalmente diferenciadas.
Coordenador: Stephen Baines (Universidade de Braslia UnB)
Relator: Ricardo Verdum (Instituto de
Estudos Socioeconmicos INESC)

Participantes:
1 Francisca Novantino (Pareci, Conselho
Nacional de Educao CNE)
2 Manduca Tavares Neto (Wapichana, Associao dos
Povos Indgenas do Estado de Roraima APIRR)
3 Jac Piccoli (Universidade Federal do Acre UFAC)
4 Monica Pechincha (Secretaria de Educao Continuada,
Alfabetizao e Diversidade SECAD/MEC)
5 Renata Grard Bondim (Secretaria de Ensino Superior SESU/MEC)
6 Pierlangela Cunha (Wapichana, Ncleo Insikiran /
Universidade Federal de Roraima UFRR)
7 Vera Lcia de Almeida (Universidade Estadual
do Mato Grosso do Sul UEMS)
8 Luiz Otvio da Cunha (FUNAI)
9 Jazon Moreira (Fulni, guas Belas PE)
10 Fernando Vianna (Projetos Demonstrativos dos
Povos Indgenas PDPI/GTZ/MMA)
11 Aurlio Vianna (Fundao Ford FF)
12 Gersem Luciano (Baniwa, Universidade de Braslia)
13 Filipe Simes (Laced / Museu Nacional/ UFRJ)

I 148 I

Foi considerado que as experincias universitrias de Ensino Superior para indgenas tm ocorrido de forma isolada. At praticamente 2004 no houve uma discusso
oficial sobre educao superior indgena enquanto poltica pblica federal, havendo
consenso no grupo de que esta, assim como o aumento das verbas para a educao representam condies fundamentais para a viabilidade de qualquer poltica de incluso
social dos povos indgenas no Ensino Superior.  Foi elaborada uma proposta de universidade indgena, a qual necessita ser melhor debatida no interior do movimento
indgena organizado.
Aes previstas no mbito do governo federal:

A realizao de seminrios regionais com os atores interessados/envolvidos (lideranas e organizaes indgenas, representantes de instituies de ensino e
outros) para fomentar o debate e identificar demandas e prioridades regionais e
nacionais com vistas elaborao de programas e de aes destinadas institucionalizao de uma poltica de educao superior para os indgenas.

DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

1) Polticas Governamentais

A realizao de um mapeamento da situao dos indgenas no Ensino Superior


(nmero de pessoas, gnero, cursos, forma de sustentao, o tipo de instituio
e outros).
Alm disto, h o Programa Universidade para Todos, que est privilegiando as
universidades privadas como locus de acomodao da demanda indgena por acesso
ao Ensino Superior, alm das propostas da Reforma Universitria em discusso.
A avaliao do grupo de que estas propostas tm sido debatidas e definidas de
forma centralizada no gabinete do Ministro da Educao e na Casa Civil da Presidncia da Repblica.
No caso da Reforma Universitria, as propostas acessveis no contemplam a questo da diversidade cultural.
O grupo prope que seja reivindicado ao MEC uma abertura de dilogo com o
Movimento Indgena Organizado, no sentido de incorporar suas demandas especficas
aos diferentes aspectos que compem a referida reforma. desejo que seja constitudo
um grupo assessor junto ao MEC para levar adiante a insero do tema diversidade e as demandas especficas indgenas no documento da Reforma Universitria a
ser encaminhado ao Congresso Nacional.
Em relao ao PL de Cotas que tramita no Congresso Nacional, precisa ser revisto
o componente indgena, de forma a adequ-lo s suas demandas. H um descompasso
entre o que est sendo especificado no PL e o que pleiteado pelo Movimento Indgena


Esta afirmao remete para a forma como o governo brasileiro tem implementado iniciativas
de ao afirmativa destinadas ao ingresso de negros e de indgenas nas universidades restritas
ao acesso atravs do sistema de cotas e depositando unicamente sobre os docentes j contratados qualquer possibilidade de ampliao de vagas, valendo-se de gratificaes que visam
aumentar a carga horria em sala de aula (sem qualquer preocupao com a qualidade). Alm
disso, o governo vem transferindo verbas pblicas e/ou concedendo incentivos fiscais s instituies privadas de Ensino Superior, atravs do programa de fornecimento de crdito para os
seus estudantes ou de reserva de vagas para populaes discriminadas e desfavorecidas. Deste
modo, o Estado no investe nenhum centavo a mais (s vezes at reduz custos) em tais esforos
de reparao das desigualdades e das injustias sociais no mbito do Ensino Superior (nota da
equipe do Laced).

I 149 I

Organizado. Foi proposta a realizao de uma audincia pblica com o Ministro da


Educao objetivando conhecer em detalhes o que est previsto neste projeto, uma vez
que as lideranas e as organizaes indgenas no participaram da sua elaborao.
2) Recursos Oramentrios

Hoje no h recursos oramentrios para atender a uma poltica especfica de


educao superior para os indgenas, ainda que, como foi mencionado, haja uma
vontade poltica de fortalecer a questo da educao escolar indgena, inclusive no
nvel superior.
O programa financiado com recursos advindos de emprstimo do Banco Interamericano de Investimento (BID) o Diversidade na Universidade tem se restringido a
viabilizar o acesso indgena ao nvel superior de ensino, caracterizando-se como uma
poltica compensatria.
Propostas do Grupo:

O acesso aos recursos financeiros para programas de educao de Ensino Superior para indgenas deve pressupor uma avaliao da participao indgena no
processo de formulao, na gesto e na avaliao do programa proposto.
O financiamento de programas precisa priorizar as universidades pblicas
(IFES).
O financiamento deve contemplar a realizao de concursos pblicos e a contratao de docentes, o aparelhamento (instalaes e equipamentos), a capacitao de pessoal e a realizao de intercmbios de experincias universitrias,
a adequao curricular, o equipamento de bibliotecas, a produo de material
didtico especfico, entre outros.
Instituies como CAPES, CNPq e FINEP necessitam ter como obrigao em
relao aos indgenas abrir linhas de apoio pesquisa, fortalecer o protagonismo a eles correspondente, fomentando a sua formao em nvel de ps-graduao, por meio da alocao de recursos financeiros que lhes viabilizem vagas e
bolsas especficas no mestrado e no doutorado.
Tanto as agncias fomentadoras quanto as universidades necessitam assumir
as licenciaturas especficas que fazem parte dos programas universitrios permanentes, investindo efetivamente na formao de professores formadores
(indgenas) e, de forma continuada, em pesquisa.
Os editais destinados ao acesso aos recursos financeiros para programas de
educao superior para indgenas devem considerar as especificidades regionais
e institucionais instaladas e contemplar uma margem de flexibilidade na aplicao das regras.
Para atender s demandas emergenciais, o MEC precisa criar um fundo para
apoiar as experincias de educao superior em curso.
Deve ser revisto o mecanismo de auxlio da FUNAI aos estudantes indgenas,
tornando-o mais transparente e submetido a um maior controle social do Movimento Indgena Organizado.

I 150 I

Para isto, o MEC deve fazer gestes junto ao Ministrio do Planejamento,


Casa Civil da Presidncia e ao Congresso Nacional para que sejam includos na
lei oramentria anual (LOA) de 2005 recursos financeiros especficos para a
educao superior indgena.
3) Participao e Controle Social Indgena

Atualmente, est em curso a transformao da Comisso Nacional de Professores


Indgenas em uma Comisso Nacional de Educao Escolar Indgena, com a incorporao de lideranas e representantes de organizaes indgenas.
Tambm est sendo organizado um GT no mbito da SESU para discutir, propor
e acompanhar a poltica de educao superior para os indgenas. Este GT teria a
atribuio de identificar demandas estratgicas de ao e subsidiar a regularizao de
cursos de licenciatura especfica.

DESAFIOS PARA UMA EDUCAO SUPERIOR PARA OS POVOS INDGENAS NO BRASIL / 2004

Que sejam garantidos pelo MEC/SESU recursos financeiros para a realizao


dos seminrios regionais, para o mapeamento da situao indgena no Ensino
Superior, e para as aes do GT/SESU e do Conselho Nacional dos Professores
Indgenas relacionadas criao de uma poltica pblica de educao superior
para os indgenas.

Propostas/reivindicaes:

Que seja estabelecida claramente a forma de articulao entre a Comisso Nacional e o GT e que fiquem definidas as respectivas atribuies e responsabilidades.
Aos indgenas devem ser garantidos voz e voto em todas as instncias deliberativas relacionadas com o Ensino Superior indgena, includas as instncias
de definio da poltica nacional (MEC) e as instncias universitrias (IFES).
Na participao e no controle indgenas precisam estar includas as definies
sobre forma e contedo dos programas e a gesto dos recursos financeiros.

I 151 I