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Proposta de um sistema de avaliao do

desempenho para arranjos produtivos locais

Edwin Vladimir Cardoza Galdmez


Luiz Cesar Ribeiro Carpinetti
Mateus Ceclio Gerolamo

Resumo
Os Arranjos Produtivos Locais (APLs) so sistemas que podem ser utilizados
para promover a cooperao empresarial, a inovao contnua e o desenvolvimento sustentvel das Pequenas e Mdias Empresas (PMEs). O processo de gesto de
desempenho do APL construdo a partir do planejamento estratgico e com a implantao de aes coletivas de melhoria contnua. Tambm necessrio construir
uma infraestrutura local e um ambiente que estimule a confiana e a cooperao
dos membros do APL. A avaliao de desempenho uma prtica que fortalecer
a coordenao e execuo das atividades de melhoria contnua do APL. Assim, o
objetivo deste trabalho propor um Sistema de Medio do Desempenho (SMD)
que d suporte ao processo de gesto de desempenho do APL. A proposta foi construda a partir das pesquisas de campo realizadas nos APLs de Ibitinga e Ja. Os
resultados demonstram que a medio de desempenho integrada a um processo sistemtico de melhoria contnua promove a gesto colaborativa, aprimora o processo de tomada de deciso ou coordenao das aes planejadas pelas instituies,
empresas e outros rgos que fazem parte dos APLs. um instrumento que pode
ajudar a monitorar o desempenho das PMEs inseridas em uma rede de cooperao
empresarial e direcionar as iniciativas coletivas ou aes de melhoria para as principais necessidades do APL.
Palavras-chave: Arranjo produtivo local. Sistema de medio de desempenho. Melhoria
contnua. Pequenas e mdias empresas.

1 Introduo
As novas configuraes da economia mundial (diminuio das barreiras do comrcio internacional, formao
de blocos regionais, uso intensivo da tecnologia de
informao e do conhecimento, crescimento do setor
de servios, processo de terceirizao, fuses, alianas,
desintegrao vertical das grandes empresas, formao
de redes de cooperao empresarial etc.) pressionam as
empresas a implantar programas e mtodos para melhorar
os resultados em vrias dimenses crticas de desempenho
(custos, qualidade, meio ambiente, inovao tecnolgica,
produo etc.).
A gesto de desempenho das empresas depende dos
recursos organizacionais, tipo de prtica utilizada para a
melhoria e mudana (sistemas de gesto da qualidade,
programa seis sigma, filosofia de produo enxuta, o
mtodo de gesto estratgica Balanced Scorecard, Performance Prism etc.), do processo sistematizado de gesto

organizacional (GEROLAMO, 2003; CARPINETTI,


2000; CARPINETTI; MARTINS 2001), da qualificao
das pessoas, infraestrutura organizacional e do sistema de
avaliao (KAPLAN; NORTON, 2001; RENTESetal.,
2002).
Pesquisas realizadas no Brasil indicam que essa viso
de gesto de negcios dificilmente implementada
nas Pequenas e Mdias Empresas (PMEs) (SEBRAE,
2005; AMATO NETO, 2005; VERSCHOORE, 2004;
CASSIOLATO; LASTRES, 2003; PUGA, 2003;
SUZIGAN, 2001). A carncia de um modelo organizacional nas PMEs limita o desenvolvimento industrial,
a competitividade dos seus produtos e processos e a
tomada de deciso. Aspectos que comprometem o desempenho no mercado, a prtica de cooperao empresarial,
a participao nas redes de empresas e podem levar at
ao encerramento das atividades. Outros obstculos que
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Galdamez, Carpinetti e Gerolamo

impedem o crescimento das empresas de pequeno porte


so: a falta de acesso ao crdito, as elevadas taxas reais de
juros, a concorrncia informal, as leis trabalhistas ultrapassadas e a burocracia pblica (MENDES, 2005).
Uma tendncia dos pases promover o desempenho das PMEs concentradas nas regies onde
prevalece um determinado tipo de negcio ou atividade
econmica. O fenmeno de aglomerao de PMEs
denominado na literatura como clusters (PORTER,
2000; NACIONES UNIDAS, 1998; ENRIGHT, 1994).
No Brasil, o termo mais comum o de Arranjo Produtivo
Local (APL), publicado pelo Banco Nacional de Desenvolvimento (BNDES) e adotado por diferentes rgos
pblicos e privados (SANTOS; GUARNERI, 2000;
PUGA, 2003).
possvel destacar que os conceitos, mtodos, tcnicas
e prticas de gesto da produo podem contribuir com
o processo de desenvolvimento das PMEs inseridas em
APLs (SUZIGAN, 2001). Utilizando essa hiptese como
base, o objetivo do trabalho propor um Sistema de
Medio do Desempenho (SMD) para APLs. Especificamente, apresenta-se a estrutura do SMD para arranjos
produtivos, as perspectivas de gesto de desempenho e os
respectivos indicadores de avaliao de desempenho.
um modelo construdo a partir das pesquisas realizadas
nos APLs de Ibitinga Indstria de Bordados de Cama,
Mesa e Banho; e Ja Indstria de Calado Feminino.
Nos dois APLs existiam projetos formais de cooperao,
promovidos e coordenados por instituies externas e
do prprio local (SEBRAE/SINDICALADO - APL
Ja) e (SEBRAE/FIESP/SINDICOBI - APL Ibitinga).
Durante o desenvolvimento da pesquisa de campo, se
verificou que existia uma carncia da prtica de medio
de desempenho no APL e nas PMEs que participavam
das iniciativas promovidas pelas instituies. Essa necessidade motivou os pesquisadores a propor e validar um
modelo conceitual de medio de desempenho para
arranjos produtivos.
Um modelo de SMD pode direcionar o processo de
melhoria e mudana das PMEs do APL, promover a
gesto colaborativa e aprimorar a tomada de deciso ou
a coordenao das aes planejadas pelas instituies,
empresas e outros rgos que fazem parte dos APLs.
um instrumento que pode ajudar a monitorar o desempenho das PMEs inseridas em uma rede de cooperao
empresarial e direcionar as iniciativas coletivas ou aes
de melhoria para as reas (recursos humanos, administrao financeira, comercial, produo e mercado) com
resultados insatisfatrios no APL (GALDAMEZ, 2007).
Na prxima seo, apresentada uma viso do projeto
de pesquisa. Em seguida, descrevem-se os conceitos
tericos e prticos sobre medio de desempenho e APL
e apresenta-se o modelo conceitual do SMD para arranjos
produtivos. O prximo tpico refere-se s pesquisas de
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campo realizadas nos APLs de Ibitinga e Ja. Para finalizar, so discutidos os resultados alcanados com o
desenvolvimento e a aplicao da proposta.

2 Desenvolvimento do projeto de pesquisa


Os tpicos gerais do projeto de pesquisa so representados na Figura 1. Na primeira fase, foram definidas as
principais questes de pesquisa: a prtica de avaliao de
desempenho d suporte ao processo de gesto de desempenho do APL, ajuda a coordenar o processo de inovao
contnua do APL e pode promover a cooperao empresarial.
Na Fase II, identificaram-se as referncias bibliogrficas sobre SMDs, gesto de melhoria e mudana
e caractersticas dos arranjos produtivos. Nessa fase,
tambm se desenvolveu uma pesquisa de campo no
APL de Ibitinga, durante o perodo de maro de 2004
at outubro de 2005. O trabalho de campo foi de carter
exploratrio e descritivo (YIN, 2001; GIL, 1999). O
mtodo cientfico descritivo ajudou a definir as principais caractersticas (estratgias de negcios, cooperao,
governana, spillover, coordenao, confiana etc.) que
influenciam o ambiente industrial. Com a pesquisa exploratria, procurou-se definir as perspectivas de gesto de
desempenho e identificar o relacionamento e a viabilidade
de desenvolver SMDs para APLs. Com esta atividade,
foram elencadas (diagnosticadas) as necessidades e as
caractersticas dos arranjos produtivos e das PMEs. Os
dados foram coletados a partir de entrevistas e reunies
com agentes e coordenadores locais, gestores de projeto
de desenvolvimento industrial, empresrios, responsveis pelas atividades e administrao dos sindicatos,
coordenadores de instituies de ensino e prestadores de
servios (empresas de consultoria) do APL. Dados secundrios tambm foram utilizados como fontes da pesquisa
de campo.
Em seguida, na Fase III, com a reviso bibliogrfica e
a pesquisa de campo props-se o modelo terico de SMD
para APLs (perspectivas e indicadores de desempenho) e
as caractersticas do processo de gesto de desempenho
para os APLs.
Na Fase IV, uma nova pesquisa de campo foi desenvolvida nos APLs de Ibitinga e Ja. Considerando as
diferenas e semelhanas que existem nos APLs, essa
estratgia permitiu validar a proposta e explorar de vrios
ngulos (diferentes variveis que influenciam a pesquisa)
a teoria de medio de desempenho em APLs (YIN,
2001; ROESCH, 1999; EISENHARDT, 1989).
Essa etapa foi realizada no perodo de novembro de
2005 at maro de 2007, em Ibitinga, e de julho de 2006 at
dezembro de 2006, em Ja. Nos dois arranjos produtivos,
o modelo foi integrado ao Projeto de Desenvolvimento
de APLs, coordenado pelo convnio SEBRAE/FIESP em

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Proposta de um sistema de avaliao do desempenho para arranjos produtivos locais

Uso do SMD
Gesto do APL
Caractersticas do APL
Cooperao de PMEs

Cooperao das PMEs

Perspectivas de SMD

II

Indicadores de desempenho
Processo de coordenao do APL
Cooperao das PMEs

Rede de PMEs
I

Processo de coordenao do APL

Concluses da pesquisa

Implantao de SMD

Indicadores de desempenho

Reviso e anlise do modelo de


gesto de desempenho em APLs

Estrutura do SMD

APL Ja

Gesto do desempenho

Perspectiva de SMD

APL Ibitinga

Caractersticas do APL

Modelo de gesto de desempenho em APLs

Pesquisa
exploratria
(APL Ibitinga)
Sistema de
medio
de desempenho

Pesquisa de campo
Proposta gesto de
desempenho em APLs

Infraestrutura do APL

Necessidades do APL

Arranjos
produtivos
locais (APLs)

Definio dos objetivos e hipteses da pesquisa

Gesto do APL

III

IV

V
Desenvolvimento da pesquisa

Figura 1. Viso geral do projeto de pesquisa.

Ibitinga e somente pelo SEBRAE em Ja. Foram projetos


executados com as parcerias locais (PMEs, Sindicato das
Empresas, Associao Comercial e Prefeitura Municipal) e com outras instituies governamentais (SENAI,
CIESP, BNDES, FINEP). Nesta fase foi utilizado o procedimento metodolgico de pesquisa-ao (COUGHLAN;
COGHLAN, 2002). Trata-se de um mtodo no qual os
pesquisadores assumiram um carter participativo, interagiram com os participantes do projeto e aprenderam
simultaneamente.
A Fase V do projeto consiste na anlise e reviso do
modelo terico apresentado e utilizado no processo de
gesto de desempenho dos APLs Ibitinga e Ja. Esta
etapa permitiu incorporar as mudanas no SMD proposto
para APLs.

3 Medio de desempenho
A medio de desempenho um processo utilizado
para quantificar a eficincia e eficcia de uma empresa,
dos processos de negcio ou das atividades realizadas
pelas pessoas (NEELY et al., 1995; LEBAS, 1995).
um mtodo que contribui com o processo de tomada de
deciso porque permite quantificar (registrar) a eficincia
e eficcia de aes passadas, facilitando o uso da infor-

mao (MARTINS, 2002; NEELY, 1998; BITITCI etal.,


1997; KAPLAN; NORTON, 1996; KAYDOS, 1991;
LEBAS, 1995). Outras caractersticas da medio de
desempenho so identificadas e avaliadas nos trabalhos
publicados por Garengo et al. (2005), Hudson (2001),
Martins (1999) e Neely et al. (1995).
Lehtinen et al. (1998) destacam que os quatro princpios mais importantes para construir um processo de
medio de desempenho e motivar o uso da informao
so: i) a extensa cooperao das pessoas desde o incio at
o fim do projeto; ii) integrar as habilidades das pessoas;
iii) sistematizar o progresso (desempenho) passo a passo;
e iv) incorporar mtodos e ferramentas de melhoria nas
rotinas dirias das pessoas.
3.1 Modelos tericos de medio de
desempenho
Dentre os novos modelos de SMDs, os que mais se
destacam na bibliografia so: o mtodo de definio
e seleo de indicadores (LVARO, 2001), Balanced
Scorecard (KAPLAN; NORTON, 1996), Performance
Prism (NEELY; ADAMS, 2001), Integrated Performance Measurement Systems (BITITCI et al., 1997), a
estrutura de indicadores de gesto (MUSCAT; FLEURY,
1992), o Performance Measurement Questionnaire
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Galdamez, Carpinetti e Gerolamo

(DIXONetal., 1990) e Performance Pyramid (CROSS;


LYNCH, 1990).
Cross e Lynch (1990), Dixon et al. (1990) e Muscat;
Fleury (1992) destacam que um SMD integrado ilustra a
relao hierrquica que existe entre as reas crticas das
operaes e os objetivos externos de negcio (baseado
nas prioridades dos consumidores). Alm disso, demonstram as vantagens que as empresas alcanam no processo
de gesto quando os indicadores de desempenho (IDs)
(Bourne, 2002) so integrados viso estratgica da
empresa.
Kaplan e Norton (1996) enfatizam a integrao e o
agrupamento dos IDs financeiros e no-financeiros em
torno de quatro perspectivas de avaliao: a financeira,
dos clientes, dos processos de negcio internos e de
aprendizado e crescimento da empresa. comum que as
empresas, conforme suas necessidades, utilizem outras
perspectivas de gesto de desempenho ou adaptem os
princpios bsicos deste modelo de gesto. As principais
caractersticas do modelo so: o BSC centralizado nos
resultados (objetivos estratgicos do negcio), cria uma
estrutura de relaes de causa-efeito entre os IDs e as
perspectivas de avaliao, isso proporciona um mtodo
prescritivo para a estrutura do SMD, ressalta o equilbrio
entre o nmero de IDs que so utilizados na empresa e
destaca o processo de aprendizagem (LVARO, 2001).
As principais crticas apresentadas ao BSC so: o
modelo de gesto de desempenho falha porque no incorpora mtodos para a identificao dos processos crticos
ou oportunidades de melhoria relacionadas aos objetivos estratgicos (LVARO, 2001; SCHNEIDERMAN,
1999), no trata sobre o processo de definio das caractersticas dos indicadores (SCHNEIDERMAN, 1999),
no demonstra claramente como construir a relao entre
os indicadores das perspectivas de desempenho, caracterizadas como independentes no modelo (NORREKLIT,
2000) e no promove a participao do usurio da informao no processo de desenvolvimento da medio de
desempenho (HUDSON, 2001).
Bititci et al. (1997) recomendam construir o SMD a
partir de nveis organizacionais: de negcio, das unidades
de negcio, dos processos de negcio e das atividades.
Para cada nvel da pirmide, so identificados os requisitos dos stakeholders, os objetivos e, a partir disto, so
desdobrados e integrados os IDs da empresa.
Martins (1999) destaca que, considerando somente
essa viso, fortalecida apenas a integrao vertical entre
os nveis, pois nenhuma considerao apresentada para
a integrao horizontal, principalmente, nos processos de
negcio e das atividades. Hudson (2001) apresenta outra
crtica relacionada ao processo de estruturao: o mtodo
no apresenta objetivos especficos e nem uma escala de
tempo para o desenvolvimento e execuo do projeto de
SMD.
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Neely e Adams (2001) propem cinco perspectivas


interligadas e ilustradas pelas faces de um prisma para
um SMD: satisfao dos stakeholders; estratgias;
processos; capacidades e contribuio dos stakeholders.
Os stakeholders podem ser representados por uma pessoa
ou um grupo de pessoas que tem um relacionamento
formal com o negcio. A capacidade definida como a
combinao de pessoas, prticas, tecnologias e a infraestrutura da empresa, aspectos que coletivamente criam
valor para seus stakeholders a partir das atividades integradas dos processos gerenciais e operacionais, alinhadas
com a estratgia da empresa (NEELY; ADAMS, 2001).
Os elementos que determinam o uso do SMD so: a
capacidade da empresa para satisfazer as expectativas
dos clientes (resultados), a capacitao das pessoas, os
recursos financeiros disponveis, a forma de coletar as
informaes, os mtodos de processamento de informaes e meios utilizados para distribuir e armazenar
as informaes (MARTINS, 2002; HUDSON, 2001;
VAN AKEN et al., 2001; NEELY, 1998; KAPLAN;
NORTON, 1996).
3.2 Medio de desempenho nas pequenas e
mdias empresas
Na bibliografia de SMDs, o porte da empresa
tratado de uma forma genrica. Percebe-se que ainda
reduzido o nmero de publicaes que descrevem, especificamente, as caractersticas dos SMDs para PMEs
(GARENGOetal., 2005; HUDSON, 2001; LAITINEN,
2002).
Na pesquisa realizada por Hudson (2001), destacado que vrias caractersticas propostas pelos modelos
de SMDs no esto presentes no processo de gesto
de desempenho das PMEs, i.e., as mtricas derivam da
estratgia da empresa; as mtricas de desempenho so
definidas e propostas claramente; retratam os resultados
alcanados e asseguram o feedback; integram as metas
estratgicas com as operaes; e estimulam a melhoria
contnua. Poucas empresas percebem os benefcios
que so alcanados com a medio de desempenho e
comum nas PMEs no possuir um sistema formal de
gesto empresarial (GARENGO et al., 2005; HUDSON,
2001). Sousa et al. (2006) apresentam um estudo similar
e tambm concluram que existe uma diferena entre a
teoria e a prtica da medio de desempenho realizada
pelas PMEs.
Sousa et al. (2006), Garengo et al. (2005), Laitinen,
(2002) e Lehtinen et al. (1998) destacam que um SMD
para PMEs construdo a partir de um processo sistemtico de melhoria contnua e deve-se procurar usar com
facilidade, e constru-lo com um nmero pequeno de
IDs. Hudson (2001) sugere que na fase de implantao
do SMDs, as PMEs devem destinar recursos humanos

Proposta de um sistema de avaliao do desempenho para arranjos produtivos locais

e financeiros especficos, criar um processo dinmico,


flexvel e compatvel com as prprias limitaes.
Por outro lado, pode-se entender que as PMEs inseridas em redes de cooperao e Arranjos Produtivos
Locais posicionam-se em uma melhor situao para a
prtica sistemtica da medio de desempenho, ainda
que no seja possvel num primeiro momento no mbito
individual de cada empresa, mas sim na medio de
desempenho do APL como um todo. Por essa razo, o
tpico a seguir retrata a importncia desse fenmeno de
aglomerao de empresas ou clusters industriais.

4 Arranjo produtivo local


Na bibliografia, so apresentados vrios conceitos
sobre o fenmeno de agrupamento ou aglomeraes de
empresas, tambm denominado de clusters industriais
(PORTER, 1998), sistemas produtivos e inovativos locais
(CASSIOLATO; LASTRES, 2003), arranjos produtivos
locais (CASSIOLATO; LASTRES, 2003; SANTOS;
GUARNERI, 2000), distritos industriais (SCHMITZ;
MUSYCK, 1994), aglomeraes industriais (NACIONES
UNIDAS, 1998). Suzigan et al. (2004) citam que as
distines conceituais que surgem na bibliografia sobre
sistema de produo local resumem-se a graus variados
de desenvolvimento, de integrao da cadeia produtiva,
de articulao e interao entre agentes e instituies
locais, e de capacidades sistmicas para a inovao.
Para o Banco Nacional de Desenvolvimento (BNDES),
os APLs so:
[...] definidos como um fenmeno vinculado
s economias de aglomerao, associadas
proximidade fsica das empresas fortemente
ligadas entre si por fluxos de bens e servios. A
concentrao geogrfica permite ganhos mtuos
e operaes mais produtivas. Entre os aspectos
que devem ser observados, destaca-se o papel
de autoridades ou instituies locais para a
organizao e a coordenao das empresas,
pois apenas um grupamento de empresas no
suficiente para ganhos coletivos. (SANTOS;
GUARNERI, 2000).

Puga (2003) destaca que, na maioria dos casos, em


um APL participa um nmero significativo de PMEs,
acrescentando efeitos distributivos, em termos patrimoniais e de emprego, s dimenses setorial e regional.
Outra caracterstica relevante dos APLs a existncia
de capital social, definido como grau de cooperao e
confiana entre as empresas e as instituies integrantes
do APL (PUGA, 2003).
A cooperao um instrumento que permite incorporar
as PMEs em uma rede, promover o ciclo de inovao
tecnolgica e determina os resultados do processo de
melhoria de um aglomerado de PMEs. Conforme Cassio-

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lato e Lastres (2003), a cooperao empresarial pode


ocorrer por meio de um intercmbio sistemtico de informaes produtivas, tecnolgicas e mercadolgicas (com
clientes, fornecedores, concorrentes e outros); interao
de vrios tipos, envolvendo empresas e outras organizaes, por meio de programas comuns de treinamento,
realizao de eventos/feiras, cursos e seminrios, entre
outros; e pela integrao de competncias, por meio
da realizao de projetos conjuntos, incluindo desde
melhoria de produtos e processos at desenvolvimento e
pesquisa propriamente dita, entre empresas e destas com
outras organizaes.
Para Olave e Amato Neto (2000), um APL acumula
vrios tipos de conhecimento (tcito, explcito e cientfico) e o acesso garantido para as PMEs que esto
concentradas geograficamente. Essa caracterstica ocorre
porque os relacionamentos pessoais e os laos que existem
na comunidade (frequentar o mesmo clube, igreja,
escola etc.) promovem a confiana e facilitam o fluxo de
informaes, desenvolvendo com isso uma capacidade
tecnolgica e de produo no local/regio. Criando, com
isso, um estoque de recursos humanos especializados.
Segundo Amato Neto (2000), APL um modelo
voltado para uma maior cooperao entre empresas.
Parte-se do princpio de que as empresas, principalmente
as PMEs, operando em determinada cadeia produtiva e
regio, oferecem elementos originais para a elaborao
de polticas industriais.
Humphrey e Schmitz (2000) acrescentam e examinam
outros elementos crticos que influenciam o crescimento
das PMEs nos aglomerados industriais e/ou em uma rede
de PMEs: a forma de coordenar as aes de melhoria
e atividades industriais, o nvel de relacionamento e
confiana que emerge entre as empresas. Existem diversas
estruturas de governana ou formas de coordenao das
atividades industriais que so realizadas entre as empresas,
as empresas e os agentes locais, e as empresas e seus
clientes, com o objetivo de reduzir os custos derivados
das transaes comerciais (HUMPHREY; SCHMITZ,
2000; STORPER; HARRISON, 1991; WILLIAMSOM,
1985).
4.1 Vantagens competitivas derivadas dos
arranjos produtivos locais
Segundo Schmitz (1999), as PMEs podem obter
ganhos de eficincia a partir da aglomerao. Tais benefcios so alcanados a partir do conceito de eficincia
coletiva, definido como a vantagem competitiva derivada
de economias externas locais e das aes conjuntas (joint
action) (SCHMITZ, 1995). As aes conjuntas so divididas em dois tipos: empresas individuais cooperando
e grupos de empresa unindo foras em associaes de
negcios, consrcio de produtores, e outros semelhantes.
Alm dessa distino, pode-se separar entre cooperao
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Galdamez, Carpinetti e Gerolamo

horizontal e cooperao vertical (SCHMITZ, 1999). Os


benefcios que as PMEs alcanam quando esto inseridas
dentro dessa viso de redes de cooperao empresarial
so apresentados por Pyke ([199-]).
Porter (1998) descreve que as vantagens competitivas
das PMEs so associadas sistematicamente ao tamanho,
idade, setor, nveis de habilidades e ao ambiente no qual
so localizadas, e influenciadas por quatros aspectos:
a) condies dos fatores internos e externos do aglomerado - como a disponibilidade de habilidades,
infraestrutura, capital, inovao e empreendedorismo;
b) condies de exigncia - desenvolvimento de produto,
estrutura da indstria, sistemas locais de compras e
distribuio, tamanho do mercado e aglomerao;
c) indstrias relacionadas e de suporte - a presena de
fornecedores e clientes que so tambm firmas mais
avanadas, incluindo empresas de servios; e
d) estratgia de negcio, estrutura e competio afetando como firmas so organizadas, criadas,
gerenciadas, competem ou cooperam umas com as
outras, incluindo estruturas institucionais e o papel
do governo.
Para Humphrey (2003), a competncia de inovao
e melhoria, est contida dentro de um arranjo produtivo. Em particular, o fato de que essa competncia est
baseada em conhecimento no decifrvel, confiana e
estruturas institucionais difceis de replicar, significa que
isso no est disponvel para muitos competidores potenciais. Portanto, esse conhecimento localizado se torna
ainda mais importante para o prprio desenvolvimento
sustentvel das PMEs.
Pesquisas destacam que nos APLs h uma necessidade
de melhorar vrios elementos competitivos: os processos
gerenciais, a capacitao dos recursos humanos, a tecnologia, os equipamentos, o marketing, a distribuio, os
processos produtivos etc. (CASSIOLATO; LASTRES,
2003; PUGA, 2003; SUZIGAN, 2001).
Isto significa que simplesmente a concentrao das
PMEs no traz vantagens competitivas coletivas,
necessrio promover aes conjuntas que impulsionem
as vantagens locais das empresas e promovam a cooperao vertical e horizontal no aglomerado. Uma poltica
de apoio influi decisivamente na reduo dos custos de
produo, melhoria do produto/processo, desenvolvimento local, expanso industrial etc.
Pensando nessas questes, Meyer-Stamer (2001) e
Suzigan (2001) propem vrias polticas de promoo
para aumentar as vantagens competitivas derivadas da
concentrao de PMEs. Entretanto, o principal desafio
determinar como as aes de um nvel macro da economia
so levadas e implantadas nas redes de cooperao de
PMEs dos APLs. Para est problemtica, Gerolamoetal.
(2008) e Gerolamo et al. (2005) propem uma aborGest. Prod., So Carlos, v. 16, n. 1, p. 133-151, jan.-mar. 2009

dagem conceitual para a estruturao do processo de


gesto de melhoria e mudana em redes de cooperao
de pequenas e mdias empresas, que dever ser integrado
com as ferramentas e mtodos de qualidade e gerenciado/
avaliado a partir de um SMD.

5 Processo de gesto de desempenho de


arranjos produtivos locais

O processo de gesto de desempenho do APL pode


caracterizar-se a partir do planejamento de estratgias de
desenvolvimento sustentvel para a regio. operacionalizado com a implantao de mtodos de melhoria e
mudana (aes cooperadas) que promovem o desempenho do arranjo produtivo e o capital social. Demanda
uma infraestrutura de cooperao e um processo de
avaliao de desempenho para tomar as decises e
promover o processo de inovao contnua (GEROLAMO
et al., 2008). A avaliao de desempenho uma ferramenta
que permite desenvolver um plano de aes a partir das
necessidades dos gestores (stakeholders) do APL. Alm
disso, pode incentivar o benchmarking entre as PMEs, e
permite coordenar, a partir dos resultados alcanados, as
aes de melhoria nas reas crticas do APL, criando um
crculo positivo de controle (SOUZA et al., 2006).
O gerenciamento local eficiente e a disponibilidade
de estruturas de apoio so essenciais para conduzir
as empresas em uma via de competitividade robusta.
Deve-se desenvolver a inovao constante, qualidade de
produtos, flexibilidade funcional e condies de trabalho
adequadas para a mo-de-obra local, como base para a
competitividade. Assim, neste mbito, indispensvel
que as empresas se re-estruturem e invistam no desenvolvimento tecnolgico para enfrentar as mudanas que ocorrem
no ambiente industrial e mercadolgico em que esto inseridas (KRUGMAN, 1991; NACIONESUNIDAS, 1998).
A Figura 2, ilustra um modelo de referncia
para o processo de gesto de desempenho de APLs
(GEROLAMO et al., 2008). Neste contexto, a avaliao
de desempenho do arranjo produtivo assumir as seguintes
caractersticas: derivar da estratgia competitiva do APL
construda pelo stakeholders, promover a integrao das
metas estratgicas do APL com os processos de negcio
das PMEs, monitorar as reas crticas de desempenho
e dar suporte ao processo de coordenao da melhoria
contnua das PMEs. uma prtica que ajuda a gerenciar as informaes e assegurar o feedback dos resultados
para os gestores do APL ou agentes de governana local
(stakeholders). No processo de gesto de desempenho,
imprescindvel utilizar uma infraestrutura institucional
e construir uma base de confiana e cooperao entre
as PMEs e as instituies que participam do desenvolvimento competitivo do APL (GEROLAMO et al.,
2008). Isto , a partir do momento que a cooperao e a

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Proposta de um sistema de avaliao do desempenho para arranjos produtivos locais

confiana so inseridas nos participantes de um projeto


de desenvolvimento econmico e industrial regional,
possvel promover um processo de inovao contnua no
arranjo produtivo. Tais elementos so construdos a partir
do estabelecimento de acordos bilaterais de cooperao
(fornecedor-cliente), formao de grupos de empresrios
para coordenar aes coletivas, identificao das competncias internas do APL etc.
5.1 Proposta do sistema de medio de desempenho para arranjos produtivos locais
Um programa de desenvolvimento local demanda
a articulao, cooperao, confiana e coordenao
dos atores locais, o planejamento de aes de melhoria
contnua para as reas ou lacunas de desempenho do
arranjo produtivo e a avaliao dos resultados. Tais
elementos formam a base para a gesto de desempenho do APL. Meyer-Stamer e Harmes-Liedtke (2005)
descrevem que a avaliao de desempenho um instrumento importante para o processo de aprendizagem em
termos de gesto de desempenho dos aglomerados. Nos
APLs do Brasil, a avaliao de resultados ou a medio
de desempenho no uma prtica comum no gerenciamento do processo de inovao, isto vem comprometendo
a eficincia das aes e o uso dos recursos financeiros e
humanos, entre outros aspectos (GALDAMEZ, 2007).
Tambm existe um nmero pequeno de pesquisas sobre o
tema (MEYER-STAMER; HARMES-LIEDTKE, 2005;
SVELL et al. 2003). Todos esses aspectos motivaram
os pesquisadores a elaborar a proposta e contribuir com

Necessidade dos
Stakeholder's

o debate do tema no meio cientfico e empresarial. O


modelo tambm foi construdo a partir dos conceitos
destacados pela literatura que pesquisa a prtica de
medio de desempenho e arranjos produtivos locais,
conforme apresentado anteriormente.
As perspectivas de desempenho propostas para gerenciar o processo de inovao contnua do APL so ilustradas
pela Figura 3, conforme so descritas, a seguir.
a) perspectiva econmica/social: considera os resultados da economia local (arrecadao de imposto,
nmero de empresas formais e informais etc.), a
ocupao dos trabalhadores (nmero de pessoas
com carteira de trabalho assinada) e a capacitao
de recursos humanos locais;
b) perspectiva do meio ambiente: uma perspectiva
utilizada para mensurar os impactos ambientais
decorrentes do sistema produtivo das PMEs do APL:
desperdcio de matria-prima, resduos, consumo de
energia, gua etc.;
c) perspectiva do desempenho das PMEs: descreve o
crescimento (produtividade, nmero de vendas etc.)
e a competitividade (reduo dos custos totais da
empresa, valor agregado pelos funcionrios etc.)
das PMEs do APL. Nesta perspectiva so utilizados
indicadores de desempenho financeiros e no-financeiros para avaliar o desempenho nas reas crticas
das PMEs. Recomenda-se, portanto um nmero
reduzido de indicadores nesta perspectiva, visto que
depende do esforo e investimento individual de
cada empresa;

Planejamento
estratgico do APL

reas crticas de
desempenho do APL
Processo de inovao contnua
Sistema de
medidas de
desempenho

Avaliao do
desempenho do APL

Contribuio das PME's

Capital social
confiana e
cooperao do APL

Aes de
melhoria contnua

Infraestrutura
institucional de
cooperao

Gesto de
melhoria e
mudana

Economias externas e internas

Figura 2. Modelo de gesto de desempenho para APLs.


Gest. Prod., So Carlos, v. 16, n. 1, p. 133-151, jan.-mar. 2009

Galdamez, Carpinetti e Gerolamo

140

Perspectiva de avaliao

Meio ambiente

Desempenho das PMEs

Econmica/social

Gesto de
desempenho
do APL

Eficincia coletiva

Capital social

Figura 3. Perspectivas de gesto do SMD para APLs.

d) perspectiva da eficincia coletiva: tm o objetivo


de reunir informaes sobre os resultados (ganhos
coletivos) alcanados pelas PMEs a partir das aes
coletivas que so planejadas e executadas no APL;
e) perspectiva do capital social: avalia o nvel de
confiana e cooperao praticado pelas PMEs. A
proposta utilizar indicadores relacionados aos
projetos de cooperao do APL.
No processo de desenvolvimento e implantao
do SMD, necessrio estabelecer um conjunto de
normas (termo de compromisso do uso da informao),
mtodos estatsticos de anlise dos dados, infraestrutura
(procedimentos utilizados para divulgar a informao,
disponibilidade de recursos humanos para reunir e
analisar os dados etc.) e ferramentas (desenvolvimento
de um portal de benchmarking, uso de planilhas etc.)
adequadas para garantir a coleta e manuteno dos
IDs. Recomenda-se utilizar um framework de desenvolvimento do projeto de SMD (RENTES et al. 2002;
LVARO, 2001; Van AKEN et al. 2001; Neely et al.
1997; Kaplan e Norton, 1996; Dixon et al. 1990;
Cross e LYNCH, 1990). Isso integra as perspectivas de
avaliao e o nvel de confiana da medio de desempenho (coleta de informaes) realizada no APL.

6 Desenvolvimento do sistema de medio


de desempenho em arranjos produtivos
locais

6.1 Arranjo produtivo local de Ibitinga indstria de cama, mesa e banho


A cidade de Ibitinga est localizada no interior do
Estado de So Paulo, com uma populao de aproxiGest. Prod., So Carlos, v. 16, n. 1, p. 133-151, jan.-mar. 2009

madamente 50 (Cinquenta) mil habitantes. Os dados


histricos da cidade demonstram que a aglomerao
das PMEs iniciou na dcada de 1960, ocorrendo um
crescimento significativo no perodo de 1980 at 1990.
Na regio percebe-se que vrias economias externas
(vantagens) derivam da prpria aglomerao de PMEs,
dentre as quais se destacam: formao de mo-de-obra
especializada (SENAI, Centro Paula Souza, SEBRAE);
instalao de fornecedores de matria-prima e servios
especializados; e melhorias na infraestrutura da cidade
para os clientes que visitam a cidade.
No APL (arranjo produtivo local) Ibitinga existem
aproximadamente 586 PMEs formais, classificadas na
atividade de fabricao de produtos txtil, especificamente, para o uso e decorao de cama, mesa e banho,
atividade industrial que corresponde ao cdigo CNAE
17.61-2 (IBGE, 2003). Com o objetivo de promover a
produtividade das empresas, reduzir os custos operacionais e aumentar a qualidade dos produtos das PMEs, a
FIESP e o SEBRAE, em 2004, promoveram um projeto
de cooperao formal, inicialmente, com 19 empresas
do APL. Na coordenao das aes de melhoria tambm
participava o Sindicato das Indstrias e Comrcio de
Bordados de Ibitinga (SINDICOBI). Alm disso, foi o
agente local responsvel pela infraestrutura necessria
para a execuo das atividades do projeto do APL Ibitinga.
Os principais resultados dessa fase foram o diagnstico
do APL, a definio das caractersticas de mercado, a
capacitao de funcionrios e o incentivo para participar
de feiras de negcios nacionais.
A segunda fase do projeto foi iniciada em maro de
2005 e concluda em Maro de 2007. Nesta etapa, 4
empresas do grupo da Fase I no continuaram por razes
particulares (pouco tempo para participar das reunies e

Proposta de um sistema de avaliao do desempenho para arranjos produtivos locais

os resultados do projeto no foram satisfatrios), porm,


21 novas PMEs foram inseridas, formando com isso um
grupo de 36 PMEs.
No APL Ibitinga, entre as principais aes executadas, destacam-se: consultoria nas reas de finanas,
custos industriais, produo, recursos humanos e vendas;
contratao de assessorias profissionais nas reas de
moda, design industrial e comrcio internacional; registros da marca de Bordados de Ibitinga; criao do
site do SINDICOBI (www.sindicobi.com.br); treinamento e capacitao de mo-de-obra local; projeto de
misses empresariais e participao de feiras; projeto
de cooperao da sade do trabalhador de bordados;
desenvolvimento do portal de benchmarking; e projeto
de compra coletiva de matria-prima. Nos projetos de
cooperao, outras instituies atuam como parceiras:
USP/EESC, ABIT, ParqTec, UNIMED, Prefeitura Municipal e o SENAI.
A Figura 4, ilustra o processo de melhoria do APL
Ibitinga executado pelos coordenadores do projeto
FIESP/SEBRAE/SINDICOBI. Neste contexto, a estratgia utilizada pelos pesquisadores para implantar os
indicadores de desempenho foi dividida em seis etapas:
i) Diagnstico da medio de desempenho; ii) Desenvolvimento de atividades para motivar o capital social do
cluster; iii) Definio dos objetivos de desempenho do
aglomerado; iv) Elaborao do projeto de medio de
desempenho para o APL e PMEs; v) Prtica do benchmarking e reviso do plano de aes de inovao contnua.
Com a pesquisa de campo, percebeu-se que, alm de
mensurar o desempenho coletivo das PMEs e a economia
local, necessitava-se avaliar os resultados alcanados
com os projetos de cooperao (eficincia coletiva) e
o nvel de confiana e a cooperao das PMEs (capital
social). Ainda, existia uma necessidade de controlar o
processo de implantao das aes de melhoria e planejar
novas iniciativas para alavancar o desempenho coletivo
das PMEs. Outro aspecto positivo para o desenvolvimento da pesquisa foi que entre os participantes existia
um ambiente de cooperao e confiana propcio para o
processo de gesto de desempenho do APL de Ibitinga.
Isto facilitou a implantao da proposta elaborada pelos
pesquisadores.

Identificao e
formao de
grupos de
PMEs

Diagnstico
Identificao
das lacunas de
desempenho do
APL

141

6.1.1 Processo de medio e avaliao de desempenho no arranjo produtivo local de


Ibitinga
No APL (arranjo produtivo local) Ibitinga, o programa de
medio de desempenho teve incio em novembro de 2005.
Nesse perodo, foi organizado um encontro com 27 empresas
que participam do projeto de cooperao do convnio
SEBRAE/FIESP/SINDICOBI, foram apresentadas as caractersticas do SMD e estabelecido um termo de cooperao e
tica sobre as informaes utilizadas durante a execuo do
projeto de pesquisa. No final da reunio, 26 PMEs apoiaram
a proposta e assinaram o termo de cooperao. Durante o
desenvolvimento da pesquisa, os pesquisadores receberam
o apoio dos coordenadores do projeto APL Ibitinga e colaboraram, principalmente, no processo de coleta e anlise de
dados.
No incio do desenvolvimento da proposta, estabeleceu-se um consenso sobre o objetivo do processo de
medio de desempenho: mensurar e avaliar os resultados alcanados com a implantao das aes de
melhoria, executadas a partir do projeto de cooperao
do APL. Alm disso, definiu-se que o SMD direcionaria
o processo de melhoria contnua do arranjo produtivo e
influenciaria o processo de tomada de deciso dos empresrios, agentes locais e coordenadores do projeto. Nesta
fase inicial, se destacou que a medio de desempenho
representava um passo essencial para avaliar os resultados
alcanados com a implantao e a coordenao de aes
coletivas e projetos de cooperao. Alm de ajudar na
gesto de desempenho do cluster, o sistema de medio
de desempenho tornaria-se-ia um instrumento para reunir
informaes confiveis sobre o cluster de Ibitinga.
No processo de desenvolvimento do sistema, foram
realizados encontros para definir as metas, as perspectivas
de gesto de desempenho dos APLs, os respectivos IDs,
o perodo de coleta e o responsvel para coletar os dados,
calcular os IDs e apresentar as informaes. O Quadro
1 apresenta os IDs associados ao processo de gesto de
desempenho do APL Ibitinga. Tais IDs foram escolhidos
pelos seguintes motivos: i) para avaliar os resultados
alcanados com o programa de desenvolvimento regional
(Projeto de Cooperao Empresarial); ii) fortalecer o
processo de tomada de deciso dos atores de governana

Processo sistemtico de melhoria e mudana no APL


Planejamento
Implantao
Resultados
Planejamento
Execuo do plano de aes Coleta de dados
estratgico das
do APL: capacitao,
das aes
necessidades
pesquisa, feiras, aes
implantadas
coletivas das PMEs coletivas, etc.
Sistema de medio de desempenho

Avaliao
Monitorao
dos resultados
alcanados no
APL

Aes de melhoria
e mudana das
PMEs

Figura 4. Processo sistemtico de melhoria e mudana no APL.


Gest. Prod., So Carlos, v. 16, n. 1, p. 133-151, jan.-mar. 2009

Galdamez, Carpinetti e Gerolamo

142

local (SEBRAE/FESIP/SINDICOBI); iii) desenhar o


contexto econmico da atividade industrial (pessoas
ocupadas, pessoas qualificadas, produtividade, lucratividade, custo total e preo mdio de venda); iv) promover
a cooperao e coordenao do processo de inovao
contnua; v) estimular o benchmarking das PMEs; e
vi) justificar a solicitao de novos investimentos para o
desenvolvimento regional. As mtricas de desempenho
tambm foram definidas em funo da capacidade das
empresas fornecerem a informao das variveis.
Considerando-se que a prtica de medio de desempenho era inovadora no cluster de Ibitinga, principalmente,
nas firmas de pequeno porte, tambm foram adotados
alguns princpios (GARENGO et al., 2005; HUDSON,
2001; MARTINS, 1999): implantar um nmero reduzido
de mtricas de desempenho, simplicidade para calcular e
analisar os resultados, reduzir o nvel de dificuldade para
coletar as variveis do sistema de medio de desempenho
do cluster e utilizar mtricas de desempenho que agregam
valor ao processo de tomada de deciso dos agentes e,
principalmente, empresas do cluster de Ibitinga.

O indicador de desempenho, preo mdio de venda


dos produtos representa a capacidade das empresas agregarem valor aos produtos e o poder de negociao do valor
econmico dos produtos com os clientes. Esse indicador
ajuda a selecionar os produtos que tm maior impacto
na lucratividade e, com essa informao, os empresrios podem construir uma estratgia de comercializao
e produo. A produtividade e eficincia do APL so
avaliadas em termos de valor adicionado pelas pessoas
ocupadas (VA/PO) e custo total da empresa negcio.
Os resultados dos indicadores de desempenho ajudam
a discutir as prticas de gesto de operaes e estratgias de gesto de estoques que reduzem o desperdcio
de matria-prima. Alm disso, as informaes fornecem
um panorama da situao econmica das empresas do
cluster. Para avaliar os resultados econmicos e sociais,
foram propostos os indicadores: pessoas qualificadas
e pessoas ocupadas. Tais indicadores de desempenho
retratam o desenvolvimento regional e desenham um
panorama da formao dos recursos humanos do local.
Os resultados tambm so avaliados conforme o desempenho econmico do cluster. Para avaliar a dimenso de

Quadro 1. Indicadores de desempenho do APL Ibitinga.


Indicadores
de
desempenho

Desempenho Preo mdio de


das
venda dos produtos
empresas
Valor adicionado
pelas pessoas
ocupadas (PO)

Objetivo

Meta

Mtodo
de
clculo

Unidade

Frequncia
da
medida

Aumentar o valor
do mercado

10%

Faturamento bruto/
n de peas vendidas

R$/pea

semestral

Melhorar a
produtividade

15%

Valor adicionado/
n de pessoas

R$/PO

semestral

Custo total da
empresa negcio

Reduzir os custos
das empresas

3%

Custo total da empresa/


faturamento bruto
da empresa

semestral

Lucratividade
das PMEs

Aumentar o
8%
ganho obtido
sobre a receita
bruta das empresas

Lucro lquido/
receita total da
empresa

semestral

Pessoas
ocupadas

Incentivar a
contratao de
pessoas no APL
Ibitinga

7%

Pessoas ocupadas nas


empresas do projeto
APL Ibitinga

pessoas

semestral

Pessoas
qualificadas

Capacitar a
mo-de-obra
local

300 p. Pessoas treinadas no


projeto APL Ibitinga

pessoas

mensal

Eficincia
coletiva

Compra
coletiva de fibra

Reduzir os custos
e promover a
cooperao entre
os empresrios

30
ton.

Soma do pedido
realizado pelas PMEs
do projeto APL
Ibitinga

ton/ms

mensal

Capital
social

Porcentagem de
empresas envolvidas
nas aes de
cooperao

Aumentar o
nmero de
participantes

50%

Total de PMEs que


participam de aes
coletivas/total de PMEs
do Projeto APL

semestral

Resultados
econmicos
e sociais

Gest. Prod., So Carlos, v. 16, n. 1, p. 133-151, jan.-mar. 2009

Resp.

Coordenador e agentes locais do projeto APL Ibitinga

Perspectiva
de
desempenho

Proposta de um sistema de avaliao do desempenho para arranjos produtivos locais

desempenho eficincia coletiva, foi selecionado o indicador relacionado com a ao coletiva operacionalizada
no cluster: compra coletiva de fibra. O resultado deste
indicador demonstra o ganho econmico que as empresas
adquirem quando participam de uma ao cooperada.
A cooperao empresarial das empresas tambm foi
avaliada a partir do indicador que representava em termos
de porcentagem as empresas envolvidas nas aes de
cooperao. um resultado que retrata a disponibilidade
das empresas e do nvel de capital social que existe no
cluster para executar projetos de cooperao.
Para reunir os dados das empresas do APL Ibitinga,
foi construda uma planilha eletrnica com 6 variveis:
Consumo Intermedirio de Produo, Receita Bruta
Mensal, Total de Impostos, Total de Despesas Financeiras,
Nmero de Pessoas Ocupadas e Nmero Total de Peas
Produzidas. As informaes foram retiradas dos sistemas
ou relatrios financeiros das empresas e foram utilizados
para avaliar as dimenses de desempenho das empresas
e resultados econmicos/sociais do cluster. Outros dados
como, pessoas qualificadas, quantidade de matria-prima
comprada coletivamente e nmero total de PMEs que
participam dos projetos de cooperao, foram solicitados
do agente local (SINDICOBI), responsvel pelo projeto
de cooperao das empresas e pela definio da agenda
dos cursos de capacitao dos recursos humanos locais.
O ciclo de medio de desempenho foi construdo
tomando como base cinco perodos. O primeiro o
T0=abril de 2004 at maro de 2005, perodo que representa a situao das empresas antes de iniciar o projeto
de cooperao e utilizado como base de comparao. As
outras avaliaes so relacionadas com os perodos T1 =
abril de 2005 at setembro de 2005; T2= outubro de 05 at
maro de 2006; T3 = abril de 2006 at setembro de 2006; e
TFINAL = outubro de 2006 at fevereiro de 2007, intervalos
associados com o incio e a concluso do processo de
implantao de todas as atividades do projeto de cooperao. Com o objetivo de estabelecer a base de desempenho
do arranjo produtivo (T0) e iniciar o processo de avaliao
(T1), os pesquisadores coletaram os dados de 26 empresas
de dezembro de 2005 at fevereiro de 06. Nesta atividade,
tambm participou a equipe de coordenao do projeto
do convnio SEBRAE/FIESP/SINDICOBI. Foi possvel
perceber que a prtica de mensurao de desempenho
coletivo e individual era desconhecida para a maioria dos
empresrios, existiam falhas (frmula, denominao e
software) nas informaes utilizadas no processo de gesto
empresarial, criando com isso distores nos custos fixos e
variveis, e/ou despesas das empresas.
Os resultados dos primeiros dois perodos avaliados
foram apresentados para os empresrios e coordenadores
do projeto, em maro de 2006. Os pesquisadores reforaram as vantagens competitivas que podem ser alcanadas
quando os processos de negcio so monitorados e contro-

143

lados, e destacaram a necessidade de revisar o modelo de


coleta de informaes. Nesta etapa, foram introduzidos
novos indicadores de desempenho: Lucratividade das
PMEs e Porcentagem de empresas envolvidas nas aes de
cooperao - Quadro 1. Alm disso, a planilha de coleta de
dados foi revisada e implantada por um dos pesquisadores
do projeto nas empresas interessadas.
Em outubro de 2006, foram coletados os dados para
os perodos T2 e T3. Nesta nova fase de coleta de dados,
o nmero de participantes do projeto reduziu para
12 empresas. Isto obrigou os pesquisadores a retirar os
dados de 14 empresas que participaram dos primeiros
perodos de avaliao do desempenho. O principal motivo
da desistncia a dificuldade para fornecer a informao
das variveis. A ltima avaliao de desempenho (TFINAL)
foi realizada em maro de 2007. Data na qual terminou
o primeiro ciclo do processo de medio de desempenho
do APL Ibitinga. Os resultados e a meta especfica para
cada um dos indicadores de desempenho so descritos no
painel de gesto visual do APL Ibitinga - Figura 5.
Para gerenciar a perspectiva de desempenho relacionada empresas, so utilizados quatro indicadores de
desempenho: produtividade das PMEs, preo mdio de
vendas dos produtos, custo total das PMEs Negcio e
lucratividade das empresas negcio. Analisando-se todos
os indicadores de uma forma integrada, possvel afirmar
que as empresas conseguiram agregar valor aos produtos
fabricados e, com isso, aumentaram a produtividade dos
processos e o preo mdio de venda dos produtos comercializados. Consequentemente, esse crescimento implica
o aumento dos custos totais das empresas e a contratao
de mo-de-obra qualificada.
possvel afirmar tambm que as metas estabelecidas para o projeto foram superiores capacidade
de resposta das empresas ao processo de melhoria e
mudana implantado no arranjo produtivo. Entretanto,
os resultados demonstram que as empresas aumentaram
o desempenho individual e, consequentemente, o coletivo do arranjo produtivo. As variaes registradas pelos
indicadores de Produtividade das PMEs, custo total das
PMEs negcio e pessoas Ocupadas podem ser atribudas ao prprio processo de aprendizagem da prtica de
medio de desempenho e, principalmente, sazonalidade da demanda do mercado. Neste caso, percebe-se
que o valor reduz drasticamente no perodo de baixa
sazonalidade (out.-mar.) e equilibrado pelas empresas
no perodo de alta produtividade (abr.-set.), isto tambm
observado por meio do indicador de lucratividade das
empresas negcio. Para reverter essa situao no APL
Ibitinga, aes de melhoria foram planejadas para os
perodos que antecedem a essa reduo de produtividade
das empresas: feira de negcios, antecipao do lanamento do catlogo de produtos e prospeco de novos
mercados.
Gest. Prod., So Carlos, v. 16, n. 1, p. 133-151, jan.-mar. 2009

Produtividade - VA/PO (R$)


Milhares

Produtividade do Cluster Ibitinga

4,00
3,00

2,53

2,66

5%
2,78

2,72

2,00
1,00
-

2,41

3,10

2,44

2,53

2,52

T0

T1

T2

T3

TF

Preo mdio - FBM/MPV (R$)

Galdamez, Carpinetti e Gerolamo

144

Preo mdio de venda do Cluster Ibitinga


50,00
32,45
25,00

T0

59
50

65

62

60

61

69
63

64

25
0

T0

T1

T2

T3

TF

Medio de desempenho

Lucratividade (%)

PO (mediana)

10

T2

T3

TF

Meta de desempenho

80
70

70

60
50

28%
98

90

T0

69
62

69

68

68

T1

T2

T3

TF

Medio de desempenho
CTE/FBM (mediana)

Meta de desempenho

Informtica
bsica 18p - 3%
Costura bsica
industrial 68p - 12%

TF

Medio de desempenho
Lucratividade (mediana)

35,69

90

T3

34,88

T1

0,5

T2

33,24

Capacitao de recursos humanos - Cluster Ibitinga


Out-2006

5
1

41,69

Custo total do Cluster Ibitinga


99

100

Meta de desempenho

Lucratividade Cluster Ibitinga


9

10

Custo total empresa - CTE/FBM (%)

Pessoas ocupadas (PO)

75

28%
71

37,02

FBM/MPV (mediana)

Meta de desempenho

Pessoas ocupadas no Cluster Ibitinga

34,07

Medio de desempenho

Medio de desempenho
VA/PO (mediana)

33,26

39%

Liderana de
supervisores
85p - 15%

Outros cursos
(20 H/A)
309p - 54%

Jovem aprendiz
60p - 11%

Meta de desempenho

Eletricidade
bsica 30p - 5%

Perspectiva

Indicador do APL Ibitinga

Perodo

Resultado

Frequncia de participao

Econmica/social

Pessoas qualificadas

Outubro de 2006

567 pessoas

33%

5 PMEs/Ms

33%

12 PMEs

Eficincia coletiva
Capital social

Compra coletiva fibra


Dezembro de 2006 at
(ganho de 23% no processamento de fibra)
abril de 2006
Porcentagem de empresas envolvidas nas
aes de cooperao

Figura 5. Painel de gesto visual do SMD do APL Ibitinga.

Gest. Prod., So Carlos, v. 16, n. 1, p. 133-151, jan.-mar. 2009

Novembro de 2005 at
novembro de 2006

Proposta de um sistema de avaliao do desempenho para arranjos produtivos locais

Os resultados econmicos e sociais alcanados a partir


de um projeto de desenvolvimento sistemtico so representados pelos indicadores de desempenho: capacitao
de recursos humanos locais e nmero total de pessoas
ocupadas. Nos dois casos, percebe-se que h um crescimento do nmero de pessoas contratadas e capacitadas
na atividade econmica do local. A capacitao e treinamento promovem tambm o desenvolvimento humano e
do conhecimento cognitivo das atividades desenvolvidas
nas empresas, melhorando com isso a qualidade dos
produtos e dos processos industriais. Isto refora o poder
de negociao das empresas e aumenta o valor agregado. A variao negativa (T2) percebida no indicador
de pessoas ocupadas decorre do prprio comportamento
sazonal da demanda do mercado.
Para a perspectiva de desempenho capital social,
considerada a porcentagem de empresas envolvidas nas
aes de cooperao. A meta era motivar pelo menos 50%
das empresas a participar dos projetos de cooperao. Os
resultados (33%) demonstram que h uma disposio dos
empresrios para cooperar nos projetos que promovem benefcios coletivos. um indicador que permite acompanhar o
comportamento dos empresrios, agentes locais e instituies, identificar os atores de governana do grupo e definir
as aes de cooperao mais crticas dos participantes.
A eficincia coletiva do APL Ibitinga avaliada a
partir dos resultados que as empresas alcanam a partir
de uma ao cooperada. Neste caso, pelos resultados
que as empresas alcanaram coletivamente, a ao mais
significativa foi a compra coletiva. O objetivo foi reduzir
os custos logsticos decorrentes do transporte da fibra e
do processamento da manta acrlica, utilizada na fabricao dos produtos de decorao para enxovais de cama.
O indicador desempenho demonstra que em mdia 33%
(9/30 ton/ms) da capacidade total de entrega da manta
disponibilizada pelo fornecedor foram utilizados pelas
empresas do APL Ibitinga. O projeto exigia a elaborao de um termo de cooperao entre as empresas e
o fornecedor, o planejamento antecipado do consumo
de matria-prima das PMEs, a definio de um agente
responsvel pela coordenao e uma conscientizao dos
empresrios sobre a distribuio bilateral (fornecedorcliente) dos benefcios adquiridos, elementos que podem
assegurar a manuteno dessa ao cooperada. Com o
intuito de evitar alguns conflitos entre os empresrios e
isso prejudicar outros projetos de cooperao, essa ao
foi cancelada at definir-se claramente o processo de
planejamento e execuo da compra coletiva.
Os resultados alcanados com o projeto de cooperao
da SEBRAE/FIESP/SINDICOBI reforam a necessidade
de continuar com a implantao de novas aes de melhoria
nas reas de produo, recursos humanos, planejamento
estratgico e financeiro, e cursos de capacitao nas reas
de produo, design industrial, manuteno de equipamentos, gesto de estoques etc. (GALDAMEZ, 2007). Na

145

etapa de concluso do projeto cientfico, os pesquisadores


desenvolveram e apresentaram um novo plano de aes de
melhoria para o APL Ibitinga. No modelo, foram consideradas as aes de melhoria relacionadas s perspectivas
de gesto definidas como reas crticas de desempenho:
Gesto estratgica do APL, Desempenho das Empresas,
Eficincia Coletiva, Econmica Local e Capital Social.
Tambm neste plano, definido o objetivo, o pblico alvo,
a meta e o responsvel pelo planejamento e execuo. A
proposta foi considerada para elaborar um novo projeto de
cooperao do APL Ibitinga. Esse novo projeto foi avaliado
e aprovado pelo SEBRAE-SP, em 2008, e se encontra na
fase de implantao.
6.2 Arranjo produtivo local de Ja indstria
do calado feminino
O APL (arranjo produtivo local) de calados femininos compreende as cidades de Ja, Barra Bonita, Dois
Crregos, Mineiros do Tiet, Bocaina e Bariri. uma atividade industrial que corresponde fabricao de calados
de couro, cdigo CNAE 19.31-3 (IBGE, 2003). Dados
do Sindicato de Calados de Ja (SINDICALADOS)
indicam que no arranjo produtivo existem, aproximadamente, 250 PMEs. Conforme a instituio, tais empresas
produzem em mdia 100 mil pares de sapatos por dia,
atendem 95% da demanda de sapatos femininos no
Brasil, e a concentrao da indstria gera cerca de 8000
(oito mil) postos de trabalho diretos na regio.
A concentrao de PMEs promove as seguintes vantagens competitivas: concentrao de fornecedores de
componentes, mquinas e ferramentas; formao contnua
de mo-de-obra (SENAI, FATEC, instituies de ensino
superior) e melhoria da infraestrutura de comercializao
dos produtos e instituies locais.
O SEBRAE-SP e o SINDICALADOS, desde abril
de 2005, desenvolvem e coordenam um projeto de
cooperao com 50 PMEs no APL Ja e a metodologia
de interveno similar ao projeto desenvolvido no
APL Ibitinga (ver Figura 4). O objetivo deste projeto
aumentar o volume de pares comercializados, o preo
mdio de vendas dos pares de calados e a produtividade
das PMEs. As aes de melhoria implantadas no arranjo
produtivo so: qualificao de mo-de-obra (gerentes e
operadores); consultoria empresarial nas reas de desenvolvimento de produtos, vendas, produo e finanas; o
projeto coletivo de coleta do resduo industrial; projeto
de cesta bsica; projeto de misses empresariais e participao de feiras; projeto de cooperao da sade do
trabalhador da indstria de calados; projeto do portal
de benchmarking; e projeto de Ja recicla. Neste projeto
formal de cooperao, diferentes instituies participam
como parceiras nas iniciativas: UFSCar, USP/EESC, FIJ,
FATEC, SENAI, Prefeitura Municipal de Ja, UNIMED,
ASSINTECAL, APEX e a FINEP.
Gest. Prod., So Carlos, v. 16, n. 1, p. 133-151, jan.-mar. 2009

Galdamez, Carpinetti e Gerolamo

146

Neste APL, tambm existia a necessidade de avaliar


o desempenho e coordenar as iniciativas do processo
de inovao contnua. O ambiente tambm apresentava
caractersticas positivas de cooperao e confiana entre
os empresrios e instituies locais que poderiam facilitar o desenvolvimento da proposta.
6.2.1 Processo de medio e avaliao de

desempenho no arranjo produtivo

local de Ja
Em agosto de 2006, foram programadas reunies
para construir os objetivos do SMD com os coordenadores do projeto APL (arranjo produtivo local) Ja
(SEBRAE-SP), gestores do SINDICALADOS, representantes das empresas e coordenadores de instituies
localizadas no municpio (SENAI e FATEC). A partir das
reunies, foram definidos alguns requisitos para o projeto
de medio de desempenho:
a) a proposta de medio de desempenho para Ja utilizaria uma perspectiva de desempenho ambiental.

Essa perspectiva deve avaliar a quantidade total do


resduo coletado nas empresas. A partir dos resultados, algumas aes de melhoria poderiam ser
discutidas no cluster de Ja;
b) o SMD deveria focar a avaliao das atividades relacionadas com a produtividade, as reas financeiras,
os recursos humanos, a cooperao e os impactos
ambientais. Dimenses definidas a partir das
observaes dos stakeholders do cluster, pois investimentos vinham sendo realizados para promover o
desempenho das empresas nessas reas;
c) a infraestrutura necessria para operacionalizar
a proposta seria disponibilizada pelo agente de
governana local: SINDICALADOS, pois um
ator que exerce bastante influncia nas decises do
cluster, decorrente do prprio processo de governana desenvolvido durante os ltimos anos. Ainda,
um Portal de benchmarking seria utilizado para
compilar as informaes de desempenho do cluster
(OIKO, 2007).

Quadro 2. Indicadores de desempenho do APL Ja.

Desempenho
das empresas

Indicadores
de
desempenho

Objetivo

Meta

Mtodo
de
clculo

Unidade

Frequncia
da
medida

Preo mdio
do calado por
coleo

Aumentar o
valor do
mercado

10%

Faturamento bruto
no perodo Tn/
pares produzidos
no perodo Tn

R$/Pares de
sapato

mensal

Produtividade do
funcionrio por
coleo

Melhorar a
produtividade

15%

Pares produzidos
no perodo Tn/
pessoas ocupadas
no perodo Tn

Pares de
sapatos/PO

mensal

Pares de calados
produzidos e
comercializados
por coleo

Promover o
crescimento
das PMEs

15%

Pares produzidos e
comercializados
no perodo Tn

Pares de
sapatos

mensal

Pessoas ocupadas

Incentivar a
contratao de
pessoas no APL Ja

5%

Pessoas ocupadas nas


empresas do projeto
APL Ja

Pessoas

mensal

Pessoas
qualificadas

Melhorar a
habilidade e
capacitar a
mo-de-obra local

300

Pessoas treinadas no
projeto APL Ja

Pessoas

mensal

Eficincia
coletiva

Compra coletiva
de cestas bsicas

Reduzir os custos do 10%


processo de compra
de cestas bsicas

Custo total da
compra de cestas
bsicas/nmero
de cestas bsicas

R$/cestas
bsicas

mensal

Capital social

Empresas
envolvidas nas
aes de
cooperao

Aumentar o nmero
de participantes

75%

Total de PMEs que


participam de aes
coletivas/total de PMEs
do projeto APL Ja

mensal

Aumentar a
quantidade de
resduo coletado
no APL Ja

250

Quantidade de resduo
industrial coletado

tonelada

Resultados
econmicos e
sociais

Meio ambiente Coleta do resduo


industrial

Gest. Prod., So Carlos, v. 16, n. 1, p. 133-151, jan.-mar. 2009

mensal

Resp.

Coordenador e agentes locais do projeto APL Ja

Perspectiva
de
desempenho

Proposta de um sistema de avaliao do desempenho para arranjos produtivos locais

No processo de desenvolvimento do SMD do arranjo


produtivo de Ja, 8 (oito) encontros foram realizados no
perodo de agos./06 at nov./06, para definir as metas, as perspectivas de gesto de desempenho dos APLs, os respectivos
IDs e o responsvel para coletar e analisar as informaes. O
Quadro 2 apresenta os IDs associados ao processo de gesto
de desempenho do APL Ja. Nesta etapa, os indicadores de
desempenho foram selecionados em funo das necessidades dos atores de governana local: gerenciar o processo
de inovao contnua do APL, carncia de informaes
sobre o desempenho das PMEs, necessidade de identificar
as lacunas de desempenho, justificar novos projetos ou
programas de desenvolvimento, incentivar a cooperao e
divulgar os resultados no meio empresarial com o objetivo
de fortalecer a governana local.
Oiko (2007) desenvolveu um projeto-piloto e utilizou
trs indicadores para avaliar a perspectiva de desempenho
das empresas: Preo mdio do calado por coleo; Produtividade do funcionrio por coleo; Pares de calados
produzidos e comercializados por coleo. Nesta iniciativa participaram treze (13) empresas que j estavam
integradas com as aes de melhoria desenvolvidas
por meio do Projeto APL Ja. Tais empresas recebiam
servios de consultoria nas reas de administrao geral
e finanas, produo e marketing. O processo de implantao foi conduzido pela pesquisadora e contou com a
colaborao de uma funcionria do SINDICALADOS.
Uma das principais observaes desse trabalho que
as PMEs apresentaram infraestruturas organizacionais
dspares e apenas um pequeno nmero destas possuam
um modelo de gesto empresarial. Tais diferenas limitaram o uso da medio de desempenho do aglomerado
e desmotivaram a participao das PMEs no projeto de
medio de desempenho do APL Ja.
Para os indicadores de desempenho: Pessoas Qualificadas, Pessoas Ocupadas, Compra coletiva de cesta bsica,
Porcentagem de empresas cooperando e Coleta do resduo
industrial, uma planilha eletrnica seria encaminhada mensalmente aos coordenadores dos prprios projetos: SENAI,
SEBRAE, SINDICALADOS e FATEC. Entretanto, est
atividade no foi acompanhada pelos pesquisadores.
Para integrar o projeto de gesto de desempenho e
a prtica de medio de desempenho, apresentou-se a
proposta de desenvolvimento de aes de melhoria para o
APL Ja. Nesta fase do projeto, procurou-se identificar as
aes necessrias para a orientao estratgica dos APLs,
as prticas de melhoria que podem promover o desempenho
industrial das PMEs, os projetos de cooperao que alavancariam o desempenho coletivo, as atividades de treinamento
que incentivariam a qualificao da mo-de-obra local e os
projetos coletivos que reduziriam os impactos ambientais.
uma atividade que ajudou a reposicionar as aes que
so desenvolvidas a partir do projeto formal de cooperao
dentro de uma viso de modelo de gesto de desempenho
(GALDAMEZ, 2007).

147

6.3 Anlise da pesquisa de campo


A proposta de avaliao de desempenho para APLs
construda a partir da interao com os gestores e agentes
de governana dos APLs de Ibitinga e Ja. Isto tornou a
proposta mais prxima das reais necessidades do processo
de gesto de desempenho dos arranjos produtivos pesquisados. A seguir, so destacados os pontos analisados
durante o desenvolvimento do trabalho de campo.
No APL Ibitinga, se observou que a avaliao de
desempenho fortaleceu o processo gesto de desempenho
coordenado pelos atores locais ou agentes de governana.
Os resultados foram utilizados para revisar o plano de aes
e incorporar novas atividades para promover a inovao
contnua. A medio de desempenho tambm fortaleceu o
processo de governana local. Os resultados foram divulgados em diversos meios de comunicao e isso promoveu
a marca do APL. O APL Ibitinga passou a ser considerado
um caso de sucesso dentro dos programas de cooperao
promovidos no Brasil e outras instituies governamentais
passaram a disponibilizar recursos financeiros.
O ciclo de medio de desempenho do APL Ibitinga
tambm benefciou s empresas. Os empresrios/gerentes
passaram a preocupar-se mais com o controle dos custos
fixos e variveis do sistema de gesto empresarial, os
estoques de matria-prima, os desperdcios do processo
produtivo e o processo de comercializao dos produtos
com maior valor agregado. Alm disso, essa atitude refletiu
na qualidade da informao coletada. Os empresrios
demonstraram mais confiana e cooperao nas informaes fornecidas, assegurando com isso um processo
de tomada de deciso mais adequado no APL Ibitinga.
Isto tambm motivou os empresrios para participar do
processo de gesto de desempenho do prprio APL. Nos
encontros para apresentar os resultados, algumas aes
de cooperao foram discutidas entre os participantes,
estimulando com isso a formao de um ambiente de
confiana entre os empresrios e agentes locais.
No decorrer da pesquisa de campo, se observou que existia
uma dificuldade para coletar as variveis do SMD do APL
Ibitinga. Entre as empresas, existiam diferentes modelos
de gesto empresarial e problemas estruturais nos sistemas
de informao. Aspectos que limitam o desenvolvimento
de um sistema coletivo de avaliao do desempenho para
o APL. As principais dificuldades so relacionadas com a
falta de informao, diferentes mtodos de clculo das variveis dos sistemas financeiros, falta de comunicao entre
as bases de dados, softwares desenvolvidos em linguagem
de difcil atualizao e reviso das funes, dificuldade para
disponibilizar recursos humanos nas atividades relacionadas
com a gesto de informaes e conflitos entre os programadores locais e empresrios. Tais barreiras motivaram a sada
das empresas do projeto de pesquisa.
Um dos pesquisadores implantou a planilha excell em
nove empresas para facilitar o processo de coleta de dados
Gest. Prod., So Carlos, v. 16, n. 1, p. 133-151, jan.-mar. 2009

148

Galdamez, Carpinetti e Gerolamo

no APL Ibitinga. Isto trouxe vrios aspectos positivos: os


empresrios passaram a utilizar tais informaes no planejamento estratgico e processo de tomada de deciso, solicitar
a visita do pesquisador para colaborar com a anlise de
desempenho da empresa e revisar o sistema de informao.
Outro fator que prejudicou a avaliao de desempenho do
APL Ibitinga foi a limitao da infraestrutura de cooperao.
Existia uma baixa disponibilidade de recursos humanos e
financeiros para coletar as informaes das empresas e isso
terminava prolongando o perodo de avaliao de resultados. Isto ocorreu porque outros projetos de cooperao
empresarial tambm estavam sendo executados paralelamente e demandavam o uso dos recursos. As informaes
utilizadas para avaliar as dimenses de desempenho econmica/social, eficincia coletiva e capital social tambm
foram difceis de coletar, pois, nos agentes de governana,
no existiam mecanismos de gesto e controle de resultados
dos projetos de cooperao desenvolvidos no APL. Com o
objetivo de facilitar a avaliao de desempenho, os pesquisadores desenvolveram ferramentas de controle dos projetos
como, por exemplo, planilhas para reunir informaes sobre
o nmero de matriculados e concluintes dos cursos de capacitao, quantidade de horas de treinamento, quantidade de
matria-prima solicitada por meio da ao coletiva etc.
No APL Ja, existia um ambiente propcio para desenvolver o projeto avaliao de desempenho. Os pesquisadores
destacaram que para implantar e usar a proposta era necessrio realizar esforos coletivos nos seguintes aspectos:
elaborao do planejamento estratgico, definio de uma
equipe de medio de desempenho, padronizao de informaes e estabelecimento de um ambiente de cooperao
empresarial e confiana entre os empresrios e agncias que
promovessem o desempenho do cluster. A pesquisa focou
o desenvolvimento do projeto do SMD para o APL Ja e
a implantao da proposta de avaliao de desempenho foi
conduzida por Oiko (2007). As principais dificuldades observadas so: as empresas demoravam a fornecer os dados das
variveis no portal de bechmarking, outras agncias coletavam as mesmas informaes e isso criava um sentimento
de repetio nas operaes e uma falta de clareza na disposio dos dados na ferramenta desenvolvida pelo grupo de
pesquisa (OIKO, 2007). As outras dimenses de desempenho no foram avaliadas pelos pesquisadores. Tambm
foi observado que a medio de desempenho, apesar dessas
dificuldades, subsidiou os agentes de governana com informaes relacionadas ao desempenho das PMEs. Deve-se
destacar que as instituies demonstraram interesses por
esses dados para monitorar suas aes e tomar decises
sobre o processo de gesto de desempenho do aglomerado.
Alm disso, em princpio, com a implantao da proposta,
no foram percebidas mudanas nos aspectos relacionados
com a confiana e cooperao do APL Ja.
Gest. Prod., So Carlos, v. 16, n. 1, p. 133-151, jan.-mar. 2009

7 Consideraes finais
A medio de desempenho tornou as informaes do
cluster e das empresas mais seguras e confiveis para
serem usadas no processo de tomada de deciso. Outra
contribuio da proposta est relacionada com a operacionalizao dos projetos coordenados pelas instituies
governamentais e particulares que participaram da pesquisa
de campo. O processo de implantao dos programas de
desenvolvimento est articulado com os investimentos
planejados para a melhoria da infraestrutura, a integrao
territorial, o fortalecimento das competncias, vocaes
e oportunidades tecnolgicas (produtos e processos) das
PMEs. Nesse sentido, o SMD ajudou a direcionar os
recursos financeiros disponveis dessas iniciativas para
as reas crticas ou lacunas de desempenho identificadas
nas PMEs e dos prprios APLs.
Para implantar a proposta necessrio desenvolver
um trabalho extenso e de longo prazo com os agentes
locais e PMEs do APL. Para tal, torna-se imprescindvel
disponibilizar uma quantidade de recursos financeiros
e uma infraestrutura adequada (pessoas qualificadas,
instalaes fsicas no local e disponibilidade de recursos
materiais) para desenvolver o projeto nas empresas. O
processo utilizado pelos pesquisadores para introduzir a
prtica de medio de desempenho genrico e no foi
possvel avali-lo adequadamente durante o desenvolvimento do trabalho. As etapas foram sendo construdas e
analisadas conforme as necessidades observadas pelos
pesquisadores durante a implantao da proposta. Atividades que foram conduzidas e validadas a partir do
mtodo cientfico utilizado durante a pesquisa de campo:
pesquisa-ao.
Nota-se que nos arranjos produtivos outros fatores que
tambm influenciam o processo de gesto de desempenho
so: vises diferentes das instituies governamentais e
locais sobre o conceito de medio de desempenho, os
recursos humanos limitados (funcionrios ocupam vrias
funes na empresa), as deficincias da infraestrutura
da empresa, os aspectos culturais das PMEs (relacionados ao ambiente social e econmico) e a existncia
de problemas gerenciais (os gerentes desconhecem os
mtodos e as ferramentas de qualidade).
A prtica de medio de desempenho inicia o processo
de construo de uma rede de cooperao de PMEs mais
integrada nos arranjos produtivos, pois identifica as
lacunas de desempenho do APL, direciona o processo
de tomada de deciso e suporta o desenvolvimento sistemtico de aes de melhoria e mudana empresarial.
Tais informaes podem direcionar os investimentos e a
formatao das polticas de desenvolvimento econmico,
industrial e social apresentadas pelas instituies governamentais, universidades e centro de pesquisa, setores
privados, agentes locais e as prprias empresas do arranjo

Proposta de um sistema de avaliao do desempenho para arranjos produtivos locais

produtivo. Ainda, a prtica contribuiu para fortalecer a


marca do cluster. A divulgao das informaes sobre
o desempenho do cluster pode motivar outras agncias
governamentais e estaduais a investir nas PMEs por meio
de projetos de cooperao empresarial.
A medio de desempenho um mecanismo que
promove a cooperao empresarial entre as PMEs do
APL, incentiva a prtica do benchmarking nos encontros
promovidos para apresentar os resultados e desenvolver
um plano integrado de aes de melhoria com as perspectivas de desempenho. Alm disso, foi possvel integrar os
objetivos do APL com as atividades gerenciais e operacionais das PMEs. A prtica de medio de desempenho
no APL tambm motivou os empresrios a utilizar indicadores de desempenho no processo de gesto da empresa.
O trabalho demonstra que a medio de desempenho
do cluster pode ser influenciada por algumas situaes
inerentes ao prprio ambiente industrial: infraestrutura
de gesto empresarial, nvel de confiana e cooperao,
infraestrutura disponvel para implantar a prtica e diferentes interesses dos stakeholders.

149

Uma questo crtica na medio de desempenho do


aglomerado a dependncia do sistema de medio de
desempenho das PMEs. uma barreira que impossibilita a avaliao do desempenho do APL. Neste sentido,
necessrio desenvolver novas pesquisas para: i) identificar mecanismos mais simples de reunir as informaes
do sistema de medio de desempenho do aglomerado;
ii) desenvolver um processo para introduzir a prtica
de avaliao de desempenho nas PMEs do APL; e iii)
projetar o SMD da prpria empresa integrado com as
perspectivas de desempenho proposta neste trabalho.
Existem tambm dificuldades associadas com o
mtodo cientfico utilizado para conduzir a pesquisa de
campo nos APLs. A pesquisa-ao um procedimento
de construo da teoria, que influencia diretamente a
definio dos objetivos da pesquisa, atitude que leva a
revisar constantemente as questes de pesquisa e constantemente a alterar e revisar as atividades cientficas,
consequentemente, isto altera o cronograma de atividades
e, na maioria das vezes, demanda o uso de novos recursos
econmicos e financeiros.

Purpose of a performance measurement system for an industrial cluster


Abstract
Industrial clusters or cooperation network is an interesting alternative in promoting the sustainable development
of Small and Medium Enterprises (SMEs). The fundamental characteristics for managing the performance of clusters
are the identification of the stakeholders, definitions of common strategies and objectives, development of collaborative
improvement actions, design of a performance management system, organization of a support infrastructure, and promotion of social capital. The concepts of a performance management system can be of great value in managing collective efficiency and performance improvement of the companies of the cluster. The purpose of this article is to describe
a model for the performance measurement and management of a cluster. In order to develop this study, a field research
was carried out in two industrial clusters: Ibitinga, a textile industry cluster and Jau, a Ladys footwear cluster. The
results show the applicability of performance measurement systems for the performance management of a cluster. It
also helps to integrate the objectives of performance establishing actions, evaluating results promoting cooperation to
improve the collective efficiency of a cluster.
Keywords: Industrial cluster. Performance measurement system. Continuous improvement. Small and medium enterprise.

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Sobre os autores
Edwin Vladimir Cardoza Galdmez
Departamento de Engenharia de Produo - Universidade Estadual de Maring (UEM)
Av. Colombo, 5790, Jd. Universitrio, CEP 87020-900, Maring, PR, Brasil
e-mail: evcgaldamez@uem.br

Luiz Cesar Ribeiro Carpinetti


Departamento de Engenharia de Produo Universidade de So Paulo/Escola de Engenharia de So Carlos (USP/EESC)
Av. Trabalhador So Carlense, 400, CEP 13566-590, So Carlos, SP, Brasil
e-mail: carpinet@sc.usp.br

Mateus Ceclio Gerolamo


Departamento de Engenharia de Produo Universidade de So Paulo/Escola de Engenharia de So Carlos (USP/EESC)
Av. Trabalhador So Carlense, 400, CEP 13566-590, So Carlos, SP, Brasil
e-mail: mateus.gerolamo@gmail.com
Agradecimentos: Agradecemos o apoio dos empresrios e dos agentes/coordenadores locais de inovao (SEBRAE, FIESP, SINDICOBI
e SINDICALADO); aos avaliadores do artigo pelas recomendaes sugeridas e Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior (CAPES) e Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP), Processo N.2004/08362-0, pela disponibilizao de recursos financeiros.
Recebido em 13/4/2007
Aceito em 21/1/2009

Gest. Prod., So Carlos, v. 16, n. 1, p. 133-151, jan.-mar. 2009