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2 Encontro Internacional de Poltica Social

9 Encontro Nacional de Poltica Social


Tema: Lutas sociais no capitalismo contemporneo
Vitria (ES, Brasil), 4 a 7 de agosto de 2014

Eixo: Democracia, participao e movimentos sociais.

POLTICAS PBLICAS E PARTICIPAO:


ENTRE A GESTO DA VIDA E AS LUTAS COTIDIANAS
Alice A. Silva
Amanda S. Verediano
Brbara Geiche da Costa
Danilo C. Lemos
Fabrcio Oliveira dos Santos
Gabriela B. da Silva
Iasmin Cupertino
Jssica Deina
Jos Anzio F. do Vale
Naiara Ferreira Vieira Castello
Nayara Mairinck 1
Rafael D. Valncio2
Keli L. Santos3
Ana Lucia C. Heckert4
Resumo
Este artigo compartilha anlises pautando-se no trabalho efetuado no mbito de um projeto de extenso e
pesquisa que atua em Cariacica/ES. Objetivamos interferir e fomentar movimentos cotidianos voltados
expanso da participao da populao nos processos de gesto das polticas pblicas. Observa-se intenso
processo de descontinuidade e sucateamento das polticas pblicas e frgeis mecanismos de participao
popular. As aes que acompanhamos expressam o tensionamento entre os interesses das atuais polticas
estatais e as demandas da populao, entre os dispositivos de controle da populao e os exerccios de
autonomia.
Palavras Chave: participao; polticas pblicas; gesto.

Estudantes de Graduao em Psicologia/UFES, participantes do Projeto de Extenso Redes de Polticas


no Territrio: polticas pblicas e movimentaes cotidianas e do Projeto de Pesquisa Redes de polticas
pblicas: movimentaes sociais e regulamentao da vida que conta com financiamento de 02 bolsas de
Iniciao Cientfica do CNPq e UFES.
2
Psiclogo e participante do Projeto de Extenso Redes de Polticas no Territrio: polticas pblicas e
movimentaes cotidianas e do Projeto de Pesquisa Redes de polticas pblicas: movimentaes sociais e
regulamentao da vida
3
Psicloga e Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Psicologia Institucional/UFES, participante
do Projeto de Extenso Redes de Polticas no Territrio: polticas pblicas e movimentaes cotidianas
4
Coordenadora do Projeto de Extenso/Pesquisa Redes de Polticas no Territrio: polticas pblicas e
movimentaes cotidianas e do Projeto de Pesquisa Redes de polticas pblicas: movimentaes sociais e
regulamentao da vida. Prof Departamento de Psicologia e do Programa de Ps-Graduao em
Psicologia Institucional/UFES.
Anais do 2 Encontro Internacional de Poltica social e 9 Encontro Nacional de Poltica Social
ISSN 2175-098X

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Abstract
This article shares basing analyzes on work performed under a research and extension project that
operates in Cariacica / ES. We aimed to interfere and foment daily movements aimed at expanding
people's participation in the processes of public policy management. Observed intense process of
abandonment and scrapping of public policies and weak mechanisms for popular participation. The
actions that follow express the tension between the interests of current state policies and the demands of
the population, between devices of population control and exercise of autonomy.
Key words: participation; public policy; management.

Paisagens de Cariacica/ES: desenhando percursos de pesquisa e extenso


O trabalho que aqui compartilhamos est vinculado ao eixo temtico Democracia,
participao e Movimentos Sociais. O territrio de Cariacica foi de incio ocupado pelos
ndios Goitacazes, e provavelmente Tupiniquins e Aimors. Os indgenas deslocaram-se
para o interior em funo dos embates com os portugueses durante o processo de ocupao
do solo capixaba. No final do sculo XVI e incio do sculo XVII os portugueses
transitavam pelo rio Jucu chegando a Cariacica. A criaram fazendas de cana de acar e
engenhos, como tambm plantaes de algodo para abastecimento das tecelagens locais.
No decorrer do sculo XVII os jesutas se fixaram na regio criando engenhos e fazendas.
Havia presena de mo de obra escrava nas fazendas e engenhos. Em 1856 a regio de
Cariacica reunia 896 escravos em uma populao de 4.149 habitantes, segundo maior
contingente de escravos da regio. Em 1872 este contingente de mo de obra escrava
aumentou, Cariacica tinha 1.160 escravos em seu territrio (JESUS, 2009).
Era conhecida como Povoado de Cariacica no ano de 1567. A cidade ganhou o estatuto de
municpio em 1890, desmembrando-se definitivamente de Vitria. Anteriormente, em
16/12/1837, foi elevada condio de Freguesia So Joo Batista de Cariacica, subordinada
Comarca de Vitria/ES; tornando-se mais de 50 anos depois Vila de Cariacica, em
25/11/1890. Cariacica um nome derivado de Carijacica, de origem tupi, que significa
chegada do homem branco. tambm o nome do rio que desce do Monte Moxuara e de uma
serra a ele adjacente (BEZERRA, 1951).
Em 1829 Cariacica recebeu os primeiros imigrantes, eram os pomeranos. Os alemes
chegaram em 1865, ambos provenientes de Santa Leopoldina e de Santa Izabel, e foram
responsveis pela criao de algumas povoaes em locais apropriados s atividades
agrcolas; foram trazidos para efetuarem a limpeza da estrada que iria ligar Itacib a Minas
gerais. A construo da estrada de ferro Vitria-Minas alterou a paisagem do municpio,

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anteriormente envolvido com atividades principalmente rurais, e que passou a desenvolver


atividades de apoio comercializao e transporte de mercadorias.
O primeiro loteamento da cidade data de 1938 e, na dcada de 40, com a inaugurao da
Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) novos loteamentos surgiram e a populao urbana
aumentou em mais de 50%. Na dcada de 50 o contingente populacional continuou
aumentando; com a construo de loteamentos especialmente s margens da BR 262
(Esprito Santo-Minas Gerais), o processo migratrio se intensificou, sobretudo, com grupos
oriundos do interior do Esprito Santo, Minas Gerais, Bahia e Rio de Janeiro. O grande
contingente de imigrantes era atrado pelo baixo preo da terra e de sua localizao prxima
a Vitria, capital do estado. Tal processo intensificou tambm o parcelamento desordenado
do solo, sem que a infra-estrutura bsica necessria fosse garantida.
Nos anos de 1960 Cariacica ocupava o lugar de importante plo industrial da regio, em
virtude de sua localizao estratgica, e de outros fatores tais como o baixo preo da terra, a
infra-estrutura da regio e a disponibilidade de mo de obra. Entre o final dos anos 60 e
incio dos 70 o parcelamento do solo continuou a se intensificar, ao mesmo tempo em que a
cidade comeou a perder a condio de plo industrial da Grande Vitria com a construo
do Porto de Tubaro em Vitria/ES. A localizao do novo porto atraiu investimentos e
estes migraram para as cidades de Vitria e de Serra, fazendo com que o municpio de
Cariacica perdesse o dinamismo industrial existente. A partir da, estudos indicam a
acelerao de um crescimento desordenado nas reas urbanas, com a criao de loteamentos
clandestinos e ocupaes, atraindo segmentos mais pobres da populao em funo da
grande oferta de imveis. Tal processo redundou em problemas ambientais e no incremento
de problemas sociais.
Desde os meados de 1960 que no Esprito Santo iniciou-se, segundo os estudos de Silva
(2009, p. 34), um processo de intensas mudanas no desenvolvimento econmico estadual,
partindo de um [...] padro agroexportador, vinculado monocultura cafeeira, para um
padro de produo tipicamente urbano-industrial, voltado em larga escala para o mercado
internacional.. Segundo a autora, foi nesse contexto econmico, excludente e elitista,
produtor de desigualdades sociais e diferentes formas de ocupao do territrio, que a
Regio Metropolitana da Grande Vitria (RMGV) foi tecida.

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Dessa forma, Vitria e os pacatos vilarejos dos municpios vizinhos capital
sofreram um intenso incremento populacional, [...] Esse crescimento, aliado
precariedade das condies de renda da maioria da populao migrante,
caracterizou uma intensa e desordenada formao de assentamentos subnormais.
Como resultante, ampliou-se o processo de formao de bolses de pobreza que se
efetivaram, sobretudo, com a ocupao das encostas dos morros e manguezais,
marcando a face excludente e segregacionista do modelo de desenvolvimento
econmico conservador que veio se concretizando a partir da dcada de 1970, no
Esprito Santo. (SILVA, 2009, p.37)

Silva (2001b) mostra que a lgica desenvolvimentista e o regime burocrtico-autoritrio


delinearam as mudanas ocorridas no Esprito Santo a partir dos anos 60 e alteraram
substancialmente os modos de funcionamento da economia e da vida social neste estado. Os
investimentos realizados nas dcadas de 60 e de 70 privilegiaram os setores porturio,
siderrgico, madeira e celulose, telecomunicaes, transportes, junto da modernizao do
setor agrrio. Em menos de 20 anos, o Esprito Santo passou de uma economia primria
exportadora, centrada na monocultura cafeeira e pautada no trabalho familiar, para uma
economia urbano-industrial moderna, impulsionando o processo de industrializao do
estado e trazendo impactos sociais intensos para a vida da sociedade capixaba (Silva, 2001).
De acordo com Silva (2001), a criao do complexo industrial capixaba, com a implantao
e/ou expanso de grandes complexos industriais exportadores, tais como a Companhia Vale
do Rio Doce (CVRD), a Companhia Siderrgica de Tubaro (CST), a Samarco Minerao
S/A e a Aracruz Celulose S/A, se deu com a incorporao desigual e excludente dos diversos
grupos sociais, no que se refere tanto participao nas atividades produtivas, quanto ao
acesso s polticas de educao, sade, lazer, moradia, etc. Tal processo alterou de forma
substancial a ocupao do territrio capixaba. A incorporao dos diversos grupos sociais a
este processo de modernizao se efetuou de modo marginal e subalterno, com a criao de
imensos bolses de pobreza (Silva, 2001, p. 140).
Este processo de industrializao, aliado concentrao urbana nos municpios hoje
constituintes da Grande Vitria/Esprito Santo, se efetuou por meio de expanso urbana
desordenada, atrao de grandes contingentes populacionais em funo dos postos de
trabalho gerados pelas necessidades da infra-estrutura industrial em crescimento, sem a
criao de infra-estrutura urbana e oferta de empregos compatveis com tal incremento
populacional. A partir dos anos de 1990, a regio metropolitana de Vitria - constituda
pelos municpios de Cariacica, Fundo, Guarapari, Serra, Viana, Vila Velha e Vitria

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passou a abrigar o maior contingente populacional do Estado do Esprito Santo,


aprofundando desigualdades e demandas por equipamentos pblicos e infra-estrutura
urbana, acentuando ocupaes urbanas desordenadas em reas sem infra-estrutura, e
intensificando conflitos e desigualdades sociais (SILVA, 2009).
O processo de mudana operado nas dcadas de 60 e 70, que se deu de forma desigual e
excludente, constituiu-se como um certo padro de funcionamento da economia e da vida
poltica e social capixaba. Os estudos de Silva (2004) permitem perceber que o modo de
gesto das polticas pblicas e econmicas no Estado do Esprito Santo mantm seu modo de
operar de forma a alijar grandes parcelas da populao do acesso s polticas pblicas, ou
ainda, de imprimir um acesso desigual a estas mesmas polticas. De acordo com a autora o
Esprito Santo efetuou um processo de modernizao econmica que no foi acompanhado
de mudanas nas relaes polticas e institucionais. A autora ressalta que este processo, que
tem como um dos indicadores de sua crise a forte presena do crime organizado nas
instituies estatais, delineia o quadro de impasses e dilemas vivenciados pela sociedade
capixaba na dcada 90 e nos anos de 2000.
Segundo dados do IBGE, relativos ao ano de 2010, a populao de Cariacica est estimada
em 348.738 habitantes, sendo que residem 337.643 habitantes na rea urbana e 11.095
habitantes na rea rural (IBGE, 2012). Cariacica um municpio conhecido por sua
excessiva pauperizao em relao aos demais da regio da Grande Vitria, e por apresentar
elevados ndices de violncia, aliado ao aumento dos chamados nveis de pobreza. Neste
processo, so intensas as lutas dos moradores deste municpio no que diz respeito criao
de servios pblicos que possam materializar seus direitos sociais. A histria poltica deste
municpio conflituosa, envolvendo at o incio dos anos 2000 mortes de prefeitos por
assassinatos, e cassao de mandatos. A descontinuidade e fragmentao das aes polticas
e a forma de ocupao do seu territrio geogrfico, conforme assinalado anteriormente,
trouxeram graves conseqncias formulao e implementao de polticas pblicas.
Particularmente as reas de educao e sade apresentavam intenso quadro de sucateamento
o qual interferiu na infra-estrutura e oferta dos servios nestas reas. O cenrio polticoeconmico de Cariacica e o alijamento de boa parte de seus moradores do acesso a bens e
servios podem ser expressos, tambm, no volume de produes acadmicas acerca deste
municpio. Um exemplo deste aspecto diz respeito escassez de dados acerca da histria do

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municpio. Poucas so as fontes com as quais se conta para reconstituio de sua histria,
bem como dados acerca de monitoramento e avaliao das polticas pblicas implementadas.
Em 2005, por meio de uma coalizao de partidos de esquerda, um novo grupo assumiu a
administrao municipal expressando o compromisso de alterar o cenrio de abandono e
sucateamento das polticas pblicas. Com relao ao quadro de servidores municipais 85%
destes servidores no eram efetivos, e sim contratados de forma temporria. Este cenrio
trazia e traz ainda extremas dificuldades para a continuidade e implementao de polticas
pblicas. Na rea da educao, por exemplo, as primeiras medidas do governo municipal
consistiram em realizao de concurso pblico para contratao de docentes para o quadro
de servidores efetivos, s assim alguns dos mecanismos de gesto democrtica puderam ser
implantados, posto que estas aes dependiam da existncia de profissionais estatutrios nas
unidades educacionais. Junto destas medidas, as aes se concentraram em reformulao da
infra-estrutura das escolas, na alterao da alimentao ofertada aos estudantes, na criao
de plano de carreira para o funcionalismo pblico, dentre outras aes. Contudo, o quadro de
iniqidade com relao ao acesso e qualidade das polticas pblicas ofertadas ainda
intenso.
A rede de educao, sade e assistncia social de Cariacica
De acordo com os dados apresentados no Mapa da Violncia 2012, (WAISELFISZ, 2012),
em 10 anos (dcada de 2000) a taxa de homicdios contra crianas e jovens cresceu 64,2%
no Esprito Santo, passando este Estado a ocupar o 2 lugar nos maiores ndices de violncia,
e reduziu em 33,3 % no estado do Rio de Janeiro. O ndice de homicdios contra crianas e
jovens em Cariacica em 2010 foi de 39,0%, ocupando este municpio o 42 lugar entre os
municpios brasileiros (WAISELFISZ; 2012). Na verdade outros municpios da regio
metropolitana, como Serra (8 lugar), Viana (19 lugar), Vila Velha (20 lugar) e a capital do
Estado, Vitria (6 lugar), apresentam ndices mais crticos do que o municpio de
Cariacica/ES.
Dados do IJSN mostram que em 2010 37,9% da populao carcerria do estado do Esprito
Santo (ES) era constituda de jovens entre 18 a 24 anos, e 64,8% destes jovens tinham no
mximo ensino fundamental incompleto.
Atualmente o municpio divide-se em 13 regies, cada uma reunindo um conjunto de
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bairros. A rede de ensino pblico municipal, segundo dados do INEP (2012) relativos ao
censo escolar de 2011, contou com 28.353 matrculas no nvel fundamental municipal, e
3.554 em Educao de Jovens e Adultos (EJA), matriculados em 58 unidades educacionais e
03 unidades educacionais conveniadas. A educao infantil contou com 6.615 matrculas,
em 41 unidades de pr-escola. O nmero de matrculas no ensino mdio (rede estadual de
ensino) em 2011 contou com 10.973 matrculas. (INEP; 2012).
No que se refere rede municipal de servios de sade, o municpio dispe de 01
Maternidade Municipal, 01 Policlnica e 01 Pronto Atendimento. No que se refere s
Unidades Bsicas de Sade (UBS), o municpio conta com 32 UBS, alm de equipes de
sade da famlia (ESF). No que se refere aos equipamentos de assistncia social, o
municpio dispe de 07 Centros de Referncia da Assistncia Social, localizados nos bairros
de Porto Novo, Padre Gabriel, Alto Mucuri, Nova Rosa da Penha, Campo Verde, Campo
Grande e Bela Aurora. Conta tambm com 01 Centro de Referncia Especializado de
Assistncia Social (CREAS).
No tocante aos profissionais da educao, a SEME implementou poltica de realizao de
concurso pblico a partir de 2005, reduzindo a contratao temporria de profissionais e o
rodzio de profissionais. Na Secretaria de Assistncia Social, os profissionais que atuam nos
CRAS ainda so contratados em sua maioria por vnculo temporrio de trabalho, por meio
de fundaes conveniadas com esta secretaria. Por fim, a Secretaria de Sade realizou
concurso pblico e, ao final de 2011, iniciou processo de nomeao dos profissionais. Na
UBS, assim como no CRAS, os vnculos de trabalho so empecilhos para o fortalecimento
do trabalho em equipe, bem como para a articulao entre os equipamentos sociais.
Estes dados quantitativos quando apresentados de forma apenas descritiva pouco expressam
a iniqidade no mbito das polticas pblicas neste municpio, tampouco as lutas a travadas.
A existncia de equipamentos pblicos no se forjou sem embates, movimentaes pontuais
e descontnuas, e/ou movimentos organizados.
Breve Histrico do Projeto de Extenso e Pesquisa Redes de polticas no territrio
O percurso das pesquisas e dos projetos de extenso realizados em Cariacica/ES
continua apontando que a implementao de canais formais de participao local na

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gesto das polticas pblicas tem sido um grande desafio neste municpio. Atuamos h
aproximadamente cinco anos no municpio de Cariacica/Esprito Santo. O Projeto de
Extenso surgiu em 2009, a partir da proposio de estudantes do curso de Psicologia da
Universidade Federal do Espirito Santo, que afirmavam o desejo de realizar um trabalho
em Cariacica, visto que a populao desta regio por muitos anos carregou o peso de
viver em um municpio que se acredita ser o lugar toda a pobreza. Hoje, buscamos
afirmar que Cariacica no lugar de toda pobreza, mas um lugar onde habitam sujeitos
que lutam cotidianamente por vidas dignas e potentes. No caminho trilhado conectamos
s aes de extenso projetos de pesquisa que sistematizao anlises e produzem dados
que subsidiam as atividades de extenso.
Inicialmente presente nos equipamentos referentes s polticas de assistncia social, de
sade e de educao, hoje o Redes se concentra nas movimentaes sociais e nos
movimentos de juventude que perpassam o territrio de Cariacica. Visamos acompanhar
processos de participao da populao na construo e gesto das polticas pblicas,
entendendo que essa participao no acontece apenas nos espaos legitimados pelo
controle social, mas tambm no cotidiano do trabalho, nas ruas, nas esquinas, nas
bordas que contornam e que passam por entre o cotidiano de trabalho nos equipamentos
pblicos. Entendendo que as formas de participao visam interferir na forma como se
efetuam as polticas pblicas, poltica que feita para todos e qualquer um (PASSOS;
BENEVIDES, 2005).
Polticas pblicas e modos de participar
Na constituio de 1988, so estabelecidos diversos procedimentos que visam garantia
da participao da populao na gesto das polticas pblicas, institucionalizando
espaos de dilogo entre governo e sociedade civil em dispositivos como conselhos
gestores, oramento participativo, fruns e cmaras setoriais (SILVA; TOSI;
TATAGIBA; OLIVEIRA, 2009). No entanto, mais de duas dcadas aps sua
aprovao, ainda nos deparamos com diversos problemas no tocante concretizao
desses mecanismos e ao prprio modo como a noo de comunidade abordada. No
que se refere participao popular, os conselhos tm sido a ferramenta privilegiada de
participao, embora por vezes, delimitando as aes da populao presena em
espaos burocrticos e pouco representativos, o que acaba por provocar um
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esvaziamento destes espaos. A participao social tem sido por vezes reduzida
participao-consulta, apaziguando as nossas interferncias no campo dos direitos
sociais e polticos e minguando-a a escolhas possveis entre possibilidades j dadas; ou
isso ou aquilo, ou deste jeito ou de outro. Lidamos com polticas de privatizao em que
a populao no lugar de exerccio ativo passa a figurar como ator coadjuvante de
decises j propostas e tecidas individualmente, e a participao torna-se ferramenta de
controle do social.
Valla (2002), nas pesquisas que realizou, chamava ateno para que a participao
popular, aceitvel nos marcos da ordem institucional, muitas vezes acionada para
legitimar aes j definidas pelos governos locais. Discernindo entre controle social e
controle pblico, este autor indicou que o controle pblico diz respeito ativa
participao das camadas populares na efetivao das polticas pblicas, e no ao
controle governamental que muitas vezes institui a participao popular nos limites dos
marcos legais existentes.
A participao popular envolve uma multiplicidade de aes, estratgias, astcias, que
as diferentes foras sociais criam para interferir na formulao, execuo, fiscalizao e
avaliao das polticas pblicas e dos servios bsicos na rea social (VALLA, 2002,
p.4). Ou seja, a participao popular na constituio das polticas pode acontecer de
diversas maneiras: conselhos formais de controle social, audincias pblicas,
participaes informais, movimentos sociais, entre outros. Modos de interveno que
encontramos ao circundar pelo territrio.
Segundo Quintanilha (2012) outro modo de atuar se d por meio de uma participao
informal da comunidade nos servios pblicos, que pode ser analisada numa
configurao rizomtica. Nessas polticas perpassam e se produzem diversas formas de
viver e modos inusitados de interferir no funcionamento das polticas pblicas,
percebemos que ocorrem diversos movimentos nos servios [...] que questionam seu
modo de funcionamento ou as prticas institudas. Esses movimentos so imprevisveis
e ganham forma nos encontros estabelecidos nos servios, a estes denominamos de
Participao Rizomtica (QUINTANILHA, 2012, p.40).

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Lutas para interferir na gesto das polticas de educao


Um dos eixos de atuao do Projeto de Extenso Redes acontece em uma Escola
Municipal localizada em Cariacica-ES. No atual momento, com o intuito de
compreender os processos que envolvem a implementao dos conselhos escolares
(CE), buscamos acompanhar e analisar o conselho institudo nessa escola. Tal conselho
constitui-se como nico dispositivo formal de participao local em funcionamento na
regio em que atuamos, que dispe de trs equipamentos pblicos: 01 Centro de
Referncia em Assistncia Social (CRAS), 01 Unidade Bsica de Sade (UBS) e 01
Escola Municipal de Ensino Fundamental (EMEF). O conselho apresenta-se como
ferramenta potente para estruturar um mecanismo de deliberao democrtico, com um
funcionamento integrado e coletivo, no discriminatrio, que se produz na tentativa de
fortalecer um modo de gesto participativa da comunidade escolar - servidores,
professores e estudantes - e da comunidade local - pais. De acordo com Ferraz (2009),
os relatos de experincias por todo o pas mostram que os Conselhos Gestores, de modo
geral, tm sido limitados em sua atuao, com relao ao poder de deciso e de
produo de polticas, pela inexistncia de recursos necessrios ao seu funcionamento
(espao fsico, equipamentos, recursos financeiros, etc.), pela definio autoritria da
agenda de discusses (em geral nas mos dos presidentes dos Conselhos/ o secretrio ou
ministro do setor), pela pouca representatividade e capacidade decisria dos
representantes governamentais, pela tecnoburocratizao dos temas (com a consequente
supervalorizao do conhecimento tecnocientfico) e pela no implantao de suas
resolues (FERRAZ, 2009, p. 197). No podemos nos esquecer dos estudantes que
participam do conselho, que so por vezes silenciados, sem poder decisrio nesse
espao, cumprindo apenas papel burocrtico, alm das estratgias utilizadas por atores
governamentais que levam a um esvaziamento fsico e poltico dessa instncia.
Neste contexto, o desafio que se coloca que o conselho no se constitua como uma
mera instncia burocrtica e tecnocrtica, esvaziada de dilogo e de construo coletiva
da poltica educacional que se materializa na escola (TABORDA, 2009). Diante de tais
dificuldades, a proposta construir e fomentar a participao em um Conselho que
realmente esteja em constante comunicao com seus pares, que seja operacionalizado a
partir da demanda da comunidade escolar. Envolvendo uma atuao em campo que

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interfira no modo como tal mecanismo de gesto est sendo operacionalizado,


debatendo o funcionamento do CE e seus desafios.
Trazendo nossas experincias na escola municipal, efetuamos conversas junto aos
professores e demais profissionais da escola, traadas no recreio escolar. Com relao
aos estudantes, passamos nas salas conversando com eles, mapeando as informaes
que tinham acerca do Conselho de escola, explicando como se configura o conselho e
trazendo o debate da participao social.
Atuamos ainda com atividades ldicas (teatro e msica) que traziam os temas da
participao social nas polticas pblicas e debatemos com os estudantes a participao
de seus representantes no processo de eleio para o conselho de escola. Nesse tempo,
confeccionamos junto com os estudantes cartazes contendo o calendrio do processo
eleitoral e informaes sobre o conselho de escola (como composto, para que serve e
quem pode participar, etc.). O teatro do oprimido, a composio de msicas, e a pintura
dos rostos foram estratgias utilizadas para fomentar o debate acerca do tema
participao social e a criao de espaos de construo coletiva. Despertar o interesse
dos estudantes de forma encantadora, que salta aos olhos e corao, sem perder
seriedade com o trabalho se tornou tarefa desafiadora e instigante. Abaixo, exemplo de
uma pardia elaborada para a chamada da participao nas eleies do conselho de
escola:
"T rolando o conselho de escola
A votao chegou e no demora
Quero saber quem voc vai escolher
Porque no pode votar em E.T.
Tem que escolher um representante
Cada um de um segmento
Professor, servidor, estudante
E os pais tambm to dentro.
Vem, vo bora!
Vamos fazer parte da histria
Vem, agora!
Vamos fazer o Conselho de Escola.

Um dos desdobramentos que se deu a partir do acompanhamento do CE e das


intervenes junto aos estudantes foi a demanda para que nosso grupo de pesquisa e
extenso

apoiasse a construo de um grmio estudantil nesta unidade escolar.

Percebemos, portanto, a necessidade de os alunos se articularem politicamente para

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formarem um corpo estudantil ativo e deliberativo, para atuar alm da representao no


Conselho de Escola.
O grmio um espao importante de compartilhamento de experincias, de
experimentao de modos de lidar com posies de vida diversas, de criao de
estratgias de interferncia na dinmica escolar. Sobretudo, nos parece que o grmio
um dispositivo potente para colocar em anlise as relaes de poder na escola
(FOUCAULT, 2007), o lugar do aluno como destitudo de saber, as prticas coletivas de
gesto da escola, os processos de trabalho, dentre tantas outras questes.
Autores como Dayrell (2007) e Martins (2010) apontam que o funcionamento
hierrquico da escola e a centralizao e verticalizao das relaes de poder so
desafios e obstculos que os jovens enfrentam no cotidiano escolar. Martins e Dayrell
(2013) apontam que os jovens no se educam exclusivamente no espao escolar e que as
experincias tecidas em diversos espaos sociais comumente no so consideradas
legtimas pela instituio escola. Deste modo, ressaltam os autores, h uma tendncia da
escola em no considerar como processo formativo a participao dos estudantes.
Uma srie de atividades tem sido realizada com os estudantes a esse respeito. Ida s
salas de aula para conversarmos sobre o que e qual sua importncia, e ainda como
formar um grmio estudantil. Oficinas de cartazes e faixas para serem coladas pela
escola e pela comunidade local a fim de convidar os moradores, estudantes a
participarem dos espaos de mobilizao. Dinmicas e debates com vdeo que
trouxessem o tema da escola democrtica e a escola que queremos construir.
Neste processo, percebemos que o grmio estudantil pode se configurar como uma
experincia potente de participao no cotidiano escolar. Seu processo de criao nos
traz inmeras indagaes: Como os estudantes se organizam? Quais suas demandas?
Quais estratgias utilizam para expressar suas proposies? Como a criao de um
dispositivo como o grmio estudantil interfere no cotidiano escolar? Como a escola lida
com os exerccios de autonomia protagonizados pelos estudantes?
Sabemos que as formas de resistncia aparecem nas mais diversas formas nesse espao
e que os estudantes esto intervindo ativamente no funcionamento da escola, pois
questionam cotidianamente as formas institudas de se fazer gesto e construir polticas
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pblicas educacionais. Quando dizem que uma aula est chata, quando indagam o
professor sobre o modo rspido e hierrquico de conduzir a aula ou inventam formas de
tornar a escola um local mais permeado de vida e amizade os estudantes esto fazendo
poltica e buscando construir a escola que querem.
Alm disso, a atuao do Redes acontece tambm pela via da interveno e da pesquisa
na participao dos usurios e trabalhadores na gesto democrtica das polticas
pblicas, sejam elas de educao, sade e assistncia social. Polticas essas que sofrem
em seu dia a dia de trabalho uma intensa fragmentao e descontinuidade. A
descontinuidade das polticas pblicas no Brasil se atualiza tambm em Cariacica, onde
historicamente prefeitos e vereadores fazem uso da mquina pblica como patrimnio
prprio ao conceder favores a grupos estratgicos para a manuteno dos cargos eleitos
no executivo e no legislativo. Desta maneira, no mnimo a cada quatro anos, as polticas
pblicas sofrem uma ruptura com as trocas de funcionrios em cargos comissionados,
principalmente nos cargos de gesto. Como, por exemplo, o sistema municipal de
educao que realizava eleies nas escolas para os cargos de diretor (a), vice-diretor (a)
e coordenador (a), conquista efetuada por meio de muita luta dos trabalhadores e da
populao de forma geral para garantir o fazer de uma poltica educacional democrtica
e participativa, que leve em considerao a voz da comunidade escolar e comunidade
local.
Atualmente as eleies para os cargos supracitados na rede municipal esto
impossibilidades desde 13 de setembro de 2012 por ordem do Tribunal de Justia do
Esprito Santo, aps ao movida pelo Ministrio Pblico ES, na qual se justificou
que a eleio de diretor (a), vice-diretor (a) e coordenador (a) feriria a constituio
estadual, segundo a qual cabe ao chefe do poder executivo (no caso, o prefeito de
Cariacica) a funo de livremente nomear e exonerar titulares de cargos de direo ou
de confiana. Neste momento, algumas movimentaes esto se efetuando no sentido de
propor dispositivos que permitam a continuidade do processo de escolha da direo de
escola pela comunidade escolar. Mas, precisamos ressaltar, que no mbito da poltica de
assistncia social e da poltica de sade, no existem fruns ou dispositivos locais que
viabilizem a participao da populao nestes equipamentos sociais.

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Andanas e movimentaes com as lideranas comunitrias


Nosso projeto tem como finalidade fortalecer e potencializar as redes tecidas entre as
polticas pblicas da regio administrativa dois de Cariacica-ES. Entendemos que para
nosso trabalho ter um sentido mais amplo e funcionar de maneira mais elucidativa
precisamos estar junto comunidade que faz uso de equipamentos pblicos e que
tambm constri polticas. Por isso, o Projeto Redes atua numa perspectiva de trabalho
que busca interagir com a populao dessa regio, via movimentos comunitrios e
associao de moradores. Na verdade, buscamos entender um pouco melhor atravs do
contato com a comunidade os mecanismos que utilizam nas movimentaes de lutas que
emergem ali, pois acreditamos que a populao pode exercer com maior autonomia
aes que so essenciais na construo de polticas pblicas de qualidade e que sejam de
fato inclusivas. Alm disso, somos afetados a todo instante sobre a eficincia dos
servios prestados a populao e o modo contraditrio e desigual que so supridas as
demandas daquela localidade, uma vez que confrontam o princpio da igualdade
assegurado na Constituio Federal de 1988.
Assim, compreendendo que as mudanas na regio e a qualidade dos servios prestados
populao no acontecem somente por vias institucionalizadas, como conselhos,
associao de moradores, oramento participativo entre outros, apostamos tambm nas
lutas cotidianas, rizomticas, como potentes estratgias para transmutar e produzir
desvios em processos que por vezes emperram a continuidade dos trabalhos na
comunidade.
Isso nos instiga de forma significativa a repensar como esto se constituindo e o quanto
esto delimitados os espaos de participao social. Por isso vivenciar a dinmica
poltica e social da regio como um todo, mas sem esquecer as suas especificidades
torna-se um elemento primordial do projeto Redes. Faz-se fundamental uma escuta
atenta aos meios de participao popular formal e tambm aos informais. Estamos
chamando de participao formal quelas aes que se organizam em movimentos da
sociedade civil que so legitimadas de acordo com os modos admitidos e reconhecidos
pelo Estado e as participaes informais so aquelas travadas cotidianamente por meio
de movimentos que efetuam rupturas nos modos institucionalizados de organizao
(QUINTANILHA, 2012).
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Mesmo aps a Constituio de 1988, que garante como exerccio pleno da cidadania a
participao da populao da gesto das polticas pblicas, convivemos com prticas de
banalizao desta participao (CHAU, 2005). Buscamos esmiuar com maior cuidado
quais os efeitos deste processo na regio em que atuamos em Cariacica-ES, como vm
se efetuando as diferentes formas de exerccio do poder popular e quais as interferncias
que o projeto Redes vem fazendo que possibilitem discusses, intervenes, dilogos,
equivocaes, esclarecimentos e tantos outros modos de contribuir para que nosso
Estado Democrtico de Direito seja realmente o que se props a construir.
Acreditamos que ns, como psiclogos e profissionais que atuam em polticas pblicas,
precisamos estar atentos as invenes de mundo que acontecem no cotidiano dos
territrios, nas esquinas das ruas, nas beiras das casas, na frente de equipamentos,
dentro e fora das escolas.
Nas andanas que temos efetuado usamos como dispositivo conhecer os bairros
acompanhados por algum morador que nos indica as histrias de lutas pelas construes
dos equipamentos, as alianas tecidas, as iniqidades, os jogos polticos clientelistas, a
fragmentao das polticas pblicas, as disputas entre certos modos de fazer liderana
comunitria.
Nestes percursos tem se mostrado de modo intenso a fragmentao e descontinuidade
das polticas pblicas. Ao mesmo tempo, tem se acirrado o distanciamento de alguns
equipamentos da poltica de assistncia social, como o CRAS, das demandas e da vida
cotidiana dos moradores. Equipamentos da assistncia social tm sido utilizados para
efetuar polticas que se confrontam aos princpios e diretrizes (BRASIL, 2004)
preconizados pela Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS). Na verdade, em
muitas situaes os trabalhadores de tais polticas vm sendo colocados como
instrumentos de controle da vida da populao, no lugar da produo de autonomia e de
vidas dignas.
Trilhas a caminhar, indagaes pulsando pelas ruas ...
O que temos experimentado um intenso processo de sucateamento da vida, por meio
do funcionamento de polticas estatais precarizadas que vm sendo utilizadas como
dispositivo de regulamentao da vida (FOUCAULT, 2008). neste sentido que no
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fazemos uma defesa cega e inquestionvel das polticas pblicas e do modo como sua
gesto se efetua pela mquina estatal. Contudo, os tensionamentos efetuados pela
populao usuria de tais polticas produzem desvios em seus rumos, colocam em
anlise o suposto Estado Democrtico de Direito existente em nosso pas.
As polticas estatais tm funcionado no sentido de efetuar um processo de integrao e
amortizao de tenses de modo a gerir a misria necessria (OLIVEIRA, 2010). A
mquina estatal capitalstica opera por meio de processos de individualizao,
segmentarizao e interiorizao, fortalecendo o mito de uma democracia representativa
que se contenta com direitos sociais homogeneizantes e idealizados. Neste processo, as
supostas polticas pblicas de educao, de sade e de assistncia social so colocadas a
funcionar como dispositivos biopolticos de gesto da vida (FOUCAULT, 2010).
Mas, ainda que a participao da populao, por meio das aes que efetiva, no signifique,
necessariamente, mudana ou alterao significativa das relaes de saber-poder (AGUIAR,
2003), podemos pensar que suas movimentaes cotidianas so procedimentos ativos contra
as desigualdades sociais e a favor de novas possibilidades de vida. Neste processo, se
constituem novos modos de produo da existncia passveis de desmontar as armadilhas do
fatalismo e da tutela. Alm disso, no extemporneo o alerta de Basaglia (1973), quanto
menor o poder de interferncia dos usurios e populao sobre as prticas de um
estabelecimento, tanto maior o risco de as prticas de seus tcnicos e profissionais
adquirirem contornos arbitrrios a ponto de at mesmo dispensarem justificativas.
neste cenrio os interesses das indstrias de medicamentos, as condies de trabalho, as
prticas de avaliao no campo das polticas pblicas tecidas por uma vontade de
resultados pragmticos, a reificao de modelos de formao dissociados dos processos de
gesto/trabalho em educao, a privatizao e medicalizao da vida, as polticas de
assistncia social ancoradas na gesto da misria (OLIVEIRA, 2010), a criminalizao de
crianas e jovens pobres, o esvaziamento dos dispositivos de participao colocam para os
profissionais de educao e para os trabalhadores sociais novos perigos e novas questes
ticas.

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