PRERROGATIVAS DA ADVOCACIA:

EVOLUINDO OS MECANISMOS DE DEFESA

LUIZ HENRIQUE ANTUNES ALOCHIO

Doutor em Direito (Uerj)
Mestre em Direito Tributrio (Ucam-RJ)
Advogado militante no Esprito Santo desde 1993

1. NOTAS INTRODUTRIAS

Neste perodo eleitoral da Ordem dos Advogados no ano de 2015, algumas das
palavras e expresses mais utilizadas foram defesa de prerrogativas, comisso de
prerrogativas, e respectivas variaes. A ideia de defesa de prerrogativas acabou aparecendo
como o grande mote de campanha.
O presente texto um brevssimo apanhado sobre a necessidade de avanos na questo
da defesa de prerrogativas, em especial defendendo que a Ordem dos Advogados passe a atuar
de forma efetivamente repressiva contra os perpetradores de violaes. Por vezes h focos
de reiterada e rotineira violao por uma mesma autoridade. Outras vezes h violaes de
serssima gravidade v.g. a decretao de priso de advogados no estrito cumprimento da
profisso, a criminalizao do advogado parecerista, etc que no podem ficar apenas na
atuao paliativa ou mediadora das Comisses de Prerrogativas. Devem ser respondidas at
mesmo com uma ao civil pblica contra a respectiva autoridade.
Nesta perspectiva vamos buscar analisar a necessidade de atuao efetivamente
repressiva da OAB contra os perpetradores destas violncias dirias, e a conjugao com o
implemento da continuada formao dos advogados sobre o tema das prerrogativas e sua
defesa.

2. PRERROGATIVAS SO DIREITOS?

Afinal de contas, o que so prerrogativas? So direitos dos advogados? Ser que a

noo da defesa de um direito violado corresponde verdade? Ou ser apenas uma meiaverdade? De fato, preciso um esclarecimento que pode parecer amargo. As prerrogativas
no so um direito; elas tambm tm uma parcela de direitos mas no so s-direitos.

Trazem consigo uma carga fortssima de deveres. Para usarmos duas expresses j
popularizadas, a prerrogativa um direito-dever ou direito-que-obriga.1
Vamos alm. A ideia de prerrogativa na advocacia no um interesse individual,
de um advogado ou advogada. A noo de prerrogativa tem um sentido maior. H um fimpblico inerente! O fim pblico que subjaz nas prerrogativas pode ser, por exemplo, a
garantia do direito de defesa. Tome-se o exemplo do acesso aos autos de um processo. Se
fosse possvel a interposio de subterfgios e obstculos, o advogado poderia ser prejudicado
na plena defesa de seu cliente. Neste sentido, com razo GISELA GONDIN RAMOS:
Conforme j aduzimos em comentrios anteriores, so caractersticas
fundamentais da advocacia a independncia e ainviolabilidade,
garantias bsicas da sua indispensabilidade realizao da justia.
Para que estas caractersticas ultrapassem os limites da inteno
constitucional, e se transformem em realidade prtica, o Estatuto
relaciona os direitos dos advogados, as suas prerrogativas
profissionais.2

A prerrogativa de acesso aos autos no significa um Direito-daquele-advogado, ou

daquele-cliente especfico. um interesse pblico, lastreado na noo de ampla defesa.
Este apenas um exemplo que demonstra que aquele-advogado violado na sua
prerrogativa, alm de ter uma parcela de direito de ser respeitado, tambm tem uma
enorme parcela do dever de se fazer respeitar!3 A prerrogativa , assim, tambm um
dever do profissional:
E a melhor maneira de se verificar a natureza dos direitos outorgados
pelo Estatuto ao advogado exatamente examinar as condies em
que o mesmo pode ser exercido pelo profissional. Se se tratasse de um
direito propriamente dito, pura e simplesmente, o seu exerccio ficaria
ao exclusivo critrio do titular, ao contrrio do que ocorre no caso do
advogado. Este, como elemento indispensvel realizao da justia
no tem a possibilidade de escolher se vai ou no exercer sua
prerrogativa, uma vez que, numa situao prtica de desrespeito a
qualquer destas, ele tem verdadeira obrigao de se insurgir. , pois,
inquestionvel DEVER!! No pode o advogado, por exemplo, ao lhe
ser vedado o acesso aos autos judiciais, simplesmente aceitar a
restrio. E no lhe facultado o conformismo porque a sua

Os direitos conferidos aos Advogados, antes de serem privilgios, so uma responsabilidade. Cf. RAMOS,
Gisela Gondin. Estatuto da Advocacia Comentrios e Jurisprudncia Selecionada. 5.ed. Rio de Janeiro:
Forense. 2009, p. 76;
2
RAMOS, 2009, p. 75
3
RAMOS, 2009, p. 76

responsabilidade para com a defesa do direito que lhe foi confiado

pelo cliente est acima da sua prpria autonomia.4

No pode o advogado violado em suas prerrogativas ficar esperando apenas o socorro

externo. Deve tambm ser proativo na defesa.
Infelizmente, esse lado azedo da prerrogativa como dever pouco se expe.
Importante canal de esclarecimento sobre o tema o stio eletrnico mantido pelo
Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (http://www.prerrogativas.org.br/),
onde encontramos inmeros textos, sugestes de peties e pareceres a respeito de defesas
contra violaes.
A ideia de defesa de prerrogativa, porm, necessita ser objeto de evoluo a cada
dia. Tentaremos contribuir com algumas observaes no tpico seguinte.
3. A IDEIA DE DEFESA DE PRERROGATIVAS: COMISSES SO
ESSENCIAIS, MAS NO EXAUREM A QUESTO.

A ideia de defesa de prerrogativas se acha muito comumente encrustada na instituio

de uma Comisso. No se pode duvidar: fundamental a atuao das Comisses de
Prerrogativas. De fato o trabalho abnegado de seus membros excepcional em termos de
presteza. Portanto, no estamos aqui falando de pessoas, muito menos reduzindo (em nenhum
milmetro) a relevncia destas Comisses e seus membros.
Sendo assim, ento, por qual razo se escreve o presente texto? A resposta simplria.
To singela que vamos usar de uma analogia, fora da advocacia, at para fugirmos ao mximo
das paixes sobre o tema. Vamos usar o paradigma do combate dengue. Primeiro, o
combate dengue necessita atender aos doentes portadores da molstia. Segundo, precisa
atuar na preveno pela educao, para que os prprios focos da doena sejam erradicados ou,
pelo menos, reduzidos ao mximo os riscos de novas contaminaes. Terceiro, precisa atacar
os causadores recalcitrantes de focos da doena.5
Voltando defesa de prerrogativas vemos em muitos locais que a atuao da OAB
ocorre apenas na primeira fase, atendendo o doente infectado ou, no caso, o advogado violado
em suas prerrogativas. Esta a funo da comisso de prerrogativas, uma funo
importantssima, mas no a nica. Nem resolve o problema se operada sozinha. preciso

4
5

RAMOS, 2009, p. 76
Esta ordem de atuao meramente ilustrativa.

avanar. E muito. Precisa caminhar para a fase de educao e para a fase de ataque contra os
focos de violaes.

3.1.

A FUNO EDUCATIVA: O ADVOGADO COMO PARTCIPE DA DEFESA

DE PRERROGATIVAS.

necessria a segunda funo: a educativa. Muitos estagirios (sim estagirios

tambm tm prerrogativas) e advogados acabam por desconhecer ou esquecer o rol de
prerrogativas que possuem e, pior, acabam tambm esquecendo que eles prprios podem
buscar a soluo imediata (em casos mais singelos, especialmente). A primeira linha de frente
na defesa das prerrogativas so os prprios advogados envolvidos. Retomo a questo do
acesso aos autos de um processo. Imagine-se que a negativa tenha ocorrido por ato de um
serventurio. Antes de ligar para a Comisso o prprio advogado pode buscar o respeito da
prerrogativa junto ao Juiz da respectiva Vara ou Juiz Diretor do Frum se for o caso.
Outra questo que merece ser debatida. Quando a violao ocorre perante outro colega
advogado na condio de ex adverso. Qual a postura esperada do outro advogado que
presencia a violao contra um colega de profisso? Faamos apenas uma conjetura a ttulo
de mera ilustrao:
Em audincia o Juiz indefere perguntas, no
querendo consignar o recurso de agravo (ou
protesto, no caso da Justia do Trabalho), e quando
interpelado pelo advogado ameaa-o de priso.

Reiterando: simplesmente um cenrio fictcio para fins de argumentao. Teremos a

uma violao contra um advogado, mas presenciada por outro (o ex adverso). O colega que
assiste violao de prerrogativas de outro, e se omite no dever de solidariedade com o
fito de angariar a simpatia da autoridade violadora de certo estar contribuindo para a
violao.
Eis a funo da constante formao sobre o tema das prerrogativas. Devemos todos
estar preparados para, numa situao destas, sabermos como agir. Com parcimnia para
no atrairmos prejuzo ao nosso cliente , com lhaneza e urbanidade, devemos buscar junto
hipottica autoridade o resguardo do respeito prerrogativa profissional. Pois se trata de uma

prerrogativa no do outro colega mas da advocacia ou mais precisamente, atende a um

fim pblico maior.
Sejamos tambm francos: parece que as faculdades de Direito no se apegam muito s
disciplinas deontolgicas. E nos estgios de advocacia que por Lei precisam aprimorar
conhecimentos sobre tica e Prerrogativas raramente o tema tangenciado. Eis o que
prescreve a Lei 8906/94:

Art. 9 Para inscrio como estagirio necessrio:

I - preencher os requisitos mencionados nos incisos I, III, V, VI e VII
do art. 8;
II - ter sido admitido em estgio profissional de advocacia.
1 O estgio profissional de advocacia, com durao de dois anos,
realizado nos ltimos anos do curso jurdico, pode ser mantido pelas
respectivas instituies de ensino superior pelos Conselhos da OAB,
ou por setores, rgos jurdicos e escritrios de advocacia
credenciados pela OAB, sendo obrigatrio o estudo deste Estatuto e
do Cdigo de tica e Disciplina.

Mais perigoso ainda, em inmeras Seccionais e Subsees sequer existem cursos,

seminrios ou palestras sobre o tema das prerrogativas (e tambm dos deveres ticos, bom
lembrar) dos advogados e estagirios. Ficam exclusivamente na esperana do socorro pelas
Comisses. As prerrogativas correm o risco de virar, assim, um discurso messinico.

3.2.

O COMBATE AO FOCO DE VIOLAES REITERADAS OU GRAVES

Por fim, a questo do combate ao foco de violaes. No raro que as Comisses de

Prerrogativas recebam reclamaes a respeito de autoridades que reiteradamente geram
violaes. Vamos usar adiante as expresses violaes menos grave ou mais grave apenas
para efeito de argumentao, pois todas as violaes devem ser combatidas. Apenas
desejamos reconhecer que algumas hipteses so capazes de causar maior violncia pessoal
ao advogado ou mesmo advocacia.
Ainda que estejamos diante de violaes de pequena gravidade, sua eventual
reiterao no pode ser tolerada. Uma mesma autoridade, depois de seguidamente visitada
pela Comisso de Prerrogativas, ou depois de recorrentes ofcios s corregedorias, no se
pode manter praticando os atos de violncia, e nada ocorrer como reprimenda efetiva.
H ainda situaes de violaes que vamos considerar mais graves: por exemplo, a
decretao de priso do advogado apenas por estar defendendo o cliente em audincia, ou o
fato de ser movida uma ao criminal contra o advogado que emitiu um parecer jurdico (o

chamado crime de hermenutica), ou a convocao do advogado para depor contra o

prprio ex-cliente sob pena de desobedincia. E coisas do gnero.
Se a atuao de defesa de prerrogativas for restringida apenas fase das comisses
isso se converteria num contnuo enxugar gelo. A atividade da Comisso diante das
reiteraes de violaes no demonstra carter pedaggico ao ofensor. Por isso caberia
OAB (especialmente s Seccionais) a tomada de medidas de ataque ao foco do desrespeito.
E no estamos falando de simplrios ofcios s Corregedorias ou ao CNJ/CNMP apenas. H
casos de tamanha gravidade, ou de tamanho ndice de reiterao por uma mesma autoridade,
que no haveria alternativa seno o manejo de Ao Civil Pblica em desfavor daquela
autoridade.
Para quem no se recorda, a OAB tem legitimidade ativa para a propositura de Ao
Civil Pblica na forma do Art. 54, XIV da Lei 8906/94:

Art. 54 [...]
XIV - ajuizar ao direta de inconstitucionalidade de normas legais e
atos normativos, ao civil pblica, mandado de segurana coletivo,
mandado de injuno e demais aes cuja legitimao lhe seja
outorgada por lei;

Inclusive o STJ j referendou a questo via RESP 1.351.760-PE. Inclusive, no caso,

estamos diante de um interesse direto da advocacia, no que a titularidade se refora ainda
mais:

RECURSO ESPECIAL N 1.351.760 - PE (2012/0229361-3)

RELATOR : MINISTRO HUMBERTO MARTINS
RECORRENTE : ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL SECCIONAL DE PERNAMBUCO
ADVOGADO : PAULO HENRIQUE LIMEIRA GORDIANO E
OUTRO(S)
RECORRIDO : CARREFOUR COMRCIO E INDSTRIA LTDA
E OUTRO ADVOGADO : PATRICIA LOBO DA ROSA BORGES
E OUTRO(S)
EMENTA PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AO
CIVIL PBLICA. ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL.
CONSELHO SECCIONAL. PROTEO DO PATRIMNIO
URBANSTICO, CULTURAL E HISTRICO. LIMITAO POR
PERTINNCIA
TEMTICA.
INCABVEL.
LEITURA
SISTEMTICA DO ART. 54, XIV, COM O ART. 44, I, DA LEI
8.906/94. DEFESA DA CONSTITUIO FEDERAL, DO ESTADO
DE DIREITO E DA JUSTIA SOCIAL. 1. Cuida-se de recurso
especial interposto contra acrdo que manteve a sentena que
extinguiu, sem apreciao do mrito, uma ao civil pblica ajuizada
pelo conselho seccional da Ordem dos Advogados do Brasil em prol

da proteo do patrimnio urbanstico, cultural e histrico local; a

recorrente alega violao dos arts. 44, 45, 2, 54, XIV, e 59, todos da
Lei n. 8.906/94. 2. Os conselhos seccionais da Ordem dos Advogados
do Brasil podem ajuizar as aes previstas inclusive as aes civis
pblicas no art. 54, XIV, em relao aos temas que afetem a sua
esfera local, restringidos territorialmente pelo art. 45, 2, da Lei n.
8.906/84. 3. A legitimidade ativa fixada no art. 54, XIV, da Lei n.
8.906/94 para propositura de aes civis pblicas por parte da
Ordem dos Advogados do Brasil, seja pelo Conselho Federal, seja
pelos conselhos seccionais, deve ser lida de forma abrangente, em
razo das finalidades outorgadas pelo legislador entidade que
possui carter peculiar no mundo jurdico por meio do art. 44, I, da
mesma norma; no possvel limitar a atuao da OAB em razo de
pertinncia temtica, uma vez que a ela corresponde a defesa,
inclusive judicial, da Constituio Federal, do Estado de Direito e da
justia social, o que, inexoravelmente, inclui todos os direitos
coletivos e difusos. Recurso especial provido.

Cabe at mesmo dizer: a reiterao nas violaes de prerrogativas, ou uma violao de

maior gravidade, podem, em tese acarretar inclusive a perda de cargo pblico, nos casos em
que evidenciado um desvio de comportamento capaz de ser considerado improbidade, ou
abuso de autoridade.
Isto que denominados de terceira fase de defesa de prerrogativas, calha esclarecer,
traria tambm relevante contedo pedaggico, pois a simples possibilidade de responder a
uma Ao desta natureza refrearia o mpeto dos violadores recorrentes ou futuros.

4. Concluses

Postas as consideraes acima, conclumos:

a) louvvel e necessria a ideia de Comisses de Prerrogativas, para a defesa contra

violaes que ocorrem no dia-a-dia;

b) A ideia de Comisses de Prerrogativas, todavia, no exaure o problema e no

encerra todas as solues possveis e necessrias;
c) A advocacia no se pode manter apenas na defensiva quanto s violaes de
prerrogativas;

d) A atuao via Comisses pode no ter a necessria eficcia pedaggica quanto

aos perpetradores das violaes. E este sentimento de impunidade um fermento
para os violadores de direitos alheios continuarem agindo contra a advocacia;

e) necessrio o implemento de mecanismos de formao continuada sobre o tema

das prerrogativas, especialmente desenvolvendo nos prprios advogados sua
condio de primeiros partcipes (e no meros coadjuvantes) na defesa das
prerrogativas;

f) Por outro lado, essencial que a OAB atue de forma repressiva, ingressando
inclusive com Aes Civis Pblicas contra os perpetradores de violaes,
notadamente os casos de reiterao de violao por uma mesma autoridade ou
de violaes mais graves.

Portanto, Advogados e Advogadas, preciso exigir que a defesa de prerrogativas seja

plena, onde ainda assim j no o for. Teamos loas s Comisses de Prerrogativas; mas
vamos sugerir avanos, para que tenhamos o pleno respeito a este feixe de direitos-deveres.