13/08/2010

ProbidadyTransparenciaPblica

ProbidadyTransparencia
Probidad
y Transparencia
Pblica
OscarCartesZ
Encargado de Transparencia
EncargadodeTransparencia
PblicaINH
Agosto2010

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PRINCIPIOSQUERIGENELACTUARDELA
ADMINISTRACINDELESTADO
a)

LaAdministracindelEstadoestalserviciodelapersona
humanaysufinalidadespromoverelbiencomn
atendiendo las necesidades pblicas en forma continua y
atendiendolasnecesidadespblicasenformacontinuay
permanenteyfomentandoeldesarrollodelpasatravs
delejerciciodelasatribucionesqueleconfierela
Constitucinylaley.

b)

AsloestablecelaLeyOrgnicaConstitucionaldeBases
GeneralesdelaAdministracindelEstado(LOCBGAE).

c)

Lafuncinpblica,entendidacomolaactividadque
desarrollanlosrganosdelEstadoenlaconsecucindesu
fin,comolaactividadquedesarrollaladotacino
elementohumanodelaAdministracindelEstadopara
ponerenfuncionamientoelserviciopblico6,debe
ejercerseconsujecinalosprincipiosorientadoresque
nuestroordenamientojurdicoconsagra.

AslosprincipiosquelaAdministracindebeobservarentodo
momentoestnestablecidosenlaLOCBGAE,ycorrespondenal
Artculo3incisosegundo.b)
1.Responsabilidad:
ElEstadoesresponsableporlosdaosquecausenlosrganosdelaAdministracindelEstadoenel
ejerciciodesusfunciones,sinperjuiciodelaresponsabilidadpersonaldelfuncionariopblico.
y
2.EficienciayEficacia:
Lasautoridadesyfuncionariosdebernvelarporlaeficienteeidneaadministracindelosmedios
pblicosyporeldebidocumplimientodelafuncinpblica.
3.Coordinacin:
LosrganosdelaAdministracindelEstadodeberncumplirsuscometidoscoordinadamenteyproponer
alaunidaddeaccin,evitandoladuplicacinointerferenciadefunciones,
4.Impulsindeoficiodelprocedimiento:
LosrganosdelaAdministracindelEstadoactuarnporpropiainiciativaenelcumplimientodesus
funcionesoapeticindepartecuandolaleyloexijaexpresamente,procurandolasimplificacinyrapidez
delostrmites.
5.Impugnabilidad delosactosadministrativos:
Losactosadministrativossernimpugnablesmediantelosrecursosqueestablezcalaley.
6.Control:
Lasautoridadesyjefaturas,dentrodelmbitodesucompetencia,ejercernuncontroljerrquico
permanentedelfuncionamientodelosorganismosydelaactuacindelpersonaldesudependencia.
t d lf i
i t d l
i
d l
t i d l
ld
d
d i
7.Probidad:
Consisteenobservarunaconductafuncionariaintachableyundesempeohonestoylealdelafuncino
cargo,conpreeminenciadelintersgeneralsobreelparticular.
8.Transparencia:
Lafuncinpblicaseejercercontransparenciademaneraquepermitaypromuevaelconocimientode
losprocedimientos,contenidosyfundamentosdelasdecisionesqueseadoptenenejerciciodeella.
9.Publicidadadministrativa:
SonpblicoslosactosadministrativosdelosrganosdelaAdministracindelEstadoylosdocumentos
quelessirvandesustentoocomplementodirectoyesencial.

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PROBIDAD ADMINISTRATIVA

OBJETIVOS

Comprenderelconceptodeprobidadadministrativa
establecidoenlasnormasvigentes.

Comprenderydarlesentidoalconjuntodeconductas
especficastipificadas,quedebenrespetarenel
ejerciciodelafuncinpblica

Que es el principio de probidad?

I.

El principio de probidad, consagrado en nuestra Carta

Fundamental, importa un estndar de comportamiento
para todas las autoridades y funcionarios pblicos que se
desempean en la Administracin del Estado, sin
perjuicio de la calidad jurdica que ostenten.

II.

Este principio rector adquiere una relevancia mayor en

perodo electoral, en que la intervencin electoral se
manifiesta como una grave infraccin a la probidad que
debe ser sancionada en conformidad a la ley.

III.

De esta forma, un funcionario pblico, en el desempeo

de su cargo, no puede realizar actividades ajenas al
mismo ni valerse de este empleo para favorecer o
perjudicar a determinada candidatura, tendencia o
partido poltico.

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A QUIEN OBLIGA EL PRINCIPIO DE

PROBIDAD
Rige respecto de toda la Administracin Pblica y respecto de todo aquel que ejerza una
funcin pblica.
La funcin pblica cubre todas las gamas o capacidades para hacer algo que puede conferirse a una
persona, siempre
i
que vaya ms
all
ll de
d las
l que un particular
ti l puede
d otorgar
t
a otro
t particular.
ti l
N es
No
necesario precisar que la funcin pblica puede realizarse en un servicio fiscal, o semifiscal, en una
empresa pblica o en una sociedad estatal.
Especficamente, el artculo 52 de la LBAE seala que deben dar estricto cumplimiento al principio de
probidad las Autoridades de la Administracin del Estado, cualquiera que sea la denominacin con que
las designen la Constitucin y las leyes, y los funcionarios de la Administracin Pblica, sean de planta
o a contrata.
La norma es clara en distinguir entre autoridades y funcionarios pblicos.
En el primer caso nos encontramos con los Ministros o concejales
En el segundo caso, Estn aquellas personas que prestan servicios en o para la
Administracin del Estado en cargos de planta (de carrera, de exclusiva confianza o
designado bajo el Sistema de la Alta Direccin Pblica) o en empleos a contrata. Sin
perjuicio de cual sea la calidad con que se ejerce la funcin pblica, el principio de
probidad rige para todos por igual.
igual
En el caso especfico de los Ministros de Estado, si bien no son funcionarios pblicos y, por lo tanto
no estn afectos a las normas sobre responsabilidad administrativa contenidas en el Estatuto
Administrativo, de igual forma, les resulta aplicable el principio de probidad, ya que ste es de general
aplicacin.

MARCONORMATIVOPROBIDADADMINISTRATIVA
(LOCBGAE)

Generalidades

Observar una conducta

funcionaria intachable

Observar una conducta

funcionaria intachable y un
desempeo honesto y leal de
la funcin
o cargo, con
preeminencia del inters
general sobre el particular.

Las actuaciones de los

servidores p
pblicos deben
adecuarse completamente a
los deberes que les fija la ley y
constituir un testimonio de
tica
pblica
ante
la
comunidad.

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Un desempeo
honesto y leal de
la funcin o cargo

1. Compromiso con los

valores y principios de la
y
Constitucin y las leyes y,
especialmente, con los
derechos esenciales de las
personas.

2. La lealtad institucional es
la que exige la Constitucin
y la que debe esperarse de
todo servidor pblico.

Preeminencia del inters

general sobre el particular..??

1. Logro del bien comn, Crear las

condiciones sociales que
q permitan
p
a todos y a cada uno de los
integrantes de la comunidad
nacional su mayor realizacin
espiritual y material posible, con
pleno respeto a los derechos y
garantas.

2. Ponderar los intereses de

todos y adoptar decisiones en
funcin del inters general que
permitan que los integrantes
de la comunidad en su
conjunto logren su mximo
desarrollo

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Resumiendosepidede:
A.

Quien trabaja para el Estado se hace parte de esa tarea y, por lo tanto, debe actuar
de manera recta y comprometida con ella, desarrollando una gestin no slo
honesta, sino tambin eficiente y eficaz. Esa lealtad institucional es la que exige la
Constitucin y la que debe esperarse de todo servidor pblico. Finalmente, el logro
del bien comn supone que los intereses particulares deben conjugarse con el
inters general que, finalmente, es el inters de todos y cada uno de los miembros
de la comunidad nacional (Manual de Transparencia y Probidad en la Administracin
del Estado).

B.

El desempeo honesto y leal de la funcin o cargo implica un actuar razonable, justo

y probo; en definitiva, se traduce en un desempeo leal, fidedigno, verdico y fiel en
el cargo.

C.

El fin esencial que debe perseguir la Administracin del Estado es el bien comn. Es
este propsito, unido al principio de legalidad, el que obliga al Estado a buscar el
inters general sobre el particular, elemento esencial del principio de probidad.

D.

Una conducta ser proba en cuanto d cumplimiento a la Constitucin y las leyes,

pero tambin, cuando tenga por fin lograr el bien comn, en los trminos que
nuestro ordenamiento jurdico prescribe su finalidad (del Estado) es promover el bien
comn... (Artculo 1 inciso cuarto de la CPR).

PRINCIPALESDEBERESRELATIVOSALAPROBIDAD
1

10

El estricto cumplimiento del principio de legalidad

La continuidad del servicio pblico
La eficiencia y la Eficacia
La servicialidad del Estado (Atencin y Bienes pblicos de buena calidad)
La imparcialidad en el ejercicio de las funciones pblicas
El desempeo personal de los cargos
La denuncia de los actos irregulares
g
El resguardo de los bienes pblicos
La mantencin de una vida social acorde con la dignidad del cargo
El respeto de la dignidad de los dems funcionarios y el acoso (sexual, laboral)

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PREVENCIONDECONFLICTOSDEINTERESES
1.Interesespersonales,delcnyugeydelos
parientes
2.Regalouotrosbeneficios
3.Usoindebidodelcargoodelosrecursos
pblicosparafinesparticularesono
institucionales
debe de eut a dad po t ca p o b c de
4.Eldeberdeneutralidadpoltica:prohibicinde
utilizarempleadosorecursospblicos
5.Transparenciaeimparcialidadenlas
contratacionespblicas

PRINCIPALESNORMASSOBREPROBIDADYTRANSPARENCIAENCHILE
1.
2.
3.
4.
5.
6
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.

ConstitucinPolticadelaRepblica.
LeyN 20.285DelaTransparenciaenlaFuncinPblicaydeaccesoalainformacin
(Publicadael20/08/08)
ReglamentodelaLeyN 20285(Publicado13/04/09)
ConvencindelasNacionesUnidascontralaDelincuenciaOrganizadaTransnacional.
EstatutoAdministrativo(DFL29/2004).
Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin
ConvencindelasNacionesUnidascontralaCorrupcin.
LeydebasesdelosProcedimientosAdministrativos(LeyN 19.880).
LeydebasessobreContratosAdministrativodeSuministroyPrestacindeServiciosLeyN
19.886).
ReglamentodelaLeyN 19.886
LeyN20.205,Protegealfuncionarioquedenunciairregularidadesyfaltasalprincipiode
probidad.
Convencincontralacorrupcin
Reglamentoparaladeclaracindeinteresesdelasautoridadesyfuncionariosdela
AdministracindelEstado.
ReglamentoparalaDeclaracinPatrimonialdeBienes.
Convencinparacombatirelcohechoafuncionariospblicosextranjerosentransacciones
comercialesinternacionales
CircularesdelMinistrodeHaciendasobreinternacionales.contratacinahonorarios.

Mayoresinformaciones:
http://www.bcn.cl/
http://www.consejotransparencia.cl/consejo/site/edic/base/port/documen
tos.html

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TRANSPARENCIADELAADMINISTRACINDELESTADO
LEYN 20.285
TRANSPARENCIA
Sedicequealgoestransparentecuando:
Atravsdelpuedenverselosobjetosclaramente.
Enestesentido,Transparenciaes
UnodelosprincipiosquedebeobservarlaadministracindelEstado,permitiendo
elconocimientodelosprocedimientos,contenidosyfundamentosdelasdecisiones
queseadoptandentrodela
administracin.
Tiene2facetas:
1.TransparenciaActiva:
EslaaccinpositivadelEstadodeponerinformacinadisposicin
permanente del pblico
permanentedelpblico
sin mediar requerimiento formal
sinmediarrequerimientoformal.
2.TransparenciaPasivaoDerechodeaccesoalainformacinadministrativa:
Consisteenlaentregadelainformacinadministrativaalaspersonasquelo
solicitan
mediantelosmecanismosespecialmentedispuestosparaello.

QueslaLeydeAccesoalaInformacinPblica?
Eselderechoallibreaccesoalasfuentespblicasdeinformacin,
entendidocomolaposibilidadrealdelaciudadanadetomar
conocimiento de los actos de la Administracin y de la
conocimientodelosactosdelaAdministracinydela
documentacinquesustentatalesactos.
Estederechoconstituyeunelementofundamentalparaalcanzarun
altogradodetransparenciaenelejerciciodelasfunciones
pblicas,alavezquefacilitalaformacindeunamayoryms
efectivaparticipacinciudadanaenlosasuntospblicos.

Qu informacin se define como pblica?

Quinformacinsedefinecomopblica?
LosactosyresolucionesdelEstado,lainformacinelaboradacon
presupuestopblico,salvolasexcepcionesqueestablecelaley.

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Qu excepciones establece la ley?

Cinco son las situaciones en que la informacin queda sujeta a secreto o reserva:
Cuando afecte el debido cumplimiento de las funciones de un rgano del Estado. Por
ejemplo: cuando se trate de la persecucin de un crimen o cuya atencin requiera
distraer a los funcionarios del cumplimiento regular de sus labores habituales.
Cuando afecte los derechos de las personas, como su seguridad, salud, vida privada,
derechos de carcter comercial o econmico.
Cuando afecte la seguridad de la nacin, particularmente si se refiere a la defensa
nacional, mantencin del orden pblico o la seguridad pblica.
Cuando afecte el inters nacional.
Por ejemplo: si se refiere a la salud pblica, las relaciones internacionales, los
intereses econmicos o comerciales del pas.
Cuando una ley de qurum calificado haya declarado reservada o secreta cierta
informacin.
Actos Secretos
Son aquellos conocidos solo por las autoridades o personas hacia las cuales vayan
dirigidos y por quienes deban intervenir en su estudio o resolucin.
Actos Reservados
Son aquellos conocidos nicamente en el mbito de la unidad del rgano al que son
remitidos. El Art. 23 de la Ley de Transparencia exige mantener un ndice
actualizado
t li d d
de
este
t tipo
ti de
d d
documentos.
t

Este derecho constituye un elemento fundamental para alcanzar un alto grado de

transparencia en el ejercicio de las funciones pblicas, a la vez que facilita la
formacin de una mayor y ms efectiva participacin ciudadana en los asuntos
pblicos.

QuinformacindetransparenciaactivadebenpublicarlasDirecciones
delMOPensusrespectivossitiosWeb?
Debernmantenerensussitioswebinformacinpermanentey
actualizadaalmenosunavezalmes,sobre:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)

EstructuraOrgnica
Facultades,funcionesyatribucionesdecadaunadelasUnidades
Facultades
funciones y atribuciones de cada una de las Unidades
Marconormativo
Nminasdepersonalincluyendolasremuneraciones
Contratacionesyadquisiciones
Transferenciasdefondospblicosaterceros
ActosyResolucionesconefectossobreterceros
Lostrmitesyrequisitosquedebecumplirelinteresadoparaacceder
alosserviciosqueprestalaInstitucin
9) Diseo,montosasignadosycriteriodeaccesoalosprogramasde
subsidiosyotrosbeneficiosqueentreguelaInstitucin,ademsdelas
b idi
t b
fi i
t
l I tit i d d l
nminasdebeneficiariosdelosprogramassocialesenejecucin
10) Losmecanismosdeparticipacinciudadana
11) Lainformacindelpresupuestoasignado,ascomolosinformessobre
suejecucin
12) Losresultadosdelasauditoriasalejerciciopresupuestario
13) Lasentidadesenquetenganparticipacin,representacino
intervencin,cualquieraseasunaturalezayelfundamentonormativo

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Quin fiscaliza que esta informacin figure en forma permanente y

actualizada en los sitios web del Estado?
El rea encargada del control interno de cada institucin, el
Consejo para la Transparencia y la Contralora General de la
Repblica.

Tiene algn

g costo solicitar la informacin?

Slo se podr exigir el pago de los costos directos de
reproduccin y de los dems valores que una ley
expresamente autorice cobrar por la entrega de la informacin
solicitada.
Una vez hecha la solicitud cundo debe ser entregada la informacin?
En un plazo mximo de 20 das hbiles; plazo que se puede
extender excepcionalmente por otros 10 das hbiles, lo que
le ser comunicado al solicitante. La notificacin puede ser a
travs de correo electrnico o mediante carta certificada.
certificada

Qupasasitranscurridoelplazoelciudadanonoreciberespuesta?
PuedereclamaranteelConsejoparalaTransparencia,paralo
cualtendrunplazode15dashbilesacontardelafechade
vencimientodelplazo

Y si le es negada la informacin sin ningn fundamento qu

medidas puede tomar el solicitante?
El ciudadano puede reclamar ante el Consejo para la
Transparencia
Cules son las sanciones cuando se niegue informacin sin
fundamento?
El Jefe de Servicio o jefatura que niegue infundadamente el
acceso a la informacin ser sancionado con una multa de 20 a
50 por ciento de su remuneracin. Si la autoridad persiste en su
actitud,, se le doblar la sancin y podr
p
ser suspendido
p
del
cargo por cinco das.

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Canalesde
Consultas

VaWEB

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Carta derechos Ciudadanos

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Msinformacionesen
www.inh.cl
http://www.inh.cl/norma_iso/CALIDAD/D
OCUMENTOS%20INTERNOS/

Gracias

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