Manoel Messias Peixinho-2HX-Papel do Estado no Domnio Econmico

Grupo: Luar Rodante, Marcos Bento de Mello, Julia Muricy, Daniel

Respostas da Prova para a G2

1) A
O Estado, hoje, substitui, ainda que parcialmente, por exemplo, o
prprio mercado na coordenao da economia, tornando-se o centro da
distribuio da renda ao determinar preos, taxar, subsidiar. O
primado do Direito significa, em parte, que as pessoas usam o sistema
legal para estruturar suas atividades econmicas e resolver suas
contendas.
No art.174 o legislador prev algumas funes do Estado importantes
no domnio econmico:
Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade
econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes
de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este
determinante para o setor pblico e indicativo para o setor
privado.

2) D
Caso a Constituio no se refira explicitamente sobre matria
econmica prevalece o que chamaramos de ordem econmica implcita
que caracterizada da regulao de determinados direitos como o da
propriedade e o da liberdade de trabalho.
Enquanto anteriormente as Constituies s se preocupavam com a
organizao poltica, a ordem econmica e social, com o modelo
interventivo, passou a constituir captulo prprio dentro delas, como
sucedeu a Constituio mexicana de 1917 e a de Weimar de 1919.
A partir de 1934 todas as Cartas dedicaram captulos especficos
ordem econmica, na vigente Constituio a disciplina da ordem
econmica e financeira est prevista no Ttulo VII (arts. 170 a 192).
Todas essas normas pretendem formar um sistema geral da ordem

econmica e dentro de suas vrias disciplinas algumas indicam formas

de atuao e de interveno do Estado no domnio econmico.
Vital Moreira define a Constituio Econmica como:
O conjunto de preceitos e instituies jurdicas que,
garantindo os elementos definidores de um determinado
sistema econmico, instituem uma determinada forma de
organizao e funcionamento da economia e constituem,
por isso mesmo, uma determinada ordem econmica; ou,
de outro modo, aquelas normas ou instituies jurdicas
que, dentro de um determinado sistema e forma
econmicos, que (sic) garantem e (ou) instauram, realizam
uma determinada ordem econmica concreta.
3) A (justificativa abaixo)
4) D
Existem 2 categorias de atuao do Estado, so elas a atuao
reguladora e a executora. Na reguladora ele estabelece restries e faz
um diagnstico social das condies econmicas. um fiscal da ordem
econmica organizada por particulares. Estado Regulador aquele que,
atravs de regime interventivo, se incumbe de estabelecer regras
disciplinadoras da ordem econmica com o objetivo de ajust-la aos
ditames da justia social.
Existem 3 formas de atuao no Estado Regulador, so elas:
Fiscalizao ( implica na verificao dos setores econmicos a fim de
serem evitadas abusividades) , Incentivo ( representa o estmulo que o
governo oferece para o desenvolvimento econmico e social do pas,
denominado por muitos de fomento) e Planejamento ( processo
tcnico instrumentado para transformar a realidade existente no
sentido de objetivos previamente estabelecidos).
Na executora h dois tipos de atuao, a explorao direta em que o
prprio Estado incumbe de explorar a atividade econmica atravs de
seus rgos internos e a explorao indireta quando o Estado cria
pessoas jurdicas a ele vinculadas para explorar a atividade econmica.
Em resumo em relao a livre iniciativa h a atuao reguladora do
Estado, em relao ao estmulo a competitividade h a atuao
fiscalizadora do Estado e em relao ao crescimento econmico e
distribuio de renda h a atuao intervencionista do Estado.

Jurisprudncia (atuao executora):

EMPRESA PBLICA. DISPENSA. entendimento do
Colendo Tribunal Superior do Trabalho que as empresas
pblicas encontram-se ao abrigo do art. 173, 1, II, da
Carta Magna, que dispe: -Art. 173. Ressalvados os casos
previstos nesta Constituio, a explorao direta de
atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando
necessria aos imperativos da segurana nacional ou a
relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
1. A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa
pblica, da sociedade de economia mista e de sua
subsidirias que explorem atividade econmica de
produo ou comercializao de bens ou de prestao de
servios, dispondo sobre: I (...); II - a sujeio ao regime
jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto
aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e
tributrias.(TST
RR:
4348552919985105555
43485529.1998.5.10.5555, Relator: Eneida Melo Correia de
Arajo, Data de Julgamento: 15/08/2001, 3 Turma,,
Data de Publicao: DJ 06/09/2001.)
5) A (justificativa abaixo)
6) A
Interpretando o prprio texto expresso da Constituio, podemos
observar claramente no caput do artigo 170 a seguinte redao:
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao
do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim
assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames
da justia social, observados os seguintes princpios.
Claramente se observa que a ordem econmica fundada na
valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa.
Valorizao do trabalho humano, quer dizer que o trabalho humano se
sobrepe aos demais valores da economia de mercado. O Estado confere
proteo politicamente racional do trabalho, um Fundamento da
Repblica Federativa do Brasil (Art.I; IV).

A livre iniciativa a Autonomia empreendedora dos homens na

conformao da atividade econmica.
Jurisprudncia:
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO.
ADMINISTRATIVO. INTERVENO DO ESTADO NO
DOMNIO ECONMICO. RESPONSABILIDADE OBJETIVA
DO ESTADO. FIXAO PELO PODER EXECUTIVO DOS
PREOS DOS PRODUTOS DERIVADOS DA CANA-DEACAR ABAIXO DO PREO DE CUSTO. DANO
MATERIAL. INDENIZAO CABVEL. 1. A interveno
estatal na economia como instrumento de regulao dos
setores econmicos consagrada pela Carta Magna de
1988. 2. Deveras, a interveno deve ser exercida com
respeito aos princpios e fundamentos da ordem
econmica, cuja previso resta plasmada no art. 170 da
Constituio Federal, de modo a no malferir o princpio
da livre iniciativa, um dos pilares da repblica (art. 1 da
CF/1988). Nesse sentido, confira-se abalizada doutrina:
As atividades econmicas surgem e se desenvolvem por
fora de suas prprias leis, decorrentes da livre empresa,
da livre concorrncia e do livre jogo dos mercados. Essa
ordem, no entanto, pode ser quebrada ou distorcida em
razo de monoplios, oligoplios, cartis, trustes e outras
deformaes que caracterizam a concentrao do poder
econmico nas mos de um ou de poucos. Essas
deformaes da ordem econmica acabam, de um lado,
por aniquilar qualquer iniciativa, sufocar toda a
concorrncia e por dominar, em conseqncia, os mercados
e, de outro, por desestimular a produo, a pesquisa e o
aperfeioamento. Em suma, desafiam o prprio Estado,
que se v obrigado a intervir para proteger aqueles valores,
consubstanciados nos regimes da livre empresa, da livre
concorrncia e do livre embate dos mercados, e para
manter constante a compatibilizao, caracterstica da
economia atual, da liberdade de iniciativa e do ganho ou
lucro com o interesse social. A interveno est,
substancialmente, consagrada na Constituio Federal nos
arts. 173 e 174. Nesse sentido ensina Duciran Van Marsen
Farena (RPGE, 32:71) que "O instituto da interveno, em
todas suas modalidades encontra previso abstrata nos

artigos 173 e 174, da Lei Maior. O primeiro desses

dispositivos permite ao Estado explorar diretamente a
atividade econmica quando necessria aos imperativos
da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo,
conforme definidos em lei. O segundo outorga ao Estado,
como agente normativo e regulador da atividade
econmica. o poder para exercer, na forma da lei as
funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo
esse determinante para o setor pblico e indicativo para o
privado". Pela interveno o Estado, com o fito de
assegurar a todos uma existncia digna, de acordo com os
ditames da justia social (art. 170 da CF), pode restringir,
condicionar ou mesmo suprimir a iniciativa privada em
certa rea da atividade econmica. No obstante, os atos e
medidas que consubstanciam a interveno ho de
respeitar os princpios constitucionais que a conformam
com o Estado Democrtico de Direito, consignado
expressamente em nossa Lei Maior, como o princpio da
livre iniciativa. Lcia Valle Figueiredo, sempre precisa,
alerta a esse respeito que "As balizas da interveno
sero, sempre e sempre, ditadas pela principiologia
constitucional, pela declarao expressa dos fundamentos
do Estado Democrtico de Direito, dentre eles a cidadania,
a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do
trabalho e da livre iniciativa" (DIGENES GASPARINI, in
Curso de Direito Administrativo, 8 Edio, Ed. Saraiva,
pgs. 629/630, cit., p. 64). 3. O Supremo Tribunal Federal
firmou a orientao no sentido de que a desobedincia
aos prprios termos da poltica econmica estadual
desenvolvida, gerando danos patrimoniais aos agentes
econmicos envolvidos, so fatores que acarretam
insegurana e instabilidade, desfavorveis coletividade
e, em ltima anlise, ao prprio consumidor. (RE 422.941,
Rel. Min. Carlos Velloso, 2 Turma, DJ de 24/03/2006). 4.
In casu, o acrdo recorrido assentou: ADMINISTRATIVO.
LEI 4.870/1965. SETOR SUCROALCOOLEIRO. FIXAO
DE PREOS PELO INSTITUTO DO ACAR E DO LCOOL
IAA. LEVANTAMENTO DE CUSTOS, CONSIDERANDO-SE
A PRODUTIVIDADE MNIMA. PARECER DA FUNDAO
GETLIO VARGAS FGV. DIFERENA ENTRE PREOS E
CUSTOS. 1. Ressalvado o entendimento deste Relator
sobre a matria, a jurisprudncia do STJ se firmou no
sentido de ser devida a indenizao, pelo Estado,

decorrente de interveno nos preos praticados pelas

empresas do setor sucroalcooleiro. 2. Recurso Especial
provido. 5. Agravo regimental a que se nega provimento.
(STF - RE: 648622 DF , Relator: Min. LUIZ FUX, Data de
Julgamento: 20/11/2012, Primeira Turma, Data de
Publicao: DJe-035 DIVULG 21-02-2013 PUBLIC 22-022013)
7) D
Podemos observar que na segunda parte do caput do artigo 170 da
Constituio que a ordem econmica tem por fim assegurar a existncia
digna conforme os ditames da justia social:
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do
trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim
assegurar a todos existncia digna, conforme os
ditames da justia social, observados os seguintes
princpios
Assegurar a todos uma existncia digna um compromisso tanto do
setor pblico quanto do setor privado. Na prtica os dois setores devem
disponibilizar meios materiais de vida que atendam s exigncias
bsicas do homem. Fundamento da Repblica Federativa (art. 1;III).
Justia social seria o Estado tomar como objetivo que todos tenham
lucro.

8) D
Aps a anlise do artigo 170 indubitavelmente se observa que dentre as
possveis opes de resposta a nica correta s pode ser a letra D, como
comprova o trecho do artigo 170 destacado abaixo:
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do
trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim
assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames
da justia social, observados os seguintes princpios:
I - soberania nacional;
II - propriedade privada; (grifo meu)

A soberania econmica a capacidade de modernizar e desenvolver a

economia nacional como tambm a capacidade de competir no mercado
mundial. A soberania no seu aspecto econmico corresponde ao
controle da produo, dos excedentes, do mercado, da fora de trabalho,
dos recursos naturais e da tecnologia.
Jurisprudncia:

ADMINISTRATIVO. AGRAVO INTERNO EM APELAO

CVEL. EMBARGOS EXECUO FISCAL. MULTA
ADMINISTRATIVA. REGULARIDADE DO AUTO DE
INFRAO. PRESUNO DE CERTEZA E LIQUIDEZ DA
DVIDA. INTERVENO NO DOMNIO ECONMICO. 1.
Infere-se da cpia do auto de infrao colacionada aos
autos que do mesmo constam o dispositivo legal infringido,
o local, a data da lavratura do auto, o nome e a assinatura
do agente da fiscalizao autuante, bem como a
fundamentao propriamente dita da autuao, revelandose, assim, que o mesmo possui plena indicao dos
motivos que respaldam a penalidade aplicada. 2. De
acordo com o art. 3 da Lei n 6.830/80, a dvida ativa
regularmente inscrita goza de presuno de certeza e
liquidez, s podendo ser ilidida por prova inequvoca. 3.
No prevalece o argumento de que a atuao da extinta
SUNAB na interveno do domnio econmico, atravs da
fiscalizao de tabelamentos/congelamentos de preos,
no encontra respaldo constitucional, na medida em que a
Constituio Federal permite a interveno do Estado na
economia atravs da fiscalizao, do incentivo, e do
planejamento, reprimindo o abuso do poder econmico, a
eliminao da concorrncia e o aumento arbitrrio dos
lucros, tudo com vistas a salvaguardar os princpios da
soberania nacional, da propriedade privada e de sua
correlata funo social, da livre concorrncia, e da defesa
do consumidor, dentre outros, na forma do artigo 170. 4.
Agravo interno desprovido
(TRF-2 - AC: 215988 RJ 1999.02.01.051934-0, Relator:
Desembargador Federal MARCELO PEREIRA/no afast.
Relator, Data de Julgamento: 02/12/2008, OITAVA
TURMA ESPECIALIZADA, Data de Publicao: DJU Data::11/12/2008 - Pgina::185)

9) B
Aps uma interpretao analtica do artigo 170 da Constituio,
observa-se que os princpios da ordem econmica descritos na questo
so a defesa do consumidor e a defesa do meio ambiente, abaixo est
transcrito o artigo 170 para comprovar a resposta:
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do
trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim
assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames
da justia social, observados os seguintes princpios.
V - defesa do consumidor;
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante
tratamento

diferenciado

conforme

impacto

ambiental dos produtos e servios e de seus processos

de elaborao e prestao (grifo meu).
Naturalmente o homem tende a destruir a natureza pelo excesso de uso,
sempre abusando e desperdiando os recursos naturais, com isso
ordem jurdica tende a proteger o meio ambiente. No caso das
empresas, as mesmas tem que basear suas atuaes pelo Princpio da
Preveno.
O consumidor considerado pela ordem jurdica brasileira como
hipossuficiente e fraco economicamente e juridicamente perante os
empresrios e comerciantes, por causa disso concede proteo especial
aos consumidores.
10) C
A soberania nacional descrita no artigo 170 distinta da soberania
nacional do art 1, I, a primeira diz respeito a soberania econmica e a
segunda diz respeito a soberania poltica. Cabe dizer que o artigo 170
est dentro do Ttulo VII Ordem Econmica e Financeira, por esta razo
a soberania descrita no artigo 170 a soberania econmica.
A soberania econmica a capacidade de modernizar e desenvolver a
economia nacional como tambm a capacidade de competir no mercado

mundial. A soberania no seu aspecto econmico corresponde ao

controle da produo, dos excedentes, do mercado, da fora de trabalho,
dos recursos naturais e da tecnologia.
Jurisprudncia:
Trata-se

de

ao

de

descumprimento

de

preceito

fundamental, aparelhada com pedido de liminar para

determinar a suspenso de todos os processos, bem como
dos efeitos de decises judiciais, que versem, diretamente
ou

por

via

reflexa,

sobre

aplicao

do

direito

antidumping incidente sobre o alho oriundo da Repblica

da China. Isso por suposta violao ao art. 2 e aos
incisos I e IV do art. 170 da Constituio Federal.2. A
autora alegou que decises judiciais tm autorizado a
importao de alho da Repblica Popular da China, sem o
recolhimento

do

valor

correspondente

medida

antidumping estabelecida na Resoluo 52/2007 da

Cmara de Comrcio Exterior CAMEX. Situao, essa,
que viabiliza a comercializao do alho chins em preo
muito abaixo do que praticado no mercado nacional para
o alho brasileiro.3. Segundo a autora, essas decises
judiciais ofendem a soberania econmica do Brasil,
preceito fundamental contido no inciso I do art. 170 da Lei
das leis. Isso por causarem a bancarrota dos produtores
brasileiros e, dessa forma, comprometerem o pleno
desenvolvimento nacional, um dos objetivos da Repblica
(inciso II do art. 3 da CF).4. A requerente tambm
sustentou que as referidas decises judiciais impedem a
livre concorrncia, outro preceito fundamental contido no
art. 170 da Magna Lei, agora em seu inciso IV.5. Como
derradeiro fundamento de sua ao, a autora alegou que
as mencionadas decises judiciais violam a separao dos
Poderes (art. 2 da CF), pois substituem o juzo tcnico dos
rgos competentes do Poder. Juzo tcnico que concluiu
pela necessidade de instituio da medida antidumping,
por meio de regular processo administrativo, disciplinado
em decreto do Presidente da Repblica.6. Disse mais a

requerente: as aludidas decises judiciais ora autorizam o

desembarao aduaneiro de determinada quantidade de
alho

importado,

ora

concedem

uma

autorizao

generalizada para desembaraar toda e qualquer carga

de alho, no presente e no futuro, sem a necessidade de
recolher o antidumping. Sucede que, de uma forma ou de
outra, o alho introduzido no territrio brasileiro por preo
muito

aqum

do

alho

nacional,

situao

que

automaticamente produz dano irreversvel ao mercado

interno, mesmo que a deciso venha a ser cassada ou
reformada por instncia superior. Por isso ( a autora quem
o diz) a ao de descumprimento de preceito fundamental
o nico meio eficaz para sanar a leso aos dispositivos
indicados na petio inicial.7. No mrito, a autora pediu a
declarao da ilegitimidade e inconstitucionalidade das
decises judiciais que autorizam a importao de alho
oriundo

da

Repblica

Popular

da

China

sem

reconhecimento do direito antidumping estatudo pelo

Poder Executivo, reconhecendo, como consequncia, a
constitucionalidade da Resoluo que fixa o referido direito
antidumping, com efeito erga omnes, vinculante e ex
tunc.8. Posteriormente, a autora emendou a inicial. E o fez
para retificar o pedido a fim de que fosse liminarmente
determinada a suspenso dos processos e dos efeitos das
decises em dezenove processos que numericamente
identificou. Requereu ainda que a liminar determinasse a
suspenso de todos os processos e dos efeitos de todas
as decises judiciais, que versem, diretamente ou por via
reflexa, sobre a aplicao do direito antidumping incidente
sobre o alho oriundo da Repblica da China estatudo pela
Res. 52/07, da CAMEX, impedindo que novas decises em
novos processos sejam proferidas at o julgamento
definitivo,

comunicando-se

deciso

liminar,

principalmente aos Tribunais Regionais Federais. Ainda

no mrito, a requerente basicamente reproduziu o pedido
originariamente

formulado.9.

Por

determinao

da

Presidncia deste nosso Supremo Tribunal (nos termos do

 2 do art. 5 da Lei 9.882/99), manifestaram-se o

Advogado-Geral

da

Unio

Procurador-Geral

da

Repblica, ambos favorveis concesso da liminar.10. A

seu turno, a Associao Nacional dos Importadores de
Alho ANIA foi admitida como amicus curiae e se
manifestou pelo indeferimento da petio inicial. J no que
toca questo de fundo, requereu a improcedncia da
argio.11.

Por

analogia,

adotei

procedimento

abreviado de que trata o art. 12 da Lei 9.868/99 e solicitei

informaes ao Superior Tribunal de Justia e aos
Tribunais Regionais Federais.12. Feito esse aligeirado
relato da causa, passo ao exame dos pressupostos de
cabimento

desta ao. Ao

fundamento

no

art.

que

da

foi

Lei

proposta com

9.882/99,

assim

redigido:Art. 1 A argio prevista no 1 do art. 102 da

Constituio Federal ser proposta perante o Supremo
Tribunal Federal, e ter por objeto evitar ou reparar leso a
preceito

fundamental,

resultante

de

ato

do

Poder

Pblico.13. De se ver que o inciso I do art. 3 da referida lei

dispe que a petio inicial dever conter a indicao do
ato questionado. Sucede que a requerente apenas informou
a existncia de decises judiciais que teriam violado
preceitos

fundamentais

sem,contudo,

especific-las.

Situao semelhante que me deparei na ADPF 55, cujo

seguimento neguei.14. Somente ao emendar a inicial, a
autora pediu a suspenso de dezenove processos que
foram por ela identificados, supondo-se que as decises
combatidas foram dadas nesses processos. E o fato que,
apenas num esforo de compreenso para identificar os
atos

questionados,

analisei

as

cpias

de

decises

acostadas petio inicial, muitas delas mera reproduo

sem assinaturas. Ao faz-lo, verifiquei a existncia de
dezessete

decises

contrrias

aos

interesses

ora

defendidos pela autora, catorze delas da lavra de uma

mesma juza, duas de outro juiz e apenas uma por rgo
de segundo grau, em sede de agravo. Registro que no
consegui identificar cpias de decises similares nos dois

processos

restantes.15.

Entretanto,

ainda

que

fosse

desconsiderado o vcio formal da demanda -vcio que

consiste na no-indicao precisa de todos os atos
questionados -, as informaes revelam que a quase
totalidade das decises tem sido favorvel aos interesses
defendidos pela autora. Donde se concluir pelo nocabimento desta ao, mesmo que fosse proposta com
fundamento no inciso Ido pargrafo nico do art. 1 da Lei
9.882/99. Isso porque no houve demonstrao de
controvrsia judicial relevante sobre a matria, requisito
previsto no inciso V do art. 3 da mesma Lei 9.882.Ante o
exposto, nego seguimento presente ao. O que fao com
base no art. 4 da Lei 9.882/99 e no 1 do art. 21 do
RISTF.
(STF - ADPF: 177 DF , Relator: Min. AYRES BRITTO, Data
de Julgamento: 01/12/2010, Data de Publicao: DJe-240
DIVULG 09/12/2010 PUBLIC 10/12/2010)

11) B
No resta dvida que os princpios a serem observados pela ordem
econmica de acordo com o artigo 170 da Constituio dentre todas as
afirmativas da questo so a propriedade privada e funo social da
propriedade. Como se observa no artigo 170 redigido abaixo:

Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do

trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim
assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames
da justia social, observados os seguintes princpios:
II - propriedade privada;
III - funo social da propriedade;

12) B
As opes A,C e D claramente esto incorretas. No caso da opo
A o artigo 170 em nenhum momento cita a pacificao dos povos no
plano interplanetrio, na opo B a livre iniciativa o princpio que
no est incluso no artigo 170 e na opo D o princpio da
Democracia no est elencado no artigo 170, sobrando apenas a opo
correta que a B.
O princpio da busca do pleno emprego tem como objetivo ao reconhecer
uma realidade de desemprego, buscar a sua superao. O papel do
Estado nessa questo promover a busca do pleno emprego e tomar
medidas paliativas e os Agentes Econmicos devem gerar empregos e
respeitarem as normas de proteo do trabalho.
13) D
A nica opo que possui dois princpios elencados no artigo 170 da
Constituio a opo D, os princpios da Soberania Nacional e a
reduo das desigualdades regionais e sociais.
A soberania econmica a capacidade de modernizar e desenvolver a
economia nacional como tambm a capacidade de competir no mercado
mundial. A soberania no seu aspecto econmico corresponde ao
controle da produo, dos excedentes, do mercado da fora de trabalho,
dos recursos naturais e da tecnologia.
A reduo das desigualdades regionais e sociais passa por reconhecer
os problemas causados pelo subdesenvolvimento, tendo como meta a
reduo

das

desigualdades,

erradicando

assim,

pobreza

marginalizao.

14) A

Neste sentido, Marcos Juruena Villela Souto o que mais se aproxima

ao conceito legal de estatizao, definindo-a como sendo:

retirada

reservadas

da

presena

do

Estado

constitucionalmente

de

atividades

iniciativa

privada

(princpio da livre iniciativa) ou de setores em que ela

possa

atuar

com

maior

eficincia

(princpio

da

economicidade); o gnero, do qual so espcies a

privatizao, a concesso, a permisso, a terceirizao e a
gesto associada de funes pblicas.

Pode-se afirmar, luz da Lei 9.491 de 1997, desestatizao gnero,

que designa: a) a transferncia de ativos ou de aes de empresas
estatais para o setor privado; b) a transferncia, para a iniciativa
privada, da execuo de servios pblicos (mediante concesso,
permisso e autorizao); c) a transferncia ou outorga de direitos sobre
bens mveis e imveis estatais para a iniciativa privada.

Jurisprudncia:

MANDADO DE SEGURANA. LINHAS DE SERVIO DE

TRANSPORTE

RODOVIRIO

INTERNACIONAL
PRESIDENCIAL

DE
DE

PRIVATIZAO.
PARGRAFO

INTERESTADUAL

PASSAGEIROS.
16

DE

1,

TRANFERNCIA
EXECUO

ALNEA
PARA

DE

B,

DECRETO

JULHO

DESESTATIZAO.

LEI

INICATIVA

SERVIOS

DE

2008.

ARTIGO

DA

2,

9.491/97.

PRIVADA

PBLICOS

DA
DE

RESPONSABILIDADE DA UNIO. ART. 21, INCISO XII,

ALNEA E, DA CONSTITUIO FEDERAL. POSSIBILIDADE
DE DESESTATIZAO DE SERVIOS PBLICOS DE
RESPONSABILIDADE DA UNIO J EXPLORADOS POR
PARTICULARES.
titularidade

dos

DENEGAO
servios

de

DA

ORDEM.

transporte

1.

rodovirio

interestadual e internacional de passageiros, nos termos

do art. 21, XII, e, da Constituio Federal, da Unio. 2.
possvel

desestatizao

de

servios

pblicos

explorados por particulares, de responsabilidade da

Unio, conforme disposto no art. 2, 1, b, parte final, da
Lei 9.491/97. 3. Inexistncia de concesso ou de
permisso para a utilizao de algumas linhas, alm da
iminente expirao do prazo de concesso ou permisso
de outras linhas. 4. Existncia de decises judiciais
proferidas

em

aes

civis

pblicas

propostas

pelo

Ministrio Pblico Federal que determinam a imediata

realizao de certames das linhas em operao. 5.
Possibilidade de adoo da modalidade leilo no caso em
apreo, nos termos do art. 4, 3, da Lei 9.491/97. 6.
Necessidade de observncia do devido processo licitatrio,
independentemente da modalidade a ser adotada (leilo
ou concorrncia). 7. Ordem denegada.

(STF - MS: 27516 DF , Relator: Min. ELLEN GRACIE, Data

de Julgamento: 22/10/2008, Tribunal Pleno, Data de
Publicao: DJe-232 DIVULG 04-12-2008 PUBLIC 05-122008 EMENT VOL-02344-01 PP-00104)

15) A
Desregulamentao significa a eliminao total ou parcial das regras
relativas ao mercado e s atividades econmicas.
Jurisprudncia:
Apelao cvel em ao civil pblica. Civil e Administrativo.
Taxa de administrao de consrcio de bens mveis.
Pretenso inicial, no mrito, voltada aos limites
estabelecidos no art. 42, do Decreto n. 70.951/72. Ao
procedente na origem. Orientao do Superior Tribunal de
Justia afirmando a liberdade na pactuao das referidas
taxas. Entendimento diametralmente oposto da Corte
Estadual. Desregulamentao da economia caracterizada
com a edio da Emenda n. 40/2003, que retirou da
Constituio a tarefa de normatizar os juros de mercado

(art. 192, 3., CF). Delegao da tarefa de controle feita

pelo art. 8., III, da Lei n. 5.678/71, ao Banco Central do
Brasil. Liberdade do ajuste acerca da taxa de
administrao de consrcio caracterizada. Prefaciais de
ilegitimidade ativa ad causam das associaes,
incompetncia absoluta das Varas da Fazenda Pblica
para o julgamento da actio, inpcia da inicial e
impossibilidade jurdica do pedido. No configurao.
Recurso provido. A Lei 7.347/85, para a configurao da
legitimidade ativa ad causam, exige que a associao
esteja constituda h pelo menos um ano e que venha
defender interesses expressamente consignados nos seus
estatutos constitutivos. Comprovados esses requisitos,
descabe exigir a identificao de seus associados, pois a
ao civil pblica foi ajuizada em regime de substituio
processual. Compete s Varas da Fazenda Pblica
conhecer e julgar as aes civis pblicas e acidente do
trabalho, ressalvada a competncia da Vara da Infncia e
Juventude (art. 1., 7., da Lei Complr Estadual n.
181/99). Consoante entendimento firmado pela Corte
Especial do STJ, as administradoras de consrcio
possuem liberdade para fixar a respectiva taxa de
administrao, nos termos do art. 33 da Lei 8.177/91 e da
Circular 2.766/97 do BACEN (STJ, EREsp n. 992740/RS,
rel. Min. Luis Filipe Salomo, j. 9.6.2010).

(TJ-SC - AC: 158236 SC 2009.015823-6, Relator: Pedro

Manoel Abreu, Data de Julgamento: 04/10/2010, Terceira
Cmara de Direito Pblico, Data de Publicao: Apelao
Cvel n. , da Capital)

16) A
a transferncia das empresas de propriedade do Estado e as
atividades por ele exercidas para o setor privado, obedecidas s mais
variadas formas de transferncia de capital aos particulares.
O Fenmeno da privatizao da Administrao Pblica pode ser
entendido por diversos sentidos, mas a todos comum a substituio
ou passagem de uma seara eminentemente pblica para uma

essencialmente privada. Isso poder ocorrer tanto no que diz respeito

transferncia de determinados bens, a subsuno de determinadas
funes, ou ainda, a substituio de mecanismos de direito pblico por
mecanismos de direito privado. Para uma completa compreenso desse
fenmeno faz-se necessrio traar um quadro geral dessa realidade,
partindo-se de uma viso do desenvolvimento histrico da
Administrao Pblica; em seguida delimitando os principais conceitos
jurdicos passveis de serem enquadrados dentro do fenmeno
privatizador; na sequencia, estabelecer os princpios jurdicos regentes
desse fenmeno, os motivos e fins da privatizao, os principais
processos e mecanismos de privatizao e os limites privatizao;
para, por fim, analisar algumas consequncias desse fenmeno, tal qual
a diluio das fronteiras entre Direito Pblico e Direito Privado.

Jurisprudncia:
RECURSO
DE
EMBARGOS.
CONTRATO
NULO.
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. PRIVATIZAO.
CONVALIDAO . A admisso de servidor pblico sem a
prvia aprovao em concurso pblico nula, gerando
direito apenas contraprestao pactuada e aos depsitos
do FGTS (Smula 363). Entretanto, havendo a admisso
sem a observncia desse requisito, e sobrevindo a
privatizao da instituio pblica, no h mais que se
falar em nulidade do ato, uma vez que a exigncia
constitucional da admisso somente mediante aprovao
prvia em concurso pblico no se aplica s empresas
privadas. Nesse caso, com a privatizao da Companhia
Vale do Rio Doce - CVRD, consolidou-se o contrato de
trabalho anteriormente celebrado, gerando todos os efeitos
desde a data da admisso. Precedentes desta Corte.
Recurso de Embargos de que no se conhece.
(TST
E-RR:
644002420005170002
6440024.2000.5.17.0002, Relator: Joo Batista Brito Pereira,
Data
de
Julgamento:
09/06/2011,
Subseo
I
Especializada em Dissdios Individuais, Data de
Publicao:
DEJT
17/06/2011)
17) A

O Estado, hoje, substitui, ainda que parcialmente, por exemplo, o

prprio mercado na coordenao da economia, tornando-se o centro da
distribuio da renda, ao determinar preos, ao taxar e ao subsidiar. O
primado do Direito significa, em parte, que as pessoas usam o sistema
legal para estruturar suas atividades econmicas e resolver suas
contendas.

18) A
O Estado preserva o Sistema Capitalista de Produo e conduz o
Sistema evitando crises e a desintegrao social.
19) D (justificativa abaixo)
20) A

As respostas so baseadas no pargrafo nico do artigo 170 como se

observa abaixo:
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho
humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia
digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes
princpios:
Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de
qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao
de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei. (Grifo meu).

Jurisprudncia:
REEXAME NECESSRIO - MANDADO DE SEGURANA ALVAR

DE

LICENA

PARA

LOCALIZAO

FUNCIONAMENTO: NEGATIVA - DBITO FISCAL DE UM

DOS SCIOS: IMPOSSIBILIDADE - CERCEAMENTO AO
LIVRE

EXERCCIO

DA

ATIVIDADE

ECONMICA.

1.

Condicionar a expedio de alvar de licena para

localizao e funcionamento quitao de dbito fiscal

configura afronta s disposies do art. 170, pargrafo

nico, da CF/88, cerceando o livre exerccio da atividade
econmica. 2. A Fazenda Pblica dispe de meios de
cobrana de seus crditos tributrios, no sendo lcito que
impea o exerccio da atividade empresria por existncia
de dbito fiscal em nome de um dos scios.

(TJ-MG - REEX: 10392100025502001 MG , Relator:

Oliveira

Firmo,

Data

de

Julgamento:

05/02/2013,

Cmaras Cveis Isoladas / 7 CMARA CVEL, Data de

Publicao: 08/02/2013)