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Uno de los ejes prioritarios de la reforma educativa ha sido la ampliacin de la cobertura con
equidad; es decir crear espacios de oportunidades educativas, especialmente all donde
histricamente, el acceso a la educacin estaba limitado a grandes sectores de la poblacin en
edad escolar, reas: rural y urbano marginal.
Tradicionalmente el sistema educativo, lejos de reducir las diferencias sociales, las acentuaba, al
limitar de forma selectiva, el acceso a una educacin de calidad a los sectores pobres y marginados
sociales. Las tasas altas de ausentismo, desercin, repeticin y extraedad, en estos sectores,
reflejaban la falta de equidad, en cuatro direcciones:
a) Ampliacin general de la cobertura en todos los niveles educativos
Un factor clave en este incremento ha sido la expansin del programa EDUCO que pas del 6.6%,
en el primer ao de reforma. a 11.2% en 1997. En cifras absolutas, esto signific que en 1997, se
atendieron a 117,248 nios ms, que en 1995.
La atencin del tercer ciclo nocturno va descendiendo a medida que la reforma avanza, de un 8.3%
en 1995 se pas al 0.9% en 1997. El incremento de la atencin matutina y vespertina est
reduciendo el nmero de alumnos de los turnos nocturnos.
Los programas de apoyo en la ampliacin de la cobertura a nivel nacional: EDUCO, SABE, FIE,
Escuela Saludable y la ampliacin de la infraestructura escolar se focalizarn en los niveles de
parvularia y bsica; de ah que, ha sido educacin media, el nivel educativo cuyo incremento ha
sido menor. Es a partir de 1996 cuando, se inicia la atencin a este sector. Entre 1996 y 1997 se
opera un alza significativo en este nivel de 1.1%
b) Ampliacin de la cobertura en el rea rural
Tradicionalmente se ha atendido ms al sector urbano, que al rural. En 1992 ms del 40% de la
poblacin rural careca de niveles de escolaridad, mientras que en el rea metropolitana slo el 9%
de la poblacin mayor de 14 aos, no tena ningn nivel de escolaridad.
A partir de la reforma, el rea rural, se constituy en el centro de inters prioritario en relacin a la
cobertura. As mientras en 1994, nicamente el 28% poda asistir a parvularia, en 1997 este
porcentaje haba ascendido al 45%; lo mismo ocurri con educacin bsica; del 44% (1994) se
pas al 50% (1997); en media el incremento fue menor: del 3.2% (1994) se pas al 4.8% (1997). En
general la cobertura escolar rural pas de 492,573 alumnos (1994) a 675,009 (1997), lo que
signific un incremento del 6.2% en 3 aos de reforma; es decir que se pas del 38.6% al 44.8%
(182,000 alumnos ms).
Durante estos mismos aos (94-97) la poblacin escolar urbana decreci en relacin a la rural; se
paso del 61.4% (1994) al 55.2% (1997). Aunque el total de alumnos ha seguido creciendo, tanto en
el rea rural como urbana, en sta el incremento ha sido menor. La brecha en la matrcula entre el
rea urbana y rural, era en 1994 del 22.8%, se ha reducido, en 1997 al 10.4%. Los datos reflejan
que las polticas de cobertura con equidad, especialmente en parvularia y bsica, estn permitiendo
un acceso ms igualitario a la escuela a todos los salvadoreos.
c) Ampliacin de la cobertura en el sector pblico:
La distribucin de la matrcula por sector entre 1994-1997 refleja que, en el sectorpblico, sta ha
ido creciendo progresivamente; se ha pasado de un 80%, en 1994(1,022,004 estudiantes) al 83%
en 1997 (1,252,761). La escuela pblica, en 3 aosde reforma, est atendiendo a 229,757 alumnos
ms.
En cambio en el sector privado, se constata el fenmeno inverso: en 1994atenda a 254,337
(19.9%) y en 1997 a 254,414 (16.9%). El sector privado ha percibido un 3% de sus alumnos.
La atencin en parvularia y bsica es significativamente ms alta en el sector pblico que en el
privado; en parvularia del 68.8% (1994) se pas al 77.8 (1997) y en bsica del 85.5% (1994) se
pas al 87.5% (1997).
En media, la cobertura pas de 47% (1994) a 53% (1997). Los datos reflejanque las polticas
educativas del MINED, no estn favoreciendo la privatizacin de laeducacin. De hecho el
porcentaje ms elevado de alumnos que posea el sector privado en media, ha cedido puntos al
sector pblico, de tal forma que, en la actualidad, es ste sector quien atiende ms alumnos.
La ampliacin de la cobertura, la actual crsis econmica y el encarecimiento de la educacin
privada, pueden estar favoreciendo la mayor demanda haca el sector pblico. Sin embargo en el
Una de las estrategias prioritarias para el mejoramiento de la calidad educativa fue el de implementar
un sistema de formacin inicial y de capacitacin docente que respondiera a los requerimientos de la
reforma educativa. En este sentido se ha elaborado un documento normativo y orientaciones
curriculares para la formacin inicial de maestros@, el cual regular dicha formacin en todos los
centros de estudios superiores autorizados para brindar dicha formacin. Este normativo busca
tambin garantizar una formacin de calidad al futuro docente, en reas antes muy deficientes,
relacionadas con la didctica, psicopedagoga y la prctica docente.
Se ha introducido un curso de formacin pedaggica para profesionales que no son docentes y que
desean incorporarse al escalafn magisterial a fin de elevar las prcticas pedaggicas de dichos
profesionales.
Se ha incorporado casi el 100% de los maestros a los cursos de capacitacin impartidos por el
MINED en colaboracin con Universidades y ONGs relacionadas con la educacin. Pero lo ms
importante es que se ha despertado la conciencia de la necesidad de estructurar un sistema nacional
de capacitacin y acreditacin docente, que planifique stas a largo plazo. A pesar de los esfuerzos
de las capacitaciones, stas han influido poco por cambiar las prcticas educativas: persisten fallas
histricas en este aspecto, clase frontal, autoritarismo, memorstico, etc. se ha iniciado un
mejoramiento de la prctica en el aula, que se manifiesta en una metodologa ms constructivista y
un proceso evaluativo ms formativo.
Los cambios operados en el maestro denotan una elevacin de la motivacin y de la mstica de
trabajo, deseos de participacin y superacin personal. Los alumnos por su parte, se interesan ms
por el aprendizaje, apoyan el cambio curricular, la reduccin de materias y la actitud ms emptica
del profesor.
Se ha delimitado el nmero de profesorados que se podrn cursar en las universidades, unificando
en todas ellas, el currculo a seguir y los objetivos a lograr. En este sentido se ha formulado con
claridad el perfil del maestro que se desea y el sistema de seleccin de aspirantes al magisterio.
Se ha logrado una coherencia entre el nuevo currculo de formacin inicial, el perfil profesional
buscado, los objetivos de la reforma curricular emprendida y las metas de la reforma educativa en
marcha.
e) Mejoramiento de la situacin social del docente:
Una de las quejas constantes del profesor en estos tres aos de reforma ha sido, esta carencia de
bibliografa y de recursos didcticos. La autonoma que se pretende desarrollar en el alumno para
que aprenda a aprender, no se experimenta en el profesor, quien es incapaz de aprender a ensear,
de crear su enseanza, de ser generador de estrategias y metodologas congruentes con la reforma.
3. Eficiencia del Sistema Escolar
La eficiencia del sistema educativo se relaciona con la calidad educativa, con factores
socioeconmicos y con otros relacionados con el mismo funcionamiento institucional educativo.
Tradicionalmente, sta ha sido medida a travs de indicadores, tales como: promocin, desercin,
repitencia y analfabetismo.
a) Promocin
Los resultados observados en los aos previos a la reforma ya reflejaban un incremento gradual en
la promocin a medida que los grados avanzaban en la educacin bsica. Las tasas oscilaban para
1994, entre 63% en primer grado y 99.5% en noveno grado.
En educacin media, era el 1er. ao de bachillerato donde se alcanzaban las tasas ms bajas. Al
comparar el sector pblico y el privado se observa que el sector pblico reflejaba tasas de promocin
superiores al privado. Y al relacionar los indicadores de promocin por gnero, eran las mujeres las
que estaban en situacin de desventaja en la educacin media.
Al entrar la reforma, las tasas de promocin han aumentado tanto en bsica como en media: en
bsica se pas de 83% (1990) a 88% (1996); en media se increment de 77% (1990) a 95% (1996).
En general tanto en el sector privado como en el oficial se observa un incremento en la promocin y
retencin en el sistema escolar a medida que se avanza de bsica a media y de un ao a otro, a
partir de la finalizacin de la guerra.
b) Desercin
Entre los aos 1991 a 1994, en bsica, se observ una tendencia leve y progresiva hacia la alza de
los niveles de desercin (8.6% en 1991, 9.98% en 1992, 10.9% en 1993 y 11.3 en 1994). Los ndices
mayores de desercin se daban en el 1E grado 14.9% en 1994. En educacin media la desercin
mayor se produca en el primer ao 15.9% (1994). En media, la tasa promedio de desercin mayor
era del orden del 10.1%. Las mujeres reflejaban una tasa mayor de desercin que los hombres a
este nivel.
La mala nutricin infantil y los altos niveles de pobreza se constituan en las causas principales
asociados al fenmeno de la desercin escolar. Con la entrada de la reforma educativa, la desercin
descendi significativamente: del 9% (1990) se pas a 6% (1996) en la educacin bsica y de 21.6%
en 1990 se pas a 4.6% en media. Los Programas de Escuela Saludable, nutricin, EDUCO y otras
medidas explican este decenso significativo en las tasas de desercin.
c) Repitencia
Entre los aos 1991 y 1994 los indicadores de repitencia no sealaban una tendencia a la
disminucin: 17.1% en 1991, 17.3% en 1992, 17.4% en 1993 y 16.7 en 1994. Datos no oficiales
(UNICEF, 1994) sealaban tasas del 30% de repetidores. Las causas asociadas a la repeticin eran
metodologas frontales y memorsticas, desvinculacin con la realidad, los problemas de aprendizaje,
problemas de conducta y mala relacin con los profesores (maltrato). El problema se agravaba en
los sectores pobres (67%de repeticin) y en el rea rural.
La reforma educativa al elevar la calidad de la educacin ha contribuido a disminuir las tasas de
repeticin escolar: en bsica baj de 8.3% (1990) a 6.3% (1996) y en media de 1.1% (1990) a 0.9%
(1996). Los porcentajes de repitencia siguen siendo mayores en los primeros grados de bsica y en
el sexo masculino; tambin es ms elevado el porcentaje de repetidores en el rea rural 62.3% que
en el rea urbana 37.7%.
d) Analfabetismo:
Para 1992 El Salvador posea una de las tasas ms altas de analfabetos en Amrica Latina: 20% de
las personas mayores de 16 aos. Para los hombres la tasa de analfabetismo era del 24% y para las
mujeres del 32%. El analfabetismo en la zona rural era el doble que en la zona urbana (67% contra
30%).
En 1996, los datos reflejaban el 21.5% de analfabetismo en los adultos mayores de 15 aos; 18.1%
para el hombre 24.4% para la mujer, 34.3% en el rea rural y 12.5% en la zona urbana.
En general no se observa una reduccin en la tasa global de analfabetismo. Las mujeres y las
personas del sector rural siguen mostrando las tasas ms altas. Aunque la brecha entre gneros
tiende a disminuir. Los datos del MINED reportan haber atendido en 1996 el doble de personas que
en 1992, en sus programas de alfabetizacinY Sin embargo, resulta muy insuficiente para enfrentar
la magnitud del problema.
Hasta ahora, la reforma educativa, no ha atendido la educacin de adultos y el problema del
analfabetismo con la intensidad que la gravedad del caso amerita. Existen en este sentido proyectos
de intervenciones masivas para atacar el problema del analfabetismo con la creacin para 1998 de
1500 crculos de alfabetizacin y la capacitacin de otros tantos facilitadoresY Sin embargo, a tres
aos de reforma los ms pobres de los pobres en educacin, los analfabetos, siguen en su
ignorancia, reflejando una vez ms , la falta de equidad del sistema educativo salvadoreo. Aunque
se reconocen avances y esfuerzos loables en la ampliacin de la cobertura y calidad en el mbito
escolar, se constata una deficiencia notoria en la agresividad y calidad de los programas tendientes a
disminuir los ndices de analfabetismo en el pas.
El plan decenal de Educacin se propona como meta llegar en el 20005 a un 15% de
analfabetismoY Cabe esperar que de seguir como hasta ahora, esta meta no se lograr ya que de
1992 a 1997 las tasas siguen estables.
e) Gnero:
De acuerdo a los datos previos a la reforma educativa, el sistema educativo atenda a un 2% menos
de nias que de varones. Si bin estas diferencias no eran significativas, con la entrada de la
reforma educativa los porcentajes de hombres y mujeres se han equilibrado; siendo incluso, superior
el de las mujeres en los niveles de parvularia y media. Adems es de destacar que son los varones
quienes ms repiten los grados tanto a nivel de bsica como de media. (fenmeno relacionado, ste
ltimo, con el carcter femenino, de acuerdo al esquema machista prevaleciente, de la escuela,
especialmente parvularia y primaria: desde el sexo de los profesores hasta los valores, hbitos y
costumbres que se promueven).
En general, la situacin de la mujer, en el sistema educativo salvadoreo, muestra equidad respecto
al hombre: adems la perspectiva de gnero incorporada a los textos y a los programas, muestran
avances importantes en relacin al trato educativo que recibe la mujer. Sin embargo, el proceso de la
reforma debe ir eliminando prcticas ancestrales que reflejan en algunos profesores todava