XII CONGRESO IBEROAMERICANO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

MESA DE TRABAJO: CREACIN Y CAMBIO DE LAS CONSTITUCIONES

TEMA: MS PODER AL PODER: NUEVOS CONSTITUCIONALISMOS
AUTORITARIOS
Autor: Holger Pal Crdova Vinueza1

Perfil: Ha participado como docente en algunas universidades de Ecuador. En 2006,

recibi la condecoracin entregada por el Estado ecuatoriano en reconocimiento a su
obra constitucional; en 2009, obtuvo la condecoracin de la Universidad Central por su
contribucin acadmica e intelectual sobre Derechos Humanos; en 2013, obtuvo el
Premio Nacional de Ensayo del Instituto Nacional de Contratacin Pblica (INCOP) y
Universidad Andina Simn Bolvar (UASB) por su obra Propuestas para poltica
pblica en contratacin estatal con enfoque de participacin ciudadana y
transparencia de gestin; y, en 2014, obtuvo el Tercer Premio Nacional de Ensayo del
Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN), Universidad Andina Simn Bolvar
(UASB) y Servicio Nacional de Contratacin Pblica (SERCOP) por su obra Desafos
de polticas pblicas para MIPYMES y pequeos emprendedores en compras pblicas.
Actualmente, es docente universitario.
1

I. Introduccin
Una ola de cambios constituyentes se ha levantado en algunos pases
andinos y se cree haber logrado rupturas institucionales en todos los rdenes
de la vida socio-estatal. Las nuevas constituciones de Venezuela, Ecuador y
Bolivia se presentan como poseedoras de una amplia gama de innovaciones
que perfilaran un constitucionalismo latinoamericano superador de la historia
de opresin de nuestras naciones y sus diseos estatales.
Sin embargo, a pesar de ciertas conquistas relativas como la adopcin
de otro modelo econmico distinto a la economa de mercado, la definicin de
un modelo de desarrollo sustentado en la filosofa de nuestros pueblos, la
ampliacin de diversos derechos, la inclusin de nuevas garantas y el
reforzamiento de otras, la determinacin de una vocacin integracionista
latinoamericana, el retorno del Estado y lo pblico como ejes centrales de la
poltica y la inversin pblica, la inclusin de arquitecturas institucionales
propias que varan el esquema tradicional de las tres Funciones del Estado,
entre otros aspectos relevantes que retratan sus supuestos perfiles de
transformacin, hay un tema intocable y que representa un verdadero
desequilibrio democrtico para estos pases: la agudizacin y exacerbamiento
de los sistemas presidencialistas.
Si bien otro rasgo predominante de estas constituciones es la
descripcin de un conjunto de mecanismos que aparentemente profundizan la
participacin ciudadana, conjuntamente con otras modificaciones que
fortalecen las variantes institucionales para la activacin de la democracia
directa y comunitaria, lo que prevalece en los textos fundamentales es un
modelo controlador y vigilante de la democracia participativa y del poder
popular desde el Estado. En pocas palabras, el poder constituido desactiva e
inmoviliza al poder constituyente cuando decide cmo, cundo y a quin
autoriza la intervencin social.
Pero, no se trata nicamente de un sistema de gobierno que afianza su
poder desde el mbito poltico. En el mbito econmico, la Funcin Ejecutiva
centraliza su intervencin en la definicin de las polticas fiscal, presupuestaria,
monetaria, cambiaria, crediticia, financiera, rgimen tributario y endeudamiento
pblico, en definitiva, asume el control de las instancias formuladoras del
sistema y poltica econmica, con escaso margen de intervencin del mbito
parlamentario.
Finalmente, en su relacin con la sociedad, existen instituciones con
vnculos directos a la Funcin Ejecutiva que desarrollan polticas pblicas que
tensionan la vigencia plena de las libertades pblicas como la expresin,
pensamiento, comunicacin, organizacin social, entre otras, que debilitan la
autonoma de la sociedad para el ejercicio de sus individualidades y derechos
de libertad.
A continuacin, se presentarn los correspondientes fundamentos y
argumentos que evidencien la descripcin del modelo de Ecuador, Venezuela y
Bolivia.

II. CONTEXTO DEL PROBLEMA E INTERROGANTES

Las Constituciones de Ecuador, Estado Plurinacional de Bolivia y

Repblica Bolivariana de Venezuela presentan distintas variaciones
progresivas para los derechos de participacin y la democracia deliberativa,
pero todas presentan como distintivo comn la vigencia de un modelo
presidencialista fuerte que mantiene una preponderancia y excesiva
determinacin para los actores y las instituciones en el desarrollo de la
democracia, volviendo a estas dependientes del presidencialismo.
Incluso, las tres podran presentarse como las ms participativas del
continente por incorporar distintos principios, derechos, mecanismos y
garantas para el ejercicio de la participacin ciudadana en la gestin pblica, a
pesar de estos componentes de la parte dogmtica, que pueden concebirse
como bases mnimas para profundizar la calidad de la democracia en sus
distintas formas: participativa, deliberativa, comunitaria y representativa,
encuentran serios escollos en la parte orgnica por la composicin de un
sistema de gobierno presidencialista, que se convierte en hiperpresidencialista
por la confluencia de instrumentos institucionales que deterioran la
participacin y la limitan por su diseo concentrador de poder poltico para la
vida del Estado, as como por la incidencia en la designacin y actuacin de
servidores pblicos y autoridades protagnicas para la vigencia del rgimen
constitucional.
Estos textos constitucionales se caracterizan por la consolidacin de un
presidencialismo fuerte, rgido, que se caracterizaba por la personalizacin del
poder y con un diseo institucional que no contemplaba mecanismos de
cooperacin ni coordinacin poltica con otros actores institucionales, perfilando
as una agudizacin de las pugnas de poder entre las Funciones del Estado.
Estas Normas Supremas incluyeron nuevos derechos de participacin
que antes no constaban en los antecedentes histricos de la norma suprema,
fortalecieron garantas constitucionales, incorpor principios de aplicacin para
la proteccin de derechos, crean nuevas Funciones Estado; en definitiva, hay
un reconocimiento potente a la importancia y uso de los derechos de
participacin hacia la bsqueda de una democracia deliberativa y el
afianzamiento de una democracia constitucional. Sin embargo, las atribuciones
constitucionales y los anclajes institucionales del presidencialismo, como forma
de gobierno, crean serios cortocircuitos y averas contra la democracia
deliberativa, menguando el poder popular y no permiten su progresiva
construccin.
Por lo expuesto, el modelo constitucional del presidencialismo en estos
pases presenta serias dificultades y tensiones para la eficacia y cumplimiento
de los preceptos concernientes a la democracia participativa y el
constitucionalismo republicano.
II. Preguntas de discusin y anlisis:
a)La excesiva personalizacin del poder en el modelo presidencialista afecta
el desarrollo democrtico y la estabilidad de las instituciones?
b)La concentracin del poder poltico en la figura del Jefe de Estado y de
Gobierno deteriora las condiciones de la democracia deliberativa, la
participacin ciudadana y las organizaciones polticas?
c)La supremaca de la Funcin Ejecutiva sobre las atribuciones
constitucionales de La Funcin Legislativa menoscaba la representacin
poltica y perjudica las acciones de fiscalizacin y legislacin?

d)La vigencia de un esquema hiperpresidencialista debilita la formacin de un

sistema de pesos y contrapesos institucionales equilibrado y responsable?
e)La dependencia poltica de las Funciones del Estado al Presidente dificulta
la proteccin de los derechos sobre participacin poltica?
III. METODOLOGA PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO
Objetivo general
Analizar e interpretar, desde una perspectiva de los fundamentos conceptuales
y filosficos del Derecho Constitucional, los enfrentamientos e
incompatibilidades del presidencialismo con la consolidacin de una
democracia constitucional.
Objetivos especficos
-Describir el diseo presidencialista de Ecuador, Bolivia y Venezuela
segn sus disconformidades y contradicciones institucionales con los derechos
de participacin.
-Distinguir los efectos que conducen a un debilitamiento de la
democracia deliberativa-participativa y sus derechos como consecuencia de las
distorsiones y tentaciones autoritarias del presidencialismo.
-Definir los factores institucionales, constitucionales y polticos de las
Constituciones de que dificultan la construccin de una democracia
deliberativa.
HIPTESIS
El diseo constitucional del presidencialismo en los Estados de Ecuador,
Bolivia y Venezuela genera un proceso de restricciones y limitaciones para el
ejercicio de los derechos de participacin y la democracia participativa prevista
en la Constitucin.
Estos derechos necesitan de la plena vigencia de una democracia
constitucional, participativa y deliberativa que no encuentra viabilidad
procedimental con la implementacin del tipo de presidencialismo presente en
estos pases analizados.

TIPO DE DISEO DE LA INVESTIGACIN

Segn el alcance del diseo, corresponde a los siguientes tipos:
a)Exploratoria.- Una gran parte del conjunto de investigaciones y estudios
sobre el presidencialismo ha residido en su anlisis institucional como forma de
gobierno y sistema poltico, as como estudios comparativos con otros tipos de
gobierno; pero esta investigacin pretende hacer afirmaciones verificables
sobre un fenmeno del Derecho constitucional que consiste en la influencia
perjudicial del hiperpresidencialismo en el desarrollo de la democracia
deliberativa y constitucional.
b) Descriptiva.- Por cuanto se buscar medir las dimensiones y propiedades
ms conflictivas del presidencialismo para describirlo como fenmeno a partir
de cada uno de sus componentes institucionales caractersticos segn la
doctrina y el constitucionalismo.
c) Correlacional.- Porque se busca medir el grado de relacin que existe entre
dos conceptos o variables como la democracia deliberativa y democracia
constitucional con relacin a la implementacin del presidencialismo y, a partir

de esa medicin, indicar tendencias y comportamientos de esos conceptos.

Tambin porque se buscar medir el grado de relacin entre esas variables y
otras variables como los componentes institucionales caractersticos del
hiperpresidencialismo para precisar si contribuye con impulsar o menoscabar
los atributos democrticos dentro de su funcionamiento, segn las atribuciones
constitucionales.
d)Explicativa.- Porque intentar indicar los efectos que produce la vigencia de
un hiperpresidencialismo extremo para un sistema democrtico y las razones
por las cuales este fenmeno del Derecho Constitucional puede deteriorar el
constitucionalismo democrtico.

ESTADO ACTUAL DEL TEMA

El sistema de gobierno presidencialista en los tres pases analizados
(Ecuador, Plurinacional de Bolivia y Bolivariano de Venezuela) funciona a partir
de un diseo institucional que afecta al ptimo desarrollo del sistema
democrtico y los derechos de participacin.
Ese diseo se caracteriza por los siguientes aspectos: 1) Concentracin
de poder en la figura del Jefe de Estado y de Gobierno; 2) Dependencia poltica
de instituciones pblicas a la Funcin Ejecutiva; 3) Debilidad institucional para
garantizar la divisin de poderes y los controles recprocos; 4)Escasos
mecanismos institucionales para la cooperacin y dilogo poltico entre las
Funciones del Estado; 4) Falta de incentivos para la formacin de acuerdos
polticos y sociales; 5) Baja intervencin de organizaciones polticas
(movimientos y partidos) que no forman parte del gobierno y ausencia de
estmulos para su participacin; 6) Escasos mecanismos institucionales en la
toma de decisiones de polticas pblicas para las organizaciones sociales; 7)
Acumulacin de poder en la figura del Jefe de Estado y Jefe de Gobierno en
perjuicio de las dems instituciones democrticas.
Estos elementos influyen para generar dos efectos directos: a) limitar el
desarrollo de la democracia deliberativa y participativa; y, b) restringir los
estmulos para el ejercicio de los derechos de participacin. En ese contexto,
las relaciones de la Funcin Ejecutiva con la Funcin Legislativa debilitan la
representacin poltica de esta ltima, por cuanto el predominio en las
atribuciones del Ejecutivo en las acciones ms relevantes para la produccin
de polticas pblicas, conjuntamente con una supremaca en las tareas de
legislacin y una invexistente fiscalizacin poltica del Legislativo, crean las
condiciones para afectar los pesos y contrapesos para la vigencia de la
democracia constitucional.
REDACCIN SISTEMTICA DEL MARCO DE REFERENCIA Y/O TERICO
Las desventajas y trastornos del presidencialismo han sido analizados
desde distintas perspectivas. Desde distintas categoras de anlisis del
Derecho Constitucional y el sistema poltico, podramos sealar las siguientes:
a) Los estudios del sistema presidencial y sus efectos en el diseo
institucional, el tipo de Estado y sus problemticas:
-A partir de los defectos del hiperpresidencialismo y la crisis institucional del
Estado (Gargarella, 2008);
-Desde los contrastes comparativos con el sistema parlamentario (Nino, 1988);

-Los frenos, puentes y motores de la democracia deliberativa bajo un enfoque

de derecho constitucional, moral institucional y poltica democrtica (Arrimada,
2008);
-Las necesidades de la democracia deliberativa (Nino, 1997);
-Los problemas del presidencialismo (Alegre, 2008);
-Las formas de organizar el poder (Trujillo, 2006);
-Las caractersticas verticales del presidencialismo en su tradicin histrica
(Hernndez y Carpizo 2007);
-Las crticas al presidencialismo (Balda, 2008);
- Los excesos del presidencialismo (Avila, 2008).
b) Se puede apreciar los estudios comparados del Derecho
Constitucional para definir los distintos tipos de presidencialismo y su evolucin
histrica en el constitucionalismo como los siguientes:
- El anlisis del Derecho Constitucional mexicano, las formas de gobierno y los
poderes del Estado (Burgoa, 1997);
-Los principales regmenes constitucionales contemporneos (Quiroz Acosta,
2002);
-Las transiciones constitucionales, las caracteristicas del presidencialismo y
modelo de divisin de poderes (Vergottini, 2002);
-Los avances del constitucionalismo moderno a partir de los planteamientos del
liberalismo poltico y la regulacin del poder (Matteucci, 1998).
c) Las corrientes contemporneas de la democracia y sus desafos
deliberativos y participativos:
-La democracia deliberativa, la construccin de la esfera pblica y dialogante
para la participacin de la sociedad civil (Habermas, 1999);
-La influencia y participacin de la sociedad civil en la democracia (Cohen y
Arato, 1995);
-La necesidad de innovaciones en la democracia para hacerla ms participativa
(Santos, 2004).
d) Finalmente, una importante categora de anlisis proviene de la
literatura latinoamericana como fuente de estudios culturales e histricos de la
realidad de nuestros pases en torno a las figuras personales del
presidencialismo y su fuerte influencia en el desarrollo de las sociedades que
ha sido desarrollado en varias novelas latinoamericanas (Asturias, 1970);
(Garca Mrquez, 1975); (Roa Bastos, 1974); (Fuentes, 2003); y, (Vargas
Llosa, 1998).
DESARROLLO DEL ANLISIS
Debilitamiento de los rganos parlamentarios
El presidencialismo extremo que han adoptado los nuevos
constitucionalismos latinoamericanos se caracterizan por reducir las
capacidades de legislacin y fiscalizacin de los parlamentos nacionales, as
como en disminuir sus atribuciones constitucionales en aspectos de relevancia
estatal como la designacin de autoridades nacionales, y en acortar al mximo
sus intervenciones en la implementacin de las polticas pblicas.
La elaboracin y aprobacin de leyes tienen escasos mecanismos de
deliberacin pblica entre el Ejecutivo, el Legislativo y las organizaciones

sociales, tampoco se aprecia que existan procesos institucionales que permitan

procesar las diferencias entre las bancadas polticas que no forman parte del
gobierno y aqullas que son parte del sector oficial.
En el caso ecuatoriano, la Norma Suprema define como atribucin de la
Asamblea Nacional: Fiscalizar los actos de las Funciones del Estado y otros
rganos del poder pblico, as como requerir informacin de los servidores
pblicos que considere necesarios 2, es decir, que la atribucin fiscalizadora y
de control poltico debe ser una atribucin implementada por el conjunto del
rgano parlamentario y no como una atribucin especfica de cada legislador/a
que le permitira ejercerla directamente y sin depender del ente al que forma
parte o de su mxima autoridad.
En esta misma perspectiva de debilitar su rol fiscalizador, la norma
orgnica de la Asamblea establece que la Comisin de Fiscalizacin sea la
encargada de procesar las acciones de fiscalizacin y control poltico,
concentrando estas tareas en esta instancia parlamentaria, dejando la
intervencin del Pleno del organismo solamente para aquellos casos que sean
autorizados por la Comisin. Finalmente, todos los pedidos de informacin de
los legisladores deben ser conocidos y aprobados por la mxima autoridad del
parlamento para que puedan ser ejecutados, caso contrario, sin la intervencin
de la mxima autoridad, no son procedentes los pedidos de informacin de los
legisladores para su ejercicio fiscalizador y de control poltico.
En el caso boliviano, la Carta Mxima seala como atribucin de la
Asamblea Legislativa Plurinacional, que podr interpelar a los Ministros de
Estado, por iniciativa de cualquier asamblesta, pero establece la atribucin
central de fiscalizar y controlar a los rganos del Estado y sus instituciones al
rgano legislativo 3 y no como una atribucin directa del legislador.
En el caso venezolano, la Norma Suprema establece que las funciones
de control sobre el gobierno y la administracin pblica son competencia de la
Asamblea Nacional; y declara como otra atribucin el voto de censura contra
ciertos funcionarios gubernamentales, sealando que la mocin de censura
ser discutida dos das despus de presentada ante la Asamblea y proceder
por las tres quintas partes de diputados o diputadas. 4 La Constitucin de este
pas determina en los Arts. 223 y 224 determina que la Asamblea y las
Comisiones podrn iniciar investigaciones, pero no lo establece para los
legisladores de forma individual y confunde el control poltico parlamentario con
la intervencin de jueces/zas para que evacuen pruebas destinadas para la
Asamblea o sus Comisiones.

Constitucin de la Repblica del Ecuador [2008], tt. IV, Participacin y organizacin del poder, cap.
II, arts. 120, numeral 9, Registro Oficial No. 449, de 20 de octubre de 2008.
3 Constitucin del Estado Plurinacional de Bolivia [2009], art. 158 numerales 17 y 18, publicado el 7 de
febrero de 2009, en la Gaceta Oficial del Estado Plurinacional de Bolivia, disponible en portal web de la
Vicepresidencia Plurinacional de Bolivia en el sistema de informacin legal del Estado Plurinacional, en
la direccin http://www.silep.gob.bo/silep/constitucion. Consulta: 22 de diciembre de 2014.
4

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela [1999], art. 187, numerales 3 y 10, publicada en
la Gaceta Oficial Extraordinaria No. 36.860 de 30 de diciembre de 1999, disponible en portal web de la
Organizacin
de
Estados
Americanos,
en
la
direccin
<http://www.oas.org/dil/esp/Constitucion_Venezuela.pdf >. Consulta: 22 de diciembre de 2014.

A pesar de estas disposiciones constitucionales, no se aprecian

atribuciones contundentes en materia de fiscalizacin y corresponsabilidad
para el seguimiento de la poltica pblica.
La rectora del Ejecutivo en las polticas pblicas
En el caso de la Constitucin ecuatoriana, se establece que el Ejecutivo
ejercer las atribuciones de rectora, planificacin, ejecucin y evaluacin de
las polticas pblicas nacionales y planes que se creen para ejecutarlas 5. Este
rol central del Ejecutivo carece de mecanismos de corresponsabilidad para el
seguimiento y fiscalizacin poltica por parte de la Asamblea Nacional por los
aspectos sealados en sus debilidades institucionales de control poltico; a eso
se debe aadir que la Asamblea Nacional no tiene ningn atribucin
constitucional en la aprobacin del plan nacional de desarrollo, en su discusin
para formularlo ni tampoco puede vigilar su correcta ejecucin.
Si bien el parlamento ecuatoriano tiene la atribucin constitucional de
aprobar el presupuesto general del Estado y vigilar su ejecucin 6 , no tiene
ninguna capacidad de participacin en el diseo o responsabilidad en la
ejecucin del plan nacional de desarrollo; y la importancia de este radica en
que es el instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y proyectos
pblicos, la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; y la
inversin y asignacin de los recursos pblicos; y coordinar las competencias
exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autnomos
descentralizados. 7
La discusin no est en la importancia y necesidad de que el Estado sus
capacidades de planificacin hacia las polticas, el problema reside en las
omnipresentes competencias del Ejecutivo en el plan que formula y define las
polticas pblicas nacionales y las nulas capacidades de participacin de otras
Funciones como el Legislativo, pero adems, sealar las escasas condiciones
de intervencin de los gobiernos subnacionales en la preparacin de las
polticas pblicas frente a la extrema intervencin del Ejecutivo en la definicin
y ejecucin de las polticas que forman parte de los distintos niveles
subnacionales de gobierno.
Incluso, si bien el Ejecutivo tiene la atribucin de presentar anualmente a
la Asamblea Nacional, el informe sobre el cumplimiento del Plan Nacional de
Desarrollo y los objetivos que el gobierno se propone alcanzar durante el ao
siguiente 8, no existe atribucin constitucional expresa para que la Asamblea
pueda evaluar y fiscalizar la implementacin del Plan ni tampoco sealar
observaciones sobre su seguimiento e incumplimiento.
En el caso boliviano, la Asamblea s tiene la atribucin de aprobar el
plan de desarrollo econmico y social presentado por el Ejecutivo 9 , lo cual
tambin tiene relacin con la atribucin legislativa de aprobar el presupuesto

Constitucin de la Repblica del Ecuador [2008], Art. 141, ltimo inciso.

Ibd., Art. 120, numeral 12.
7 Ibd., Art. 280. El Plan Nacional de Desarrollo es de carcter obligatorio para el sector pblico e
indicativo para los dems sectores.
8 Ibd., Art. 147, numeral 7.
9 Constitucin del Estado Plurinacional de Bolivia [2009], Art. 158, numeral 7.
6

general del Estado 10, pero no se aprecian competencias relacionadas con el

seguimiento, evaluacin y corresponsabilidad en la implementacin del plan.
En el caso venezolano, la Asamblea Nacional s tiene la atribucin
constitucional de discutir y aprobar el presupuesto general del Estado, as
como aprobar las lneas generales del plan de desarrollo econmico y social de
la Nacin, que es presentado por el Ejecutivo, pero no tiene competencias para
el seguimiento y evaluacin de su ejecucin, ni tampoco para participar en su
formulacin. 11
Ejecutivo colegislador y atribucin reglamentaria en detrimento del
Legislativo
En la Carta Mxima del Ecuador, se establecen como atribuciones del
Ejecutivo: i) expedir los reglamentos necesarios para la aplicacin de las leyes,
sin contravenirlas ni alterarlas, as como los que convengan para la buena
marcha de la administracin 12, sin un control parlamentario sobre ese quehacer
reglamentario que puede afectar o modificar las leyes orgnicas y ordinarias
mediante los contenidos reglamentarios.
En cuanto a la atribucin de participar en la produccin legislativa,
existen condiciones de superioridad presidencial cuando presenta objecin
parcial al proyecto de ley, por las siguientes razones: i) el ente legislativo
solamente cuenta con el plazo de treinta das para discutir la objecin; ii) para
ratificarse en el proyecto inicial necesita el apoyo de las dos terceras partes de
sus miembros; iii) la Asamblea no cuenta con un mecanismo para establecer
que en la objecin parcial se incluyeron materias no contempladas en el
proyecto de ley. 13
Finalmente, las potestades del Ejecutivo para presentar iniciativas
legislativas en materias exclusivas y la falta de regulaciones a la iniciativa
legislativa en materia econmica urgente configuran una supremaca del
ejecutivo sobre el legislativo en el desarrollo de normas infraconstitucionales. 14
La primaca del Ejecutivo sobre el quehacer legislativo tambin se
reproduce en el caso de la Constitucin del Estado Bolivariano de Venezuela
como puede observarse en el Art. 214. Conserva tambin la potestad
reglamentaria, segn el Art. 236 numeral 10, y tampoco se evidencian
mecanismos de control del parlamento para evitar que los reglamentos
expedidos modifiquen los propsitos y razones de las leyes.

Las relaciones asimtricas Ejecutivo-Legislativo

Las atribuciones constitucionales y legales para el Ejecutivo en materia
de iniciativa legal en materias exclusivas, las capacidades amplias y no
controladas del veto presidencial en la aprobacin de leyes y las amplias
facultades reglamentarias inciden de manera decisiva y preponderante sobre el
quehacer de los parlamentos y la legislacin nacional.

Ibd., Art. 158, numeral 6.

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela [1999], Art. 187, numerales 6 y 8.
12 Constitucin de la Repblica del Ecuador [2008], Art. 147, numeral 13.
13 Ibd., Art. 138.
14
Ibd., Arts. 135 y 140.
10

11

Las atribuciones exorbitantes del Ejecutivo

La atribucin constitucional del Ejecutivo para indultar, rebajar o
conmutar las penas est prevista en la Constitucin ecuatoriana en su Art. 147,
numeral 18; segn la Constitucin Bolivariana de Venezuela, en su Art. 236,
numeral 19, tiene la atribucin de conceder indultos; en el caso del Estado
Plurinacional de Bolivia, esa atribucin se encuentra en el Art. 172, numeral 14,
pero con la aprobacin de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Esta
competencia sin las regulaciones y controles equilibrados del parlamento
pueden permitir al Ejecutivo tener un nivel alto de incidencia en el mbito
judicial.
Los derechos de participacin poltica en el nuevo constitucionalismo
Los DP descritos en el texto constitucional ecuatoriano 15 estn ubicados
en el captulo quinto del ttulo dos denominado Derechos, a partir del artculo
61, pero existen otros que han sido ubicados en el captulo primero del ttulo
cuarto sobre Participacin y Organizacin del Poder en otros artculos.
Como novedades para tomar en cuenta, la Constitucin ecuatoriana
crea varias dimensiones institucionales para canalizar la participacin social
como las siguientes: a) Garanta para las polticas y servicios pblicos. b)
Principio para la gestin pblica y la organizacin del poder. c) Funcin del
estado. d) Derecho articulador del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificacin Participativa. e) Elemento constitutiva del rgimen de
competencias. f) Deber y responsabilidad de la ciudadana.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Los DP constan a partir del captulo IV, artculo 62 16 y estn
fundamentados en el principio de la participacin del pueblo en la formacin,
ejecucin y control de la gestin pblica; y, son los siguientes:
1. Participar libremente en asuntos pblicos, directamente o por medio de
sus representantes elegidos.
2. A elegir y ser elegidos mediante el derecho de sufragio, ejercido en
elecciones libres, universales y secretas. Pueden votar quienes poseen
nacionalidad venezolana mayores de dieciocho aos y los extranjeros
con ms de diez aos de residencia.
3. A la rendicin de cuentas de sus representantes de forma pblica,
transparente y peridica.
4. A asociarse con fines polticos mediante mtodos democrticos de
organizacin, funcionamiento y direccin.
5. A manifestar pblicamente, sin armas y con los requisitos que
establezca la ley.
6. El asilo y refugio.
7. A ser consultados en temad de trascendencia nacional.
8. A revocar el mandato de cargos y magistraturas de eleccin popular.

15

Ibd., arts. 61, 96, 98.

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela [1999], tt. I, Nuevos derechos y garantas,
cap. IV y V, arts. desde 14 hasta 17, publicada en la Gaceta Oficial Extraordinaria No. 36.860 de 30 de
diciembre de 1999, disponible en portal web de la Organizacin de Estados Americanos, en la direccin
<http://www.oas.org/dil/esp/Constitucion_Venezuela.pdf >. Consulta: 22 de diciembre de 2014.
16

9. A la iniciativa legislativa, constitucional y constituyente popular, y cuando

se trate de proyecto de ley abrogatorio ser sometido a referendo
aprobatorio.
Cabe sealar que en la disposicin constitucional del artculo 70,
aparecen varios mecanismos especficos para canalizar la participacin en
mbitos sociales y econmicos como el cabildo abierto, la asamblea de
ciudadanos y ciudadanas, instancias de atencin ciudadana, cooperativas,
cajas de ahorro, empresa comunitaria y otros instrumentos de gestin
participativa. Finalmente, como otro aspecto para ponderar es que
establece la obligacin para que la ley establezca una representacin
proporcional del sistema electoral.
V. VII. Constitucin del Estado Plurinacional de Bolivia
Los derechos polticos se encuentran descritos en la seccin II 17, a partir del
artculo 26 y fundamentado en el carcter soberano y democrtico del
estado, son los siguientes:
1. Participar en la formacin, ejercicio y control del poder poltico,
directamente o por medio de sus representantes, de forma individual y
colectiva.
2. A la organizacin con fines de participacin poltica.
3. Al sufragio que se ejercer por voto igual, universal, directo, individual,
secreto, libre y escrutado pblicamente y lo podrn ejercer las personas
desde los dieciocho aos.
4. A desarrollar procesos comunitarios en los lugares donde se practique
este tipo de democracia.
5. A elegir, designar y nominar directamente a los representantes de
naciones y pueblos indgenas originarios y campesinos.
6. A fiscalizar actos de la funcin pblica.
7. A pedir y recibir asilo o refugio por persecucin poltica o ideolgica a los
extranjeros.
Como un primer elemento a destacar es que el artculo 26 de la
Constitucin determina el mandato de que la participacin ser equitativa y en
igualdad de condiciones entre hombres y mujeres. Es relevante la norma que
prev la participacin de las y los bolivianos que residen en el exterior para
votar en procesos eleccionarios.
La mayora de los estados consultados tienen un sistema de gobierno
presidencialista que se caracteriza por un esquema institucional de
concentracin y centralizacin del poder que genera serias dificultades para el
desarrollo de una democracia participativa y deliberativa como condicin sine
qua non para los derechos polticos o de participacin.
Los derechos polticos no son directamente empleados por las minoras
polticas de los estados cuando sus derechos civiles han sido afectados, por
17

Constitucin del Estado Plurinacional de Bolivia [2009], tt. II, seccin II, Derechos Polticos, cap.
III, arts. desde 26 hasta 29, publicado el 7 de febrero de 2009, en la Gaceta Oficial del Estado
Plurinacional de Bolivia, disponible en portal web de la Vicepresidencia Plurinacional de Bolivia en el
sistema
de
informacin
legal
del
Estado
Plurinacional,
en
la
direccin
http://www.silep.gob.bo/silep/constitucion. Consulta: 22 de diciembre de 2014.

esa razn hay una tendencia ms recurrente para que los primeros puedan ser
utilizados por las organizaciones que representan las mayoras polticas
coyunturales gobernantes, mientras que las minoras puedan estar en una
situacin vulnerable para recurrir a sus DP.
Los modelos institucionales en cada pas deben configurar mecanismos
abiertos para participar con equilibrios y contrapesos pblicos no estatales que
promuevan mayores oportunidades de autonoma en la sociedad civil para
activar los DP sin una subordinacin institucional al estado, por cuanto las
autoridades y funcionarios pblicos son los encargados de aceptar y autorizar
todos los instrumentos posibles de participacin, lo cual entraa el riesgo de
que las prcticas participativas sean avaladas y resueltas por las entidades
estatales nicamente y se reduzcan as sus dinmicas societales
independientes.
El fenmeno de la estatizacin de la participacin es precisamente una
amenaza para los DP que no slo se refiere a un diseo institucional donde
predomina la intervencin de las entidades estatales para crear y aprobar las
instancias de participacin, sino tambin cuando ciertos rganos del estado
asumen atribuciones que pueden confundir su rol con respecto a los actores
sociales, sino que pueden producir los efectos de desmovilizar o crear
desencanto en las organizaciones de la sociedad para recurrir a los derechos
de participacin por no obtener resultados reales de su funcionamiento.
Cuando revisamos los casos de las Constituciones de Bolivia, Ecuador y
Venezuela es posible identificar que se trata de los modelos que ms podran
propiciar los DP, empero, sobresalen dos aspectos contradictorios y
problemticos: 1. Presentan regmenes presidenciales cuyo diseo no es
proclive a la corresponsabilidad poltica para la definicin de polticas pblicas
con las dems funciones del estado y la diversidad de organizaciones sociales
y partidarias, sino que se inclinan por la primaca del poder ejecutivo. 2.
Coinciden en que poseen instituciones muy relacionadas con la ejecucin de
actividades sobre participacin y control social, sin embargo, no cuentan con
suficientes mecanismos de representacin social y de independencia de la
funcin ejecutiva para suscitar las condiciones necesarias que garanticen el
ejercicio plural, diverso, libre, igualitario, sin condicionamientos ni
importunaciones para los movimientos y colectivos sociales.
La legislacin penal de los estados estudiados conserva tipos penales
propensos a criminalizar las protestas sociales y las manifestaciones pblicas
con fuertes implicaciones punitivas para la accin colectiva de disidencias y
resistencias de los pueblos y movimientos societales.
Otro fenmeno es la tendencia de los estados para utilizar los DP como
instrumentos para el disciplinamiento y el control social de las organizaciones y
sujetos polticos. Aunque puede sonar a paradoja, el propsito es emplear el
control social para el control social, lo cual supone que mediante los sistemas
legales y la institucionalidad estatal se deben legitimar y legalizar los
instrumentos de participacin, y de esa manera, las capacidades soberanas y
de autodeterminacin de la sociedad quedan relegadas y desplazadas a la
decisin de las instituciones para inspeccionar, vigilar y someter al ciudadano.
Conclusiones
Las amenazas del presidencialismo

Personalizacin del poder, entendido como el conjunto de atribuciones

constitucionales y legales a favor de la Funcin Ejecutiva crean un Presidente
que acumula los ms grandes procesos decisionales para el funcionamiento de
la democracia y convierta a esta en dependiente de la voluntad directa del Jefe
de Estado y de Gobierno.
Esquema limitador de la democracia participativa, que funciona a partir
de las relaciones y equilibrios institucionales definidos por el Ejecutivo debilitan
otras Funciones e instituciones del Estado porque reducen la representacin y
participacin poltica de otros actores institucionales y sociales.
Derechos de participacin restringidos: El predominio de la figura del
Jefe de Estado y de Gobierno en el funcionamiento de la democracia, el
andamiaje de las instituciones y su relacin con la ciudadana crea condiciones
no favorables para el impulso de los derechos polticos por la falta de estmulos
institucionales a favor de la deliberacin pblica y la participacin.

La posibilidades de democratizacin
Los estados latinoamericanos deben innovar hacia constitucionalismos
renovados que puedan equilibrar los procesos decisionales para los distintos
tipos de democracia. Un problema actual muy recurrente es que la mayora de
decisiones son tomadas por los mandatarios y las vertientes institucionales
representativas, pero ah la pregunta es qu agendas, polticas y procesos
dejamos para que decidan las formas comunitarias, directas y participativas?
No se trata de crear esquemas institucionales paralelos, ni tampoco
deslegitimar a los actores partidarios y su intervencin decisional. Sino de
asegurar instancias deliberativas, modelos de gestin y de gobierno que se
reproduzcan en esas instancias, y para ello, el presidencialismo s constituye
un gran obstculo para esas transformaciones.
Un constitucionalismo emancipador requiere no definir con precisin los
dispositivos y sus reglas, sino renovar el estado, el Derecho y sus tradiciones
institucionales para asegurar procesos dialogantes que permitan que el poder
circule y se democratice entre procesos y organizaciones, y no solamente que
se concentre en ciertas personas. Eso permitira que las sociedades aseguren
sus libertades pblicas para crear colectivos, tendencias, coaliciones, frentes
sectoriales, organizaciones temticas que generen condiciones polticas
espontneas de participacin y que puedan ser moldeables segn cada
realidad, no camisas de fuerza ni libretos tutelados de simulacros para los
derechos polticos.
El desafo es volver a conectar las instituciones con el quehacer social,
no hacer que la sociedad reemplace a los organismos estatales. El
constitucionalismo social moderno que se anhela no es poner a los sujetos
sociales contra el estado, ni a mandatarios que persigan a los lderes y
activistas. Los retos deben caminar hacia construir interrelaciones ms
virtuosas, eficientes y con resultados para que el sentir y la voz de las personas
se convierta en fuente de Derecho y de derechos.
Una orientacin clave para el desarrollo de un control social democrtico
consistira en que los textos constitucionales asuman la fiscalizacin popular de
las polticas pblicas para que contribuyan a aportar en sus falencias y a
mejorar el ciclo de implementacin.

El quehacer de los sujetos sociales debe estar pensado para contribuir a

esclarecer en qu fallan las polticas, identificar las deficiencias en su diseo,
ejecucin, e inversin y hacer el seguimiento con miras a perfeccionar las
polticas. Esa sera otra directriz importante de los cambios constitucionales: no
existir implementacin de polticas pblicas sin fiscalizacin social, y sobre
este punto la garanta en esta materia presente en el texto ecuatoriano es un
logro valioso. Empero, una garanta de poltica sin la institucionalidad que la
proteja no es viable, porque ese acumulado poltico de incidencia de los
movimientos sociales para direccionar las polticas debe ser preservado no slo
por un inters estatal de encontrar ah un mecanismo de correccin, sino por el
potencial participativo que eso desembocara.
Los diseos constitucionales necesitan fortalecerse para articular mejor
los procesos participativos con los ciclos de las polticas pblicas, y todo eso
atravesado por mltiples formas de accountability horizontal impulsadas desde
los sujetos sociales, ms que desde agencias estatales. Estos nfasis
permitiran un control social desde abajo hacia la accin de las autoridades
para influir e incidir en sus contenidos y visiones.

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