El Peruano

Sbado 14 de mayo de 2016

PROCESOS CONSTITUCIONALES

56362
Anlisis de la controversia

3. De autos se advierte que la demandante ha prestado

servicios en diversos perodos, por lo que es necesario verificar
la continuidad de la prestacin de sus servicios y determinar el
perodo que ser analizado por este Tribunal. Al respecto, de
fojas 3 a 53 obran los contratos administrativos de servicios
suscritos por la actora, por el perodo comprendido desde el
9 de mayo de 2011 hasta el 31 de agosto de 2012; luego, de
fojas 54 a 65 aparecen los contratos de trabajo de naturaleza
temporal por incremento de actividad, vigentes desde el 3 de
setiembre hasta el 31 de diciembre de 2012. Consecuentemente,
esta Sala se pronunciar slo respecto de este ltimo perodo,
en el que se acredita continuidad en la prestacin de servicios y
sobre el que existen suficientes elementos de prueba para emitir
pronunciamiento sobre el fondo de la controversia.
4. Para resolver la controversia se debe tener presente que
el artculo 57. del Decreto Supremo N 003-97-TR establece que
[e]l contrato temporal por inicio de una nueva actividad es aquel
celebrado entre un empleador y un trabajador originados por el
inicio de una nueva actividad empresarial. Su duracin mxima
es de tres aos. Se entiende como nueva actividad, tanto el inicio
de la actividad productiva como la posterior instalacin o apertura
de nuevos establecimientos o mercados, as como el inicio de
nuevas actividades o el incremento de las ya existentes dentro de
la misma empresa.
Asimismo, el artculo 72 del Decreto Supremo N 003-97TR dispone que los contratos de trabajo a que se refiere este
Ttulo necesariamente debern constar por escrito y por triplicado,
debiendo consignarse en forma expresa su duracin y las causas
objetivas determinantes de la contratacin, as como las dems
condiciones de la relacin laboral.
5. De fojas 54 a 57 de autos obra el contrato de trabajo modal
por incremento de actividades suscrito entre las partes, con
vigencia del 3 de setiembre al 31 de octubre de 2012, del cual se
desprende que la entidad emplazada ha cumplido con la exigencia
legal de sealar la causa objetiva que justifica la contratacin
temporal de la recurrente requisito indispensable para la validez
de los contratos de trabajo sujetos a modalidad, en concordancia
con el ya citado artculo 72. del Decreto Supremo N 003-97TR, la misma que se sustent en la falta de recursos humanos
generados por el incremento de la carga procesal presentada en
todos los rganos jurisdiccionales de la Corte Superior de Justicia
de Lambayeque.
Por consiguiente, no se aprecia desnaturalizacin de este
contrato. Lo mismo sucede con los posteriores contratos de
trabajo por incremento de actividades obrantes de fojas 58 a 65
de autos.
6. En consecuencia, no advirtindose la vulneracin del
derecho al trabajo, no procede estimar la presente demanda.
Por estos fundamentos el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per,

MPSC, de fecha 18 de mayo de 2012, y la Resolucin de Alcalda

N 394-2012-MPSC, de fecha 6 de julio de 2012, que le imponen
sancin disciplinaria de suspensin de 30 das calendario sin goce
de haberes, porque afectan sus derechos al trabajo, a la libertad
sindical, a la dignidad, entre otros. Seala que ostenta el cargo
de secretario de defensa del SITRAMUN-SC y que es vctima de
diversas agresiones verbales y acoso por parte del empleador.
La Municipalidad Provincial de Santa Cruz contesta la
demanda argumentando que el demandante es un trabajador bajo
el rgimen laboral pblico del Decreto Legislativo N 276, por lo
que debe acudir al proceso contencioso-administrativo.
El Juzgado Mixto de Santa Cruz, con sentencia de fecha 15 de
marzo de 2013, declara improcedente la demanda, al considerar
que el demandante ha impugnado las resoluciones cuestionadas
en la va administrativa, por lo que no se configura una cuestin de
ostensible flagrancia respecto al derecho al trabajo.
La Sala Mixta Descentralizada de la Corte Superior de
Justicia de Cajamarca, confirma la apelada, al considerar que
el demandante ha acudido previamente a otro proceso judicial
para cuestionar las resoluciones administrativas que lesionan sus
derechos constitucionales.
FUNDAMENTOS
1. El demandante pretende dejar sin efecto la Resolucin
de Unidad de Recursos Humanos N 007-2012-URH-MPSC, de
fecha 18 de mayo de 2012 (fojas 3 a 7), as como la Resolucin de
Alcalda N 394-2012-MPSC, de fecha 6 de julio de 2012 (fojas 8
a 15), a travs de las cuales se le impuso la sancin de 30 das de
suspensin sin goce de haber.
2. Esta Sala del Tribunal Constitucional estima que, a la
fecha, la alegada afectacin a sus derechos constitucionales ha
devenido en irreparable por haberse producido la sustraccin de
la materia controvertida, siendo de aplicacin, a contrario sensu,
el artculo 1. del Cdigo Procesal Constitucional.
3. No obstante ello, se aprecia de fojas 113 a 132 que el
demandante con fecha 19 de junio de 2012, esto es, antes de
promover el presente proceso de amparo, ya haba iniciado otro
proceso de amparo cuestionando la Resolucin de la Unidad de
Recursos Humanos N 007-2012-URH-MPSC, lo que tambin
corrobora la improcedencia de la presente demanda por la causal
de litispendencia recogida en el artculo 5.6 del Cdigo Procesal
Constitucional.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per,
HA RESUELTO
Declarar IMPROCEDENTE la demanda de amparo.
Publquese y notifquese.
SS.

HA RESUELTO
Declarar INFUNDADA la demanda de amparo, porque no se
ha acreditado la vulneracin de los derechos alegados.
Publquese y notifquese.
SS.

MIRANDA CANALES
SARDN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAA BARRERA
W-1378016-26

PROCESO DE AMPARO

MIRANDA CANALES
SARDN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAA BARRERA
W-1378016-25

PROCESO DE AMPARO
EXP. N 05255-2013-PA/TC
CAJAMARCA
JOAQUN SALOMN ROJAS CANGAHUALA

EXP. N 06456-2013-PA/TC
LIMA
ROSA LIN TARAZONA
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 18 das del mes de agosto de 2014, la Sala
Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los seores
magistrados Miranda Canales, Sardn de Taboada y EspinosaSaldaa Barrera, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 15 das del mes de agosto de 2014, la Sala
Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los seores
magistrados Miranda Canales, Sardn de Taboada y EspinosaSaldaa Barrera, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don
Joaqun Salomn Rojas Cangahuala contra la resolucin de
fojas 222, de fecha 1 de julio de 2013, expedida por la Sala Mixta
Descentralizada de la Corte Superior de Justicia de Cajamarca,
que declar improcedente la demanda de autos.
ANTECEDENTES
Con escrito de fecha 9 de agosto de 2012, modificado en fecha
15 de agosto de 2012, don Joaqun Salomn Rojas Cangahuala
interpone demanda de amparo contra la Municipalidad Provincial
de Santa Cruz, solicitando que se declaren inaplicables la
Resolucin de Unidad de Recursos Humanos N 007-2012-URH-

Recurso de agravio constitucional interpuesto por doa Rosa

Lin Tarazona contra la resolucin de fojas 96, de fecha 7 de
agosto de 2013, expedida por la Sexta Sala Civil de la Corte
Superior de Justicia de Lima, que declar improcedente la
demanda de autos.
ANTECEDENTES
Doa Rosa Lin Tarazona interpone demanda de amparo
contra la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP), solicitando
que se declare la inaplicabilidad de las Resoluciones Nos 70652006-ONP/DC/DL 19990 y 45062-2006-ONP/DC/DL 19990 y
que, en consecuencia, se le reconozca un total de 33 aos de
aportaciones, otorgndole la pensin de jubilacin adelantada
dispuesta por el Decreto Ley N 19990, con la aplicacin del
Decreto de Urgencia N 105-2001. Asimismo, solicita el abono
de los devengados y los intereses legales correspondientes,
adems de la inscripcin en el Fondo Nacional de Ahorro Pblico
(FONAHPU).
La ONP contesta la demanda argumentando que se deneg
la pensin de jubilacin a la demandante por no haber acreditado

El Peruano
Sbado 14 de mayo de 2016

PROCESOS CONSTITUCIONALES

un mnimo de 20 aos de aportaciones al Sistema Nacional de

Pensiones.
El Primer Juzgado Especializado en lo Constitucional de
Lima, con sentencia de fecha 14 de marzo de 2013, declara
improcedente la demanda, al considerar que los documentos
ofrecidos por la demandante no generan conviccin respecto a
los servicios prestados, ni tampoco respecto a las aportaciones
efectuadas al Sistema Nacional de Pensiones.
La Sexta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima,
con sentencia de fecha 7 de agosto de 2013, confirma la apelada,
al considerar que se requiere comprobar la veracidad de los
documentos ofrecidos por la demandante, a efectos de proceder a
la acreditacin de aportes.
FUNDAMENTOS
1. De las resoluciones cuestionadas (fojas 3) y del cuadro
resumen de aportaciones (fojas 4) se advierte que a la
demandante, nacida el 6 de setiembre de 1938, se le deneg
la pensin de jubilacin por haber acreditado slo un ao de
aportaciones a la fecha de ocurrido su cese, es decir, al 31 de
diciembre de 1999.
2. En el fundamento 26 de la STC N 04762-2007-PA/TC,
publicada en el diario oficial El Peruano el 25 de octubre de 2008,
as como en su resolucin aclaratoria, este Tribunal Constitucional
estableci como precedente vinculante las reglas para acreditar
periodos de aportaciones en el proceso de amparo, detallando los
documentos idneos para tal fin.
3. A efectos de reconocer aportes de la demandante, esta Sala
del Tribunal Constitucional revis el Expediente Administrativo N
11300449105, en el cual obran los siguientes documentos en
copia fedateada:
a) Boleta de pago y liquidacin de beneficios sociales
expedidas por Maderera Santa Luisa S.R.Ltda. (fojas 97 y 98),
advirtindose que no indican el periodo sobre el cual corresponde
el pago ni tampoco las labores realizadas por la demandante
del 1 de enero de 1978 al 31 de diciembre de 1999. Ninguno de
dichos documentos contiene el sello y/o la firma de la persona que
los expide, por lo tanto, no podran ser utilizados para acreditar
aportes.
b) Planillas de sueldos (fojas 92 a 96) emitidas por la
exempleadora Maderera Santa Luisa S.R.Ltda., las cuales
evidencian que la demandante realiz labores durante el mes de
enero de 1978, mas no en el mes de marzo de 1986.
c) Planilla de sueldos (fojas 68 a 70) expedida por la Fbrica
de Escobas La Estrella S.A., que consigna las labores de la
demandante durante el mes de setiembre de 1971.
4. La documentacin citada no genera conviccin para
acreditar aportaciones en la va del amparo, toda vez que
no cumple con los criterios establecidos en el acpite a) del
fundamento 26 de la STC N 4762-2007-PA/TC, esto es: El
demandante, con la finalidad de generar suficiente conviccin en
el juez de la razonabilidad de su petitorio, puede adjuntar a su
demanda como instrumento de prueba, los siguientes documentos:
certificado de trabajo, las boletas de pago de remuneraciones, los
libros de planillas deremuneraciones, la liquidacin de tiempo de
servicios o de beneficios sociales, las constancias de aportaciones
de ORCINEA, del IPSS o de EsSalud, entre otros documentos.
Dichos instrumentos pueden ser presentados en original, copia
legalizada o fedateada, mas no en copia simple ().
5. En consecuencia, al advertirse que no se han acreditado
aportaciones para el acceso a una pensin, la controversia debe
ser dilucidada en un proceso que cuente con etapa probatoria,
atendiendo a lo previsto en el artculo 9. del Cdigo Procesal
Constitucional, deviniendo en improcedente la demanda de
conformidad con lo establecido en el artculo 5.2 del Cdigo
Procesal Constitucional.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per,
HA RESUELTO
Declarar IMPROCEDENTE la demanda de amparo.
Publquese y notifquese.
SS.
MIRANDA CANALES
SARDN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAA BARRERA
W-1378016-27

PROCESO DE AMPARO
EXP. N 04115-2013-PA/TC
SAN MARTN
JORGE PAREDES ARMAS
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los diez das de noviembre de 2014, la Sala
Primera del Tribunal Constitucional, integrada por los seores

56363

magistrados Miranda Canales, Sardn de Taboada y EspinosaSaldaa Barrera, pronuncia la siguiente sentencia
ASUNTO
El recurso de agravio constitucional interpuesto por don
Jorge Paredes Armas contra la resolucin de fojas 317, de fecha
5 de junio de 2013, expedida por la Sala Mixta Descentralizada
de Tarapoto de la Corte Superior de Justicia de San Martn, que
declar infundada la demanda de autos.
ANTECEDENTES
El 6 de marzo de 2012 el recurrente interpone demanda
de amparo contra la Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondo de Pensiones (SBS) y la
Oficina de Normalizacin Previsional (ONP), con el objeto de
que se declare la nulidad de las Resoluciones S.B.S.7791-2011
y S.B.S. 620-2012, de 5 de julio de 2011 y 26 de enero de 2012;
y que, en consecuencia, se ordene a la entidad emplazada emita
resolucin declarando fundada su solicitud de desafiliacin y
disponga su retorno al Sistema Nacional de Pensiones (SNP),
administrado por la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP),
con la transferencia de los respectivos aportes.
El Juzgado Especializado en lo Civil de Tarapoto, con fecha
28 de setiembre de 2012, declar fundada la demanda porque
el amparista no cont con suficiente informacin al trasladarse al
sistema privado, pues eran mayores sus beneficios en el sistema
pblico.
La Sala Mixta Descentralizada de Tarapoto declar infundada
la demanda debido a que el demandante cumpli con los requisitos
para obtener una pensin mnima en el sistema privado, por lo que
no preceda su desafiliacin de este sistema.
FUNDAMENTOS
1. En la STC Exp. N 1776-2004-AA/TC, publicada en el
diario oficial El Peruano el 20 de febrero de 2007, este Tribunal
estableci jurisprudencia sobre la posibilidad de retorno parcial
de los pensionistas del Sistema Privado de Pensiones al Sistema
Pblico de Pensiones. Por otro lado, el Congreso de la Repblica
expidi la Ley N 28991, Ley de libre desafiliacin informada,
pensiones mnimas y complementarias, y rgimen especial de
jubilacin anticipada, publicada en el diario oficial El Peruano el
27 de marzo de 2007.
2. A este respecto, en la STC Exp. N 7281-2006-PA/
TC, publicada en el diario oficial El Peruano el 15 de mayo de
2007, el Tribunal Constitucional se pronunci con respecto a
las causales de solicitud de desafiliacin, incluida, desde luego,
la referida a la falta de informacin y a la insuficiente o errnea
informacin. Adems, estableci dos precedentes vinculantes,
a saber: el primero sobre la informacin (cfr. fundamento 27); el
segundo, sobre las pautas a seguir respecto al procedimiento
de desafiliacin (cfr. fundamento 37). De otro lado, mediante
la Resolucin SBS 11718-2008, de diciembre de 2008, se ha
aprob el Reglamento Operativo que dispone el procedimiento
administrativo de desafiliacin del SPP por la causal de la falta
de informacin, dispuesta por el Tribunal Constitucional segn las
SSTC Exps. Ns. 1776-2004-AA/TC y 07281-2006-PA/TC.
3. De otro lado, este Tribunal ha declarado la constitucionalidad
del artculo 4 de la ya mencionada Ley N 28991 (ver al respecto,
la STC Exp. N 0014-2007-PI/TC). Cabe recordar que en este se
expresa un procedimiento que debe ser seguido para viabilizar
el retorno parcial del Sistema Privado de Pensiones al Sistema
Pblico de Pensiones.
4. La jurisprudencia constitucional ha ampliado la validez
del procedimiento a los casos de asimetra informativa (vid.
fundamento 34 de la STC Exp. N 7281-2006-PA/TC).
5. Asimismo, se ha precisado que nicamente ser viable el
proceso de amparo en los casos de impedimento de desafiliacin
mediante una actuacin arbitraria por parte de la Administracin,
en este caso, de la SBS, o por parte de la AFP a la cual le
corresponda iniciar el trmite. La persona no est facultada para
acudir directamente a la va del amparo para lograr la desafiliacin,
porque la jurisprudencia que este Tribunal ha emitido slo se cie
a exigir el inicio del procedimiento, no a ordenar la desafiliacin.
6. En el caso concreto, la demanda fue interpuesta con
posterioridad a la emisin de la ley sealada y de las SSTC
Exps. Ns 1776-2004-AA/TC y 7281-2006-PA/TC, por lo que se
debi observar los lineamientos expresados en ellas y solicitar la
desafiliacin ante el rgano que corresponda, siguiendo el trmite
establecido.
7. Conforme consta en la Resolucin S.B.S. 7791-2011, de
fecha 5 de julio de 2011, emitida por el Intendente del Departamento
de Supervisin de Instituciones de la Superintendencia Adjunta de
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones (ff. 11 y 12), al
demandante se le deneg la desafiliacin solicitada, en mrito a
que el Reporte de Situacin en el Sistema Nacional de Pensiones
RESIT SNP 147107, de fecha 19 de mayo de 2011, emitido por
la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP), concluy que no se
encuentra incurso dentro de los alcances de la Libre Desafiliacin
Informada, en razn de que cumple con los requisitos exigidos
en el artculo 8 de la Ley N 27617 para percibir pensin mnima.
8. Asimismo, obra en los actuados que el recurso de
reconsideracin interpuesto por el demandante contra la
Resolucin S.B.S. 7791-2011 fue declarado infundado mediante
la Resolucin S.B.S. 620-2012, de fecha 26 de enero de 2012,