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Crimes de abuso de autoridade Lei n 4.

898, de 9 de dezembro de 1965

Crimes de abuso de autoridade


Lei n 4.898, de 9 de dezembro de 1965
Art. 1 O direito de representao e o processo de responsabilidade administrativa civil e penal, contra as autoridades que, no exerccio de suas
funes, cometerem abusos, so regulados pela presente lei.

1. Fundamento constitucional. O direito de representao est previsto no


art. 5, XXXIV, alnea a da CRFB/88, que dispe: so a todos assegurados,
independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petio aos
Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de
poder. A lei 4898/65 possibilitou vtima de qualquer abuso de poder por
parte de um agente pblico levar tal fato ao conhecimento das autoridades pblicas.
2. Bem jurdico tutelado. So dois os bens jurdicos tutelados pela lei. O primeiro o regular funcionamento da Administrao Pblica. O segundo
so os direitos e as garantias fundamentais previstos na CRFB/88. Como
veremos adiante, cada tipo penal da presente lei constitui violao de um
direito ou de uma garantia fundamental.
3. Sujeito ativo. a autoridade pblica, conforme veremos adiante ao comentarmos o art. 5.
4. Sujeito passivo. O primeiro sujeito passivo o Estado, tambm denominado nesses delitos sujeito passivo mediato, indireto ou permanente. O
segundo sujeito passivo o indivduo vtima do abuso, tambm chamado
sujeito passivo imediato, direto e eventual.
Aplicao em concurso.
Promotor de Justia-TO/2012. CESPE
Com relao aos crimes de abuso de autoridade, previstos na Lei n.
4.898/1965, e responsabilidade dos prefeitos, de que trata o Decreto-Lei
n. 201/1967, assinale a opo correta.
A) Conforme disposto no Decreto-Lei n. 201/1967, somente os entes municipais, interessados na apurao de crime de responsabilidade praticado pelo
prefeito do municpio, podem intervir no processo como assistentes da acusao.

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B) Os crimes de abuso de autoridade sujeitam-se a ao pblica condicionada
representao do ofendido.
C) Os crimes de abuso de autoridade so de dupla subjetividade passiva: o sujeito passivo imediato, direto e eventual, e o sujeito passivo mediato, indireto ou permanente.
D) Cometer abuso de autoridade o guarda municipal que, com a inteno de
adentrar em determinado imvel a fim de procurar documentos de seu interesse pessoal, se fizer passar por delegado de polcia e invada casa alheia.
E) Considere que um prefeito municipal tenha sido condenado definitivamente,
aps o trmite regular da ao contra ele ajuizada, pelo desvio, em proveito prprio, de receitas pblicas do municpio. Nesse caso, de acordo com o
Decreto-Lei n. 201/1967, o prefeito no s perder o cargo, como tambm
estar inabilitado para o exerccio de cargo ou funo pblica, eletivo ou de
nomeao, pelo prazo de oito anos.
Alternativa correta: letra C.

5. Competncia para processo e julgamento. Compete Justia Comum,


Federal ou Estadual processar e julgar o delito de abuso de autoridade.
Caso a prtica do delito cause violao a alguns bens, interesse ou servio da Unio Federal, suas entidades autrquicas ou empresas pblicas, a
competncia ser da Justia Federal, na forma do art. 109, IV da CRFB/88,
como na hiptese de o abuso ser praticado dentro de uma Delegacia de
Polcia Federal ou dentro do INSS, Autarquia Federal. Caso contrrio, a
competncia para processo e julgamento ser da Justia Estadual. Devero ser seguidas as regras de competncia do Cdigo de Processo Penal,
sendo, portanto o local da consumao do crime o competente para processar e julgar a autoridade pblica autora do delito (art. 70).
de se notar que a simples condio de o agente que pratica o delito
de abuso de autoridade pertencer aos quadros da Administrao Pblica
Federal, no determina a competncia da Justia Federal para processar
e julgar o delito.
STJ.
INFORMATIVO N 430
Sexta Turma.
COMPETNCIA. CRIME. ABUSO. AUTORIDADE.
Trata-se de habeas corpus em que o paciente afirma ser incompetente
a Justia Federal para processar o feito em que acusado pelo crime
de abuso de autoridade. Na espcie, aps se identificar como delegado

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de Polcia Federal, ele teria exigido os pronturios de atendimento mdico, os quais foram negados pela chefe plantonista do hospital, vindo,
ento, a agredi-la. A Turma, por maioria, entendeu que, no caso, no
compete Justia Federal o processo e julgamento do referido crime,
pois interpretou restritivamente o art. 109, IV, da CF/1988. A simples
condio funcional de agente no implica que o crime por ele praticado
tenha ndole federal, se no comprometidos bens, servios ou interesses da Unio e de suas autarquias pblicas. Precedente citado: CC 1.823GO, DJ 27/5/1991. HC 102.049-ES, Rel. Min. Nilson Naves, julgado em
13/4/2010.

6. Infrao de menor potencial ofensivo. Considerando-se que a pena mxima cominada ao delito de abuso de autoridade prevista no art. 6, 3,
b, no ultrapassa dois anos, o abuso de autoridade considerado infrao
penal de menor potencial ofensivo, sendo, portanto, a competncia, dos
Juizados Especiais Criminais, e l devem ser aplicadas as medidas despenalizadoras. Aps a alterao do art. 61 da lei 9099/95 pela lei 11.313/2006,
mesmo os delitos, para os quais haja procedimento especial previsto em
lei, so considerados infraes penais de menor potencial ofensivo.
7. Competncia para processo e julgamento do abuso de autoridade praticado por militar. Na hiptese de ser um militar o sujeito ativo do abuso,
a competncia para processo e julgamento do delito continua sendo da
Justia Comum, Federal ou Estadual. No ser deslocada para a Justia
Militar, uma vez que se trata de um delito comum, e, no, militar, por no
estar previsto no Cdigo Penal Militar (DL 1001/69). Nesse sentido, smula 172 do STJ: Compete a justia comum processar e julgar militar por
crime de abuso de autoridade, ainda que praticado em servio.
Aplicao em concurso.
Escrivo-ES/2010. CESPE
Com relao legislao especial, julgue o item que se segue.
Os crimes de abuso de autoridade sero analisados perante o Juizado Especial Criminal da circunscrio onde os delitos ocorreram, salvo nos casos em
que tiverem sido praticados por policiais militares.
A alternativa est errada.
Departamento de Polcia Rodoviria Federal/2008. CESPE.
Compete justia militar processar e julgar militar por crime de abuso de
autoridade, desde que este tenha sido praticado em servio.
A alternativa est errada.

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8. Competncia para processo e julgamento do abuso de autoridade previsto no cdigo Penal Militar, praticado por militar. Existe o delito de abuso de autoridade previsto no art. 176 do Cdigo Penal Militar, que possui
a seguinte redao: Ofender inferior, mediante ato de violncia que, por
natureza ou pelo meio empregado, se considere aviltante: Pena - deteno, de seis meses a dois anos. Nessa hiptese, o militar realmente ser
julgado pela Justia Militar, mas to-somente em razo de ser esse um
crime militar por estar previsto no Cdigo Penal Militar, o que no se passa
com o abuso previsto na lei 4898/65.
9. Competncia para processo e julgamento no caso de conexo entre abuso de autoridade praticado por militar e outro crime militar. No caso de
o militar praticar um crime militar qualquer, por exemplo, abandono de
posto (art. 195 do CPM) em conexo com o delito de abuso de autoridade
previsto na lei 4898/65, dever haver a separao dos processos para o
processo e julgamento. Assim, Justia Militar competir o processo e o
julgamento do crime militar, e Justia Comum competir o processo e o
julgamento do crime de abuso de autoridade. Nesse sentido, smula 90
do STJ: Compete a justia estadual militar processar e julgar o policial militar pela pratica do crime militar, e a comum pela pratica do crime comum
simultneo aquele.
10. Competncia para processo e julgamento no caso de conexo entre abuso de autoridade e homicdio doloso. Nesse caso, aplica-se a norma contida no art. 78, I do Cdigo de Processo Penal, sendo o Tribunal do Jri o
rgo competente para processar e julgar os dois delitos, uma vez que a
conexo, como causa de modificao de competncia que , modificar
a competncia para processo e julgamento do abuso de autoridade, sobretudo aps o advento da lei 11.313/2006, que alterou a redao do art.
60 da lei 9099/95, determinando a observncia das regras de conexo e
continncia.
11. Portaria n 82, de 29 de abril de 2010 do CNJ Conselho Nacional de Justia. O CNJ publicou a Portaria 82/2010, criando o Grupo de Trabalho para
o levantamento e apurao de abuso de autoridade, tortura e qualquer
outro tipo de violncia perpetrado por agentes pblicos contra presos e
adolescentes em conflito com a lei. O Grupo de Trabalho tem as seguintes
atribuies: identificar todos os procedimentos administrativos, inquritos
e aes relacionados casos de tortura e abuso de autoridades; propor a requisio de instaurao de processo administrativo contra suspeitos que j
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respondem a inquritos e aes; concitar o Ministrio Pblico a mover aes


de improbidade contra os suspeitos e, por fim, concitar a Defensoria Pblica
a ingressar com aes de indenizao contra o Estado em favor das vtimas.
Eis ntegra da redao da Portaria:
Portaria n 82, de 29 de abril de 2010.
O PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA, no uso de suas
atribuies legais e regimentais;
CONSIDERANDO o disposto na Lei no 12.106, de 12 de dezembro de
2009, RESOLVE:
Art. 1 Instituir, no mbito do Conselho Nacional de Justia, Grupo de
Trabalho para levantamento e apurao de abuso de autoridade, tortura e qualquer tipo de violncia perpetrado por agentes pblicos contra
presos e adolescentes em conflito com a lei, que poder:
I - identificar todos os procedimentos administrativos, inquritos e aes
relacionados a casos de tortura e abuso de autoridades;
II - propor a requisio de instaurao de processo administrativo contra
suspeitos que j respondem a inquritos e aes;
III - concitar o Ministrio Pblico a mover aes de improbidade contra
os suspeitos;
IV - concitar a Defensoria Pblica a ingressar com aes de indenizao
contra o Estado em favor das vtimas.
Art. 2 O Grupo de Trabalho ser composto por:
I - juiz auxiliar da Presidncia, coordenador do Departamento de Monitoramento e Fiscalizao do Sistema Carcerrio e do Sistema de Execuo de Medidas Socioeducativas (DMF);
II - trs juzes auxiliares da Presidncia do Conselho Nacional de Justia;
III - um juiz auxiliar da Corregedoria Nacional de Justia, indicado pelo
Ministro Corregedor;
IV - um servidor do CNJ, indicado pelo coordenador do DMF;
V - at dois juzes indicados pelo Tribunal de Justia do Estado no qual se
faz a apurao dos fatos.
1 Portaria do DMF poder, aps indicao do Tribunal de Justia do Estado, incluir membro para compor o Grupo de Trabalho.
2 O Grupo de Trabalho poder contar com o auxlio de autoridades
e especialistas com atuao em reas correlatas, sempre que se fizer
necessrio para o bom andamento dos trabalhos.

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Art. 3 A coordenao do Grupo de Trabalho caber ao Juiz Auxiliar,
coordenador do DMF, que atuar como proponente na concesso
das dirias e passagens necessrias ao desempenho das atividades.
1 A iniciativa dos processos de concesso de dirias e passagens poder ser delegada a servidor do DMF, hiptese na qual os atos sero
posteriormente referendados pelo coordenador.
2 O servidor integrante do Grupo de Trabalho designado nos termos
do art. 2 far jus s dirias no valor aplicvel ao CJ3.
Art. 4 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 2 O direito de representao ser exercido por meio de petio:
a) dirigida autoridade superior que tiver competncia legal para aplicar,
autoridade civil ou militar culpada, a respectiva sano;
b) dirigida ao rgo do Ministrio Pblico que tiver competncia para
iniciar processo-crime contra a autoridade culpada.
Pargrafo nico. A representao ser feita em duas vias e conter a exposio do fato constitutivo do abuso de autoridade, com todas as suas
circunstncias, a qualificao do acusado e o rol de testemunhas, no mximo de trs, se as houver.

1. Petio de representao. Trata-se de um requerimento escrito e formalizado em um termo, por meio do qual qualquer pessoa que se julgue vtima de abuso de autoridade por parte do agente pblico pode requerer s
autoridades a responsabilizao civil, administrativa e penal do autor do
abuso.
2. Destinatrio da representao. De acordo com as alneas a e b, a representao pode ser dirigida ao superior hierrquico do autor do abuso que
tiver atribuio para a aplicao da sano, como as Corregedorias. A representao pode ser tambm dirigida ao membro do Ministrio Pblico.
Nesse ltimo caso, nada obsta que o Ministrio Pblico requisite a instaurao de inqurito policial para reunir mais elementos probatrios para a
formao da sua opinio delicti.
3. Natureza jurdica da representao e ao penal. A leitura apressada
do dispositivo legal pode levar o intrprete ao equvoco de pensar que
a representao a que o dispositivo faz meno uma condio objetiva
de procedibilidade, sendo, portanto, a ao penal pblica condicionada
representao, sobretudo se conjugado ao art. 12 da lei. Entretanto, a
representao no tem tal natureza, mas, sim, um espelho do direito de
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petio, positivado no art. 5, XXXIV, alnea a da CRFB/88, por meio do


qual se leva ao conhecimento das autoridades pblicas qualquer abuso
de poder. Dessa forma, a representao tem natureza jurdica de notitia
criminis. Nesse sentido, o art. 1 da lei 5.249/67 que dispe: A falta de
representao do ofendido, nos casos de abusos previstos na Lei n 4.898,
de 9 de dezembro de 1965, no obsta a iniciativa ou o curso da ao penal. Assim, a ao penal pblica incondicionada.
4. Requisitos da petio de representao. Esto previstos no pargrafo nico.
Aplicao em concurso.
Delegado de Polcia-PR/2013. UEL
Assinale a alternativa que apresenta, corretamente, afirmaes quanto aos
crimes de abuso de autoridade tipificados na Lei n 4.898/1965.
A) So crimes de ao penal pblica condicionada, uma vez que o Art. 1 da Lei
trata do direito de representao, sendo esta a condio de procedibilidade
para a propositura da ao penal.
B) A competncia para processar e julgar crimes de abuso de autoridade praticados por militares no exerccio de suas funes ser da Justia Militar, uma
vez que possuem prerrogativa de funo.
C) Para efeitos de aplicabilidade da Lei, os militares esto excludos, uma vez
que a eles ser aplicado o Cdigo Penal Militar.
D) So crimes de ao penal pblica incondicionada, uma vez que o Art. 1 da
Lei trata do direito de representao, sendo esta nada mais do que o direito
de petio estampado no Art. 5, inciso XXXIV da Constituio Federal.
E) Considera-se autoridade qualquer pessoa que exera cargo, emprego ou funo pblica, excluindo-se aqueles que exercem cargo, emprego ou funo
pblica de forma transitria e sem remunerao.
Alternativa correta: letra D.
TRT-Juiz do Trabalho Substituto 15 regio/2010)
No que se refere ao crime de abuso de autoridade, assinale a opo correta.
A) O direito de representao do ofendido, previsto na legislao especfica sobre o tema, constitui condio de procedibilidade, sem a qual a respectiva
ao penal no poder ser ajuizada.
B) Eventual falha na representao, ou sua falta, no obsta a instaurao da
ao penal.
C) Compete justia militar processar e julgar crime de abuso de autoridade
praticado por policial militar em servio.

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D) A sano penal por crime de abuso de autoridade poder consistir em perda
de cargo e inabilitao para o exerccio de qualquer outra funo pblica, por
prazo de at 10 anos.
E) A ao penal por crime de abuso de autoridade somente poder ser iniciada
se devidamente instruda com os autos do inqurito policial.
Alternativa correta: letra B.
Delegado de Polcia-RO/2009. Funcab
Sobre a Lei n 4.898/1965, que regula o processo de responsabilidade administrativa, civil e penal, nos casos de abuso de autoridade, correto afirmar
que:
A) considera-se autoridade, para os efeitos dessa lei, quem exerce cargo, emprego ou funo pblica de modo definitivo e mediante remunerao.
B) o processo administrativo disciplinado na referida lei ser sempre sobrestado
para o fim de aguardar a deciso da ao penal ou civil.
C) a ao penal nos crimes tratados por essa lei pblica incondicionada.
D) a ao penal depende de representao do ofendido, que ser exercida por
meio de petio dirigida autoridade policial.
E) o crime de abuso de autoridade consistente no atentado liberdade de locomoo admite tentativa.
Alternativa correta: letra C.
Delegado de Polcia Civil/RJ. 2009. FESP.
No dia 02 de agosto de 2009, Valdilene compareceu 14 Delegacia de Polcia e disse que seu filho Valdilucas, com 24 anos, havia sido agredido por policiais, que estavam na comunidade onde reside a fim de prenderem pessoas
envolvidas com o trfico de drogas. Segundo narrou ao Delegado, os policiais
abordaram algumas pessoas que estavam na rua, dentre elas o seu filho e,
sem motivo aparente, deram vrios tapas no rosto de Valdilucas, sendo certo
que no ficaram marcas das agresses. Como deve proceder o Delegado?
A) Receber aquela informao como uma notcia-crime, necessitando da representao de Valdilucas para instaurar inqurito policial e apurar crime
de abuso de autoridade, para o qual a lei prev a necessria representao
como condio de procedibilidade.
B) Instaurar inqurito policial para apurar crime de constrangimento ilegal, que
de ao pblica incondicionada.
C) Receber aquela informao como uma notcia-crime, necessitando da representao de Valdilucas para instaurar inqurito policial para apurar crime de
leso corporal, pois a vtima possui mais de 18 anos e se trata de crime de
ao pblica condicionada representao.

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D) Instaurar inqurito policial para apurar crime de abuso de autoridade, que
independe da representao da vtima, pois se trata de delito de ao pblica
incondicionada.
E) Instaurar inqurito policial para apurar crime de tortura, que crime de ao
pblica incondicionada.
Aternativa correta: Letra D.
PC/RJ Delegado de Polcia 2009. FESP.
Sobre a Lei n 4.898/1965, que regula o processo de responsabilidade administrativa, civil e penal, nos casos de abuso de autoridade, correto afirmar
que:
D) a ao penal depende de representao do ofendido, que ser exercida por
meio de petio dirigida autoridade policial.
A alternativa est errada.
PC/RJ Delegado de Polcia 2009. FESP.
Sobre a Lei n 4.898/1965, que regula o processo de responsabilidade administrativa, civil e penal, nos casos de abuso de autoridade, correto afirmar
que:
C) a ao penal nos crimes tratados por essa lei pblica incondicionada.
A alternativa est correta.
PC/ES Agente da Polcia Civil 2008. CESPE.
A ao penal por crime de abuso de autoridade pblica condicionada
representao do cidado, titular do direito fundamental lesado.
A alternativa est errada.
TJ/AC Juiz substituto 2007. CESPE.
Com relao ao crime de abuso de autoridade, inexiste condio de procedibilidade para a instaurao da ao penal correspondente.
A alternativa est correta.
Art. 3. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado:

1. Crimes de atentado. Os crimes previstos no art. 3 da lei so classificados


como crimes de atentado, que so aqueles que j trazem a figura da tentativa como elemento do tipo. Logo, se a tentativa j esgota a figura tpica
na conduta do agente, o delito j est consumado. Seria correto, portanto,
afirmar que, nesses crimes, o tentar j consumar. Dessa forma, o delito
no admite a figura da tentativa.
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2. Condutas que configuram o abuso. Os crimes esto previstos nas alneas.


Cada uma delas configura uma forma de abuso de autoridade e cada uma
delas configura violao a um direito fundamental.
3. Violao ao princpio da legalidade. O legislador utilizou, na descrio dos
tipos penais, conceitos vagos e imprecisos, o que dificulta a sua interpretao, violando, dessa forma, o princpio da legalidade, na vertente taxatividade.
4. Crimes prprios. Em todas as alneas, o crime prprio, uma vez que s
pode ser praticado por autoridade pblica, nos moldes do art. 5 da lei,
que ser visto adiante.
5. Consumao. Em todas as alneas do art. 3, o delito estar consumado no
momento da prtica das condutas descritas nas alneas.
a) liberdade de locomoo;

1. Direito fundamental violado. A conduta viola o direito fundamental previsto no art. 5, XV da CRFB/88, que dispe livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da
lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens. Como o prprio
tipo penal est a sugerir, basta qualquer forma de atentado liberdade de
locomoo do indivduo para a configurao do delito em anlise. Assim,
no necessria a efetiva privao da liberdade, que, se ocorrer, configurar o delito do art. 4, a da mesma lei. Caso a autoridade atente contra a
liberdade de algum, mas por um motivo justificado, no haver a prtica
do delito, uma vez que, nessa hiptese, o agente pblico est usando, e
no abusando, do seu poder de autoridade, como no caso de o agente
policial deter algum que esteja tentando causar um dano ao patrimnio
pblico ou na hiptese de priso em flagrante (art. 301 do Cdigo de Processo Penal), realizao de blitz, com busca pessoal quando a autoridade
tiver fundada suspeita de porte de arma por parte de algum (art. 244 do
Cdigo de Processo Penal).
2. Direito de liberdade de ir e vir e sua relatividade. O direito constitucionalmente assegurado de ir e vir no absoluto, como no o so todos
os direitos e as garantias fundamentais. Com efeito, todo e qualquer direito fundamental relativo, podendo ceder em face de outros direitos.
H casos, portanto, nos quais a lei permite a restrio da liberdade de
algum de forma lcita, sem que tal privao constitua, portanto, o delito
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