Colombia ocupa el segundo lugar con ms reclusos en Latinoamrica, en

Holanda cada vez hay menos. (Caracol Radio, 2015)

Partiendo que el derecho comparado es una disciplina que confronta las
semejanzas y las diferencias de los diversos sistemas jurdicos vigentes en el
mundo con el propsito de comprender y mejorar el sistema jurdico de un
determinado pas. El derecho comparado obedece a que el ordenamiento
jurdico difiere de un pas a otro.
Por ende, se har una comparacin, entre dos pases como es el caso de
Holanda y Colombia, se escogen estos dos pases por que las polticas,
derechos y deberes que estos dos manejan son muy diferente y lo que se
quiere lograr, es eso, sus diferencias, pero no simplemente mirarla en esas
perspectivas sino tambin como est compuesto su hacinamiento carcelario.
Partiendo de Colombia, Colombia es un pas tercer mundista, el sistema
penitenciario tiene como funcin principal la reconstruccin de tejido social al
tratar de reformar las conductas desviadas que afectan a la sociedad a travs
del proceso de resocializacin dentro de los establecimientos carcelarios; pero
se ha adoptado como pauta cultural la adecuacin de ms crceles como
solucin - a la desviacin de conducta- que ejercer una educacin civil ms
incluyente, sumado a esto las condiciones infraestructurales no son las ms
aptas afectando directamente a la dignidad humana de los internos y con est
los derechos fundamentales, a la salud y por ende a la vida. El sobre
poblamiento carcelario a causa de la escasez de espacio habitacional y de
coexistencia lleva a los individuos a replantearse formas de ocupacin de
espacios a travs de la adecuacin de baos, pasillos y dems como formas de
dormitorios.

El rgimen carcelario en Colombia desde su marco histrico ha tenido

falencias en su conformacin ya que exista una yuxtaposicin entre el Estado
y las diferentes regiones - estado federal - de a quien le corresponda
legalmente la manutencin de estos centros carcelarios por lo que en su gran
mayora fueron construidos por los habitantes de las diferentes localidades; la
adopcin como funcin del sistema carcelario por parte del Estado ha
generado el cambio de polticas entorno al trato de los reclusos: la
resocializacin, el reconocimiento de derechos y dems que han modificado
en teora la cosmovisin doctrinal y jurdica en torno al tema.
Dentro de este marco, asumir las premisas tericas a la praxis ha generado
problemtica al tratar de armonizar las condiciones estructurales y los
principios constitucionales en los que viven los reos; por lo que la Corte
Constitucional ha recurrido a la figura del Estado de Cosas Inconstitucional
para tratar la temtica carcelaria al reconocer un estado de emergencia social;
Se trata de una situacin compleja que comprenden un conjunto de
circunstancias que la constituyen, la complican y la agravan (sentencia T-068
de 2010), es decir, se da la vulneracin sistemtica y masiva de derechos
fundamentales a ciertos grupos humanos determinados. Desde los postulados
anteriores la vulneracin al derecho a la salud por parte de la mala adecuacin
fsica y del sobre poblamiento carcelario hace que directamente se vea
vulnerado el derecho a la vida y con este a la dignidad humana, la cual sienta
las bases del Estado Social del Derecho Colombiano.
Holanda alquila prisiones vacas a otros estados, un mtodo que permite a
presos que estn a la espera de cumplir condena por falta de celdas en sus
respectivos pases, hacerlo en territorio holands.

Ante el elevado nmero de celdas sin ocupacin en los Pases Bajos, el Estado
neerlands ha firmado de momento acuerdos con Blgica y Noruega, pas este
ltimo que permiti en septiembre que 242 presos noruegos cumplan condena
en la prisin de Norgerhaven, en el norte de Holanda.
Bajo el sistema penal noruego, pero en territorio holands y con personal del
sistema penitenciario nacional, estos convictos, que en su gran mayora han
aceptado cumplir condena de manera voluntaria fuera de su pas, se han ido
trasladado de manera escalonada y bajo estrictas normas de seguridad.
Hasta el momento ms del 70 % de presos, unos 150, ya han sido trasladados
a Holanda, explic el secretario de Estado para la Seguridad y la Justicia del
Gobierno holands, Klaas Dijkhoff.
El logro de este tipo de acuerdos es mutuo porque los Pases Bajos no tienen
suficientes prisioneros para llenar las crceles, incluso hasta el punto de que
perdemos personal altamente cualificado, mientras que Noruega tiene muchos
prisioneros sin internar, seal.
A travs de esta medida, y concretamente en esta ocasin, Holanda ha
mantenido 239 puestos de trabajo, asegur.
Y aunque Holanda no obtiene ningn beneficio, tampoco tiene ningn gasto,
ya que los costos, unos 25 millones de euros, corren a cargo de Noruega, que a
cambio obtiene celdas vacas para sus presos, afirm.
No obstante, se han tenido que solucionar dificultades y el personal holands
ha sido entrenado en las normas penitenciarias de Noruega y su cultura, y
tambin han recibido clases de ingls, ya que es el idioma que se utiliza en la
crcel, aadi.

A la investigadora del centro de Estudios de Criminologa y Seguridad

(NSCR), Anja Dirkzwager, no le parece tan claro el beneficio que obtiene
Noruega.
Aunque la lista de espera es larga en ese pas, se trata de un acuerdo ms caro
para el sistema penitenciario y adems afecta a ciertos derechos de los presos
como las visitas de las familias que se complica, sumado al inconveniente
del idioma, seal en declaraciones a Efe.
No es la primera vez que Holanda ocupa celdas con presos extranjeros, dado
que en 2010 firm un acuerdo con Blgica por el que ms de 500 presos del
pas vecino se encuentran cumpliendo condena en la prisin de Tilburg, en el
sur de los Pases Bajos.
El nmero de encarcelados en Holanda va decreciendo desde 2005 y segn ha
estimado el Centro Cientfico de Investigacin del Ministerio de Seguridad y
Justicia se espera que la poblacin de presos siga disminuyendo hasta 2017.
Segn el secretario de Estado para la Seguridad, el sistema penitenciario
holands juega un rol importante en este descenso porque el Gobierno
invierte tiempo y esfuerzo econmico para prevenir la reincidencia y ofrece
cursos en las crceles, trabaja para que los presos puedan acceder a la
Educacin e invierte en crear puestos de trabajo para exconvictos.
La investigadora en criminologa y seguridad apunt al respecto que la
disminucin de los ndices de criminalidad no solo ocurre en Holanda, sino
tambin otros pases occidentales vienen experimentando un descenso.
Reconoce que las condiciones carcelarias en Holanda son a menudo mejores
que en otros pases, a pesar de que en las ltimas dcadas se han

experimentado cambios y el sistema penitenciario es algo ms sobrio dado los

recortes presupuestarios y un creciente clima punitivo en la sociedad.
As, ha disminuido el nmero de actividades para prisioneros, se han reducido
los presupuestos destinados a la rehabilitacin y se ha abandonado la tradicin
holandesa de un preso por celda.
No obstante, relata la experta, las prisiones holandesas no tienen que hacer
frente a problemas de hacinamiento o falta de personal, los presos pueden
llevar su propia ropa, usar telfono y recibir visitas una vez a la semana y
normalmente la relacin entre el personal y los internos suele ser informal y
de apoyo.
Holanda cuenta con una estructura carcelaria para acoger a 14.000 reos pero el
nmero actual es de 12.000
Para reajustar la situacin, las autoridades del pas cedieron crceles a sus
vecinos belgas en rgimen de alquiler. Con esta frmula, los Pases Bajos
ingresan cerca de 30 millones de euros nicamente con el centro penitenciario
de Tilburg, situado al sur del pas
En paralelo, se ha planteado la necesidad de reducir drsticamente el tamao
de la plantilla del personal de las Instituciones Penitenciarias. Con esta medida
se podran eliminar 1.200 puestos de trabajo, Holanda cuenta con una
poblacin de 16,6 millones de habitantes y tiene en la actualidad 12.000
presos. Segn el Centro Internacional de Estudios Carcelarios, el Kings
College de Londres, Estados Unidos tiene 2 millones 300.000 presos entre
rejas, lo que supone la cuarta parte de los reclusos del mundo.
Pero si hablamos de grandes pases como el caso de China ocupa el segundo
lugar con 1 milln 600.000, a pesar de tener cuatro veces ms habitantes que

el pas norteamericano. Esta cifra excluye a los disidentes que estn en el

sistema extrajudicial de reeducacin por medio del trabajo.

En Latinoamrica, Brasil lidera el ranking regional con 549.577 reclusos. Le

siguen Colombia con 114.697, Per con 59.451, Argentina con 59.227 y
Venezuela con 50.000 presos.
Cambios en el modelo carcelario Entre 1985 y 1995, el estado holands dobl
el nmero de celdas debido al aumento de la criminalidad en la dcada de los
70, en 1989 se introdujo un cambio en el Cdigo Penal por el que el juez
poda imponer como sancin un nmero de horas de trabajo en servicio a la
comunidad, en lugar de la pena de prisin. Estas sanciones se pusieron en
marcha en 1997 y el nmero de encarcelados con pena de ms de seis meses
baj de 23.500 a 18.000
Este nuevo modelo defenda que los trabajos en favor de la sociedad
favorecan la reinsercin social del transgresor, al no estigmatizarlo como un
criminal con la prdida de libertad. En este sentido, el nmero de reincidentes
era un 20% inferior entre los que haban realizado trabajos sociales que entre
los que haban estado en prisin
Tambin hay argumentos econmicos que justifican la aplicacin de este
sistema. Un delincuente castigado con trabajos sociales sigue con su empleo y
realiza las tareas en tiempo libre, mientras un preso cuesta al Estado 100.000
euros por ao.
En el Artculo 49 de la Constitucin Poltica de Colombia establece no solo el
reconocimiento a la salud como un derecho fundamental sino tambin como
servicio pblico por ende es competencia del Estado a pesar de que se trate de

un reo trasgresor de normas- . Al respecto la jurisprudencia constitucional

ha indicado que esta es una pretensin de cobertura total y general en la
prestacin de dichos servicios y una obligacin del Estado de disear las
polticas pblicas y los sistemas para la provisin de las necesidades de la
poblacin en general, sin distingo alguno.
A partir de lo anterior, la salud como derecho fundamental autnomo, adems
como prioritario para que haya vida, la Sala, en Sentencia T-606 del 27 de
octubre de 1998, consider lo siguiente:
Es notorio que si, a la luz de la Constitucin (art. 49), la atencin de la salud
y el saneamiento ambiental son servicios pblicos a cargo del Estado y que, si
a todas las personas est garantizado por la Carta el acceso a los servicios de
promocin, proteccin y recuperacin de aqulla, conforme a los principios de
eficiencia, universalidad y solidaridad, las circunstancias de un importante
sector de la poblacin, compuesto por los presos, ameritan que el Estado
Social de Derecho aplique con carcter urgente el artculo 13 de la
Constitucin, que le manda promover las condiciones para que la igualdad sea
real y efectiva, adoptar medidas en favor de grupos discriminados o
marginados y proteger especialmente a aquellas personas que por su condicin
econmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad
manifiesta.
La demarcacin del Estado de Cosas Inconstitucional como estado de alerta
hacia las instituciones del gobierno en materia del hacinamiento carcelario ha
surtido pocos efectos dado el caso de que en su declaratoria en la sentencia T153/98 hasta la actualidad el problema se ha tornado insostenible, tanto que
llevo a una nueva sentencia por parte de la Corte Constitucional a mediados de
ao (2015) en donde le da un plazo de tres aos para el descongestionamiento

de varios centros de reclusin del pas como: Bellavista (Medellin), La

tramaqua en Valledupar, entre otras (La sentencia an no ha sido publicada
por la Corte pero si se public el fallo en los medios masivos de
comunicacin).

La transgresin sistemtica de derechos fundamentales en estos centros

carcelarios nos plantean la necesidad de plasmar una solucin alternativa a las
cosmovisin de la sociedad civil entorno a la delincuencia, se plantea una
disyuntiva se aprisiona o se educa; las instituciones del Estado y la
administracin de justicia en el pas estn de acuerdo en un punto no se
respetan los derechos propios de la dignidad humana pero no se adoptan
polticas eficaces que no solo armonicen en la jurisprudencia al tener una lnea
establece entorno a las decisiones del hacinamiento carcelario en Colombia.
El derecho al servicio a la salud es fundamental porque si no se protege afecta
al derecho ms grande que sin este no se puede ejercer algn otro como lo es
la vida, la dignidad humana al escasear espacios salubres, as bien lo afirma la
Corte en la Sentencia 266/13 manifest que es necesario que la direccin del
INPEC adelante gestiones administrativas que permitan mejorar las
condiciones de los internos, ya que dicho establecimiento no cuenta con el
presupuesto ni la infraestructura necesaria para su funcionamiento conforme
con las exigencias de la poblacin reclusa afectando sus derechos
fundamentales, entonces el tema se resolvera con otro rgano distinto del
INPEC? O debemos ir ms all y postular que es el Estado mismo el que no
tiene los recursos econmicos (T-175/12).

Desde los planteamientos anteriores se puede afirmar

desde la lnea

jurisprudencial que si se le vulnera el Derecho a la Salud (art 49 C.N) de un

recluso cuando se le constrie a vivir en espacios de precarias condiciones de
higiene a pesar de ser esto ocasionado por un problema estructural, y no solo
de este mbito sino tal como se plantea en la Sentencia T-257/00 La difcil
situacin dentro de dicho penal -expres- es slo parte del problema social,
poltico y econmico que afronta el pas, es decir, la problemtica del sistema
carcelario es el reflejo de la sociedad catica en la que se encuentra sumergida
Colombia.

CONCLUSION
Mientras se establezcan polticas en base a un Estado carcelero, ms no de
rehabilitacin y resocializacin, todo lo que se haga son intentos fallidos
puesto que si se realiza un diagnstico a partir de la sentencia T-153/98
transcendental para este fallo al recurrir al Estado de Cosas Inconstitucional
an se persiste en el despus del transcurrir del tiempo y por el contrario se ha
agravado.
Las crceles de nuestro pas solo tienen capacidad para albergar en
condiciones ms o menos dignas a 29.114 internos, pero con la Ley 1453 del
2011 de Seguridad Ciudadana la poblacin carcelaria se increment para el
ao 2012 en 13.933 internos y para el 2014 ya va en 107.320 internos. Se tiene
calculado que, de acuerdo a las nuevas medidas del gobierno desde todo punto
de vista vlido para conjurar la delincuencia organizada, anualmente la
poblacin carcelaria fcilmente se incrementar en 18.000 internos.
Desde este marco anterior, por medio de la cual la Corte Constitucional
declar que el sistema penitenciario colombiano estaba violando de manera
masiva y estructural los derechos fundamentales de los reclusos del pas. En
este fallo, la Corte defini la situacin penitenciaria y carcelaria colombiana
como un estado de cosas inconstitucional; es decir, una situacin en la que la

violacin de los derechos fundamentales de los presos (i) era el resultado de

una causa estructural e histrica que, (ii) no poda ser atribuida a un nico ente
sino al Estado en su conjunto y (iii) que exiga la adopcin de medidas
profundas y a largo plazo. Por ello, en el mismo pronunciamiento, la Corte
orden al Gobierno concretamente al Ministerio de Justicia, al INPEC y al
Departamento Nacional de Planeacin-

la elaboracin de un plan de

construccin y refaccin carcelaria tendiente a garantizar a las reclusas

condiciones de vida dignas en los penales.
En comparacin con lo que sucede en Holanda, que cierran sus presos, que se
encarga de habilitar presos extranjeros por que las crceles se encuentran
vacas, pero eso ya es debido a las polticas pblicas que este pas ejerce, o
tambin a lo que apunta el Ministerio Fiscal, el excedente de celdas se debe
tambin al descenso de la delincuencia en los Pases Bajos. Aunque los
polticos de partidos de la derecha atribuyen este descenso a que los jueces
imponen penas menos severas en delitos como atracos con violencia, crimen,
homicidio y delitos relacionados con drogas.

BIBLIOGRAFIA

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Colombia.
Mrquez, J. (10 de 2010). Historia del castigo penal en Colombia. Estado
Soberano de Bolvar 1860-1880. Recuperado de: http://www.Dialnet-laimposible-prision-3804557.pdf/.
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Holanda cierra sus crceles, Colombia debe abrir ms Recuperado de:
www.caracolradio.com