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Plano Diretor de Drenagem

Diretriz es, Orientaes e Propostas


Guarulhos, SP Dezembro/20 08

www.guarulhos.sp.gov.br

Plano Diretor de Drenagem Diretrizes, Orientaes e Propostas

Capa:
Destaque: Reservatrio do Cabuu Acervo do Laboratrio de Geoprocessamento da Universidade Guarulhos
4/3/8.
Detalhes: Acervo Prefeitura de Guarulhos

Prefeitura de Guarulhos

APRESENTAO
Este Plano estabelece diretrizes para a atuao municipal no controle das inundaes, a partir da identificao das
condies em que esses fenmenos so originados e como eles repercutem na cidade. Para tanto, so apresentadas as condies naturais em que se desenvolvem as cheias e de que forma a cidade interfere nesse processo,
seja atravs das suas caractersticas atuais e processo de expanso, como das obras realizadas com o objetivo de
reduzir a ocorrncia das inundaes. Essa interferncia e suas conseqncias mostram tendncias de se tornarem
mais srias, caso continuem a se verificar os mesmos padres de crescimento da cidade verificados at o presente,
considerando, ainda, as mudanas do clima, que vm ocorrendo e tendero a se intensificar.
Para enfrentar esses problemas so propostas diversas aes, cujo objetivo inicial o de prevenir esse agravamento da situao atual. Esta preveno requer a reviso geral do que vem sendo feito rm relao a drenagem
e, principalmente, no processo de crescimento da cidade de Guarulhos, de forma a respeitar a necessidade
de espao para absorver e conter as cheias, evitando que a gua - um recurso cada vez mais necessrio se
transforme em um problema, pelo despreparo em lidar com ela. Uma nova poltica deve ser implementada, paralelamente ao tratamento urgente dos casos mais graves, em que muitas famlias sem condies econmicas
de buscar alternativas de moradia convivem com as guas contaminadas durante as inundaes, com srias
conseqncias para a sade.
Entende-se que a resoluo desses conflitos com a gua depende do reconhecimento de seu valor como recurso
escasso, com o qual necessrio aprender a coexistir, aproveitando-o quando est mais disponvel nas cheias
- garantindo estoques de melhor qualidade. Colocar em prtica essa estratgia depende de uma srie de aes
identificadas neste Plano para aplicao progressiva em Guarulhos. Considerando que a rea do Municpio est
situada no interior de grandes bacias hidrogrficas, o sucesso no enfrentamento de seus problemas tambm depende de como os governantes, as empresas e a populao dessa grande regio devero lidar com as guas em
seus territrios. Essa condio requer que o Municpio de Guarulhos, alm de trabalhar intensamente na sua rea,
passe a discutir suas propostas e solues tambm com o governo estadual e as prefeituras vizinhas.
Todas essas anlises, propostas e diretrizes apresentadas neste Plano Diretor, fundamentam-se em estudos desenvolvidos dentro e fora do municpio, que so identificados nas referncias que acompanham este trabalho.

Agradecimentos
Este trabalho no seria possvel sem a participao de secretrios, tcnicos e colaboradores das diversas secretarias , rgos municipais da Prefeitura de Guarulhos e da sociedade civil, cujo empenho e dedicao proporcionou uma viso integrada deste Plano.
Agradecemos a todos que de forma excepcional contriburam para a sua elaborao, em especial ao Prefeito
Eli Piet, que nos incumbiu desta tarefa.

Gelogo Delmar Mattes


Coordenador do Plano Diretor de Drenagem, 2002-2007; Coordenador de Assuntos Porturios, 2003-2007
Engenheira Patrcia Veras
Coordenaora de Assuntos Porturios, 2007-2008
Arquiteto Roberto dos Santos Moreno
Coordenador de Assuntos Porturios, 2008

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AS CHEIAS E INUNDAES

1.1

CONDIES NATURAIS DAS GUAS

1.1.1 Estiagem e cheias


A gua sofre pelo menos duas grandes variaes ao longo do ano, no que se refere sua quantidade sobre a superfcie
do solo: o perodo de estiagem, quando chove pouco, e o de cheia, quando as guas precipitadas j no cabem na
calha dos rios (leito menor) e extravasam para as suas vrzeas (leito maior) localizadas ao longo de suas margens.
Esta diferena, mais ou menos pronunciada, a depender da variabilidade climtica local, se refletir na necessidade de um maior ou menor espao que as guas utilizaro em toda a rea da bacia hidrogrfica, em seu
percurso na busca de locais mais baixos. A partir da precipitao, atravessando a cobertura vegetal, espaos
edificados, piso impermevel, canais, tubulaes variadas e solo exposto em diferentes graus de permeabilidade, a gua ganha ou perde velocidade, escapa ou acumulada em diferentes propores, a depender das
condies oferecidas pelos seus diversos recipientes.

Figura 1.1.1 Leito maior e leito menor de um curso dgua


Fonte: Tricart (1966), citado por Christofolleti (1981)

1.1.2 Os espaos naturais e o ciclo das guas


Em condies naturais, a vegetao amortece o impacto das chuvas sobre o solo, desviando parte das guas em percursos
na superfcie das folhas e caules, o que, em parte, possibilita a absoro pelas plantas e a evaporao pela radiao solar. Esse
conjunto de retenes e o processo de liberao de gua sob a forma de vapor, originado de fora e de dentro da vegetao
quando esta transpira, assegura os altos teores de umidade encontrados nas florestas que, assim, cumprem um importante
papel na manuteno do equilbrio da temperatura e das chuvas, reduzindo os extremos das cheias e das estiagens.
Esta reduo no volume das guas que escoam e a lentido provocada pelo que encontram no seu percurso
facilitam sua infiltrao no solo, que ainda mais favorecida pelo amortecimento das folhas cadas e pelos
caminhos escavados no solo pela fauna e pelas razes das plantas.
Mesmo perdendo em velocidade e quantidade, grandes volumes alcanam e se espalham nos locais mais baixos
e com menor declividade, propiciando as cheias que, por se acumularem em superfcies baixas e planas (vrzeas),
propiciam solo frtil arrastado e irrigado e, tambm, multiplicam condies e formas de vida, possibilitadas pelo
aproveitamento das guas em diferentes circunstncias e graus de disponibilidade.
Todo esse processo faz parte de um mecanismo muito maior de circulao contnua de massas de gua, que
tem como principal caracterstica a sua renovao, alimentada pela energia solar e pela fora da gravidade,
denominado de ciclo das guas ou ciclo hidrolgico. Esse ciclo manifesta-se, entre outros fenmenos, pela
precipitao, infiltrao, acmulo subterrneo da gua, escoamento superficial e evaporao, do qual participam a atmosfera, a superfcie do terreno, a cobertura vegetal e as diferentes camadas do subsolo.

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Figura 1.1.2 Ciclo Hidrolgico.


Fonte: Departamento de guas e Energia Eltrica DAEE/1989, ano 5, n15. In: O Espao das guas: As Vrzeas de Inundao na cidade de So Paulo/2001

1.2

INTERFERNCIAS E INTERVENES URBANAS

1.2.1 As intervenes humanas e os seus efeitos no ciclo hidrolgico


As atividades humanas, especialmente nas ltimas dcadas, vm provocando profundas alteraes no ambiente natural gerando impactos e situaes extremamente crticas, que se refletem tanto na quantidade como na
qualidade das guas. Dessas alteraes, podem ser destacadas algumas que se manifestam, direta e indiretamente, no agravamento das inundaes:
a substituio da vegetao por solo exposto, alm de movimentos de terra sem a devida proteo

das superfcies e sistema de drenagem, que acabam gerando intensos processos erosivos, e os conseqentes assoreamentos dos cursos dgua;
a urbanizao, no padro que vem sendo efetuada, envolvendo diferentes intervenes diretas nos
fluxos e no regime das guas, atravs da implantao de redes para escoamento, canalizaes, retificaes, obstrues e desvios, muitas executadas de forma inadequada; alm das alteraes no
relevo e na ocupao do solo, como o aterro das vrzeas, as quais so imprescindveis para o amortecimento de cheias;
o lanamento de esgotos domiciliares e efluentes industriais no solo e nos corpos dgua, alm da disposio inadequada de resduos slidos e da lavagem das superfcies de reas urbanas, transferindo para as
guas, dentre todos os tipos de poluentes, substncias txicas e perigosas para a sade e a vida;
a reduo da infiltrao no solo por sua intensa impermeabilizao, que aumenta as vazes das
cheias e provoca as inundaes, ao mesmo tempo em que reduz as reservas de gua subterrnea,
que vm sendo exploradas acima de sua capacidade de reposio; e
as mudanas climticas, que j ocorrem de forma crescente, alterando a distribuio, intensidade, durao das chuvas e evaporao, resultando no agravamento das inundaes e da escassez de gua.

Os efeitos destas alteraes se manifestam em todos os componentes do ciclo hidrolgico, promovendo:


o aumento da temperatura mdia do ambiente, contribuindo para a formao das ilhas de calor

nas pores desprovidas de vegetao, adensadas de ocupao urbana, onde tambm se concentra

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1.2.2

o uso e a gerao de energia, em espaos construdos de forma a absorver para si e a refletir para o
entorno e a atmosfera maior quantidade de energia solar;
a reduo dos mecanismos de evapotranspirao, responsveis pelo reequilbrio da temperatura e
umidade associados vegetao, que vai se tornando escassa no interior e no entorno das cidades;
a diminuio da capacidade de reposio natural das reservas de gua subterrneas, os aqferos;
o aumento do escoamento superficial gerando cada vez maiores vazes por ocasio das chuvas intensas
(vazes mximas), que se traduzem no aumento da freqncia, intensidade e gravidade das inundaes;
a deteriorao da qualidade das guas superficiais e subterrneas, por receberem todo o tipo de
poluentes e resduos, em quantidades crescentes.
a superexplorao dessas guas para todos os usos, que, alm de contriburem para a escassez, reduzem sua capacidade de diluir seus contaminantes;
o aumento das precipitaes pluviomtricas, seja pelos efeitos regionais das ilhas de calor, como
devido s mudanas climticas globais; estas ltimas acompanhadas de um agravamento da estiagem - fatores que j vm ocorrendo e no podem ser ignorados;
o assoreamento, ou preenchimento do leito dos crregos e rios por sedimentos e lixo, devido ao
aumento da eroso.

Enchentes e a urbanizao

Todas estas alteraes do ciclo hidrolgico geram mudanas qualitativas e quantitativas muito intensas nos sistemas de drenagem das reas urbanas, onde so ampliadas as condies de escoamento das guas superficiais,
com o objetivo de afast-las dos espaos construdos. Com a urbanizao das bacias hidrogrficas1, o aumento
da impermeabilizao do solo, as canalizaes e toda a rede de drenagem podem gerar vazes mximas at
sete vezes maiores daquelas propiciadas pelas condies naturais pr-existentes (TUCCI, 1997).
Alm desses agravantes das inundaes, outros so freqentemente encontrados, tais como as obstrues dos
cursos dgua (como pontilhes baixos, que dificultam a passagem das guas nos canais e crregos), aterros e
todo o tipo de construes nas reas de escoamento e acomodao das guas, que so as vrzeas e o leito dos
crregos e rios constituindo, todos eles, fatores localizados ou generalizados dos alagamentos e inundaes.

Figura 1.2.2.a Foto de pontilho obstruindo a drenagem.


Fonte: Eroso e Assoreamento na RMSP palestra apresentada pelo Gelogo lvaro Rodrigues dos Santos, Guarulhos, 2005.

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Figura 1.2.2.b Foto de inundaes em rea urbana.


Fonte: Defesa Civil de Guarulhos

Todos esses exemplos mostram, portanto, que qualquer ocupao ou interveno na rea de uma bacia hidrogrfica altera suas condies de escoamento, gerando impactos no sistema de drenagem.

Figura 1.2.2.c Bacia Hidrogrfica.


Fonte: www.eco.unicamp.br/nea/Gestao_Bacia/imagen, acessado em maro de 2007

Do mesmo modo, qualquer modificao em um determinado corpo dgua (canalizao, retificao) ou supresso de reas marginais (vrzeas ou bacias naturais de acomodao) altera as vazes naturais, ampliando as vazes
mximas, que so transferidas ou retidas em reas ocupadas, formando reas inundveis. Assim, os problemas
crticos de enchentes esto diretamente relacionados extenso e ao modo como se d a urbanizao.
A relao entre a rea impermevel, densidade urbana e crescimento populacional, determinam a necessidade
de entendimento da dinmica das alteraes de uma determinada bacia hidrogrfica, em relao aos espaos
das guas, para se verificar e aprimorar seu sistema de drenagem, a ser feito de forma a prevenir as causas das
inundaes. O raciocnio da preveno, neste caso, implica em considerar que toda ocupao ou interveno
nova na cidade exige uma compensao dos espaos das guas eliminados, reduzidos ou transferidos, independente dos esforos necessrios para resolver os problemas j acumulados.
Os espaos naturais, muitos deles estabelecidos por lei como reas de Preservao Permanente - APPs, que
incluem as vrzeas, faixas ao longo dos corpos dgua, nascentes, locais cobertos por vegetao natural, encostas de alta declividade e topos de morro) vm sendo substitudos pela ocupao urbana. Esta apoiada

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por obras de infra-estrutura (canalizaes ou reservatrios, por exemplo) que, normalmente, no tm trazido
vantagens para o conjunto das reas, atividades econmicas e populaes afetadas.
Nesse sentido, deve-se assegurar os espaos que tm sido suprimidos das guas das cheias. Dentre outros,
destacam-se como foco de ateno preventiva aqueles ainda no ocupados, a seguir identificados e indicado
na figura 1.2.2.f.:
espaos contnuos, perifricos urbanizao, em especial aqueles situados nas reas mais altas, pr-

ximos aos limites superiores das bacias hidrogrficas (01);


espaos contnuos existentes dentro das pores urbanizadas e lotes vazios (02);
pequenas pores de reas permeveis existentes nos lotes edificados (03);
faixa non aedificandi e vrzeas no ocupadas ao longo dos cursos dgua (04).

Esses espaos, cada qual demandando uma forma de tratamento especfica, servem de base para se avaliar
a capacidade de acomodao que devero ter os novos projetos e investimentos previstos para cada bacia. A
existncia de reas ocupadas, submetidas a enchentes, uma indicao da situao crtica da bacia, exigindo
que se repense o atual processo de ocupao urbana.

Figura 1.2.2.f Foto area de uma bacia com reas priortrias para preservao.
Fonte: Google Earth, acessado em setembro de 2008.

1.2.3 A transferncia de impactos e as novas concepes de drenagem


Para enfrentar as enchentes nas reas urbanas, a poltica adotada pelos rgos pblicos ao longo de muitas dcadas, foi ampliar a capacidade de escoamento dos cursos dgua, mediante a execuo de obras de canalizao ou
retificao. Essa orientao, baseada no emprego de intervenes conhecidas na engenharia como estruturais,
tinha como principal objetivo retirar espaos de acomodao natural das guas para lhes dar usos urbanos.
Os projetos eram implantados na expectativa de que os seus canais artificiais retirassem as guas desses
locais, permitindo a disponibilizao de faixas marginais, sujeitas a enchentes, para variados usos urbanos
como, por exemplo, o sistema virio e todo o tipo de construes. A inteno desses projetos era transferir
os volumes de gua que transbordavam no perodo das enchentes para locais situados rio abaixo.

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Figura 1.2.3.a Foto de crrego canalizado na regio central de Guarulhos, Av. Tirdentes.
Fonte: Secretaria de Desenvolvimento Urbano de Guarulhos

Esta poltica, alm de agravar os problemas de inundaes no conjunto da bacia hidrogrfica, provocava um enorme
desperdcio de recursos pblicos. Isto porque, exigia a execuo de cada vez mais obras para tentar livrar as reas das
novas e crescentes inundaes, que iam sendo transferidas para outras reas situadas rio abaixo.
Alm dos bvios prejuzos, essas obras sucessivamente demandadas so cada vez mais caras, pois tm de lidar
com crescentes vazes, a serem acomodadas em estruturas que vo tomando propores agigantadas, disputando espaos j ocupados pela urbanizao. Isto implica em maiores e mais custosas desapropriaes, bem como a
necessidade de dar soluo a todas suas interferncias com a infra-estrutura j implantada nos locais das obras.
Essa orientao geral tem agravando os problemas para a populao e dificultado sua soluo, alm de ampliar
os gastos com toda a seqncia de obras necessrias para afastar a gua para locais cada vez mais distantes. Em
sntese, esse fenmeno j amplamente conhecido por seus efeitos desastrosos: o crescimento contnuo da infraestrutura de drenagem faz crescer as vazes no sistema, aumentando seus picos de inundao.
O agravamento das condies de escoamento das guas nas reas urbanas fez com que, a partir da dcada de 90, tivessem melhor aceitao propostas de substituio das estruturas hidrulicas tradicionais por
reservatrios de reteno2, ou deteno3, tambm conhecidos como piscines, que j estavam sendo implantados em pases do hemisfrio Norte. Essas novas intervenes foram propostas com o objetivo de reter
parte das vazes de pico, diminuindo o risco de enchentes, na medida em que permitiam a liberao lenta
das guas que eram acumuladas nos reservatrios durante as chuvas intensas.
Na realidade, os reservatrios acabaram assumindo um papel emergencial no enfrentamento das crescentes
inundaes, uma vez que os sistemas existentes nas reas densamente urbanizadas no tinham como absorver
as crescentes vazes geradas pelas obras tradicionais.

Figura 1.2.3.b Foto de um reservatrio de amortecimento de cheias (piscino) na cidade de So Paulo, Av. guas Espraiadas.
Fonte: www.panoramio.com/photos/722317.jpg e www.panoramio.com/photos/original/729175.jpg Acessado em 25/07/08.

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Cabe observar, tambm, que a implantao desses reservatrios em reas urbanizadas implicou, em muitos casos, em altos custos de desapropriao e na perda das ltimas reas livres existentes nos fundos de vale, muitas
das quais utilizadas como nica alternativa de lazer pela populao. Alm disso, a falta de controle de eroso,
de sistemas de esgotos e de procedimentos de coleta de lixo minimamente adequados tm tornado esses locais
de reteno de guas pluviais focos de contaminao. Por outro lado, so necessrios vultuosos recursos para
manter esses espaos permanentemente vazios, capazes de receber as sucessivas cheias.
Logo em seguida, esta nova concepo foi complementada com um elenco de medidas de controle de vazes,
destinadas a estimular a infiltrao e armazenamento das guas pluviais. Essas medidas comearam a ser
aplicadas nos locais onde as chuvas caem (origem das vazes), atravs da criao de pequenos reservatrios e
solues para permitir a infiltrao da gua no solo em lotes, propriedades isoladas, praas, passeios ou mesmo
em grandes reas e bairros inteiros.

Figura 1.2.3.c Medidas de controle de vazo na fonte - reservatrios para controle de material slido.
Fonte: MAIDMENT, 1993 citado em TUCCI, PORTO e BARROS, 1995.

Todas essas medidas, que constituem intervenes artificiais necessrias ao controle de enchentes nas reas
densamente urbanizadas, so tambm conhecidas como medidas estruturais. Elas buscam compensar parte
dos impactos gerados pela urbanizao. A priorizao dessas obras sobre as de proteo dos espaos naturais
das guas, na prtica, relega as medidas preventivas a um segundo plano. Isto implica em desconsiderar as
solues que evitem os problemas, como as baseadas no planejamento do uso e ocupao do territrio, destinadas a garantir a manuteno desses espaos das guas.

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Em outras palavras, necessrio alterar o atual padro de urbanizao, que se baseia na contnua eliminao do espao
natural das guas, substituindo-o por espaos e solues artificiais. Essas solues implicam na perda de reas livres essenciais para a cidade, afetando as condies de vida e sade da vizinhana, elevando os custos, que so crescentes, para implantao, manuteno e gesto, alm de serem criadas num ritmo absolutamente desproporcional sua necessidade.
Assim, para se proceder melhor escolha das alternativas de soluo, em qualquer cidade, necessrio priorizar aquelas que evitem as causas das inundaes e, dentre as demais solues, selecionar as que equacionam
os problemas nos locais onde a chuvas caem.
Alm disso, deve se evitar a padronizao das intervenes, buscando-se adequ-las s realidades de cada local. Cada bacia ou sub-bacia hidrogrfica possui uma enorme diversidade de situaes, que inclui os sistemas
de drenagem j implantados. Essa variedade de situaes requer uma adequada base de informaes para
permitir a indicao e o detalhamento de medidas e aes especficas para cada realidade, no que diz respeito
ao controle dos espaos das guas e dos impactos no sistema de drenagem dessas bacias.
Renaturalizao dos rios
Mais recentemente, estudos realizados na Europa mostraram a importncia e a viabilidade de se recuperar e
renaturalizar rios e crregos, considerando seus benefcios ambientais e sociais. Esta uma diretriz especfica
da Unio Europia, para aplicao em todos os seus pases membros, cujos resultados prticos, no caso da
Alemanha, vm mostrando a reconquista de equilbrios ambientais importantes, como a reduo dos riscos de
inundaes e de estiagens, alm de propiciar oportunidades de recreao e outras formas de contato da populao com as guas, promovendo avanos nas polticas que mais dependem da educao ambiental.

Figura 1.2.3.d Foto de rio canalizado.


Fonte: Secretaria de Obras e Servios Pblicos de Guarulhos.

Figura 1.2.3.e Foto do rio renaturalizado.


Fonte: Renaturalizao dos Rios: Gesto Holstica dos Fluxos Hdricos para reduzir as enchentes de So Paulo palestra apresentada por
Gilmar Altamirano assessor para guas e saneamento da Secretaria Municipal do Verde e Meio Ambiente de So Paulo maio, 2006

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Essa soluo tambm tem sido recomendada, considerando a necessidade de se enfrentar os efeitos das mudanas climticas. Isto porque, a ampliao dos espaos das guas permite reduzir os riscos das cheias, cada
vez mais intensas, que j esto se verificando.

1.2.4 Comprometimento da qualidade da gua das chuvas


A gua tem o poder de dissolver quase todas as substncias e, como ela se move por todos os lugares, a condio em que eles se encontram passa a ser fundamental para determinar a sua composio e nvel de qualidade.
Assim, ela pode incorporar quase tudo, desde que inicia seu ciclo com a evaporao, entrando em contato
com a atmosfera, incorporando as partculas nela presentes em seu deslocamento sob a forma de vapor, disperso ou agrupado em nuvens. Ao se precipitar, por exemplo, a chuva pode ter sua acidez aumentada, ameaando tudo o que depende ou tem contato com ela, dependendo do grau de poluio do ar encontrado no
seu caminho at o solo ou o mar.
Na superfcie do solo, quando coberto de vegetao, a gua se precipita sobre folhas e troncos, que amortecem
sua queda permitindo que, no lento escoamento, incorpore substncias e se infiltre; atravessando diferentes
ambientes da superfcie, solo e subsolo. Estes so povoados de organismos que, ao se alimentarem dos componentes da gua, a purificam. Nesse percurso, uma parte absorvida pelas plantas e outros seres possibilitando
seu crescimento e multiplicao e, tambm, a manuteno de uma temperatura equilibrada pela transpirao
e evaporao. Atravs delas, uma frao devolvida atmosfera, criando um meio mido, que possibilita a
continuidade das chuvas, dessas formas de vida e do fluxo de gua limpa.
Ao precipitar-se em uma rea urbana, no h o que resolva os problemas que trouxe ao lavar a atmosfera poluda. Ao contrrio, a gua cai sobre reas sem vegetao e impermeveis, onde h grande quantidade de poeira,
lixo e outros poluentes depositados na superfcie das construes, calhas e tubulaes. Sem ter um pedao de
cho para se infiltrar, a gua se acumula, ganha fora e velocidade para arrastar quase tudo pelos pisos, ruas e
canos para os crregos e baixadas, aonde ir se acumular, inundando e contaminando reas povoadas, tanto
no seu percurso quanto no destino.
Alm dos veculos e indstrias causadores de poluio atmosfrica, outras fontes despejam poluentes e lixo no
solo e galerias que, por terem sido implantadas sem adequados dispositivos de acesso, permanecem desconhecidas ou distantes de qualquer forma de inspeo, limpeza ou manuteno. Portanto, o que ali se deposita e
acumula, h muito tempo, alcana grande potencial de contaminao, agravado pelo recebimento da maior
parte dos esgotos. Estes, quando no lanados na rede coletora apropriada so despejados nas tubulaes de
guas pluviais, diretamente pelas residncias, instalaes comerciais e industriais.
Quando lanados nas redes coletoras, grande parte dos esgotos dirigida para as galerias de guas pluviais,
crregos e rios. Os esgotos que alcanam as estaes de tratamento vo depender do tipo, eficincia e cuidados operacionais adotados nos processos de remoo de poluentes. Em condies ideais, eles so submetidos
a elevado grau de tratamento, que remove acima de 90% de sua carga poluidora; porm, mesmo 10% de
grandes quantidades ainda significam muito para ser digerido pelos rios que as recebem.

Figura 1.2.4 Crrego com despejo de lixo.


Fonte: Secretaria de Obras e Servios Pblicos de Guarulhos

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Isto muito grave no caso da Regio Metropolitana de So Paulo que, pela impermeabilizao de sua enorme superfcie, no permite que o solo possa suprir de gua, minimamente, os crregos e rios no perodo de
estiagem. Assim, a contnua e elevada carga de esgotos neles lanada encontra situaes ainda mais desfavorveis para a sua diluio nesse perodo mais seco.
Os materiais lanados na gua - quando no obstruem completamente as estruturas de drenagem - so arrastados e dissolvidos rio abaixo, podendo tambm afetar o abastecimento da populao4. Assim, as guas
das chuvas que deveriam alimentar a cidade vo sendo contaminadas por ela, afetando a populao de diferentes maneiras, principalmente quando alcanam os reservatrios de abastecimento e as reas habitadas
nas baixadas. Nessas ltimas, as guas das chuvas tm um contato direto com a populao, mercadorias,
veculos e construes quando ocorrem as inundaes e, por carregarem todo tipo de sujeira e contaminantes, agravam tremendamente os efeitos negativos das inundaes sobre a sade da populao.
A leptospirose, hepatite e vrias outras doenas que tambm podem ser fatais, como as diarricas, exemplificam os resultados desse contato com as guas, tornadas sujas pelo acmulo de poluentes de vrios
tipos. Dentre esses se encontram os produtos utilizados no dia-a-dia para atividades de limpeza domstica,
os que as indstrias estocam, utilizam e descartam, dentro e fora de suas instalaes, at aqueles utilizados, vendidos ou manipulados em toda a cidade, como os lubrificantes, combustveis e diversos tipos
de materiais de construo. Fazem parte dessa relao, os resduos lanados no solo, ou liberados pelos
veculos no ar, ou na superfcie das ruas, os resduos e esgotos de hospitais, servios de sade e cemitrios,
entre outros.
Trata-se, como se v, de assegurar a qualidade desses espaos e a sua limpeza em diferentes nveis, para
que as guas precipitadas resultem saudveis ou, no mnimo, tenham seu potencial de contaminao
reduzido para nveis menos perigosos. Portanto, o controle de inundaes necessita superar a prtica tradicional, centrada na tentativa de afastar rapidamente as guas da chuva de uma determinada localidade.
Na regio metropolitana, alm de no mais existirem localidades isoladas, h usos cada vez mais importantes situados rio abaixo. Dessa forma, deve-se respeitar a necessidade de espaos para acomodar a gua
das chuvas, sem transferir as enchentes e adotar medidas efetivas para criar espaos saudveis, limpos e
adequados em todo o seu percurso.

1.3

CONSEQUNCIAS E PERSPECTIVAS DE AGRAVAMENTO

1.3.1 Os efeitos sociais


As situaes apresentadas no item anterior mostram que a drenagem urbana precisa ser tratada, inicialmente,
a partir do conceito bsico e elementar de que as guas necessitam de seus espaos e que os mesmos esto
definidos e reservados na natureza. Qualquer supresso ou reduo destes espaos obriga as guas a procurar
reas alternativas, rompendo as condies de escoamento equilibrado e provocando enchentes. Isto o que
ocorre com a urbanizao sem critrios, que tende a avanar sobre os espaos das guas, ocupando-os ou
transformando-os para os seus usos, provocando desequilbrios.
Foi visto anteriormente, tambm, que as obras mais tradicionais, como as canalizaes, e aquelas mais recentes, como os piscines, tm custos e impactos que so assumidos pelo poder pblico e, em ltima anlise, pela
populao. H que se considerar, porm, que os maiores responsveis por esses impactos so os proprietrios
dos imveis, agentes econmicos e seus representantes no poder pblico que, com base em sua anuncia, explcita ou no, promoveram uma srie de transformaes nas caractersticas naturais das bacias, com o objetivo
de aumentar reas edificveis e suas conseqentes vantagens econmicas sobre esse territrio.
Alm deste aspecto socialmente injusto, preciso analisar que esta lgica equivocada de permitir a ocupao
e a utilizao do espao das guas (ocupao de vrzeas, impermeabilizao e desenvolvimento dos processos
erosivos) no constitui a melhor estratgia para o desenvolvimento urbano sustentvel. Isto porque exige obras
vultuosas, para enfrentar os efeitos decorrentes.
Mesmo que a reduo dos impactos passe a ser assumida financeiramente pelos responsveis (proprietrios
de imveis), as dificuldades na execuo das aes de recuperao e a impossibilidade prtica de se obter
condies equivalentes s originais, transfere outros custos para o conjunto da populao. Em termos prticos,
o custo final de reparao ou recuperao dos bens naturais sempre muito superior ao de sua preservao,
mesmo que ele tenha sido desprezado em metodologias de clculo destinadas a privilegiar determinados segmentos sociais.
Esse procedimento mais um dos que eternizam a participao do poder pblico na excluso social urbana.

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1.3.2 Expanso urbana e mudanas climticas


As mudanas climticas previstas pelos cientistas para o Sudeste do Brasil incluem o agravamento dos episdios
de cheias e de escassez de gua, que j vm se manifestando.
A retirada de vegetao de extensas reas promove uma grande reduo no teor de umidade em torno da superfcie do solo, dando incio a um processo de aquecimento que se agrava com a concentrao de edificaes,
a queima de combustveis, o elevado uso de energia, as amplas superfcies refletidoras de luz e calor, entre
outros efeitos da expanso e adensamento das cidades.
Isto provoca o fenmeno conhecido por 'ilha de calor', que consiste num padro de circulao de ar interno s
grandes cidades, que dificulta a disperso dos poluentes e do calor, concentrando-os sobre o territrio construdo5. Essa circulao de ar quente e sujo atrai as chuvas mais fortes sobre a cidade, diminuindo aquelas que
cairiam sobre as reas florestadas prximas. Assim, agravam-se as inundaes nas reas urbanas e se reduz a
gua dos mananciais, piorando as condies de abastecimento da cidade.
A esse fenmeno, que vem se agravando, se junta outro mais amplo, que o do aquecimento global. Ele
tem sido divulgado pela imprensa a partir da intensificao de determinados fenmenos que chamam mais a
ateno, como as inundaes, os furaces, as secas e as ondas de calor em todo o mundo. Os cientistas que
tm estudado o aquecimento concluram6 que as atividades humanas tm forte contribuio nessa mudana
climtica, cujos efeitos tendem a piorar sobre as guas, ecossistemas e a populao.
Dentre esses efeitos, destaca-se que o aquecimento acelera a evaporao, a circulao das massas de ar e das
nuvens e, conseqentemente, a histrica distribuio das chuvas, entre outros efeitos sobre a terra e os oceanos. Com isso, vrias regies do planeta j vm sofrendo srias mudanas em sua vegetao e na proporo de
gua que recebem, fundamentalmente. Portanto, os resultados atuais e as avaliaes cientficas apontam para
tendncias gerais de agravamento dos eventos climticos extremos, como os das inundaes e de escassez de
gua, podendo-se imaginar o que isso poder provocar nas situaes crticas, historicamente enfrentadas na
Regio Metropolitana de So Paulo.
previsvel, portanto, que as mudanas climticas aumentem o aquecimento urbano ampliando a freqncia,
intensidade e conseqncias, seja das situaes de escassez de gua, como das inundaes7, piorando a situao
atual resultante das polticas metropolitanas e municipais, em curso, particularmente no que se refere expanso
urbana, ocupao de vazios, impermeabilizao do solo e eliminao das vrzeas. Esse agravamento repercutir
no aumento do nmero e da amplitude das reas atingidas pelas inundaes e, conseqentemente, da populao
afetada. Nesse sentido, dever se prever a ampliao das reas destinadas a acumular essas guas, para evitar o
agravamento das conseqncias dessas enchentes, entre as quais o maior nmero de vtimas.

Figura 1.3.2 Avano da ocupao urbana na Serra da Cantareira prximo ao reservatrio Tanque Grande.
Fonte: Secretaria de Meio Ambiente de Guarulhos

Plano Diretor de Drenagem Diretrizes, Orientaes e Propostas

17

PRINCIPAIS DESAFIOS DE GUARULHOS

Neste captulo sero identificadas as condies do Municpio em relao s guas, em particular, no que diz respeito
s cheias e inundaes, considerando suas caractersticas naturais e as interferncias, agravantes e efeitos que podem determinar ou piorar sua situao, merecendo, portanto, a proposio de diretrizes para a sua resoluo.

2.1

CARACTERSTICAS GERAIS

Guarulhos tem precipitao mdia anual de cerca de 1400 mm e sua evaporao potencial mdia situa-se ao
redor de 850 mm, com uma temperatura mdia anual de, aproximadamente, 18 C. Est localizado na poro
Nordeste da Regio Metropolitana de So Paulo, onde ocupa uma rea de 341 km, abrigando uma populao
superior a 1,2 milhes de habitantes, o que o torna o segundo municpio mais populoso do Estado de So Paulo,
com taxas de crescimento demogrfico superiores s mdias, tanto da Grande So Paulo, como do Estado.
No Mapa de Localizao pode ser identificada a Bacia do Alto Tiet, onde Guarulhos limita-se, ao Norte e Noroeste, com os municpios de Mairipor e Nazar Paulista, a Oeste e ao Sul com a capital (cujos limites so, respectivamente, o Rio Cabu de Cima e o Parque Ecolgico do Tiet), e a Nordeste, com Santa Izabel e Aruj.
O seu territrio ocupa duas bacias hidrogrficas: a do Alto Tiet e do Rio Paraba do Sul, que desgua no
mar, no vizinho Estado do Rio de Janeiro. A maior parte do seu territrio e, praticamente, todas as atividades
econmicas se desenvolvem na Bacia do Alto Tiet. Com a finalidade de gerenciamento dos recursos hdricos
o Municpio integrante do Sub-Comit Tiet-Cabeceiras, que abrange o territrio iniciado desde a nascente
desse rio, no Municpio de Salespolis, at a barragem da Penha, em Guarulhos.

Figura 2.1 Guarulhos na Sub Bacia Tiet-Cabeceiras.


Fonte: Atlas Temtico da Sub Regio Alto Tiet Cabeceiras, EMPLASA, 2002.

2.2

SITUAO SCIO-ECONMICA

Do ponto de vista econmico, nas ltimas duas dcadas, a cidade vem sofrendo uma transio econmica, passando de um predomnio marcante de atividade industrial, bastante diversificada, para um aumento crescente
do setor de servios, impulsionado pela instalao do Aeroporto Internacional, em 1985. Este, apresenta um
movimento superior a 10 milhes de passageiros/ano (2004), constituindo, tambm, o maior ponto de embarque e desembarque areo de mercadorias do pas, o que vem aumentando o seu peso relativo na economia do
Municpio, sendo responsvel pela alta demanda de servios por parte da indstria, sobretudo no que se refere
ao transporte e armazenagem de carga.
Guarulhos ocupa a 9 posio na classificao dos municpios brasileiros com maior PIB (Produto Interno Bruto),
segundo levantamento feito pelo IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica), em 2004, com o montante de R$ 18.2 bilhes, estando na frente de municpios como So Jos dos Campos, Campinas e So Bernardo
do Campo. Em relao ao Estado de So Paulo, ocupa o 3 lugar como maior municpio na gerao de Valor

18

Prefeitura de Guarulhos

Adicionado (V.A.), depois dos municpios de So Paulo e Paulnia, com um valor de R$ 18.380.077.738,00,
segundo dados do SEADE (Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados) relativos ao ano de 2005.
O perfil econmico do Municpio basicamente centrado nas atividades industriais o segundo maior parque
industrial do Estado de S.Paulo - setor que responde em mdia por 63% do total do valor adicionado gerado
pelo conjunto das atividades econmicas da cidade, considerado o perodo de 2000/2005, superior, portanto,
s atividades de comrcio, que tm uma participao mdia em torno de 20,0%, e s de servios, com 18%.
Em termos de gerao de emprego h uma evoluo positiva em Guarulhos, verificando-se um crescimento
recente de 18,8%, passando de 200.200 postos registrados no mercado formal de trabalho no ano 2000,
para 237.914 em 2005. Desses, 91.847 esto no setor de indstria de transformao, 75.730 no de servios
e 43.413 no comrcio.
Para as atividades econmicas mais importantes do Municpio, especialmente a industrial e de servios, as rodovias existentes (Presidente Dutra, Ayrton Senna e Ferno Dias) desempenham um papel fundamental ao facilitar
a ligao de Guarulhos com os centros urbanos da Grande So Paulo e regies economicamente importantes
do Estado de So Paulo e do pas, consolidando a preponderncia dos empreendimentos industriais e favorecendo, cada vez mais, a expanso das atividades de transporte, logstica, turismo de negcios e de servios.
As vantagens advindas da localizao de Guarulhos fazem com que, atualmente, o municpio seja um dos que
mais atraem investimentos em todo o pas. Contribuem para esta tendncia a existncia de vrios projetos e investimentos em infra-estrutura, projetando maior expanso econmica e, conseqentemente, um crescimento
da populao e da rea urbanizada, cujos ndices devero situar-se acima dos valores, j elevados, da Grande
So Paulo. Estudos realizados para o Plano Diretor do Sistema de Abastecimento de gua do Municpio (SAAE)
indicam uma evoluo da populao total de 1,2 milhes de habitantes em 2005, para 1,6 milhes em 2025,
ou seja, um aumento de 400 milhes, ou 30% em 20 anos.
Entre esses projetos destacam-se a expanso do Aeroporto (implantao da terceira pista), a concluso da
rodovia Jacu-Pssego (ligando o Aeroporto ao Porto de Santos) e o trem-expresso (ligando So Paulo a Guarulhos). No deixa de contribuir, tambm, a existncia de grandes vazios urbanos, que sevem como atrativo para
a implantao de novos e grandes empreendimentos.
No entanto, como bem demonstra o ndice Paulista de Responsabilidade Social da Fundao SEADE, Guarulhos
se classifica como um Municpio de grande dinamismo econmico e baixo desenvolvimento social, resultado
que reflete uma histria de crescimento altamente concentrado e de uma exploso demogrfica de excludos,
que buscam no municpio oportunidades de trabalho e de uma vida melhor e que encontraram, em sua maior
parte, misria, discriminao e carncia de infra-estruturas sociais. Essa situao pode ser visualizada no nmero de favelas existentes em seu territrio (ver Mapa de Favelas 2.5.3.d.). A atual administrao tem procurado
reverter este quadro, trabalhando com projetos de incluso social e reduo das desigualdades regionais.
Esse dinamismo econmico do Municpio pode ser muito prejudicado pelo fato da ampliao de suas atividades
estar ocorrendo sobre vrzeas e outras reas vulnerveis inundao. Tratando-se dos recursos hdricos, de forma geral, outras dificuldades j se mostram importantes, como o caso do suprimento de gua, que j sacrifica
a populao e diversas atividades econmicas. Nesse sentido, no se podem ignorar as tendncias futuras de
agravamento da situao, que requerem esforos adicionais no seu enfrentamento.

2.3

OS ESPAOS DAS GUAS NO MUNICPIO

I. Rochas e solos
Os aspectos geolgicos, ou seja, os tipos de rochas e os materiais de cobertura (solos) influem na determinao
dos espaos das guas, uma vez que constituem o suporte para o seu escoamento e acumulao, nas condies naturais, portanto, nas pores da cidade no impermeabilizadas ou alteradas pela urbanizao. Desse
modo, contribuem para a infiltrao e armazenamento das guas no subsolo (guas subterrneas), na formao do relevo, ou da geomorfologia do terreno, assim como na sua maior ou menor vulnerabilidade eroso.
Essas caractersticas so encontradas nas principais unidades geolgicas do Municpio (EMPLASA,1984), divididas em dois grandes grupos ver Mapa de Geologia (Tipos de Rochas) 2.3.a.:
1. Rochas cristalinas antigas e duras que formam o embasamento da regio. Entre elas destacam-se,

principalmente, gnaisses, granitos, quartzitos e filitos. Todo este conjunto tem grandes falhas e fraturas. Nele, os gnaisses e granitos formam camadas superficiais (manto de cobertura ou solos de
alterao) em padres de relevo mais acidentados. Ao longo das falhas e fraturas, as rochas tendem
a apresentar uma maior capacidade de armazenamento de gua subterrnea e solos mais espessos.

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2. Um pacote de sedimentos recentes (aluvies, idade Quaternria) e de rochas sedimentares (idade

Terciria), muito mais novas que as cristalinas, pertencentes Bacia Sedimentar de So Paulo, sobreposto quelas rochas antigas (granitos, gnaisses etc.).
Os Sedimentos Quaternrios so constitudos predominantemente por areias, argilas e materiais
orgnicos, encontrados no leito maior dos rios e nos terraos das plancies fluviais. Depsitos aluvionares de grande porte so particularmente encontrados em Guarulhos ao longo do rio Tiet (desde
o Canal de Circunvalao at o Bairro Itaim), acompanhando a Rodovia Ayrton Senna e em toda a
extenso do Rio Baquirivu Guau, incluindo os seus afluentes, especialmente da margem direita.
As rochas sedimentares Tercirias (Bacia Sedimentar de So Paulo) so materiais granulados, sobrepostos s rochas cristalinas do embasamento. So encontradas, preferencialmente, entre as
citadas falhas e a rodovia Ayrton Senna.
A seco geolgica, figura 2.3.a., ilustra em corte, os principais elementos geolgicos do Municpio.

Figura 2.3.a Seco geolgica do municpio.


Fonte: Coordenadoria de Assuntos Aeroporturios de Guarulhos

II. Relevo
O relevo, ou a geomorfologia pode ser caracterizada, fundamentalmente, pela amplitude topogrfica (diferena de altitude entre os pontos mais altos e baixos) e pela declividade das encostas (maior ou menor inclinao
de sua superfcie). As caractersticas do relevo determinam a velocidade de escoamento das guas superficiais,
assim como influem na sua quantidade retida superficialmente e infiltrada no subsolo.
Relevos com declividade mais acentuada so os que tm maiores espaos superficiais para o escoamento das
guas, assim como influem na sua velocidade e, conseqentemente, na energia potencial responsvel pelo
desenvolvimento dos processos erosivos. O formato desse relevo tambm influi nas quantidades de gua retida
e infiltrada no subsolo. A Tabela 2.3. contm a classificao das principais formas de relevo encontradas em
Guarulhos, representadas no Mapa de Relevo 2.3.b.

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Unidade de relevo

Declividade predominante
das encostas

Amplitudes topogrficas

Plancie aluvial

Declividades inferiores a 5%

Terrenos planos e baixos, com amplitudes


inferiores a 10m.

Colinas

Predominam declividades at
30%

At 40 metros

Morrotes

Predominam declividades at
30%

At 40 metros

Morros Baixos

Predominam declividades at
45%

Amplitudes de 100m

Morros Altos

Predominam declividades
acima de 45%

Predominam amplitudes at 150m

Serras

Predominam declividades
superiores a 45%

Predominam amplitudes superiores a 300m

Tabela 2.3. Classificao morfolgica do relevo de Guarulhos.


Fonte: ANDRADE, M.R.M. de (2001)

O Mapa de Relevo 2.3.b. mostra um predomnio de colinas e morrotes e extensas plancies aluviais, especialmente na rea definida como urbana pelo Plano Diretor da Cidade, onde esse relevo se apresenta mais aplainado na rea central e Sul do Municpio, coincidindo, aproximadamente com as rochas sedimentares da Bacia
Sedimentar de So Paulo. Esse padro torna-se mais acentuado medida que se dirige para o Norte, onde esto as rochas cristalinas, at chegar s Serras de Itaberaba e do Bananal, na divisa do Municpio. Nestas regies
esto localizadas as nascentes dos afluentes da margem direita dos rios Baquirivu Guau e Cabuu de Cima.
III. Escoamento Superficial
O escoamento superficial ou deflvio constitui a parcela da gua que percorre a superfcie do terreno pela ao
da gravidade, dirigindo-se para reas mais baixas. Ele se manifesta quando a quantidade da gua das chuvas
maior que a capacidade de infiltrao no solo8. Assim, a infiltrao das guas no solo e o escoamento superficial, so fatores relacionados e muito importantes na distribuio da quantidade das guas pluviais. Nas condies naturais a sua variao muito grande, dependendo dos tipos de solos e rochas que lhes do origem.
Os sedimentos mais antigos (Tercirios) e, principalmente, os mais recentes (Quaternrios) encontrados prximo
aos corpos dgua tendem a apresentar maior permeabilidade, diminuindo a quantidade de gua que escoa
superficialmente, quanto mais espessos e arenosos eles forem.
Esta relao entre a permeabilidade e escoamento muito variada nos solos que se formaram das rochas do
cristalino. Desses solos, os originados dos xistos e filitos (mais argilosos e siltosos) possuem potencial de escoamento variando de moderadamente alto a muito alto e menor permeabilidade; enquanto que os formados a
partir dos granitos e gnaisses apresentam escoamento situado entre moderadamente baixo e moderadamente
alto, alm de maior capacidade de infiltrao. Essas condies naturais so profundamente alteradas pelas
atividades humanas, sendo mais intensas com a urbanizao.
Nas regies rurais e no entorno das reas urbanas (periurbanas), em terrenos com plantaes de cereais e
legumes, por exemplo, os coeficientes de escoamento oscilam entre 10 e 30%. J em florestas em terrenos
com declividades variadas, os coeficientes variam entre 5 a 50% (Vilella e Matos, 1975, citado por Uehara e
Nogueira, 1998).
Nas zonas urbanizadas o revestimento da superfcie natural pela pavimentao de ruas, caladas, ptios de
moradias e edificaes os impactos so muito maiores, resultando em coeficientes de escoamento que variam
entre 90 e 95%.
IV. Plancie fluvial
Plancie fluvial ou aluvial so os terrenos mais ou menos planos e baixos, s vezes extensos, onde se depositam
os materiais trazidos pelos rios.

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Nessa plancie so encontrados terrenos secos, s vezes em forma de terraos, figura 2.3.b. (GUERRA, 1989)
e as pores ocupadas pelas guas, tanto em perodos de cheias, como de secas, formando os canais ou leito
dos rios e as vrzeas.

Figura 2.3.b Terraos fluviais.


Fonte: GUERRA, 1989

Os terraos, nas condies naturais, so terrenos enxutos, podendo estar sujeitos a inundaes nas reas urbanizadas.
Os canais ou leitos dos rios podem ser constitudos de forma simplificada por 4 partes (GUERRA e CUNHA,
1993), como pode ser visto na figura 2.3.c.:
1. Leito menor canal por onde correm permanentemente as guas dos rios, podendo ser observado

durante o perodo de menor escoamento;


2. Leito de estiagem (vazante)- ocupa pequena parte do leito menor, sendo identificado durante as
vazes extremamente baixas nos perodos de estiagem;
3. Leito maior sazonal - utilizado para extravasamento das cheias anuais;
4. Leito maior excepcional - ocupado pelas cheias maiores, com intervalos irregulares e tempos mais espaados.

Figura 2.3.c Seco de canal ou leito de um rio.


Fonte: GUERRA e CUNHA, 1994.

As vrzeas constituem os principais terrenos baixos que recebem as guas de extravasamentos dos rios durante
as cheias, cumprindo a funo de amortecimento, sendo encontradas no leito maior.

Plano Diretor de Drenagem Diretrizes, Orientaes e Propostas

25

Em Guarulhos, as plancies aluviais dos principais rios - Baquirivu Guau, Cabuu, Tiet e Canal de Circunvalao - possuem uma enorme extenso, assim como as vrzeas desempenham importante papel no amortecimento de cheias. Essas reas, no entanto, encontram-se em grande parte alteradas por aterros, sistema virio
e edificaes, alm de estarem submetidas a uma enorme presso para a ocupao.
V. Modelagem do relevo
No Mapa 2.3.c Imagem Satlite em trs dimenses, podem ser identificadas as suas caractersticas morfolgicas
na determinao do escoamento e na concentrao das guas superficiais:
As reas mais acidentadas e com maior cobertura vegetal - que ocupam uma contnua faixa na por-

o Norte do Municpio - alimentam os cursos dgua que percorrem os terrenos com relevos mais suavizados, contendo extensas plancies de inundao, onde se encontram as reas mais urbanizadas;
A energia de escoamento das guas determina velocidades crescentes a partir das nascentes localizadas na faixa Norte do Municpio, em direo s reas urbanizadas que recebem os impactos das
maiores vazes dos corpos dgua. Dessa forma, esto sujeitos aos efeitos de transbordamentos;
Constata-se, portanto, que uma eventual expanso urbana nestas reas acidentadas cobertas com
florestas remanescentes e elevada incidncia de nascentes repercutir no aumento das vazes superficiais, contribuindo para o agravamento das enchentes;
As guas acumuladas e as reas de enchentes atingem parcelas significativas de famlias que vivem
em moradias precrias localizadas prximo aos cursos dgua, sofrendo tambm as conseqncias
das guas contaminadas por esgotos e por contaminaes variadas;
A expanso urbana foi acompanhada da eliminao dos espaos naturais das guas, provocando
enchentes, na razo direta de sua dimenso em cada bacia hidrogrfica, sem que houvesse a sua
progressiva reposio desses espaos pela infra-estrutura instalada.

VI. Associao entre os tipos de rochas e solos e o relevo


Os mapas contendo os tipos de rochas e o de relevo mostram uma ntida associao entre si. No relevo de colinas e plancies aluviais, encontrado na poro Centro-Sul do Municpio, so encontrados predominantemente sedimentos Tercirios da Bacia de So Paulo, sedimentos recentes (Quaternrios) e pequenas pores isoladas de rochas cristalinas.
O relevo de Morros Baixo e Alto, e de Serras encontra-se sempre associado ao substrato de origem cristalina,
presente na regio Norte do Municpio.
Estas caractersticas fsicas influem decisivamente no escoamento superficial, infiltrao, capacidade de armazenamento das guas subterrneas (tipos de aqferos), maior ou menor intensidade nos processos erosivos,
vulnerabilidade do solo a contaminaes e aptido fsica ao assentamento urbano, como poder ser visto nos
captulos que se seguem.
VII. Diferenas de Altitude no Municpio
As diferenas de altitude ou Hipsometria do Municpio esto representadas no Mapa Diferenas de Altitudes
2.3.d., que contm a distribuio altimtrica do relevo do municpio, representada nos seguintes nveis:
a) acima da altitude de 800m so encontradas formas de relevo mais acidentadas, compostas por Ser-

ras, Morros Altos e Morros Baixos;


b) a faixa situada entre 800 e 760 m ocupada por Colinas e Morrotes, de constituio cristalina;
c) os terrenos mais baixos do Municpio esto localizados abaixo da cota 760, onde so encontrados

Terraos, Vrzeas, Bacias de Inundao, reas Brejosas, Pantanosas e Alagadias.


VIII. Diferenas de Inclinaes dos Terrenos (Declividades)
A distribuio das declividades no Municpio serve para reforar o papel que as caractersticas morfolgicas
exercem no escoamento e distribuio das guas superficiais, conforme j foi mostrado em outros mapas. O
que diferencia este mapa dos demais a ntida presena de uma linha demarcatria, que corta todo o territrio
na direo aproximada Sul-Sudoeste e Norte-Nordeste, constituindo um verdadeiro paredo, muito prximo
e quase paralelo ao limite entre as reas urbana e rural do Municpio (Mapa 2.3.e.)
O Mapa tambm mostra como os relevos mais acidentados localizados no Norte do Municpio possuem declividades
bastante elevadas, constituindo num fator potencial para a formao de reas de risco para escorregamentos, na eventualidade de sua ocupao. Essa declividade acentuada facilita os processos de escorregamento e eroso e aumenta a
transferncia das guas e sedimentos para as reas planas e com menores declividades, j bastante ocupadas.

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2.3.1 Bacias hidrogrficas


Esto presentes no territrio de Guarulhos as seguintes bacias hidrogrficas: Jaguari, Cabuu de Cima, Canal
de Circunvalao, Baquirivu Guau, alm de um conjunto de outras menores que desguam diretamente no
Rio Tiet (considerado neste trabalho como a 5 bacia), conforme mostra o Mapa de Bacias e Sub-Bacias Hidrogrficas e Inundaes 2.3.1.9 Destas, a primeira (Jaguari), faz parte da Bacia Interestadual do Rio Paraba do Sul
e as demais pertencem Bacia do Alto Tiet. Entre as bacias do Alto Tiet, duas esto localizadas totalmente
no Municpio (Canal de Circunvalao e dos pequenos contribuintes do Tiet), e as demais (Cabuu de Cima e
Baquirivu Guau) tm seu territrio compartilhado com outros municpios.
Esta diviso define as atribuies e responsabilidades que o Municpio tem na gesto dos recursos hdricos.
Na Bacia do Jaguari cabe a Guarulhos a proteo ambiental, bem como impedir uma ocupao indesejvel,
especialmente por se tratar de uma rea de mananciais. Assim sendo, o Municpio pode exigir benefcios, como
o aproveitamento de parte de suas guas, a serem estabelecidos atravs de negociaes no Comit de Bacia
do Paraba do Sul.
A maior parte do Guarulhos integra a Bacia do Alto Tiet juntamente com 34 outros municpios. Nessa bacia,
Guarulhos se insere no territrio sob jurisdio do Sub Comit Tiet-Cabeceiras, juntamente com Aruj, Itaquaquecetuba, Ferraz de Vasconcelos, Po, Suzano, Mogi das Cruzes, Biritiba-Mirim e Salespolis, como mostra
a Figura 2.3.1. Nessa regio, que requer uma gesto integrada, Guarulhos precisa demonstrar o que faz para
gerir os recursos hdricos de forma adequada e eficiente, permitindo-lhe cobrar dos demais municpios a promoo de atividades com este objetivo.

Figura 2.3.1 Bacia do Alto Tiet e a Sub Comit Cabeceiras na RMSP.


Fonte: Atlas Temtico da Sub Regio Alto Tiet Cabeceiras, EMPLASA, 2002.

As sub-bacias do Cabuu de Cima so compartilhadas com So Paulo e Mairipor, e a do Baquirivu Guau com o Municpio de Aruj. O Municpio ocupa, ainda, parte da Vrzea do Tiet, integrando sua rea de Proteo Ambiental.
Assim, Guarulhos sofre todas as conseqncias associadas sua localizao a jusante10 de outros municpios,
bem como, depende da viabilizao de diretrizes comuns, pelas quais tambm responsvel, na medida em
que integra esse sistema de gesto compartilhada.
Do ponto de vista dessa gesto aplicada s guas pluviais, todos os impactos gerados por atividades urbanas,
todas as aes de integrao com os demais usos das guas, assim como as iniciativas de proteo ambiental
precisam ser analisadas em cada bacia hidrogrfica por esta se constituir na unidade territorial bsica de gesto
dos recursos hdricos. Significa, portanto, que as aes realizadas nela repercutem em todo o seu territrio afetando os seus cursos d`gua e, assim, podem atingir outros de seus segmentos, demais municpios integrantes
da mesma bacia hidrogrfica e, at mesmo outras bacias, dependendo de suas caractersticas.
A fim de impedir o aumento progressivo das vazes do Rio Tiet e controlar as enchentes que atingem as suas
marginais e vrzeas, o Plano de Macrodrenagem da Bacia do Alto Tiet (DAEE, 2001) introduziu o conceito de
vazo de restrio. Ele representa a necessidade de fixao de um limite para as vazes mximas que chegam

Plano Diretor de Drenagem Diretrizes, Orientaes e Propostas

27

ao Rio Tiet, provenientes de seus trechos de montante, correspondendo ao limite de 446 m/s na Barragem
da Penha, a ser adotado pelos rgos pblicos e prefeituras (DAEE, 2002).
A manuteno das vazes de restrio propostas para a Bacia do Alto Tiet de interesse de todos os municpios que a integram, exigindo um controle eficiente e organizado das formas de uso e ocupao do solo,
principalmente da expanso urbana e adensamentos, alm da ocupao de vrzeas e dos processos erosivos,
de modo a possibilitar o controle de cheias no Rio Tiet e em toda a sua bacia hidrogrfica.
As responsabilidades pelas intervenes e pelos servios de manuteno e conservao dos cursos d`gua, salvo
decises posteriores a serem definidas pelo Comit da Bacia, tm se dado segundo estes critrios: cabem ao
governo estadual as aes relativas aos rios Cabuu de Cima, Baquirivu Guau e Tiet (incluindo a Barragem
da Penha e os outros crregos que constituem as divisas de Guarulhos com outros municpios). As intervenes
nos demais cursos d`gua, situados no interior do Municpio, cabem Prefeitura de Guarulhos.

2.3.2 Cobertura vegetal


A vegetao desempenha um papel estratgico para o equilbrio ambiental, a proteo e a conservao dos
recursos hdricos e a prestao de servios ambientais, conforme j foi referido no incio deste trabalho. Nesse
sentido, o Mapa de Cobertura Vegetal 2.3.2. alm de mostrar sua importncia para o Municpio, aponta onde
ela ainda existe e os vetores de expanso das atividades humanas rurais e urbanas - que implicam na sua
eliminao.
Alm da perda das reas vegetadas em si, no se pode deixar de considerar o chamado efeito de borda, atravs
do qual o permetro da rea desmatada interfere na vegetao remanescente, como que desfiando um tecido
que, progressivamente, perde sua integridade. Por isso, o desmatamento o incio de um processo de alterao
profunda das condies ambientais, que promove uma enorme perda do capital ambiental.
A distribuio das formas de vegetao ilustradas no Mapa de Cobertura Vegetal mostra um aumento progressivo do desmatamento, que maior no sentido das bacias hidrogrficas dos crregos Lavras e Tanque Grande,
formando uma cunha que comea a dividir a mata existente nessas bacias. Isso particularmente grave no
caso da Bacia do Tanque Grande, em funo de suas guas serem utilizadas para abastecer o Municpio. O
Mapa revela ainda a existncia de poucas reas de vegetao contnua e muitos fragmentos, evidenciando o
que o Municpio j perdeu, sem se dar conta de seus graves efeitos.
As matas esto concentradas nas Unidades de Conservao localizadas ao Norte e constituem a tipologia mais
importante, pela sua biodiversidade e repercusso na conservao dos recursos hdricos. Por essa razo, aumenta a necessidade de se permitir a regenerao de matas secundrias, capoeiras, campos antrpicos e outras
formas de vegetao alterada, que ainda podem ser vistas em Guarulhos.
Contudo, a compensao de reas desmatadas pelo reflorestamento e revegetao, onde isso feito, no
propicia o mesmo resultado das reas florestadas preservadas, uma vez que aquelas exigem um enorme tempo
para que alcancem o clmax de seu desenvolvimento. O processo de recuperao complexo e lento, e requer a
aplicao de tcnicas adequadas que compensem os danos do desmatamento. Desmatar no significa apenas
a retirada fsica da cobertura vegetal, mas um conjunto de danos diretos e indiretos, que abrangem a perda do
sombreamento, de solos, dos teores de umidade e da biodiversidade, que consistem as condies fundamentais para aumentar as chances de regenerao.
Dentre os fragmentos remanescentes destaca-se a capoeira, por representar os estgios iniciais e intermedirios
de regenerao natural, distribuda em diferentes pores do Municpio, e a vegetao de vrzea, presente nas
maiores plancies de inundao, ainda no aterradas.
Alm do que j foi perdido na rea urbana consolidada, a expanso da cidade avana sobre a vegetao remanescente e, em todas essas situaes os fundos de vale locais estratgicos de proteo dos cursos dgua
- tm sido alterados radicalmente para abrigar edificaes e avenidas perdendo, assim, a possibilidade futura
de reposio de sua vegetao ciliar.
Retirar vegetao e urbanizar aumenta as demandas de investimentos na tentativa de repor artificialmente suas
funes, produzindo nus e endividamento para a municipalidade e sua populao que, em geral, no so
calculados ou considerados. Isto quer dizer que a expanso urbana tem um custo que, do ponto de vista da
drenagem, no se limita apenas impermeabilizao, eroso e ao aumento das ilhas de calor, mas, acima de
tudo, depreciao do capital ambiental.
Frear o avano da degradao requer um conjunto de aes proporcionais importncia da vegetao e ao

32

Prefeitura de Guarulhos

potencial de suas ameaas. Essas aes so necessrias para proteger as reas remanescentes, em especial as
que formam um corredor situado no Centro Norte do Municpio, particularmente nas cabeceiras das bacias que
drenam para as reas ocupadas. Por essa razo, tm um papel estratgico na reteno de grandes volumes de
gua, reduzindo a tendncia de agravamento das atuais inundaes sofridas por Guarulhos.
Considerando essa situao, que requer medidas emergenciais, a recomposio da vegetao imprescindvel.
Nesse sentido, aliviar as presses de ocupao sobre as reas j degradadas e nas que se encontram em processo de regenerao espontnea, constitui um ponto de partida essencial para a recuperao da cobertura
vegetal que Guarulhos necessita.

2.4

CONDIES DE UTILIZAO DAS GUAS

2.4.1 guas subterrneas


I. Sistemas Aqferos
Em Guarulhos, como em toda a Bacia do Alto Tiet, so encontrados dois sistemas de aqferos nitidamente
diferenciados pelas suas caractersticas geolgicas (ver Mapa de Geologia Tipos de Rochas 2.3.a.): a Unidade
Sedimentar, formada por um pacote de sedimentos Tercirios e Quaternrios; e a Unidade Cristalina, formada
por rochas pr-cambrianas do embasamento cristalino11.
O Sistema Aqfero Sedimentar encontra-se acima das rochas prcambrianas, com espessuras que variam
entre 100m e 250m (DAEE, 2005). Esse aqfero caracterizado, do ponto de vista hidrogeolgico, pela
circulao da gua pelos seus gros, que ocorre em funo de permeabilidade originada pela sua porosidade granular.
O Sistema Aqfero Cristalino composto por duas unidades distintas:
1. Camadas superficiais, com espessuras mdias em torno de 50m;
2. Aqfero Cristalino, propriamente dito, cujas guas circulam por fraturas e falhas abertas. Os poos

localizados nestas faixas podem ter maiores vazes.


A recarga dos aqferos efetuada por dois modos distintos:
1. O natural, a partir da gua das chuvas, que ocorre em toda a extenso no impermeabilizada do

Municpio, onde as guas se infiltram no solo e atingem os aqferos. Ao ingressarem nos aqferos,
as guas fluem no sentido dos cursos dgua, alimentando suas descargas naturais;
2. O artificial, pelas perdas de gua na rede pblica de abastecimento e vazamentos dos sistemas de
guas pluviais e de esgotos. Essas perdas, que em Guarulhos so superiores a 50%, no caso da rede
pblica de gua, ocorrem nas reas do Sistema Aqfero Sedimentar.
II. Explorao da gua subterrnea
A gua subterrnea em Guarulhos explorada por meio de poos caseiros (cacimbas), tubulares, e mini-poos
profundos, sendo desconhecido o seu nmero total, embora se saiba que sua quantidade vem aumentando,
significativamente, nos ltimos anos e que grande nmero deles no est mais em operao. possvel que as
cacimbas venham sofrendo um aumento relativo, em decorrncia da falta dgua verificada em alguns bairros.
Os poos mais produtivos so mistos, pois exploram o Aqfero Sedimentar e o Cristalino, em zonas de maior
fratura e/ou abertas. Os poos no Aqfero Sedimentar, isoladamente, fornecem, em mdia, 5 vezes mais gua
do que os localizados no Aqfero Cristalino (DINIZ, 2003). Isto explica porque a maior parte deles encontra-se
nesses locais.
Um problema grave encontrado o rebaixamento acentuado dos nveis dgua dos aqferos, devido a bombeamento excessivo, provocando perda de reservas. Outro problema refere-se contaminao das pores mais
superficiais dos aqferos, associada ao lanamento de esgotos no tratados nos corpos dgua e presena de
grande nmero de fontes poluidoras, tanto de efluentes lquidos, como de resduos slidos. Casos de contaminao dos aqferos tambm tm sido registrados por operao inadequada e falhas tcnicas na implantao
dos poos.
A gua subterrnea cumpre um importante papel como fonte complementar de abastecimento pblico e
privado do Municpio, suprindo grande parte da demanda do seu parque industrial, das atividades comerciais
e de conjuntos residenciais, assumindo, mais recentemente, um papel maior na complementao do sistema

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33

pblico. O aumento da sua explorao se deve boa qualidade e quantidade de gua que pode ser retirada
dos aqferos locais, continuidade do suprimento e ao custo menor que o da gua tratada, distribuda pela
rede pblica.
As perspectivas futuras apontam para um aumento na demanda, em decorrncia do crescimento da populao
e das atividades econmicas, principalmente em virtude da vinda de novos empreendimentos para o Municpio.
Atualmente, o Aeroporto de Guarulhos inteiramente abastecido por poos tubulares profundos, que fornecem mais de 5.000 m/dia de gua. Esses valores expressivos indicam a possibilidade de estar ocorrendo uma
explorao acima da capacidade de reposio dessa gua.
Todos estes fatos mostram que imprescindvel o estabelecimento de uma poltica de uso e proteo das guas
subterrneas, capaz de assegurar a sustentabilidade de sua qualidade e quantidade, uma vez que no existem
programas dedicados garantia desse importante recurso.

2.4.2 Abastecimento da Populao


O abastecimento de gua realizado por empresa municipal, o Servio Autnomo de gua e Esgoto (SAAE)
que, embora tenha autonomia na distribuio, quase todo o fornecimento de gua tratada feito pela Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo (SABESP), por intermdio do sistema Adutor Metropolitano. Nos ltimos anos esse fornecimento tem sido bastante limitado e irregular, o que tem levado o SAAE a
suprir o aumento na demanda, mediante a explorao de poos tubulares profundos e pequenos mananciais
superficiais existentes no territrio do Municpio.
Outros problemas tambm contribuem para a insuficincia do abastecimento:
a inadequada distribuio espacial dos reservatrios de gua tratada;
a estruturao da rede primria e sub-adutoras;
a indisponibilidade de um cadastro tcnico confivel;
a inexistncia de uma setorizao eficiente do sistema; e
o elevado nvel de perdas na rede de distribuio.

A completa regularizao do sistema de abastecimento s ser possvel com a implantao de aes de combate s perdas e desperdcios na rede (SAAE, 2003).
O fornecimento de gua pela SABESP representa cerca de 88% da vazo total e os sistemas produtores prprios e os poos profundos respondem pelo restante. A fim de reduzir o custo da gua utilizada nos seus
processos produtivos e, em vista das vazes insuficientes disponveis na rede, muitas empresas optaram por
um sistema prprio de abastecimento. Esse sistema suprido, principalmente, por poos e, secundariamente,
por nascentes. Eventualmente, so utilizados mananciais originados pelas guas de escoamento superficial,
captadas nos rios e crregos, mas, em geral, essas guas so poludas pelo lanamento de efluentes derivados
dos processos industriais e por esgotos domsticos, exigindo um nvel de tratamento economicamente invivel,
no contexto atual.

2.4.3 Reuso e outras formas de suprimento de gua


Considerando que o potencial hdrico j explorado pelo SAAE e as vazes fornecidas pela SABESP no so suficientes para atender s necessidades do Municpio, a utilizao de gua no potvel para usos menos nobres
constitui uma opo estratgica. Isto porque ela permitir reduzir o consumo de gua potvel, que vem sendo
feito para finalidades que no necessitam desse alto padro de qualidade, como o caso da rega de jardins,
lavagem de pisos, reas de servio, veculos e peas, bem como, seu uso em torres de resfriamento, descarga
de vasos sanitrios, entre outros.
A alternativa do reuso tambm faz parte das diretrizes da SABESP para a regio metropolitana, assim como o
interesse em reduzir o fornecimento de gua por atacado, em face da sua dificuldade em atender s demandas
atuais e futuras.
importante destacar, tambm, que o maior consumidor potencial de gua de reuso, o Aeroporto, tem previsto nos seus planos, a implantao de sistema de reuso. Ele assume especial importncia, considerando as
caractersticas de Guarulhos: a presena de um parque industrial e outros consumidores concentrados ao longo

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37

da Rodovia Presidente Dutra; a inexistncia de mananciais superficiais de grande porte prximos da Cidade
e a limitada capacidade da explorao de guas subterrneas para o atendimento da crescente demanda
(SAAE, 2004).
Outras possibilidades vm sendo estudadas. Na regio de Bonsucesso so encontradas duas grandes lagoas,
originadas de cavas produzidas pela atividade de explorao de areia, localizadas na bacia do Guaraau, que
tm um volume de gua estimado em 385.000 m. Essas lagoas esto conectadas com o crrego Guaraau e
foram desapropriadas pela Prefeitura para servirem de reservatrios de regularizao de cheias, com o objetivo
de proteger das inundaes o conjunto Habitacional do INOCOOP - localizado nas proximidades do Rio Baquirivu Guau.
Estudos preliminares12 foram favorveis ao aproveitamento dessas lagoas para fins no potveis, considerando
a sua capacidade de 140 l/s e a existncia de 318 indstrias na regio. Cabe destacar, ainda, a importncia da
difuso de solues individuais de aproveitamento das guas das chuvas, como feito, historicamente, em
vrios pases, apresentando dupla vantagem: a atenuao dos riscos das inundaes e da escassez de gua.
Essas possibilidades j esto sendo exploradas no Municpio. De um lado, destaca-se a exigncia legal de compensao dos impactos na drenagem, em terrenos de maior porte, a ser cumprida atravs de solues como a
construo de reservatrios para armazenamento de guas pluviais, cujo aproveitamento pode suprir diferentes usos individuais. De outro, destaca-se que a construo de escolas municipais j est prevendo esse tipo de
aproveitamento. Para difuso dessas solues necessrio que o Municpio se qualifique para gesto e para o
estmulo utilizao dessas solues.

Figura 2.4.3 Foto de escola municipal no Jardim Fortaleza onde realizado o aproveitamento de guas pluviais.
Fonte: Secretaria de Obras e Servios Pblicos de Guarulhos.

2.5

AUMENTO DO RISCO DAS INUNDAES E AGRAVAMENTO DAS SUAS CONSEQNCIAS

2.5.1 Incremento populacional e Expanso urbana


A urbanizao do Municpio mostra duas tendncias importantes no que se refere aos riscos de inundao: de
um lado, um esvaziamento populacional no chamado centro expandido de Guarulhos, que abrange a toda a
regio densamente ocupada e com boa disponibilidade de infra-estrutura e de servios pblicos e; de outro,
uma extensa regio perifrica que sofreu um significativo incremento populacional.
Fazem parte do chamado centro expandido, que teve sua populao diminuda, os bairros do Centro, Vila
Augusta, Itapegica, Vila Galvo, Ponte Grande, Ftima e Vila Barros. Por outro lado, na regio que passou por
um aumento populacional, esto os bairros de duas regies perifricas do Municpio. A primeira, com maior
percentual de crescimento, entre 10,10% e 21,62%, ao ano, no perodo de 1991 a 2000, est localizada no
setor leste, que abrange os bairros Pimentas, Parque Jurema e Parque Alvorada, ao sul da Rodovia Presidente
Dutra, estendendo-se no sentido Nordeste pelos bairros Bonsucesso e Ponte Alta. A segunda regio - com um
incremento populacional relativamente menor - est localizada no setor Norte, envolvendo reas em processo
de urbanizao, situadas no limite e fora do permetro urbano, compreendendo parte do Parque Primavera e da
regio do Bananal (zona rural), alm do Jardim Santa Ldia, Jardim Marilena, Malvinas, Cidade Serdio, Jardim
Novo Portugal, So Joo, Parque Santos Dumont e Cidade Soberana.

38

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O que mais preocupa dessas tendncias so suas conseqncias negativas para o meio ambiente, os recursos
hdricos e para o sistema de drenagem, em particular. O avano da urbanizao, no sentido da franja das reas
de proteo ambiental e terrenos com elevada declividade, significa aumentar a degradao ambiental dessas
reas estratgicas e, conseqentemente, elevar o risco de inundaes nas reas mais populosas da cidade. Na
realidade, este processo segue a mesma tendncia que vem ocorrendo na Grande So Paulo exigindo, tambm,
polticas de gesto metropolitana, com o envolvimento de todos os seus municpios e do Estado.
Essa expanso urbana tem se dado de jusante para montante, exceto nas sub bacias do Tiet em Guarulhos.
Esse modelo traz srios problemas aos sistemas de drenagem, que no tm capacidade para enfrentar os impactos da impermeabilizao e dos processos erosivos decorrentes do avano da ocupao para as pores
mais altas da bacia, provocando a ampliao do risco, reas atingidas e conseqncias das inundaes.
Exemplo disso o caso da bacia do Canal de Circunvalao, cuja ocupao se deu, tambm, em reas imprprias de vrzea, seguindo de jusante para montante. Suas reas mais favorveis esto, justamente, na poro
urbana e, agora, sua expanso se dirige para as reas imprprias (ver Mapa de Aptido Fsica Ocupao de
reas Urbanizadas, 2.5.4.) no setor norte.
A expanso urbana mostra trs grandes tendncias. A primeira orientada para o Norte fazendo a cidade crescer sobre o relevo de Colinas e Morrotes, transpondo a linha demarcatria do permetro urbano13 e a barreira
fsica dos Morros Altos, constituindo, por essas razes, a tendncia mais preocupante. Verificam-se, ainda,
alguns intervalos da ocupao na sub-bacia Mata das Cobras, mas a presso maior ocorre justamente onde
o relevo mais acidentado. A segunda e a terceira esto contidas dentro do permetro urbano: uma delas
predominantemente orientada no sentido Leste e a outra, segue preenchendo espaos ainda desocupados.

2.5.2 Espaos remanescentes e vazios urbanos


Para efeito deste Plano, so chamadas de vazios urbanos as reas ainda permeveis encontradas dentro
do permetro da rea urbana do Municpio. Essa permeabilidade, normalmente, perdida em funo do revestimento do solo que efetuado nessas reas. Esse revestimento constitudo de edificaes, pavimentos
diversos e outras coberturas artificiais, que acabam reduzindo as possibilidades de infiltrao de gua no solo,
alm de produzir outros efeitos que ampliam o escoamento superficial, como a diminuio da rugosidade das
superfcies, a eliminao dos locais e obstculos a esse escoamento das guas pluviais, alm da substituio de
canais naturais por sistemas artificiais para acelerar esse escoamento, como o caso das tubulaes subterrneas e de outras estruturas hidrulicas superficiais.
Esse rol de alteraes se amplia, na medida em que se considere a execuo de escavaes, aterros, compactaes
e outras alteraes nas caractersticas dos solos superficiais. Todas estas novas formas de uso e ocupao do solo
produzem um maior volume de escoamento superficial num menor tempo, gerando um aumento da vazo de
pico14, reduo do tempo de concentrao15 e diminuio da vazo de base16 (GENZ e TUCCI, 1995).
O maior percentual de reas no construdas encontra-se, ainda, na Bacia do Baquirivu Guau, mais precisamente nas sub-bacias da margem direita (Ribeiro das Lavras, Tanque Grande, Guaraa e gua Suja); nas
nascentes e curso superior da margem esquerda (Ana Mendes, Piratininga e gua Chata); nas nascentes do
Crrego Cubas e Japoneses; na Bacia do Canal de Circunvalao; e nos contribuintes diretos do Rio Tiet (Una,
Tijuco Preto e Botinhas). Dessa forma, existem extenses expressivas da rea urbana do Municpio que no
foram ocupadas, representando 50,3 km, de um total de 173 km de reas j urbanizadas.
De qualquer modo, cabe ressaltar que a urbanizao tambm mostrada no Mapa de Vazios Urbanos (2.5.2)
responsvel pelas reas inundveis existentes no Municpio, juntamente com outros fatores, o que significa que
ocupar o restante dos espaos disponveis implica em agravar as atuais condies.

2.5.3 Ocupao de Vrzeas


A plancie aluvial constitui uma forma de relevo baixa e mais ou menos plana, localizada junto s margens dos
rios, que composta por feies variadas, entre as quais os terraos fluviais e as plancies de inundao. A
plancie de inundao, tambm conhecida como vrzea ou leito maior constitui-se de patamares pouco elevados, posicionados acima do nvel mdio das guas, freqentemente inundados por ocasio das cheias, que
se desenvolvem junto s margens dos cursos d`gua. Normalmente, pelo menos uma parte das vrzeas sofre
inundaes a cada 2 anos. A importncia da plancie de inundao est nas diferentes funes ambientais que
desempenha, destacando-se especialmente:

42

Prefeitura de Guarulhos

A acomodao das cheias quando as descargas dos rios so superiores capacidade de escoamento

de suas calhas;
A reteno dos sedimentos transportados de diferentes locais de sua bacia hidrogrfica;
A manuteno de um ecossistema com caractersticas especficas, incluindo a sua vegetao, como
as matas ciliares;
A recarga de aqfero, contribuindo de forma significativa para a sua alimentao, considerando a pouca espessura ou a ligao praticamente direta com a superfcie do lenol fretico subjacente.
Estas caractersticas fazem com que as vrzeas, juntamente com a respectiva calha dos cursos dgua e plancies
aluviais, constituam espaos extremamente frgeis e crticos. Isto, levando-se em conta que qualquer interveno ou alterao em qualquer local da bacia hidrogrfica se reflete na quantidade de gua transportada ou
acomodada pelo seu curso dgua, ou pela sua plancie de inundao, contribuindo para as inundaes.
Os mapas de Uso e Ocupao do Solo nas plancies (2.5.3.a e 2.5.3.b) mostram a existncia, em Guarulhos, de
duas plancies aluviais de grandes dimenses, com caractersticas muito particulares:
1. Plancie Aluvial do Rio Baquirivu Guau e de seus contribuintes

Consiste numa larga faixa alongada no sentido Leste-Oeste, com largura que oscila entre 300m e mais de
1000m que, nas suas condies naturais apresentava feies tpicas daquela de um rio com canais meandrados: extensas plancies de inundao, bacias de inundao, meandros abandonados, terraos enxutos e diques
marginais, entre outras. Em chuvas intensas as reas midas e brejosas das vrzeas eram inundadas, acomodando
o excesso das guas que recebiam, sofrendo, em seguida, um esvaziamento progressivo ao flurem pelo Rio Baquirivu Guau. Esta funo tem caractersticas particulares:
A rede de drenagem converge para a sua principal plancie aluvionar, contribuindo para a concen-

trao das guas do Rio Baquirivu Guau, nestes terrenos planos e baixos. A partir da construo do
aeroporto, as guas se acumulam somente em sua margem direita;
A presena de afluentes da margem direita desse rio, com declividades acentuadas acelera o escoamento
das guas, que bruscamente reduzido no seu curso inferior, provocando um espraiamento dessas guas;
Essas duas caractersticas principais evidenciam a necessidade dessas vrzeas permanecerem desocupadas para acomodar as cheias, sem prejudicar o funcionamento da cidade.
Nesse sentido, essa plancie aluvial e suas reas inundveis exigem ateno permanente, pois mesmo bastante ocupadas e alteradas, seus espaos ainda exercem um papel estratgico na acomodao ou amortecimento das cheias.
Assim, ocupar esses espaos significa agravar as enchentes locais ou transferi-las a outros moradores da cidade.

Figura 2.5.3.a Foto area de 1976 da plancie aluvial do Rio Baquirivu Guau, antes da implantao do aeroporto.
Fonte: Secretaria de Desenvolvimento Urbano de Guarulhos

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43

Figura 2.5.3.b Foto panormica da plancie aluvial do Rio Baquirivu Guau, depois da implantao do aeroporto.
Fonte: INFRAERO

Com relao aos afluentes do Rio Baquirivu Guau, o mapa tambm mostra a existncia de amplas plancies aluviais - ainda no esto totalmente ocupadas - e grande vazo contribuinte dos crregos Guaraa e Lavras.
2. Plancie Aluvial do Rio Tiet.

O trecho dessa plancie, no Municpio, embora menor que a anterior em extenso, cumpre um importante
papel no amortecimento das guas da Bacia do Canal de Circunvalao - Margem Direita e do trecho do Tiet
localizado em Guarulhos. No entanto, a sua maior importncia est no papel que ainda pode desempenhar no
amortecimento de picos de cheias afluentes deste canal, a partir de um melhor aproveitamento dos espaos
naturais disponveis na APA da Vrzea do Tiet e de sua poro que est sob propriedade do Estado, e integra
o Parque Ecolgico do Tiet.

Figura 2.5.3.c Imagem de satlite do Parque Ecolgico do Tiet.


Fonte: Google Earth, acessado em setembro de 2008.

Neste trecho do Tiet, as guas contribuintes da margem direita (Japoneses / Cocaia, Cubas, Cavalos, Queromanos e Itapegica) so interceptadas pelo Canal de Circunvalao, implantado aproveitando grande parte do
antigo Leito do Rio Tiet, cujo traado original era meandrante. Grandes pores dessa plancie foram sendo
aterradas pelos servios de desassoreamento do canal e continuam servindo como bota-fora, alcanando, hoje,
mais de 3 m de altura em relao ao seu nvel original. Para aproveitar parte dos espaos originais de amortecimento das cheias ser necessrio remover todo esse material. (DAEE, 2002-2).
Assim, o mapa de uso do solo das plancies aluviais mostra alteraes, em maior ou menor grau, na funo de
amortecimento de diversas vrzeas do Municpio. Apesar disso, h aquelas ainda preservadas e outras que no
tm construes, implicando em menores custos de desapropriao para viabilizar projetos de amortecimento
de cheias e renaturalizao dos crregos. Esse o caso das reas cultivadas; das pores de vegetao em es-

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47

tgios inicial, mdio e avanado de regenerao; de vegetao herbcea; e de reas de reflorestamento; alm
de ocupaes e atividades (chcaras, ocupaes com infra-estrutura precria e reas de bota-fora) que, em
princpio, criam menores dificuldades para viabilizar esses projetos.
Faixas non aedificandi
As faixas marginais e APPs em cursos dgua em Guarulhos encontram-se intensamente ocupadas, tanto por
empreendimentos variados, como por moradias precrias e equipamentos pblicos. Segundo estimativas da
Secretaria de Obras e Servios Pblicos, Guarulhos possui, aproximadamente, 300 km de rios e crregos, dos
quais, apenas 1/3 de suas margens no esto ocupadas.
Essa ocupao promovida por diferentes situaes, como as de loteamentos oficialmente aprovados e clandestinos; de trechos de lotes, cujos proprietrios no observaram a proteo dessas faixas; de equipamentos e
infra-estruturas produzidas pelo poder pblico (escolas, avenidas de fundo de vale, canalizaes de crregos
etc.) e, ainda, de favelas.
Conforme descrito, a importncia dessas reas para amortecer cheias, preservar a qualidade das guas, manter
o equilbrio ambiental, facilitar a execuo de servios de limpeza do leito desses canais e permitir a implantao de coletores de esgoto. Porm, a restrio ocupao dessa faixa marginal aos corpos dgua - de 15m na
legislao federal de parcelamento do solo e de 30m, pelo Cdigo Florestal - no tem sido cumprida na maior
parte das cidades do pas, o que contribui para o agravamento das enchentes e suas conseqncias, como a
insalubridade. Esta situao se agrava ainda mais, quando esses locais, pela sua inadequao e insegurana,
ficam disponveis a baixo custo para ocupao por favelas, como mostra o Mapa de Favelas 2.5.3.c.
Atualmente, h perspectivas de se intervir nesses locais considerados como reas de Preservao Permanente (APP) - para melhorar as condies de vida da populao, sem que isso constitua infrao ao Cdigo
Florestal. Essas possibilidades esto previstas na Resoluo Conama 369/06, que permite realizar intervenes
nessas reas, dentro de determinadas condies. Dentre elas, destaca-se a necessidade de elaborao de estudos abrangentes para suas bacias e planos, destinados a assegurar seu desempenho ambiental e condies
mnimas de sade e segurana aos seus habitantes. Para permitir essas intervenes so exigidas polticas municipais integradas, envolvendo saneamento, drenagem, habitao, planejamento urbano, sade, educao e
meio ambiente, entre outras.
Aplicar essa Resoluo implica na necessidade de requalificar as administraes municipais. Alm disso, ser
necessrio estabelecer um controle da expanso e do adensamento urbano extremamente rigoroso em cada
bacia objeto de interveno, no apenas para impedir o crescimento dos ncleos a serem regularizados, mas,
principalmente, para que esses e os demais bairros da cidade no aumentem a impermeabilizao do solo.
Assim, o que est sendo exigido por essa resoluo uma abordagem ampla e inovadora da bacia, na tentativa
de reduzir os conflitos entre a ocupao de reas vulnerveis inundao e a proteo dos cursos d`gua; diferentemente de prticas tradicionais, que apenas tm buscado o barateamento da oferta habitacional popular,
atravs de sua localizao em terrenos de mais baixo custo.

2.5.4 Aptido fsica


O Mapa de Aptido fsica ocupao de reas Urbanizadas 2.5.4. (ANDRADE, 2001, modificado) contm definies de reas favorveis e restritivas ocupao, tanto do ponto de vista do meio fsico, como legal (reas
protegidas), em diferentes estgios de urbanizao. Alm disso, identifica as zonas com caractersticas homogneas quanto maior ou menor propenso ao desenvolvimento de problemas geotcnicos, especialmente
eroso, escorregamentos, assoreamentos e enchentes. (Tabela 2.5.4).
Um dos aspectos mais preocupantes no Municpio a expanso dos usos e atividades urbanas nas reas inadequadas para tal, tanto nos setores de relevo acidentado (Morros Baixos e Morros Altos), como nas vrzeas e
brejos das plancies aluvionares e mesmo nas reas protegidas. Este quadro j crtico e tende a se agravar se
forem mantidas as atuais tendncias de crescimento da cidade e de ocupao de seus vazios; o que tambm
aponta para a necessidade de polticas para controlar a expanso urbana.

48

Prefeitura de Guarulhos

Aptido Fsica

1. Terrenos adequados
ocupao bastante
urbanizados (localizados
predominantemente
dentro do permetro
urbano do Municpio)

2. reas inadequadas
para fins urbanos
(terrenos acidentados sob
presso de ocupao,
sujeitos a problemas
geotcnicos (intensos
processos erosivos e
escorregamentos)

3. Terrenos variando
de muito restritos a
inadequados ocupao

4. reas com restries


legais ocupao
(reas protegidas com
ocupao muito restritiva
ou proibitiva, destinadas
a prestao de servios
ambientais)

Unidades
Homogneas

Caractersticas gerais

1A - Colinas
e morrotes
sedimentares

Relevos predominantemente suaves a relativamente


rigorosos, em geral, com boas caractersticas quanto
terraplenagem; solos pouco suscetveis eroso,
demandando maiores cuidados no caso dos morrotes.

1B - Colinas
e morrotes
cristalinos

Relevos predominantes suaves em Colinas, passando


a relativamente rigorosos nos Morrotes. Restrio
escavao (presena de blocos de rochas). Problemas
geotcnicos podem se ampliar nos Morrotes (que
so mais erodveis, especialmente nas encostas
com declividades mais acentuadas e cabeceiras de
drenagem).

2. Morros Baixos e
Morros Altos

3A - Plancies
aluviais

4A - Parque
Estadual da
Cantareira
4B - rea de
Proteo aos
Mananciais
4C - rea de
Proteo Ambiental da Vrzea Rio
Tiet

Morros Baixos: Terrenos cristalinos com amplitudes


de 100 metros e declividades at 45%, Elevada
propenso a escorregamentos e alta suscetibilidade ao
desenvolvimento de processos erosivos.
Morros Altos: predominam amplitudes de 150 metros e
declividades acima de 45%. Muito Elevada propenso
a escorregamentos e muito alta suscetibilidade para o
desenvolvimento de processos erosivos.
Plancies aluviais, vrzeas, bacias de inundao, reas
brejosas. reas planas e baixas, com declividade no
excedendo a 5%, associadas s reas de inundao.
Presena de solos moles sujeitos a recalques.
Necessidade de preservao das reas de vrzeas para
propiciar o amortecimento de cheias. As restries
aumentam dos terrenos enxutos para as reas midas.

reas importantes para a manuteno da qualidade


ambiental do Municpio e produo de gua.

rea importante para a manuteno da qualidade


ambiental do Municpio, amortecimento de cheias e
regularizao de vazes do Tiet.

Tabela 2.5.4 Classificao de reas pela aptido fsica para o assentamento urbano.

2.5.5 reas de Risco


Segundo dados fornecidos pela Secretaria de Habitao (SAAE, 2005) existem no Municpio 375 ncleos de
favelas, correspondendo a 56.368 moradias e a uma populao total de 281.840 habitantes. Estes nmeros
englobam moradias em terrenos com diferentes condies fsicas, embora localizadas, normalmente, em encostas acidentadas ou prximas dos cursos d`gua, em reas de risco, inadequadas do ponto de vista sanitrio
e ambiental. No obstante as atividades desenvolvidas pelo Poder Pblico Municipal nestes ltimos anos, os
moradores destas reas esto sujeitos a condies extremamente precrias, como pode ser visto a seguir.

Plano Diretor de Drenagem Diretrizes, Orientaes e Propostas

51

Do ponto de vista das reas de risco de inundaes e enchentes, segundo levantamento efetuado por tcnicos
da Prefeitura, o Municpio de Guarulhos conta com 2.069 moradias em diferentes nveis de risco. Enchentes e
inundaes, pelos critrios adotados, tm condies de risco e potencial destrutivo classificado de acordo com
a intensidade da energia cintica das guas, a vulnerabilidade das moradias a acidentes (relacionada ao seu
padro construtivo) e a distncia das habitaes em relao aos cursos dgua.
A Tabela 2.5.5.a. contm os parmetros e critrios adotados e as definies dos nveis de risco obtidos para as
20 favelas que possuem moradias nessa condio. Os resultados mostraram que 575 moradias encontram-se
em situao de risco grave (Risco Muito Alto - R4 e Risco Alto - R3), exigindo aes urgentes, das quais 17, por
serem muito crticas, necessitam ser removidas imediatamente (Risco Muito Alto - R4) (Tabela 2.5.5.b)
Tipo de risco

Caractersticas

Risco Muito Alto (RMA) R4

guas das enchentes com alta capacidade destrutiva e transporte de


materiais, atingindo moradias com baixo padro, construdas principalmente
de madeira (barracos), sendo atingidas diretamente pelas guas devido sua
proximidade do corpo dgua.

Risco Alto (RA) R3

Sujeitas a enchentes com alto poder destrutivo, moradias de baixo e mdio/


bom padro construtivo e alta / baixa periculosidade.

Risco Mdio Alto (RA) R2

Sujeitas a enchentes com caractersticas, efeitos e localizao variadas,


predominando os aspectos e as intensidades mdias.

Risco Baixo (B) R1

Sujeitas a enchentes com caractersticas, efeitos e localizao variadas,


predominando os aspectos baixos ou de pequena intensidade.
Tabela 2.5.5.a. - Critrios de classificao de riscos adotados.

Na realidade, todas as moradias identificadas, considerando que seus moradores sejam obrigados a ter
contatos constantes com guas de pssima qualidade, no tm condies de permanecer nestes locais, necessitando ser retiradas, mediante a implementao de programas habitacionais. Portanto, a hierarquizao
das moradias em graus de risco a ser permanentemente atualizada - visa, to somente, definir prioridades
para essa remoo.
Esse levantamento no contempla os riscos associados desestabilizao de encostas e taludes (escorregamentos e processos correlatos) e constitui complementao e atualizao do trabalho executado pela
Secretaria Municipal de Habitao, em 2002/2003. (Mapeamento de riscos associados a escorregamentos
em encostas e solapamento de margens de crregos nas reas de assentamento precrio do Municpio de
Guarulhos PMG, 2002).
A seguir, tabela com a relao das favelas em situao crtica em Guarulhos.

52

Prefeitura de Guarulhos

NOME

BACIA
HIDROGRFICA

MORADIAS
EM REAS
DE RISCO (TOTAL)

TIPOS DE ENCHENTES

VULNERABILIDADE

PERICULOSIDADE

NVEIS DE RISCO

C1

C2

C3

V1

V2

P1

P2

R1

R2

R3

R4

Favela do Crrego Ana Mendes


Bairro Araclia

Baquiriv Guau

57

21

34

02

01

56

11

46

48

06

03

00

Favela do Crrego Popuca - Jd. Nova Cumbica

Popuca

139

20

66

53

26

113

126

13

21

61

47

10

Japoneses

13

02

09

02

05

08

07

06

06

03

04

00

Favela Rua Maria Paula Motta (Rua Cem)


Jd. Presidente Dutra

Baquiriv Guau

479

00

479

00

278

201

454

25

25

176

278

00

Favela Crrego gua Suja


Pq. Santos Dumont

Baquiriv Guau

38

00

38

00

00

38

02

36

36

02

00

00

Favela Crrego da Raposa Ponte Alta

Baquiriv Guau

139

130

09

00

84

55

100

39

90

44

05

00

Favela Malvinas Crrego Tanque Grande

Baquiriv Guau

181

00

181

00

15

166

58

123

123

43

15

00

Favela Jd. Flor da Montanha


Crrego dos Machados

Canal de Circunvalao

07

00

07

00

00

07

07

00

00

07

00

00

Favela Vila Any (Itaim) Rio Tiet

Tiet

47

08

38

01

33

14

39

08

07

14

26

00

Favela Crrego Moinho Velho Pq. Alvorada

Baquiriv Guau

23

00

00

23

07

16

23

00

00

00

16

07

Favela Moinho Velho /


Cocho Velho - Pq So Luiz

Baquirivu Guau

281

185

96

00

91

190

100

181

185

05

91

00

Favela Crrego das Pedrinhas - Jd. Sto. Afonso


(includas na demanda de remoo da CDHU)

Tiet

90

00

90

00

00

90

64

26

00

90

00

00

Favela Crrego Cachoeirinha - Jd. Sta. Rita

Baquirivu Guau

115

115

00

00

21

94

47

68

95

20

00

00

Favela Crrego do Taboo - Jd. Sta. Ins

Baquirivu Guau

42

42

00

00

00

42

00

42

42

00

00

00

Favela Jd. Guaracy (Itaim) - Rio Tiet

Tiet

84

05

79

00

00

84

55

29

30

54

00

00

Baquirivu Guau

89

01

88

00

03

86

88

01

02

84

03

00

Favela Crrego gua Chata Jd. Nova Cidade

Baquirivu Guau

109

00

109

00

00

109

97

12

11

98

00

00

Favela Vila Flora


Crrego da Rua Henrique Ricco

Cabuu

70

00

70

00

70

00

70

00

00

00

70

00

Rua Panair Vila Rio - Crrego dos Cubas

Canal de Circunvalao

01

00

01

00

00

01

01

00

00

01

00

00

Ruas Guiomar Santana, Sold. Estanislaw Wojcik,


Francisco de Paula Santana, Castro Alves, Jos
Triglia e Alfonsos Guimares - Vila das Palmeiras
Crrego dos Cubas

Canal de Circunvalao

65

65

00

00

00

65

00

65

65

00

00

00

2069

594

1394

81

634

1435

1349

720

786

708

558

17

Crrego dos Japoneses Cocaia

Favela Crrego Taboo Bairro - Cidade Araclia


(Divisa c/ Aruj)

TOTAIS

Tabela 2.5.5.b - Relao das favelas em reas crticas de inundao, segundo nveis de risco.

2.5.6 Inundaes
As enchentes, agravadas pelos efeitos da urbanizao, so causadas por vrios fatores que podem atuar de
forma isolada ou combinada, ou ainda por aes secundrias decorrentes, influindo no espao natural das
guas, destacando-se principalmente:
Supresso da vegetao que constitui normalmente a primeira ao responsvel por impactos no

sistema de drenagem, podendo ocorrer tanto na rea rural e urbana, como nas suas frentes de expanso;
Desenvolvimento de processos erosivos responsveis pelo assoreamento dos corpos dgua;
Impermeabilizao do solo; responsvel pelo aumento das vazes de pico em virtude do aumento
das guas de escoamento superficial. (podendo ocorrer aumento das vazes em condutos e canais
em at 7 vezes, em decorrncia da urbanizao);
Ocupao com aterramento ou no das vrzeas: responsvel pela retirada de uma poro importante do espao das guas, destinado acomodao das cheias naturais da bacia, gerando enchentes
locais e transferindo impactos para rio abaixo (jusante);
Canalizaes e retificaes nos principais cursos dgua e implantao de microdrenagem (sarjetas,
bocas de lobo, galerias pluviais) que contribuem para um aumento da velocidade de escoamento e
das vazes nos rios e crregos;
Projetos de drenagem mal concebidos, que no consideram as caractersticas de toda a bacia hidrogrfica onde foram implantados e, principalmente, os impactos que podero advir com a urbanizao posterior e intervenes realizadas sem estudos e dimensionamentos;
Obstrues no curso dgua, tais como pontilhes, aterramentos, lanamento de resduos variados (lixo).

Cabe destacar que, independente destes fatores, a ocorrncia de enchentes raramente pode ser controlada,
uma vez que elas dependem da quantidade de chuvas, principalmente daquelas concentradas que, em geral,
no so previstas com muita antecedncia. Esta condio de incerteza tende a se agravar, cada vez mais, devido imprevisibilidade das mudanas climticas e de sua combinao com os efeitos localizados sobre as reas
urbanas mais densas, responsveis pelas ilhas de calor.
Nesse sentido, torna-se cada vez mais estratgica a opo de evitar a ocupao das reas em que a vulnerabilidade e o grau de risco sejam sabidamente elevados, ou aqueles em que as conseqncias possam ser induzidas
ou transferidas para jusante ou montante. Dentre os locais que se enquadram nesse princpio da precauo
esto as reas de Preservao Permanente em que se enquadram e no por acaso as faixas non aedificandi. Vistas, muitas vezes, como uma exigncia descabida nas reas urbanas, , justamente, a que elas so
mais imprescindveis, na medida em que elas podem assegurar a prestao de alguns servios ambientais, em
meio ao macio de construes, paralelamente, reduo do nmero de vtimas, constitudas pelos ocupantes
dessas APPs.
As opes de polticas de resgate social dessas comunidades no podem incluir a sua fixao nesses locais de
risco, em funo dos seguintes fatores: a) baixa capacidade de proviso de infra-estrutura e habitao de interesse
social pelo setor pblico, desde sempre deficitrio, mesmo quando coloca essas questes como prioridade; b) os
reduzidos resultados prticos do controle que exercido sobre o cumprimento de normas de uso e ocupao do
solo (atestado pelo prprio crescimento da cidade, sem limitaes, alm da prpria presena das ocupaes em
reas de risco) e, ainda, c) a elevada vulnerabilidade social inerente aos moradores de baixa renda.
O mapa de inundaes, realizado no ano de 2003, adotou uma recorrncia17 de aproximadamente 2 anos
para indicar as principais inundaes nas reas urbanas do Municpio. Contm tambm pontos de alagamento e ocorrncias de menor dimenso, principalmente na microdrenagem (travessias, tubos de guas pluviais,
bocas de lobo obstrudos ou mal dimensionados) atendidos pela Defesa Civil. O mapa aponta as bacias mais
crticas, definindo conseqentemente o seu limite para absorver novos impactos gerados por aes e atividades humanas.
Pelo mapa possvel verificar que as bacias do Canal de Circunvalao, Baquirivu Guau e sub bacias contribuintes
do rio Tiet so as que tm maior incidncia de reas inundveis. Destas, a bacia do Baquirivu Guau a que exige
a maior ateno, uma vez que possui ainda grandes pores de reas no ocupadas e contm as atuais frentes de
expanso urbana. Por outro lado, como j foi visto, por apresentar pores compartilhadas com outro municpio
(Aruj), essa bacia est sujeita a impactos que fogem do controle de Guarulhos.
Uma anlise mais criteriosa deste mapa permite obter as seguintes concluses sobre as incidncias desses fatores no Municpio:

Plano Diretor de Drenagem Diretrizes, Orientaes e Propostas

55

os impactos das canalizaes e retificaes em Guarulhos so menores comparados com os outros

municpios da RMSP, especialmente a capital, uma vez que o seu nmero relativamente reduzido;
os processo erosivos tm uma atuao mais intensa na bacia do Baquirivu Guau, onde as frentes de
expanso urbana so maiores;
a impermeabilizao do solo constitui um fator de maior importncia na bacia do Canal de Circunvalao, por ser mais urbanizada;
os projetos e solues improvisados so encontrados principalmente no Jd Presidente Dutra e na
regio do Pimentas, gerando graves problemas e tornando os custos de recuperao extremamente
elevados;
a ocupao e aterramento das vrzeas, ocorrem de maneira generalizada na maioria dos cursos
dgua na rea urbana. Entre estes se destacam aqueles executados para a implantao do Aeroporto Internacional e ao longo do Canal de Circunvalao, especialmente na sua margem direita.

Figura 2.5.6. a Foto de enchente na avenida Venturosa em Guarulhos.


Fonte: Defesa Civil de Guaraulhos

Figura 2.5.6. b Foto de enchente na avenida Jamil Joo Zarif, rio Baquirivu Guau.
Fonte: Defesa Civil de Guarulhos

As enchentes atualmente esto localizadas seja nas reas centrais, como nas regies perifricas. Muitas dessas
reas de risco so ocupadas por favelas, em reas pblicas, do estado ou temporariamente relegadas pelo setor
privado (at que sua qualificao e valorizao pelo investimento pblico as tornem atraentes).

56

Prefeitura de Guarulhos

2.5.7 Eroso e assoreamento


I. Suscetibilidade Eroso
A potencialidade natural ou suscetibilidade eroso expressam diferentes capacidades para o desenvolvimento de
processos erosivos no Municpio; ou seja, a maior ou menor fragilidade dos terrenos para o desenvolvimento de
processos erosivos, no sendo consideradas, portanto, as aes e intervenes humanas. Esta potencialidade natural
depende de vrios fatores, entre os quais a intensidade e distribuio das chuvas, a maior ou menor facilidade dos
solos serem erodidos (definidos isoladamente pelos tipos de solos e rochas) e pelas caractersticas topogrficas ou o
relevo da regio. Considerando que as chuvas no apresentam grandes diferenas no mbito do Municpio, a potencialidade natural foi definida a partir de dois atributos mais significativos do meio fsico: a) maior ou menor facilidade
dos solos serem erodidos (erodibilidade) e b) formas de relevo (SANTOS e NAKAZAWA, 1993).
1. A erodibilidade, como j foi visto, depende, principalmente, dos tipos de rochas e solos (e o desenvol-

vimento pedolgico), cujas unidades bsicas esto representadas no Mapa 2.3.1.a. Geologia (Tipos
de Rochas), descrito no item 2.3.1. Depende tambm, dos tipos de solos encontrados em camadas
verticais, como mostram os cortes nas figuras 2.5.7.a.e 2.5.7.b..

Figura 2.5.7.a Camada de solo superficial (mais escura) e de solo de


alterao (mais clara) em rochas sedimentares Tercirias.
Fonte: Eroso e Assoreamento na RMSP palestra apresentada pelo
Gelogo lvaro Rodrigues dos Santos, Guarulhos, 2005.

Figura 2.5.7.b Camada de solo superficial e de alterao em rochas


antigas e duras de idade Pr-Cambriana, tambm conhecidas como
rochas cristalinas.
Fonte: Eroso e Assoreamento na RMSP palestra apresentada pelo
Gelogo lvaro Rodrigues dos Santos, Guarulhos, 2005.

58

Prefeitura de Guarulhos

Nesses cortes so identificadas duas camadas ou horizontes com caractersticas distintas, em funo da transformao ou evoluo, a partir da rocha preservada, at o seu estgio mais avanado:
horizonte de solos superficiais encontrados em todos os tipos de rochas, caracterizados por serem

mais argilosos, impregnados por xidos de ferro, de cores normalmente avermelhadas (laterticos)
e mais resistentes eroso;
camada de solo de alterao, originada pelos processos de alterao e decomposio da rocha
que lhe deu origem, com colorao mais clara, encontrada entre o solo superficial e a rocha s
(preservada) e muito mais erodvel que o anterior.
Deste modo, combinando as camadas horizonte com os tipos de rochas (Tercirias ou Cristalinas), possvel
distinguir quatro tipos de solos com caractersticas distintas do ponto de vista da erodibilidade.
os superficiais dos sedimentos tercirios (solos laterticos);
os superficiais das rochas cristalinas;
os solos de alterao das rochas sedimentares tercirias; e
os solos de alterao das rochas cristalinas.

Estudos realizados pelo IPT mostraram que os solos de alterao das rochas cristalinas tm erodibilidade cerca
de 6 a 20 vezes maior, se comparados aos solos de alterao das rochas tercirias sedimentares e com os solos
superficiais (IPT, 1993).
2. Os tipos de relevo (ver Mapa de Relevo 2.3.1.b), definem as diferentes formas de energia potencial

para o desenvolvimento dos processos erosivos e determinam, por sua vez, a intensidade e a concentrao das guas que escoam superficialmente. As unidades de relevo encontradas em Guarulhos,
constam da tabela
Mediante a integrao dos tipos de solos e rochas que caracterizam a erodibilidade dos terrenos, como foi
visto, e as formas de relevo, possvel estabelecer compartimentos diferenciados com potencialidades ou suscetibilidades diferenciadas no desenvolvimento dos processos erosivos pelas aes e intervenes humanas. A
tabela 2.5.7., contm os quatro graus de suscetibilidade caracterizados para o Municpio.
UNIDADES DE RELEVO

TIPOS DE ROCHAS E SOLOS

SUSCETIBILIDADE
EROSO

1. Plancies aluvionares

Areias variadas, argilas, cascalheiras fluviais,


solos moles e orgnicos

MUITO BAIXA

(Relevo baixo e plano)


2. Colinas em Rochas
Sedimentares Tercirias e em
Rochas Cristalinas
(Relevos predominantemente
suaves)

3. Morros baixos em rochas


cristalinas
(relevos moderados)

Solos de alterao em rochas sedimentares


tercirias argilas e em menor proporo
areias e argilas arenosas
Solos de alterao em rochas cristalinas
variando, desde predominantemente
arenosos e areno-siltosos, at francamente
siltosos

BAIXA
(podendo localmente ser
alta)

Solos de alterao em rochas cristalinas


variando. desde predominantemente
arenosos e areno-siltosos at francamente
siltosos

ALTA

Solos de alterao em rochas cristalinas


variando, desde predominantemente
arenosos e areno-siltosos at francamente
siltosos

MUITO ALTA

4. Morros Altos
5. Serras
(relevo acidentado com maior
rigor dos Morros Altos para as
Serras)

Tabela 2.5.7 Compartimentos com diferentes suscetibilidades natural eroso.

Plano Diretor de Drenagem Diretrizes, Orientaes e Propostas

59

O Mapa de Suscetibilidade Eroso 2.5.7.a. (solos mais frgeis ao desenvolvimento de eroses) foi elaborado a partir dos
compartimentos definidos na tabela 2.5.7. e mostram reas mais ou menos crticas encontradas em todo o Municpio.
Ele mostra que as reas mais acidentadas ocupadas por rochas cristalinas, situadas nos cursos superiores dos
afluentes da margem direita do rio Baquirivu Guau, nascentes da Bacia do Canal de Circunvalao e curso
superior do Cabuu de Cima apresentam suscetibilidade muito alta.
Na Bacia do Baquirivu Guau, uma expanso urbana aumentaria a produo de sedimentos nas reas afetadas, provocando, em conseqncia, uma grande ampliao do assoreamento nos seus cursos inferiores e no
Rio Baquirivu Guau, agravando as enchentes ao longo do seu percurso e o transporte de sedimentos para a
Barragem da Penha. Um aumento do assoreamento tambm se daria nos contribuintes da Bacia do Canal de
Circunvalao e no Cabuu de Cima, ambos j bastante degradados por este fator.
II. reas onde ocorrem os processos erosivos mais intensos no Municpio
A produo de sedimentos gerados por eroses nas reas urbanas significativamente maior que nas reas rurais.
As principais fontes de sedimentos esto nos movimentos de terra executados para a implantao de loteamentos,
conjuntos habitacionais, obras virias e empreendimentos comerciais e industriais e atividades de extrao mineral.
As eroses iniciam-se com a supresso da cobertura vegetal, que cumpre um importante papel de proteo
natural do terreno. No entanto, os movimentos de terra responsveis pelas grandes alteraes do relevo (cortes
como para aterros, reas de emprstimo etc.), cujas intervenes que no se limitam s camadas superficiais
dos solos (solos superficiais) so os maiores responsveis pela enorme produo de sedimentos no Municpio.
Os loteamentos, localizados principalmente nas reas perifricas so executados freqentemente com intenso
movimento de terra, baseado no conceito de terra arrasada, alterando condies de escoamento das guas
pluviais, criando grandes reas de solo exposto, formando extensas reas submetidas a eroses.
Os processos erosivos atingem a mxima intensidade nos estgios iniciais de sua implantao e ocupao,
reduzindo progressivamente com o aumento de sua ocupao e implantao da infra-estrutura, de modo
que, quanto mais consolidada for a ocupao, menor a produo de sedimentos. Nos terraplenos isolados
(empreendimentos comerciais, industriais) os processos erosivos, normalmente, tm menor tempo de durao,
restringindo-se praticamente ao perodo de execuo das obras.
O Mapa 2.5.7.b. mostra as reas do Municpio expostas a eroses constituindo as principais reas fontes de
produo de sedimentos, envolvendo loteamentos e terrenos com solo exposto, movimentos de terra e ocupaes mais recentes nas reas rurais.
A presena de extensas plancies aluviais no rio Tiet, Canal de Circunvalao e do Baquirivu Guau com extensas vrzeas e brejos tem tornado freqente a prtica de aterramentos, favorecendo a ocorrncia posterior de
eroses, reduo de vrzeas e todos outros efeitos ambientais negativos.
III. Assoreamento18
As eroses esto intimamente associadas ao assoreamento: enquanto que os primeiros representam a fonte
de sedimentos, o segundo consiste no seu destino final, provocando o entulhamento das calhas dos cursos
d`gua, lagos naturais ou represas.
Em Guarulhos, as eroses em reas urbanas constituem o principal fator responsvel pelas inundaes em
muitos cursos d`gua, como na maioria dos afluentes e no curso principal do Rio Baquirivu Guau, promovendo a reduo da capacidade de escoamento das guas e contribuindo para a degradao da qualidade
de suas guas.
As eroses geram outros efeitos danosos para o Municpio, como a necessidade de executar servios de desassoreamento19 com custos bastante elevados e as enormes dificuldades para proceder disposio final destes
materiais, em grande parte contaminados pelos poluentes encontrados nas guas.
Estudos realizados pela Fundao Centro Tecnolgico de Hidrulico - FCTH, em 1991 e 1992 (citado por DAEE,
2002), no Rio Baquirivu Guau, estimaram a sua descarga slida total transportada em, aproximadamente,
1.215.000 m/ano20. Deste total, cerca de 850.000 m/ano, ou 170.400 caminhes, so transportados pelo Rio
Baquirivu Guau para o Tiet, por ano.21
A maior parte dos sedimentos que chegam ao Rio Baquirivu Guau e que consistem na maior fonte de produo de sedimentos do Municpio decorrem da expanso urbana nas sub-bacias da sua margem direita, com
destaque para as do Lavras,Tanque Grande e Araau, especialmente a primeira, onde est localizado o loteamento Fortaleza. A sub-bacia do Lavras, embora conte com urbanizaes perifricas em expanso, tem seus
sedimentos retidos nas antigas cavas formadas pelas atividades de extrao mineral.

Plano Diretor de Drenagem Diretrizes, Orientaes e Propostas

61

IV. Composio dos materiais assoreados


Amostragens realizadas pela FCTH (citado por IPT, 1992) em trechos dos rios Tiet e Pinheiros acusaram uma
composio de apenas 5% em peso de lixo e detritos urbanos variados (madeira, plsticos, papis, couros, lonas, borrachas / pneus, vidros, latas tecidos, restos vegetais etc.) e o restante corresponde a sedimentos gerados
por processos erosivos, juntamente com resduos de construo civil, cuja separao no pode ser feita.
Esta percentagem certamente no a mesma nos cursos d`gua de Guarulhos, contribuintes do Rio Tiet,
posicionados a montante e muito mais prximos das fontes geradoras. No entanto, ela indicativa da predominncia marcante de sedimentos na composio dos materiais assoreados. Mesmo que a percentagem de
lixos e resduos variados seja menor, seus efeitos sobre a qualidade das guas extremamente danosa. Esta
informao serve tambm para esclarecer o papel que desempenham os resduos (lixo) no entulhamento dos
corpos d`gua e, conseqentemente, nas enchentes.

2.5.8 Resduos Slidos


A urbanizao tende a gerar grande quantidade resduos slidos de origem e composies diversas, que contribuem, significativamente, para a poluio dos corpos d`gua, como foi visto. A maior ou menor capacidade
de afetar a qualidade das guas depende, de um modo geral, de um bom gerenciamento dos servios de
limpeza propriamente dito (coleta, transporte de lixo domiciliar e hospitalar, varrio, capinao, remoo de
animais mortos, limpeza de crregos, entre outros) e dos servios de tratamento e de disposio final. Cabe
lembrar que o gerenciamento dos resduos slidos s pode ser eficiente se contar com a colaborao efetiva
da populao.
Os resduos originados por atividades industriais, em grande parte considerados txicos, quando dispostos de
forma inadequada so extremamente prejudiciais qualidade das guas. Os entulhos (resduos da construo
civil, solos de escavaes etc.), normalmente classificados como inertes, embora no tendem a afetar a qualidade das guas na mesma intensidade que o lixo orgnico, muito podem contribuir para o assoreamento dos
cursos dgua e, conseqentemente, para as inundaes.
Nos ltimos anos, vem ocorrendo um visvel aumento do descarte de embalagens plsticas (PETs e outros
tipos) com grande resistncia degradao, que acabam alcanando os cursos d`gua, contribuindo para obstrues localizadas.
De acordo com o Departamento de Servios Pblicos, responsvel pelo gerenciamento dos resduos slidos de
Guarulhos, a coleta de lixo abrange, praticamente, toda a rea urbana do Municpio, incluindo as favelas e,
em particular, aquelas localizadas na beira de crregos. Para os materiais inertes, o Municpio conta com um
programa especfico, baseado em Pontos de Entrega Voluntria PEVs. No obstante esses servios, ainda
ocorrem significativos despejos clandestinos, tanto de lixo como de entulho, dispersos em diferentes pontos
da cidade, principalmente prximo s vias pblicas, alm de descartes diretos nos corpos d`gua, de resduos
domsticos e de entulhos.

2.5.9 reas contaminadas e vulnerabilidade de aqferos


O diversificado parque industrial de Guarulhos, composto por grande nmero indstrias com altas concentraes de produtos qumicos e atividades que geram produtos e efluentes perigosos (metalrgica, mecnica,
auto-peas, qumica, farmacutica e distribuio de combustveis), exige uma ateno especial na gesto deste
setor, pelo seu elevado potencial de contaminao. Contribuem tambm para esse potencial os servios de estocagem subterrnea de combustveis (entre os quais os postos de gasolina, disseminados pela cidade), alm da
extensa rea urbanizada sem tratamento de esgotos, do lanamento de efluentes industriais fora de controle e
das descargas clandestinas de resduos slidos.
As contaminaes podem atingir o solo, as guas superficiais e subterrneas, representando srio risco sade
pblica e aos ecossistemas. De acordo com os critrios definidos pela CETESB (Manual de Gerenciamento de
guas Contaminadas, CETESB, 2001), pode ser feita uma graduao no processo de classificao das reas
contaminadas, em 3 tipos:
1. rea Potencialmente Contaminada: terrenos onde foram ou esto sendo desenvolvidas atividades

potencialmente contaminadas, que podem causar danos e/ou riscos aos bens a proteger;
2. rea Suspeita de Contaminao: local onde existe suspeita de contaminao do solo e das guas

64

Prefeitura de Guarulhos

subterrneas e/ou outros compartimentos do meio ambiente, no tendo sido feito ensaios e estudos
para sua comprovao; e
3. rea contaminada: terreno em que foi comprovada por ensaios a existncia de contaminaes,
que podem provocar danos e/ou riscos aos bens existentes na prpria rea investigada ou em
seus arredores.
Os conceitos utilizados envolvem, portanto, no somente a presena de poluentes, mas tambm a existncia
de danos ou riscos aos bens a proteger, como os solos, as guas subterrneas e a sade das comunidades afetadas. Durante muito tempo, o solo foi, na prtica, considerado um meio capaz de receber, de forma ilimitada,
as substncias nocivas (lixos, resduos industriais e outros), confiando-se na sua capacidade de autodepurao.
Hoje, sabe-se que esta avaliao equivocada, e que gerou um passivo ainda desconhecido na sua real dimenso.
O Mapa 2.5.9.a. identifica no Municpio as reas potencialmente contaminadas e aquelas j comprovadas, por parte da Prefeitura (Secretaria de Meio Ambiente) e da CETESB, que podem ser classificadas
em quatro categorias:
1. reas contaminadas por armazenamento de combustveis em postos de gasolina, de acordo com

levantamento efetuado pela CETESB (2006);


2. reas potencialmente contaminadas, onde ocorreram descargas de resduos variados, disposio de

resduos industriais, aterros industriais ou qumicos, reas abandonadas por antigas atividades de
extrao mineral (areia e pedreira) e regies de concentrao de indstrias;
3. reas potencialmente contaminadas pela presena de fontes projetadas para reter substncias durante o seu transporte, ou fontes enterradas: oleodutos, querodutos, cemitrios; e
4. reas potencialmente contaminadas nos locais de concentrao industrial.
Vulnerabilidade de aqferos22
A vulnerabilidade dos aqferos poluio depende de vrios fatores, principalmente a composio dos solos
e rochas e sua interao da gua infiltrada, profundidade do nvel dgua, entre outros. Ou seja, o critrio de
vulnerabilidade aqui adotado, envolve a capacidade de resistir s formas de contaminao. De modo geral, os
sedimentos Quaternrios so mais vulnerveis poluio (alta vulnerabilidade).
Os sistemas aqferos de Guarulhos esto sujeitos degradao progressiva, diante das inmeras fontes de
poluio presentes, decorrentes das precrias condies de coleta de esgoto e das potenciais fontes geradas
pelas atividades industriais.
De modo geral, no sistema aqfero sedimentar o risco de poluio s guas subterrneas maior, particularmente nas reas de ocorrncia dos sedimentos aluvionares Quaternrios, cuja vulnerabilidade alta (mapa
2.5.9.b.). Por outro lado, no sistema aqfero cristalino, as guas subterrneas esto mais protegidas (mdia
baixa baixa), devido principalmente presena de uma cobertura de solo (manto de intemperismo).
Os pontos de despejos de esgotos no tratados e as reas contaminadas e com potencial de contaminao
(mapa 2.5.9.a.) esto localizadas justamente nas regies mais vulnerveis (alta, mdia alta e media), fazendo
com que as guas subterrneas fiquem mais expostas a uma deteriorao progressiva.

2.5.10 Poluio das guas e risco sade


I. Esgotos
O Municpio de Guarulhos possui um sistema de coleta de esgotos implantado de forma parcial e descontnua,
fazendo com que, praticamente todo o esgoto produzido no Municpio seja lanado nos corpos d`gua superficiais ou em galerias pluviais, sem nenhum tipo de tratamento. Ou seja, a taxa de tratamento de esgoto nula
e existem mais de 245 mil metros de ruas desprovidas de redes coletoras (SAAE, 2004). A Tabela 2.5.10 contm
uma sntese do sistema de esgotamento sanitrio do Municpio.
O Relatrio de Qualidade das guas Interiores do Estado de So Paulo (Cetesb, 2006) contm os resultados do
IQA ndice de Qualidade das guas, apresentando a anlise de quatro pontos de coletas bimestrais durante
o ano de 2006 no municpio, sendo um no rio Baquirivu Guau divisa com Aruj, um no rio Tiet montante
da foz do Baquirivu Guau e um no crrego Tanque Grande prximo sua cabeceira, tendo como resultados
a tabela 2.5.10.b:

Plano Diretor de Drenagem Diretrizes, Orientaes e Propostas

65

Categoria

Economias ativas
de esgoto

Contribuio de
esgoto (m/ms)

Contribuio de esgoto por


economia (m/econ./ms)

Residencial

216.807

2.996.926

13,82

Comercial

16.566

3190.095

19,26

Industrial

1.446

106.488

73,64

Total

235.401

3.506.338

14.90

Tabela 2.5.10.a Situao dos esgotos em Guarulhos.


Fonte: Relatrio Final e Sntese Multidisciplinar Plano Diretor de Esgotos de Guarulhos, SAAE, 2004.

Resultados mensais e mdias anual do IQA - 2006


CDIGO DO
PONTO

CORPO
DGUA

Rio Baquirivu
Guau
Ribeiro dos
CRIS03400
Cristais
Rio
DUVA04900
Aricanduva
Reservatrio
do Juqueri
JQJU00900
ou Paiva
Castro
BQGU03300

JQRI03800

Rio Juqueri

Ribeiro dos
Meninos
PINH04100 Rio Pinheiros
PINH04900 Rio Pinheiros
Rio
TAMT04500
Tamanduate
Rio
TAMT04900
Tamanduate
Reservatrio
TGDE00900 do Tanque
Grande
Reservatrio
TIES04900
Edgard de
Souza
TIET04150
Rio Tiet
TIET04170
Rio Tiet
TIET04180
Rio Tiet
TIET04200
Rio Tiet
Reservatrio
TIPI04900
de Pirapora
NINO04900

JAN

FEV

MAR

ABR

MAI

JUN

JUL

AGO

SET

OUT

NOV

DEZ

MDIA

42

33

39

55

13

13

32

64

59

64

67

60

53

61

22

25

20

14

15

19

82

83

81

83

91

84

84

31

31

25

23

18

27

26

19

41

13

18

17

18

21

37
14

22
16

44
12

23

21
14

11
15

26
14

17

38

15

16

15

15

19

14

16

14

14

14

14

77

79

85

86

82

77

81

18

16

15

13

14

14

15

26
30
22
15

29
24
26
16

16
19
16
16

18
15
20
16

13
14
12
15

17
15
14
20

20
20
18
16

18

18

17

17

15

14

17

Classificao
timo

Boa

Regular

Ruim

Pssima

Tabela 2.5.10.b Qualidade dos corpos dgua em Guarulhos: rios Tiet e Baquirivu Guau e Reservatrio do Tanque Grande.
Fonte: Relatrio de Qualidade de guas Interiores do Estado de So Paulo, Cetesb 2006

66

Prefeitura de Guarulhos

II. Leptospirose
A Leptospirose uma doena infecciosa, causada por uma bactria encontrada na urina dos ratos, transmitida,
na maioria das vezes, atravs do contato com as guas, a lama trazida pela enchente, os alimentos, ou mesmo
pelo solo contaminado por animais portadores do leptospira. A bactria penetra no corpo pela pele, com ou
sem ferimentos. Entre os animais transmissores, alm dos roedores (ratos) que so os maiores responsveis,
tambm pode ocorrer a difuso da doena por bovinos, eqinos, ces e animais selvagens. A leptospirose
constitui um problema de sade pblica, associado, principalmente falta de controle de ratos e ms condies de higiene, agravadas, principalmente, pela presena de gua ou lama contaminadas, normalmente por
enchentes.
O Departamento de Higiene e Proteo da Sade (Diviso de Epidemiologia), responsvel pelo controle da
doena no Municpio registrou 129 casos notificados (para esse departamento do Municpio de Guarulhos),
durante todo o ano de 2006, alm de outros 11 que foram contrados fora do Municpio, como mostra a Tabela
2.5.10.b., a seguir e respectiva Figura 2.5.10. (grfico), que ilustra os dados apresentados. Esses casos foram
provocados por vrios tipos de contaminaes ou situaes de risco.

Ms

Autctones

Importados

Jan

10

Fev

22

Mar

39

Abr

23

Mai

Jun

Jul

Ago

Set

Out

Nov

Dez

TOTAL

129

11

Tabela 2.5.10.c Casos de Leptospirose23 no municpio de Guarulhos no ano de 2006, segundo classificao.
Fonte: Prefeitura de Guarulhos Secretaria de Sade DHPS DTE SINANW.

68

Prefeitura de Guarulhos

Figura 2.5.10 Casos de Leptospirose.


Fonte: Prefeitura de Guarulhos Secretaria de Sade DHPS DTE SINANW.

A tabela e a figura mostram, tambm, que as maiores incidncias da doena ocorrem nos meses de dezembro a abril, perodo de chuvas. Registram tambm que, mais de 47% das ocorrncias notificadas na
Vigilncia Sanitria da Prefeitura se deram por contato com as guas de enchentes, normalmente o principal fator responsvel.
Os casos de leptospirose gerados, unicamente, por contaminaes em reas inundveis nas sub-bacias hidrogrficas de Guarulhos, esto representados no mapa e tabela, a seguir apresentados.
Autctone
Situao de risco
n.casos

gua de rio, crrego, lago, mangue

6,20

gua e ou lama de enchente

61

47,29

entulho, lixo

3,88

fossa, esgoto

0,78

limpeza de caixa d`gua

0,78

terreno baldio

1,55

Roedores

51

39,53

TOTAL

129

100,00

Tabela 2.5.10.d Dados parciais de 2006 at 08/03/2007 de casos de Leptospirose por situao de risco em Guarulhos no ano de 2006.
Fonte: Prefeitura de Guarulhos Secretaria de Sade DHPS DTE SINANW.

O mapa de caso de leptospirose 2.5.10 mostra, ainda, bacias crticas que exigem aes preventivas de saneamento, destacando-se, especialmente, aquelas encontradas na regio do Bairro Ponte Alta e na ocupao Anita
Garibaldi (Bacia do Crrego Guaraa).

Plano Diretor de Drenagem Diretrizes, Orientaes e Propostas

69

2.5.11 Ilhas de calor


A ocorrncia de Ilhas de calor conseqncia do aumento da temperatura do meio ambiente devido absoro
da energia solar pelas reas impermeveis, constitudas predominantemente de concreto e asfalto. Trata-se,
portanto, de uma indicao de alterao do micro clima provocada pelas reas mais urbanizadas da cidade.
O aumento da temperatura nas reas de concreto e, principalmente, asfalto que tem colorao mais escura
tambm cria condies para a formao de movimentos ascendentes de ar quente, provocando um aumento
das chuvas mais intensas e de curta durao.
O mapa Ilhas de Calor (Temperatura da Superfcie) aponta a existncia de manchas com maior temperatura,
prximo ao Aeroporto e no centro da cidade, coincidindo com a os maiores ndices de chuvas. Aponta que
as reas mais frias encontradas nas pores mais florestadas j possuem indicaes de alteraes incipientes
de calor. Mostra, tambm, como a barreira formada por matas, submetida a um processo de degradao ao
Norte, funciona como um anteparo para a poluio transportada pelos ventos que sopram, preferencialmente,
de Sudeste para Noroeste.
Em sntese, o mapa sugere uma relao entre o aumento da poluio e o de temperatura em ilhas da cidade
e seus efeitos na alterao do regime de chuvas e na degradao da vegetao.

2.5.12 Planos, projetos e empreendimentos interferentes nas condies de drenagem


I. Intervenes realizadas
Guarulhos no fugiu regra da canalizao e retificao de crregos, normalmente, efetuada em trechos
parciais dos corpos d`gua, acompanhando o avano da urbanizao nas suas bacias hidrogrficas. Os efeitos
deste tipo de interveno na calha dos cursos d`gua so bastante conhecidos: aumento da velocidade de escoamento das guas, transferindo as enchentes para outros locais a jusante, ao longo do mesmo curso d`gua,
ou de seus afluentes.
Assim, essas intervenes constituem um dos principais fatores responsveis pelo aumento das vazes de pico
e, conseqentemente, das inundaes em muitas reas urbanas. Essas obras, em muitos casos, produziram aumentos de vazes superiores em at dez vezes, se comparados s condies naturais (Campana e Tucci, 1994).
Em Guarulhos, as intervenes nos cursos d`gua apresentam as seguintes caractersticas:
1. Bacia do Canal de Circunvalao - Margem direita nas reas urbanizadas mais antigas do Municpio:

foram canalizados, parcialmente, segmentos dos cursos d`gua, baseados em diferentes critrios de
dimensionamento, em forma de galeria ou canal aberto, alguns acompanhados de avenidas de fundos de vale ao longo dos crregos Japoneses/Cocaia, Cubas, Cavalos, Queromanos e Itapegica. Esses
tributrios interceptam a Rodovia Presidente Dutra, preponderantemente atravs galerias, implantadas, progressivamente, em funo do aumento das vazes de cheias geradas pela expanso urbana.
Atualmente, essas galerias no atendem mais s maiores vazes, provocando extravasamentos freqentes (DAEE, 2002-2), conforme pode ser visto no Mapa de Inundaes Freqentes e Ocorrncias
da Defesa Civil 2.5.6. Os prprios canais e galerias desses crregos tambm tm se mostrado insuficientes para conduzir as vazes de pico, gerando, tambm, enchentes peridicas, como pode ser
visto no de Mapa Bacias e Sub Bacias Hidrogrficas e Inundaes 2.3.1. O canal de Circunvalao
que recebe as guas desses afluentes (construdo na margem direita do Tiet), tambm no possui
capacidade de escoar as maiores vazes de cheias, estando sujeito a inundaes freqentes.
2. Bacia do Cabuu de Cima Margem Esquerda: canalizado num extenso trecho de mais de 10km,
desde a foz do Tiet at prximo ao crrego Calixto (margem esquerda no Municpio de Guarulhos),
nos anos de 1998 at 2001. A obra foi executada mediante uma combinao de seces trapezoidais
e retangulares, sem que tenha sido removido todo o material escavado para abertura do novo canal
e nem concludos os servios de desassoreamento. Isto quer dizer que ela no pode ser considerada
uma obra terminada. A sua calha continua recebendo grandes quantidades de sedimentos gerados
por processos erosivos, que vai reduzindo sua capacidade de escoamento. Parte de seus afluentes
da margem esquerda (Crrego Favela So. Rafael, Zapar, Jacinto, Ana Rita e do Curtume) foram
parcialmente canalizados com diferentes critrios de dimensionamento, executados tanto em forma
fechada (tamponada) ou aberta, como mediante a combinao dos dois sistemas. Nestes contribuintes, em geral, feitos com capacidade menor que o necessrio (sub-dimensionados), so encontradas
reas inundveis, causadas pela falta de adaptao do novo nvel do rio canalizado em relao aos
seus afluentes. Na margem direita (Municpio de So Paulo) os afluentes canalizados recentemente,

Plano Diretor de Drenagem Diretrizes, Orientaes e Propostas

71

como o crrego Trememb, tendem a provocar vazes significativas que podem atingir o limite da
capacidade do rio Cabuu de Cima.
3. Bacia do Baquirivu Guau (DAEE, 2002-1) A retificao e canalizao do curso inferior deste rio,
juntamente com trechos dos seus afluentes, o Baquirivu Mirim e o Cocho Velho, e as obras de aterramento de suas plancies de inundao, para a implantao do Aeroporto Internacional de Guarulhos,
produziram significativos impactos no sistema natural de drenagem, transferindo as cheias naturais
para o seu entorno. O mesmo rio, no trecho prximo ao aeroporto at a divisa com Aruj e, mais recentemente, em um segmento localizado no prprio municpio vizinho, numa extenso de 4.700 m,
foi submetido canalizao, transferindo vazes significativas. Essas vazes tm impactado o Municpio de Guarulhos, gerando enchentes peridicas na regio do Araclia, com efeitos em seu afluente,
crrego Taboo (margem esquerda). Este e o Ana Mendes passam sob a rodovia Presidente Dutra e,
em perodos de chuvas intensas paralisam esta rodovia, (ver mapa Bacias e Sub Bacias Hidrogrficas
e Inundaes 2.3.1.).
4. A Prefeitura de Guarulhos concluiu a canalizao do trecho final do crrego Taboo (de mesmo nome
do anterior), localizado na sua margem direita.
5. Bacia de contribuintes do Tiet Nesta bacia, os seus cursos d`gua no sofreram canalizaes extensivas, existindo apenas intervenes localizadas, como nas travessias sob a Rodovia Ayrton Senna
(crregos Ana Maria e Pedrinhas), cuja capacidade insuficiente quando as chuvas so muito intensas, provocando extravasamentos.
II. Intervenes propostas
Estudos para definio de medidas, principalmente obras, para o enfrentamento de enchentes foram realizados pelo DAEE nas bacias do Baqurivu Guau e do Canal de Circunvalao, fazendo parte do Plano Diretor de
Macrodrenagem da Bacia do Alto Tiet PDMAT (DAEE, 2002-1 e DAEE, 2002-2). As propostas envolveram,
fundamentalmente, reservatrios de deteno e reteno, destinados ao amortecimento de picos de cheias e
para reteno de sedimentos e resduos slidos, (ver Mapa de Reservatrios Propostos e Canalizaes Existentes
2.5.12.a.).
1. Para a Bacia do Baquirivu Guau foram definidos, para uma primeira etapa, 20 reservatrios destina-

dos a atender um perodo de retorno24 de 10 anos e para a segunda etapa, 10 reservatrios para um
retorno de 25 anos, com custos estimados (incluindo desapropriaes e custos sociais, nos valores
da poca), respectivamente, de R$ 146,6 milhes e R$ 66,8 milhes. Fazem parte das intervenes
a execuo de obras de melhoria e canalizaes nos cursos principais do rio Baquirivu Guau, envolvendo R$ 66 milhes, totalizando R$ 281,4 milhes. Os reservatrios propostos e sua capacidade
foram definidos a partir da uma premissa de expanso urbana e adensamento demogrfico, baseada
em previses de taxa de crescimento de 2,60% e 2.16%, ao ano (2000-2020), respectivamente, para
Aruj e Guarulhos, totalizando uma populao de 1.745.032 habitantes para toda a bacia hidrogrfica naquele ano (2020). De acordo com estas projees foi admitida uma expanso urbana para a
bacia do Baquirivu Guau at o limite de 500m acima do traado previsto para o Rodoanel. Acompanham os estudos recomendaes e orientaes de planejamento e gesto destinados a orientar
os organismos pblicos e privados intervenientes a implantarem polticas publicas relacionadas
drenagem urbana.
2. Para a Bacia do Canal de Circunvalao foram adotados os mesmos parmetros daqueles aplicados
Bacia do Baquirivu Guau, estimativa de rea impermevel da bacia para o ano 2020, considerando
uma densidade populacional de 144hab./ha e uma taxa de crescimento de 2,16% ao ano. Foi prevista a implantao de 3 reservatrios, localizados ao longo do Canal de Circunvalao, localizados na
rea de Preservao Ambiental do Parque Ecolgico do Tiet, para atender a um perodo de retorno
de 25 anos. Foram propostos, tambm, a ampliao do Canal de Circunvalao e das calhas dos
crregos Itapegica, Cavalos, Cubas e dos Japoneses no seu trecho final, entre a Rodovia Presidente
Dutra e aquele canal, para atender ao aumento de vazes previstas. Todas estas obras consideraram
o controle de vazes ao longo do Canal de Circunvalao, com o objetivo de limitar a descarga no rio
Tiet e no contribuir para suas inundaes na capital. Os custos dos reservatrios foram estimados
em R$ 34,1 milhes, as ampliaes das contribuintes em R$ 7,5 milhes e as obras complementares
(paisagismo, reas de lazer e vias de acesso) em R$ 8,0 milhes, alcanando o total de R$ 49,6 milhes.
3. Reservatrios nos Crregos Japoneses/Cocaia. Para enfrentar os graves problemas de inundaes
nesta sub-bacia, os tcnicos da Prefeitura elaboraram estudos preliminares para 4 reservatrios de
reteno, independente das propostas do PDMAT.O primeiro localizado prximo juno do Cocaia

Plano Diretor de Drenagem Diretrizes, Orientaes e Propostas

73

com o crrego dos Japoneses, o segundo, no crrego Fabiano, e os demais em reas do seu curso
superior. Os custos destes reservatrios foram estimados em mais de R$ 25 milhes (ver mapa Reservatrios Propostos e Canalizaes Existentes 2.5.12.a.)
De acordo com os estudos apresentados para o PDMAT os custos para todas as medidas estruturais propostas
para as bacias do Baquirivu Guau e Canal de Circunvalao, baseados em valores do ano de 2002, foram
estimados em mais de R$ 330 milhes.
III. Avaliao dos reservatrios
Os reservatrios e as bacias de amortecimento de cheias, destinados a reter o volume de escoamento e controlar os picos de cheias, evitando deste modo, a transferncia de impactos, podem se constituir - desde que
avaliados criteriosamente com outras medidas e solues no estruturais no mbito de uma bacia hidrogrfica
na principal, quando no na nica alternativa para controle de inundaes em reas densamente urbanizadas. As principais vantagens, alm de evitar a transferncia de enchentes esto nos custos relativamente mais
reduzidos das suas obras (quando comparados com as canalizaes e retificaes), e na contribuio para a
melhoria da qualidade das guas, por possibilitarem tambm a reteno de sedimentos (gerados por processos
erosivos) e do lixo.
No obstante esses benefcios, no se pode ignorar os problemas e as dificuldades que esses reservatrios para
a sua manuteno, como os elevados custos dos servios de sua limpeza e desassoreamento e da conservao
de seus equipamentos. Tambm devem ser considerados como um fator no favorvel a eliminao das poucas
reas verdes ou de lazer e esportes disponveis nos bairros, o mau cheiro gerado nas suas proximidades pelos
sedimentos acumulados (normalmente contaminados por efluentes e esgotos) e a sua elevada ociosidade, uma
vez que acabam sendo operados somente nas estaes chuvosas.
Muitas propostas tm destacado o seu papel nas atividades de lazer e esportes; contudo, a m qualidade das
guas e a grande quantidade de sedimentos contaminados praticamente inviabilizam este uso. Cabe lembrar que,
para o efetivo funcionamento destas estruturas hidrulicas imprescindvel a execuo dos servios de limpeza e
manuteno, para que no tenham a sua capacidade comprometida, gerando uma falsa idia de segurana aos
moradores que vivem a jusante. Alm disso, as operaes de limpeza exigem tambm um local adequado para a
disposio do lixo retirado, uma vez que o seu alto nvel poluente capaz de provocar contaminaes.
IV. Expanso urbana e industrial, Aeroporto, Rodoanel.
Grandes empreendimentos podem, normalmente, alterar a configurao da cidade, intensificando a sua expanso ou criando novas tendncias, como eixos de crescimento urbano, a reduo de populao de algumas
reas ou o adensamento de outras. por esta razo que qualquer novo empreendimento ou projeto de maior
porte necessita ser avaliado pelos impactos que possam gerar no espao que ocupa e no seu entorno mais
prximo (desmatamento, processos erosivos, recursos hdricos etc.), mas tambm por seus efeitos indiretos,
que podem ser maiores e mais graves, como no caso de criarem novos eixos de crescimento e organizao do
espao urbano.
O Mapa Grandes Empreendimentos (Propostas em andamento 2.5.12b) apresenta os 3 projetos que esto
sendo propostos para o Municpio: prolongamento da Av. Jacu Pssego, a ampliao do Aeroporto e o trecho
Norte do Rodoanel. Cada um deles, evidentemente, exige uma avaliao de acordo com os critrios expostos,
especialmente em relao aos recursos hdricos, com nfase para o sistema de drenagem.
A concluso da Av. Jacu Pssego visa completar a ligao viria existente entre os municpios de So Paulo e
a regio do ABC com Guarulhos, conectando o Aeroporto com o Porto de Santos, com enormes vantagens
para facilitar e intensificar as comunicaes e fluxos nestas regies e com repercusses no seu desenvolvimento
econmico e social. Do ponto de vista dos recursos hdricos, podem no existir grandes dificuldades em reduzir
ou mitigar seus principais impactos, considerando que o seu traado e rea de influncia fiquem restritos rea
urbanizada existente.
A ampliao do Aeroporto exige uma avaliao mais profunda e acompanhamento permanente; o que j foi
assinalado nos pareceres sobre seu Estudo de Impacto Ambiental, elaborados pela Prefeitura de Guarulhos.
Os impactos negativos sobre o sistema de drenagem da bacia do Baqurivu Guau podero agravar, significativamente, os problemas existentes, uma vez que o projeto prev a retificao do rio e a ocupao de vrzeas
remanescentes. O abastecimento de gua, a coleta e o tratamento de esgotos necessitam ser analisados, em
vista dos seus efeitos negativos no sistema, como um todo, e serem propostas medidas mitigadoras e compensatrias, capazes de no sobrecarregar o Municpio. Alm disso, ele poderia contribuir para o uso sustentvel
dos recursos hdricos, caso envolvesse vrias medidas, como o aproveitamento de guas das chuvas, e efetuasse o reuso da gua para reduzir o consumo das guas subterrneas.

Plano Diretor de Drenagem Diretrizes, Orientaes e Propostas

75

Figura 2.5.12.a Configurao original do rio Baquirivu Guau antes da implantao do Aeroporto e lagos naturais encontrados no perodo de estiagem.
Fonte: Coordenadoria de Assuntos Aeroporturios de Guarulhos

Figura 2.5.12.b Configurao do rio Baquirivu Guau depois da implantao do Aeroporto.


Fonte: Coordenadoria de Assuntos Aeroporturios de Guarulhos

O Rodoanel, de acordo com o ltimo traado proposto, dever atravessar os ltimos redutos da mata natural
existente e cortar relevos acidentados, como a rea protegida do Parque Estadual da Serra da Cantareira, as
nascentes de afluentes importantes da Bacia do Baquirivu Guau, constituindo-se num forte fator indutor para
a expanso urbana, a formao de reas degradadas, a deteriorao das ltimas reas ambientais produtoras
de gua, destruindo o patrimnio ambiental estratgico mais importante do Municpio e contrariando todas as
propostas deste plano de drenagem.

2.6

GESTO MUNICIPAL

Em Guarulhos, a gesto das guas pluviais urbanas constitui uma atividade de responsabilidade do Municpio,
desempenhada pela Secretaria de Obras e Servios Pblicos, embora muitos outros rgos da administrao
municipal tambm executem obras relacionadas s guas pluviais. Muitas dessas intervenes, como j foi
abordado nos itens anteriores, foram implantadas de forma isolada para o atendimento de solicitaes pontuais e problemas imediatos, ignorando as caractersticas das bacias hidrogrficas.
No entanto, essencial a integrao com reas e setores da administrao e a articulao com outras entidades, ou esferas de governo, alm do acompanhamento mais intenso e permanente, a ser efetuado pelas
lideranas e entidades da sociedade organizada. Para concretizar essa forma de gesto, ainda falta um setor
especializado, com responsabilidade altura de sua importncia, capaz de desenvolver atividades e intervenes de curto, mdio e longo prazos, de acordo com as diretrizes deste plano.
Os recursos para a execuo das obras de controle de enchentes e todos os servios de conservao e manuteno tm sido garantidos quase que, integralmente, pelo municpio, incluindo, atualmente, aqueles relativos
aos cursos d`gua de domnio estadual, especialmente nos servios de desassoreamento. As obras de maior
porte e de custos elevados foram executadas com financiamentos de programas de saneamento nacionais e de
agncias internacionais, uma vez que exigem investimentos maiores de curto prazo.

76

Prefeitura de Guarulhos

Esta poltica de financiamento precisa ser alterada, por ser injusta do ponto de vista social, uma vez que beneficia os responsveis pelos impactos gerados (por exemplo, com o aterramento e uso particular das vrzeas,
que retira seu papel natural e pblico de controle de inundaes) e faz com que a sociedade pague pelos prejuzos. Alm de se corrigir essas injustias, h a necessidade de incentivar aqueles proprietrios de reas que
as mantm protegidas, vegetadas e, com isso, beneficiam o conjunto dos moradores, evitando o agravamento
das inundaes. Para isso, fundamental definir sistemas de compensao, ou pagamento pelos servios ambientais prestados por essas reas protegidas. Com isso, maiores benefcios podero ser obtidos, com menores
custos, evitando obras e prejuzos importantes; e por essa razo que essas formas de proteger reas estratgicas vm se disseminando, mesmo em pases em desenvolvimento.

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Prefeitura de Guarulhos

DIRETRIZES DO PLANO DIRETOR DE DRENAGEM

3.1

PRINCIPAIS DESAFIOS DE GUARULHOS

3.1.1 A necessidade de garantir os espaos das guas


Guarulhos est inserida numa regio metropolitana, cuja disponibilidade natural de gua muito inferior aos
seus atuais padres de uso. Isto porque, existe uma limitao natural pela regio situar-se nas cabeceiras do Rio
Tiet. Por outro lado, abastecer cerca de 20 milhes de habitantes, sem que haja qualquer controle da demanda de gua agrava a situao de escassez. Ao mesmo tempo. Guarulhos possui uma grande concentrao de
populao e atividades cujo consumo atual e futuro de gua supera a sua disponibilidade. Hoje, essa relao
entre a demanda / disponibilidade na regio metropolitana est em situao quase sete vezes pior que a classificao da ONU estabelece como a mais crtica, (SAAE, 2003).
Apesar disso a cidade continua a crescer e degradar os mananciais que sobraram nas cabeceiras do Tiet, alm
de comprometer a qualidade dessas guas, da forma anteriormente comentada. Isto significa que a situao
tende a se agravar ainda mais porque a pouca gua disponvel vem sendo reduzida pela eliminao dos mananciais que sobraram, atravs do desmatamento, construo da cidade sobre eles e a sua contaminao.
Alm disso, uma quantidade enorme da gua j captada e tratada vai sendo perdida nos vazamentos das redes
de distribuio e essa perda se soma o crescimento da demanda de gua na Regio Metropolitana de So
Paulo e em Guarulhos em particular. Como sada, tem sido proposta a busca de fontes cada vez mais distantes,
como j ocorre no caso da gua que provm dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia, cujas nascentes localizamse em Minas Gerais. Essa gua faz falta aos habitantes da Regio Metropolitana de Campinas que est em sua
bacia. Outras captaes externas so feitas no caso da Baixada Santista, tambm ela uma regio metropolitana
com grande necessidade de gua; e h planos para se ir mais longe.
Nesse processo de se utilizar, desperdiar e poluir a gua e, ainda, construir sobre as fontes existentes, eliminando-as, segue-se em busca de outros mananciais. No se cogita o controle do consumo, nem controlar
significativamente a poluio e, ainda menos, em criar obstculos efetivos para a contnua expanso da cidade
sobre as reas legalmente protegidas para produzir gua. A soluo para a continua degradao, portanto, tem
sido procurar gua cada vez mais longe, multiplicando os custos, em prejuzo das populaes e ecossistemas
dos locais de onde ela vai sendo retirada. Nesses locais tambm persiste o desinteresse pela manuteno de
sua qualidade, como o caso da regio de mananciais do Sistema Cantareira, cuja gua perde qualidade, ano
a ano, pelas mesmas causas: desmatamento, ocupao e poluio.
A persistncia dessa tendncia de degradao e escassez crescentes deixa clara a necessidade de reverter a
poltica vigente para gesto das guas, e uma forma mais responsvel de lidar com ela atribuir mxima importncia a todas as suas fontes; a comear pelas chuvas. Elas so a garantia inicial do ciclo, que depender das
condies oferecidas para a sua continuidade, como a oferta de espaos suficientes e adequados sobre os quais
as chuvas cairo, escoaro e se acumularo, mantendo seu fluxo e qualidade equilibrados. Dessas condies
depende, portanto, o reequilbrio das situaes de cheia e de escassez de gua.
Com essa finalidade podem ser propostas diferentes alternativas, como as de se aproveitar as pocas de maior precipitao, acumulando a gua que faltar na outra metade do ano, com base na experincia de inmeros pases. Aqui,
essa prtica tem outra vantagem fundamental que a de se reduzir ou evitar os males e prejuzos das enchentes.
por isso que cabe afirmar que a chuva preciosa demais na cidade para ser desperdiada nas inundaes. O
aproveitamento das guas da chuva para usos menos nobres que o abastecimento pode evitar inundaes e,
ao mesmo tempo, liberar a gua tratada e de melhor qualidade para usos mais exigentes, como o caso do
abastecimento da populao, onde ela realmente faz falta. Isto porque, a populao segue crescendo e em
muitas regies o suprimento no existe ou, ainda, ele feito de forma precria e intermitente, colocando em
risco a sade da populao.
Por todas essas razes, no h como evitar uma importante mudana nas polticas de controle de inundaes.
Mais que nunca, torna-se estratgica a adoo de medidas preventivas, tomando espao das obras corretivas,
de modo a tornar essas ltimas complementares e no as nicas a serem viabilizadas, como hoje ocorre.
preciso verificar no que mais produtivo investir para evitar gastos e vtimas.
nesse momento que aparece como fundamental a retomada da questo do espao das guas, que no pode
mais ser cedido, sem qualquer compensao, ao mercado imobilirio. Do mesmo modo, no h como imaginar
que as reas j afetadas pelas inundaes tenham seu nvel de risco aumentado pelo acmulo de mais populaes carentes que, pela falta de opes tm ocupado esses locais.

Plano Diretor de Drenagem Diretrizes, Orientaes e Propostas

79

Quanto mais vulnerveis socialmente so essas populaes, menos indicadas sero sua permanncia e fixao
nas reas de risco de inundao. Nesse sentido deve-se atentar para a proteo das faixas ao longo dos rios e
vrzeas. Estas j so e tendero a ser, cada vez mais reivindicadas pelas guas, nas intensas cheias que deveremos sofrer.
Quanto infra-estrutura urbana, ela precisa ser revista na sua capacidade, em especial, na checagem de suas
condies de atulhamento ou obstruo por lixo e sedimentos. Essa reviso requer uma poltica especfica de
cadastramento, inspeo e manuteno da infra-estrutura instalada, para assegurar sua mxima capacidade,
da qual ser exigido um desempenho cada vez maior.
Alm dos cuidados preventivos, para se evitar que o lixo e toda forma de sedimentos alcance essas tubulaes,
preciso tambm que haja um investimento em compensar os servios ambientais dos lotes urbanos ainda
permeveis na cidade. Portanto, alm das faixas no edificveis e de toda a estrutura de canalizao de guas
pluviais existente preciso manter vazias e permeveis as reas urbanas que ainda esto assim. Isto, em paralelo manuteno das grandes extenses de rea rural protegida para reter a gua, seja para o abastecimento,
como para evitar um agravamento das inundaes.
As iniciativas atuais de reduo das reas permeveis e disponveis para controle de inundaes j esto demandando pesados investimentos em obras para a sua compensao. Alm delas, a manuteno de reas livres e
vegetadas, na escala necessria para o enfrentamento dos problemas da cidade, dever contar com o reforo
de compensaes e pagamento de servios ambientais, a serem efetuados com recursos explicitados e cobrados dos agentes econmicos que se beneficiam do acrscimo de reas construdas.
Todas essas situaes podem ser verificadas no caso de Guarulhos, no detalhamento do Plano Diretor de Drenagem, que deve estabelecer as prioridades de aes para controle de inundaes no municpio.
So conhecidos os locais sujeitos inundao, bem como suas causas. H questes emergenciais a resolver,
como o caso da retirada de pessoas das reas mais crticas e da sua transferncia para reas adequadas. Ao
mesmo tempo, preciso impedir que as causas determinantes da inundao se ampliem; e isso implica em
identificar quais espaos devero ser destinados s guas. Para isso h a necessidade de se dimensionar, com
maior preciso, qual o montante de reas mnimo a ser garantido, para que a situao no se agrave.
Deve-se prever, tambm, uma srie de aes para acompanhamento das inundaes, seja do ponto de vista
operacional nas emergncias, como antecedendo os perodos de cheias, principalmente na manuteno de todos aqueles espaos, subterrneos ou superficiais. Para manter a qualidade desses espaos, deve-se delimitar as
bacias mais crticas e, com urgncia, estabelecer os projetos que devero separar os esgotos das guas pluviais,
encaminhando-os para tratamento. A prioridade dever ser dada s bacias em que ocorre inundao e existe
o potencial de contato da populao com essas guas contaminadas.
Ao mesmo tempo, preciso divulgar junto a essas comunidades uma srie de cuidados, buscando seu envolvimento efetivo nessas aes para sua proteo.
As reas vegetadas devem ser efetivamente protegidas e os recursos para sua proteo devem ser calculados e
obtidos com base nos benefcios prestados por elas, criando-se diferentes formas de compensao. Isto dever
se transformar numa poltica pblica que, a partir de Guarulhos, alcance o Estado e os demais municpios responsveis pelas grandes bacias ou sub-bacias que percorrem o municpio e abrangem outros territrios.
Deve ser criada uma forma de equilibrar o quanto - especialmente no caso dos grandes lotes a gua pluvial
exportada dos terrenos, em relao quilo que deveria ser naturalmente infiltrado dentro de seu permetro.
A partir desse clculo pode-se identificar e dimensionar quem arca com os custos da gua exportada, em
benefcio do aproveitamento privado desses espaos. Isto deve basear o clculo do pagamento objetivo de
contrapartidas na realizao de obras por sub-bacia.
Esse custo adicionado pelas novas ocupaes de lotes demanda j estabelecida poder ser cotejado com
alternativas de no ocupao, ou de solues de reteno de gua, de modo a evitar a sada das guas pluviais
desses lotes, em prejuzo de outros locais ou moradores. Assim, poderemos dar incio, em escala significativa,
uma poltica de aproveitamento das guas pluviais para diversos fins, liberando as de melhor qualidade superficiais ou subterrneas - para o abastecimento da populao.
Esse benefcio se amplia na medida em que solues desse tipo podem contribuir para se alcanar um outro
equilbrio na situao da cheias e da escassez, que ainda tende a se agravar, seja pelo crescimento da prpria
cidade, como pelo j previsto aumento das tendncias de aquecimento global.
Considerando que o Plano Diretor de Macro Drenagem da Bacia do Alto Tiet estabeleceu algumas vazes de
restrio para os afluentes do Tiet, essa discusso de reteno da gua ganha corpo e deve ser rediscutida.
Isto, em termos das aes a serem efetuadas no mbito estadual - considerando que os rios principais ou crre-

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gos que cortam a Guarulhos so intermunicipais - e tambm porque demanda uma reviso da poltica urbana
metropolitana, da qual o Estado se ausentou h muito tempo.
Essa reviso implicar no reconhecimento dos diferentes papis que os municpios tm na regio metropolitana
e da importncia de atribuir valor e avaliar seu desempenho desses papis. Entre eles dever figurar o reconhecimento da importncia estratgica das reas protegidas para o conjunto da populao e atividades econmicas
metropolitanas e das compensaes que sero devidas a quem as protege, sejam eles proprietrios ou municpios.
Com esse reconhecimento ser possvel esperar benefcios para Guarulhos, atravs da reteno das guas nos
seus territrios mais altos, o que poder auxiliar, mais ainda o Municpio de So Paulo, situado rio abaixo.
Com isso, boa parte dos municpios situados rio acima ( montante) de So Paulo poder ter melhores perspectivas de sustentao econmica, baseadas no desempenho na proteo de reas, no apenas por aquelas
produtoras de gua, mas pelas responsveis pelo controle das enchentes. Ao mesmo tempo, internamente, os
municpios devem avaliar a possibilidade de tambm efetuar compensaes, considerando que o preo da terra
e o valor dos imveis nas reas centrais (melhor localizadas) no cresce se elas estiverem sujeitas a inundaes,
ou sua influncia, sofrendo peridicas obstrues de acesso, por exemplo.
Ao contrrio, a prpria manuteno dessas reas com vantagens e valores majorados depender, cada vez mais
de iniciativas a serem tomadas montante, no restante de cada sub-bacia. Esse balano, evidentemente, no
apenas municipal, ele tem outras relaes de dependncia, considerando as polticas tradicionais de implantao de eixos virios, sistemas de transporte e a grande intensidade de trfego nos fundos de vale. Nesse caso,
muitos agentes se beneficiam, alm da populao residente, ou trabalhadora nos locais potencialmente afetados; o que inclui, tambm, as empresas que se utilizam desses eixos virios para escoamento de seus produtos,
para a recepo e deslocamento dos insumos ou semi-acabados terceirizados e, ainda, para o desempenho da
prpria infra-estrutura que lhe d apoio, sem contar as condies de acessibilidade para sua mo-de-obra.
No se trata de criao de pedgios, mas do dimensionamento das despesas com a preveno de problemas
em reas populosas e de grande importncia econmica. Nesse caso, essa manuteno de valor depende de se
manter e ampliar espaos para as guas em algum outro lugar, assegurando o seu desempenho. Isso pressupe
a organizao de toda a bacia ou sub-bacia considerando o balano de reas que tenham o papel de assegurar o
desempenho de outras. Nesse balano est includa a necessidade de reduo dos riscos s mercadorias e, principalmente, sade humana. Conforme j afirmado, no h como adiar, tambm, a implantao de sistemas completos de esgotamento sanitrio e nem de programas de manuteno urbana e limpeza para controle da carga
difusa e pontual, que ameaa a salubridade das populaes a jusante, especialmente daquelas de menor renda.
Os servios que as reas vegetadas prestam - como os de reteno e purificao da gua e de controle de inundaes - no podem ser substitudos por obras. Um dos recursos mais preciosos que temos para a realizao
desses servios a vegetao, de qualquer tipo e em qualquer local. H, porm, diferenas importantes no caso
dela no ter grande extenso. Nesse caso, a preferncia deve recair na vegetao natural, pela maior condio
de adaptao aos nossos ambientes e de biodiversidade, que lhe rende equilbrio para melhor prestar esses
servios. Tambm do ponto de vista dos locais, se houver restries para sua ampla disseminao, aqueles mais
estratgicos para manter e desenvolver esse tipo de soluo so os topos dos morros, as reas mais acidentadas, as vrzeas e as margens dos cursos dgua. Isto porque a vegetao tem maior possibilidades de estabilizar
o solo, evitando a eroso e os deslizamentos e pode conviver, de forma harmnica com as enchentes. por
essas razes que a legislao determina que elas sejam consideradas reas de Proteo Permanente.
Contudo, no cotidiano das pessoas e nas polticas pblicas esse desempenho no reconhecido, como se pode
comprovar nas iniciativas da populao e dos governantes, atravs das quais a vegetao e os locais citados
tm sido rejeitados, destrudos e ocupados por outros usos. Essa prtica elimina sua possibilidade de resolver
naturalmente a falta de gua limpa e o excesso de gua suja que prejudicam grande parte da populao.
Negando-se esses papis, parte-se para a busca de alternativas tecnolgicas, no caso, as tradicionais e caras
obras que tentam solucionar a drenagem em alguns locais, normalmente custa de outros, criando a necessidade de estabelecer programas de manuteno, que tambm exigem grande soma de recursos, para sempre.
Dessa forma, cabe rever essa prtica de, exclusivamente, se adotar solues tecnolgicas, tentando substituir o
que a vegetao faz a baixo ou nenhum custo e com outras vantagens, especialmente nas bacias onde sejam
verificados maiores conflitos com a urbanizao.
Esses servios ambientais no so considerados quando tentamos aproveitar o solo como apenas uma superfcie para a
implantao de edificaes, sistema virio, agricultura e outras finalidades. Assim o que h no caminho para ser eliminada
a vegetao natural, vista como um obstculo a ser vencido para resolver nossos problemas e no como uma bvia e
grande soluo, capaz de proporcionar o que de mais precioso necessitamos, como a reduo do rudo, a purificao do
ar, os produtos florestais - como a madeira, as essncias vegetais, os remdios e os alimentos - e outros recursos da fauna
e da flora, alm do equilbrio climtico, que inclui o das chuvas, produzindo gua de forma limpa e regular.

Plano Diretor de Drenagem Diretrizes, Orientaes e Propostas

81

Esses servios tm sido reconhecidos em vrios pases incluindo aqueles menos desenvolvidos - partindo-se
de uma constatao bsica: no h como substitu-los por obras.
Nesse sentido, eles ganham um valor enorme ao serem avaliados em termos econmicos nos pases que tratam
desse assunto, comparando-os entre os diferentes usos que uma regio pode ter. Na medida em que haja esse
reconhecimento, h tambm a valorizao desses papis que a natureza nos presta e, assim, tem havido uma
discusso mais sria sobre o que melhor se fazer em determinadas regies.
No nosso caso, na medida em que se verifica a perda da gua, no s nesta regio, como nas vizinhanas, e a
extrema dependncia que a nossa vida e atividades econmicas tm dela, fica patente que tudo o que poder
ser feito para assegurar essa gua tem um valor econmico e de sobrevivncia, a ser levado em conta na tomada de deciso sobre projetos, empreendimentos e polticas urbanas municipais ou metropolitanas.
Nos pases em que isso considerado, aplicam-se solues de compensaes ou o chamado pagamento pelos
servios ambientais, feito aos proprietrios de reas protegidas e populaes que auxiliam a proteo dessas
reas, no sentido de reconhecer a sua importncia na manuteno desses locais estratgicos. E isso ainda
mais importante na medida em que se verifica, como aqui, que o Estado vem se retirando da administrao de
importantes setores da nossa sociedade, como o da proteo ambiental.
Verifica-se, por exemplo, em So Paulo que vm diminuindo, a cada ano, no apenas os investimentos previstos
no oramento anual para a proteo dessas reas, como tambm os recursos para a sua simples manuteno.
Isso pode ser visto mesmo nos poucos e insuficientes casos em que tenham sido criados parques e reas de propriedade do prprio estado, destinados a essa proteo. Como a maior parte dos mananciais metropolitanos
no de propriedade pblica, passa a ser ainda mais importante reconhecer esse papel dos terrenos particulares na prestao de servios ambientais, incentivando e remunerando a sua proteo.
importante lembrar que nesses mananciais, que hoje esto nas cabeceiras das bacias do Tiet, entre
outras, as reas vegetadas que sobraram no apenas produzem gua de boa qualidade, como retm boa
parte da gua das chuvas, impedindo que elas escoem rapidamente, alcanando e inundando as cidades
que esto abaixo. Portanto, um dos servios ambientais dessas reas o de impedir o agravamento das
inundaes. No caso da Regio Metropolitana de So Paulo, a destruio da vegetao e a impermeabilizao dessas reas vm sendo permitidas e tem ocorrido em grande velocidade. Segundo especialistas
governamentais, h a perspectiva de que tenhamos enchentes catastrficas, mesmo com as obras de
ampliao da calha do Tiet j realizadas, caso a perda das reas vegetadas continue nas cabeceiras e nas
vrzeas da bacia do Rio Tiet.
Portanto, deve fazer parte essencial da poltica de controle de inundaes a proteo de todo tipo de vegetao
ainda remanescente, seja nas cabeceiras das bacias, como no seu percurso ao longo de toda a bacia e tambm
nas vrzeas para se prevenir as inundaes. Isto deve ser parte da poltica de preservao dos espaos, funes
e servios ambientais desses ecossistemas, que deve ter prioridade sobre os investimentos de canalizao e
construo de infra-estruturas para tentar segurar a gua que vai sendo conduzida com maior volume, velocidade e poluio para outros lugares.

3.1.2 Foco na gesto


A implantao de uma gesto equilibrada e sustentvel para o sistema de drenagem, de acordo com os conceitos e princpios apresentados no item anterior, exige o cumprimento, entre outras, das seguintes diretrizes
e orientaes:
a) gesto dinmica do sistema de drenagem, mediante o acompanhamento permanente, dos impactos

b)
c)
d)
e)

82

provocados pelas intervenes ou expanses e adensamento urbano no sistema de drenagem, compatibilizadas com as previses e prognsticos estabelecidos para cada sub-bacia;
adoo da bacia e sub-bacia como unidade de planejamento e avaliao dos impactos gerados pelas
modificaes urbanas no sistema de drenagem;
aplicao do conceito de vazo de restrio proposta para os afluentes do Tiet e seus trechos para
os principais contribuintes das sub-bacias hidrogrficas do Municpio;
evitar ou compensar a transferncia de impactos provocados por intervenes ou medidas nos corpos dgua, capazes de contribuir, agravar ou provocar enchentes;
incorporao das medidas de preveno e controle de enchentes de forma integrada em todos os instrumentos de gesto urbana do Municpio e desde Plano Diretor, planos setoriais, Manual de Drenagem e
legislaes municipais;

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Na prtica internacional, a gesto e o controle das inundaes evoluiu da simples remoo do escoamento,
mais preocupada em tentar livrar-se das vazes adicionais, para uma abordagem de preveno de sua ocorrncia e gesto abrangente, empregando solues e medidas mais sustentveis ecologicamente.
Essa abordagem tem requerido a utilizao de novos instrumentos de gesto como os de avaliao do ciclo de
vida aplicado drenagem25, no mbito do conceito de Sistema de Drenagem Urbana Sustentvel. Esse conceito
tem sido aplicado no Reino Unido, nos anos 2000 atravs da combinao de infra-estruturas de proteo contra as enchentes, com a preservao dos corpos dgua receptores. O controle das inundaes considerado,
nesse contexto, apenas uma parte da gesto relativa s guas, que deve ser completada nos seus diferentes
aspectos, abrangendo as guas pluviais, as guas subterrneas, a qualidade da gua, o seu consumo, os
efluentes etc.26
Nessa gesto tm destacada importncia a reduo dos riscos e da vulnerabilidade do ambiente urbano s
inundaes os principais atores sociais - as municipalidades, as agncias de gua, as seguradoras, os empreendedores e as construtoras no ramo imobilirio. Dentre os componentes das estratgias para reduzir a vulnerabilidade s inundaes no nvel local podem ser citados o aumento no nvel de ateno e cuidados nesse campo,
o planejamento para ampliao dos nveis de segurana, a partilha de custos e a criao de seguros. Contudo,
esses componentes no podem ser adotados de forma isolada, ou como reao aos problemas; eles devem ser
articulados e implementados como resultado de parcerias entre os diferentes atores citados.
Dessa forma, tambm, fica clara a necessidade de troca de experincias, inclusive em mbito internacional
sobre como se lidar com as inundaes, que devero ser particularmente desafiadoras, considerando-se as
tendncias de acelerao do processo de urbanizao e seus efeitos combinados aos das mudanas climticas.
Com esses riscos aumentados no futuro, novas abordagens integradoras devero ser adotadas no sentido de
reduzir a probabilidade das inundaes e seus impactos, dentro de um princpio que vem sendo chamado de
viver com a gua. Nessa perspectiva, a gesto das enchentes ultrapassa a questo da segurana e passa a
envolver, tambm, medidas e estratgias para controlar os danos econmicos e sustentar ou aprimorar a qualidade espacial no ambiente urbano.27

3.2

OBJETIVOS E PRIORIDADES DO PDD

Considerando os desafios que Guarulhos apresenta para se adequar s condies requeridas pelos recursos
hdricos, mais especificamente em relao aos problemas criados no tocante s guas pluviais, foram estabelecidos quatro objetivos principais:

1. Capacitar o Municpio de Guarulhos para a Gesto e o Manejo de guas Pluviais, criando os meios
poltico-institucionais, administrativos, financeiros e tcnicos necessrios para enfrentar as perspectivas de agravamento das enchentes, suas atuais conseqncias e o passivo acumulado. Essa capacitao inclui, dentre outras condies:
a) A criao de sistema articulado de gesto entre os diferentes setores da administrao municipal
que partilham responsabilidades e atribuies em relao aos recursos hdricos;
b) A criao de um ncleo ou organismo coordenador, com ascendncia hierrquica e os demais meios necessrios para tratar das questes de recursos hdricos, includa a gesto das inundaes;
c) A qualificao dos quadros tcnicos e operacionais;
d) A criao de canais para a participao cidad na deliberao sobre as polticas municipais nesse
campo, ou com interfaces sobre ele;
e) A capacitao do municpio para lidar com as polticas externas ao seu territrio, que tenham interferncia ou se mostrem determinantes no equacionamento de problemas e nas possibilidades
de utilizao dos recursos hdricos.
Demais diretrizes para atingir este objetivo podero ser vistas, mais adiante, no mbito dos seguintes temas:
gesto municipal articulada e interfaces com outros municpios.
Essa qualificao constitui pr-requisito para o Municpio estar em condies de enfrentar seus problemas na
dimenso que eles tm, utilizando informaes que possibilitem clareza na definio dos focos e prioridades
de suas polticas, bem como o exerccio de escolha entre diferentes alternativas de soluo desses problemas.
Essa perspectiva eleva Guarulhos condio de se antecipar, enfatizando as aes preventivas, que tm, via de
regra, menor custo e maior efetividade, reduzindo os efeitos indesejveis e os riscos inerentes aos investimentos
fragmentados e parciais.

2. Reduzir o agravamento das inundaes que se verifica pelo avano da ocupao, degradao de
reas estratgicas e pelas alteraes climticas28, atravs de medidas destinadas a assegurar os atuais

Plano Diretor de Drenagem Diretrizes, Orientaes e Propostas

83

espaos das guas, sejam aqueles naturais, como aqueles criados atravs de grandes investimentos
na infra-estrutura urbana, j realizados, abrangendo, entre outras, as seguintes diretrizes:
a) Impedir o desmatamento e outras formas de perda da cobertura vegetal existente;
b) Manter atual nvel de espaos de acomodao das guas, incluindo as vrzeas e margens dos
cursos dgua, assim como a capacidade existente de infiltrao das guas pluviais no solo;
c) Implementar um aprimorado sistema de manuteno e operao da infra-estrutura de drenagem;
de controle dos processos erosivos e do lanamento de resduos slidos fora dos locais habilitados;
d) Criar alternativas de construo e adensamento urbano, de forma a no avanar sobre os espaos
das guas;
e) Implementar incentivos e compensaes aos proprietrios para a manuteno das reas estratgicas protegidas;
f) Planejar e implementar um conjunto de medidas destinadas a preparar o municpio para o enfrentamento dos efeitos mais srios das mudanas climticas, o que pode incluir a ampliao das
medidas apontadas acima.
Demais diretrizes para atingir este objetivo podero ser vistas, mais adiante, no mbito dos seguintes temas:
proteo aos mananciais, cobertura vegetal existente e demais reas livres da ocupao; controle da eroso e
assoreamento; preveno da ocupao e aterramento de vrzeas; lei de compensao de impactos decorrentes
da urbanizao; manuteno e operao da infra-estrutura de drenagem existente; implantao e operao de
reservatrios de conteno; e eliminao de interferncias negativas dos grandes empreendimentos.
Essas diretrizes destinam-se a preparar as condies para que possam ser alcanados os objetivos subseqentes,
evitando-se a disperso de esforos, normalmente dispendiosos, com grande custo social e baixa efetividade, no
enfrentamento das causas e efeitos das inundaes sobre a populao e as atividades econmicas do municpio.

3. Reduzir as conseqncias dos casos mais crticos de inundao e equacionar os pequenos alagamentos; buscando-se estabelecer formas de convivncia menos danosa e insalubre com as inundaes;
melhorando a qualidade dos espaos e da infra-estrutura por onde passam as guas pluviais, atravs
de medidas que incluam:
a) Atualizao peridica do cadastro das reas afetadas;
b) Implementao de sistemas de alerta populao quanto ocorrncia de inundaes;
c) Remoo de habitaes e relocao de moradores das reas afetadas;
d) Monitoramento da qualidade das guas nas diferentes sub-bacias;
e) Implantao do sistema de esgotos, com tratamento dos efluentes, abrangendo com a coleta,
prioritariamente, as reas a montante dos trechos inundveis, onde a populao tem contato com
as guas pluviais;
f) Controle da disposio dos resduos slidos e dos efluentes domsticos, hospitalares e industriais
nessas sub-bacias.
Demais diretrizes para atingir este objetivo podero ser vistas, mais adiante, no mbito dos seguintes temas:
reduo de ameaas sade e melhoria da qualidade da gua; reduo dos riscos e da ocorrncia de reas
contaminadas; interveno em reas crticas de inundao e; gesto de risco. Uma vez assegurado o no agravamento das inundaes, mencionado no objetivo anterior, torna-se possvel reduzir, efetivamente, as conseqncias daquelas que j vm ocorrendo no Municpio.

4. Reequilibrar o regime hdrico, diminuindo-se os picos das cheias e das estiagens em nveis capazes
de superar os efeitos das mudanas climticas, assegurando o uso sustentvel das guas, reduzindo
o risco de ocorrncia de situaes de escassez e de inundaes, atravs da adoo de medidas para
ampliao dos espaos atualmente disponveis para a acomodao, produo e depurao das guas
superficiais e subterrneas. Nesse sentido, trata-se de ampliar, especialmente, as medidas destinadas
infiltrao de guas pluviais, reduo de sua velocidade de escoamento para as reas mais baixas e, nelas, a capacidade de acomodao das cheias. Isto deve ser realizado, tambm, atravs da
ampliao da cobertura vegetal nas diferentes sub-bacias, alm, claro, da eliminao dos riscos de
eroso e assoreamento, bem como do lanamento de resduos, que obstrui e elimina os espaos das
guas nos cursos d`gua, fundos de vale e infra-estruturas de drenagem, alm de piorar sua qualidade, inviabilizando seu uso. No que se refere s interferncias da urbanizao, atingir esse objetivo
pressupe ainda:
a) Liberar trechos de vrzeas aterradas para acomodar as cheias;

84

Prefeitura de Guarulhos

b) Rever as disposies da legislao de uso e ocupao do solo e do cdigo de edificaes, no sen-

tido de estabelecer limites e condicionantes relativos s reas permeveis; e


c) Reorientar o crescimento, o adensamento e a renovao da cidade para reduzir as vazes de

cheia; entre outras medidas.


Demais diretrizes para atingir este objetivo podero ser vistas, mais adiante, no mbito dos seguintes temas:
uso de gua subterrnea; aproveitamento de gua de chuva, reuso de gua e sustentabilidade em relao aos
recursos hdricos.
O atingimento dos objetivos anteriores qualifica o municpio a ir alm, procurando diminuir o risco de ocorrncia das inundaes. As medidas para tanto se caracterizam, de forma geral, pela ampliao do escopo,
abrangncia espacial e intensidade das medidas apontadas para o atingimento dos objetivos anteriores. Ser
preciso fazer mais para reduzir os atuais nveis de risco de inundaes, o que repercutir, evidentemente, na
reduo ainda maior de seus efeitos na cidade, bem como, na obteno de maiores perspectivas de sustentabilidade em relao aos recursos hdricos, em especial no que se refere segurana e eficincia no suprimento
da populao.
Atingir esses objetivos inclui, conforme visto, a necessidade de enfrentar situaes estratgicas e urgentes,
como as seguintes:
As definies do Plano Diretor, que implicam no estabelecimento da expanso urbana e nas condi-

es de proteo das reas remanescentes estratgicas para acomodar as cheias;


Os efeitos da ampliao do Aeroporto;
A relocao das famlias atualmente afetadas pelas inundaes mais graves, que esto sendo identificadas e;
As demandas emergenciais da Defesa Civil.

3.3

SNTESE DAS DIRETRIZES POR TEMA

Para destacar a necessidade de uma atuao municipal abrangente e integradora, so identificados a seguir
alguns dos principais temas a serem objeto das diretrizes propostas neste Plano, para atingir os objetivos acima
mencionados.

3.3.1 Gesto municipal articulada


O alcance dos objetivos j referidos pressupe que sejam implementadas e estejam plenamente operantes as
estruturas responsveis pelas aes propostas. Nesse sentido, fazem parte essencial deste Plano Diretor de Drenagem as mltiplas aes e aspectos que envolvam as caractersticas da gesto incluindo, entre outras:
estabelecer metas progressivas;
promover a participao social;
aplicar os princpios de preveno;
criar mecanismos legais e estruturas administrativas, dotar essas estruturas de recursos humanos

qualificados e equipamentos adequados ao desempenho de suas funes;


promover a articulao institucional entre os setores com os quais as aes aqui propostas tm interface;
criar procedimentos de seleo de alternativas que envolvam o debate pblico;
criar sistemas de indicadores, divulgados para a sociedade e para uso administrativo, em relao
situao do Municpio nesse campo;
estimular a colaborao dos diferentes entes pblicos, privados e da comunidade, inclusive na contribuio econmica para as aes e;
aplicar penalidades, inclusive pecunirias aos responsveis.

Alm dessas, deve-se prever e equacionar a estrutura administrativa para a aplicao das diretrizes a seguir propostas
com a gesto de recursos hdricos supra-municipal, atravs do Sistema Integrado de Gesto de Recursos Hdricos,
abrangendo a proteo aos mananciais e s reas de recarga dos aqferos, no sistema de informaes ambientais,
nas condies de abastecimento, esgotamento, controle de vetores e endemias, resduos slidos, ocupao urbana,
manuteno da infra-estrutura e gesto das obras, entre outras, que incluem a ao emergencial.

Plano Diretor de Drenagem Diretrizes, Orientaes e Propostas

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Conforme referido, a gesto constitui uma condio inicial, de carter estratgico. Nesse sentido, deve-se partir para a estruturao de um organismo que articule as aes de um sistema de gesto municipal para tratar
dos recursos hdricos, respeitando suas caractersticas inerentes de integrao. Nesse sentido, a atuao desse
organismo deve ser capaz de realizar aes nos seguintes mbitos:
Intersetorial abrangendo, os recursos Hdricos em diferentes fases de seu ciclo (precipitaes, ma-

nanciais, aqferos, corpos d`gua superficiais etc.), interfaces (cobertura vegetal, resduos slidos,
reas de preservao permanente, desenvolvimento e expanso urbana, adensamento e impermeabilizao, grandes empreendimentos, eroso e assoreamento, reas de risco etc.), bem como usos e
solues (cisternas, reuso interno em empresas, reservatrios de conteno etc.). Todas essas aes
articuladas devero incluir atividades de envolvimento da comunidade e educao ambiental.
Interinstitucional envolvendo os setores internos da Prefeitura de Guarulhos, as relaes com outros
municpios e com o nvel estadual, em especial, no que se refere Gesto Metropolitana e ao Comit de Bacia do Alto Tiet. Em relao a este ltimo, o municpio deve participar ativamente de suas
atividades e deliberaes, incluindo: o detalhamento do Plano de Macro Drenagem do Alto Tiet
PDMAT; a regulao do uso das guas subterrneas; o detalhamento e atualizao do Plano de Bacia
do Alto Tiet; a elaborao do relatrio peridico da situao dos recursos hdricos; a elaborao de
leis especficas e do Plano de Desenvolvimento de Proteo Ambiental para as reas de mananciais;
o zoneamento de uso e ocupao do solo montante da Barragem da Penha; a regulamentao de
leis compensatrias para os municpios detentores de reas de amortecimento de cheia e para os
produtores de gua; a gesto de demanda de gua, a discusso de propostas tcnicas e dos custos
de manuteno e operao dos piscines; a implantao de sistema de suporte de deciso SSD
para o Sistema de Abastecimento de gua da RMSP; a continuidade da avaliao do Projeto Tiet e
de projetos de grandes empreendimentos, como o Rodoanel etc.
Interestadual abrangendo a Bacia do Paraba do Sul, em cujo territrio encontra-se parte do municpio.
Para possibilitar essa integrao essencial a criao de estrutura governamental municipal, cujas funes incluam:
cadastramento unificado dos dados, projetos e obras;
contratao e o gerenciamento dos projetos e obras;
criao e aplicao de normas que possibilitem o desempenho adequado do Municpio no campo

dos recursos hdricos;


monitoramento das variveis e situaes relacionadas drenagem;
a articulao de rgos da Prefeitura, que podem ser representados num conselho de aprovao e
acompanhamento de intervenes, a ser criado.
No desempenho de suas funes, essa estrutura dever promover e desenvolver:
implantao de um sistema de cadastro das redes de drenagem e uma atualizao permanente dos

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dados operacionais dos sistemas hidrolgicos e hidrulicos, alm de programa de monitoramentos;


implantao de um sistema gerencial de manuteno e recuperao preventivo do sistema de drenagem, com recursos humanos e financeiros necessrios para o seu desempenho;
implantao de poltica de autofinanciamento do setor de drenagem, baseado no princpio impactador e poluidor pagador e no pagamento dos servios ambientais;
sistematizao de arquivos tcnicos;
melhor atendimento das demandas prioritrias;
racionalizao de trabalhos e uniformizao de critrios tcnicos;
incorporao das propostas do PDD e PDMAT nas decises, dentro de determinadas condies, que incluem:
no aceitao do limite de vazo mxima imposto para a Barragem da Penha de 484m/s, sem
que todos os piscines previstos sejam instalados. importante ressalvar que a vazo de restrio
da Barragem da Penha discutida no PDD e, em alguns casos, dever haver contestao; uma vez
que seu conceito no foi aprovado pelo Comit da Bacia do Alto Tiet;
necessidade de regulao do sistema de drenagem centralizada. Aps o trmino do Plano Diretor
ser necessrio detalhar, definir critrios por bacia hidrogrfica. A diviso das sub-bacias ser a base
do trabalho e, quanto maior for a obra, maiores devero ser as exigncias do rgo regulador;
necessidade de contratao de pessoal especializado para detalhamento da situao de cada

Prefeitura de Guarulhos

bacia hidrogrfica e elaborao de manual (critrios de sistema de drenagem a serem adotados


por toda a Prefeitura);
incorporao dos instrumentos do Estatuto da Cidade, como aqueles que estabelecem a outorga
onerosa; a transferncia do direito de construir; o direito de preempo, as operaes urbanas
consorciadas; a concesso real de uso (que no pode ser concedida em reas de risco); as ZEIs
projetos de urbanizao realizados pelo Poder Pblico; bem como, a avaliao de impacto de
vizinhana e as compensaes requeridas.

3.3.2 Proteo aos mananciais, cobertura vegetal existente e demais reas livres da ocupao
Diretrizes:
Contribuir para a elaborao do termo de referncia e o contedo do Plano de Desenvolvimento

de Proteo Ambiental PDPA, do Sub Comit Tiet Cabeceiras, no que se refere aos mananciais
superficiais e subterrneos;
Verificar a possibilidade de obteno de recursos no Programa de Saneamento Ambiental dos Mananciais do Alto Tiet, coordenado pelo governo estadual, especialmente para aplicao na proteo
de reas de nascentes, controle de eroso e o desassoreamento do Tanque Grande;
Ampliar o sistema de reas verdes por bairro e cobertura vegetal de toda a cidade, priorizando a recuperao da mata natural nas cabeceiras, encostas ngremes, fundos de vale e reas non edificandi; elaborar
programa com metas de implantao da expanso de reas verdes no curto, mdio e longo prazo;
Desenvolver estudos para:
estender as reas de Proteo e Recuperao de Mananciais (APRM) s nascentes da Bacia do
Crrego Lavras e Guaraau entre a APRM Tanque Grande e a Bacia do Rio Jaguari, a partir da cota
de 900m, visando assegurar a preservao de suas nascentes e reas de recarga dos aqferos
situados a jusante;
estabelecer uma faixa tampo de preservao ao longo do Parque Estadual da Cantareira, mediante a implantao da APA do Cabuu de Cima; e
implantar uma APRM na Bacia do Ururuquara.
Elaborar e implantar projetos de parques lineares, iniciando-se pelos seguintes crregos e suas sub
bacias: a) Cabuu de Cima (Curso Superior); b) Baquirivu Guau (margem direita, desde a Estrada de
Nazar at a Rodovia Presidente Dutra, margem esquerda no bairro Presidente Dutra e vrzeas remanescentes dentro do stio do Aeroporto, margem esquerda do crrego Taboo, na divisa com Aruj,
crrego Cocho Velho na altura da Vila Alzira, at a sua nascente, curso superior do crrego gua
Chata, afluentes da margem direita do Baquirivu, especialmente seus cursos superiores e lagoas de
Bonsucesso); c) Canal de Circunvalao (margem direita e curso superior do crrego So Joo, na Vila
Augusta e curso superior do crrego dos Japoneses);
Incentivar a revegetao de solos expostos em reas pblicas e particulares; criando, nesse ltimo caso, poltica de pagamento de servios ambientais, incluindo compensaes tributrias, mediante lei municipal;
Formular e implementar poltica para reverter a expanso da cidade sobre as reas vegetadas, mediante a reutilizao e adensamento das reas j urbanizadas, e a verticalizao das edificaes combinadas com a ampliao de reas verdes;
Desenvolver poltica habitacional para segmentos de baixa renda, dentro do atual permetro urbano;
Intensificar a fiscalizao para impedir a urbanizao de reas perifricas com relevo acentuado, situadas fora do permetro urbano, em reas ao longo dos limites dos mananciais e nas demais reas
protegidas no Norte do Municpio;Conter o avano do processo de supresso da vegetao natural,
tendo como reas prioritrias o loteamento clandestino Jardim Fortaleza, implantado fora da rea
urbana, que um forte indutor da ocupao da Bacia do Tanque Grande (APM). Criar uma rea tampo protegida ao seu redor, com restries e exigncias especficas; o mesmo vale para a Estrada de
Nazar, que j mostra sinais de degradao da vegetao ao longo de seu traado.
Criar unidade de fiscalizao florestal na Guarda Municipal, com atribuies que incluam a proteo
aos mananciais e APPs, incluindo o controle da faixa non aedificandi;
Elaborar zoneamento das plancies aluviais, a ser incorporado ao zoneamento do municpio, definindo categorias de uso e ocupao diferenciadas, que incluam o estabelecimento das reas a serem
mantidas livres para amortecer as inundaes.

Plano Diretor de Drenagem Diretrizes, Orientaes e Propostas

87

3.3.3 Controle da eroso e assoreamento


Diretrizes:
Encaminhar projeto de lei de controle da eroso ao legislativo municipal e qualificar o municpio para

sua aplicao;
Detalhar mapa de suscetibilidade eroso, priorizando as aes de fiscalizao nas reas a serem
definidas como mais crticas;
Limitar a execuo de grandes movimentos de terra durante as estaes chuvosas;
Incentivar a criao e adoo de novas concepes de projeto, tecnologias e procedimentos de parcelamento, ocupao e edificao nos lotes, que reduzam a necessidade de retirada de vegetao e a
movimentao de terra, com base em orientao tcnica para parcelamento do solo urbano do IPT;
Implantar programa de recuperao de reas degradadas de modo a conter processos erosivos nas
reas e sub-bacias mais crticas do ponto de vista de produo de sedimentos (loteamentos normalmente irregulares e clandestinos, terraplenos isolados, reas de bota-foras). Neste programa recomendvel utilizar tcnicas de proteo superficial de taludes expostos como Call Jet e implantar
sistemas de drenagem e pavimentao no sistema virio;
Implantar programa de desassoreamento de crregos e canais, articulado ao controle da qualidade da
gua e sedimentos e ao seu destino final adequado, considerando os poluentes neles depositados.

3.3.4 Preveno da ocupao e aterramento de vrzeas


Diretrizes:
Evitar que os rgos pblicos utilizem as margens dos crregos como avenidas;
Redefinir processo de acompanhamento das exigncias efetuadas durante a aprovao dos parcela

mentos e obras, at o seu cumprimento final;


Fazer gestes junto aos rgos estaduais responsveis para readequar os mtodos e realizar o desassoreamento do reservatrio da barragem da Penha, que pode interferir no escoamento dos crregos
de Guarulhos;
Elaborar programa de preservao das faixas remanescentes que no foram ocupadas, a serem definidas com os proprietrios dos imveis, de modo a estabelecer usos compatveis;
Iniciar um processo de criao de reas protegidas nas vrzeas ainda preservadas e outras que no
tm construes, antecipado-se sua ocupao e aproveitando seus menores custos de desapropriao para viabilizar projetos de amortecimento de cheias e renaturalizao dos crregos;
Avaliar o passivo das APPs ocupadas ou degradadas, de acordo com a Resoluo 369 do CONAMA,
incluindo anlises de risco;
Atualizar anualmente o cadastro de reas de risco, aprimorando as metodologias utilizadas
para sua definio.

3.3.5 Recuperao de reas urbanas degradadas


Diretrizes:
Elaborar programa de recuperao e saneamento ambiental no Jardim Presidente Dutra e Cidade

Satlite Cumbica;

3.3.6 Lei de compensao de impactos decorrentes da urbanizao


Diretrizes:
Evitar a formao e o aumento das reas de inundao;
Propiciar intervenes que permitam melhorias no sistema de drenagem;
Propiciar melhorias sanitrias que possam trazer benefcios na sade pblica;

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Prefeitura de Guarulhos

Minimizar os danos propriedade;


Promover uma maior segurana e proteo da vida;
Contribuir para a melhoria da qualidade de vida e proteger o meio ambiente.

3.3.7 Manuteno e operao da infra-estrutura de drenagem existente


Diretrizes:
Promover a substituio progressiva das estruturas sub dimensionadas de micro e meso drenagem

(tubos de concreto de diferentes dimetros);


Efetuar a limpeza prioritariamente nessas estruturas, enquanto elas no forem substitudas e nos
trechos mais crticos do restante do sistema de drenagem;
Redefinir a competncia e os recursos (financeiros, humanos e tecnolgicos) dos rgos responsveis
pela manuteno dos cursos dgua (SEMA, Proguaru e DOADM), de modo a aumentar a eficincia
desses servios;
Implantar estruturas hidrulicas de reteno de sedimentos (reservatrios de sedimentao), para
evitar a sua transferncia dos lotes para os cursos dgua e, destes, para jusante;
Estudar alternativas de reciclagem e reduo do material recolhido na limpeza dos crregos e adequar seu destino final;
Aumentar a disponibilizao de coletores coletivos de lixo nas favelas, de modo a evitar o lanamento
indiscriminado de resduos nos cursos dgua;
Dar continuidade aos servios de recebimento de entulho e resduos inertes (Postos de Entrega Voluntria), j implantados e em andamento pela Prefeitura.

3.3.8 Implantao e operao de reservatrios de conteno


Diretrizes:
Efetuar reviso das propostas de reservatrios propostos pelo PDMAT, comparando-os a outras solu-

es, de acordo com os critrios de avaliao de custo / efetividade, que considere as questes sociais
e ambientais, por sub bacia.

3.3.9 Eliminao de interferncias negativas dos grandes empreendimentos


Diretrizes:
Qualificar o Municpio para avaliao sistemtica dos impactos de grandes empreendimentos, de

modo a reduzir seus efeitos negativos nos sistemas hdricos, e no de drenagem, em particular.

3.3.10 Reduo de ameaas sade e melhoria da qualidade da gua


Diretrizes:
Efetuar levantamento das doenas de veiculao hdrica, relacionadas com as enchentes em Guarulhos,

bem como elaborar programa de monitoramento para atualizao peridica dessas informaes;
Elaborar mapa de qualidade das guas e correlao com fontes poluidoras, incluindo efluentes industriais e outros;
Executar obras de canalizao da vazo poluida de base29;
Definir prioridade para tratamento de esgotos nas bacias afetadas por enchentes;
Criar solues para destinao adequada de resduos perigosos;
Caracterizar as atividades que podem conviver com as reas sujeitas a inundaes, mediante avaliao do seu risco sade, tais como: parques, jardins, reas verdes, campos de futebol, tipos de
culturas, estacionamentos para uso peridico;
Incrementar aes de fiscalizao destinadas ao controle de poluio difusa: disposio e armazena-

Plano Diretor de Drenagem Diretrizes, Orientaes e Propostas

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mento de produtos txicos (solventes, tintas, pesticidas etc.);


Ampliar a abrangncia e a intensidade das aes de controle e fiscalizao por parte da vigilncia sanitria.

3.3.11 Reduo dos riscos e da ocorrncia de reas contaminadas


Diretrizes:
Qualificar o Municpio a acompanhar a investigao das reas potencialmente contaminadas e a

elaborar programa para seu gerenciamento, em parceria com a CETESB, considerando a priorizao
das bacias sujeitas a enchentes, os mananciais e as reas de recarga dos aquferos.

3.3.12 Interveno em reas crticas de inundao


Diretrizes:
Implantar programa para avaliao do passivo por sub-bacias hidrogrficas, destinado a identificar as

condies de risco e sanitrias de ocupaes indevidas localizadas nas reas de APPs, de acordo com a
Resoluo 369 do CONAMA. Essas avaliaes, baseadas em metodologia prpria, indicaro as edificaes existentes que podero ser legalizadas aps consulta ao Ministrio Pblico e aprovao do Conselho Municipal de Meio Ambiente. preciso destacar que a utilizao da Resoluo 369 do CONAMA
no pode se transformar numa poltica de autorizao ou anuncia para sucessivas ocupaes ao longo
das reas de preservao permanente dos cursos dgua, visando sua posterior legalizao;
As intervenes para enfrentar este passivo exigem uma avaliao de cada uma das sub-bacias, considerando o nvel de criticidade, nmero de moradores atingidos, proporo de danos, qualidade das
guas, efeitos na sade pblica, e demais incmodos;
Para enfrentar os problemas decorrentes das reas crticas (degradao ambiental, perdas econmicas, agravamento das condies de sade, entre outras), necessrio implantar um sistema de
planejamento e gesto baseado nos seguintes critrios e princpios:
Adoo de critrios e abordagem interdisciplinar no tratamento dos problemas relacionados s
inundaes;
Adoo da bacia hidrogrfica como unidade territorial bsica de gesto e planejamento do sistema de drenagem;
Integrao de medidas envolvendo as questes urbansticas e ambientais, incluindo o abastecimento de gua, o aproveitamento de mananciais superficiais e subterrneos, esgotamento sanitrio, recuperao da qualidade das guas e poltica de proteo e recuperao dos mananciais;
Acompanhamento da dinmica das transformaes urbanas e de seus impactos no sistema
de drenagem;
Produo de diretrizes para incorporao no Plano Diretor da Cidade e interao com as
suas disposies;
Incorporao do conceito de vazo de restrio do Plano Diretor de Macrodrenagem da Bacia do
Alto Tiet PDMAT (DAEE, 2002);
Adoo de solues baseadas na avaliao de melhor relao custo/efetividade;
Impedimento de transferncia de impactos ou de vazes para a jusante;
Priorizao das medidas de:
controle de impermeabilizao;
preservao e recuperao de reas de amortecimento de cheias (vrzeas), de proteo aos
mananciais e de recarga de aqferos;
controle da expanso urbana e de processos erosivos;
controle da ocupao de reas de Preservao Permanente (previstas no Cdigo Florestal);
expanso e preservao da cobertura de reas verdes;
difuso de dispositivos de infiltrao e reservatrios de amortecimento de cheias, ao invs de
obras que produzam acelerao das guas pluviais (canalizaes);
Considerar o controle de inundaes como um processo permanente, a ser acompanhado mediante monitorao das mudanas decorrentes da expanso de uso e ocupao do solo, reas de

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Prefeitura de Guarulhos

risco e violao das legislaes vigentes;


Transferir os custos de manuteno operao e intervenes no sistema de drenagem para os
proprietrios de imveis, em nvel proporcional aos impactos por eles causados; As reas inundveis, os pontos de alagamento devem ser equacionados no mbito da sub-bacia hidrogrfica.
preciso, para isto, inicialmente, avaliar a dimenso das vazes situadas acima da capacidade de
escoamento dos corpos d`gua submetidos enchentes;
Proceder ao zoneamento das reas de risco sujeitas a inundaes, considerando-as como zonas
de uso especial, com restrio ocupao e edificao, abaixo de cotas a serem estabelecidas
nesse zoneamento. A legislao dever prever a transferncia do potencial construtivo de reas
sujeitas a inundao, para outras em zonas, como forma de assegurar a preservao de espaos
para acomodar as cheias.
Efetuar intervenes nos afluentes da margem esquerda do rio Cabuu de Cima, destinadas a compatibilizar a micro drenagem com a macrodrenagem, nos crregos Zapar e So Jos, Favela de So
Rafael, Jacinto e Ana Rita;
Estruturar ao conjunta com a Prefeitura de Aruj para relocar as famlias que habitam nas margens
do crrego Taboo (Cidade Araclia), submetidas a inundaes, para um conjunto habitacional.
Estes critrios e princpios devero ser incorporados ao conjunto da gesto municipal, em especial, nas reas de
gesto de uso e ocupao do solo, de proteo ambiental e de infra-estrutura. As medidas de controle indicadas
para cada sub-bacia devero fazer parte de um plano, onde sero considerados os riscos potenciais e as respectivas alternativas de interveno estruturais ou no estruturais pertinentes, definidas a partir da avaliao de sua
relao custo/efetividade, mediante a aplicao de critrios de seleo, previamente estabelecidos.

3.3.13 Gesto de risco de inundaes


Diretrizes:
Implementar plano de gesto ligado Defesa Civil, contemplando orientao aos moradores, medi-

das que incentivem a iniciativa, cooperao e empenho da comunidade para diminuir a possibilidade
de risco; medidas reparadoras envolvendo programas de mdio e longo prazo (obras); bem como a
gesto eficiente dos recursos para preveno, correo e recuperao das situaes de risco.
Dar continuidade implantao de Postos de Entrega Voluntria - PEVs, para evitar o lanamento
de objetos, entulhos e pequenos volumes de material nos corpos d`gua, associando-a atividades de
educao ambiental;
Execuo de intervenes destinadas a propiciar mais segurana e permitir melhor escoamento das
guas;
Atualizar permanentemente os mapeamentos de moradias em reas de risco e incluir as mais crticas
nos programas habitacionais para famlias de baixa renda;
Fortalecer a organizao das comunidades, na implantao de Ncleos de Defesa Civil NUDECs,
nas reas de risco.

3.3.14 Uso de gua subterrnea


Diretrizes:
Proteger e disciplinar a explorao de guas subterrneas;
Avaliar riscos de contaminao de reas permeveis;
Estabelecer prioridades para coleta e tratamento de esgotos, resduos slidos nas reas de recarga,

em relao ao restante da cidade;Viabilizar o Plano de Desenvolvimento e Proteo Ambiental - PDPA


das reas de mananciais superficiais e criar a APA de guas subterrneas do Baquirivu;
Implantar programa de gesto de recursos hdricos subterrneas, envolvendo um cadastramento dos
poos existentes e de seus usurios, destinado a identificar as zonas crticas de superexplorao e
estabelecimento de um efetivo sistema de outorga e licenciamento, em parceria com rgos responsveis do governo estadual;
Incluir nos procedimentos de licenciamento de parcelamentos, obras e atividades critrios de proteo das guas subterrneas, especialmente para as reas mais vulnerveis.

Plano Diretor de Drenagem Diretrizes, Orientaes e Propostas

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3.3.15 Aproveitamento de gua de chuva, reuso e sustentabilidade dos recursos hdricos


Diretrizes:
Estimular o aproveitamento das guas de chuva em empresas e residncias, implantando programas

que contemplem:
Apoio tcnico e divulgao das vantagens econmicas para seu uso; Elaborao de legislao que
preveja a concesso de estmulos e vantagens econmicas para sua adoo;
Adaptar a lei de compensao dos impactos decorrentes da impermeabilizao do solo para propiciar o aproveitamento dessas guas e, ainda, implantar modelo piloto de utilizao dessas guas.
Proteger, preservar e recuperar os mananciais superficiais utilizados para abastecimento pblico, tanto os atuais, cada vez mais deteriorados, como aqueles mais afastados dos centros de consumo;
Recuperar, progressivamente, os cursos dgua superficiais, atualmente intensamente poludos, de
modo a propiciar melhores condies sanitrias e ambientais para a populao;
Proteger e assegurar uma explorao equilibrada dos mananciais subterrneos, de modo a evitar
contaminaes e retirada excessiva de gua, priorizando o seu uso para consumo humano;
Implantar programa de tratamento de esgotos propiciando melhores condies de saneamento ambiental do Municpio;
Incentivar e implantar programas de reuso da gua no potvel, tanto na reciclagem dos efluentes
de cada empresa, isoladamente, como no tratamento dos esgotos, de modo a permitir a obteno
de gua no potvel de qualidade adequada para usos menos nobres.

Todas estas diretrizes esto fundamentadas numa estratgia de enfrentar as necessidades crescentes de
gua, a partir do aproveitamento prioritrio dos recursos hdricos disponveis no Municpio, mediante a aplicao de polticas para a sua conservao, preservao e recuperao. Uma poltica de manejo das guas
pluviais deve fazer parte desta estratgia, sob risco de se adotar medidas parciais, que no tenham perspectiva de sustentabilidade.
Por outro lado, deve ser combatida a expanso perifrica e promover a manuteno de grandes vazios no
interior da rea urbana. Essa poltica tem atendido a interesses especulativos prejudicando a populao
pobre - obrigada a morar em locais distantes, para fugir dos preos artificialmente elevados - e o conjunto
da cidade, por sofrer e pagar pelas conseqncias scio-ambientais e econmicas de um negcio que tem
poucos beneficirios.

92

Prefeitura de Guarulhos

SNTESE DE PROPOSTAS

De todo o conjunto de propostas apresentadas, so destacadas a seguir aquelas consideradas essenciais e


prioritrias para implementao, organizadas de acordo com os principais objetivos a que elas se propem a
alcanar, em relao situao de Guarulhos no tocante a recursos hdricos e s inundaes, em particular.
OBJETIVO 1: Capacitar o Municpio de Guarulhos para a Gesto e o Manejo de guas Pluviais,
buscando-se dot-lo dos meios poltico-institucionais, administrativos, financeiros e tcnicos
necessrios para enfrentar as perspectivas de agravamento dos eventos de inundaes, suas
atuais conseqncias e o passivo acumulado.
Criar um sistema articulado de gesto entre os diferentes setores da administrao municipal
que partilham responsabilidades e atribuies em relao aos recursos hdricos.
Criar um ncleo ou organismo coordenador, com ascendncia hierrquica e os demais
meios necessrios para tratar das questes de recursos hdricos, includa a gesto das
inundaes.
Qualificar os quadros tcnicos e operacionais.
Criar canais para a participao cidad na deliberao sobre as polticas municipais nesse
campo, ou com interfaces sobre ele.

DIRETRIZES

Capacitar o municpio para lidar com as polticas externas ao seu territrio, que tenham
interferncia ou se mostrem determinantes no equacionamento de problemas e nas
possibilidades de utilizao dos recursos hdricos.
Representar o Municpio na formulao de instrumentos de gesto intermunicipais,
destacando-se:
Plano de Desenvolvimento e Proteo aos Mananciais e Lei Especfica, objetivando a
proteo aos mananciais e aqferos, incluindo o controle de sua explorao; e
Plano de Manejo e Zoneamento da APA da Vrzea do Tiet, de modo a assegurar a sua
capacidade de acomodao de cheias e proteo ambiental.
Criar uma unidade de fiscalizao florestal na Guarda Municipal, com atribuies que
incluam a proteo aos mananciais e APPs, incluindo o controle da faixa non aedificandi.
Criar uma Poltica de Pagamento e Compensao de Servios Ambientais propiciados pela
manuteno dos ecossistemas.

OBJETIVO 2: Reduzir o agravamento das inundaes que se verifica pelo avano da ocupao,
degradao de reas estratgicas e pelas alteraes climticas, atravs de medidas destinadas
a assegurar os atuais espaos das guas, sejam aqueles naturais, como aqueles criados
atravs de grandes investimentos na infra-estrutura urbana, j realizados.

Conter a expanso urbana para o setor Norte do Municpio, voltando-a para reas
mais favorveis, como no setor Leste, dentro do permetro urbano atual30.

DIRETRIZES

Fomentar o adensamento e a verticalizao das reas j urbanizadas, para permitir a


manuteno dos espaos livres de construo para revegetao.
Implementar programa de preservao das vrzeas, a ser iniciada nas sub bacias mais
crticas de inundao.
Assegurar a no progresso da ocupao das APPs, com nfase naquelas situadas nos
fundos de vale.

Plano Diretor de Drenagem Diretrizes, Orientaes e Propostas

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OBJETIVO 3: Reduzir as conseqncias dos casos mais crticos de inundao e equacionar


os pequenos alagamentos; buscando-se estabelecer formas de convivncia menos danosa e
insalubre com as inundaes; melhorando a qualidade dos espaos e da infra-estrutura por
onde passam as guas pluviais.

Implantar programa de recuperao das vrzeas e das APPs ao longo dos cursos
dgua31, de acordo com as diretrizes da Resoluo Conama 369/06.
Conter e remover a ocupao na APA da Vrzea do Tiet, no trecho do Bairro Itaim

DIRETRIZES

Avaliar a situao das reas mais crticas de inundao no contexto de sua sub bacia, para
tomada de deciso quanto remoo das populaes, quando necessria, mais afetadas,
implantao de piscines a montante dessas reas (articulada ao equacionamento dos esgotos,
das reas contaminadas e dos locais de lanamento de resduos), ou mesmo a requalificao
dessas reas para servirem ao amortecimento de cheias. As reas a serem avaliadas,
prioritariamente, so as seguintes: Bacia do Baquirivu Guau, em especial nas sub bacias dos
crregos Cachoeirinha, Capo da Sombra e gua Suja.
Aprovar e aplicar a legislao de controle de eroso (proposta a seguir), iniciando-se pelas sub
bacias mais crticas, como as situadas na margem direita do Baquirivu Guau, em especial nas
sub bacias dos crregos Lavras, Tanque Grande, gua Suja, Capo da Sombra, Cachoeirinha e
Taboo e do Canal de Circunvalao, Japoneses/Cocaia e Cubas.
Intensificar as atividades de desassoreamento nas sub bacias mais crticas de eroso.

OBJETIVO 4: Reequilibrar o regime hdrico, diminuindo-se os picos das cheias e das


estiagens em nveis capazes de superar os efeitos das mudanas climticas, assegurando o
uso sustentvel das guas, reduzindo o risco de ocorrncia de situaes de escassez e de
inundaes, atravs da adoo de medidas de ampliao dos espaos atualmente disponveis
para a acomodao, produo e depurao das guas superficiais e subterrneas.
Criar trs Unidades de Conservao (APAs Cabuu de Cima; Nascente do Lavras e Guaraau; e
Ururaquara) no setor Norte do Municpio, para assegurar as funes ambientais (que incluem o
controle de cheias) das reas de cabeceira, fomentando a recuperao de sua vegetao.

DIRETRIZES

Avaliar as reas livres remanescentes e integr-las, atravs da implantao de parques lineares, em


parceria com setor privado e outros nveis de governo, com a finalidade de assegurar espaos para
acomodao das cheias e contribuir para a melhoria da qualidade ambiental urbana; iniciando-se
pelos seguintes crregos e suas sub bacias: Cabuu de Cima (Curso Superior); Baquirivu Guau
(margem direita, desde a Estrada de Nazar at a Rodovia Presidente Dutra, margem esquerda no
bairro Presidente Dutra e vrzeas remanescentes dentro do stio do Aeroporto, margem esquerda
do crrego Taboo, na divisa com Aruj, crrego Cocho Velho na altura da Vila Alzira, at a sua
nascente, curso superior do crrego gua Chata, afluentes da margem direita do Baquirivu, especialmente seus cursos superiores e lagoas de Bonsucesso); Canal de Circunvalao (margem direita
e curso superior do crrego So Joo, na Vila Augusta e curso superior do crrego dos Japoneses).
Implementar programa de reuso das guas, mediante a disponibilizao dos efluentes
tratados nas ETEs, fomentando a adoo dessa prtica junto aos grandes consumidores
de gua no potvel.
Implementar programa de aproveitamento das guas das chuvas, abrangendo diferentes
categorias de lotes, edificaes e de consumidores, articulado ao uso dos reservatrios
requeridos para compensao dos impactos da impermeabilizao do solo.
Ampliar programa de recomposio e expanso da cobertura vegetal, abrangendo o fomento
revegetao dos lotes, glebas e o plantio nas ruas, praas e demais reas e equipamentos pblicos.
Tabela 4 Sntese das diretrizes prioritrias e estratgicas do Plano Diretor de Drenagem.

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Prefeitura de Guarulhos

Projeto de Lei: Disciplina as obras de movimentao de terra e o


controle da eroso.
5

Artigo 1. - So objetivos desta lei:

I.

Evitar a formao de processos erosivos e conseqentemente, o carreamento de sedimentos para os


corpos dgua;
II. Reduzir a perda de solos frteis, promovendo sua preservao e reutilizao em reas verdes;
III. Evitar a movimentao de terra abusiva, que envolva excesso de volumes de cortes e aterro alm da
exposio do solo;
IV. Aproveitar ao mximo os solos disponveis na rea do empreendimento, evitando a importao de
materiais de emprstimos;
V. Preservar a vegetao de acordo com os dispositivos legais e incentivar a expanso e a conservao
da cobertura vegetal;
VI. Disciplinar o uso adequado de reas destinadas a depsitos de materiais excedentes exigindo medidas de controle previstas em lei;
VII. Evitar a retirada abusiva de materiais de emprstimo, disciplinando a sua explorao;
VIII. Evitar a execuo de movimentao de terra que gerem instabilizaes de taludes;
IX. Assegurar a recuperao de reas degradadas causadas por movimentao de terra;
X. Reduzir e mitigar os impactos negativos gerados pelo movimento de terra, especialmente as alteraes paisagsticas capazes de gerar impactos visuais;
Artigo 2. - Na execuo de movimento de terra o proprietrio dever tomar medidas destinadas a controlar eroses e o carreamento de sedimentos para o sistema de drenagem ou para as reas vizinhas e
terrenos adjacentes.
Artigo 3 - Para efeito desta lei os conceitos e termos utilizados constam do Anexo I.
Artigo 4 - A fim de assegurar o cumprimento do artigo 2, o proprietrio dever implantar medidas de proteo eroso, reteno de sedimentos e disciplinamento do escoamento das guas.
Artigo 5 - Depender de licena prvia a ser expedida pelo executivo municipal as obras de movimento de terra
que se enquadram nas seguintes situaes:

a.

Movimento de 1.000m (mil metros cbicos) ou mais de material inerte, tais como solos, rochas,
sedimentos ou resduos de construo e demolio;
b. Localizao de terreno em rea lindeira a nascentes, cursos dgua ou linhas de drenagem ou lagoas;
c. reas com mataces ou afloramentos de rocha;
d. Localizao do terreno em rea de vrzea, alagadia, de solo mole ou sujeito a inundaes;
e. Localizao do terreno em rea de preservao permanente ou com vegetao nativa, em unidades
de conservao ou outras reas especialmente protegidas;
f. Localizao do terreno em rea com substrato geolgico pedolgico potencialmente suscetvel
eroso;
g. Ocorrncia de declividade superior a 30% (trinta por cento), para desnveis iguais ou superiores a
cinco metros, mesmo em parte do terreno;
h. Modificao da superfcie ou topografia do terreno em rea igual ou superior a quatro mil metros
quadrados.
o
1 . A licena somente ser concedida se o projeto das obras estiver de acordo com as recomendaes tcnicas
definidas pelo Executivo Municipal.
2o. As obras iniciadas sem a devida licena de movimentao de terra sero embargadas.
Pargrafo 1 - No permitida a execuo de movimentao de terra em reas de Preservao Permanente
(APP), exceto nas condies e situaes previstas na legislao vigente.
Pargrafo 2- As reas sujeitas a enchentes identificadas e mapeadas pelo Plano Diretor de Drenagem Municipal, considerando os usos admitidos na legislao de uso e ocupao do solo s podero ser aterradas mediante avaliao de eventuais impactos gerados e sua mitigao e compensao.
Pargrafo 3- obrigatrio o reaproveitamento da camada superior de solo frtil em reas superiores a 300m
(trezentos metros quadrados).

Plano Diretor de Drenagem Diretrizes, Orientaes e Propostas

95

Pargrafo 4- Todos os objetivos elencados no Artigo 1 e demais itens desta legislao devero ser contemplados j no prprio projeto de movimento de terra para fim de licena prvia.
Pargrafo 5- O Projeto de lei dever discriminar o objetivo ou uso a que se destina.
Artigo 7. - O projeto de movimentao de terra dever ser elaborado tendo em vista:

I.

a mnima alterao da topografia do terreno e de sua superfcie atravs da compensao entre cortes
e aterros;
II. a mnima exportao e/ou importao de solo;
III. o reaproveitamento obrigatrio da camada superior de solo frtil em rea superior a 1000 m2.
IV Medidas de preveno eroso.
Artigo 8- Sero consideradas infraes passveis de aplicao de multas os seguintes casos:

a.
b.
c.
d.
e.

execuo de movimento de terra em desconformidade com o projeto aprovado;


Paralisao temporria injustificada da movimentao de terra;
Despejo de material em via pblica em reas no autorizadas;
Assoreamentos nos sistemas de drenagem;
Formao de reas instveis em taludes de cortes e aterros.
Artigo 9 - Por ocasio da concluso da movimento de terra o proprietrio ou o responsvel tcnico pela obra
dever requerer a expedio do respectivo Auto de Concluso.
Pargrafo nico - A expedio do Auto de Concluso depender da soluo das autuaes aplicadas obra.
Artigo 10 - Os terrenos erodidos em funo do abandono de obra de movimentao de terra at a data da promulgao desta lei, devero ser regularizados nos termos desta lei num prazo a ser definido pelo Executivo Municipal.
Artigo 11- As condies, exigncias, procedimentos, prazos, taxas, infraes, penalidades e multas para o
licenciamento e execuo de obras de movimentao de terra em loteamentos, reas de emprstimo, minerao, depsitos de material excedente, obras civis (desmatamentos), assim como em situaes que impliquem
em reas de risco geolgico-geotcnico, sero regulamentadas pelo Executivo Municipal.
Artigo 12- Esta lei entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em especial os artigos
nos. 117 118, e 119 da Lei Municipal n. 5617/2000 (Cd. de Obras) e Lei Municipal n. 3425/89.
Pargrafo nico: As despesas decorrentes com a execuo da presente lei correro por conta de verbas prprias,
consignadas no oramento e suplementadas se necessrio.
ANEXO I

I.

rea de emprstimo: jazida de solos minerais e rochas utilizados em obras de movimentao de terra
situadas em locais externos ao terreno onde se encontra;
II. rea de risco geolgicogeotcnico: reas onde exista o perigo ou a possibilidade de perigo de ocorrncia de danos materiais ou sociais advindos de escorregamentos ou processos correlatos;
III. Assoreamento; processo de acumulao excessiva de sedimentos e/ou detritos transportados por via
hdrica, em locais onde a deposio do material maior do que a capacidade de remoo natural
pelos agentes de seu transporte;
IV. Degradao da qualidade ambiental: alterao adversa das caractersticas do meio ambiente;
V. Depsito de material excedente: terreno utilizado para recebimento de materiais inertes, tais como
solos, rochas, sedimentos e resduos de construo e demolio;
VI. Eroso: processo de desprendimento e carreamento de partculas de solo e/ou rocha por agentes
naturais tais como as guas pluviais e fluviais, pela ao da gravidade, ou pelo vento por ao da
dinmica atmosfrica;
VII. Escorregamento: movimento gravitacional de massa de solo e/ou rocha sobre uma superfcie definida;
VIII. Impacto zero: princpio que estabelece que toda obra ou atividade potencialmente degradadora do
meio ambiente deve adotar medidas que anulem o impacto ambiental causado;
IX. Movimentao de terra: conjunto de processos que envolvem escavaes (cortes), aterros e transportes de solos e/ou rochas, resduos de construo e demolio necessrios em obras civis, reas
de emprstimo, depsitos de material excedente e minerao, causadores de alteraes na superfcie
e/ou topografia, e do sistema de drenagem;

96

Prefeitura de Guarulhos

X.

Nascente: local na superfcie natural dos terrenos onde aflora gua subterrnea. O mesmo que surgncia dgua e olho dgua;
XI. Obra de preveno de eroso: conjunto de medidas que garantam a proteo do solo com relao
ao desenvolvimento dos processos erosivos e de instabilizao, incluindo se necessariamente entre
elas as seguintes:
a) regularizao da superfcie do terreno e compactao do solo;
b) retaludamento;
c) captao e conduo das guas pluviais e implantao de mecanismos de dissipao de energia
das guas nos pontos de lanamento;
d) drenagem de sub-superfcie;
e) revestimento superficial com material resistente eroso ou cobertura vegetal;
f) estrutura de conteno;
g) Implantao de dispositivos hidrulicos para reteno de sedimentos e resduos slidos.
Auto de concluso: Formalizao, por parte do poder municipal, atestando a concluso da obra dentro das
especificaes previstas em lei.
Obra de recuperao de eroso: conjunto de medidas corretivas destinadas eliminao dos sulcos de eroso
e impedimento do seu desenvolvimento posterior.
Poluidor-pagador: princpio que estabelece a obrigatoriedade do pagamento de taxas ao poder pblico para a
manuteno da qualidade ambiental s atividades que causem degradao ambiental
Proprietrio: o detentor do ttulo de propriedade ou do direito real de uso do terreno e seus sucessores a qualquer ttulo.
Resduos slidos: aqueles provenientes: I) atividades industriais, atividades urbanas (domstica e de limpeza urbana), comerciais, de servios de sade, rurais, de prestao de servios e de extrao de minerais; II) sistemas
de tratamento de guas e resduos lquidos cuja operao gere resduos semilquidos ou pastosos, enquadrveis
como resduos slidos.
Sedimentos: partcula slida, mineral ou orgnica, transportada pela gua ou pelo vento;
Sistema de drenagem: conjunto de elementos naturais e construdos destinados a captar e conduzir a guas
pluviais e de subsolo;
Solo frtil: camada superficial orgnica e mineral suficiente para o desenvolvimento de espcies vegetais.
Terreno erodido: aquele que apresenta sulco de eroso de profundidade superior a 10 cm (dez centmetros);
Terreno suscetvel eroso: aquele que no apresenta cobertura vegetal ou proteo por meio de capeamento
do solo com material resistente aos processos erosivos formado por substrato geolgico pedolgico frgil.

Plano Diretor de Drenagem Diretrizes, Orientaes e Propostas

97

Notas

1.

Bacia Hidrogrfica uma regio cujas guas da chuva escorrem para um mesmo rio ou lago ou, em outras
palavras, uma poro de rea drenada por um rio principal e seus afluentes.

2.

Reservatrios de deteno: so projetados principalmente, para controle de vazo dos corpos dgua, sendo
esvaziados algumas horas aps as chuvas. Embora tenham a capacidade de reter parte dos materiais trazidos
pelas guas, sua contribuio para a remoo dos poluentes muito pequena (Tucci e Genz,1995).

3.

Reservatrios de reteno: Possuem uma poro dgua permanente no seu leito (volume morto), destinada
a evitar o crescimento da vegetao indesejvel e uma lmina varivel que preenchida e esvaziada durante
as cheias freqentes. So projetados para uso mltiplo: controle de vazes e um controle melhor da qualidade das guas (Tucci e Genz,1995).

4.

Isto ocorre na regio metropolitana, onde h um sistema de bombeamento que hoje utilizado para tentar
evitar inundaes nas vrzeas dos rios Pinheiros e Tiet, que esto completamente urbanizadas. Esse sistema
desvia parte das enchentes desses rios para o reservatrio Billings, que foi criado para acumular gua com a
finalidade de gerar energia em Cubato. Esse reservatrio passou a ser utilizado para abastecer milhes de
pessoas da regio metropolitana e a transferncia de cheias para ele tornou-se uma ameaa ainda maior
sade da populao.

5.

A elevao da temperatura (no meio urbano) (...) cria condies de movimento de ar ascendente, podendo aumentar as precipitaes.
Silveira (1977) mostra que a parte central de Porto Alegre apresenta maior ndice pluviomtrico que a sua periferia, atribuindo essa tendncia urbanizao. Como na rea urbana as precipitaes crticas de baixa durao so as mais intensas, essas condies contribuem
para agravar as enchentes urbanas (TUCCI, 2002: 478).

6.

Ver no site www.ipcc.ch os relatrios publicados pelo Painel Intergovernamental sobre as Mudanas Climticas IPCC (sigla em ingls).

7.

Mais calor significa tambm mais energia para tempestades tropicais, furaces e outros eventos climticos extremos. De acordo com o
climatologista Carlos Nobre, do INPE, alguns estudos mostram que a intensidade dos furaces, tufes e ciclones tropicais vem crescendo
nos ltimos 30 anos. A causa atribuda ao aumento das temperaturas do Oceano Atlntico Tropical, que est 0,5 C mais quente do
que h 40 anos. Em 2005, aconteceram 360 desastres naturais, um aumento de 18% em relao ao ano anterior. O nmero de pessoas
afetadas tambm cresceu para 157 milhes, 7 milhes a mais do que em 2004. Entre 1980 e 1984, foram 550 milhes de pessoas afetadas. No perodo de 2000 a 2004, o nmero passou para 1,4 bilho. O levantamento inclui a ocorrncia de terremotos, ondas gigantes,
enchentes, tempestades e secas. De acordo com levantamento realizado pelo Worldwatch Institute (WWI), em 25 anos, 12 mil desastres
relacionados ao clima causaram 620 mil mortes e uma perda de US$ 1,3 trilho. Nos ltimos dez anos, o prejuzo estimado em US$
570 bilhes. Nas duas ltimas dcadas, os danos financeiros cresceram 300%. As grandes metrpoles contribuem com o aquecimento
global, mas tambm sero uma das vtimas preferenciais desse aquecimento. Regies metropolitanas ficaro mais sujeitas a inundaes,
enchentes e desmoronamentos em reas de risco. Quase um tero da populao brasileira vive em apenas 11 regies metropolitanas, e
parcela significativa reside em favelas e reas degradadas. Os clculos do governo federal indicam que o crescimento populacional ocorrer principalmente nas reas urbanas, superando 200 milhes de habitantes em 2020. As inundaes urbanas j causam um prejuzo
anual superior a U$ 1 bilho, segundo o Caderno de Saneamento Ambiental publicado em 2004 pelo Ministrio das Cidades. A publicao tambm informa que apenas 26,3% dos municpios brasileiros dispem de alguma infra-estrutura de drenagem, e faltam sistemas
de manejo de guas pluviais. (...) As metrpoles, grandes fontes de gases do efeito estufa, ficaro cada vez mais sujeitas a enxurradas e
deslizamentos. (GREENPEACE, 2006: 12).

8.

A avaliao do escoamento superficial pode ser feita pelo coeficiente de escoamento superficial ou coeficiente de deflvio que a razo entre a quantidade ou volume de gua escoado superficialmente e o volume
que gerou o deflvio. Os seus valores dependem de vrias variveis como o uso do solo (mais importante), o
tipo de solo percorrido, as declividades do terreno, a umidade antecedente do solo, a intensidade da chuva e
outras de menor importncia

9.

O Mapa de Bacia e Sub Bacias Hidrogrficas e Inundaes contm as sub bacias do municpio e para cada
unidade, as suas respectivas reas, o percurso aproximado do curso d`gua at a sua foz e a sua declividade
longitudinal aproximada. Esta diviso tem o objetivo de servir para o cadastramento e organizao de todos
os dados e informaes hidrolgicas e intervenes que possam ocorrer no seu mbito. O critrio de diviso
utilizado tambm foi adotado pelo Plano Diretor de Esgotos.

10. Jusante significa rio abaixo, enquanto que montante quer dizer o contrrio.
11. A Unidade Sedimentar formada pelo Grupo Taubat, subdividido em formaes Resende, Trememb e So
Paulo, superpostas pela Formao Itaquaquecetuba; e a Unidade Cristalina - composta por rochas granitides
e metamrficas - encontradas nos domnios das rochas pr-cambrianas do embasamento cristalino (HIRATA e
FERREIRA, 2001).

98

Prefeitura de Guarulhos

12. Parecer do Engenheiro Plnio Tomaz, gua Industrial, setembro de 2005.


13. Essa linha demarcatria est estabelecida no zoneamento vigente at o incio de 2007.
14. a vazo mxima (volume de gua que passa em um determinado ponto do rio ou crrego em um determinado tempo) que alcana um curso dgua (rios ou crregos) durante as chuvas intensas.
15. Corresponde ao tempo de durao de precipitao (chuva) mxima de uma determinada bacia hidrogrfica.
16. a quantidade de gua que chega aos cursos dgua no perodo de no ocorrncia de chuvas.
17. Freqncia que ocorre uma inundao com uma determinada intensidade.
18. Deposio de sedimentos (materiais diversos) transportados pelas guas superficiais nos cursos dgua.
19. Atividades de remoo dos sedimentos nos cursos dgua, executados normalmente com o emprego de
equipamentos como drag line.
20. Este valor composto por dois tipos de sedimentos: a carga de lavagem e a carga slida total do leito. A
primeira, por ser muito fina, normalmente, no encontrada no leito dos cursos d`gua, sendo carreada em
suspenso, enquanto que a segunda (carga slida total do leito) fica depositada no leito, podendo uma parte
ser mobilizada por suspenso, uma vez que as partculas maiores se movimentam unicamente por rolamento,
arraste ou saltitao.
21. Os referidos estudos avaliaram que 30% da descarga total corresponde ao transporte slido em suspenso,
ou seja, 365.000 m/ano e os 70% restantes (850.000 m/ano) so conduzidos pelo leito do rio (descarga
total do leito). Parte desta descarga de fundo transportada em suspenso, quando submetida a ondas de
cheia, e apenas 1% (8.500 m/ano) movimentada lentamente no fundo, constituindo a parcela retida, formando os processos de assoreamento, propriamente ditos do Rio Baqurivu Guau. Significa, portanto, que o
equivalente carga de, aproximadamente, 170.400 caminhes de sedimentos so anualmente transportados
pelo Rio Baquirivu Guau para o Tiet (a maior parte em suspenso), ficando retidos na Barragem da Penha,
e outros 1.740 caminhes, aproximadamente, seriam necessrios para transportar os sedimentos acumulados
no seu leito.
22. Maior ou menor capacidade do solo e seus constituintes em resistir infiltrao de contaminantes.
23. 2006: dados parciais. Dados at 08/03/07.
24. Perodo de Retorno: corresponde ao tempo em que devero ocorrer valores de vazes iguais ou superiores a
um determinado valor estipulado, ou o intervalo de tempo entre duas vazes de igual magnitude.
25. Ver em http://dedac.eng.usm.my/html/publish/2004_21.pdf
26. Ver em ALFAKIH, E.; MIRAMOND, M. Urban storm water management and sustainability. URGC - INSA de
Lyon France. http://u001.arch.cf.ac.uk/petus/graphics/FRArep0303.pdf
27. Ver as concluses do 4 Frum Mundial da gua, realizado no Mxico em 2006, que teve uma de suas sesses dedicadas ao tema Mudana Climtica Global e a Mitigao das Inundaes Urbanas.
28. Destacam-se algumas propostas que vm sendo divulgadas para se enfrentar as mudanas climticas: i) Realizar investimentos em sistemas de drenagem urbana e tratamento de efluentes para reduzir o impacto das
enxurradas e utilizao do metano liberado nos aterros sanitrios para gerao de energia; ii) Estabelecer sistemas de alerta para orientar a populao em caso de eventos climticos extremos, como enchentes e desabamentos. (GREENPEACE, 2006:44). Alem disso, Com a previso de aumento da freqncia de episdios de
chuvas intensas, vrios setores econmicos tero que se adaptar, como o setor de construes de barragens e
grandes obras de engenharia, uma vez que o perodo de recorrncia de enchentes poder se modificar, avalia
Carlos Nobre, do INPE. A acelerao do ciclo hidrolgico vai aumentar a freqncia de tempestades severas
e intensas, com aumento de deslizamentos de terra em encostas, enchentes e inundaes. (GREENPEACE,
2006:52)
29. Consiste em canalizar apenas as guas poludas de um curso dgua em sua vazo de estiagem, ou seja, a
sua vazo de base, sem se considerar o acrscimo de vazo de qualquer chuva, o que permite o uso de condutos de dimetros bem menores que os usados para o dimensionamento das grandes vazes provocadas
por chuvas com perodos de retorno considerados.
Desta forma, as guas poludas so segregadas, deixando-se a seo maior do curso dgua livre para escoar
as guas das nascentes, do lenol fretico e das grandes chuvas.
Por se tratar de vazes pequenas podem ser usados condutos de PVC, que por serem leves, permitem
assentamentos manuais dentro do prprio lveo, junto margem(s), e praticamente sem a necessidade de

Plano Diretor de Drenagem Diretrizes, Orientaes e Propostas

99

remoo de imveis, quando se tratar de crregos confinados por construes. Alm do custo de cerca de 10
vezes menor que as obras tradicionais, contribuem de imediato com a recuperao de reas degradadas pela
poluio das guas, sem prejudicarem futuros cronogramas da implantao de coletores troncos.
Em locais em que esse tipo de obra foi aplicado, a saber, em trechos de crregos e valas nos bairros dos
Jardins Ansalca e Triunfo (processos administrativos nmeros 23.925/2004 e 28.102/2007) e nos Jardins
Cumbica e Nova Cumbica, os fundamentos que nortearam a proposta se mostraram sobejamente consistentes sob o ponto de vista tcnico e proporcionaram enormes benefcios ambientais, traduzidos na ausncia de
mau cheiro e da diminuio considervel de vetores (ratos e insetos) transmissveis de doenas caractersticas
das guas contaminadas por esgotos.
A completar este tipo de canalizao so assentadas, concomitantemente e junto ao talude do crrego,
linhas coletoras de esgotos do tipo condominial. Todas essas guas (as da vazo de base e as de esgotos) so
assim coletadas e encaminhadas para locais mais adequados, podendo ser estudada a possibilidade de serem
conduzidas a uma estao de tratamento de esgoto.
30. A atual lei de Uso, Ocupao e Parcelamento do Solo, n6.253, de 24 de maio de 2007, transformou as reas
rurais em Zona de Proteo e Desenvolvimento Sustentvel (ZPDS), subdividida em trs categorias: ZPDS 1, 2
e 3. Nestas reas esto permitidas, entre outras atividades e usos, o residencial, que vai de de lotes mnimos
de 500m at 4.000 m em loteamentos residenciais fechados, sujeito apresentao de EPIV/RIVI, alm de
uso industrial I1, definidos pela legislao Estadual, com lote mnimo de 50.000 m.
31. A faixa de 6 (seis) metros estabelecida no Cdigo de Edificaes e Licenciamento Urbano do Municpio, lei
n6046 de 05 de novembro de 2004, deve ser ampliada por ser totalmente incompatvel com a legislao
existente e com os objetivos deste plano.

100

Prefeitura de Guarulhos

Referncias

ALFAKIH, E.; MIRAMOND, M. Urban storm water management and sustainability. URGC - INSA de Lyon France. http://u001.arch.cf.ac.uk/petus/graphics/FRArep0303.pdf
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Plano Diretor de Drenagem Diretrizes, Orientaes e Propostas

103

Sumrio de Figuras e tabelas

Figura 1.1.1 Leito maior e leito menor de um curso dguaFonte: Tricart (1966), citado por Christofolleti
(1981)............................................................................................................................................................7
... Figura 1.1.2 Ciclo Hidrolgico. Fonte: Departamento de guas e Energia Eltrica DAEE/1989, ano 5, n15. In: O
Espao das guas: As Vrzeas de Inundao na cidade de So Paulo/2001..........................................................................8
Figura 1.2.2.a Foto de pontilho obstruindo a drenagem. Fonte: Eroso e Assoreamento na RMSP palestra apresentada
pelo Gelogo lvaro Rodrigues dos Santos, Guarulhos, 2005..........................................................................9
Figura 1.2.2.b Foto de inundaes em rea urbana. Fonte: Defesa Civil de Guarulhos.................................10
Figura 1.2.2.c Bacia Hidrogrfica.Fonte: www.eco.unicamp.br/nea/Gestao_Bacia/imagen, acessado em maro
de 2007........................................................................................................................................................10
Figura 1.2.2.f Foto area de uma bacia com reas priortrias para preservao. Fonte: Google Earth, acessado em setembro de 2008..............................................................................................................................11
Figura 1.2.3.a Foto de crrego canalizado na regio central de Guarulhos, Av. Tirdentes. Fonte: Secretaria de
Desenvolvimento Urbano de Guarulhos........................................................................................................12
Figura 1.2.3.b Foto de um reservatrio de amortecimento de cheias (piscino) na cidade de So Paulo,
Av. guas Espraiadas.Fonte: www.panoramio.com/photos/722317.jpg e www.panoramio.com/photos/
original/729175.jpg Acessado em 25/07/08...............................................................................................12
Figura 1.2.3.c Medidas de controle de vazo na fonte - reservatrios para controle de material slido. Fonte:
MAIDMENT, 1993 citado em TUCCI, PORTO e BARROS, 1995.......................................................................13
Figura 1.2.3.d Foto de rio canalizado. Fonte: Secretaria de Obras e Servios Pblicos de Guarulhos............14
Figura 1.2.3.e Foto do rio renaturalizado.Fonte: Renaturalizao dos Rios: Gesto Holstica dos Fluxos Hdricos para
reduzir as enchentes de So Paulo palestra apresentada por Gilmar Altamirano assessor para guas e saneamento da Secretaria Municipal do Verde e Meio Ambiente de So Paulo maio, 2006...............................................................................14
Figura 1.2.4 Crrego com despejo de lixo. Fonte: Secretaria de Obras e Servios Pblicos de Guarulhos.....15
Figura 1.3.2 Avano da ocupao urbana na Serra da Cantareira prximo ao reservatrio Tanque Grande.
Fonte: Secretaria de Meio Ambiente de Guarulhos........................................................................................17
Figura 2.1 Guarulhos na Sub Bacia Tiet-Cabeceiras. Fonte: Atlas Temtico da Sub Regio Alto Tiet Cabeceiras, EMPLASA, 2002.................................................................................................................................18
Figura 2.3.a Seco geolgica do municpio. Fonte: Coordenadoria de Assuntos Aeroporturios de Guarulhos..............................................................................................................................................................20
Tabela 2.3. Classificao morfolgica do relevo de Guarulhos. Fonte: ANDRADE, M.R.M. de (2001)..........21
Figura 2.3.b Terraos fluviais. Fonte: GUERRA, 1989..................................................................................22
Figura 2.3.c Seco de canal ou leito de um rio. Fonte: GUERRA e CUNHA, 1994.....................................22
Figura 2.3.1 Bacia do Alto Tiet e a Sub Comit Cabeceiras na RMSP.Fonte: Atlas Temtico da Sub Regio Alto
Tiet Cabeceiras, EMPLASA, 2002................................................................................................................24
Figura 2.4.3 Foto de escola municipal no Jardim Fortaleza onde realizado o aproveitamento de guas pluviais. Fonte: Secretaria de Obras e Servios Pblicos de Guarulhos.................................................................28
Figura 2.5.3.a Foto area de 1976 da plancie aluvial do Rio Baquirivu Guau, antes da implantao do aeroporto. Fonte: Secretaria de Desenvolvimento Urbano de Guarulhos...............................................................30
Figura 2.5.3.b Foto panormica da plancie aluvial do Rio Baquirivu Guau, depois da implantao do aeroporto. Fonte: INFRAERO................................................................................................................................31
Figura 2.5.3.c Imagem de satlite do Parque Ecolgico do Tiet. Fonte: Google Earth, acessado em setembro
de 2008........................................................................................................................................................31
Tabela 2.5.4 Classificao de reas pela aptido fsica para o assentamento urbano...................................33
Tabela 2.5.5.a. - Critrios de classificao de riscos adotados........................................................................34
Figura 2.5.6. a Foto de enchente na avenida Venturosa em Guarulhos. Fonte: Defesa Civil de Guaraulhos.36

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Prefeitura de Guarulhos

Figura 2.5.6. b Foto de enchente na avenida Jamil Joo Zarif, rio Baquirivu Guau. Fonte: Defesa Civil de Guarulhos...36
Figura 2.5.7.a Camada de solo superficial (mais escura) e de solo de alterao (mais clara) em rochas sedimentares Tercirias. Fonte: Eroso e Assoreamento na RMSP palestra apresentada pelo Gelogo lvaro Rodrigues
dos Santos, Guarulhos, 2005........................................................................................................................37
Figura 2.5.7.b Camada de solo superficial e de alterao em rochas antigas e duras de idade Pr-Cambriana,
tambm conhecidas como rochas cristalinas. Fonte: Eroso e Assoreamento na RMSP palestra apresentada
pelo Gelogo lvaro Rodrigues dos Santos, Guarulhos, 2005.......................................................................37
Tabela 2.5.7 Compartimentos com diferentes suscetibilidades natural eroso..........................................38
Tabela 2.5.10.a Situao dos esgotos em Guarulhos. Fonte: Relatrio Final e Sntese Multidisciplinar Plano
Diretor de Esgotos de Guarulhos, SAAE, 2004..............................................................................................42
Tabela 2.5.10.b Qualidade dos corpos dgua em Guarulhos: rios Tiet e Baquirivu Guau e Reservatrio do
Tanque Grande. Fonte: Relatrio de Qualidade de guas Interiores do Estado de So Paulo, Cetesb 2006...42
Tabela 2.5.10.c Casos de Leptospirose23 no municpio de Guarulhos no ano de 2006, segundo classificao.
Fonte: Prefeitura de Guarulhos Secretaria de Sade DHPS DTE SINANW..........................................43
Figura 2.5.10 Casos de Leptospirose. Fonte: Prefeitura de Guarulhos Secretaria de Sade DHPS DTE SINANW......44
Tabela 2.5.10.d Dados parciais de 2006 at 08/03/2007 de casos de Leptospirose por situao de risco em Guarulhos no ano de 2006. Fonte: Prefeitura de Guarulhos Secretaria de Sade DHPS DTE SINANW........44
Figura 2.5.12.a Configurao original do rio Baquirivu Guau antes da implantao do Aeroporto e lagos naturais
encontrados no perodo de estiagem. Fonte: Coordenadoria de Assuntos Aeroporturios de Guarulhos...........48
Figura 2.5.12.b Configurao do rio Baquirivu Guau depois da implantao do Aeroporto. Fonte: Coordenadoria de Assuntos Aeroporturios de Guarulhos........................................................................................48
Tabela 4 Sntese das diretrizes prioritrias e estratgicas do Plano Diretor de Drenagem..............................65

Plano Diretor de Drenagem Diretrizes, Orientaes e Propostas

105

Sumrio de Mapas

Mapa 2.1. Guarulhos na Regio Metropolitana de So Paulo


Mapa 2.3.a. Geologia (Tipos de Rochas)
Mapa 2.3.b. - Relevo
Mapa 2.3.c. Imagem de Satlite em Trs Dimenses.
Mapa 2.3.d. Diferenas de Altitude
Mapa 2.3.e. Diferenas de Inclinaes dos terrenos (Declividades)
Mapa 2.3.1. - Bacias e Sub-bacias Hidrogrficas e Inundaes
Mapa 2.3.2. - Cobertura vegetal
Mapa 2.4.1.a. Aqferos
Mapa 2.4.1.b. Principais poos tubulares Cadastrados em Guarulhos
Mapa 2.5.1.a. - Incremento Populacional (1980-1991) e (1991-2000)
Mapa 2.5.1.b. Porcentagem Incremento Populacional (1980-1991) e (1991-2000)
Mapa 2.5.1.c. Evoluo da rea Urbana
Mapa 2.5.2. Vazios urbanos
Mapa 2.5.3.a. - Uso e Ocupao do Solo nas Plancies dos Rios Cabuu de Cima, Tiet e Canal de Circunvalao.
Mapa 2.5.3.b. - Uso e Ocupao do Solo nas Plancies do Rio Baquirivu Guau
Mapa 2.5.3.c. Favelas
Mapa 2.5.4. - Aptido Fsica Ocupao de reas Urbanizadas
Mapa 2.5.5. reas de Risco
Mapa 2.5.6. Inundaes Freqentes e Ocorrncias da Defesa Civil
Mapa 2.5.7.a. Suscetibilidade Eroso.
Mapa 2.5.7.b. reas Sujeitas Processos Erosivos.
Mapa 2.5.9.a - reas Contaminadas e com Potencial de Contaminao.
Mapa 2.5.9.b. Vulnerabilidade dos Aqferos.
Mapa 2.5.10.b. - Casos de leptospirose
Mapa 2.5.11.- Temperatura da Superfcie (Ilhas de Calor).
Mapa 2.5.12.a. Reservatrios Propostos e Canalizaes Existentes
Mapa 2.5.12.b. - Grandes empreendimentos (Propostos e em Andamento).

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Prefeitura de Guarulhos

PLANO DIRETOR DE DRENAGEM


Coordenao
Secretaria de obras e Servios Pblicos 2002-2003
Secretaria Adjunta de Desenvolvimento Urbano 2003
Coordenadoria de Assuntos Aeroporturios 2003-2007

Secretarias / Orgos Municipais


Secretaria de Governo DEFESA CIVILS
Secretaria de Meio Ambiente
Secretaria de Habitao
Secretaria de Sade
PROGUARU
SAAE Servio Autnomo de gua e Esgoto

Consultoria
Renato Arnaldo Tagnin Ncleos de Projetos e Consultoria Ltda.

Plano Diretor de Drenagem Diretrizes, Orientaes e Propostas

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