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Unio
Europeia

Unio
Europeia

Os desafios, a crise e o futuro da integrao

CRISTINA SOREANU PECEQUILO


autora do livro Os Estados Unidos e o Sculo XXI

2014, Elsevier Editora Ltda.


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ISBN: 978-85-352-7505-6
ISBN (verso digital): 978-85-352-7506-3
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Pecequilo, Cristina Soreanu, 1970A Unio Europeia : os desafios, a crise e o futuro da integrao. / Cristina Soreanu Pecequilo. 1. ed. - Rio de Janeiro : Elsevier, 2014.
23 cm.
Referencias
ISBN 978-85-352-7505-6
1. Unio Europia. 2. Relaes internacionais. 3. Europa - Poltica comercial. I.
Ttulo.
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CDU: 336.7(4)

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Dedicatrias

Aos professores Leonel Itaussu Almeida Mello (in memoriam)


e Eduardo Kugelmas (in memoriam) pela integridade e coragem.

Ao CNPq pela Bolsa de Produtividade em Pesquisa.

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A Autora

Cristina Soreanu Pecequilo professora de Relaes Internacionais da Universidade Federal de So Paulo (UNIFESP) e Pesquisadora do CNPq. Pesquisadora Associada
do Ncleo Brasileiro de Estratgia e Relaes Internacionais (NERINT/UFRGS) e
dos Grupos de Pesquisa Insero Internacional Brasileira: Projeo Global e Regional
da UNIFESP/UFABC e Relaes Internacionais do Brasil Contemporneo da UnB.
Mestre e Doutora em Cincia Poltica pela FFLCH/USP. E-mail: crispece@gmail.com

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Sumrio

A Trajetria Histrica (1945/1986)

1.1 As Origens da Integrao: Propostas e Organismos (1945/1957)


1.2 O Processo Formativo: Do Tratado de Roma Crise (1957/1973)
1.3 Alargamento ou Aprofundamento? Do Pessimismo ao
Ato nico Europeu (1973/1986)
1.3.1 Integrao, Autonomia e Descongelamento (1973/1979)
1.3.2 A Segunda Guerra Fria, o Neoliberalismo e o Bloco
Europeu (1979/1986)

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A Integrao e o Fim da Guerra Fria (1986/1997)

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2.1 A Globalizao e a Queda do Leste Europeu (1986/1991)


2.1.1 O Encerramento da Bipolaridade e os Desafios Europeus
(1986/1989)
2.1.2 A Ofensiva Europeia (1990/1991)
2.2 De Maastricht a Amsterd (1992/1997): Aprofundamento
e Alargamento
2.2.1 Dimenses Polticas, Sociais e Culturais
2.2.2 Dimenses Econmicas: O Mercado Comum e o Euro
2.2.3 Dimenses Estratgicas: A Poltica Externa e de Segurana
Comum (PESC)

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A Encruzilhada do Sculo XXI (1998/2013)

65

3.1 O Alargamento e o Tratado de Nice (1998/2002)


3.2 De Nice Constituio Europeia (2003/2006)
3.3 Um Processo em Andamento: O Tratado
de Lisboa (2007/2013)
3.4 Euro: da Euforia Crise (2008/2013)

66
73

As Relaes Internacionais da Unio Europeia


4.1
4.2

4.3
4.4
4.5

Os Estados Unidos e a OTAN: Parceria, Autonomia


ou Dependncia?
A Poltica Europeia de Vizinhana
A) A Parceria Euro-Mediterrnea (EUROMED)
B) A Sinergia do Mar Negro
C) A Parceria do Leste
O Continente Africano
A Turquia
A Rssia

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A Unio Europeia Global: Os Emergentes


e o Multilateralismo
5.1
5.2
5.3
5.4

O Brasil e o MERCOSUL
As Relaes Unio Europeia-ndia
As Relaes Unio Europeia-China
Multilateralismo e Temas Transnacionais
A) Direitos Humanos e Meio Ambiente
B) Economia e Comrcio Internacional

Consideraes finais
Referncias

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Introduo

Tradicionalmente, compreender a Unio Europeia (UE) implica um recuo histrico


a suas origens na dcada de 1950, explicando-a a partir de uma anlise terica da integrao regional. Alm disso, muitas vezes se retomam perspectivas pr-constituio
ao Estado Nacional, e que demonstrariam, na filosofia, na poltica e na sociologia, o
desejo de unio de um povo, mas que teria sido suplantado, desde o sculo XV pela
lgica da guerra, da dominao e da conquista, mas que finalmente pode renascer
com uma nova gerao depois da destruio sofrida pela Segunda Guerra Mundial
(1939/1945). Desde ento, apesar da Guerra Fria (1947/1989) que dividiu o continente
por mais de quatro dcadas, a Europa estaria realizando promessas perdidas.
Tendem a predominar avaliaes do como e do porqu houve o nascimento do
bloco, das suas estruturas e da inveno da comunidade, que por vezes se encontram descoladas da realidade e dos desafios concretos da integrao. Nesse contexto,
corre-se o risco de aderir a perspectivas utpicas e muitas vezes idealizadas do projeto,
reproduzindo a retrica da Europa como modelo ideal de um mundo sem fronteiras, de
novos atores sociais, associados a ideias de cidadania e governana democrtica,
que superaria conceitos como soberania, individualidade, preconceitos, rivalidades e
nacionalismo.
A teoria parece tornar-se o espelho da prtica e gera uma cortina de fumaa, que
impede a compreenso das dualidades e encruzilhadas do passado, presente e futuro do
processo. Em tal cenrio, surge a perplexidade diante da crise que domina o continente
desde 2008, e se observa a tentativa de reduzi-la a um fenmeno econmico de pases
perifricos no bloco que cometeram erros de clculo (Portugal, Itlia, Irlanda, Espanha, Grcia, pejorativamente simbolizados pelo acrnimo em ingls PIIGS, porcos
em portugus), que no atingiria o ncleo duro da integrao (Frana e Alemanha). E,
anteriormente, emergira na surpresa pelas guerras da antiga Iugoslvia no imediato ps
-Guerra Fria, tambm uma periferia europeia, que levaram a episdios de genocdio
e violncia comparveis aos grandes conflitos do sculo XX.
O choque de modelo e realidade demonstra a relevncia de se retomar questionamentos crticos e atualizados. Afinal, a constatao de que existe uma Unio Europeia,
que tem se construdo ao longo dos ltimos 60 anos, e que imprimiu uma retrica de
paz e cooperao, no implica analisar o sentido poltico-estratgico-social-econmico
do fenmeno.
Isso no significa negar a integrao que se consolidou como uma das mais
importantes e inovadoras iniciativas das Relaes Internacionais, mas desvendar
suas contradies. Ao realizar este exerccio, tais contradies revelam-se como um
dos pilares da integrao: a discusso constante sobre o que deve ser e at onde
deve ir a Europa. Tal debate no pode ser obscurecido nem pelas crises recentes ou
sucessos passados, reconhecendo-se a ausncia de unanimidade em questes-chave
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e a alternncia dos ciclos histricos de avanos e recuos. Oposies como intergovernamental e supranacional, alargamento e aprofundamento, atlanticismo
e europesmo, europessimismo e euroentusiasmo somam-se a termos como
relanamento, gigante econmico e dficit democrtico, e comprovam o
movimento dialtico que perpassa sociedades e lideranas polticas nesta trajetria.
Avaliando a fora e a vulnerabilidade da integrao, o objetivo do livro estudar
os desafios, a crise e o futuro da Unio Europeia em sua dimenso contempornea.
Para isso, o texto encontra-se dividido em cinco captulos. No Captulo 1 A Trajetria
Histrica (1945/1986) busca-se contextualizar poltica-estratgica e economicamente
a integrao. Embora se trate de uma temtica bastante conhecida, estando presente em
livros sobre regionalismo, histria e teoria das relaes internacionais, sua recuperao
relevante, para embasar a anlise do perodo ps-1989.
Tal perodo abordado no Captulo 2 A Integrao e o Fim da Guerra Fria
(1986/1997). Em meio a debates sobre a relevncia da integrao na ps-bipolaridade,
marcada pela supremacia dos Estados Unidos e desmontagem da Unio Sovitica, so
os anos 1990 que tornam a unio europeia a partir do Tratado de Maastricht (1992).
Temas como identidade e cidadania sem fronteiras, Poltica Externa e de Segurana
Comum (PESC), o Mercado Comum e a Moeda nica, o Euro, so os marcos deste
aprofundamento. preciso compreender esta escolha, pois a fase que se inicia com a
Queda do Muro de Berlim se tornou smbolo do amadurecimento da integrao como
projeto autnomo. Esse amadurecimento escondia tenses econmicas e estratgicas
e assimetrias de poder entre os membros do bloco.
Todavia, estas tendncias foram minimizadas, seja pela imposio de determinadas
polticas a governos e sociedades, como pelo encantamento que envolvia a ideia
de Europa e de universalizao de valores e princpios liberais e democrticos (o
to repetido fim da histria de Francis Fukuyama). No exclusivo Europa, esse
deslumbramento se estendia ao mundo, relativizando movimentos contrrios como
desigualdades sociais, desequilbrios estruturais, violncia e fragmentao. No sculo
XXI, esses tensionamentos viriam tona no entorno continental, simbolizados pela
dificuldade em aprofundar a integrao alm da dimenso econmica e o fracasso
desta esfera nos desequilbrios do euro. crise europeia somou-se o declnio relativo
dos Estados Unidos1 e a ascenso das naes do Terceiro Mundo.
Este cenrio, e as respostas europeias, so avaliadas no Captulo 3 A Encruzilhada
do Sculo XXI (1998/2013), com o exame do Tratado de Nice (2003) e do Tratado
de Lisboa (2009), dos desafios da Constituio Europeia e a crise do euro, no qual se
mesclam tendncias de aprofundamento e alargamento. O Captulo 4 As Relaes
Internacionais da Unio Europeia aborda se existe (ou no) uma Europa agindo como
bloco no cenrio global. A complexa relao com o entorno regional, a Turquia, os
intercmbios com os Estados Unidos, a Rssia, o Oriente Mdio e a frica so o foco.
No Captulo 5 A Unio Europeia Global: os Emergentes e o Multilateralismo, outras
dimenses da ao externa so abordadas, com ateno s interaes com o Brasil
(e o MERCOSUL), a ndia e a China, e ao papel multilateral do bloco.
1 Ver Os Estados Unidos e o sculo XXI da Editora Elsevier, publicado em 2013 pela autora. (Pecequilo,
2013).

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Introduo

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Por fim, cabe agradecer ao colega Corival Alves do Carmo e s alunas Marcela
Franzoni (Turma 2011 Integral) e Clarissa Forner (Turma 2012 Integral), do curso
de Relaes Internacionais da Universidade Federal de So Paulo (UNIFESP), que
compuseram uma pequena e dedicada equipe de pesquisa, viabilizando este livro por
seu apoio em todos os nveis.
Outubro de 2013

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