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Levantamiento Catastral
y Legalizacin
de la Tenencia de la Tierra
2008
PRAT - 2008
Director Editorial
Csar Echezura
Correccin de Textos
Gabriela Chiriboga Ponce
Fotografas
Archivo PRAT
Jimena Flores Venegas
Diseo
Julio Flores Ruiz
ISBN
978-9942-01-618-8
Produccin
unimarket_ecuador@excite.com
Telefax: (593-2) 2243 177
Quito-Ecuador
NDICE
1
IINTRODUCCIN
1.1
Antecedentes
15
1.2
1.2.1
1.2.2
Objetivos
Objetivo general
Objetivos especficos
16
16
16
1.3
1.3.1
1.3.2
1.3.3
1.3.4
1.3.5
1.3.6
1.3.7
1.3.8
1.3.9
Resumen de la metodologa
Planificacin y organizacin iniciales
Toma de fotografa area y elaboracin de ortofotos
Campaas integradas para la regularizacin de la tenencia de la tierra
Incorporacin de los catastros urbanos existentes en cada uno de los cantones
Implantacin del Sistema de Informacin Geogrfica, SIGTierras
Mapas temticos para valoracin de tierras
Valoracin de predios
Sostenibilidad
Supervisin y control de calidad
17
17
18
19
20
20
21
21
21
22
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
Coordinacin institucional
Recopilacin de informacin
Definicin de lmites cantonales
Coordinacin previa con municipios
Conformacin de los grupos tcnicos cantonales
Operacin de los GTC
3.1
Introduccin
27
3.2
3.2.1
3.2.1.1
3.2.1.2
3.2.1.3
3.2.1.4
27
28
28
28
28
29
23
24
24
24
25
25
3.2.2
3.2.2.1
3.2.2.2
3.2.2.3
3.2.2.4
3.2.2.5
3.2.2.6
3.2.2.7
3.2.2.7.1
3.2.2.7.2
3.2.2.7.3
3.2.2.7.4
3.2.2.7.5
3.2.2.7.6
3.2.2.8
3.2.2.9
3.2.2.9.1
3.2.2.10
3.2.2.11
3.2.2.11.1
3.2.2.11.2
3.2.2.11.3
3.2.2.11.4
3.2.2.11.5
Vuelo fotogramtrico
Objetivo del vuelo
Plan de vuelo
Autorizaciones
Cmaras y accesorios
Filtros
Pelcula area
Condiciones de vuelo y toma de fotografa
Escala de la fotografa area
Hora de toma
Condiciones meteorolgicas
Recubrimiento
Verticalidad
Lneas de vuelo
Caractersticas de la aeronave
Especificaciones del procesamiento fotogrfico
Procesamiento del rollo fotogrfico
Informe de evaluacin
Productos fotogrficos
Rollo
Negativos
Positivos
Fotondice
Grficos e informes de vuelos aerofotogramtricos
30
30
30
31
31
32
32
33
33
33
33
34
34
34
36
36
36
37
37
37
37
38
38
39
3.2.3
3.2.3.1
3.2.3.2
3.2.3.2.1
3.2.3.2.2
3.2.3.2.3
3.2.3.2.4
3.2.3.2.5
3.2.3.3
3.2.3.4
40
40
40
40
40
41
43
43
43
44
3.2.4
3.2.4.1
3.2.4.2
3.2.4.3
3.2.4.4
3.2.4.5
44
44
45
45
45
45
3.2.5
3.2.5.1
3.2.5.2
3.2.5.3
3.2.5.4
3.2.5.5
3.2.5.6
Aerotriangulacin
Preparacin de los bloques de aerotriangulacin
Orientacin interna
Clculo y ajuste de la aerotriangulacin
Precisiones
Productos de la aerotriangulacin
Metadatos y memoria de ejecucin
46
46
46
47
47
47
47
3.2.6
3.2.6.1
3.2.6.2
3.2.6.2.1
3.2.6.2.2
3.2.6.2.3
3.2.6.2.4
3.2.6.3
3.2.6.3.1
Elaboracin de ortofotos
Generacin de los modelos digitales del terreno
Parmetros Bsicos
Escala y cobertura
Fuentes
Precisin final
Formato de las ortofotos
Generacin de Las ortofotos
Conformacin de las ortofotos
48
48
49
49
49
49
49
51
52
3.2.7
Restitucin bsica
52
3.2.8
52
4.1
4.1.1
4.1.1.1
4.1.1.2
4.1.1.3
4.1.1.3.1
4.1.1.3.2
4.1.1.4
4.1.1.5
Actividades
Actividades preliminares
Coordinacin institucional
Revisin del marco legal sobre la propiedad inmueble
Entrega y recopilacin de informacin bsica
Informacin que entregar el MAGAP
Informacin a ser recopilada por el ejecutor
Reconocimiento de campo
Programacin
53
54
54
54
54
54
55
56
56
4.1.2
4.1.2.1
4.1.2.2
4.1.2.3
4.1.2.4
Actividades pre-campo
Programacin de la Campaa de Barrido Predial
Seleccin y capacitacin del personal para las brigadas de campo
Planificacin y ejecucin de la difusin
Preparacin de materiales para la Campaa de Barrido Predial
56
56
56
57
57
4.1.3
4.1.3.1
4.1.3.2
4.1.3.3
4.1.3.4
4.1.3.4.1
4.1.3.4.2
4.1.3.4.3
4.1.3.5
4.1.3.6
Actividades de campo
Ejecucin de las campaas locales de difusin
Visitas a los beneficiarios con las autoridades cantonales
Asignacin de zonas
Investigacin predial
Delimitacin predial
Investigacin de la informacin para la Ficha Predial Rural (FPR)
Entrega del certificado de investigacin predial
Identificacin y solucin de conflictos durante la investigacin Predial
Recopilacin en el predio de informacin para la legalizacin
58
58
59
59
59
59
60
61
61
61
4.1.4
4.1.4.1
4.1.4.2
4.1.4.3
4.1.4.4
62
62
62
62
63
4.1.4.4.1
4.1.4.4.2
4.1.4.5
4.1.4.6
4.1.4.7
4.1.4.8
4.1.4.8.7
4.1.4.8.8
4.1.4.8.9
4.1.4.8.10
4.1.4.8.11
4.1.4.8.12
4.1.4.9
4.1.4.10
4.1.4.11
66
66
66
66
67
67
67
67
68
69
4.2
69
4.3
4.3.1
4.3.2
4.3.3
4.3.4
4.3.5
4.3.6
70
70
70
71
72
74
74
4.4
75
4.5
4.5.1
4.5.2
75
75
76
4.6
76
4.6.1
4.6.2
4.6.2.1
4,6.2.2
Antecedentes
Instructivo para la Ficha predial rural para investigacin de campo
Generalidades
Detalles para llenar cada uno de los campos corresponientes a la
Ficha Predial Rural para investigacin de campo
76
80
80
4.1.4.8.1
4.1.4.8.2
4.1.4.8.3
4.1.4.8.4
4.1.4.8.5
4.1.4.8.6
10
63
63
64
64
65
65
65
65
65
65
65
81
5.1
5.2
5.3
Introduccin
Caractersticas generales del SIGTierras
Caractersticas tcnicas del SIGTierras
113
113
115
5.4
5.4.1
5.4.2
5.4.3
5.4.4
5.4.5
5.4.6
5.4.6.1
5.4.6.2
5.4.7
5.4.7.1
5.4.7.2
5.4.8
5.4.9
115
116
116
117
117
117
118
118
118
118
118
118
118
119
5.5
5.5.1
5.5.2
5.5.3
5.5.4
5.5.5
5.5.5.1
5.5.5.1.1
5.5.5.1.2
5.5.5.1.3
5.5.5.1.4
5.5.5.1.5
5.5.5.1.6
5.5.5.2
5.5.5.3
5.5.6
5.5.7
119
119
120
122
127
128
129
129
130
130
130
130
130
131
133
133
134
5.6
5.6.1
5.6.1.1
5.6.2
5.6.3
135
135
135
135
137
11
SOSTENIBILIDAD
6.1
A nivel cantonal
139
6.2
140
7.1
7.1.1
7.1.1.1
7.1.1.2
7.1.1.3
7.1.1.4
7.1.2
Mapas temticos
Mapa base
Parmetros cartogrficos del mapa
Metodologa
Software para la generacin de informacin
Contenido de la informacin bsica
Mapas temticos
141
141
141
142
142
142
142
7.2
7.2.1
Metodologa de valoracin
Valoracin de tierras rurales
143
143
8.1
Introduccin
147
8.2
8.2.1
8.2.1.1
8.2.1.2
8.2.2
8.2.3
8.2.4
8.2.4.1
8.2.4.2
8.2.4.3
8.2.4.4
8.2.5
8.2.5.1
8.2.5.2
8.2.5.2.1
8.2.5.2.2
8.2.5.2.3
8.2.5.2.4
8.2.6
Lineamientos generales
Objetivos
Objetivo general
Objetivos especficos
Definiciones operativas
Campos de aplicacin y alcance
Responsabilidad
De las entidades operativas
De la unidad central de la contratante
De las unidades cantonales de la contratante y de los fiscalizadores
De las instituciones competentes
Normas de operacin
Normas generales para monitoreo y evaluacin
Normas generales para control de calidad
Control de calidad de actividades
Control de calidad de productos
Planes de muestreo
Aceptacin y rechazo de unidades y lotes
Lineamientos generales para supervisin y control de calidad interno
de las contratistas
Programacin
Plan de calidad
Control de calidad en la cartografa, el levantamiento catastral
y la digitalizacin de mapas prediales
148
148
148
148
148
153
155
156
156
157
157
158
158
158
158
159
160
160
8.2.6.1
8.2.6.2
8.2.6.3
12
161
161
161
161
8.3
8.3.1
8.3.1.1
8.3.1.2
Procedimientos
Procedimientos para monitoreo y evaluacin
Procedimiento para monitoreo y evaluacin del avance de los trabajos
Procedimiento para monitoreo y evaluacin del cumplimiento de metas
162
162
162
163
8.3.2
8.3.2.1
8.3.2.2
8.3.2.3
8.3.2.4
8.3.2.5
8.3.2.5.1
8.3.2.5.2
8.3.2.5.3
8.3.2.5.4
8.3.2.5.5
8.3.2.5.6
8.3.2.5.7
8.3.2.5.8
8.3.3
8.3.4
164
164
165
165
166
168
168
169
170
171
172
172
172
172
173
178
BIBLIOGRAFA
13
1
INTRODUCCIN
1.1 ANTECEDENTES
l Gobierno del Ecuador, a travs del Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca,
desarroll el Programa Piloto de Regularizacin y Administracin de Tierras Rurales, con el fin de
probar un modelo que permita una solucin integral a los problemas relacionados con el catastro rural y la tenencia de la tierra. Este Programa cumpli con los siguientes objetivos: (i) establecer un
sistema de informacin moderno, confiable y de actualizacin continua para asegurar los derechos de
propiedad sobre la tierra; y, (ii) mejorar el sistema de traspaso de tierra pblica a los productores.
El xito alcanzado por el Programa, la demanda manifiesta de un amplio nmero de municipios y organizaciones comunitarias, as como lo establecido en la Ley Equidad Tributaria, en lo referido al impuesto a las tierras rurales Art. 177.- Base del gravamen.- Para el clculo del impuesto se
considerar como base imponible el rea del inmueble determinada en el catastro que para
el efecto elaborar el Servicio de Rentas Internas con la informacin anual que le proporcionarn los Municipios del pas y el Ministerio de Agricultura y Ganadera; y su Reglamento
que en lo pertinente a las tierras rurales Art. 3.- Base Imponible.- Para el clculo del impuesto se considerar como base imponible el rea del inmueble determinada en el catastro que
para el efecto elaborar el Servicio de Rentas Internas con la informacin anual que le proporcionarn los Municipios del pas y el Ministerio de Agricultura y Ganadera quien definir la metodologa a seguir a nivel nacional, permite plantear la metodologa desarrollada y
ajustada conforme a la experiencia como la base para el cumplimiento de lo establecido en la referida ley.
La metodologa que a continuacin se presenta, es el resultado de ms de seis aos de trabajo y ms
de 90 reuniones y talleres en los cuales se socializ y/o consensu metodologas e instrumentos, con
la participacin de las instituciones vinculadas a la temtica: MAGAP, MIDUVI-DINAC, INDA, AME,
IGM, CLIRSEN, MAE, CONAMU, Consejo Nacional de la Judicatura, Municipios y Registros de la Propiedad (de los cantones en los que intervino el Programa), otros municipios invitados, instituciones educativas, ONGs, gremios profesionales, entre otros, y recoge la experiencia levantada en el campo
durante las campaas de barrido predial en los cantones donde se ejecut el Programa.
Este trabajo tambin ha permitido conocer la realidad sobre tenencia de la tierra en los cantones intervenidos, identificndose que existe un alto porcentaje de tierras privadas sobre las cuales las transferencias de dominio se las realiza informalmente. As mismo el porcentaje de tierras del Estado
disponible para adjudicacin y ocupadas por posesionarios es relativamente pequeo.
15
Con esta propuesta, se optimiza el uso de los recursos del Estado, tanto a nivel seccional como central, ya que la metodologa permite generar informacin de utilidad no solamente para fines impositivos, sino tambin para la legalizacin de la tenencia de la tierra as como para la planificacin y el
ordenamiento territorial y en general para aplicaciones estratgicas de manera multifinalitaria.
1.2 OBJETIVOS
1.2.1 OBJETIVO GENERAL
El objetivo de la metodologa es implementar en todo el pas, un mtodo eficiente, confiable, moderno y de actualizacin continua, para asegurar los derechos de la propiedad sobre la tierra, mediante la realizacin de campaas integradas y sistemticas de formacin de catastro y legalizacin de
la tenencia de la tierra, vinculando el sistema catastral al registro de la propiedad inmobiliaria; as como proporcionar informacin para planificacin del desarrollo nacional, ordenamiento territorial, decisiones estratgicas para el rea rural y la aplicacin de polticas tributarias justas y equitativas.
Elaborar ortofotos u ortoimgenes de los cantones como base cartogrfica para las campaas de
barrido predial.
Ejecutar campaas integradas y sistemticas para la formacin del catastro y legalizacin de la tenencia de la tierra en el rea rural de cada uno de los cantones.
Implementar el Sistema de Informacin Geogrfica de Tierras (SIGTierras) en las oficinas de catastro y de Registro de la propiedad de cada cantn participante y generar un banco de datos a
nivel nacional.
Incorporar al SIGTierras los catastros urbanos existentes o que se generen en cada uno de los
cantones.
16
Coordinacin institucional
Considera el establecimiento de convenios, acuerdos interinstitucionales y otros mecanismos de
coordinacin con todas las entidades del Gobierno central, seccionales y privados vinculadas a la
ejecucin del Programa, entre estos: MAGAP, SENPLADES; AME; BEDE; INDA; IGM; CLIRSEN;
MAE; MIDUVI-DINAC; Consejo Nacional de la Judicatura; INPC; Consejos Provinciales; Registro Civil; Municipios locales; Registros de la Propiedad de cada cantn; Notaras locales; Colegios de Notarios y Registradores; Organismos no Gubernamentales y Proyectos con actividades relacionadas
al tema. Algunas de estas relaciones debern reflejar los cambios institucionales establecidos en
la Nueva Constitucin.
17
Recopilacin de informacin
Con la finalidad de obtener informacin cartogrfica, fotografa area actulizada, datos sobre la
red geodsica, registros oficiales y otra documentacin sobre lmites cantonales, parroquiales,
delimitaciones urbano-rurales, los lmites de reas naturales protegidas, bosques protectores y
patrimonio forestal del Estado.
18
Elaborar las ortofotos u ortoimgenes a color en escala 1:5.000, en formatos analgicos y digitales.
Restitucin bsica
Se realizar una restitucin de los detalles planimtricos bsicos, como marco de referencia para
la fotointerpretacin de los lmites prediales.
1.3.3
Identificar y proporcionar mecanismos para viabilizar la solucin de los conflictos de tierras rurales
Durante la ejecucin de las campaas de barrido predial se identificarn predios rurales con conflictos de tierras, en cuyo caso, con la predisposicin de las partes, se promover la utilizacin de
medios alternativos para solucionar dichos conflictos.
19
mo alfanumrica, la cual deber ser entregada en formato digital segn las especificaciones establecidas por el Programa, al Grupo Tcnico Cantonal para su control de calidad y su ingreso al
SIGTierras. Adems se ingresar al SIGTierras la informacin proveniente de la preparacin de
mapas temticos y valoracin predial.
1.3.4
A partir de la informacin existente de los catastros urbanos en cada uno de los Municipios o la que
generen los Municipios durante la ejecucin del programa en el cantn, se integrar al SIGTierras los
datos grficos y alfanumricos de los predios urbanos.
1.3.5
Durante la etapa piloto ejecutada por el MAGAP, se desarroll todo un sistema de informacin geogrfica, el mismo que incorpora la informacin cartogrfica, temtica y predial en sus componentes
grficos y alfanumricos; y a travs de mdulos especializados genera las aplicaciones necesarias para catastro, legalizacin de tierras y registro de la propiedad. As mismo, permite como herramienta
SIG generar consultas y aplicaciones especficas. Por esta razn, el MAGAP pone a disposicin de los
Municipios e instituciones nacionales este sistema.
Adems, con el objeto de establecer un banco de datos a nivel nacional se prev conformar un equipo de recursos tcnicos y humanos que contine con el mantenimiento y desarrollo de nuevas aplicaciones; genere salidas especficas para el uso de la informacin en aplicaciones estratgicas, realice
la difusin va web de los resultados y contenidos del sistema, estudie la utilizacin de software libre
y d el soporte tcnico a los diferentes usuarios.
De conformidad con los lineamientos del CONAGE, se considerar la generacin de una infraestructura
de datos espaciales (IDE) que posibilite la implementacin del catastro, as como las polticas para la
transferencia de informacin entre los Municipios, Registros de la Propiedad y Banco de Datos Nacional, desde donde se distribuir a las entidades nacionales usuarias de la informacin.
El esquema general del sistema se indica en el siguiente grfico.
Para implementar el SIGTierras en las oficinas de catastros y en los Registros de la Propiedad de cada
cantn se realizarn las siguientes actividades:
20
21
22
1.3.6
Se preparar cartografa temtica a escala 1:25.000 que incluye, entre otras reas: mapa poltico administrativo, de clasificacin de suelos dependientes, mapa de aptitud agrcola y forestal, uso actual
y cobertura vegetal, mapas climticos, de riesgos naturales (erosin, inundaciones, peligros volcnicos, deslizamientos). Paralelamente, el MAE apoyar y supervisar los mapas que involucren sus reas
de influencia. Para la elaboracin de esta informacin entre otros se utilizar la fotografa area escala 1:30.000, modelos digitales de terreno generados para la elaboracin de las ortofotos y trabajos de
campo.
1.3.7
VALORACIN DE PREDIOS
Mediante la aplicacin de la metodologa desarrollada y probada, se desarrollarn los estudios de valoracin predial en cada cantn, la misma que servir de soporte para la elaboracin de las tablas de
precios y para la emisin de los correspondientes ttulos de crdito, para el cobro de impuestos.
1.3.8
SOSTENIBILIDAD
La sostenibilidad prev el mantenimiento del sistema a partir de la intervencin en cada cantn, para
lo cual se actualizar licencias del software, se dar mantenimiento de equipos, apoyo tcnico necesario, entrenamiento en las nuevas versiones del sistema a travs de un centro de capacitacin implementado para el efecto.
Se proveer de equipos GPS para que los Municipios continen con la actualizacin y el mantenimiento catastral, para lo cual se coordinar con el IGM en el proyecto que esta institucin tiene para
establecer estaciones base GPS permanentes de monitoreo continuo, que proporcionarn la informacin requerida para el procesamiento de datos.
Por otro lado, se mantendr durante un ao, despus de la intervencin, con apoyo en asesora legal, a fin de que los trmites que no concluyeron durante la intervencin puedan culminar con el correspondiente perfeccionamiento legal.
1.3.9
Esta actividad se considera en forma transversal y se aplica a cada una de las actividades operativas
indicadas en la presente metodologa. Para el efecto, se prev una supervisin y control de calidad con
base en la experiencia y la metodologa generada por el MAGAP durante el proyecto piloto.
Cabe resaltar que un elemento fundamental de esta metodologa es la utilizacin de procedimientos
y mtodos estadsticos (muestreo, niveles de calidad aceptables, criterios de aceptacin y rechazo, categorizacin de errores) en la planificacin, recogida de datos y anlisis de los mismos, de tal forma
que las decisiones y resultados no se sustenten en meras conjeturas.
As mismo, se dispone de un sistema informtico desarrollado para la aplicacin de los procedimientos de supervisin y control de calidad.
De esta manera se considera el control de calidad a las siguientes actividades:
23
Cartografa para catastro rural: se observar el cumplimiento de especificaciones tcnicas y precisiones establecidas para la toma de fotografa area, el control geodsico de campo y principalmente la generacin de ortofotos.
Campaa de barrido predial: dentro de la cual se verificar el cumplimiento de lineamientos, normas, mtodos y calidad de los productos en las siguientes etapas:
- Difusin
- Levantamientos catastrales
- Digitalizacin de informacin grfica y alfanumrica
- Exposiciones pblicas
Legalizacin de predios: con base a los requerimientos establecidos y consensuados con las instituciones competentes se proceder con la verificacin de los respectivos productos.
24
2
PLANIFICACIN Y ORGANIZACIN INICIALES
2.1
COORDINACIN INSTITUCIONAL
as campaas de formacin catastral, as como la implantacin de un sistema moderno de administracin del catastro y registro de la propiedad, requiere coordinar y supervisar permanentemente acciones durante todo el perodo de ejecucin del Programa y establecer consensos
institucionales, tanto con las entidades normativas a nivel nacional, como con las coejecutoras de los
procesos de catastro, titulacin y registro de la propiedad, con las entidades locales y organismos no
gubernamentales que han estado apoyando estos procesos a nivel nacional.
25
2.2
RECOPILACIN DE INFORMACIN
Para establecer en detalle la accin del Programa dentro del marco geogrfico y territorial, se est
avanzando en la recopilacin de la informacin cartogrfica disponible en el Instituto Geogrfico Militar, as como la informacin existente en el sector respecto al control geodsico bsico, que a futuro servir de elemento de partida y control dentro del proceso cartogrfico.
Paralelamente, se coordinar con el Ministerio del Ambiente para establecer claramente dentro de cada cantn las superficies que pertenecen o estn bajo el control de este Ministerio, tales como reas
naturales protegidas, bosques protectores y patrimonio forestal del Estado.
2.3
Se recopilar la informacin oficial de los lmites territoriales de cada cantn, incluyendo los lmites parroquiales, as como sobre los espacios definidos como reas urbanas y rurales. Si esta informacin no
est disponible en algn Municipio, se acudir a la Comisin Especial de Lmites Internos (CELIR), para obtenerlos o apoyar en su definicin.
Se coordinar con SIGAGRO para que utilice esta informacin en la preparacin de los mapas de base y temticos correspondientes a cada uno de los cantones. Los mapas base se entregarn a cada una
de las municipalidades y al MAE, para su correspondiente revisin y aprobacin. Con estas aprobaciones se proceder a la elaboracin de los documentos cartogrficos definitivos, que servirn como
documentos oficiales para las reas de intervencin en cada uno de los cantones. Esta actividad se realizar concomitantemente con la ejecucin de las campaas de barrido predial del Programa.
2.4
Los Municipios deben anticipar acciones que permitan desarrollar el Programa sin contratiempos, por
tal motivo se coordinar para que cada Municipio asigne en sus presupuestos los fondos necesarios
para dar cumplimiento a lo establecido en los convenios. As mismo, deben nombrar un delegado
oficial por cada Municipalidad, encargado de coordinar directamente con el MAGAP y asignar dos funcionarios que formarn parte del Grupo Tcnico Cantonal (GTC), con perfiles mnimos que sern
26
definidos en su momento.
Igualmente, cada Municipio asignar un local para la operacin del GTC, el mismo que deber adecuar segn lo especificado en el convenio. Otra accin de mucha importancia es la negociacin y suscripcin de convenios de cada Municipio con sus correspondientes registradores y notarios y, de ser
el caso, el CNJ, segn los resultados de la Consulta ratificatoria para la entrada en vigencia de la Nueva Constitucin.
2.5
Previo a la ejecucin de las campaas de campo en cada cantn, es necesario conformar los Grupos Tcnicos Cantonales, encargados de la supervisin de los procesos de campo en cada cantn. Estos Grupos estarn integrados por un coordinador seleccionado por el MAGAP, dos representantes del
Municipio, un representante del INDA, un funcionario seleccionado por el Registrador de la Propiedad,
y un(a) asistente administrativo-financiero(a). A medida que sea necesario, tambin se contratar uno o
ms asesores legales y se solicitar la intervencin de un delegado del MAE.
La actividad contempla la seleccin y contratacin del personal que financiar el MAGAP, as como la
coordinacin con las instituciones que deben designar personal. Tambin se desarrollarn talleres de
capacitacin para todos los miembros del GTC, en aspectos tcnicos, legales y administrativos. Adicionalmente, se contempla la adquisicin de los vehculos, equipos y mobiliarios necesarios para un
adecuado funcionamiento del GTC.
2.6
Cada Grupo Tcnico Cantonal (GTC) ser responsable de coordinar y supervisar a las empresas contratistas encargadas de realizar el barrido predial; instalar y operar el SIGTierras; realizar la campaa
de difusin en cada cantn; elaborar y legalizar las providencias de adjudicacin; tramitar la inscripcin en el Registro de la Propiedad de cada una de las adjudicaciones; entregar la informacin generada y verificada por el Programa al Municipio (departamento de avalos y catastros) y al Registro de
la Propiedad; y, representar al MAGAP en cada cantn. El GTC recibir asistencia permanente por parte del MAGAP as como de la AME y su accionar ser permanente mientras duren las actividades en
su respectivo cantn.
El personal del GTC, en particular el Asesor Legal, tambin ser responsable de asistir a los propietarios,
de predios rurales, a fin de que formalicen las transferencias de dominio y dispongan de sus documentos de propiedad.
27
3
TOMA DE FOTOGRAFA AREA Y
ELABORACIN DE ORTOFOTOS
3.1
INTRODUCCIN
a generacin, manejo y explotacin de la informacin grfica, constituida generalmente de mapas, planos o cualquier forma de representacin cartogrfica, se la hace en formato digital, con
una clara tendencia hacia el uso de sistemas de informacin geogrfica; por lo que, si no se hallan normados adecuadamente los distintos aspectos que involucran el manejo de la informacin grfica, pueden traer como consecuencia "abusos tecnolgicos" que pudieran distorsionar el manejo y
gestin final de la informacin grfica y alfanumrica.
Siendo la cartografa, la compilacin de un conjunto de objetos geogrficos que representan el mundo real, y al ser sta una herramienta fundamental en los procesos de planificacin y gestin del territorio, con mltiples y variados usos, se vuelve indispensable construir bases de datos geogrficas
seguras, estables, dinmicas y sobre todo compatibles con formatos internacionales.
La experiencia del proyecto piloto realizado por el MAGAP, ha puesto a prueba una metodologa para los levantamientos catastrales en el mbito rural del pas, utilizando ORTOFOTOS como medio cartogrfico para recuperar la informacin catastral generada en el proyecto, tales como lmites prediales,
cobertura vegetal, etc.
La presente metodologa est basada en acuerdos y consensos entre el MAGAP, el Instituto Geogrfico Militar, IGM, el CLIRSEN y el Colegio de Ingenieros Gegrafos.
3.2
El Sistema Geodsico Nacional de Referencia para Catastro Rural se define como el marco de referencia geodsico que sirve de fundamento para todas las actividades que incluyen la variable espacial
en todos los cantones que forman parte del territorio nacional, y est conformado por una red de estaciones monumentadas en forma permanente, cuyas posiciones han sido determinadas en forma
precisa y descritas matemticamente con relacin a un datum comn.
Toda actividad que requiera de una referencia espacial y que sea ejecutada por entidades pblicas o
29
privadas as como por otras instancias y que requieran del reconocimiento oficial, debern estar enlazadas a este sistema.
Este sistema de referencia o de apoyo GPS servir para los vuelos fotogramtricos asistidos con sistemas gerenciales de vuelo; levantamientos topogrficos, planificacin de nuevas reas de desarrollo,
levantamientos georeferenciados de instalaciones y servicios, y que al mismo tiempo brinde un servicio de soporte espacial accesible y confiable para la comunidad.
3.2.1
VALOR
30
Parmetros de la Proyeccin:
Zona 16 (W 84 - W 90) (Zona Insular)
Meridiano Central:
Origen de Latitudes:
Factor de Escala Central:
Falso Este:
Falso Norte:
W 87 00 00
N 00 00 00
0.9996
500.000 metros
10000.000 metros
W 81 00 00
N 00 00 00
0.9996
500.000 metros
10000.000 metros
Zona 18 (W 72 - W 78)
Meridiano Central:
Origen de Latitudes:
Factor de Escala Central:
Falso Este:
Falso Norte:
W 75 00 00
N 00 00 00
0.9996
500.000 metros
10000.000 metros
31
3.2.2
VUELO FOTOGRAMTRICO
El plan de vuelo ser elaborado con base en la informacin cartogrfica disponible en el IGM a
escala 1:50.000; la cual deber ser escaneada y georeferenciada en formato CAD, constituyendo el soporte de toda la informacin que contendr el plan de vuelo.
b)
Los lmites administrativos de las zonas a fotografiarse debern ser de conformidad a los lmites
cantonales, los cuales constituirn el lmite de proyecto en cada uno de los cantones.
c)
Los datos que permitirn calcular la altura de vuelo debern constar en una tabla, con al menos
la siguiente informacin: cota mxima, cota mnima; cota promedio de cada lnea, distancia entre fotos y entre lneas de vuelo.
d)
El diseo preliminar del plan de vuelo deber contener las cotas medias de las lneas o segmentos de lneas en el caso de que sea necesario fragmentar las lneas debido a cambios importantes en la orografa de la zona.
e)
Se elaborar un reporte de vuelo en el que se registren los datos de la misin fotogrfica, sin limitar a ellos, escala, fecha y hora de toma, traslapos, pelcula, aspectos especiales de registro, etc.
f)
En razn de que la tecnologa actual permite realizar vuelos asistidos con equipos GPS, tanto para la navegacin como para el registro de los puntos principales de las fotos, con el fin de disminuir puntos de control terrestre, se deber prever en el plan de vuelo, la inclusin de por lo menos
dos lneas transversales a los extremos de cada bloque; y, cuando se considere necesario para
mejorar el proceso de aerotriangulacin y ajuste de los modelos, se planificarn lneas transversales a lo largo del bloque de fotografa. La inclusin y nmero de las lneas transversales depender de la conformacin de cada bloque de fotografa en cada cantn.
g)
Las lneas de vuelo, salvo condiciones particulares de orografa, se orientarn en direccin nortesur, cuidando que la direccin asumida permita garantizar la escala; o en su defecto, debern seguir la direccin que las curvas de nivel permitan mantener la escala.
h)
Para el caso de bloques de fotografa muy amplios, o cuando las condiciones morfolgicas del terreno lo ameriten (lnea de costas), se deber realizar lneas de vuelo transversales para consolidar el bloque.
32
i)
Las lneas de vuelo no debern interrumpirse, en caso de que esto llegare a ocurrir, la continuacin de la lnea se llevar a cabo tomando como mnimo dos fotos anteriores a la ltima foto
donde se origin el corte, de modo que se asegure la continuidad de la lnea.
j)
Tanto en el caso de huecos como en el caso de continuidad de lneas de vuelo, las fotos complementarias debern ser tomadas, en lo posible, con el mismo cono fotogrfico, orientadas en la
misma direccin, en condiciones de iluminacin semejantes a la lnea original y a la misma altura del vuelo del resto de la lnea.
3.2.2.3 Autorizaciones
El plan de vuelo debe considerar todas las autorizaciones de vuelo necesarias tanto en el aspecto aeronutico por parte de la Direccin de Aviacin Civil (DAC) como en el aspecto administrativo del Instituto Geogrfico Militar (IGM), segn lo estipulado en la Ley de La Cartografa Nacional y su Reglamento.
3.2.2.4 Cmaras y accesorios
Las cmaras que se utilicen en Levantamientos Aerofotogramtricos con fines de catastro rural, debern cumplir con los siguientes requisitos:
a)
Para la obtencin de las fotografas se utilizar una cmara fotogramtrica de precisin con un
objetivo gran angular de distancia focal nominal de 150 mm +/- 5 mm y formato dimensional
de 23 x 23 cm de superficie til, con lentes diseados para dar una distorsin radial absoluta que
no exceda 15 micrmetros dentro de los 100 mm del punto principal. Debe permitir que la pelcula se mantenga en el plano de la imagen durante la exposicin para lograr un enfoque fino,
manteniendo una distorsin de la imagen en cualquier parte del modelo menor a aquella producida por 20 micrones de paralaje "y" despus de la orientacin relativa.
b)
La cmara deber ser de ltima generacin, equipada con sistema de compensacin de imagen
(FMC) y el cono de la lente construido de forma que las lentes, plano focal a la distancia focal calibrada, marcas fiduciales y las marcas de datos marginales conformen una sola unidad integral
o que estn fijos en una orientacin rgida entre ellos.
c)
Se cuidar que los lentes de la cmara hayan sido calibrados, probados y certificados por el fabricante, o por un centro autorizado de calibracin reconocido internacionalmente o aprobado
por el fabricante de la cmara, dentro de los dos (2) ltimos aos previos a la fecha de la toma.
El certificado de calibracin deber contener la siguiente informacin:
-
33
La cmara deber estar montada sobre un sistema que atene los efectos de vibracin del avin.
e)
Si se usan cmaras con un ngulo de vista mayor a 60 grados, el efecto de cada de luz deber
ser compensado con un filtro graduado (antivignetting).
f)
En caso de que se utilice cmara digital se sealar el tamao de pxel con su respectiva profundidad.
g)
La cmara deber estar conectada al sistema de vuelo asistido (equipo GPS y computador).
h)
Si durante la ejecucin del proyecto la cmara sufriera algn golpe o desajuste que permita suponer que se ha presentado una alteracin entre las relaciones dimensionales de los lentes, marcas fiduciales y plano de la pelcula, la cmara deber ser enviada para recalibrarse.
3.2.2.5 Filtros
El filtro debe considerarse como una parte del sistema ptico de la cmara. Una cmara deber calibrarse con el filtro que usar en levantamientos aerofotogramtricos, si se usa ms de un filtro, y de
ser el caso, debern hacerse calibraciones por separado con cada filtro.
Se deben usar solamente filtros pticos proporcionados por el fabricante de los lentes con las mismas
especificaciones pticas.
3.2.2.6 Pelcula area
La pelcula y emulsin a color natural a ser utilizadas en la toma de fotografa deben cumplir con las
siguientes condiciones:
a)
La pelcula o soporte de la emulsin debe ser de material indeformable tipo polister B21w.
b)
La seleccin de la pelcula necesaria para la toma de la fotografa de cada zona geogrfica a intervenirse se realizar considerando que los distintos lotes de filmes, tengan el mismo nmero de
emulsin (batch number).
c)
La emulsin de la pelcula en color deber ser de grano fino, contrastada y de color con un poder de resolucin mnimo de 90 lneas por mm, sensible a toda la porcin visible del espectro
electromagntico, con una sensibilidad extendida al rojo.
d)
Las condiciones del stock de pelcula a ser utilizada deber ser tal que cuando el film sin exponerse sea procesado, debe estar libre de manchas, decoloraciones o rajaduras que puedan ser atribuibles a vejez o almacenamiento inadecuado. De igual forma la densidad de la base ms el velo
de todos los negativos y la densidad mnima para todas las pelculas, deber cumplir con los niveles predichos de densidad del fabricante.
e)
Se realizar una prueba sensitomtrica para evaluar el estado de la pelcula, definindose el comportamiento de la sensibilidad y contraste, as como los tiempos de revelado adecuados.
34
f)
Mientras se halle almacenada la pelcula, deber mantener las condiciones de humedad y temperatura recomendadas por el fabricante. Todos los rollos de pelcula debern estar en sus recipientes originales para evitar cualquier cambio de humedad o exposicin directa a la luz solar u
otras fuentes de calor.
El vuelo para la obtencin de las fotografas ser realizado cuando el cielo est despejado y puedan obtenerse imgenes bien definidas y el terreno a fotografiar ofrezca una situacin normal,
sin nieve o zonas inundadas.
No se obtendrn fotografas cuando el terreno aparezca oscurecido por niebla, bruma, humo o polvo, o cuando las nubes o sus sombras puedan ocupar el 5% de la superficie del fotograma.
35
Las fotografas areas tendrn un mximo de 10% de nubes o sombras de nubes. Un bloque de
fotografas areas ser rechazado cuando el mismo presente en un 10% o ms de fotografas,
una nubosidad superior a la establecida.
3.2.2.7.4 Recubrimiento
Dependiendo del tipo del terreno y la finalidad del levantamiento, el traslapo longitudinal ser:
Tipo de terreno
Plano
Ondulado
Montaoso
Traslapo longitudinal
60% +/- 10%
65% +/- 10%
70% +/- 10%
Dependiendo del tipo del terreno y la finalidad del levantamiento, el traslapo transversal ser:
Tipo de terreno
Plano
Ondulado
Montaoso
Traslapo longitudinal
20% +/- 10%
25% +/- 10%
30% +/- 10%
Un bloque de fotografas areas ser rechazado cuando el mismo presente en un 30% o ms de fotografas, una variacin superior a la tolerancia establecida.
3.2.2.7.5 Verticalidad
El ngulo nadiral de cada fotograma ser siempre inferior a 4. La diferencia entre los ngulos nadirales entre dos exposiciones sucesivas de una lnea tampoco debe exceder los 5, rechazndose cuando el 6% de las fotografas no cumplan esa condicin o exista alguna fotografa cuya distancia nadiral
supere los 50 sexagesimales.
3.2.2.7.6 Lneas de vuelo
El efecto combinado de las correcciones del curso del avin, deriva y cabeceo no deben exceder una
deriva aparente mayor a 10 en fotogramas sucesivos. Se define como deriva aparente el ngulo formado entre la lnea que une las marcas fiduciales en la direccin de vuelo y la lnea entre el punto principal y la imagen conjugada del punto principal en la fotografa adyacente de la lnea de vuelo.
Para cada lnea de vuelo los efectos de la deriva no excedern en promedio 10 grados medidos desde la lnea de vuelo y 10 grados entre dos exposiciones consecutivas o n y n + 2. Un bloque de fotografas areas ser rechazado cuando el mismo presente en un 10% o ms de lneas y/o fotografas,
una variacin superior a esta tolerancia.
Durante la toma de fotografa, la cmara debe ser compensada por la deriva del avin, con un error
resultante que no exceda los 3.
Los ejes de las lneas de vuelo debern ser paralelos. La recta que une los puntos principales de los dos
fotogramas extremos de cada lnea, no formar en ningn caso un ngulo superior a 5, con las rectas anlogas de las lneas contiguas.
36
En cada rollo de pelcula area se dejar al inicio una seccin de seguridad con una longitud equivalente a por lo menos 10 recuadros libres y sin exponerse, sobre los cuales se realizarn pruebas de sensitometra antes del procesamiento del rollo.
Cuando un rollo de pelcula se utilice en forma discontinua como de un da para otro o de un vuelo
a otro, se deber avanzar al menos cuatro (4) recuadros sin exponerse antes de iniciar la nueva toma.
Dentro de lo posible se debern evitar roturas de las lneas de vuelo. Cuando esta situacin sea inevitable, la lnea completa formada por los distintos segmentos deber cumplir con las normas especificadas en este documento. En las roturas de lneas, se debern sobreponer al menos dos fotografas
para asegurar un modelo estereoscpico de recubrimiento o enlace.
La exposicin de la pelcula deber ser de acuerdo a las recomendaciones del fabricante.
Los negativos de las fotografas sern etiquetados, cada fotograma llevar la informacin marginal necesaria para su identificacin: organismo contratante, zona de vuelo-cantn, escala aproximada, nmero de lnea y nmero de fotograma, mes, da y hora de toma, altura de vuelo (dada por el altmetro
sobre el nivel del mar) y el nivel indicativo de la verticalidad. Debern figurar tambin las caractersticas de la cmara utilizada (marca y distancia focal). Ser motivo de rechazo de los fotogramas, cuando estos no contengan o no sea legible la informacin anterior.
Al final de cada rollo al menos los 10 ltimos recuadros se reservarn para pruebas de procesamiento. Estos fotogramas de prueba se tomarn de una parte representativa del terreno cubierto por el rollo, siendo tomadas las fotos a la misma altura de vuelo, apertura del diafragma y velocidad del
disparo usados para la mayora del rollo.
Todas las fotografas que se adquieran para reemplazar aquellas rechazadas, daadas o prdidas, debern cumplir completamente con estas especificaciones y ser tomadas con la misma cmara usada
para la toma original y en lo posible en las mismas condiciones de iluminacin.
Cada rollo usado deber acompaarse de su respectivo reporte de vuelo con al menos la siguiente informacin:
-
Proyecto: "Nombre".
Cantn.
Tipo y nmero de serie de la cmara.
Tipo de lentes, nmero de serie, distancia focal calibrada.
Nmero de magazn.
Tipo de pelcula, batch de la emulsin, rollo, corte y nmeros de corte, fecha de expiracin
como se muestra en el embalaje del fabricante.
Tipo y nmero de filtro.
Datos de lneas de vuelo.
Datos de correccin de altura (requeridos cada vez que la aeronave asciende o cambia
de altitud).
Velocidad de disparo.
Valores de apertura de diafragma.
Escala nominal de la foto.
rea cubierta.
Fecha(s) de toma.
Direccin de vuelo.
37
- Porcentajes de recubrimiento.
- Nmeros inicial y final de las exposiciones (referidos al contador de la cmara).
- Hora(s) local de inicio y finalizacin de la(s) toma(s).
3.2.2.8 Caractersticas de la aeronave
Los aviones a utilizar sern los adecuados para toma de fotografa, con un techo de vuelo de por lo
menos un 5% sobre la altura de vuelo mxima necesaria para alcanzar la escala de la fotografa, considerando la operacin con la carga de la tripulacin, camargrafos, cmara area, pelculas, equipos
GPS, etc.
La aeronave deber tener las instalaciones necesarias para el montaje vertical de la cmara y para aislar la cmara de la vibracin del avin. La abertura para los lentes de la cmara deber estar preferentemente bajo el centro de gravedad, con un dimetro entre 25 a 58 cm.
La cabina del piloto deber permitir una buena visibilidad del suelo hacia delante y los lados.
La aeronave deber contar con un sistema completo de navegacin asistida para la toma de fotografa y correccin de deriva.
Los miembros de la tripulacin y camargrafos debern acreditar al menos dos (2) aos de experiencia en misiones de toma de fotografa area para fines cartogrficos, preferentemente con el tipo de
aeronave y cmara propuestos.
3.2.2.9 Especificaciones del procesamiento fotogrfico
El procesamiento fotogrfico, incluyendo el revelado, secado y obtencin de los distintos materiales
fotogrficos, es de gran importancia para la buena calidad final de los productos de ortofotos y deber cumplir con lo siguientes estndares:
3.2.2.9.1 Procesamiento del rollo fotogrfico
Cada rollo de pelcula deber procesarse lo ms pronto posible despus de que ha sido expuesto,
considerando los siguientes aspectos:
Los rollos de pelcula una vez expuestos debern ser procesados dentro de las cuarenta y ocho (48)
horas siguientes. Si esto no fuera factible por razones tcnicamente justificadas, se deber proceder al sellado y congelamiento de la pelcula expuesta, segn los requerimientos del fabricante.
El procesamiento deber garantizar una homogeneidad general del proceso en los materiales resultantes.
El proceso deber ser sensitomtricamente controlado, usando los procesos de monitoreo recomendados por el fabricante. El rango de densidades para una pelcula bien expuesta y correctamente revelada debe ser de 0.4 a 1.4.
Previo a procesar la pelcula, en uno de los extremos de un rollo, se expondr un crculo sensitomtrico calibrado de 21 pasos (15 incrementos nominales de densidad), pasando a ser parte permanente del rollo.
38
Se realizar el revelado y densitado de las fotografas de prueba (4 a 6 fotografas por cada rollo)
para definir los parmetros de revelado.
El procesamiento y secado de los rollos de pelcula deber ejecutarse sin afectar la calidad mtrica de
la pelcula y en ningn caso se deber exponer a cambios extremos de humedad o temperatura.
La pelcula procesada deber estar libre de qumicos, manchas, rasguos, rayones, abrasiones,
marcas de agua, huellas dactilares, pelusas, marcas estticas o cualquier suciedad o defecto fsico que pueda interferir con el propsito de la fotografa.
Se deber verificar el correcto funcionamiento de la cmara y que la pelcula haya mantenido un buen
contacto en el plano de la imagen durante la exposicin.
La pelcula procesada o diapositivas de contacto producidos desde la pelcula no deber tener paralaje y mayor a 20 micrones en cualquier parte del modelo despus de la orientacin relativa. El cambio dimensional en cualquier direccin a lo largo de los 23 cm, no deber exceder de 127 micrones.
El panel de instrumentos de la cmara y todas las marcas fiduciales debern estar perfectamente marcadas y claramente legibles en todas las fotografas de la pelcula procesada. De igual manera en la
informacin marginal de cada fotografa deber constar al menos la siguiente informacin: Nombre
del Proyecto, Fecha y Hora de Toma, Nmero de Rollo y Fotografa, Indicador de Altmetro (de existir)
y distancia focal de la cmara.
Una vez realizado el procesamiento y en el caso de determinarse la existencia de fotografas rechazadas, se analizar una nueva toma de fotografa area en las zonas que presenten conflictos.
3.2.2.10 Informe de evaluacin
Completada la toma de la fotografa y procesamiento, se preparar el respectivo informe de evaluacin, en el cual se deber incluir entre otros los siguientes aspectos:
-
39
duciales, para poder ser utilizados sin dificultad en la restitucin y/o foto-interpretacin.
Debern estar exentos, entre otros, de manchas, sombras y densidades excesivas que oculten la informacin.
La entrega de los negativos ser en rollos originales, en cuyo exterior figurarn los datos necesarios
para su identificacin.
Los negativos originales del vuelo (primera generacin), sern propiedad exclusiva del contratante y
reposarn en el archivo del IGM.
3.2.2.11.3 Positivos
Adems de los negativos, se obtendrn copias por contacto, obtenidos en papel fotogrfico o base
star, dimensionalmente estables, con densidad uniforme y exenta de defectos.
El papel de las copias ser siempre del mismo tipo y marca.
Cada coleccin se entregar por separado en sobres agrupados por lneas de vuelo. En el exterior de
los sobres figurarn los datos necesarios para la identificacin de su contenido.
Las copias de contacto de las fotografas debern ser realizadas en papel fotogrfico doble mate de
alta calidad.
La emulsin del papel fotogrfico debe ser de grano fino, disponer de un rango de sensitividad a luz
y contraste adecuados para las copias de contacto.
El papel fotogrfico a utilizarse deber tener un margen de 6 meses antes de la fecha de caducidad.
Se debe usar procedimientos de laboratorio y calidad de papel de contacto adecuado para obtener
las mejores copias de fotografas posibles. La variacin en tono o contraste entre fotos adyacentes puede ser motivo de rechazo.
Las copias de contacto deben mostrar claramente las marcas fiduciales, reloj, nmero de fotografa,
etc., as como las coordenadas de los centros de proyeccin y otra informacin registrada en el borde de cada imagen.
Para el caso de requerir diapositivas se elaborarn las copias de contacto en pelcula de formato 23 X
23 centmetros (9 _ x 9 _ pulgadas) y 0.01778 cm (0.007 pulgadas) de espesor.
3.2.2.11.4 Fotondice
Para cada proyecto se elaborar un fotondice, donde deber mostrarse sobre un mapa topogrfico
del IGM a la escala conveniente, la localizacin de todos y cada uno de los puntos centrales de las fotografas tomadas.
Deber contener la siguiente informacin:
- Nombre del proyecto.
40
Este fotondice deber entregarse al solicitante con una copia para el IGM, quien lo pondr a disposicin de los usuarios a travs del Centro de Informacin Geogrfica.
Deber entregarse tambin, archivo digital en un formato comn para transferencia de datos, que contenga las coordenadas de los puntos de disparo de cada una de las fotografas del vuelo.
Los fotondices se elaborarn en base de las fotografas aceptadas, recortadas los extremos, pero sin
eliminar las marcas fiduciales.
Se debern incluir en los fotondices el lmite del proyecto, las anotaciones adecuadas para identificar
sitios geogrficos importantes y prominentes, as como detalles culturales que ayuden a la orientacin
en la zona que cubre el fotondice. Parte de las anotaciones que se deben incluir son el nmero de
rollo, lnea de vuelo y el nmero de cada 10 exposiciones, al igual que el nmero de la primera y ltima foto de cada lnea de vuelo.
Cuando se requiera de varias partes para conformar el fotondice del proyecto, se deber prever un
traslapo entre los ndices adyacentes de por lo menos 5 centmetros a la escala de presentacin de los
ndices.
3.2.2.11.5 Grficos e informes de vuelos aerofotogramtricos
Los mapas con los grficos de las lneas de vuelo definitivas y aceptadas, se plotearn sobre las cartas
escaneadas y georeferenciadas usadas para el diseo del plan de vuelos. Estos grficos contendrn los
centros de los fotogramas segn las coordenadas procesadas del sistema de vuelo asistido.
Los grficos de las lneas de vuelo contendrn un ttulo y leyenda con informacin similar a la de los
fotondices.
El registro de vuelos aerofotogramtricos se pondr a disposicin a travs del Servicio Pblico de Informacin del IGM.
Se deber incluir tambin en formato digital los informes de evaluacin de la fotografa area: geometra y radiometra, planes de vuelo, etc.
41
3.2.3
El control geodsico GPS tiene por objeto el brindar el apoyo terrestre necesario para realizar la aerotriangulacin y ajuste de los bloques de fotografa area que deber ser obtenida en cada cantn,
en base a ste se realizar posteriormente la generacin del modelo digital del terreno, insumo necesario para la elaboracin de las ortofotos.
3.2.3.1 Control Geodsico GPS del vuelo
Una de las actividades dentro del proceso de toma de fotografa area constituye la captura de datos
del equipo GPS, instalado en la aeronave para la determinacin de las coordenadas de los centros de
proyeccin. La captura debe considerar los siguientes aspectos:
a)
La recepcin GPS a realizarse durante el vuelo debe ser mediante un equipo de doble frecuencia
(L1 y L2) instalado en la aeronave y mediante el sistema cinemtico. As mismo, se utilizar una
estacin base, debidamente enlazada a la red GPS establecida por el IGM, para seguridad de la
informacin se utilizar dos estaciones bases. De ser necesario, se deber densificar estratgicamente las estaciones bases, con las mismas caractersticas de precisin de la red GPS del IGM.
b)
Para su posterior uso en la aerotriangulacin, se deber registrar las observaciones de fase GPS
en pocas de un segundo o menor, as tambin los valores de excentricidad del centro de la cmara a la antena del equipo GPS y los tiempos exactos de exposicin de cada fotograma.
c)
Las coordenadas de los centros de exposicin de cada fotograma ser calculada con una precisin centimtrica.
42
dos con pintura, con una estaca o una cinta de color rojo, para identificar su ubicacin.
Los sitios elegidos deben cumplir con las siguientes condiciones:
Evitar la existencia de superficies reflectantes a menos de 50 metros del vrtice, tales como espejos de agua, techos planos metlicos o recubiertos de materiales reflectantes.
Evitar la presencia cercana de lneas de transmisin de energa de alta tensin o antenas de equipos comunicacin.
En el caso de ubicacin del punto en edificaciones, debe existir fcil y permanente acceso.
El terreno debe tener estabilidad para garantizar la permanencia del monumento que se implante.
3.2.3.2.3 Monografa
Se debe elaborar una monografa del punto, con la informacin pertinente y de conformidad al formato establecido por el IGM, con el siguiente formato:
43
44
Los equipos a utilizar debern ser receptores GPS geodsicos con el adecuado nmero de canales y de frecuencia para garantizar las precisiones esperadas en el producto final.
Se utilizar preferentemente equipos de la misma marca, para minimizar los desvos por efecto
de los receptores.
Los receptores debern registrar pocas cada 15 segundos, con una mscara de elevacin de 10
15 y un PDOP menor a 5.
Listado de coordenadas y monografas de los puntos de control geodsico GPS de apoyo terrestre calculadas en el Sistema Geodsico Nacional de Referencia Espacial.
Plano en formato digital de los puntos de control geodsico GPS de apoyo terrestre as como de
los centros de las fotografas, simbolizados por tipo.
Datos crudos de las observaciones GPS en formato propio del fabricante de los equipos y/o en formato RINEX.
Informe en digital del ajuste de los puntos GPS, que incluya como mnimo coordenadas geodsicas y UTM, matrices de varianzacovarianza, elipses de error y listados de residuales.
45
Identificacin de la Informacin.
Informacin de la calidad de los datos.
Informacin de organizacin de los datos.
Informacin de la referencia espacial.
Informacin de entidades y atributos.
Informacin de distribucin.
Informacin de referencia de metadatos.
3.2.4
Se escanearn todas las fotografas necesarias para el proceso de aerotriangulacin, cuidando que toda el rea del cantn quede dentro del recubrimiento estereoscpico.
Las fuentes de escaneo obligatoriamente sern los rollos de negativos o las diapositivas.
El escaneo ser en archivos de color compuesto de 24 bits o en modo RGB con una resolucin radiomtrica de 8 bits por cada color.
Se determinarn los valores mximo y mnimo de un conjunto de originales, para minimizar las diferencias radiomtricas entre las imgenes de un mismo bloque, cuidando de que los extremos no se
saturen y evitando un excesivo nmero de valores, no utilizando los extremos del histograma. Las condiciones indicadas no son aplicables a imgenes en las que predomina la nieve, arena, agua o zonas
con sombras.
La superficie a barrer de cada fotograma ser un cuadrado que contenga el rea expuesta ms una
orla de 3mm, de manera que se incluya todas las marcas fiduciales.
El tamao del pxel estar en funcin de la escala de la fotografa area y del producto final (escala
de las ortofotos a generarse), para fotos en escala 1:20.000, ser de 20 o 21 micrones y para escala
1:30.000 ser de 14 o 15 micrones (segn marca de escner).
3.2.4.1 Caractersticas del escner
Para la digitalizacin de las fotografas se utilizar un escner fotogramtrico de alta resolucin radiomtrica y geomtricamente preciso, con las siguientes caractersticas:
Escner fotogramtrico plano de alta precisin geomtrica y radiomtrica, con un rea efectiva
que permita el escaneo de la fotografa a utilizarse.
Capacidad de discriminacin de 256 tonos de gris para imgenes en blanco y negro o por com-
46
Apto para un rango de densidades entre 0.1D y 2D para blanco y negro y entre 0.2D y 3.5D para color.
47
3.2.5
AEROTRIANGULACIN
Constituye el soporte de la precisin con la que se obtendrn las ortofotos para efectuar el relevamiento catastral. Tiene por objeto el obtener las coordenadas de los puntos necesarios para el ajuste
de todos los modelos en base de los cuales se generar el modelo digital del terreno de la zona geogrfica a intervenirse, mismas que deben ser obtenidas en el sistema geodsico nacional de referencia espacial.
3.2.5.1 Preparacin de los bloques de aerotriangulacin
Para cada zona geogrfica cuya fotografa haya sido adquirida y aceptada, se planificar y generar
el(los) bloques de fotografas para la aerotriangulacin, considerando los siguientes estndares:
Se conformar un ndice grfico en formato digital con todos los puntos de apoyo terrestre y los
centros de las fotografas calculados en el proceso previo; ste ndice servir para el proceso de
seleccin y transferencia de puntos de paso.
La seleccin de los puntos de paso y enlace se realizar de manera que ninguno de ellos se halle
a menos de 1 cm del borde de la fotografa.
Sobre cada imagen se seleccionarn al menos tres puntos distribuidos en las posiciones de Von
Grubber que cumplirn las funciones de puntos de paso (entre modelos consecutivos) y de enlace (entre lneas adyacentes). Estos se observarn en las imgenes anterior y posterior (excepto al
inicio y final de cada faja).
Se ubicarn un mnimo de seis (6) puntos de paso por cada modelo estereoscpico; tres (3) puntos a lo largo de la lnea media de cada zona triple, uno (1) de los cuales se ubicar lo ms cercano posible al punto principal de la fotografa.
Se realizar la medicin de al menos las cuatro (4) marcas fiduciales de las diagonales de la fotografa (es recomendable la medicin de las 8 marcas), con un residual mximo despus de la
transformacin afn de 0.020 mm.
Las mediciones de las marcas y su transformacin a coordenadas de la fotografa deben realizarse con el software o equipo que disponga de un paso mnimo de 0.001 mm. o menor, y se utilizar los valores de calibracin de la cmara area.
Todas las mediciones de la imagen luego de establecerse y transformase al sistema de coordenadas de la cmara, debern ser corregidas por errores sistemticos como distorsiones de las lentes, refraccin atmosfrica, etc., previo a su inclusin en el clculo y ajuste de la aerotriangulacin.
48
Grfico en formato digital de los puntos de control de los centros de las fotografas, control de
campo, puntos de paso y enlace usado en la aerotriangulacin.
Informe y resultados en medio magntico del ajuste de la aerotriangulacin con los valores de
ajuste, residuales, desviaciones estndar de las observaciones, datos estadsticos de los resultados,
etc.
49
3.2.6
Identificacin de la Informacin.
Informacin de la calidad de los datos.
Informacin de Organizacin de los datos.
Informacin de la Referencia Espacial.
Informacin de entidades y atributos.
Informacin de Distribucin.
Informacin de Referencia de Metadatos
ELABORACIN DE ORTOFOTOS
Las ortofotos digitales son imgenes de fotografas areas georeferenciadas en las que se ha eliminado el desplazamiento debido al relieve, distorsin radial y ptica manteniendo la calidad de la imagen fotogrfica, mientras que dispone la calidad geomtrica de un mapa.
Para el catastro rural del pas las ortofotos a escala 1:5.000 se constituyen en el documento cartogrfico de sustento sobre el cual se realizar la conformacin del catastro a nivel nacional.
3.2.6.1 Generacin de los Modelos Digitales del Terreno
Un Modelo Digital del Terreno (MDT) es una estructura raster formada por un arreglo bidimensional
de filas y columnas en el que en cada una de sus celdas o pxeles se almacena un valor correspondiente a la elevacin. Para la generacin de esta estructura de datos, necesaria para la conformacin
de las ortofotos, se debern considerar los siguientes estndares:
a)
La obtencin de los valores de alturas para la elaboracin del MDT se podr ejecutar mediante la
restitucin digital o analtica de las curvas de nivel de las fotografa areas, con un intervalo de 5
metros; cuadrcula de puntos de cota o perfiles del terreno generados en base de la fotografa mediante sistemas fotogramtricos digitales o analticos; procesos de correlacin automtica digital
de las fotografas mediante un software adecuado y probado para este tipo de procesos; sistemas de perfilmetros tipo RADAR, LSER, etc., o cualquier otro medio probado, que cumpla con
las especificaciones de precisin vertical indicadas en los siguientes numerales.
La precisin vertical que se espera para el MDT es de 3 metros en altura, con un mximo de 3 metros RMS.
La densidad de puntos para generar el MDT deber ser tal que se garantice la precisin indicada
en el punto anterior, y dependiendo del mtodo usado, se deber tener particular atencin la colocacin de puntos de cota en las partes de cimas, puntos elevados que no alcancen un valor de
curva de nivel, etc., zonas planas con una densidad de al menos a un punto cada 200 m.
b)
El formato de los datos del MDT ser para el caso de los vectores generadores en formato DXF,
DGN, o texto ASCII, mientras que el raster DTM ser en un formato estndar para la industria como TIFF, GeoTIFF, ASCII-XYZ.
c)
Cada modelo digital del terreno que se utilice para la generacin de una ortofoto escala 1:5.000,
50
deber cubrir una extensin al menos 500 metros fuera del rea efectiva de la fotografa a procesar.
d)
Para la generacin de los MDT se utilizarn la totalidad de los puntos que definen las curvas de
nivel, puntos acotados y lnea de rotura (breaklines) y otras que se disponga con elevacin dentro del rea de la imagen.
e)
En casos de otros mtodos de determinacin de alturas para el MDT, de igual manera se deber
utilizar la totalidad de los puntos obtenidos.
51
HOJA 1:50.000-CT-02-C3-PIMAMPIRO
15
10
ORTOPLANO 1:20.000-CT-02-C3-a
2
5
ORTOPLANO 1:5.000-CT-02-C3-a-1-a
115
115
52
La resolucin espacial y radiomtrica de la ortofoto se mantendr en los valores originales del escaneo de las fotos, esto es de 20 micrones (0.40 m) para fotos 1:20.000 y 14 micrones (0.42 m) para
fotos 1:30.000, con un RGB de 8 bits por color (24 bitscolor verdadero) respectivamente.
53
3.2.7
RESTITUCIN BSICA
Con el objeto de facilitar la fotoidentificacin de los detalles planimtricos durante la investigacin predial, y tener una mejor definicin en los lmites prediales, se realizar una restitucin de los detalles
planimtricos correspondientes a las vas e hidrografa, as mismo se deber incorporar la toponima
disponible.
3.2.8
En las ortofotos digitales, no ms del 10% de los puntos a controlarse tendrn un error horizontal de
2 metros, medidos en el sistema de coordenadas UTM y con referencia al Datum definido en este documento.
Este lmite es el error permitido y deber aplicarse en todos los casos nicamente a las posiciones de
puntos bien definidos.
Puntos bien definidos son aquellos que son fcilmente foto identificables y recuperables en el terreno, tales como: intersecciones de caminos, de vas frreas, etc.; esquinas de grandes estructuras o
edificaciones (o puntos centrales de edificaciones pequeas); etc.
En general, un punto bien definido es aquel que se representa en un cuarto de milmetro a la escala
del producto. Por tanto, la interseccin de caminos o cercas vivas en ngulo recto caen dentro de esta definicin, al contrario de una interseccin de similares objetos pero en ngulo agudo.
54
4
CAMPAAS INTEGRADAS
PARA LA REGULARIZACIN
DE LA TENENCIA DE LA TIERRA
Las campaas de regularizacin de la tenencia de la tierra rural (catastro, legalizacin y registro de la propiedad) sern realizadas en forma integrada, proactiva, participativa, sistemtica y descentralizada.
Ser integrada, porque las actividades de linderacin predial y de recopilacin de la informacin bsica necesaria para la regularizacin de la tenencia de la tierra, sern ejecutadas en forma paralela y,
dentro de lo posible, con una sola visita al predio.
Se considera proactiva y participativa, ya que en la ejecucin de las campaas los procesos, especialmente de legalizacin de la tenencia de la tierra, requieren la participacin directa de los propietarios y posesionarios.
La ejecucin de la campaa ser sistemtica, ya que se visitarn todos y cada uno de los predios rurales en cada cantn, de acuerdo a la planificacin que el Ejecutor realice de los sectores de trabajo
para levantar la informacin predial.
Ser descentralizada, en la medida que las actividades de planificacin, ejecucin y supervisin de
los trabajos de campo, se realizarn a nivel cantonal, con la colaboracin y coordinacin continua con
los Grupos Tcnicos Cantonales (GTC) y los representantes y lderes de las organizaciones locales.
Finalmente, y siguiendo los principios establecidos en la Constitucin de la Repblica del Ecuador, se
pondr particular atencin, durante la ejecucin de este Programa, en garantizar que tanto mujeres
como hombres tengan igualdad de oportunidades y derechos sobre la propiedad de la tierra,
cumpliendo su funcin social y ambiental, en un marco de desarrollo sustentable y a fin de promover
el buen vivir. As mismo, se respetarn los derechos colectivos de los pueblos indgenas, negros y montubios, favoreciendo el mantenimiento de la propiedad comunitaria.
4.1
ACTIVIDADES
Los trabajos se ejecutarn sujetndose a los Trminos de Referencia preparados por el MAGAP para
el desarrollo de las actividades de catastro, legalizacin y registro.
55
4.1.1
ACTIVIDADES PRELIMINARES
Estas actividades permiten recopilar la informacin existente para poder planificar de manera inicial y
organizar las tareas a realizar durante la Campaa integrada de barrido predial.
4.1.1.1 Coordinacin Institucional
Previo al inicio de las acciones y en coordinacin con el MAGAP, el Ejecutor deber realizar visitas tcnicas a cada una de las instituciones relacionadas con el Programa, con la finalidad de conocer el mbito de accin y compromisos ya establecidos entre stas y el MAGAP mediante convenios.
Durante la ejecucin del Programa, y cuando el Ejecutor requiera coordinar con instituciones de alcance nacional, deber hacerlo a travs del MAGAP. A nivel local la coordinacin ser a travs de los Grupos Tcnicos Cantonales, GTC, establecidos por el MAGAP en cada cantn.
4.1.1.2 Revisin del marco legal sobre la Propiedad Inmueble
El Ejecutor necesitar tener pleno conocimiento del marco legal ecuatoriano sobre la propiedad inmueble. Revisar la normativa del pas relativa a: catastro, titulacin, tenencia de la tierra rural y Registro
de la Propiedad. El Ejecutor tendr acceso a un listado, que recopila las principales leyes, decretos ejecutivos y resoluciones administrativas relacionadas al Programa. Igualmente, y con este objeto, el Ejecutor podr utilizar programas informticos que existen en el pas para manejar el marco legal
actualizado.
4.1.1.3 Entrega y recopilacin de informacin bsica
A continuacin se detalla la informacin que ser proporcionada por el MAGAP y aquella que el Ejecutor requerir recopilar.
4.1.1.3.1 Informacin que entregar el MAGAP
El MAGAP proporcionar al Ejecutor la siguiente informacin:
4.1.1.3.1.1 Lmites cantonales y parroquiales
El MAGAP en coordinacin con el Instituto Geogrfico Militar (IGM), la Comisin Especial de Lmites
Internos (CELIR) y los municipios, delimitar en la cartografa bsica 1:50.000 del IGM, los lmites cantonales y sus respectivas parroquias, de conformidad a lo establecido en los correspondientes registros oficiales.
Esta informacin ser proporcionada al Ejecutor en formato digital y analgico previo a la intervencin de campo. Sin embargo, de no estar disponible sta informacin al inicio de las actividades de
campo, el Ejecutor trabajar con la informacin existente en el IGM, en los registros oficiales y la que
disponga cada cantn.
De ser necesario, durante el proceso de intervencin en el cantn, el MAGAP apoyar a las instituciones antes indicadas, para la emisin de las respectivas ordenanzas, resoluciones, etc.
4.1.1.3.1.2 Mapas temticos
El MAGAP a travs de la unidad de Sistemas de Informacin Geogrfica Agropecuaria, SIGAGRO, en
coordinacin con otras entidades como MAE, CLIRSEN e INAMHI; pondr a disposicin de los muni-
56
cipios de cada cantn, a escala 1:25.000, la cartografa base y los siguientes mapas temticos: suelos; pendientes; uso actual y cobertura vegetal de la tierra; agrolgico; sistemas de produccin; reas
de competencia del MAE (reas naturales protegidas, bosques protectores, patrimonio forestal y bosques nativos); peligros naturales (erosin, movimientos en masa, inundaciones, riesgo volcnico). Se
espera que esta informacin se encuentre disponible para el Ejecutor, en formato digital y analgico,
al inicio de la campaa de barrido. De no estarlo, el MAGAP proporcionar dicha informacin al Ejecutor conforme disponga de la misma.
4.1.1.3.1.3 Registro de la Propiedad
El Registro de la Propiedad, digitar la informacin analgica existente en los Libros ndices, de conformidad con las especificaciones tcnicas que entregar el MAGAP y la necesaria para disponer de
un listado que facilite la investigacin legal de los predios rurales y la identificacin de aquellos que
requieren rectificacin de escrituras. En caso de que el Registro de la Propiedad, disponga de sus bases de datos en formato digital, se extraer directamente la informacin y se analizar la estructuracin digital de esta, con el fin de incorporarlo directamente al Sistema.
4.1.1.3.1.4 Tablas de precios de la tierra para adjudicacin
El INDA y el MAE, con apoyo del MAGAP, establecern mediante Resolucin Administrativa o Acuerdo
Ministerial, las tablas de precios de la tierra necesarias para la adjudicacin, para cada uno de los cantones. Esta tabla ser aplicada por el Ejecutor para determinar el monto que los posesionarios cancelarn por las tierras a ser adjudicadas tanto por el INDA como por el MAE.
4.1.1.3.1.5 Ficha predial rural y su manual de aplicacin (ver seccin 4.6).
4.1.1.3.2 Informacin a ser recopilada por el Ejecutor
4.1.1.3.2.1 Cartografa bsica
La cartografa bsica corresponde a las hojas topogrficas en las escalas oficiales (1:25.000, 1:50.000
y menores) producidas por el IGM, que el Ejecutor podr adquirir en formato digital o analgico en
la entidad antes mencionada.
4.1.1.3.2.2 Lmites urbano-rurales
El Ejecutor delimitar las reas urbano-rurales, tanto de la cabecera cantonal como de las parroquias,
para lo cual obtendr en cada Municipio la informacin necesaria (ordenanzas municipales, levantamientos planimtricos, etc.). De no existir dicha informacin se comunicar al Municipio para que
proceda con la definicin de dichas reas, para lo cual y en los casos que sea necesario, el Ejecutor
apoyar al Municipio con la informacin generada durante la ejecucin de los trabajos, tales como fotografas areas, ortofotos, etc.
4.1.1.3.2.3 Informacin sobre intervenciones del Ex-IERAC y el INDA
El Ejecutor investigar la informacin bsica sobre las diferentes intervenciones por aplicacin de las
leyes agrarias ejecutadas por el IERAC y el INDA, en cada uno de los cantones seleccionados, con el
propsito de identificar las tierras que no son susceptibles de titulacin.
4.1.1.3.2.4 Informacin sobre reas de posesin ancestral
El Ejecutor recopilar la informacin existente, relacionada al mbito del cantn sobre las tierras del
Estado, que se encuentran ocupadas por poblaciones montubias, indgenas y afroecuatorianas y que
conforme a la Constitucin y a las leyes, deben ser legalizadas por el INDA y/o el MAE en forma gratuita, bajo la figura de posesin ancestral.
57
4.1.2
ACTIVIDADES PRE-CAMPO
58
para la investigacin de la ficha predial rural. El perfil ms elemental que debern tener los candidatos ser el de bachiller y con preferencia se contratar a tcnicos y profesionales.
El Ejecutor preparar el programa de capacitacin de brigadas, usando como mnimo el manual proporcionado, que ser aprobado por el MAGAP, reclutar el personal para cumplir con las obligaciones dentro de los plazos establecidos y realizar la capacitacin terica y prctica en las reas: tcnica,
legal, ambiental, de gnero, social, promocin y relaciones humanas. Finalizada la mencionada capacitacin y de conformidad al rendimiento de cada participante, el Ejecutor seleccionar al personal de
brigadas.
4.1.2.3 Planificacin y ejecucin de la difusin
Experiencias previas de otros proyectos de regularizacin de la tierra en el pas y en otros pases de Latinoamrica ratifican que cuando no se proporciona una adecuada informacin a la poblacin sobre:
los objetivos, procesos, beneficios y metas, no hay una motivacin positiva para su participacin, producindose problemas que repercuten en los trabajos de campo, entre los que se destacan:
Ausentismo de los beneficiarios del predio al momento del levantamiento de la informacin predial por parte del personal de las brigadas;
Temor de los propietarios a presentar las escrituras u otros documentos que acrediten la posesin
de la tierra;
Falta de conocimiento de los beneficiarios que ya tienen ttulo (o estn en trmite) sobre la importancia y uso del mismo.
Siguiendo las polticas de difusin preparadas por el MAGAP, el Ejecutor preparar la estrategia de difusin cantonal y planificar su ejecucin antes, durante y despus de la campaa de Barrido Predial.
Esta estrategia deber ser aprobada por el MAGAP previo a su aplicacin.
4.1.2.4 Preparacin de materiales para la Campaa de Barrido Predial
Previo a la ejecucin de la Campaa de Barrido Predial, el Ejecutor deber producir o reproducir los
materiales requeridos, de conformidad a los diseos entregados por el MAGAP o los sugeridos por el
Contratista y aprobados por el MAGAP, en la cantidad y calidad suficientes. Se destaca los siguientes
materiales:
a.
Para la difusin
b.
59
Ficha predial rural, que resista la manipulacin que se le dar en el trabajo de campo, que sea legible y que garantice la permanencia de la informacin. En el caso de que el Ejecutor decida utilizar colectores digitales de datos, estos requerimientos no sern aplicables.
Ortofotos y ortoimgenes, se reproducirn en material resistente a la manipulacin. La escala ser 1:5.000 y mayores dependiendo de la densificacin y tamao de los predios, de tal forma que
facilite la identificacin predial al personal responsable de la delimitacin predial.
Certificado de intervencin predial, ser una tarjeta reproducida en material resistente, segn el
formato y modelo acordado con el MAGAP.
Actas de solucin de conflictos: sern formularios diseados por el Ejecutor y aprobados por el
MAGAP, para respaldar las acciones de las brigadas en la solucin de conflictos de la tenencia de
la tierra.
El Ejecutor podr reproducir cualquier material adicional que considere conveniente, tales como formularios para controles de calidad, supervisin y avance de los trabajos, materiales para capacitacin,
etc.
4.1.3
ACTIVIDADES DE CAMPO
Las actividades a desarrollarse en esta etapa estn orientadas hacia el levantamiento en el predio de
la informacin para la regularizacin de la tenencia de la tierra, en el rea rural de cada cantn.
4.1.3.1 Ejecucin de las Campaas locales de difusin
Como ya se mencion, una de las claves para el xito del Proyecto est en la ejecucin de una adecuada campaa de difusin. El Ejecutor trabajar en forma sincronizada y activa a nivel cantonal y en
los sectores de intervencin, aplicando la Estrategia de Difusin mediante una programacin cantonal que contemple entre otras las siguientes actividades:
Definicin de cronograma para la distribucin de materiales y pegado de afiches, ajustado al cronograma de intervencin;
Pautaje para la difusin de cuas radiales a travs de las emisoras locales o regionales de mayor
audiencia;
Perifoneo previo al ingreso en cada una de las zonas de trabajo y durante su ejecucin.
Reuniones peridicas con las organizaciones sociales en forma previa y durante la ejecucin.
60
Al inicio de las campaas realizar en el cantn un taller general el cual deber contar con la participacin efectiva de autoridades, organizaciones representativas del lugar, lderes de las comunidades campesinas y empresariales, con el objeto de informar sobre el alcance, procedimientos,
beneficios, y finalidades de las campaas integradas para la formacin del catastro, legalizacin
de la tenencia y Registro de la Propiedad. As tambin se promover el involucramiento de la comunidad en la definicin de la secuencia de intervencin y en el establecimiento de veeduras.
61
Para la delimitacin predial, se har uso de las ortofotos u ortoimgenes generadas en escala 1:5.000.
El tcnico de la Brigada marcar los lmites de cada predio directamente en las ortofotos u ortoimgenes, tambin se podr utilizar equipos digitales para la recoleccin directa en el campo tanto de la
informacin grfica como alfanumrica. La metodologa de demarcacin est detallada en el documento "Manual de intervencin predial", disponible en el MAGAP.
En los casos donde los lmites no sean fotoidentificables, se utilizar receptores GPS (Sistema de Posicionamiento Global) que garanticen una precisin dentro de los 2 m en la ubicacin del lindero, para predios con una superficie estimada mayor a 1.000 m2. En el caso de predios con una superficie
menor, las medidas debern tomarse con cinta, con una precisin dentro de los 20 cm. Adems, en
los sitios de difcil acceso se podr combinar tcnicas GPS con tcnicas de topografa convencional, y
los registros de campo sern lo suficientemente claros y correlacionados para los clculos e interpretacin de linderos.
Dentro de la brigada, quien sea responsable de realizar la delimitacin predial, asignar un cdigo predial provisional (definido por el Ejecutor) para cada predio, en el momento de iniciar la investigacin
del predio. Este cdigo tambin ser utilizado por el responsable de la investigacin de la Ficha Predial Rural (FPR). Para garantizar que el cdigo sea el mismo, ambos investigadores debern confirmar
su coincidencia. Si el Ejecutor opta por el uso de colectores electrnicos de datos, para recopilar la informacin correspondiente a la FPR, prever todas las seguridades y controles al momento de la toma de informacin, capaz de que sta no tenga errores y sea coherente. En este caso, de ser necesario,
se revisar con el MAGAP la metodologa para la asignacin del cdigo predial provisional, por cuanto esta asignacin podra ser automatizada.
En los casos de predios en los que existan conflictos de lmites, stos sern identificados en la ortofoto con una simbologa propia.
4.1.3.4.2 Investigacin de la informacin para la Ficha Predial Rural (FPR)
La FPR sintetiza la informacin tcnica, legal y de tenencia que se requiere sea investigada en cada uno
de los predios rurales. En el captulo siguiente de este documento, se encuentra la mencionada Ficha
y el manual para su uso.
Cabe destacar que el personal de las brigadas llenar una ficha por cada predio. En los casos en que
los propietarios o posesionarios cuenten con ms de un predio separados geogrficamente, ser necesario llenar tantas fichas como predios existan. Para esta tarea el investigador se apoyar, como elemento de consulta y cruce de informacin, en el listado de los predios rurales generado con
anterioridad por el Registro de la Propiedad.
De forma similar, se actuar en aquellos predios que estando geogrficamente juntos, presentan diferentes sustentos legales de tenencia, aunque pertenezcan al mismo dueo.
Se recomienda que cada brigadista lleve un diario o libreta de campo que le permita llevar registro de
informacin de apoyo en relacin a la informacin que debe constar en la ficha.
Es obligatorio que el investigador haga todos los esfuerzos posibles por conseguir de los ocupantes
de cada predio la presentacin de los correspondientes respaldos legales que acrediten su propiedad
o posesin sobre la tierra, a fin de garantizar la veracidad de la informacin recabada. Adicionalmente, el investigador deber, para esta actividad, aplicar correctamente todos los criterios tcnicolegales recibidos durante el proceso de capacitacin y aquellos establecidos en el instructivo
62
correspondiente.
Durante la investigacin in-situ, se determinarn los predios que requieran legalizacin y aquellos que
necesiten la intervencin de mediadores para la solucin de conflictos.
El cdigo predial provisional ser asignado de conformidad a lo especificado.
4.1.3.4.3 Entrega del certificado de investigacin predial
Una vez que la brigada de campo haya culminado con la investigacin de un predio y haya receptado toda la informacin que el titular pueda o deba aportar, se entregar al propietario o posesionario el correspondiente Certificado, el cual servir como un documento de respaldo y control de haberse
investigado el predio.
Adems, en los casos de predios que son objeto de legalizacin, de solucin de conflictos u otros, los
brigadistas debern dar las indicaciones correspondientes y orientar a los propietarios o posesionarios
sobre las acciones que stos deban seguir para continuar con los trmites pertinentes.
4.1.3.5 Identificacin y solucin de conflictos durante la Investigacin Predial
Durante la investigacin de campo que se realice a cada uno de los predios rurales, existe la posibilidad de que se presenten una variedad de conflictos, para lo cual y dentro de su alcance, las brigadas
viabilizarn y procurarn resolverlos mediante acuerdo entre las partes.
Como resultado de los acuerdos y para constancia de los mismos, se elaborar un Acta de Solucin
del Conflicto que respalde la decisin de las partes y la accin de las brigadas. Por lo tanto, las brigadas debern disponer del formulario adecuado para estos casos.
4.1.3.6 Recopilacin en el predio de informacin para la legalizacin
Durante el proceso de investigacin predial rural, se identificarn a los posesionarios de tierras del Estado que califican para la adjudicacin del predio por parte del INDA o del MAE, as como aquellos
predios de propiedad privada que no cuenten con escrituras en regla.
Para dar inicio al proceso de adjudicacin, es necesario que el Ejecutor, a travs del personal de las brigadas, recopile en el predio durante la visita de investigacin predial los documentos bsicos, requeridos por la Ley y conforme a la legislacin vigente, para personas naturales o jurdicas.
Entre estos documentos, conforme se detalla en el instructivo correspondiente, se destacan: la solicitud de tierras que ser llenada conjuntamente con l, la o los posesionarios; las copias de las cdulas
de ciudadana del/a posesionario/a y su cnyuge.
Para el caso de predios privados cuyos propietarios(as) no posean escrituras o que no cuenten con escrituras en regla segn los casos previstos en el instructivo correspondiente, el Ejecutor deber dejar
una notificacin al propietario/a, fin de motivar para que contine con el perfeccionamiento legal, poniendo en conocimiento que en el GTC existe un asesor jurdico quien dar apoyo en los trmites pertinentes.
63
4.1.4
Concluida la recopilacin de informacin tanto grfica como alfanumrica resultante de la investigacin de campo, se proseguir con las siguientes actividades.
4.1.4.1 Digitacin de la Ficha Predial Rural y Control de Calidad
El propsito de esta actividad es transformar la informacin analgica de las fichas prediales rurales de cada uno de los predios intervenidos en el campo a un formato digital, para conformar la base de datos alfanumrica. Adems, realizar el respectivo control de calidad para comprobar que el
100% de la informacin ingresada al sistema, efectivamente corresponde a la recopilada en las fichas prediales rurales.
Si el Ejecutor utiliza colectores de datos, para recopilar la informacin correspondiente a la ficha predial rural, migrar esta informacin a la base de datos alfanumrica y realizar el respectivo control
de calidad.
4.1.4.2 Digitalizacin de los predios delimitados en las ortofotos y Control de Calidad
A partir de las ortofotos u ortoimgenes utilizadas en el campo, se proceder, a travs de la pantalla del
computador, a identificar y conformar los lmites prediales en los correspondientes archivos digitales. Este proceso se realizar de tal forma que permita estructurar la base de datos grfica para el SIGTierras.
Adems, el Ejecutor realizar el respectivo control de calidad para comprobar que el 100% de la digitalizacin realizada, efectivamente corresponde a la recopilada en las ortofotos u ortoimgenes.
El Ejecutor, mediante red, estar conectado al SIGTierras del GTC, al cual alimentar, con la informacin que digitalice, una vez que se haya culminado la digitalizacin y edicin tanto grfica como alfanumrica de cada polgono, comunicar al GTC, a fin de que ste realice el respectivo control de
calidad tanto de gabinete como de campo, de conformidad a los instructivos.
4.1.4.3 Conformacin preliminar de las Bases De Datos
El GTC, a partir de la informacin (grfica y alfanumrica) entregada por el Ejecutor, conformar y correlacionar las respectivas bases de datos, a travs del SIGTierras, se analizar, procesar y explotar
las bases de datos existentes. De esta actividad se desprender la siguiente informacin:
64
Otros.
Con esta informacin, el MAGAP en forma inmediata tomar las acciones necesarias para continuar
con los respectivos procesos, en coordinacin con las entidades competentes.
4.1.4.4 Supervisin y verificacin de resultados
Durante la ejecucin del trabajo, el Ejecutor tendr interaccin continua y directa con los miembros
de los GTC o los entes fiscalizadores, quienes supervisarn en forma estrecha el trabajo del Ejecutor,
identificando fallas que sern comunicadas al Ejecutor para su correccin. Asimismo, el GTC podr disponer que el Ejecutor verifique cualquier trabajo que a su criterio pueda tener fallas.
Obtenidos los correspondientes listados e informacin pertinentes de los casos indicados en el tem
anterior, el Ejecutor proceder a:
4.1.4.4.1 Proporcionar los resultados al GTC
El Ejecutor entregar al GTC la informacin por sector de conformidad a lo establecido, a fin de que
la revise y presente al Ejecutor las correspondientes observaciones. Los plazos para la entrega y revisin se ajustarn a la programacin y plan de entrega de productos que el MAGAP apruebe.
4.1.4.4.2 Exposicin pblica de resultados
Una vez que la informacin sea aprobada por el GTC, el Ejecutor tiene la responsabilidad de realizar exposiciones pblicas sistemticas de los resultados de la campaa, por sectores o parroquias, por un perodo no menor a 15 das ni mayor de 30 das calendario. El propsito de estas exposiciones es dar la
oportunidad a los propietarios, posesionarios y terceras personas de revisar la informacin predial recopilada, expresar sus opiniones, pedir aclaraciones y realizar reclamos al Ejecutor para su rectificacin.
En esta actividad realizar, entre otras, las siguientes tareas:
Ejecucin de campaa de difusin. El Ejecutor realizar reuniones preparatorias con las autoridades del sector, parroquia y/o cabildos, con fines de informar sobre la documentacin y modo en
que se expondrn los resultados, as mismo se notificar por diferentes medios (radio, perifoneo,
pancartas, esquelas distribuidas en escuelas, etc.) a los beneficiarios del sector o parroquia, las fechas y el lugar de la exposicin de los resultados. Como parte de la campaa de difusin se concienciar a los beneficiarios sobre la importancia de verificar los resultados.
Instalacin de un centro de exposicin y consulta de resultados en un sitio de fcil acceso y debidamente identificado, de preferencia dentro de la misma comunidad.
Presentacin pblica de informacin grfica de todos los predios del sector o parroquia, acompaada de un listado de consulta, que incluya: nombre del titular del predio, cdigo predial provisional, superficie y colindantes.
Entrega de planos prediales en formato A4 (generados por el Ejecutor) en aquellos predios don-
65
Para esta actividad el Ejecutor tendr acceso a la base de datos, ya aprobada por el GTC, a fin de generar los diferentes productos requeridos para la exposicin de resultados.
El Ejecutor tomar las provisiones necesarias para que durante las exposiciones pblicas de resultados
tambin se puedan llevar a cabo los trmites de firma de solicitudes y otros documentos requisito para los procesos de adjudicacin respectivos.
4.1.4.5 Rectificacin y actualizacin de la informacin
Durante el perodo de exposicin pblica de resultados, el Ejecutor mantendr personal para atencin
del pblico en la cantidad necesaria, que tenga la capacidad de aclarar y resolver inquietudes de los
interesados. Se asignar una o varias brigadas de campo para realizar visitas a los predios con los interesados en los casos que amerite, para confirmar o rectificar la informacin existente.
4.1.4.6 Apoyo a la Legalizacin de Predios Privados durante la Exposicin Pblica
El GTC a travs del o los asesores jurdicos, participarn para asesorar y orientar los respectivos procesos legales para alcanzar el perfeccionamiento legal en aquellos predios de propiedad privada, mismos que ms adelante y dependiendo de la voluntad de los propietarios podrn ser canalizados.
Se prev que los procesos correspondern a los siguientes casos de transferencia de dominio.
1.
2.
Compras ventas.
3.
Posesiones efectivas.
4.
5.
Reinscripciones de escrituras en registro de la propiedad del cantn cuando estas no se encuentran inscritas en registro anterior.
6.
Particiones.
7.
8.
9.
66
67
piacin, que no han sido protocolizadas e inscritas ni ejecutadas, el Ejecutor pondr en conocimiento del GTC, a fin de que con el apoyo del INDA pueda culminarse el proceso pertinente. Luego de lo
cual, se proseguir con la adjudicacin de los mismos a los posesionarios.
4.1.4.8.6 Predios adjudicados por el ex IERAC y el INDA y que su cabida no corresponda a la
ocupacin predial real
Se presentan dos alternativas: (a) que la superficie que consta en la Providencia de adjudicacin, sea
mayor a la que realmente se encuentra en ocupacin, en este caso se rectificar la escritura; y, (b) que
la superficie que consta en la Providencia de adjudicacin, sea menor a la que realmente se encuentra ocupando, en este caso la diferencia de superficie de tierra se adjudicar de conformidad a la legislacin vigente y a los acuerdos que sobre la materia se establezcan con el INDA.
4.1.4.8.7 Predios que presenten conflictos de tenencia
Para los predios rurales que presenten conflictos, relacionados a la tenencia de la tierra, el Ejecutor a
travs de las brigadas de campo, procurar dar una solucin, mediante un acuerdo in situ entre las
partes, durante el levantamiento de la informacin predial; e inclusive se instruir a los posesionarios
o propietarios a que, si por voluntad de las partes, pueden acercarse a las oficinas del Ejecutor a buscar el apoyo para la solucin.
En el caso de predios de propiedad privada, en los que no se ha llegado a un acuerdo y/o que requieran de un proceso judicial, el Ejecutor los dejar debidamente identificados en las bases de datos.
En el caso de predios sin ttulos que no ha sido posible llegar a un acuerdo, se someter a decisin
del INDA, y mientras no exista un acuerdo, no se proceder con el trmite para la adjudicacin.
El Ejecutor, en ningn caso debe salirse fuera de lo previsto en las leyes ecuatorianas para asegurar
una solucin a los conflictos. Cualquier indicacin del uso de medidas inapropiadas para imponer una
decisin, podra ser causa para terminacin de los trabajos.
4.1.4.8.8 Predios para solucin mediante va legal ordinaria
Para los predios que requieren acciones legales que no estn al alcance del Proyecto, as como los
predios que se encuentren con procesos legales o juicios que se estn tramitando, el Ejecutor dejar
debidamente identificados en las correspondientes bases de datos y referir a los interesados al GTC
donde podrn obtener apoyo legal y tcnico sobre sus problemas.
4.1.4.8.9 Predios con procesos inconclusos de Transferencia de Dominio o Adjudicacin
Se pueden presentar los siguientes casos: (a) predios rurales que disponen de escrituras y que han sido materia de transferencia de dominio, sin perfeccionamiento legal y nicamente estn en ocupacin de hecho, el Ejecutor pondr en conocimiento el apoyo que el GTC est brindando a travs de
sus asesores legales, (b) predios rurales que han sido titulados por el INDA o el ex IERAC, y que no han
sido perfeccionados con la inscripcin en el Registro de la Propiedad, se advertir que la Providencia
de Adjudicacin carece de valor de conformidad a lo establecido a la Ley de Desarrollo Agrario, en cuyo caso el GTC apoyar a los interesados para que concluyan con el proceso. Los costos notariales y
registrales sern asumidos por el beneficiario, quien podr acudir al bono de titulacin del MIDUVI o
a los crditos que ofrece el Banco Nacional de Fomento.
68
Predios dentro de reas naturales protegidas (ANP): no son objeto de titulacin, sern identificados y la informacin ser entregada al MAE a travs del MAGAP.
Predios dentro de zonas de patrimonio forestal y bosque protector, requieren para la adjudicacin
la elaboracin del plan de manejo integral de conformidad a la legislacin vigente del MAE. Sin
embargo, la adjudicacin puede realizarse solamente cuando se pruebe que la ocupacin del predio fue anterior a la declaratoria de bosque protector o patrimonio forestal. La investigacin deber proporcionar en lo posible la fecha exacta de ocupacin o posesin del predio. La
adjudicacin ser efectuada por el MAE.
Predios dentro de zonas de bosque nativo: que no se encuentran en las reas previamente indicadas, para su adjudicacin requieren del certificado de no afectacin a las reas del MAE y el plan
de manejo integral de acuerdo a la legislacin vigente, su adjudicacin ser realizada por el INDA.
4.1.4.8.12 Otros
Para aquellos casos que no han sido previstos en estos Trminos de Referencia, el Ejecutor en forma
coordinada con el GTC trabajar en su solucin. De requerirse se comunicar al MAGAP para viabilizar soluciones.
4.1.4.9 Actividades en el Registro de la Propiedad
Las actividades que se realizarn por parte del Registro de la Propiedad, sern las siguientes:
i.
Digitacin de la informacin bsica existente en los Libros ndices (de propiedad, de hipotecas, de
prohibiciones de enajenar e interdicciones, de embargos, de demandas y sentencias), as como
la que se considere necesaria, que permita disponer de un listado para: a) la identificacin de
aquellos predios rurales que requieren rectificacin de escrituras; b) la investigacin legal de los
predios rurales durante la campaa de Barrido Predial; y, c) los casos en que se requiera solucin
de conflictos de tierras rurales. Para este proceso se procurar la participacin directa del Registro de la Propiedad, quien digitar la informacin de conformidad a la estructura requerida para
la integracin al SIGTierras.
ii.
69
vamente nuevos, al igual que sus correspondientes Registros de la Propiedad, por lo que la informacin registral anterior a la conformacin del cantn, se encuentra en el Registro de la Propiedad al cual perteneca antes como parroquia. Por lo mencionado, se deber acudir al cantn de
origen, nicamente en los casos necesarios.
iii. El MAGAP dar capacitacin y asesora al Registrador de la Propiedad y su delegado al GTC en
aspectos relacionados al manejo y uso automatizado de la informacin registral, as como sobre
el aprovechamiento y explotacin en el SIGTierras de dicha informacin, a fin de que se garantice el mantenimiento y sostenibilidad del sistema.
Al culminar la campaa de Barrido Predial, en el Registro de la Propiedad de cada cantn se deber
disponer de la siguiente informacin:
i.
Informacin que exista antes de la campaa: base de datos digital de los Libros ndices, para que
el Registrador pueda ubicar con facilidad la informacin analgica existente en los correspondientes Libros de inscripciones; e,
ii.
Informacin a partir de la campaa: corresponder a toda la informacin digital, con sus respaldos analgicos, de las nuevas inscripciones generadas durante la campaa de barrido, debidamente ingresada en el SIGTierras. Adicionalmente, esta informacin estar correlacionada con la
informacin catastral.
ii.
Integracin al SIGTierras, de las bases de datos generadas por el Ejecutor durante la intervencin
predial por polgonos y posteriores a las exposiciones pblicas de resultados.
iii. Generacin de los Cdigos Catastrales definitivos, mismos que se generarn en forma automtica por el SIGTierras.
iv.
A partir de las bases de datos, debidamente corregidas por el Ejecutor, luego de las exposiciones
pblicas de resultados, el Municipio realizar el mantenimiento de stas.
v.
Para la ejecucin de los aspectos aqu detallados, el MAGAP, proporcionar oportunamente la capacitacin de conformidad al plan de capacitacin, en los diferentes aspectos para el uso y manejo del
Sistema, as como su aprovechamiento y explotacin, a fin de garantizar la sostenibilidad y mantenimiento del sistema a travs de la correlacin entre la informacin catastral y registral. Parte de la capacitacin permitir que, a travs del SIGTierras, los funcionarios municipales se encuentren
capacitados entre otros de realizar consultas; elaborar certificados; generar mapas y planos catastrales, mapas temticos.
70
Informacin digital grfica y alfanumrica de todos de los predios existentes en el cantn, de conformidad a las especificaciones del SIGTierras.
ii.
Validacin de los levantamientos urbanos existentes: el Ejecutor, mediante una metodologa sencilla de topografa satelital o convencional, comprobar la validez de los levantamientos urbanos
disponibles en cada Municipio. Estos resultados sern dados a conocer al GTC para su correspondiente anlisis.
ii.
Digitalizacin de los levantamientos urbanos: esto se aplica para aquellos levantamientos urbanos que tengan una precisin aceptable para la escala 1:2.500, previa georeferenciacin.
iii. Digitalizacin de la informacin correspondiente a las fichas catastrales urbanas de las reas que
cumplan con el criterio de precisin.
Una vez que esta informacin haya sido digitalizada por el Ejecutor, de conformidad a la estructura
digital indicada por el MAGAP, ser entregada al GTC, el cual la integrar al SIGTierras.
4.2
La presente metodologa se complementa con los respectivos manuales para la intervencin durante
el barrido predial. Estos manuales o guas estn a la disposicin en el MAGAP. Los manuales son:
1.
2.
3.
Estrategia de difusin.
4.
5.
Gua de procedimientos de actuacin para la delimitacin de predios durante la campaa integrada de barrido predial
6.
7.
71
8.
9.
4.3
Con el objeto de que en cada cantn disponga de una red GPS, se establecern 2 hitos GPS intervisibles en cada una de las cabeceras parroquiales del cantn, de esta forma se dejar una infraestructura geodsica que permitir a los Municipios, disponer de puntos de partida para trabajos
topogrficos, para las obras civiles, catastros urbanos, etc. Adems, sern usados en el relevamiento
masivo de predios dentro del proceso catastral.
4.3.1
Considerando los objetivos del catastro rural en el pas, se establece que la Red GPS Bsica en cada
cantn, debe corresponder a una Red de categora "B1" y cuando se trate de una extensin de la
red bsica dentro del territorio de cada cantn en categora B2, definidas con los siguientes parmetros:
Categora B1:
Son redes cuyos vrtices estn separados por ms de 10 Km., tpicamente 20 a 50 Km., y donde se
requiere precisin de pocos centmetros (Radio de tolerancia entre 1 y 10 cm., error estndar entre 0.4
y 4 cm.).
Categora B2:
Son redes cuyos vrtices estn separados por ms de 1 Km., tpicamente 2 a 5 Km., y donde se requiere precisin de pocos centmetros (Radio de tolerancia entre 1 y 10 cm., error estndar entre 0.4
y 4 cm.).
4.3.2
Considerando que una de las finalidades de la Red GPS Bsica, consiste en brindar las facilidades necesarias para que las municipalidades as como entidades, empresas y pblico en general dentro de
cada cantn puedan disponer de un sistema de referencia espacial adecuado y accesible, es necesario que el par de vrtices geodsicos que se ubiquen en cada cabecera parroquial sean intervisibles, a
fin de poder realizar levantamientos mediante instrumentos convencionales (teodolitos, y estaciones
totales), de acceso y uso generalizado.
Para la ubicacin definitiva de los vrtices de la red en el terreno, se debern tomar en cuenta las siguientes condiciones que deben cumplir los sitios elegidos:
72
Cielo despejado o ngulo de mscara sobre los 10 desde el horizonte. (En casos de excepcin
puede elevarse el valor a 15).
Evitar la existencia de superficies reflectantes a menos de 50 metros del vrtice, tales como espejos de agua, techos planos metlicos o recubiertos de materiales reflectantes.
Evitar la presencia cercana de lneas de transmisin de energa de alta tensin o antenas de equipos comunicacin.
En el caso de ubicacin del punto en edificaciones, debe existir fcil y permanente acceso.
El terreno debe tener estabilidad para garantizar la permanencia del monumento que se implante.
4.3.3
Los vrtices se sealizarn en el lugar y forma que garanticen su permanencia, usando mojones tipo
IGM-A o B, de acuerdo a las necesidades del usuario.
Las dimensiones de estos tipos de mojones son las siguientes:
IGM-A
Base superior:
Base inferior:
Altura:
Profundidad:
0,40 X 0,40 m
0,60 X 0,60 m
1,10 m
1,0 m
IGM-B
Base superior:
Base inferior:
Altura:
Profundidad:
0,25 X 0,25 m
0,30 X 0,30 m
0,20 m
0,60 m
En el centro del mojn deber ir empotrada una placa metlica inoxidable en la que se inscribir: el
nombre de la empresa o de la institucin que contrat la posicin del punto, se prohbe destruir, nombre del proyecto, nombre o nmero del punto, fecha de determinacin del punto, como referencia se
muestra el siguiente grfico.
La placa ser de bronce o aluminio con un dimetro de aproximadamente 10 cm. en cuyo centro se
marcar en bajo relieve una cruz que refleje claramente el punto central para la observacin.
73
4.3.5
Los equipos a utilizar debern ser receptores GPS geodsicos con los implementos necesarios para alcanzar las precisiones requeridas.
La instalacin, nivelacin y centrado de la antena sobre la placa debe ser por medio de una base
nivelante (tribrach) y plomada (ptica, lser, etc.) bien sea directamente sobre el mojn o por medio de un trpode, seguida de la medicin y registro precisos de la altura de la antena con una
exactitud mnima de 2 mm., datos que debern registrarse en formatos a ser establecidos por el
IGM.
74
Se debe realizar la ocupacin simultnea de los dos (2) vrtices base y dos (2) puntos de la red
por establecer, por lo cual ser necesario el uso simultaneo de cuatro (4) receptores.
Se deber medir todas las lneas bases que conforman la red. No se considera una medicin de
lnea base las observaciones radiales.
A los vrtices se les dar elevacin utilizando el modelo de ondulacin geoidal, EGM-96, en el
caso de que no se disponga un modelo propio para el Ecuador.
4.3.6
Una vez que cada Cantn disponga de una Red GPS debe implementar un programa de mantenimiento de la red, en el cual se debe considerar la visita, inspeccin y mantenimiento de los monumentos.
El programa de mantenimiento debe ir acompaado de una campaa de publicidad para la ciudadana y en forma particular para los moradores de sectores aledaos con el fin de que ayuden al mantenimiento y evitar la posible destruccin de los monumentos.
El IGM debe realizar una campaa de reposicionamiento de esta red, cada 5 aos, a fin de garantizar
su validez.
Como parte del mantenimiento se debe realizar una campaa de promocin entre los profesionales
de la ingeniera, arquitectura, constructores, planificadores, etc. para la utilizacin de esta red en los
trabajos respectivos.
Los gobiernos locales debern implementar una ordenanza municipal que requiera que todos los trabajos en los cuales es necesario la aprobacin municipal y tienen que ver con el manejo espacial de
informacin, se deban necesariamente referir a esta red de control del Cantn.
4.4
El Ejecutor emplear controles de calidad para los procesos aplicados durante la ejecucin de la campaa de Barrido Predial, a fin de garantizar que la informacin recopilada sea veraz y consistente, el
Ejecutor realizar las verificaciones de conformidad al Sistema de control de calidad, establecido por
el MAGAP.
En todo caso, el Ejecutor ser responsable de la buena calidad de toda la informacin y de cada uno
de los productos resultantes de la campaa de Barrido Predial.
Por su parte el GTC realizar el control de calidad de todo el proceso, conforme lo establecido en el
captulo de Seguimiento y Control de Calidad de este documento.
75
4.5
Como resultado de la ejecucin del proyecto en cada cantn se espera disponer de los siguientes productos.
4.5.1
Cuando el Ejecutor haya culminado con las correcciones pertinentes a una exposicin pblica de resultados de un sector, suministrar la siguiente informacin al GTC, para su revisin y aprobacin:
i.
ii.
iii. Informes individuales de los casos de predios que requirieron solucin de conflictos, en los que
se incluya las actas de acuerdos conciliatorios, as como tambin de los casos de predios en que
no se solucionaron los conflictos
iv.
Una carpeta de cada uno de los pre-expedientes de adjudicacin por parte del INDA o MAE.
v.
Informe de observaciones GPS con la informacin digital de las mediciones, procesos y ajustes de
puntos geodsicos y puntos de delimitaciones prediales. Se adjuntar tambin libretas de campo
o archivos electrnicos usados para topografa convencional con sus resultados.
4.5.2
76
Reporte de informes individuales de los casos de predios que requirieron solucin de conflictos,
as como tambin de los casos de predios en que no se solucionaron los conflictos.
4.6
4.6.1
ANTECEDENTES
El Programa a desarrollarse contempla la recoleccin de informacin predial que satisfaga las necesidades del levantamiento catastral as como los requisitos bsicos para iniciar los procesos de legalizacin de la tenencia de la tierra. Con esta perspectiva, se desarroll una ficha predial rural de
investigacin de campo, la cual alimenta el SIGTierras para generar la ficha catastral predial con la informacin para la valoracin predial con fines impositivos, conforme a la Ley Orgnica de Rgimen Municipal; as como los informes de inspeccin y de linderacin y el plano predial para los procesos de
adjudicacin de tierras del Estado.
Con esta finalidad mltiple, el MAGAP, a travs del PRAT llev a cabo un proceso de anlisis y consenso para obtener la ficha que se aplic en el proyecto piloto. Este proceso llev un tiempo aproximado de dos aos y cont con la participacin de delegados institucionales de: AME, MIDUVI-DINAC,
INDA, CONAMU, MAE, Municipios. En vista del marco legal vigente en relacin a la Ley de Equidad
Tributaria y de que SENPLADES ha dado la prioridad al MAGAP para que arranque a nivel nacional el
Programa "Sistema Nacional de Gestin e Informacin de Tierras Rurales SIGTierras" es necesario
que se aplique los mismos criterios de multifinalidad de la ficha predial rural, la cual se presenta a
continuacin con el respectivo instructivo de aplicacin.
77
78
79
80
4.6.2
4.6.2.1 GENERALIDADES:
1.
FICHA PREDIAL RURAL PARA INVESTIGACIN DE CAMPO (FPR): Es el instrumento donde se asienta la informacin tcnica y legal levantada durante la investigacin de campo en cada uno de los
predios rurales. La informacin obtenida en esta ficha, se complementa con la identificacin de
los lmites prediales trazados sobre las ortofotos.
2.
La informacin registrada en la FPR es el insumo para la conformacin de la base de datos del SIGTierras, razn por la cual el-la investigador(a) debe recurrir a toda su capacidad y experiencia para consignar la informacin en forma CORRECTA, COHERENTE Y COMPLETA. NADA DEBE
QUEDAR EN DUDA, TODO DEBE QUEDAR CLARO.
3.
El-la investigador(a) deber fomentar que durante la investigacin que se realice en el predio, se
encuentren presentes ambos cnyuges o convivientes, as como de ser el caso el mayor nmero
de copropietarios (as) o posesionarios(as) del predio, al igual que sus colindantes.
4.
El-la investigador(a) procurar acreditar la informacin con base en los documentos exhibidos por
los entrevistados, entre stos: cdulas de ciudadana; partidas de matrimonio, defuncin, nacimiento; sentencia de divorcio; posesin efectiva de herederos; ttulos del predio (escrituras); providencia de adjudicacin; documentos de transferencia de derechos posesorios; sentencias de
prescripcin extraordinarias adquisitivas de dominio; providencias declarativas de no titular de
derecho de dominio. En caso de no tener constancia fsica de estos documentos, luego de haber
hecho los esfuerzos para observarlos, el-la investigador(a) llenar la ficha bajo la presuncin de
buena fe del informante.
En los casos, en los cuales el propietario u ocupante, no presente informacin de respaldo o verbal, que permita llenar uno o varios campos de la ficha, debe constar en el respectivo "memorando de notificacin" y los campos pertinentes se los mantendr sin llenar hasta superar la
"exposicin pblica de resultados". Sin embargo, de presentarse en forma frecuente este problema dentro de un polgono, se coordinar con el GTC para establecer estrategias que permitan mejorar la participacin de la poblacin.
5.
Para llenar la Ficha, se utilizarn letras maysculas y nmeros perfectamente legibles y del tipo imprenta.
6.
No se admitirn borrones, tachones o repisados que provoquen dudas o alteren su contenido. Los
enmendados e interlineados sern salvados al final de la ficha con la adicin de la palabra "VALE" y la rbrica del-la investigador(a).
7.
Para facilitar la captura de la informacin asentada en la Ficha y la conformacin del banco de datos, se utilizar esferogrfico o marcador a prueba de agua de punta fina, color azul.
8.
Es indispensable que la informacin registrada en los distintos casilleros de esta ficha sea coherente, no deben existir datos confusos o contradictorios al comparar las diferentes secciones. En
caso de dudas el-la investigador(a) deber formular nuevamente la pregunta utilizando otros trminos.
81
9.
10. En caso de que los espacios de las filas o casillas de alguno de los campos fueren insuficientes, se
deber utilizar otra ficha para completar la informacin, anotando en sta el mismo cdigo para evitar confusiones. Para indicar la existencia de informacin en otras fichas adicionales, se incluir a la altura del ttulo del campo correspondiente la siguiente anotacin ".../..CONT.". La
informacin adicional se consignar en el mismo campo de la o las fichas complementarias. Las
fichas utilizadas sern engrapadas a fin de conformar un solo documento.
11. Se debe tener en cuenta los otros manuales que se complementan con ste, por lo tanto, el equipo que est levantando informacin de campo, deber hacer uso de todos los manuales, para atenerse a las definiciones y procedimientos correctos en el llenado de la Ficha Predial Rural para
Investigacin de Campo.
4.6.2.2 DETALLES PARA LLENAR CADA UNO DE LOS CAMPOS CORRESPONDIENTES
A LA FICHA PREDIAL RURAL PARA INVESTIGACIN DE CAMPO
La ficha se encuentra distribuida en un total de 14 campos y un anexo con cuatro subcampos correspondientes al numeral 10 de la ficha. En la ficha se resumen los requerimientos que deben ser investigados en cada uno de los predios en sus aspectos: identificativos, fsicos, geomtricos y jurdicos. Toda
esta informacin deber ser llenada al momento de la investigacin en cada predio y de ninguna manera ser llenada en forma posterior en gabinete, salvo ciertas circunstancias en las que el propietario u ocupante complemente la informacin en forma posterior a la investigacin.
Cuando no se pueda obtener la informacin de un campo o parte de esta, por desconocimiento del
informante se anotar con lpiz "S/I" que significa que el informante no pudo proporcionar la informacin.
Cuando el informante no proporciona informacin por falta de colaboracin se anotar "S/C" que significa que el informante se niega a proporcionar informacin.
01. IDENTIFICACIN DEL PREDIO
Nombre del Predio: corresponde al nombre mediante el cual sus propietarios/propietarias, ocupantes o habitantes del sector, comnmente reconocen a dicho predio. En caso de que no exista un nombre en particular, se deber llenar este casillero con el texto "sin nombre" o "S/N". Ejemplo:
HACIENDA SAN LUIS.
Como alternativa, cuando el predio no dispone de un nombre en particular, puede considerarse para
el caso de predios que han sido adjudicados por el ex IERAC o el INDA, el nmero con el cual estas
instituciones lo hayan identificado, en este caso y si el ocupante conoce de este identificativo se anotar dicho nmero. Ejemplo: LOTE 25.
Cdigo Provisional: Es aquel que debe llenarse de conformidad a las reglas establecidas por el Ejecutor, conformado por 13 dgitos y que corresponden a:
82
02
09
10
Loja:
11
Los Ros: 12
Orellana: 22
02
11
Salitre:
Baba:
19
02
Pimampiro: 05
Palenque: 09
Chaguarpamba:
05
La Joya de los Sachas: 03
Provincia, Cantn, Parroquia: Se llenar de acuerdo con la jurisdiccin poltica administrativa del predio, de conformidad a lo establecido por el INEC. Si un predio estuviere ubicado en ms de una parroquia se deber registrar el nombre de donde est la mayor parte del predio.
Sector: Se llenar con el nombre del espacio territorial (correspondiente al barrio o sector) con el cual
comnmente es reconocido por los habitantes que ocupan un grupo limitado de predios. Ejemplo:
LAS CUATRO ESQUINAS.
83
Este campo corresponde a la informacin referente a los(as) propietarios(as) o posesionarios(as) del predio. Entendindose por propietarios(as) o copropietarios(as) a las personas naturales y/o jurdicas,
que disponen de escrituras debidamente inscritas en el Registro de la Propiedad, o quienes dispongan
de la Providencia de Adjudicacin. Posesionarios(as), se entiende a quien o quienes, hombres, mujeres, y/o personas jurdicas, que estn en ocupacin de tierras rurales de propiedad del Estado y no
disponen de ttulo de propiedad (escritura).
Persona Natural: Se investigar procurando disponer de la cdula de ciudadana. Se anotar primero los Apellidos y despus los Nombres que identifiquen a la o las personas naturales propietarias, copropietarias o posesionarias del predio, tal como consta en dicho documento.
Cuando se presenten nombres o apellidos que salgan de lo comn, el investigador(a), para dar validez o
seguridad durante la supervisin, podr poner un visto () al final del nombre y apellido anotado.
A continuacin se anotar: Ao de nacimiento, sexo (F=femenino, M=masculino), cdula de ciudadana y el Estado civil: S=soltero; C=casado; V=viudo; D=divorciado; U=unin libre.
En el caso de que existan ms de 5 propietarios(as) o posesionarios(as) se anotarn los nombres de
estos(as) en una ficha adicional conforme a lo ya indicado.
Cuando el-la o los propietarios(as) o posesionarios(as) tengan un estado civil de: Casado(a), se anotar (en el espacio de la columna "De/No.") el nmero al que le identifique de quien es el/la cnyuge, y posteriormente se llenar la informacin requerida en este caso, de conformidad a lo ya
explicado.
Predios con ttulo
Considerando que la escritura establece un derecho, se anotar nicamente el nombre del o los propietarios que constan en la misma.
84
Cuando uno de los cnyuges propietarios del predio haya fallecido, se anotarn como propietarios los
nombres del/la sobreviviente y su descendencia (hijos e hijas) incluyendo menores de edad. No se anotar el nombre de los cnyuges/convivientes de los herederos.
Cuando ambos cnyuges propietarios del predio hayan fallecido, se anotarn como propietarios los nombres de todos los herederos, incluyendo menores de edad, aunque no se encuentren en el predio.
En los casos en los cuales no se encuentre la informacin referente a los herederos y solo se conozca
el nombre del causante, se anotar "HEREDEROS DE." y en el campo de observaciones deber aclararse quien proporcion la informacin.
En los casos de menores de edad se anotar el nombre de su representante legal en la casilla de observaciones.
En los casos de los predios embargados, la titularidad del derecho de dominio corresponder al embargado y en el campo observaciones, se indicar la entidad que ha embargado dicho inmueble.
Predios sin ttulo
En predios de patrimonio del Estado, donde se encuentre una pareja de convivientes, a pesar de que
no se hayan completado los trmites legales para el reconocimiento oficial de su estado civil, se pondr los nombres de ambos convivientes como posesionarios del predio, se anotar el nombre del o la
pareja en la siguiente lnea del casillero persona natural. En caso de que alguno o ambos de stos, continen legalmente casados con una tercera persona, el nombre de esta persona no ser anotado en
el campo 03, sino en el campo 14 observaciones, con el detalle correspondiente.
En el caso de predios donde se presente un hombre soltero como posesionario, el-la investigador(a)
deber repreguntar, sobre quienes habitan en el predio y quienes trabajan la tierra para asegurar que
no se oculte informacin sobre una posible conviviente.
En aquellos casos de predios donde solo se presente uno de los cnyuges, como posesionario, ella investigador(a) tambin anotar el nombre del/la cnyuge tal como aparece en la cdula de ciudadana; y el trmite de adjudicacin se instrumentar a nombre de los dos. Para determinar si hay
un-una cnyuge, deber realizar las averiguaciones indicadas en el prrafo anterior.
En los casos en que todos los posesionarios sean menores de edad, se llenar la ficha con sus nombres y datos correspondientes, pero no se iniciar el proceso de adjudicacin.
Persona Jurdica: Se anotar la denominacin social de la persona jurdica (Asociacin, Comuna,
Empresa, Cooperativa, etc.). Se anotar el nombre completo de la organizacin social tal como conste el nombre en los documentos presentados o segn lo indicado por el informante.
En la casilla REPRESENTANTE LEGAL se anotar el nombre de quien legalmente cumple esas funciones, adems se deber llenar los espacios asignados para el RUC o de ser el caso el nmero del Acuerdo Ministerial de reconocimiento de la personera jurdica y su fecha de expedicin.
Cuando el predio sea de propiedad o posesin de entidades de derecho pblico, se anotar el nombre de la entidad, y en la casilla REPRESENTANTE LEGAL se anotar el nombre de quien lo represente, as como el nmero de su cdula de ciudadana, adems se deber llenar los espacios asignados
para el RUC en caso de existir.
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Domicilio para notificaciones: Estos espacios sern llenados con la informacin del domicilio permanente de la persona natural o jurdica a donde se va a dirigir cualquier notificacin que fuere necesario realizar. De tener la vivienda y vivir con su familia, se anotar "en el predio", pero si no tiene
casa y no vive en el predio y adems no estuvo presente en el predio al momento de la visita se anotar "sin informacin" salvo que el informante indique la direccin en la cual vive el propietario o posesionario.
04. INFORMACIN LEGAL
Este campo identifica la situacin legal del inmueble, aqu queda registrado el aspecto jurdico que respalda el dominio del predio, sea de hecho o de derecho, lo que representa la "forma de tenencia" del
predio, dentro de la cual se diferencian dos tipos: SIN TTULO y CON TTULO. En el caso de SIN TTULO, se debe llenar la informacin que se encuentra con fondo sombreado, y sern los predios que posteriormente se analizarn para tramitar su legalizacin.
Es importante que exista coherencia en la informacin que constar en este campo. El-la investigador(a) deber cruzar la informacin apoyndose para identificar el estado de tenencia, en la informacin levantada por el Ejecutor en el Registro de la Propiedad.
La informacin requerida dentro del espacio asignado a "DOCUMENTO PBLICO", ser llenada con base a los documentos pblicos (escrituras, protocolizaciones, providencias de adjudicacin, sentencias, etc.) presentados por el propietario(a).
SIN TITULO.- Corresponde a las tierras que carecen de ttulos de propiedad y por lo tanto son del Es-
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tado. La informacin que se obtenga del-la entrevistado(a) permitir determinar la relacin de tenencia de hecho y no de derecho. Dentro de esta forma de tenencia se pueden presentar los siguientes
casos:
Cesin de posesin, cultivos y mejoras.- se considera esta forma de posesin cuando existe traspaso (compra venta o donacin) de las mejoras y cultivos existentes en el predio, es decir que el-la actual ocupante accedi a la posesin de un ocupante anterior del predio.
Esta categora puede estar fundamentada en documentos privados protocolizados e inscritos en el Registro de la Propiedad o en escrituras pblicas igualmente inscritas, sin embargo debe observarse que
estos documentos no acreditan la propiedad sobre la tierra y NO constituyen ttulo de propiedad. En
el caso de presentarse este tipo de documentos sus datos sern llenados en los campos de DOCUMENTO PRIVADO y/o DOCUMENTO PBLICO segn corresponda.
En la HISTORIA DE TENENCIA, se presentar una informacin resumida de los principales datos con
relacin a la posesin y quienes la han mantenido por tantos aos, cultivos y posibles mejoras realizadas en el predio, que ameriten el derecho de posesin actual.
Ejemplo: El Seor XX actual posesionario del predio desde hace 2 aos, indica haber adquirido los derechos de posesin y los cultivos existentes, en forma verbal y sin respaldo de ningn documento al Sr. NN, quien estuvo en posesin del predio por ms de 5 aos. Adems
esta informacin fue corroborada por la Sra. YY vecina del lugar.
Sucesin de posesin.- En este caso se considera que la posesin fue transmitida por herencia (testamentaria o intestada) por causa de muerte.
En la HISTORIA DE TENENCIA, se identificar quienes han venido trabajando anteriormente y cual es
el motivo para que el-la ocupante actual est en posesin y la forma como ocup el predio, posibles
relaciones de parentesco y tiempo total de posesin. La diferencia entre sta y la anterior es que la posesin es por sucesin de parentesco y la otra es por compra venta.
Ejemplo: Los hermanos Apellido 1 Apellido 2, conjuntamente con su madre Sra. ZZ actuales
ocupantes del predio en forma indivisa, manifiestan haber heredado el predio de su padre
fallecido en el ao de 1990, quien a su vez estuvo en posesin del predio por ms de 10
aos. Adems esta informacin fue corroborada por el Sr. YY vecino del lugar.
Posesin individual.- Es la ocupacin de un predio por parte de una o ms personas naturales el
cual es manejado como una unidad.
En la HISTORIA DE TENENCIA se determinar que el predio ocupado est siendo manejado por la(s)
persona(s) que solicita la adjudicacin, de existir otras personas se sealarn indicando su relacin
con el predio y con el-la posesionario(a) principal.
En este tipo de posesin el-la investigador(a) confirmar la participacin en el uso y derecho a la tenencia de la tierra de todos los ocupantes del predio, cuidando respetar los principios de equidad de
gnero. Con este fin puede plantear las preguntas: quines viven en el predio?, quines trabajan la
tierra o la cultivan?
Ejemplo: El Seor XX y la Seora YY, actuales posesionarios del predio, manifiestan estar
en ocupacin del predio con su familia por ms de 6 aos, de forma permanente, pacfi-
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ca e ininterrumpida, lo cual fue confirmado con los vecinos de sector, Sr. NN. y Sra. ZZ.
Posesin colectiva.- Es la ocupacin de un predio por parte de una agrupacin u organizacin (comunas, asociaciones, preasociaciones, cooperativas, precooperativas, empresas, etc.) con o sin personera jurdica.
En la HISTORIA DE TENENCIA se determinar que el predio ocupado est siendo manejado por la
agrupacin u organizacin y se identificar la forma como ingresaron a ocupar el predio.
Ejemplo: La agrupacin agrcola "San Jos" se encuentra en posesin del predio y lo aprovecha en forma asociativa desde hace 10 aos, en forma permanente, pacfica e ininterrumpida.
Posesin ancestral.- Es el derecho adquirido sobre la tenencia de la tierra, de generacin en generacin, por parte de comunidades o etnias que han conservado su identidad cultural, costumbres y organizacin social, econmica y poltica.
En la HISTORIA DE TENENCIA se determinar si la ocupacin de la tierra es tradicional, es decir, cuando sta data de ms de 50 aos, ocupada y manejada por la misma comunidad o grupo tnico y que
claramente identifican su identidad cultural.
Ejemplo: La Comunidad 10 de agosto, perteneciente a la etnia Quechua, se encuentra en
ocupacin del predio o espacio territorial de generacin en generacin, en donde mantienen
tradiciones, vida cultural y organizacin social propia, por ms de 50 aos.
Afectados por leyes agrarias y decretos especiales.- Corresponden a las tierras que fueron intervenidas o afectadas por las leyes de reforma agraria, Ley de Tierras Baldas, decretos especiales (DS
1001, DS 840, DS 70 y otros) y que teniendo ttulos de propiedad pasaron a constituir tierras de Patrimonio del Estado.
Para la HISTORIA DE TENENCIA, el-la investigador(a) pondr especial cuidado en identificar esta categora jurdica, con base en la informacin verbal y documental proporcionada por el-la posesionario(a) y los vecinos del lugar donde se han realizado intervenciones del IERAC o INDA, y el tipo de
intervencin (expropiacin, reversin o extincin del derecho de dominio, declaratoria de no titular del
derecho de dominio), y si, a partir de estas, se han realizado adjudicaciones de tierra en el lugar.
De identificarse estos casos, el-la investigador(a) procurar obtener del-la posesionario(a) o vecinos del
lugar, copia de los documentos que ratifiquen esta categora, de lo contrario, comunicar al supervisor sobre este particular, a fin de ste recabe del INDA (GTC) los documentos sealados.
Adems, previa a la campaa de barrido predial, el Ejecutor procurar investigar e identificar estos casos para obtener los antecedentes legales y viabilizar el llenado de la ficha predial.
Ejemplo: El Seor XX actual posesionario del predio se encuentra en posesin del lote de terreno por ms de 10 aos, el mismo que forma parte de la hacienda o predio "San Joaqun"
el cual fue expropiado en aplicacin a la Ley de Reforma Agraria mediante sentencia dictada el 2 de febrero de 1986, por el jefe regional centro occidental en primera instancia y ratificada por el comit regional de Reforma Agraria No.2 el 15 de agosto de 1987, la misma
que se encuentra inscrita en el Registro de la Propiedad del cantn Palenque el 30 de agosto de 1987 y protocolizada en la notara No. 4 del cantn Machala el 25 de agosto de 1987.
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Sin posesionarios.- Corresponde a las tierras del Estado que no se encuentran ocupadas y no han
sido reclamadas para adjudicacin.
Si sobre estas tierras existe una concesin se anotar este hecho en la seccin 14 de la ficha "observaciones" indicando la naturaleza de la misma.
Otros.- Se anotar en este casillero aquellos casos que no estn contemplados en las categoras anteriormente descritas.
En la HISTORIA DE TENENCIA se detallar el tipo de documento de soporte que presente el entrevistado y una sntesis de la parte sustantiva de este documento.
AOS DE POSESIN.- Se indicar el total de aos que el/la posesionario/a mantiene las tierras del Estado. En esta cantidad incluir: el tiempo de ocupacin del/la solicitante ms el tiempo de anteriores ocupaciones en caso de haberlo, hasta completar 5 aos. Este valor se indicar en nmeros enteros.
Cabe sealar que la Ley de Desarrollo Agrario seala que la posesin no podr ser menor a cinco aos
para solicitar al INDA la adjudicacin.
CON TTULO.- Corresponden a tierras de dominio privado o pblico con documento pblico legalmente inscrito en el Registro de la Propiedad.
Se procurar hacer los esfuerzos necesarios para que la informacin que se obtenga del-la entrevistado(a) este cotejada y garantizada con la documentacin exhibida, que permita confrontar certeramente la titularidad del derecho de dominio de las tierras investigadas, permitiendo establecer
claramente que corresponden a propiedad privada y definir el estado de perfeccionamiento legal en
que se encuentran las tierras.
En los casos en los que el "propietario" no presente documentacin de respaldo, sin embargo exprese verbalmente la forma en la que adquiri el predio, se marcar en la ficha. Adems se har notar
este particular en el campo de observaciones y en el correspondiente memorando de notificacin.
Compra venta.- Corresponden a los predios que han sido materia de transferencia de dominio mediante escritura pblica inscrita en el Registro de la Propiedad.
En caso de que no se haya completado el proceso hasta la inscripcin en el Registro de la Propiedad,
la ficha se completar a nombre del-la comprador(a) (adquiriente), a quien se le advertir que tiene
sesenta das para culminar el proceso a fin de que el predio quede catastrado a su nombre, de lo contrario se catastrar el predio a nombre del-la vendedor(a) (tradente), ya que legalmente continua siendo dueo(a) del predio.
Adjudicacin.- Corresponde a los predios que han sido materia de adjudicacin por parte del IERAC
y en la actualidad por el INDA u otras instituciones del Estado (MAGAP, MAE, Banco de Fomento, remate judicial, as como las individualizaciones o adjudicaciones realizadas mediante particin judicial
o extrajudicial de la herencia) y que han cumplido con el proceso de perfeccionamiento jurdico, esto
es, con la protocolizacin e inscripcin en el registro de la Propiedad.
Un documento de concesin (por ejemplo minera o forestal) no otorga derechos de propiedad, por
tanto se deber tener cuidado en la categorizacin de los predios que presenten esta situacin. En la
seccin 14 de la ficha "observaciones" se deber anotar que el predio est sujeto a una concesin y
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la naturaleza de esta.
Adjudicacin sin perfeccionamiento jurdico.- En caso de que no se haya completado el proceso
hasta la inscripcin en el Registro de la Propiedad, se informar al-la adjudicatario(a) que tiene sesenta das para culminar el proceso y de esta forma asegurar su derecho de propiedad.
Donacin.- Predios que teniendo ttulo de propiedad han sido donados a familiares o personas ajenas, perfeccionndose el derecho legal ante el notario y el Registrador.
En caso de que no se haya completado el proceso hasta la inscripcin en el Registro de la Propiedad, la
ficha se levantar a nombre del-la beneficiario(a) a quien se le informar que tiene sesenta das para culminar el proceso a fin de que el predio quede catastrado a su nombre, de lo contrario, el predio quedar catastrado a nombre del-la donante, ya que legalmente continua siendo dueo(a) del predio.
Herencia.- Son predios adquiridos por sucesin hereditaria que disponen de ttulo de propiedad debidamente legalizados ante el Notario y el Registrador de la Propiedad.
En este punto, existen un gran porcentaje de predios en los que sus legtimos propietarios(as) han fallecido dejando las tierras sin testar, permaneciendo el ttulo a nombre de stos. Para acreditar el derecho, se requerir la partida de defuncin o la posesin efectiva que determinen aquellos herederos
que tuvieren derecho al predio.
En caso de que no se exhiba ningn documento que acredite el derecho de los-las herederos(as) como actuales dueos(as), la ficha se levantar a nombre de los-las herederos(as) a quienes se les informar que tienen sesenta das para culminar el proceso a fin de que el predio quede catastrado a
nombre de los-las herederos(as), de lo contrario, el predio ser catastrado a nombre del-la causante
ya que legalmente continua siendo dueo(a) del predio.
Tambin se incluir en este casillero a la compra parcial de derechos y acciones adquiridos por una tercera persona con relacin a un bien raz que no ha sido objeto de particin, por tanto son copropietarios(as) indivisos varias personas que acreditan derecho sobre el bien raz lo cual deber estar definido
en la escritura presentada por el-la entrevistado(a).
Permuta.- Predios que disponen de ttulos de propiedad como resultado de un intercambio o trueque de bienes con transferencia de dominio.
En caso de que no se haya completado el proceso hasta la inscripcin en el Registro de la Propiedad,
la ficha se levantar a nombre del-la ocupante actual (adquiriente) a quien se informar que tiene sesenta das para culminar el proceso a fin de que el predio quede catastrado a su nombre, de lo contrario se catastrar el predio a nombre del-la vendedor(a) (tradente), ya que legalmente continua
siendo dueo(a) del predio.
Prescripcin adquisitiva.- Corresponden a las tierras que disponen de ttulos de propiedad debidamente inscritos, es decir son de propiedad privada, dispuestos mediante sentencia por un juez de la va
ordinaria o civil como resultado de haber mantenido ocupadas las tierras por otras personas por ms de
15 aos (Prescripcin adquisitiva extraordinaria de dominio). En el caso de existir una prescripcin adquisitiva de dominio inferior a 15 aos de ocupacin, se dejar anotado en observaciones.
Cabe sealar que no procede la prescripcin ordinaria ni extraordinaria en tierras del Estado, por tanto son nulas las transacciones realizadas por esta va. El-la investigador(a) marcar este casillero y, ade-
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Cuando en la escritura se haga referencia a varios lotes, con una cabida total, se anotar dicha cabida total en cada una de las fichas correspondientes y en el campo de observaciones se anotar la
aclaracin respectiva.
Cuando en la escritura se haga referencia a varios lotes, con una cabida individual de los predios, en
las fichas se anotarn las cabidas correspondientes, aunque en la misma escritura se indique el total
de las cabidas.
Unidad.- Se indicar la unidad de superficie que consta en la escritura o providencia de adjudicacin.
Puede ser en metros cuadrados, hectreas, cuadras, solares, reas, etc.
Cuando la unidad de medida sea TAREA, se abreviar TAR.
Cuando en la escritura conste centsimas de hectrea, ser representado en forma numrica, sin utilizar la abreviatura de centsimas de hectrea y solo se pondr en unidades "ha". Ejemplos: a) 3 hectreas 25 centsimas de hectrea, en la ficha se pondr 3,25 ha. b) 3 hectreas 25 centireas, en la
ficha se pondr 3,0025 ha.
Cuando en la escritura consten cantidades de superficie expresadas en diferentes unidades, se utilizar una Ficha Predial Rural adicional para completar informacin.
ADQUIRIDO A.- Este casillero deber ser llenado tanto para predios con ttulo, como para sin ttulo,
sin importar las categoras sealadas en ambos casos.
En caso de haberlo, se indicar el o los nombres de las personas naturales, jurdicas u organismos pblicos de quienes fue adquirido el predio y que constan en la escritura o documentos o informacin
aportada por el entrevistado.
DOCUMENTO PRIVADO.- Cuando se trate de documentos privados se indicar la fecha, sealando
da, mes y ao en el que fue adquirido siempre que el entrevistado presente los documentos.
DOCUMENTO PBLICO.- Se anotar la fecha de adquisicin sealando da, mes y ao, la autoridad
pblica (Notario, Teniente Poltico, Juez, etc.) y el lugar (ciudad, cantn o parroquia) donde se celebr; as como la fecha de inscripcin y el cantn sede del Registro de la Propiedad sealado la escritura pblica presentada por el entrevistado.
05. USO DEL SUELO
Se refiere a las actividades desarrolladas en el predio como recurso productivo o el estado en el que
se encuentra el predio el da de la visita. Tiene relacin con la utilizacin que se le est dando a la tierra, al momento de la inspeccin ocular. La superficie del predio no incide para la clasificacin del uso
del suelo.
Debern marcarse con una X hasta los tres principales usos, de acuerdo con la superficie del predio
dedicada a cada actividad.
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fraestructura, construcciones e instalaciones, con fines de diversin pblica o privada (canchas deportivas, juegos infantiles, piscina, etc.).
Religioso: Los predios que tienen construcciones destinadas a algn tipo de culto religioso (Iglesias,
capillas, centros de retiro, templos).
Agroindustrial: Predios que se han dedicado a la industrializacin de los productos de origen agrcola y pecuario. Ejemplo: queseras, aserraderos, molinos, piladora.
Otros: Cualquier otro tipo de uso del predio que no est comprendido en las categoras arriba indicadas. Ejemplo: cementerio, casa comunal, servicios pblicos (torres repetidoras, centrales elctricas y transformadores, tanques de agua, torres de alta tensin y de comunicaciones), instalaciones petroleras.
06. SERVICIOS BSICOS
Para definir los servicios bsicos se manejar el concepto de considerar
tanto los servicios que dispone el predio as como a los que tiene posibilidad de acceso. Por ejemplo, si el predio no dispone de energa elctrica,
pero por el mismo, pasa la red de energa elctrica con condiciones para
que el predio se conecte a este servicio, se deber anotar que s dispone
de este servicio bsico.
Para evaluar la disponibilidad de energa elctrica, se considerar que el
predio debe estar dentro de un radio de 200m del poste o transformador
que le permita acceder a este servicio.
La identificacin del servicio se har por observacin ocular y por encuesta al-la informante. Una vez
definida la disponibilidad del servicio, se marcar con una "X" en caso de existir, caso contrario se pondr una lnea "---".
Cuando en el predio se observe que dispone agua, y esta ha sido tratada, se considerar como agua
entubada.
Exclusivamente para los predios que requieren TITULACIN, se marcar los servicios bsicos instalados en el predio. Ej. Si por el predio pasan las lneas del tendido de energa elctrico, pero no se observa que ingresa ninguna acometida al predio entonces NO tiene este servicio, pero si se observa que
bajan un par de cables de la lnea elctrica, entonces S tiene servicio elctrico.
07. VAS DE ACCESO
Se identificar la forma por la cual se tiene el acceso directo al predio, considerando los accesos: terrestre, fluvial o areo. El-la investigador(a) anotar todas las formas por las cuales se puede acceder al predio.
Asfaltada: cuando la va de acceso se encuentra revestida de asfalto.
Lastre: cuando la va de acceso se encuentra cubierta de lastre, en forma
permanente.
Empedrada: cuando la va de acceso se encuentra empedrada o adoquinada.
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09. RELIEVE
El relieve hace referencia a las cuestas o declives que se presentan en parte o en todo el terreno de un predio. Se ha considerado las siguientes categoras: Plano; Ondulado; Quebrado y Abrupto.
Plano: para aquellos predios o sectores de terreno del predio, que presentan una forma de relieve plano o casi plano, es decir que su pendiente
oscila en un porcentaje del 0 al 5% (0 a 3).
Ondulado: para aquellos predios o sectores de terreno del predio, que presentan una forma de relieve suave, regular u ondulado, es decir que su pendiente oscila en un porcentaje del l5 al 25% (3 a
16 ).
Quebrado: para aquellos predios o sectores de terreno del predio, que presentan una forma de relieve
fuerte o muy fuerte, es decir que su pendiente oscila en un porcentaje del 25 al 50% (16 al 27 ).
Abrupto: para aquellos predios o sectores de terreno del predio, que presentan una forma de relieve abrupta, es decir que su pendiente es mayor que el 50% (mayor a 27).
En la columna correspondiente a % predio se debe anotar que porcentaje del terreno del predio co-
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rresponde a tal tipo de relieve. Para tal apreciacin se observar el tamao del predio apoyndose de
ser necesario en la ortofoto y se relacionar el sector del predio que presenta uno de los relieves anotados. La suma de los porcentajes debe ser equivalente al 100%. De presentar todo el predio un solo relieve, se anotar 100.
Ejemplo:
Identifica la existencia de construcciones e instalaciones en el predio, de NO existir o S existir construcciones e instalaciones, se marcar con una (X) en el casillero correspondiente, de S existir construcciones e instalaciones se deber llenar el formulario correspondiente al Anexo No. 1. cuyo
detalle e instrucciones se indican ms adelante.
Debe considerarse que las mejoras e instalaciones implica una inversin de recursos econmicos y humanos:
En el caso de un sendero, formado por el uso frecuente, no se considerar como una mejora.
En el caso de cercas que delimiten al predio no se considerar mejora, las cercas internas SI sern consideradas como mejoras (el criterio es que, las cercas de lmites, es "responsabilidad del
posesionario o propietario y/o colindantes" para delimitar su predio).
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Dentro de este campo se describen caractersticas en las que se encuentran las construcciones y los
materiales con los cuales est fabricada cada unidad, por lo tanto en las variables e indicadores que
se sealan a continuacin se deben registrar por medio de los nmeros asignados a cada uno de los
casilleros, pudindose registrar hasta en cinco (5) bloques (Unidad de construccin existente en el predio) de construccin, cuyos casilleros se encuentran numerados 1,2,3,4,5. De existir ms bloques, se
har uso de otro formulario y se identificar desde el bloque 6,7, etc.
10.1 DESCRIPCIN DE LAS CONSTRUCCIONES
Al analizar un determinado bloque (o edificacin) de construccin, se debe identificar dentro del predio sealado en la ortofoto, el No. asignado al bloque. Ejemplo:
Si una edificacin de dos pisos tiene igual superficie construida en planta baja y primer piso alto, adems de diferentes materiales utilizados en paredes y columnas, se registrar el material empleado en
planta baja y que es el de sustento principal de la unidad habitacional.
Condicin fsica
La condicin fsica del bloque de construccin puede ser:
En construccin: es una unidad que no est concluida.
Sin modificacin: En la edificacin no han sido cambiadas su forma y tamao originales.
Ampliada: Se considera a la unidad habitacional que ha tenido un incremento de construccin
en rea adyacente al bloque original.
Reconstruida: Se considera a la unidad que ha sido intervenida para mejorar su condicin fsica
e incrementar su perodo de vida til.
Valor cultural
Se refiere a la relacin de la construccin con aspectos de nuestra cultura e historia.
No tiene: Cuando la unidad de construccin NO tiene ningn valor cultural.
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Valor histrico: Se califica con valor histrico cuando un personaje reconocido dentro de la historia del pas habit all y/o en el sitio ocurri un hecho histrico.
Valor arquitectnico: Se califica cuando la construccin es representativa de cierta poca histrica o de una tecnologa o sistema constructivo tradicional.
Ao de edificacin
Se refiere al ao en que fue construida la construccin. Se debe solicitar al propietario(a), posesionario(a) o la persona que se le entreviste la fecha aproximada de edificacin de cada bloque edificado,
debiendo el encuestador relacionar los materiales empleados con las fechas proporcionadas por el informante del predio.
10.2 PRINCIPALES MATERIALES EMPLEADOS EN LA EDIFICACIN / BLOQUE
Cada unidad construida o bloque de edificacin se diferencia una de otra, por los materiales empleados en la construccin en los diferentes elementos o rubros que lo conforman, por lo tanto, es necesario realizar una inspeccin visual de los materiales empleados en cada una de las unidades
habitacionales y registrar el respectivo cdigo asignado para cada material, el mismo que se describe
en la correspondiente matriz, la cual registra: (i) Estructuras; (ii) Acabados; (iii) Instalaciones; y, (iv)
Conservacin de la unidad.
Estructura:
Constituyen todos los elementos verticales (columnas, pilares), y horizontales (vigas) que soportan o
permiten mantener una estabilidad a la edificacin, los elementos varan de una edificacin a otra segn sea el sistema constructivo utilizado y el clima.
En este grupo se consideran: Mampostera Soportante, Columnas, Vigas, Entrepiso, Paredes, Cubiertas y Escaleras.
En cada uno de estos grupos, se deber anotar debajo del bloque correspondiente, el nmero que
identifica al material utilizado, en el caso de existir varios materiales se anotar el material que se observe como predominante. Dentro de los elementos de la estructura, es importante resaltar los siguientes:
Mampostera soportante: corresponde al elemento estructural que es la "pared" la que trasmite el peso (carga) de la edificacin al suelo o al cimiento, pudiendo ser de adobe, piedra, ladrillo, bloque, tapial.
De no corresponder a esta categora, su estructura es portante, esta estructura transmite el peso (cargas) de la edificacin al suelo o cimientos, por medio de elementos estructurales puntuales como son las columnas, y dentro de estas, los materiales pueden ser de caa, madera, hierro,
hormign armado.
Cuando exista una estructura como mampostera soportante, en la fila correspondiente a columnas deber ir "0" (no tiene).
Vigas: corresponde al soporte de los entrepisos y al soporte de las cubiertas.
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Acabados: Se consideran a los elementos que permiten observar y discriminar a una unidad habitable y factible de ser utilizada, en este grupo se consideran los elementos siguientes: Pisos, Puertas, Ventanas, Vidrios, Enlucidos, Pintura, Baos, Cocina, Clset, Cerrajera, Tumbado, Elementos decorativos.
Para los diferentes elementos de este grupo se los puede identificar claramente el material y registrarlo en la matriz, debiendo hacer una consideracin para los elementos:
Cuando en una pared exista nicamente el espacio para puertas o ventanas, y no exista ninguna estructura o marco, se marcar en el casillero correspondiente a "no tiene"
Bao: dentro de este elemento se denomina:
Comn: cuando este espacio es identificado, junto o fuera del bloque o edificacin, y est
constituido por un inodoro y/o ducha.
1/2 bao: cuando es un espacio permanente dentro de la casa o unidad habitacional y posee
inodoro y lavabo.
1 bao: cuando es un espacio permanente dentro del a casa o unidad habitacional y corresponde a un bao completo, es decir posee: inodoro, lavabo, ducha o tina.
2, 3, ms de 4 baos: cuando existen dos, tres o ms de cuatro baos completos.
Cocina: a la cual se la debe calificar como: Bajo, Media, Alto y Extra.
Bajo: espacio o lugar acondicionado para la actividad de cocinar cuyos muebles sobre los que
se realiza la actividad son mviles, ej. Mesa. Es decir no existe un espacio especializado para esta actividad.
Media: en esta categora, ya existe una especializacin del espacio para la actividad de cocinar
en forma permanente, no cuenta con todos los muebles fijos, sin embargo se puede observar
la presencia de mesones, lavabo. La superficie destinada para la cocina puede estar comprendida aproximadamente en 6 m_.
Alto: Existe una especializacin del espacio definida, cuenta con muebles, lavabos e instalaciones propias especiales. La superficie puede estar comprendida entre 8 y 12 m_ y dispone de
cierto nivel de equipamiento con muebles de cocina.
Extra: La superficie es mayor a 12 m_ y dispone de muebles de cocina elaborados en maderas
finas, melamnicos o aglomerados, as como con sistemas complementarios de instalaciones como: comedor de diario, extractor de aire, porteros, etc.
Instalaciones: Corresponde al registro de la informacin relativa a las instalaciones de: Energa elctrica, Sanitarias y Especiales, que dispone la edificacin en su interior. El-la investigador(a) debe registrar la alternativa que est de acuerdo con las condiciones que observe.
"No tiene",debe registrarse cuando se constata que la unidad o bloque en anlisis no cuenta con las
instalaciones de energa, sanitarias o especiales.
En el caso de existir el uso de dos materiales en un mismo elemento se debe consignar el uso del ma-
100
Corresponde al estado de conservacin de la unidad, y refleja la conclusin objetiva del-la investigador(a), luego de haber registrado todas las caractersticas de materiales en los elementos descritos, se
definir el estado de conservacin que presenta el bloque.
Deterioro: Cuando la edificacin presenta un deterioro en sus componentes principales estructura,
paredes y cubierta que no permiten una recuperacin de la unidad.
A Reparar: representa un estado de conservacin de la unidad como regular y se puede observar seales de deterioro en los elementos principales por falta de mantenimiento, pero que permiten ser reparados o recuperados, pudiendo alcanzar en determinado momento la categora de bueno, luego
de una intervencin.
Estable: Cuando las condiciones son buenas, las condiciones fsicas que presentan indican la existencia
de algn nivel de mantenimiento de la casa y no existen fisuras ni agrietamientos de paredes, la unidad
ha tenido un permanente control y cuidado, o cuando la casa es nueva y no se aprecia nivel de deterioro fsico de sus componentes, elementos estructurales como paredes, columnas y cubierta.
Cuando el propietario(a) o posesionario(a) no permita el ingreso a la unidad de construccin, se deber anotar en observaciones este particular, Ejemplo: Caractersticas tomadas desde afuera, porque
el propietario(a) no deja ingresar al predio, aspecto presuntivo.
Ejemplo 1: una construccin o un bloque edificado en un predio. Ejemplo 2: tres bloques edificados
en un predio
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Este campo se registrar nicamente para los casos en que los predios carezcan de ttulo de propiedad.
En este se encuentra definida cierta infraestructura agropecuaria que debe considerarse (Establo, Corral, Cercas.). En primer lugar se marcar con una "X" en el espacio EXISTE dependiendo de que
"NO" o de que "SI" exista, segn corresponda en cada uno de los DETALLES que constan. En el caso de existir, se registrar la CANTIDAD en funcin a la UNIDAD DE MEDIDA (preimpresa), luego se
registrar en ESTADO, pudiendo ser: BUENO; REGULAR o MALO.
Bueno: Cuando las condiciones fsicas son buenas e indican que existe un nivel de mantenimiento.
Regular: Cuando se puede observar seales de deterioro por falta de mantenimiento, pero que
permiten ser reparados o recuperados, pudiendo alcanzar en determinado momento la categora de bueno, luego de una intervencin.
Malo: Cuando se observa un deterioro, que no permiten una recuperacin de la unidad.
En los espacios correspondientes a "PERTENECE AL POSESIONARIO", se marcar con una "X" donde corresponda, dentro de "S" si el DETALLE (Establo, Corral, .) pertenecen al posesionario(a) y
dentro de "NO" si no pertenecen.
10.4 MEJORAS E INSTALACIONES ADHERIDAS AL PREDIO
Dentro de ests se ha considerado un listado que recoge las posibles mejoras o instalaciones que pueden encontrarse dentro del predio. De existir stas, debe registrarse el material, y la cantidad en funcin de la unidad de medida (que ya se encuentra preimpresa). Ejemplo:
En el caso de NO existir "mejoras e instalaciones adheridas al predio" no se deber realizar ningn registro en este campo.
Cuando se necesite registrar las medidas para las dimensiones tanto de las construcciones como de
las mejoras e instalaciones existentes en el predio, stas se debern anotar con el correspondiente
croquis en el Campo No. 13 "CROQUIS DEL PREDIO".
104
%
60 40
105
Cuando en el predio se halle sectores cubiertos por vegetacin natural, sea esta conformada por
bosques, matorrales, vegetacin arbustiva y/o pramo, estos sern identificados en la ficha en la categora correspondiente de acuerdo con las siguientes definiciones:
BOSQUE NATIVO.- El bosque es la cobertura en la que predominan las especies arbreas propias
de la zona, conformando un dosel y que no han sido plantadas por los seres humanos.
COBERTURA VEGETAL NATURAL. Con este nombre se identificar en la ficha a las reas donde
la vegetacin se ha establecido de forma natural, pero que debido al tamao pequeo de los rboles o a que stos son escasos, no puede considerarse como bosque. Como ejemplos se puede
indicar: chaparro, vegetacin que ha crecido en zonas de pasto abandonado, as como bosquetes
o rodales de aliso, de guarumo, balsa, pige y otras formaciones (chilca, zuros). Dentro de esta
categora tambin se incluirn las zonas que contienen una mezcla de restos de cultivos con vegetacin natural que en algunas reas del pas (Amazona) se conocen como bosques de rastrojo.
Si esta cobertura vegetal natural, cumple funciones de proteccin de laderas, cuencas, quebradas,
ojos de agua, etc. se la clasificar dentro del campo uso del suelo como CONSERVACIONAL,
caso contrario este tipo de cobertura ser clasificada dentro del campo uso del suelo como
OTROS y se anotar sin uso, no se especificar edad ni estado.
BOSQUE PLANTADO es aquel en el cual los seres humanos han sembrado los rboles, sean de
especies nativas o exticas, ejemplos, pino, teca, eucalipto, balsa. En este caso en el tem 11 de
la ficha se anotar bosque plantado y el nombre comn de la especie de rbol utilizada, por ejemplo: bosque plantado de eucalipto, bosque plantado de balsa, bosque plantado de teca.
OTROS: En el caso de no existir cultivos, plantaciones, pastos, bosques o cobertura vegetal natural, se anotar el nombre vulgar de la cobertura identificada dominante, sin especificar edad y
estado. Ejemplos: sin vegetacin, tierras ridas, afloraciones rocosas.
106
Levantamiento topogrfico: Cuando la medicin del o los linderos, se realiz a travs de instrumentos convencionales de medicin, tales como cinta topogrfica, teodolito, distancimetro, estacin
total.
Ortofoto: Cuando el o los linderos han sido identificados a travs de una fotografa area o de una
ortofoto.
GPS: Cuando la georeferenciacin del o los vrtices que conforman un predio, o, en la medicin del
o los linderos del predio, se utiliz un receptor para posicionamiento satelital, tipo GPS (Sistema de Posicionamiento Global).
Especificaciones/observaciones: se indicar las particularidades del mtodo empleado para delimitar
el predio, adems se especificar si existi la participacin del propietario/posesionario as como de sus
colindantes.
Ejemplos:
Topogrfico:
1. Se utiliz estacin total, y los vrtices del predio fueron obtenidos radiando desde los vrtices
de un polgono, el mismo que fue cerrado. La georeferenciacin del levantamiento se obtuvo
a partir de un punto base obtenido por GPS (mtodo diferencial)
2. Los vrtices no fotoidentificables, se midieron con cinta, triangulando desde un punto fotoidentificable.
107
GPS:
1. En modo esttico por 2 minutos, utilizando la estacin base del Municipio y grabando cada
5 seg.
2. En modo cinemtico, utilizando la estacin base del Municipio y grabando cada 1 segundo
En los casos en los cuales no se pueda realizar el levantamiento de los linderos y se utilice documentos cartogrficos tales como levantamientos planimtricos, planos del predio, planos de lotizacin,
etc. se anotar las caractersticas tcnicas de este documento.
En los casos en los cuales no sea posible acceder al lmite del predio o vrtice (pajones, pantanos, bosques inaccesibles, pendientes abruptas) se marcar en la fotografa de manera referencial, de conformidad a la explicacin del informante. En el espacio de "Especificaciones/Observaciones", se
especificar que existe un lmite obtenido de manera referencial. De igual forma cuando no sean accesibles los lmites y de existir planos se podr utilizar dichos planos como una referencia para la ubicacin de los lmites prediales.
13. CROQUIS DEL PREDIO
Este espacio se podr utilizar para representar tanto el
croquis del predio como enunciar los nombres de sus colindantes, en los casos de mediciones topogrficas o de
GPS, se deber utilizar para sealar grficamente las
particularidades consideradas en la medicin del predio
o de alguno de sus vrtices.
Por lo anotado, es muy importante que el cdigo provisional que se anote en la ficha, corresponda exactamente al cdigo que se anote en la ortofoto.
En este espacio "Croquis del Predio" tambin se podr
graficar y anotar las dimensiones correspondientes a las
construcciones e instalaciones existentes en el predio, las
mismas que debern corresponder a lo que se registre en
el Anexo 1.
En el espacio marcado como "NORTE" se dibujar una flecha en el sentido que indique la direccin
de dicho punto cardinal, en referencia a los elementos dibujados del predio.
108
14. OBSERVACIONES
En este espacio, se debe anotar
cualquier observacin relevante
sobre los aspectos fsicos o legales del predio. Este es un espacio
sumamente importante, pues
aqu se puede hacer cualquier
aclaracin, explicacin o acotacin que fuese necesaria. Tambin se podr anotar cualquier particularidad presentada por el-la propietario(a) o el-la posesionario(a)
durante la intervencin. Es importante previo a realizar la observacin indicar a que campo se hace
referencia Ej. C 01, corresponder a una observacin relevante al campo 01 de la ficha.
Ejemplo: Por la falta de colaboracin del propietario(a), la informacin del uso actual, construcciones e instalaciones es presuntiva.
En los casos en que, el posesionario o propietario del predio, se acerque a realizar aclaraciones o presentacin de documentos en fechas posteriores a la investigacin de campo, se deber anotar esta fecha, a fin de observar y tener claridad en la secuencia de las distintas observaciones que puedan darse.
Una vez que se haya concluido la investigacin en el predio, el Tcnico Catastral y el Tcnico Jurdico
procedern a suscribir la Ficha, anotando el nombre y la fecha (dd/mm/aa) en que se realiz la investigacin.
Adicionalmente es importante explicar al Posesionario(a) o Propietario(a), as como a uno de los testigos o colindantes, en el caso de haber, la importancia de haber participado en la investigacin y de
suscribir la Ficha.
Finalmente, el Tcnico jurdico, deber entregar tanto la Ficha como la informacin recopilada durante la investigacin al Supervisor para su correspondiente revisin y aprobacin.
109
nicamente cuando la ficha lleve la firma del supervisor y del coordinador del GTC, la informacin ser aceptada como vlida. De haberse utilizado ms de una hoja adicional para la ficha, ser suficiente que exista en estas hojas adicionales la rbrica de un responsable por parte del Ejecutor.
4.6.3
FICHA CATASTRAL
La informacin grfica y alfanumrica recolectada en cada predio es ingresada al sistema de informacin geogrfico, SIGTierras, luego de su respectivo control de calidad, el procesamiento de esta informacin a travs del modelo de valoracin predial (libro 2) permite obtener la informacin impositiva
y la generacin de las notas de crdito para el cobro del impuesto predial.
La ficha que se genera a travs del SIGTierras como registro de la informacin impositiva es la ficha
catastral, segn modelo que se indica a continuacin.
110
111
112
113
5
IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA
DE INFORMACIN GEOGRFICA, SIGTIERRAS
5.1
INTRODUCCIN
urante la etapa piloto ejecutada por el MAGAP, se desarroll un sistema de informacin geogrfica, el mismo que incorpora la informacin cartogrfica, temtica y predial en sus componentes grficos y alfanumricos; y a travs de mdulos especializados genera las aplicaciones
necesarias para catastro, legalizacin de tierras y registro de la propiedad. As mismo, permite, como
herramienta SIG, generar consultas y aplicaciones especficas.
Una vez validado el Sistema, el MAGAP pone a disposicin de los municipios e instituciones nacionales este sistema. Adems, con el objeto de establecer un banco de datos a nivel nacional se prev
conformar un equipo de recursos tcnicos y humanos que continen con el mantenimiento y desarrollo de nuevas aplicaciones; generen salidas especficas para el uso de la informacin en aplicaciones estratgicas, se realice la difusin va web de los resultados y contenidos del sistema, se estudie
la utilizacin de software libre y se d el soporte tcnico a los diferentes usuarios.
De conformidad con los lineamientos del CONAGE, se considerar la generacin de una infraestructura
de datos especiales (IDE) que posibilite la implementacin el catastro, as como las polticas para la
transferencia de informacin entre los Municipios, Registros de la Propiedad y Banco de Datos Nacionales, desde donde se distribuir a las entidades nacionales usuarias de la informacin.
5.2
El sistema SIGTierras en la actualidad es nico en su gnero, cubre y supera las expectativas de sus
usuarios que son los Municipios y Registros de la Propiedad, ya que los pone en red y funcionan en
lnea. Las transacciones que van realizando da a da los propietarios, posesionarios e interesados de
los predios rurales, dinamizan los procesos de trmites entre estas entidades. Los datos estn seguros, almacenados en medios magnticos como el disco duro del servidor y cintas de respaldos que se
guardan en el interior del Municipio y fuera de este. La informacin del Catastro y del Registro de la
Propiedad puede ser enviada por Internet u otros medios, desde el Municipio hasta el Centro de Administracin de Datos del MAGAP, para este fin se utilizar una red virtual privada (VPN).
115
116
No.
Mdulo
Contenido
ADMINISTRACIN
CATASTRO
Transacciones prediales, clculo de avalos de la tierra, planos prediales y generales, localizaciones de predios por varios criterios, informes varios, consultas alfanumricas y
grficas, importacin y exportacin de capas en varios formatos.
VALORACIN
REGISTRO DE LA
PROPIEDAD
RENTAS Y
RECAUDACION
El sistema de administracin de base de datos relacional RDBMS es SQL Server (2000, Service
Pack 4)
Utiliza el software para sistema de informacin geogrfica GIS de ESRI versin 9.1.
-
117
118
TERMINAL SERVER, INTERNET INFORMATION SERVER, para activar el enlace con usuarios de CITRIX Cliente.
5.4
El sistema SIGTIERRAS est diseado para ser una herramienta de uso multifinalitario, es decir que
cubre varios temas tales como Catastro, Rentas y Recaudacin, Registro de la Propiedad, Valoracin
de tierras rurales y como Herramienta SIG puede utilizarse para Planificacin, para el Ordenamiento
Territorial y aplicaciones estratgicas.
El sistema funciona en lnea entre el Municipio y Registro de la Propiedad con el fin de que el mantenimiento y actualizacin catastral sea automatizado y en tiempo real. De esta forma se garantiza la
existencia de una base de datos nica de la propiedad inmobiliaria en el cantn.
El sistema en cada uno de sus mdulos, presenta las siguientes funcionalidades:
5.4.1
EN CATASTRO
Manejo por capas temticas (ortofotos, predios, mapa base, etc. etc.).
Mantenimiento catastral urbano y rural (bases grfica y alfanumrica) a travs de la red Lan y
Man.
Bsqueda y localizacin de propietarios (por nombres, cdula, cdigo catastral, cdigo de barra).
119
5.4.2
EN RENTAS Y RECAUDACIN
Simulacin y clculo del impuesto predial rural, aplicadas al cantn o por zonas, considerando uno
o varios factores.
Bsqueda y localizacin de contribuyentes (por nombres, cdula, cdigo catastral, cdigo de barra).
5.4.3
EN REGISTRO DE LA PROPIEDAD
Administracin de parmetros de configuracin (tazas por celebraciones, IVA, datos del registrador, juzgados, notaras, libros, plantillas y otros).
Salidas de libro repertorio, libros ndices, libros de registro por celebracin de diferentes temas,
certificados, etc.
5.4.4
EN ADMINISTRACIN
Configuracin de parmetros del sistema para catastro (nombres de las bases de datos, valores
de descuentos y recargos, IVA, tasas, servicios administrativos, funcionarios responsables, moneda etc.).
120
Ingreso de informacin especfica (caminos, canales, reas de influencia, de afectacin, etc.) a travs y capas y en diferentes formatos, para estudios y simulaciones.
Otras
5.4.6
Raid 5 con 3 discos duros de 146 Gb. cada uno y que conforman uno de 273 Gb. con espejos
capaz de reconstruir la informacin en caso que se dae algn disco del arreglo. Es donde se almacena la base de datos.
Programado desde la Base de datos para crear respaldos programados por fechas y horas al disco duro del arreglo.
Mediante el SIGTierras que saca respaldos a travs de tareas programadas y procesos en BATCH
al disco duro del raid 5.
5.4.7
COMO RED
121
5.4.8
Se puede importar y exportar archivos en varios formatos como son: DXF, DWG, SHP, XLS, PDF, entre
otros.
5.4.9
El acceso al sistema en el cantn es a travs de una red LAN, mientras que el acceso al sistema a nivel nacional (WAN) se lo realizar a travs del software CITRIX, al cual se acceder va Internet con IP
pblica.
5.5
Previo a instalar el sistema, es importante que el Municipio y el Registro de la Propiedad cumplan con
ciertos requerimientos para la instalacin y seguridad de los equipos informticos, mismos que se especifican en el cuadro siguiente:
122
RUBRO
Normativa
ptimo o Bueno
ptimo o Bueno
ptimo o Bueno
ptimo o Bueno
Seguridades
Puerta Principal y alternas
Cerraduras
Ventanas
ptimo o Bueno
ptimo o Bueno
ptimo o Bueno
Obligatorio
Obligatorio
Instalaciones elctricas
Medidor
Instalacin a Tierra
Caja de Breakers
Tomacorrientes polarizados
Distribucin de cargas
Otras
Aire acondicionado
5.5.2
Bifsico preferente
Obligatorio
Obligatorio
Obligatorio
Cuando el Municipio comparta con otra
dependencia del Municipio.
Obligatorio en la Costa y Amazona.
INSTALACIONES ELCTRICAS
Se deber contar con instalaciones elctricas que cumplan con las normas internacionales, ya que los
equipos, elementos de comunicacin y perifricos tienen garanta, razones por las cuales deben cumplirse las siguientes especificaciones:
123
DESCRIPCIN
TOMACORRIENTE POLARIZADO: Todos los tomacorrientes debern encontrarse identificados con etiqueta de toma normal o acondicionado, debe encontrarse numerado e
identificado al tablero y circuito que pertenece, toda esta informacin deber ser presentada en la memoria tcnica.
Marca
Modelo
Caractersticas generales
Toma polarizada
Voltaje AC
Frecuencia
Voltaje neutro tierra
Caractersticas
Normas de instalacin
Garanta y servicio
Tiempo de Servicio
Indicar
Indicar
Regidas por estndar americano
120 V
5e0 HZ
0,4 VAC
Contactos de abrazadera
Para tomacorrientes, instalacin de salidas de fuerza
a 0,4m sobre el nivel de piso terminado.
Especificar
CONDUCTOR ELCTRICO: Todos los conductores elctricos deben estar etiquetados utilizando etiquetas plsticas indelebles de tipo anillo. Su nomenclatura as como el detalle
de tuberas o canaletas por donde circula deber constar en la memoria tcnica.
Marca
Indicar
Modelo
Tipo
Indicar
El conductor utilizado ser tipo multipar flexible No 12 AWG
TW al menos para todos los tomacorrientes normales y de UPS.
Se cablear tres conductores para: Fase, Neutro y Tierra.
5e00 VAC
PVC, de 75 C, resistente a humedad y no propaga la llama.
Voltaje de servicio
Aislante
124
SOLICITADO
SOLICITADO
Normas de instalacin
Los conductores que se instalan para los diferentes circuitos debern tener una rea de conduccin que asegure una cada de
tensin de 3% o menor con respecto al voltaje nominal.
El nmero de conductores que pueden instalarse dentro de una
tubera o canaleta, no debe exceder el indicado en el National
Electrical Code (USA).
Todos los cables o conductores que se pasen a travs de una tubera debern ser cuidadosamente identificados de manera que
se realice una instalacin del sistema confiable y ante todo tratando de evitar confusin en el cableado.
Todos los conductores de los circuitos elctricos sern flexibles
hasta el nmero 10 AWG inclusive y cableados desde el nmero 8 AWG en adelante.
El conductor de tierra, deber ser preferiblemente de color verde, sino deber ser identificado claramente como tal, igualmente el conductor de neutro deber ser en lo posible de color
blanco.
Al hacer un empalme o conexin, se debe cumplir con lo siguiente:
La resistencia mecnica del empalme o los conectores empleados debe ser equivalente a la del conductor.
Se deber utilizar conectores, los cuales deben garantizar una
conductividad elctrica equivalente a la del conductor considerando como una sola pieza.
La rigidez dielctrica del aislamiento debe ser lo menos igual al
que ofrece el aislamiento original del conductor.
De igual manera se proceder con estas normas para las oficinas del Registro de la Propiedad.
En el siguiente croquis se presenta un referente para la distribucin de los puntos elctricos y de red,
con base a los cuales se instalarn los respectivos equipos informticos:
125
5.5.3
HARDWARE
126
Requerimiento Mnimo
Xeon 2,0 Ghz, core 2 duo
1 Gb.
146 Gb. 10K rpm
146 Gb. 10K rpm
146 Gb. 10K rpm
Tarjeta controladora para raid 5
SCSI de 36 Gb y 1" 15000 rpm.
Estndar
USB, ptico y de 3 botones scroll
Tarjeta Gigabit 10/100/1000 integrada al mainboard
DVD Writer
TFT 17"
3 aos, piezas, mano de obra (respuesta siguiente da
laborable, cambio de piezas entre 3 y 12 das)
Drive de 160 Gb. DDS4
5 cartuchos de cinta dds-4
UPS 15 minutos de energa de emergencia On line
Requerimiento Mnimo
Core 2 Duo de 2,4 Ghz
1 GB.
300 Gb. SERIAL ATA
64 Mb. Nvidia PCI (capacidad para monitor doble)
Tarjeta Gigabit 10/100/1000
Estndar PS/2
USB, ptico, 3 botones scroll
DVD writer
LCD FLAT TFT 20 pulgadas
Windows XP pro Service pack 2
3 aos, piezas, mano de obra en servicio autorizado
(respuesta al siguiente da laborable)
Requerimiento Mnimo
Core 2 Duo de 2,0 Ghz
1 GB.
250 Gb. SERIAL ATA
Tarjeta Gigabit 10/100
Estndar PS/2
USB, ptico, 3 botones scroll
DVD writer
LCD FLAT TFT 17 pulgadas
Windows XP pro Service pack 2
3 aos, piezas, mano de obra en servicio autorizado
respuesta al siguiente da laborable)
127
PLOTTER 42 pulgadas
Caractersticas
Velocidad de impresin
(modo normal)
Color de impresin
Calidad de impresin
b/n y color
Modelos tamao
Tamao de medios
Manejo de medios
Idiomas de impresin
estndar
Memoria (est/mx.)
Disco duro
Conectividad estndar
Requerimiento Mnimo
36 sq ft/hr
Si
2400 x 1200 dpi sobre papel de calidad fotogrfica
42 pulgadas
Hojas 8.3 a 42" de ancho, rollos de 24, 36 y 42"
Alimentacin por hoja, por rollos, cortador automtico
Adobe, postScript 3, HP-GL/2, HP, RTL, CALS, G4, TIFF Y JPEG
(desde UNIX, LINUX y Windows NT via ZEHRaster plus)
Estndar 160 Mb RAM /Mximo160 Mb RAM
Estndar 6 Gb.
IEE 1284 paralelo que cumplan (ECP), USB 2.0 (Windows98,
2000 y Mac Os 8.5, 8.6, 9.0 nicamente), tarjeta hp jetdirect
para Fast ethernet 10/100 base TX
Si
Incluido
Requerimiento mnimo
8 ppm b/n y 6 ppm en color (imp. Normal) 30 ppm b/n y 20 ppm
en color (borrador)
1200 x 1200 dpi hasta 4800 x 1200 dpi
Carta, oficio, 11" x 17",13" x 19", ejecutivo, balances, tarjetas
Puerto UBS 2.0 full speed, puerto paralelo bidireccional IEEE 1284
RJ-45
128
Requerimiento mnimo
22 pginas por minuto
1200 X 1200 dpi
A4, A5, carta, legal, ejecutivo, B5 (jis), B5 (ISO), C5, DL Monarch,
Com-10, impresin a doble cara
Puerto USB compatible con USB 2.0, Puerto homologado IEEE
1284-B
RJ-45
PERIFRICOS: ESCNER
Caractersticas
Tamao mximo soporte
de medios
Resolucin
Conectividad estndar
Requerimiento mnimo
Legal (8.5 pulgadas x 14 pulgadas)
4800 DPI
USB
Requerimiento mnimo
15 min. de energa de emergencia on line
1000 VA
Requerimiento mnimo
44 MIN BATERIA ADICIONAL
1000 VA
Fax
Caractersticas
Proteccin de energa
Capacidad de potencia
de salida
Requerimiento mnimo
44 MIN BATERIA ADICIONAL
1000 VA
Requerimiento mnimo
Preferente
Toner
RJ-45
129
El hardware requerido para la implementacin del SIGTierras estar distribuido de la forma siguiente:
Item
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Cantidad
1
4
2
7
1
1
2
5
2
1
1
Detalle
Servidor
Estaciones de trabajo
Computadoras personales
UPS de 1000 Va
Batera para UPS
Ploter a inyeccin, formato A0
Impresoras a inyeccin A3
Impresoras Lser A4 negro
Scanner con Adf
Foto-copiadora
Fax
Municipio
1
3
1
5
1
1
1
3
1
1
1
Registro
130
1
1
2
1
1
1
5.5.4
SOFTWARE
El software requerido para la implementacin del SIGTierras se divide en 3 partes los mismos que tienen
que estar instalados, cargados y configurados en el servidor, estaciones de trabajo y computadoras personales o PC. El servidor, adems de tres estaciones de trabajo y una PC estarn ubicadas en la oficina
del Municipio; una estacin de trabajo y una PC, en el Registro de la Propiedad y en el caso de la Notara o notaras solo una PC en cada una. El cuadro siguiente especfica lo necesario:
Servidor MUNICIPIO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Item
Sistema Operativo
Base de Datos
Software para distribucin
de Aplicativos
Activacin de Clientes
a aplicativos
Servicios de Internet para el
aplicativo
Generador de Reportes
Enlace entre base de datos
y base espacial
Editor de elementos grficos
Visualizador
Analizador espacial
Antivirus Para servidor
Especificacin
Win/2003 Server SP 2 espaol
SLQ SERVER Service Pack 4
Citrix Metaframe Presentation
Sever
Terminal Server
Tipo de Licencias
OEM
1 servidor + 5 usuarios Open
5 usuarios, Advantage
5 usuarios
1 usuario concurrente
2 usuarios concurrentes
1 para Windows
1 servidor + 7 usuarios
131
Especificacin
Item
Windows/ XP pro, servicepack 2 Windows/ XP pro, service pack 2
Citrix Cliente
ArcEditor y ArcView
GIS DE ESRI, para cliente
Crystal Reports XI
Generador de Reportes
. Net 2005 Profesional
. Net 2005 Profesional
Flex Grid
Manejador de GRID
Objetos del sistema operativo Netframework
Office 2003 Pro Suite win 32
Office 2003 Pro Suite win 32
Cualquier Marca
Antivirus
Tipo de Licencias
OEM
Tomada desde el Servidor
Tomada desde el Servidor
Tomada desde el Servidor
1, Open
1, Open
1, OEM
Tomada desde el Servidor
OEM
Tomada desde el Servidor
Tomada desde el Servidor
Tomada desde el Servidor
1, OEM
Tomada desde el Servidor
5.5.5
Cantidad
1
6
1
1
2
1
5
7
5
1
6
5
Detalle
Windows 2003 server, OEM
Windows Xp Pro, OEM
GIS- ESRI ArcSDE
ArcEditor, concurrente
ArcView, concurrente
Spatial Analyst
Citrix Metaframe Presentation
Server, Advantage
Antivirus, Administration KIT
Terminal Server, por Equipo
Visual Studio Pro, Open
Office 2007 Pro, Open
SQL Server 2005, 5 cal, Open
Municipio
1
4
1
1
1
1
4
Registro
5
4
1
4
4
2
1
1
1
2
1
COMUNICACIONES
Para la implementacin del SIGTierras, las comunicaciones son la columna vertebral para integracin
MUNICIPIO- Municipio, Registro de la Propiedad y el envo de la informacin resultante a un Centro de Administracin de Datos del MAGAP, en la ciudad de Quito, por esta razn se requiere los
siguientes elementos para los diferentes tipos de redes.
132
133
Espesor 0,20 mm
Chaqueta PVC
Espesor 0,55
Dimetro 5,3 mm
Pruebas elctricas de acuerdo a las siguientes normas: Rendimiento UL, Rendimiento
ASTM D-455e5e
5.5.5.1.2 Tomas Modulares
Deber cumplir con los estndares UL.
Asignacin de pines de acuerdo a los Estndares T55e8B
Las tomas deben ser estticamente bien colocadas, utilizar tornillos para sujecin en la pared
(mnimo 2).
5.5.5.1.3 Placas (FACE PLATE)
Deber cumplir con los estndares UL
Material ABS 94V-0
La placa debe contener ranura de alojamiento de etiquetas
5.5.5.1.4 Tomas (Jacks)
Cubierta: 94V 0 ABS
Bloque IDC: UL94V
Contactos: 50 micro pulgadas de oro
50-100 micro pulgadas de nivel en superficie de contacto
IDC: soldado con fsforo de bronce
4 pares
23 o 24 AWG
5.5.5.1.5 Cables Categora 5e
La bota acoplada al jack en fbrica
Impedencia: 100 Ohm +/- 10 %
R.M.D : 3% (5% para TIA/EIA)
Velocidad mnima de propagacin : 0.5e5 C
Fuerza del cable al conector : 400 N
Durabilidad: 750 ciclos min.
Voltaje: 300 Vrms a 1.5
5.5.5.1.6 Puntos de red
Se prev 12 Puntos de red para el Municipio y 5 Puntos de red para el Registro de la Propiedad, con
las siguientes caractersticas:
134
tem
Patch Panel
Distribuidor
Switch
Municipio
Slido de 24 puertos categora 5e.
Para 20 patch cord de 3 pies categora
5e. (12 unidades)
De marca, con 24 puertos
Registro de la Propiedad
Slido, con 12 puertos, categora 5e
Para 12 patch cord de 3 pies, categora
5e (5 unidades)
De marca, con 8 puertos
Se recomienda que en lo posible sean de la misma marca los elementos de la conectividad de la red
LAN, todos los puntos deben ser certificados y entregados juntos a una memoria tcnica con un plano de las oficinas y la identificacin de los puntos.
En la foto de abajo podemos apreciar un ejemplo del rack con sus elementos, soporte de pared,
switch, distribuidor, patch panel y patch cord.
135
Para la implementacin de esta red se requiere la instalacin de Access Point y Antenas y enlaces Municipio-Registro de la Propiedad con las siguientes caractersticas:
tem
Access Point
Antena
Especificaciones mnimas
De marca conocida en el pas, AP/BR W/RP
TNC.
De 2.4 Ghz, con 13.5 Dbi, tipo omni direccional con 180 grados de cobertura, con alcance
de hasta 10 Km.
100 pies de longitud.
Con instalacin a Tierras, RP/TNC, la instalacin
a tierra es una instalacin nueva independiente
de la tierra de los puntos elctricos.
Para cubrir el cable de la antena, que va al access point y al switch, debe estar correctamente asegurada con binchas, clavos de acero
o tacos con tornillos y en lugar disimulado evitando pasar por la fachada frontal.
Deben ser ubicados en el sitio indicado por el
tcnico a cargo de esta instalacin y correctamente asegurados.
El Tcnico o empresa a cargo de esta instalacin deber entregar una memoria tcnica de
la seal y de las pruebas realizadas de enlaces
entre el GTC y el Registro de la Propiedad.
Este mismo trabajo, con las mismas especificaciones debe realizarse tanto en el Municipio como en
el Registro de la Propiedad.
La fotografa siguiente ilustra la conexin y sujecin de una antena.
136
Especificaciones mnimas
De marca, 56 Kbps, V92
De marca
Las pruebas debe realizarse entre el servidor del cantn a una IP pblica del MAGAP u otra entidad
conocida en la ciudad de Quito, y tambin a travs de lnea telefnica con paquetes de datos de mediano tamao, por ejemplo 4 ortofotos, puesto que en un futuro cercano la transmisin ser bsicamente por Internet.
5.5.6
RECURSOS HUMANOS
El talento humano es el inicio de la pirmide que se pretende construir, debido a que sin los conocedores de las reglas del negocio (Trmites Catastrales y Registrales, para nuestro caso en particular) no
se podra llevar adelante ningn proyecto, por esta razn se requieren las personas claves que se formen a travs de los cursos, se involucren como usuarios del sistema y que apoyen para que el sistema se mantenga. Las personas claves en cada cantn son:
137
Nmero
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
11
Entidad
Municipio
Registro de la
Propiedad
Cargo
Jefe de Avalos y Catastros
Auxiliar de Catastros
Encargado de Sistemas o persona ms afn a esta carrera
Jefe de Rentas
Recaudador o Recaudadora
Director Financiero
Pasante de 2do. 3ro. de Bachillerato
Registrador
Asistente Registral
Pasante de 2do. o 3ro. de Bachillerato
Personas en total
Estas personas sern capacitadas en uno o ms cursos dependiendo el caso, para su apoyo en el uso del
SIGTierras. En ocasiones tendrn que venir a Quito para recibir los mismos en las fechas que se les indique con la respectiva antelacin para que hagan los trmites correspondientes en su organizacin.
5.5.7
CAPACITACIN
Es el punto preciso en combinacin del talento humano y tecnologas de vanguardia, lo que permite la
sostenibilidad del sistema. Los cursos que requieren recibir las personas que se van a involucrar con el sistema SIGTierras est divido en 3 niveles orientados a diferentes actividades y mdulos. Estos son:
138
CURSO Municipio
Windows
Office
Introduccin SIG
ArcGIS bsico
ArcGIS intermedio
Administracin de Redes
Bases de datos SQL Server
Administracin CITRIX
SIGTierras, aplicaciones
Administracin de los BPNs
funcionarios
4
4
3
3
3
2
2
2
5
1
REGISTRO DE LA PROPIEDAD
Windows
Office
Introduccin SIG
SIGTierras, aplicaciones
funcionarios
2
2
2
2
5.6
Pensando que la informacin generada a nivel cantonal, debe ser integrada en un banco de datos, a
fin de que sea utilizada por instituciones nacionales, se requiere establecer un banco de datos a nivel
nacional.
As mismo, es importante que durante el ciclo de vida (aproximadamente 15 aos), el Sistema permanentemente deba ser mejorado, cubriendo las expectativas y requerimientos de los usuarios.
Est previsto realizar las siguientes actividades.
5.6.1
Est previsto conformar un equipo multidisciplinario que realice el desarrollo de mejoras, mantenimiento del sistema y de el soporte tcnico a los diferentes usuarios.
El equipo estar conformado de la siguiente manera:
Coordinador SIG y desarrollo de aplicaciones
Coordinador de Comunicaciones y redes y mantenimiento
Coordinador de base de datos del sistema
Coordinador software libre y web con ArcIMS
Tcnicos informticos diferentes reas
5.6.1.1 CAPACITACIN PARA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA
AL EQUIPO DESARROLLADOR
Los cursos programados son los siguientes:
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
SIGTierras, funcionalidad
SIGTierras, diseo arquitectnico (general)
SIGTierras, diseo detallado (desarrollo)
Spatial Analyst
ArcGis, nivel avanzado
Server enterprice Basic (SDE), modelamiento de geodatabase
C sharp, component 1
SQL server
Administracin de VPN
Seguridades de firewall
Software libres (Bases de datos, GIS y otros)
139
5.6.2
Ser el siguiente:
Cantidad
1
1
4
1
10
4
1
2
2
10
1
2
3
2
2
1
3
20
4
14
2
20
4
14
2
4
8
4
20
20
140
Equipos
Rack, sistema de enfriamiento
Gabinete C7000
Servidores BL
Almacenamiento Fibra Channel
Workstation
Laptop
Respaldo en cinta
Router
Perifricos
UPS de 10 KVA. On line
UPS de 500 Kva on Line
Firewall por Hardware
Plotter
Impresoras Lser A4
Impresoras Inyeccin
Scanner con adf
Faxsimil
firewall
ups de 1000 va
Software
Microsoft
Sistema Operativo NT
Sistema Operativo XP
SQL Server OLP + 5 Users
CAL SQL Server usuarios
. NET 2005 Profesional
Office 2003 Profesional
Esri
Arc-SDE
Arc-info
Arc-View
Spatial Analyst
Citrix
Advantage, 5 usuarios, concurrentes
Antivirus
usuarios
Cantidad
90
50
50
3,5
3,5 aos
2,5 aos
5.6.3
Comunicaciones
Servicio de Internet (1ao)
Redes LAN
Instalaciones redes elctricas
Web con ArcIMS para el banco de datos(servicio)
Mantenimiento
Consumibles (papel, tinta, toners, cd, discos)
Mantenimiento de licencias
Es importante indicar que se dispone de los manuales de los diferentes mdulos, los mismos que tambin se encuentran integrados al Sistema en la modalidad de ayuda en lnea. Los manuales corresponden al siguiente detalle:
Manual de Instalacin
Manual de Administracin
Manual de Catastros
Manual de Valoracin
Manual de Registro de la Propiedad
Manual de Rentas y Recaudacin
Manual de la Base de Datos
Sistema de aplicaciones soportado en CD
Programas fuentes y libreras, plantillas, reportes, scrips, triggers de bases de datos
141
6
SOSTENIBILIDAD
6.1
A NIVEL CANTONAL
a sostenibilidad del sistema SIGTierras empieza por el compromiso del empleado Municipal y Registral con su entidad u organizacin toda vez que esta lo capacita para que sea un usuario fijo,
de all que es necesario al momento de seleccin de personas que sern formadas para manipular el sistema como usuarios en los diferentes mdulos, se efecte un contrato de estabilidad laboral
por un lapso de por lo menos 3 aos y que entre sus obligaciones est la de formar otras personas
para que los reemplacen, para cuando tenga que ausentarse por diversas razones. El MAGAP crear
el Centro de Capacitacin Continua del SIGTierras para las nuevas versiones.
Se prev que el sistema en su ciclo de vida demandar gastos por varios rubros como son: insumos
para plotter, impresoras, tintas, toner, mantenimiento de equipos y pago anual de licencias de software, para cubrir estos, estratgicamente se deber crear una ordenanza que fije un costo por venta
de planos de predios catastrados con la cartografa de la ortofoto, dependiendo de la escala y especificando que todos estos valores son exclusivos para la sostenibilidad del sistema.
Las actividades previstas y su alcance se muestran en el siguiente cuadro:
Mantenimiento Anual desde 2do ao
Licencias Software
Hardware
Consumibles
Apoyo tcnico por cantn
Visitas tcnicas durante el ao
EQUIPAMIENTO GPS (para mantenimiento catastral)
Se proveer de un GPS Remoto (diferencial), para realizar correcciones a partir de las estaciones
base de monitoreo continuo que instalar el IGM
Por otra parte, durante la etapa de intervencin predial (que durar aproximadamente un ao) est
contemplado apoyar legalmente para el perfeccionamiento legal a los predios privados. Se estima
que una vez que se culmine la intervencin, existir una cantidad de trmites que no se hayan podido
concluir, por lo que se ha contemplado continuar con el asesoramiento legal por un ao ms.
143
6.2
El Centro de Administracin de Datos del MAGAP conformar un equipo de tcnicos en varias disciplinas para que realicen las mejoras al sistema SIGTierras durante su ciclo de vida, lo cual permitir dar
soporte tcnico y por ende la sostenibilidad al mismo.
Todas las soluciones que cubre el sistema crearn nuevos requerimientos, los mismos que deben ir siendo cubiertos poco a poco a lo largo de las nuevas versiones.
Para estos dos ltimos puntos debe darse una transferencia a nivel de la arquitectura del sistema y a
nivel de detalle del desarrollo del SIGTierras a las personas seleccionadas para este fin.
La capacitacin a los tcnicos seleccionados para integrar el grupo para las mejoras y mantenimiento del sistema, se realizar la capacitacin en los temas ya indicados. Adems se suscribirn
los compromisos necesarios para la estabilidad del personal y confidencialidad de las aplicaciones
e informacin.
Para realizar el mantenimiento y actualizacin del sistema, se utilizar en lo posible acceso remoto va
Internet y VPN.
En razn de que la capacitacin es muy importante para la sostenibilidad del sistema, est previsto
crear un centro de capacitacin continua con la siguiente infraestructura tecnolgica:
HARDWARE Y SOFTWARE
Estaciones de trabajo
Servidor
Software
Sistema Operativo NT
SQL Server OLP + 15 usuarios
Esri:
Arc-SDE
Arc-Editor
Arc-View
Spatial Analyst
Citrix
Advantage, 5 usuarios, concurrentes
Antivirus
1 Servidor y 5 usuarios
Puntos de red
Puntos elctricos
Ups de 500 va
Proyector
Mobiliario y otros
Estaciones
144
Cantidad
15
1
1
1
1
1
14
1
15
15
20
20
20
2
1
15
7
GENERACIN DE MAPAS TEMTICOS
Y VALORACIN DE TIERRAS RURALES
7.1
MAPAS TEMTICOS
n coordinacin con otras entidades con experiencia en la materia, se preparar cartografa temtica a escala 1:25.000 que incluye, entre otras reas: mapa poltico administrativo, de clasificacin de suelos, de pendientes, mapa de aptitud agrcola y forestal, uso actual y cobertura vegetal,
mapas climticos, de riesgos naturales (erosin, inundaciones, peligros volcnicos, deslizamientos).
Paralelamente, el MAE apoyar y supervisar los mapas que involucren sus reas de influencia. Para
la elaboracin de esta informacin, entre otros, se utilizar la fotografa area escala 1:30.000, modelos digitales de terreno generados para la elaboracin de las ortofotos y trabajos de campo.
7.1.1
MAPA BASE
La informacin bsica comprende una representacin grfica de las caractersticas tanto naturales como antrpicas de un rea geogrfica, en detalle conmensurable. Este mapa provee las caractersticas
de las posiciones horizontales y verticales del terreno. Los signos convencionales permiten conocer a
simple vista los rasgos caractersticos del territorio cartografiado, guiados por las cotas, red hidrogrfica, vas de comunicacin y localizacin de poblaciones.
Coordenadas
Proyeccin Cartogrfica
Zonas Cartogrficas
Sistema geodsico de referencia
PARMETROS
Coordenadas planas
Universal Transversa de Mercator UTM
Zonas 16, 17 y 18 Sur y Norte
SISTEMA DE REFERENCIA GEOCNTRICO PARA
LAS AMRICAS (SIRGAS-95), Elipsoide de Referencia
Geodsico 1980 (GRS-80)
145
7.1.1.2 METODOLOGA
La fuente original para la generacin del Mapa Base a escala 1:25.000, es la Cartografa Bsica Digital del Instituto Geogrfico Militar, (I.G.M).
7.1.1.3 SOFTWARE PARA LA GENERACIN DE INFORMACIN
Microstation 95
PC Arc Info
Cobertura de poblados
Cobertura de cotas
Cobertura de vas
Cobertura de ciudades
NOTA: Las coberturas temticas digitales, dentro de su base de datos incluyen los cdigos: n/a1 (Cuerpo de agua), n/a2 (Banco de arena) y n/a3 (rea urbana consolidada), los mismos que representan a
unidades no aplicables dentro de cada tema.
7.1.2
MAPAS TEMTICOS
De conformidad con la metodologa desarrollada por el MAGAP para la generacin de estos mapas,
se utilizar la fotografa area a escala 1:30.000, ortofotos y modelos digitales del terreno, trabajos
de campo y gabinete, as como la informacin tcnica levantada durante las campaas de barrido
predial.
146
mapa de pendientes
7.2
METODOLOGA DE VALORACIN
7.2.1
La Metodologa de Valoracin de Tierras Rurales tiene como objetivo determinar el valor de mercado
del recurso tierra. Para cumplir con este objetivo se ha realizado una revisin exhaustiva de una serie
de procedimientos y metodologas de clasificacin de tierras, catastros y de valoracin rural existentes, con el objeto de mejorar y enriquecer el desarrollo de una sola propuesta metodolgica nacional.
La metodologa propuesta ha sido socializada con todas las instituciones involucradas en el desarrollo del programa a nivel nacional (MAGAP, AME, INDA, MIDUVI-DINAC, IGM, CLIRSEN, CIGP y Gobiernos Seccionales).
En el sector rural del Ecuador, la tierra es considerada como la fuente principal de riqueza, situacin
social y de poder, cuyo desarrollo est condicionado por el acceso a los derechos de propiedad de la
tierra, lo que hace necesaria la determinacin del valor real de la tierra considerando estimadores de
valoracin de tierra rural acorde a la realidad nacional. La metodologa desarrollada por la Direccin
del Sistema de Informacin Geogrfica para el Sector Agropecuario, SIGAGRO del MAGAP bajo el auspicio del Programa de Regularizacin y Administracin de Tierras Rurales, considera criterios de posicin espacial de cualidades fsicas, accesibilidad, potencial productivo de la tierra, los cuales son
determinantes en el valor real de la tierra.
La tierra, por constituirse como un recurso de vital importancia para el bienestar del ser humano, debido a que sustenta la produccin econmica y las complejas funciones de servicio social, cultural y
ecolgico, es considerada como una fuente principal de riqueza, tambin constituye la base para la
vivienda, alimentacin y actividades econmicas.
La propuesta metodolgica de valoracin de tierras planteada, se basa en elementos conceptuales,
anlisis de variables determinantes en el valor de la tierra y su integracin. En el proceso de valoracin de tierras se emplean fundamentalmente: i) Sistemas de Informacin Geogrfica, ii) Investigaciones dedicadas a determinar el precio y el sistema de produccin de la tierra a nivel cantonal.
147
El Proceso de Valoracin de Tierras Rurales propuesto complementa al catastro individual rural a nivel
cantonal, el mismo que permitir dimensionar el valor de mercado de un predio y consecuentemente derivar la obligacin econmica de un propietario con el Estado. Igualmente pretende constituirse
en una herramienta que permita la toma de decisiones, la formulacin de polticas y acciones puntuales concernientes al uso racional del recurso tierra.
El estudio de la valoracin del recurso tierra constituye una herramienta que facilitar la comprensin
de las interrelaciones naturales, sociales y econmicas que giran en torno al sector rural. El concepto
de valoracin propuesto no se limitar a determinar los beneficios econmicos y monetarios que la tierra rural brinda al ser humano, se refiere tambin a que es de carcter multifinalitario ante lo cual se
han establecido prioridades de conformidad con la realidad local ecuatoriana.
El valor de mercado es el precio ms alto en trminos de dinero que una propiedad alcanzar si se pone a la venta en un mercado abierto, con un plazo razonable ante un comprador que la adquiriese
conociendo todos sus usos.
El valor determinado en un avalo debe ser el precio comercial al cual se podra realizar una transaccin en condiciones normales, entendidas stas como aquellas en que el vendedor y el comprador operan libres de presin, como pudiera ser una quiebra, venta forzosa u obligatoria, o bien en condiciones
de especulacin local. Estas condiciones normales tambin suponen una operacin en condiciones
comparativas a las ofrecidas en el mercado en la misma zona.
La metodologa de valoracin de tierras rurales se desarrolla en dos etapas. La primera es la determinacin de un modelo de valoracin de la tierra rural a nivel masivo que considera diecisiete variables;
y, la segunda es la aplicacin del modelo de valoracin individual, la que por el contrario considera cinco variables.
Para el desarrollo de la Valoracin Masiva se plantean las siguientes fases generales:
El Esquema de la Figura 1 muestra en forma sinttica el Procedimiento Metodolgico para la Valoracin Masiva de Tierras Rurales, el mismo que inicialmente plantea el anlisis de cuatro unidades estructurales y el estudio de precios de la tierra como los elementos principales de la valoracin. A
continuacin se determinan los factores modificadores del precio de la tierra, los mismos que aplicados permiten determinar las Zonas de Valoracin de Tierras Rurales.
148
2.
3.
4.
Riego en el predio.
5.
El factor relieve no ha sido considerado a este nivel debido a que la valoracin masiva considera como una variable fundamental la pendiente, la misma que es definida a travs de un MDT que define
la topografa del terreno a nivel de predio con suficiente detalle, por lo tanto no es necesario redundar en su anlisis en base a informacin subjetiva del relieve resultante del relevamiento predial.
En el MAGAP se encuentra disponible como un documento aparte la METODOLOGA DE VALORACIN DE TIERRA RURAL, elaborada por SIGAGRO, versin de junio de 2008, la misma que se encuentra debidamente sistematizada y automatizada en el SIGTierras de tal forma que los diferentes
productos se generan automticamente.
149
8
SUPERVISIN Y CONTROL DE CALIDAD
8.1
INTRODUCCIN
l presente captulo contiene la Metodologa para Supervisin y Control de Calidad, as como los
procedimientos necesarios para que, dentro de la administracin del proceso de regularizacin
de tierras, se pueda:
i)
Verificar que los alcances y metas se logren en cada una de las etapas del proceso;
ii)
Verificar que todas las actividades se lleven a cabo con estricto apego a las normas, lineamientos
y metodologas establecidas; y,
iii) Verificar que la informacin obtenida sea homognea, estructurada, confiable y de calidad, y que
los productos generados cumplan con los estndares propuestos.
El captulo est dividido en dos secciones: La primera, que abarca los lineamientos generales para la
aplicacin de la metodologa de supervisin y control de calidad, en la cual se presentan los objetivos
general y especficos que se pretenden cumplir con su establecimiento, un glosario de las definiciones operativas y principales trminos utilizados, el campo de aplicacin y el alcance de la metodologa dentro del proceso de regularizacin de tierras, los responsables de llevarla a cabo y sus
responsabilidades, las normas generales de operacin y los lineamientos generales que las Entidades
Operativas (contratistas) deben tomar en cuenta para establecer su sistema de supervisin y control
de calidad interno.
Y una segunda seccin en la que se describen los diferentes procedimientos que se llevarn a cabo,
clasificados en atencin a su mbito de aplicacin y a sus alcances.
Cabe resaltar que un elemento fundamental en esta metodologa es la utilizacin de procedimientos
y mtodos estadsticos, en la planificacin, recogida de datos y anlisis de los mismos, de tal forma
que las decisiones y los resultados no se sustenten en meras conjeturas. Sin embargo, el presente
captulo es una gua inicial que debe ser mantenida y revisada constantemente en base a las experiencias en su aplicacin, a las lecciones aprendidas en dichas experiencias y a la retroalimentacin de
estas lecciones, para garantizar que los procesos se mantengan actualizados y acordes con los lineamientos y normas establecidas.
151
8.2
LINEAMIENTOS GENERALES
8.2.1
OBJETIVOS
8.2.2
DEFINICIONES OPERATIVAS
Como un apoyo y para la mejor comprensin de esta metodologa, se incluye el alcance de los trminos utilizados en el presente documento, abarcando definiciones tanto para la supervisin como para el control de calidad.
152
Administracin:
Forma conveniente de ejecucin de un proceso, de la cual forman parte la supervisin y el control de calidad, las que tienen
como propsito el proveer de la retroalimentacin continua, a
fin de identificar oportunamente xitos, problemas potenciales
y actuar ante ellos de la forma ms conveniente.
Atributo:
Calidad:
Defecto:
Efectividad:
Eficacia:
Grado hasta el cual se llevaron a cabo las actividades de un Proyecto, a fin de obtener los resultados esperados en el menor
tiempo posible.
Eficiencia:
Grado hasta el cual se llevaron a cabo las actividades de un Proyecto, a fin de obtener los resultados esperados al menor costo
posible.
Entidad administrativa:
Entidad operativa:
Error:
Esquema de muestreo:
Una combinacin de planes de muestreo con reglas para cambiar de un plan a otro.
Estratificacin:
Consiste en considerar, dentro de una poblacin, categoras tpicas diferentes entre s (estratos), pero que sus unidades posean
gran homogeneidad respecto a alguna caracterstica.
Evaluacin:
Falta de conformidad:
Impactos / Efectos:
153
154
Inconsistencia / Falta de
consistencia:
Informacin que no es lgica o que per s o por su interpretacin, se contrapone a otra informacin existente en la misma
unidad que est siendo inspeccionada.
Indicadores:
Inspeccin:
Inspeccin inicial:
Inspeccin normal:
La utilizacin de un plan de muestreo con un criterio de aceptacin que ha sido ideado para asegurar al proveedor una alta probabilidad de aceptacin cuando la media del proceso del lote es
mejor que el nivel de calidad aceptable.
Inspeccin reducida:
Inspeccin rigurosa:
La utilizacin de un plan de muestreo con un criterio de aceptacin que es ms riguroso que el del correspondiente plan para
inspeccin normal.
Lnea base:
Lote o partida:
Es una cantidad especificada de material de caractersticas similares que es producido bajo condiciones presumiblemente uniformes, que se somete a inspeccin como un conjunto unitario.
Lote reparado:
Lote fresco:
Marco Lgico:
Es una herramienta para facilitar el proceso de conceptualizacin, diseo, ejecucin y evaluacin de proyectos. Su propsito
es brindar estructura al proceso de planificacin y comunicar informacin esencial relativa al proyecto.
Medios de verificacin:
Monitoreo o
seguimiento:
Valoracin continua del cumplimiento de las actividades programadas, de acuerdo con su cronograma de ejecucin y con la utilizacin de los recursos definidos.
Muestra:
Es una parte del universo, seleccionada segn una poltica determinada, intentando que sea representativa del universo.
Muestreo aleatorio
estratificado:
Muestreo aleatorio
simple:
Muestreo aleatorio
sistemtico:
Consiste en elegir del lote n unidades del producto, sistematizando la eleccin de los componentes de la muestra, para lo
cual se calcula el coeficiente de elevacin (nmero de veces que
el tamao del lote tiene al tamao de la muestra, o K = N/n). Se
elige al azar un nmero igual o menor a ese coeficiente (entre 1
y K), y la unidad a la que corresponde ese nmero es la primera
de la muestra, las restantes unidades se obtienen sumando sucesivamente el coeficiente de elevacin al nmero obtenido.
Muestreo de aceptacin:
Nivel de calidad
aceptable (NCA):
Nivel de inspeccin:
155
156
Nmero que expresa la mayor cantidad de unidades defectuosas, admitida en el plan de muestreo adoptado, para la aceptacin del lote.
Plan de muestreo:
Porcentaje defectuoso:
Es igual a cien veces el nmero de unidades defectuosas contenidas en el producto, divididas entre el nmero total de unidades
que forman el producto.
Proceso:
Procedimiento:
Requisitos especificados
o especificaciones:
Sistema:
Es un conjunto interconectado de elementos que est coherentemente organizado alrededor de un propsito predefinido.
Sistema de muestreo:
Supuestos o riesgos:
Unidad defectuosa:
Unidad no defectuosa:
Universo o poblacin:
Conjunto completo de individuos, objetos o medidas, que poseen alguna caracterstica comn observable.
Variables:
Son elementos que poseen varios valores y que, mediante observaciones, se deduce qu valor toma en un caso especfico.
157
ciones y que no exista gran variabilidad de los procesos y/o productos pertenecientes a un mismo
universo.
Bajo estas condiciones esta metodologa tiene los siguientes alcances:
-
Monitoreo y evaluacin del avance de los trabajos, en las diferentes fases del proceso, de acuerdo con la programacin en los planes operativos. Se controlar el porcentaje de avance peridico y los tiempos de ejecucin a las siguientes actividades:
Elaboracin de la cartografa para catastro rural: toma de fotografa area; control geodsico
de campo; y, generacin de ortofotos.
Campaa de barrido predial: difusin; levantamientos catastrales; digitalizacin de informacin
grfica y alfanumrica; exposiciones pblicas de resultados; y, edicin definitiva.
Legalizacin de predios.
Elaboracin de mapas temticos y valoracin de tierras.
Implementacin del SIG: instalacin de hardware y software; implantacin del sistema; integracin de las bases de datos; capacitacin a usuarios, y funcionalidad.
Monitoreo y evaluacin del cumplimiento de metas, a travs del avance de los siguientes indicadores, con respecto a la planificacin para un perodo:
Nmero de hectreas con fotografa area.
Nmero de puntos de apoyo fotogramtrico establecidos.
Nmero de hectreas con ortofotos.
Nmero de predios catastrados en cada cantn.
Nmero de hectreas de cada cantn con informacin digitalizada.
Nmero de predios revisados en cada exposicin pblica realizada.
Nmero de hectreas de cada cantn con edicin final de la informacin.
Nmero de predios de cada cantn con conflictos solucionados.
Nmero de expedientes de titulacin implementados.
Nmero de ttulos entregados.
Nmero de escrituras de predios privados saneadas.
Nmero de mapas temticos de cada cantn elaborados.
Nmero de cantones con valoracin de tierras realizada.
158
Adicionalmente, esta metodologa contempla los lineamientos generales que las Entidades Operativas (contratistas) deben tomar en cuenta para establecer su sistema de supervisin y control de calidad interno.
8.2.4
RESPONSABILIDAD
159
Instituciones competentes.
Implementar un sistema de supervisin y control de calidad interno para los trabajos que va a
llevar a cabo, basado en los lineamientos generales que para el efecto estn contemplados en esta metodologa.
Elaborar la respectiva documentacin sobre la metodologa, que incluya los manuales de aseguramiento de la calidad y los procedimientos.
Establecer una estructura interna que se encargue de planificar, coordinar y ejecutar las operaciones de supervisin y control de calidad internas, que incluya un responsable y un subsistema
de auditora de la calidad.
Realizar la planeacin integral de todos los procesos y presentar a la contratante una programacin acorde a dicha planeacin, previo a inicio de los trabajos.
Verificar peridicamente que el cumplimiento de la ejecucin de los trabajos sea segn la programacin y comunicar a la contratante a travs de informes mensuales el porcentaje de avances y
resultados.
Entregar la correspondiente documentacin del control de calidad interno, junto con los productos respectivos.
Reprocesar los lotes de productos que hayan sido rechazados durante el control de calidad por
parte de la contratante, los mismos que no deben remitirse nuevamente para reinspeccin hasta que todas las unidades hayan sido examinadas y aquellas que se encuentren defectuosas hayan sido corregidas.
Definir esta metodologa y los procedimientos y brindar el apoyo para su aplicacin, incluyendo
capacitacin, soluciones de informacin y soporte.
Establecer las responsabilidades dentro de los puestos que intervienen en los procedimientos
160
Revisar y aprobar cualquier modificacin en la programacin que sea propuesta por las contratistas, siempre y cuando no vaya en detrimento de la calidad del trabajo.
Construir los indicadores para valorar el avance de las actividades y el cumplimiento de los objetivos y metas establecidos.
Proporcionar las guas y herramientas a ser utilizadas en las operaciones de investigacin y reporte de los avances de las actividades ejecutadas en cada una de las etapas del proceso.
De ser necesario, programar, organizar y ejecutar auditoras de control o evaluaciones de las operaciones llevadas a cabo por las unidades cantonales.
Programar y coordinar la recoleccin peridica de la informacin sobre el avance de las actividades, tanto de los tiempos de ejecucin como del avance de metas a travs del cumplimiento de
indicadores.
Revisar, analizar y evaluar los informes presentados por unidades cantonales y por los fiscalizadores y consolidar la informacin.
Revisar, actualizar, mantener y distribuir la presente metodologa, de acuerdo con los resultados
de un proceso de retroalimentacin que deber ser implementado, bajo un esquema de mejoras
continuas.
Supervisar los trabajos realizados por las contratistas, aplicando la presente metodologa, con estricto apego a los procedimientos descritos para cada caso.
Verificar y consolidar peridicamente la informacin, estructurar los informes necesarios y reportarlos a la unidad central para su revisin, anlisis y evaluacin. De ser el caso, realizarn las observaciones y recomendaciones pertinentes sobre cualquier situacin que denote falta de
conformidad.
Mantener la informacin en un estado de preparacin para auditora de control en cualquier momento o evaluaciones conforme la Unidad Ejecutora lo considere apropiado.
161
8.2.5
NORMAS DE OPERACIN
El monitoreo y evaluacin, tiene como principales medios de verificacin para la obtencin de datos e informacin: los planes operativos; las programaciones de actividades; los informes entregados por las contratistas; y, los productos intermedios y finales que sern entregados por las
contratistas para su revisin y aprobacin.
El monitoreo y evaluacin se aplicar a todas y cada una de las actividades que realizarn las contratistas, segn sea el caso, levantando datos e informacin referente tanto al avance fsico como temporal de dichas actividades, a fin de valorar el cumplimiento de los resultados en los plazos
establecidos y efectuar rectificaciones durante la marcha de la ejecucin de las actividades.
La frecuencia de entrega de la informacin por parte de las contratistas deber ser mensual, a menos que se soliciten informes adicionales.
Adems del control del avance fsico y temporal de actividades, se realizarn actividades de control de rendimiento, sobretodo para aquellas actividades que se realicen en campo.
La recoleccin y manejo de los datos, as como la interpretacin de los resultados, se deben realizar de manera objetiva, sin ningn tipo de subjetividad personal o poltica.
Para el control de calidad de actividades se realizar un control sobre la marcha del cumplimiento de lineamientos, normas, mtodos y especificaciones tcnicas. Este control sobre la marcha
consiste en controlar la calidad de las actividades durante el proceso mismo de ejecucin por parte de las contratistas.
El proceso de control de calidad de actividades, no involucra el rechazo de productos ni procesos, sino que se exigir de la contratista la mejora de sus procedimientos y su organizacin, conforme a las recomendaciones que realice la contratante.
Como medio de verificacin para realizar el control de calidad de actividades, se realizarn visitas peridicas al campo y a las oficinas de las contratistas, previa una programacin con la contratista, fruto de lo cual se llevarn controles independientes y cualquier novedad se reportar a
las instancias superiores.
162
La calidad de las actividades se basa en la deteccin de los errores que puedan cometerse en la
marcha de la actividad y en el procesamiento de los productos, errores que se produciran al apartarse de los lineamientos, normas y mtodos establecidos.
Para el control de calidad de productos, exceptuando aquellos casos en que esta metodologa establezca un control al 100%, se utilizar un muestreo de aceptacin en el cual, los productos
agrupados por lotes se muestrearn y los resultados de la inspeccin de la muestra se utilizarn
para obtener inferencias referentes a la calidad de todo el lote.
El muestreo de aceptacin y la inspeccin que se llevar a cabo, se basa en la Norma Internacional ISO 2859, que establece el tamao de la muestra, los planes de muestreo y los procedimientos de inspeccin por atributos.
El tamao de muestra depender del nivel de inspeccin que se emplee y est basado en la Norma ISO 2859-1. A menos que se especifique otra cosa en el procedimiento, se deber emplear
el nivel de inspeccin general II.
Para las muestras seleccionadas se establecen tres tipos de inspeccin: i) normal; ii) rigurosa; y iii)
reducida. La inspeccin normal debe llevarse a cabo al comienzo del control, a no ser que se disponga otro criterio, o se tenga que cambiar el tipo de inspeccin, de acuerdo con las siguientes
reglas:
Normal a rigurosa: Cuando se est llevando a cabo una inspeccin normal, se debe cambiar a una
inspeccin rigurosa si por lo menos dos de cinco lotes frescos consecutivos han resultado rechazados en la inspeccin inicial.
Rigurosa a normal: Cuando se est llevando a cabo una inspeccin rigurosa, se debe cambiar a
una inspeccin normal, cuando cinco lotes frescos consecutivos hayan sido aceptados en la inspeccin inicial.
Normal a reducida: Cuando se est llevando a cabo una inspeccin normal, se puede cambiar a
una inspeccin reducida si la produccin est en rgimen uniforme, y la inspeccin reducida es
considerada deseable por la autoridad responsable de la contratante.
Reducida a normal: Cuando se est llevando a cabo una inspeccin reducida, se restablecer la
inspeccin normal, en caso de que un lote no sea aceptado.
163
Si cinco lotes frescos consecutivos bajo una inspeccin rigurosa han sido rechazados, se interrumpir la recepcin de nuevos lotes hasta que se tomen acciones por parte de las contratistas para mejorar la calidad de los productos, y la autoridad responsable de la contratante haya aceptado que estas
acciones son efectivas, luego de lo cual se seguir empleando una inspeccin rigurosa.
A menos que se especifique otra cosa en el procedimiento, se deber emplear planes de muestreo simples, en donde el nmero de rechazo es igual al nmero de aceptacin ms uno.
Para establecer los criterios de aceptacin y rechazo de los lotes, dependiendo del plan de muestreo empleado, se utilizar en Nivel de Calidad Aceptable (NCA), el mismo que es particular de
cada procedimiento establecido, y los criterios de aceptacin y rechazo estarn basados en la
Norma ISO 2859-1.
164
8.2.6
8.2.6.1 PROGRAMACIN
Las contratistas debern realizar una planeacin integral de todos los procesos y presentar una programacin acorde a dicha planeacin, previo al inicio de los trabajos. Esta programacin deber indicar por cantn o polgono: Actividad; duracin en das hbiles; fechas previstas de comienzo y de fin;
responsables y relacin con actividades predecesoras. Debern presentar adems una tabla de rendimientos por actividad.
Las contratistas peridicamente debern verificar el cumplimiento de la ejecucin de los trabajos y
comunicar a la contratante el porcentaje de avance y los resultados en forma mensual. Debern informar cualquier desfase en la programacin y cualquier modificacin, la misma que estar sujeta a
la aprobacin por parte de la contratante.
8.2.6.2 PLAN DE CALIDAD
Las contratistas implementarn su propia metodologa de supervisin y control de calidad sobre los
trabajos a desarrollar al inicio de su trabajo presentar dicha metodologa, asegurando la calidad de
los productos que van a entregar de acuerdo a las especificaciones tcnicas. La metodologa podr ser
aplicada una vez que sea aprobada por la contratante.
Las contratistas deben incorporar en su estructura administrativa, un responsable de la calidad y un
sistema de auditora de la calidad. Debe existir el compromiso de aplicar su plan de calidad.
Como mnimo, las contratistas deben presentar para su aprobacin: i) Un manual de calidad especfico para las actividades que vayan a desarrollar; ii) Un manual de procedimientos especficos; y, iii) Los
documentos operativos necesarios. Dichos documentos deben mantenerse actualizados y distribuidos,
y cada actualizacin debe ser sometida a la respectiva revisin para su aprobacin.
8.2.6.3 CONTROL DE CALIDAD EN LA CARTOGRAFA, EL LEVANTAMIENTO CATASTRAL
Y LA DIGITALIZACIN DE MAPAS PREDIALES
Las contratistas debern presentar los planes de control interno de la calidad para los productos fotogramtricos en cuanto a la restitucin fotogramtrica, las ortofotos, la difusin, el levantamiento catastral y la digitalizacin de los mapas prediales, desde el inicio hasta la entrega de los productos
finales. Estos planes estarn sujetos a la aprobacin por parte de la contratante.
El control de calidad interno deber estar basado en la inspeccin por muestreo, aplicando un control por atributos con aplicacin de la Norma Internacional ISO 2859. A travs del sistema de control
implementado, las contratistas extraern las muestras de forma aleatoria, de acuerdo en lo establecido en esta norma. Igualmente se utilizar la cantidad relativa de inspeccin, de acuerdo a los niveles
de inspeccin establecidos en la norma, considerando el ms adecuado en cada caso.
En lo referente al Nivel de Calidad Aceptable (NCA) a ser utilizado, los diferentes productos se controlarn con los siguientes valores:
Las etapas de cartografa con un NCA de 2,5%
165
El plan debe incorporar la utilizacin de inspecciones normal, rigurosa y reducida, y las reglas para cambiar de inspeccin, de acuerdo con lo establecido en la referida Norma ISO.
Se debern establecer los respectivos instructivos de las actividades de produccin, que incluyan una
categorizacin de los errores para los productos. Las diferencias que se detecten se clasificarn en
"errores graves" y "errores leves". De esta manera se establecer la conformidad o no conformidad
de los productos, de acuerdo con los requerimientos establecidos por la contratante.
8.3
PROCEDIMIENTOS
8.3.1
Elaboracin de la cartografa para catastro rural: toma de fotografa area; control geodsico de
campo; y, generacin de ortofotos.
Campaa de barrido predial: difusin; levantamientos catastrales; digitalizacin de informacin
grfica y alfanumrica; exposiciones pblicas de resultados; y, edicin definitiva.
Legalizacin de predios.
Elaboracin de mapas temticos y valoracin de tierras.
Implementacin del SIG: instalacin de hardware y software; implantacin del sistema; integracin de las bases de datos; capacitacin a usuarios; y, funcionalidad.
OPERACIN
166
DESCRIPCIN
Corroboracin de los
datos
8.3.1.2
En este procedimiento est inmerso el control de calidad de los productos que van a ser entregados,
puesto que los indicadores se obtienen nicamente en base a aquellos productos que hayan sido
aprobados.
OPERACIN
DESCRIPCIN
Recepcin y verificacin
de los productos
En caso de los productos de barrido predial se realizar su recepcin y verificar que correspondan a lo programado, mediante
la utilizacin de listas de verificacin.
Para otros productos, se recibirn adjunto a un oficio de la contratista, en la que detallen los productos que se estn entregando.
Todas las entregas de productos debern estar acompaadas de
un reporte de la contratista sobre el control de calidad de la produccin.
Reporte de falta de
conformidad en la entrega
de los productos
Slo en el caso de que los productos entregados no estn a conformidad, se elaborar un Reporte de falta de conformidad en
la entrega de productos, y se lo har llegar a la contratista, en
todo caso esta falta de conformidad no ser motivo de rechazo
de los productos hasta que no se compruebe que cumple o no
con los estndares de calidad.
Ingreso de la entrega a la
base de datos
Revisin de la informacin
Para aquellos productos que pasen el control de calidad, se realizar la revisin de la informacin y se obtendrn los datos
acerca del avance de metas.
167
8.3.2
Las visitas de acompaamiento se las realizar durante los 3 primeros meses de intervencin de la
contratista y deber cubrir por lo menos al 10% de las brigadas que trabajen en campo, salvo en el
caso de la difusin de las campaas de barrido predial que deber cubrir en lo posible todos los eventos relevantes.
168
OPERACIN
DESCRIPCIN
Programacin
de la visita
Retroalimentacin
Luego de terminada la visita, el supervisor comunicar al responsable y al personal de la contratista, las observaciones anotadas, con un enfoque hacia la forma ms positiva de presentar
mejoras en el trabajo.
DESCRIPCIN
Determinacin de la unidad de
muestreo y el Nivel de Calidad
Aceptable
Una vez identificados los elementos que sern inspeccionados, se prepararn los documentos y formularios para realizar la inspeccin.
Anlisis de la informacin
Una vez realizada la inspeccin, y utilizando como referencia la categorizacin de errores para cada producto, se determinan si los productos inspeccionados son defectuosos
o no, qu tipo de errores tienen, el nmero de errores y si
se debe o no rechazar los productos defectuosos.
El anlisis de la informacin se complementa con la verificacin de que la muestra total cumpla con los criterios de
aceptacin o de rechazo, de acuerdo a los nmeros correspondientes del plan de muestreo.
169
OPERACIN
DESCRIPCIN
Reporte
En caso de aceptacin se elaborar un reporte de conformidad, y en caso de rechazo, se elaborar un reporte de falta
de conformidad. Cualquiera de estos reportes ser remitido
a la contratista y al superior de la contratante.
DESCRIPCIN
Determinacin de la unidad de
muestreo y el Nivel de Calidad
Aceptable
Una vez identificados los elementos que sern inspeccionados, se prepararn los documentos y formularios para realizar la inspeccin.
Anlisis de la informacin de la
primera muestra
170
OPERACIN
DESCRIPCIN
Cuando la muestra cumple con el primer criterio de aceptacin, se acepta todo el lote de productos, en caso contrario,
se verificar si la muestra cumple con el primer criterio de rechazo.
Anlisis de la informacin de la
muestra combinada
Reporte
En caso de aceptacin se elaborar un reporte de conformidad, y en caso de rechazo, se elaborar un reporte de falta
de conformidad. Cualquiera de estos reportes ser remitido
a la contratista y al superior de la contratante.
171
DESCRIPCIN
Controles geomtricos
Medicin de puntos
Lote: la ortofoto
Unidad de muestreo: Puntos de la ortofoto, conocidos
por sus coordenadas terreno.
Nivel de calidad aceptable: 1,5%.
Mtodo de muestreo: muestreo aleatorio sistemtico.
Procedimiento de muestreo: Se seguir el procedimiento
de muestreo simple con un tamao de muestra correspondiente a un nivel de inspeccin general II.
Se mide puntos conocidos, que en lo posible no hayan servido para la aerotriangulacin. Para determinar la calidad
de estos puntos se calcula las diferencias entre las coordenadas conocidas y las coordenadas medidas en la ortofoto,
el promedio de estas diferencias, la desviacin estndar y el
error medio cuadrtico. El error medio cuadrtico debe ser
comparable a la precisin esperada de la ortofoto.
172
DESCRIPCIN
Lote: el polgono
Unidad de muestreo: predios
Nivel de calidad aceptable: 15%
Mtodo de muestreo: muestreo aleatorio sistemtico.
Procedimiento de muestreo: Se seguir el procedimiento
de muestreo simple con un tamao de muestra correspondiente a un nivel de inspeccin general III.
Con estas caractersticas se proceder con la inspeccin general de la informacin levantada en la ficha predial, de
acuerdo con la correspondiente matriz de categorizacin
de errores, cualquier inconsistencia que est de acuerdo
con esta matriz se considera un error grave o leve, segn el
caso.
Aceptacin o rechazo del lote
Lote: el polgono
Unidad de muestreo: predios
Nivel de calidad aceptable: 4%
Mtodo de muestreo: muestreo aleatorio estratificado,
en los que se conformarn no ms de 5 estratos de
acuerdo a los siguientes criterios: i) Para los cantones de
la costa y el oriente, los rangos de tamao de los predios;
ii) Para los cantones de la sierra, los rangos del relieve de
los predios.
Procedimiento de muestreo: Se seguir el procedimiento
de muestreo doble con un tamao de muestra correspondiente a un nivel de inspeccin general II.
173
DESCRIPCIN
Control de calidad de la
digitalizacin en gabinete
Lote: el polgono
Unidad de muestreo: predios
Nivel de calidad aceptable: 1,5%
Mtodo de muestreo: muestreo aleatorio sistemtico.
Procedimiento de muestreo: Se seguir el procedimiento
de muestreo simple con un tamao de muestra correspondiente a un nivel de inspeccin general III.
Este control se basa en una revisin de la ubicacin y la geometra de los linderos delineados, respecto a los linderos reales de campo. La muestra corresponde a una submuestra
estricta de los predios inspeccionados en gabinete, no se
controla en campo un predio que no pertenezca a la muestra
de gabinete.
Anlisis de la muestra
174
Cada predio revisado en campo ser calificado por el conjunto de criterios correspondientes a la inspeccin de gabinete y a la inspeccin de campo. Se debe tomar en cuenta
las siguientes situaciones:
OPERACIN
DESCRIPCIN
El predio cumple con los criterios de gabinete pero no
cumple con los criterios de campo, es decir su geometra
o ubicacin real no es igual al mapa digital. En este caso
se rechaza el predio.
El predio no cumple con los criterios de gabinete pero
cumple con los criterios de campo, eso quiere decir que
aunque en la revisin de gabinete se detectaron errores
que pueden llevar a dudar de la calidad de la digitalizacin, en realidad est bien. En este caso, se proceder as:
si el rechazo de gabinete se debe a incumplimiento de
otros criterios diferentes de los geomtricos, se mantiene
como predio rechazado; en cambio, si el rechazo de gabinete si se debe a criterios geomtricos, se aprueba el
predio porque se comprueba en campo que no hay error.
El predio no cumple con los criterios de gabinete ni con
los de campo, entonces se rechaza el predio.
Tras la evaluacin tcnica de gabinete y de campo, se calcula la cantidad de expedientes rechazados establecindose
una sola cuenta que abarque los criterios de campo y gabinete, es decir cada predio rechazado sea por campo, por
gabinete o por los dos, cuenta como una sola unidad defectuosa.
DESCRIPCIN
Control de la documentacin
del expediente
Aceptacin o rechazo
de unidades
Se rechazarn los expedientes que no cumplan con esta condicin y se devolver a la contratista para que lo reemplace.
Con los expedientes que pasen el control de documentacin se realizar los respectivos controles de calidad que requieran las instituciones competentes.
Controles geomtricos
175
176
8.3.3
177
178
179
180
181
8.3.4
NOTA:
C = Fichas correspondientes a catastro
T = Fichas correspondientes a predios para adjudicacin o titulacin
182
183
184
185
186
187
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