Revista Problemas del Desarrollo, 180 (46), enero-marzo 2015

La Gran Transformacin del Milagro Mexicano.

A 20 aos del tlcan:
de la adopcin a la adaptacin
Rolando Cordera*
Fecha de recepcin: 1 de agosto de 2014. Fecha de aceptacin: 27 de noviembre de 2014.

Resumen
Si bien la evaluacin del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (tlcan) no
puede reducirse a verlo como la fuente de todos nuestros males ni tampoco como la
panacea, no es posible dejar de sealar que tanto los resultados como el desempeo
econmico y social de Mxico a lo largo de estos aos, son ejemplo de la experiencia
histrica de un cambio institucional drstico que no dio los frutos prometidos ni permiti la emergencia de estructuras y potencialidades que el pas requiere para mantenerse
como Estado nacional y democrtico en medio de un proceso profundo de internacionalizacin.
Palabras clave: apertura comercial, cambio estructural asimtrico, vulnerabilidad social,
pobreza, reconfiguracin del poder.
Clasificacin JEL: F13, F14, F15, F55, I31.

The Great Transformation of the Mexican Miracle.

20 Years After nafta: From Adoption to Adaptation
Abstract
An evaluation of the North American Free Trade Agreement (nafta) should not reduce
it to merely the source of all our problems, or, on the contrary, their panacea. Even so,
we must not forget that the economic and social performance of Mexico in these past
years is an example of the historical experience of a drastic institutional change that
did not produce its promised outcome. Moreover, it did not allow the structures and
potentialities that a country needs to remain a democratic nation-state to develop in the
midst of a profound shift towards internationalization.
Key Words: Trade openness, asymmetric structural change, social vulnerability, poverty,
reconfiguration of power.

* Facultad de Economa de la unam, Mxico. Correo electrnico: rolandocordera@mac.com

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Rolando Cordera

La Grande Transformation du Miracle mexicaino. 20 ans aprs le

tlcan: de ladoption ladaptation
Rsum
Si lvaluation de lAccord de libre change nord-amricain (tlcan en espagnol) ne
peut tre rduite voir celui-ci comme la source de tous les maux ni, au contraire,
comme la panace, il nest pas non plus possible de ne pas signaler que les performances autant que la vie conomique et sociale du Mexique au long des dernires
annes sont un exemple dexprience historique de changement institutionnel radical
qui na pas donn les fruits escompts ni permis lmergence de structures et potentialits dont le pays a besoin pour se maintenir comme tat souverain et dmocratique
au milieu dun profond processus dinternationalisation.
Mots cls: ouverture commerciale, changement structurel asymtrique, vulnrabilit
sociale, pauvret, reconfiguration du pouvoir.
A Grande Transformao do milagre Mexicano. Dos 20 anos do
tlcan: da adoo adaptao
Resumo
Se bem a avaliao do Tratado de Livre Comrcio da Amrica do Norte (tlcan) no
pode se reduzir a v-lo como a fonte de todos os nossos males nem, pelo contrrio,
como a panaceia; tambm no possvel deixar de assinalar que tanto os resultados
como o desempenho econmico e social do Mxico ao longo destes anos so exemplo
da experincia histrica de uma mudana institucional drstica que no deu os frutos
prometidos nem permitiu o surgimento de estruturas e potencialidades que o pas
requer para se manter como Estado nacional e democrtico em meio a um processo
profundo de internacionalizao.
Palavras-chave: abertura comercial: mudana estrutural assimtrica, vulnerabilidade
social, pobreza, reconfigurao do poder.

12

La Gran Transformacin del Milagro Mexicano. A 20 aos del tlcan

1

Introduccin

Veinte aos pueden ser vistos por el historiador o el tanguista como si fueran
nada. Y tendran sus razones. Sin embargo, los ltimos dos decenios, en realidad la treintena, en nuestro caso constituyen un periodo social y econmicamente significativo y definen una fase todava no cerrada de nuestro desarrollo
histrico: ms de una generacin de mexicanos ha nacido y crecido bajo el
influjo de las transformaciones institucionales decididas entonces y nuestra
evolucin poltica y econmica ha registrado mudanzas y contradicciones que,
en principio, deben atribuirse a dichas decisiones.
Tiene razn Antonio Gazol cuando nos advierte sobre el error analtico
y, agrego, el peligro poltico, de ver en el tlcan la fuente de todos nuestros
males o, por el contrario, la panacea para el salto cuntico hacia la modernidad
y la prosperidad que sus promotores prometan y, en algunos casos, todava insisten en prometer. Como lo postulara en su excelente texto Sobre las culpas
del tlcan, publicado en el suplemento de La Jornada de Morelos El Correo
del Sur, el Tratado debe ser visto como una parte de una poltica econmica
derivada de una concepcin de la sociedad y de la economa identificada como
neoliberalismo (Gazol, 2014).
La adopcin de este enfoque doctrinario, que se ha convertido en una
frmula poltica e ideolgica de alcances universales que marc la poca, sobre cuyas implicaciones advertimos con anticipacin (Cordera y Tello, 1981),
tuvo lugar antes de que el gobierno del presidente Carlos Salinas de Gortari
hiciera del Tratado el propsito estelar de su estrategia de cambio estructural
y, desde luego, de que se firmara en 1994.
Antes, no lo olvidemos, tuvieron lugar cambios institucionales de indudable profundidad y alcance, como la reforma al artculo 27 constitucional y la
reprivatizacin de la banca que se haba nacionalizado en 1982; modificaciones en las leyes del petrleo y la energa elctrica; venta frentica de empresas
pblicas; prdica sin descanso sobre la magia del mercado, como sinnimo de
modernidad, etctera.
Este ensayo tiene el objetivo de analizar esa dinmica relacin entre la
trayectoria planteada para el cambio estructural desde el gobierno del presidente Salinas de Gortari y el tlcan; posteriormente se estudian los resultados
econmicos y las dificultades polticas que fueron desarrollndose subrayando

Una versin previa fue presentada en el seminario 20 aos del Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte: viejos problemas nuevos desafos, realizada en el Departamento de Estudios
de Posgrado de la Facultad de Economa de la unam, 23 y 24 de enero de 2014.

13

Rolando Cordera

la vulnerabilidad social y la pobreza que le han acompaado; finalmente, se

analiza el Tratado y los procesos de internacionalizacin, as como las amplias
consecuencias que ello tiene sobre las configuraciones del poder.
Hacia un cambio estructural asimtrico
resultado del tlcan

El tlcan pronto se convirti en la figura emblemtica de la estrategia de cambio estructural emprendida aos antes de su entrada en vigor, as como uno
de los instrumentos por excelencia para apoyar la vasta operacin de agit prop
desplegada por el gobierno en su empeo por construir no slo una trayectoria de crecimiento distinta a la que se haba seguido, sino una hegemona
que efectivamente pudiera relevar, desplazar diran no pocos, a la estrategia
heredada de la Revolucin mexicana en su fase desarrollista industrializadora
dirigida por el Estado.
La evaluacin del Tratado no puede hacerse por separado, salvo en una
primera aproximacin analtica. Tampoco se puede prescindir de los grandes
propsitos recogidos en su prembulo, a los que Gazol hace precisa referencia
en su ensayo.
En apretada y apresurada suma, podramos decir que el xito exportador
logrado en el periodo abierto por su firma, contrasta con el escaso grado de
integracin nacional alcanzado por esas exportaciones y, ms en general, por
el conjunto de la estructura productiva nacional. Podemos decir as, que la
frrea dependencia del ritmo de crecimiento econmico respecto de la capacidad para importar no ha sido en realidad superada y que, en todo caso, las
recurrentes crisis de pagos externos que caracterizaron la era industrializadora
y la llevaron a su crisis de deuda en 1982, se han evitado o modulado principalmente con cargo a una reduccin de dicho crecimiento mantenida a lo
largo del tiempo, hasta llevar al pas al estancamiento estabilizador que se ha
impuesto ya como trayectoria histrica en los ltimos lustros.
Lo mismo puede decirse de los incrementos notables registrados en los
flujos de Inversin Extranjera Directa (ied) en los primeros aos del Tratado: su monto y dinmica contrastan y deben contrastarse con los reducidos
ndices de crecimiento econmico y del empleo formal que marcan la poca.
Tambin, con el magro aprovechamiento de dicha inversin en lo referente
a la transferencia tecnolgica y el impulso a la innovacin.
Adems, como bien lo expone Gazol, el Tratado no reconoce explcitamente la evidente asimetra entre las partes (ni) prev mecanismo alguno para
reducirla o, al menos, no acrecentarla. Este reconocimiento debera haber
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La Gran Transformacin del Milagro Mexicano. A 20 aos del tlcan

sido el punto de partida para hacer del tratado un autntico vehculo para
el desarrollo, de Mxico desde luego, pero de la regin en su conjunto, para
convertirse en una zona en proceso de integracin propiamente dicha: lo que
ha sucedido es una marcada desintegracin productiva en el caso de Mxico y
una arrebatada integracin regional sin cauces ni rumbo claros.
El Tratado implic tambin la renuncia expresa al uso de las compras del
sector pblico como instrumento para promover el crecimiento y la industrializacin diversificada, como lo requiere un proceso de desarrollo propiamente
dicho. Como sabemos, la anterior decisin acompaa otra renuncia, en este
caso a condicionar la ied conforme a ciertos objetivos de desempeo, en materia de integracin productiva o transferencia tecnolgica.
Poco o ningn caso se ha prestado al hecho reconocido de que esta capacidad estatal de orientacin y modulacin de los flujos externos, en nuestro
caso atrados por la ampliacin del mercado norteamericano, se ha probado
fundamental en otras estrategias de apertura externa con fines de desarrollo
interno, como lo muestran la experiencia china y coreana.
En estos aspectos, como lo ha sealado repetidamente Federico Novelo
(2012), de manera expresa el Tratado introdujo tales limitaciones; sin embargo, hay que sealar que la manera tan peculiar de asumirlas no viene, al menos
no directamente, ni de las mejores prcticas del comercio libre o administrado, ni de los propios teoremas que supuesta o realmente las inspiran.
En lo sustancial han derivado de la conviccin, o de la reconversin si se
quiere, de las elites dirigentes del Estado y los negocios de que el cambio institucional condensado en el tlcan debera reflejar, a la vez que contribuir a reproducir, un profundo cambio cultural, ideolgico y poltico (aunque en esto
ltimo priv hasta el final el dogma autoritario del Estado posrevolucionario),
y que el entonces secretario de Programacin y Presupuesto, Ernesto Zedillo,
resumi en una sumaria condena de la poltica industrial. Esta sentencia fue
popularizada por su compaero de gabinete, el doctor Jaime Serra Puche (en
1992), con el dicho de que la mejor poltica industrial es la que no hay.
Sin duda, cambio estructural hubo y con l profundas mudanzas institucionales, constitucionales y no. Tambin podemos registrar mutaciones en los
modos de concebir y hacer negocios, consumir y tomar decisiones de ahorrar
e invertir.
Junto con lo anterior, la economa hubo de inscribirse progresivamente
en otro formato poltico, cada da ms distante del que sirvi para imponer el
cambio estructural y llevar al pas a una pauta de relacin con el exterior cada
da ms lejana de la que acompa la era industrialista de Mxico. Entonces,
los criterios de soberana solan ser explcitamente asumidos como compo15

Rolando Cordera

nentes centrales de las decisiones del Estado nacional y su evolucin, luego,

la soberana pas a ser vista y entendida, en el mejor de los casos, como una
variable dependiente de los mercados, la competitividad y la globalizacin.
Ahora, el campo poltico recoge y reproduce una pluralidad poltica indudable, aunque su productividad en trminos de gobierno o bienestar social sea
cuestionada una y otra vez. La o las maneras de cmo el nuevo sistema poltico se ha acomodado, prcticamente sin chistar, a los criterios de evaluacin
y el estrecho abanico de opciones o alternativas para el desarrollo que dejan
el Tratado y las interpretaciones que de l se hacen dentro y fuera del pas,
constituyen indicadores poderosos, aunque no necesariamente mesurables, de
la manera como el cambio institucional cal en la estructura del poder.
sta, aunque de modo un tanto imperceptible, haba empezado desde los
aos setenta a registrar cambios importantes, del mismo modo como lo hacan
el propio carcter de la sociedad que recibi el cambio y los actores polticos
a los que, en palabras de Rafael Segovia, les fue otorgada la democracia representativa.
Hasta la fecha, la poltica democrtica se ha desplegado con disciplina notable dentro del marco de restricciones explcitas e implcitas consignadas por
el Tratado, pero sobre todo por el conjunto de la estrategia econmica adoptada al calor de las crisis de los aos ochenta. As, en el contexto de la poltica
econmica, no obstante la mencionada pluralidad, se implant un peculiar
sentido de pertenencia de las fuerzas polticas a los parmetros y restricciones que la mudanza econmica de fin de siglo trajo consigo.
Grfica 1. Apertura comercial de Mxico. 1895-2012
70
60

Porcentaje

50
40
30
20
10

1895
1899
1903
1907
1911
1915
1919
1923
1927
1931
1935
1939
1943
1947
1951
1955
1959
1963
1967
1971
1975
1979
1983
1987
1991
1995
1999
2003
2007
2011

Coeficiente de apertura

Tendencia

Fuente: Elaboracin propia con base en el Sistema de Cuentas Nacionales de inegi. Varios aos.
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La Gran Transformacin del Milagro Mexicano. A 20 aos del tlcan

Resultados econmicos con dificultades polticas de

una economa con desarrollo y con crecimiento estable
Los resultados de los procesos referidos, junto con otros que quedan fuera de
este ensayo, han marcado con fuerza el perfil de esta poca y es indudable que
condicionan el presente y sus posibilidades: las exportaciones se multiplicaron
por 10 y su composicin cambi en favor de las manufacturas y en contra
de las petroleras; otro tanto ocurri con las importaciones que crecieron con
celeridad.
Las regiones del centro norte y la frontera con Estados Unidos vieron crecer logaritmicamente su poblacin y experimentaron una industrializacin
acelerada, sobre todo con base en la maquila.
Pero, por otro lado, el crecimiento del producto interno bruto (pib) se redujo y traz una trayectoria de largo plazo inferior a la de los 30 aos previos.
Entre 1933 y 1981, la economa creci 6.13% anual en promedio; entre 1994
y 1999, 2.24%, y entre 2000 y 2008 tambin 2.24%.
La formacin de capital se redujo de haber tenido coeficientes por encima
de 25% en los aos setenta, a niveles apenas superiores a 20% en el periodo
siguiente: la retraccin de la inversin pblica decidida en 1982 como parte
del ajuste externo fue mantenida a todo lo largo del periodo sin haber sido
compensada o sustituida por la inversin privada mexicana y fornea que se
esperaba vendra gracias al cambio estructural y el tlcan.
Grfica 2. Crecimiento de las importaciones 1980-2013
2013

Las importaciones mexicanas se multiplicaron por nueve entre

1980 y 2004 en trminos reales, para 2013 la cifra anterior
se duplic.

2004
1980

11.1% PIB

25.6% PIB

30.3% PIB

Fuente: Elaboracin propia con base en el Sistema de Cuentas Nacionales de inegi. Varios aos.

17

Rolando Cordera

Grfica 3. Crecimiento y caracterizacin de las exportaciones 1980-2013

Otros

Maquila
Manufactura

45.40

9.51

73.12

54.60
Resto

57.91
Petroleras

42.09
No petroleras

1
9
8
0

90.49
Crudo

Extractiva 16.75
Agricultura
20.13

Exportaciones
manufactureras

Exportaciones
no petroleras

Exportaciones
petroleras

Composicin
exportaciones totales

Otros
Maquila
Manufactura
87.02
No petroleras

44.56
Resto

2
0
1
3

13.83

95.25

55.44

12.98
Petroleras

86.17
Crudo

Extractiva 1.39
Agricultura
3.36

Fuente: Elaboracin propia con base en el Sistema de Cuentas Nacionales de inegi. Varios aos.

Grfica 4. Crecimiento del pib 1922-2013

15
10

Porcentaje

5
0
-5

2006

2010

2002

1998

Filtro Hodrick-Prescott

Fuente: Elaboracin propia con base en el Sistema de Cuentas Nacionales de inegi. Varios aos.

18

1994

1986

1990

1982

1978

1974

1966

Tasa de crecimiento del PIB

1970

1962

1958

1954

1950

1946

1942

1938

1934

1930

1926

-15

1922

-10

La Gran Transformacin del Milagro Mexicano. A 20 aos del tlcan

Grfica 5. Formacin bruta de capital fijo 1970-2012

30
25
20
15
10

Formacin Bruta de Capital Fijo

Privada

2011

2009

2005

2007

2003

2001

1999

1995

1997

1991

1993

1989

1987

1985

1981

1983

1979

1977

1975

1971

1973

1969

1965

1967

Pblica

Fuente: Elaboracin propia con base en el Sistema de Cuentas Nacionales de inegi. Varios aos.

Vulnerabilidad social, pobreza y un mediocre crecimiento

El trado y llevado bono demogrfico, con el predominio de los jvenes y
los adultos jvenes en la pirmide y la dinmica poblacionales, se ha diluido
en la informalidad laboral, la emigracin al norte y la inocupacin juvenil
que frecuentemente lleva a los jvenes a la ms cruel de las informalidades:
la opcin por el crimen organizado. La disonancia entre demografa y economa, siempre presente como probabilidad y expresada cotidianamente en los
desajustes en el empleo y el mercado laboral en su conjunto, ha desembocado
en un abierto y belicoso divorcio entre una economa que en efecto se transform y una demografa que tambin lo hizo, pero no ha encontrado en tales
transformaciones la posibilidad de ocupacin, educacin y salud que, en lo
elemental, su mudanza biolgica reclama.
La vulnerabilidad social se ha vuelto costumbre y la pobreza afecta a prcticamente la mitad de la poblacin, sin conmoverse mayormente ante los programas dirigidos a su superacin. Se ha impuesto una cultura de la pasividad
social que ve como hechos naturales la concentracin de la riqueza y el ingreso
y el estancamiento, cuando no el deterioro, de los niveles de vida y bienestar
de la mayora de la poblacin.

19

Rolando Cordera

Grfica 6. Bono demogrfico en Mxico 1950-2050

120

Dependencia total

100

Bono demogrfico

80

Dependencia juvenil
(0-14 aos)

60
40

Dependencia de la tercera edad

(65 aos y ms)

20
0

1950

1960

1970

1980

1990

2000

2010

2020

2030

2040

2050

Fuente: Elaboracin propia con base en Censos Poblacionales de inegi y las Proyecciones de Poblacin de Conapo. Varios aos.

Grfica 7. Pobreza multidimensional 2012

Lnea
bienestar
econmico
Lnea
bienestar
mnimo

Vulnerables por
carencia social

28.6%
33.5 millones
1.8 Carencias en promedio

POBREZA MODERADA
Urbano=$2 329 Rural=$800

POBREZA
EXTREMA

9.8%
11.5 millones
3.7 Carencias en promedio

35.7%
41.8 milliones
2 Carencias en promedio

Fuente: Coneval 2013.

20

Vulnerables
por ingreso
6.2%
7.2 millones

La Gran Transformacin del Milagro Mexicano. A 20 aos del tlcan

Entre 2000 y 2010, la fuerza de trabajo aument en 10 millones de personas, pero slo 3 millones obtuvieron empleos formales, 4.3 millones se
alojaron en la informalidad y el resto cay en el desempleo. Sociedad de trabajadores, cuyas relaciones y satisfacciones pasan casi en su totalidad por el
mercado y el dinero, Mxico no ha podido crear las condiciones para mejorar
como colectividad dentro de estos parmetros.
En 2001, el 10.30% de la poblacin ocupada obtena ingresos equivalentes a cinco o ms salarios mnimos; en 2013, apenas 8.4% tena ese nivel
de ingresos, y 65 % de los ocupados reciba ingresos iguales o menores a tres
salarios mnimos.
Grfica 8. Poblacin ocupada segn nivel de ingresos 2001-2013
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

2001

2002

Sin ingresos

2003

1 SMN

2004

2005

2006

1 a 2 SMN

2007

2008

2 a 3 SMN

2009

2010

3 a 5 SMN

2011

2012

2013

5 SMN y ms

Fuente: Elaboracin propia con base en la enoe de inegi. Varios aos.

La grfica anterior retrata un lento y mediocre crecimiento que, como se

dijo, configura un divorcio letal con el otro, fundamental, gran cambio de la
poca: el demogrfico que nos convirti de pas de nios a pas de jvenes y
adultos jvenes que hoy encarnan no el bono demogrfico, sino su desperdicio
en el desempleo, la informalidad, la mala educacin, la emigracin y la opcin
por la criminalidad. En particular el empleo tuvo el siguiente comportamiento en la primera dcada del siglo xxi.

21

Rolando Cordera

Grfica 9. Poblacin ocupada segn nivel de ingresos 2001-2013

0.0

0.5

1.0

Formal

1.5

2.0

2.5

Informal

3.0

Desempleo

3.5

4.0

4.5

5.0

N. E.

Fuente: Samaniego, 2011.

Tanto los resultados como el desempeo econmico y social de Mxico a

lo largo de estos 30 dolorosos aos, ejemplifican con claridad la experiencia
histrica de un cambio institucional drstico que no dio los frutos prometidos. Tampoco hizo emerger las estructuras y potencialidades que el pas requiere para mantenerse como Estado nacional en medio de la globalizacin.
De hecho, hoy puede decirse que las condiciones tcnicas e institucionales
mnimas necesarias para que la nueva ronda de reformas estructurales rinda
resultados positivos en materia econmica y social no estn claramente establecidas, ni slidamente sustentadas en mecanismos y relaciones polticas
y sociales capaces de acumular y encauzar las energas que dichas reformas
pretenden desatar.
La reforma de las reformas que se proclamara como el punto de inflexin
para un nuevo rumbo, despus de la dcada perdida de los aos ochenta, no
pudo concretarse y en su lugar parece haberse optado, con precipitacin y sin
meditacin, por el camino de las reformas sucesivas, de n generaciones, que
por ellas mismas no pueden asegurar el surgimiento de nuevos patrones de
acumulacin en que tiene que sustentarse la aspiracin de recuperar la trayectoria histrica perdida en la ltima dcada del siglo xx.

22

La Gran Transformacin del Milagro Mexicano. A 20 aos del tlcan

En estos aos, no ha habido desarrollo porque el crecimiento ha sido insuficiente y la redistribucin social y de ingresos qued al margen de la estrategia
y sus polticas, pero tambin de los movimientos y reclamos de la sociedad.
La Gran Transformacin mexicana, para recordar a Polanyi (1992), aterriz
en un estancamiento histrico relativo y no en la dinamizacin econmica y
el reforzamiento de la cohesin social fruto de la democracia y el bienestar
comunitario.
tlcan y el profundo proceso de internacionalizacin
acompaado de una reconfiguracin del poder

Las creaturas simblicas y culturales, junto con las nuevas configuraciones del
poder que la pluralidad y la internacionalizacin de nuestra economa poltica
han prohijado, estn aqu y ahora. Su resultado es causa y consecuencia del
tlcan. Han condicionado y determinado nuestras perspectivas y el diseo
de las opciones y alternativas que pudieran trazar una trayectoria distinta a la
reseada.
Para bien o para mal, el Tratado ya ha dado lo que tena que dar, as lo
manifiesta Gazol (2014), pero los miles de kilmetros de frontera seguirn
ah como tambin lo har la intensa y, en no pocas ocasiones tensa, relacin
con Estados Unidos, algunas preguntas a plantearnos en esta tesitura podran
ser: Ser gobernada por la inercia esa relacin?, por las fuerzas del mercado?,
por quin?, cmo?, hacia dnde? o no ser gobernada? La elite gobernante
tendr una respuesta para enfrentar esta situacin desde el mbito econmico,
poltico y social para revertir la Gran Transformacin.
Jorge Castaeda (2014) adelantaba una respuesta: A pesar de los resultados decepcionantes del Tratado, tal vez Mxico necesita ms tlc y no menos;
sin embargo, ms tlc y no menos, admite varios significados e implicaciones, no pocos de ellos contradictorios si se incorpora a la propuesta el complicado inventario poltico y social de ambas sociedades. El futuro de una
integracin efectiva y expresamente buscada en direccin de un mercado comn norteamericano, por ejemplo, no puede separarse de los grandes desafos
condensados en la cuestin social mexicana y muy afectada por la crisis actual
en Estados Unidos (Cordera, 2010: 32).
Por lo dems, en medio y a travs de las grandes dislocaciones que ha trado consigo la Gran Recesin, tanto Mxico como Canad y Estados Unidos
exploran otras vas de integracin comercial y financiera lo que hace de la
globalizacin presente un panorama abigarrado donde sus escenarios no son
23

Rolando Cordera

claros para visiones integracionistas como las que acompaaran una proyeccin ms o menos lineal del actual tlcan.
Ms all de centrar la discusin en si ms o menos Tratado, lo que a Mxico
le urge es un nuevo curso de desarrollo; uno que nos permita ser capaces de
interiorizar las ganancias del comercio exterior que trajeron la apertura y la extensin parcial, pero eficaz del capitalismo asociado inaugurado en los aos
sesenta, con la energa, la maquila y la industria automotriz.
El desafo radica en nacionalizar la globalizacin para administrar sus trilemas, como los ha llamado Rodrik (2012). De aqu la importancia crucial de
la soberana y la democracia. Si hubiera que decirlo en una nuez, habra que
afirmar que pecamos de omisin en dos aspectos fundamentales:
1) Que para un pas en desarrollo, las exportaciones no son un fin en s mismo, sino que deben servir para incrementar su capacidad para importar; y
2) Que estas importaciones slo podrn rendir su servicio al desarrollo si se
inscriben en un proyecto nacional de industrializacin. En fin, que como
dijera Romano Prodi: no hay xito exportador que dure sin un mercado
interno robusto, y no puede haber mercado interno alguno sin poltica
industrial.
Entre los temas de la agenda de este nuevo curso estn, por mencionar algunos, la relacin entre la poltica industrial y la apertura (Tello, 2007: 738);
qu Estado fiscal para un nuevo desarrollismo, para la equidad y el crecimiento para la igualdad. Liberar la imaginacin de la poltica macroeconmica para
hacer que la apertura nos favorezca, como recientemente plante MorenoBrid (2013).
Reflexin
Revisar nuestras pautas mentales y econmicas de integracin al mundo,
adoptadas a fin de siglo con activismo y audacia, pero con una profunda
reflexin estratgica. Ser capaces de conjugar creativamente la igualdad con
la democracia, como el faro de un nuevo cambio estructural y del proceso
mismo de integracin de Mxico a los nuevos mundos globalizantes despus
de la crisis. Pensar en los renglones de la agenda para revertir la Gran Transformacin del milagro mexicano. Hoy el pensamiento de Polanyi inspira
una mayor justicia social, revertir la austeridad y el estancamiento frente a un
mundo sin crecimiento con ansias de terminar con las desigualdades en un
rgimen democrtico.
24

La Gran Transformacin del Milagro Mexicano. A 20 aos del tlcan

Bibliografa
Castaeda, Jorge (2014), Ms tlc y no menos, Nexos, nm. 433, enero,
pp. 32.
Cordera, Rolando (2010), Mxico frente a la crisis. Hacia un nuevo curso de
desarrollo, Mxico, unam.
Cordera, Rolando y Carlos Tello (1981), La disputa por la nacin. Perspectivas
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