Entre expectativas y realidades

Reflexiones sobre el sistema educativo colombiano y la movilidad social

Trabajo de grado:
Camila De Mendoza Alecina
Carrera de Sociologa

Director:
Jos Ricardo Barrero Tapias
Docente de Sociologa de la Pontificia Universidad Javeriana

Pontificia Universidad Javeriana

Facultad de Ciencias Sociales
Departamento de Sociologa
Bogot D.C, 2014

AGRADECIMIENTOS

Este trabajo de grado es el resultado de un largo proceso personal y acadmico. Hoy agradezco a
todos los que me acompaaron en l, con su infinita paciencia y apoyo. A mi madre por ser la que
me aguant, me cuid y sobre todo siempre crey en m. A mi padre por orme y siempre
fomentar el debate, hacindome ver otros puntos de vista. A Julita, que me espera desde lejos. A
Sergio, por estar a mi lado y a todos los que me oyeron el eterno tema educativo. Un
agradecimiento especial a Ricardo, por guiarme y darme la suficiente autonoma para crear un
proyecto propio. S que mi trabajo de grado no es ningn descubrimiento para el mundo
acadmico, pero es un gran paso personal, as que agradezco a todos los que hicieron parte del
proceso.

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIN_____________________________________________________________4

Del Progreso al Desarrollo___________________________________________7

CAPTULO I. La construccin de expectativas educativas en el discurso del

desarrollo____________________________________________________________________8

1. El desarrollo y su mutacin_________________________________________________8
2. El desarrollo y la educacin en Colombia_____________________________________10
3. Educacin para el desarrollo_____________________________________________18

CAPTULO II. Aproximaciones tericas y movilidad social en Colombia______________29

1. La educacin y la movilidad social en Colombia_______________________________29

CONCLUSIN______________________________________________________________50

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS___________________________________________52

Introduccin
A lo largo de los aos, y sobre todo con el auge de las ideas progresistas y desarrollistas, la
educacin ha ido cobrando valor en tanto se ha posicionado como una va para solucionar
problemas sociales, a lo largo y ancho del planeta. Por lo tanto, organismos internacionales y
gobiernos nacionales, se han dedicado a la tarea de lograr cobertura y calidad educativa para
lograr una sociedad justa, equitativa y competitiva. Ahora bien, resulta interesante reflexionar
acerca de esta idea y cuestionarse cmo se han construido las expectativas polticas de la
educacin y si se han cumplido en trminos de movilidad social para el caso colombiano.

Es decir, que se planea reflexionar alrededor de la idea de la educacin como motor y generador
de trasformaciones sociales. Teniendo en cuenta que para pensar el cambio social se tienen
concepciones del proceso social, de la poltica y sus alcances.
En primer lugar, para hablar de educacin como solucin, se alude a la educacin formal, aos de
escolarizacin estandarizada que va desde preescolar a la media. Es una educacin que debe
contar con cobertura nacional y buena calidad, brindando cimientos para buenas oportunidades
educativas y laborales. Igualmente esta educacin debe promover valores democrticos, cvicos y
ticos.
Por lo anterior, se rastrea que la educacin es vista como el instrumento que reduce la pobreza, la
inequidad, la violencia y la intolerancia, entre otras cosas. Adems es, segn la teora del capital
humano de Theodor W. Shultz (1961) la mejor forma para mejorar los ingresos y generar una
economa competente, aumentando los niveles de vida de la poblacin y brindando unos mnimos
de bienestar a la mano de obra nacional.
Dicho esto, se cree que modificando las trayectorias individuales se logra cambiar la sociedad y
transformarla en lo que se plane. Ahora bien, pensar que la sociedad se transforma a partir de las
voluntades polticas, y las trayectorias individuales, es pensar que la sociedad es la suma de
individuos y que su proceso se modifica a partir de las intervenciones individuales. Exactamente
con eso es con lo que disputa Emile Durkheim, socilogo clsico, que reza () siempre que nos
representemos a la sociedad, no ya como una suma aritmtica de individuos, sino como una
personalidad nueva, distinta de las personalidades individuales.(1976:256) en donde se visibiliza
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la propia lgica de la sociedad. Entonces si es un tema claro que la sociedad no es la suma de los
individuos sino un sistema de relaciones que no se modifican a partir de las intenciones
individuales, entonces sera contradictorio pensar que problemas sociales profundos, como la
pobreza, la inequidad y la violencia de una sociedad se resuelven a partir de la educacin de los
individuos.
En segundo lugar, hay ciertas ideas que estn relacionadas a la forma de pensar los mecanismos
del sistema educativo. Por un lado, estn los mecanismos que tiene el sistema para reproducir las
desigualdades sociales. Pierre Bourdieu y Jean-Claude Passeron en Los Herederos: Los
estudiantes y la cultura encuentran que la funcin principal del sistema educativo es producir
sujetos seleccionados y jerarquizados. De esta forma hay una ceguera, por parte de las
intenciones polticas, frente a las desigualdades sociales haciendo que se planteen como
naturales, relacionando la carencia de dones con el fracaso escolar. Ignorando el vnculo
existente entre la cultura del estudiante, su origen social y su desempeo escolar. Aunque en
teora el sistema se plantee como igualitario por el hecho de ser la garanta de conseguir igualdad
de oportunidades (Bourdieu & Passeron, 2009).
De hecho, Francois Dubet en La escuela de las oportunidades Qu es una escuela justa?
afirma que aunque se haya democratizado el acceso al sistema educativo, la escuela no ha podido
neutralizar los efectos de las desigualdades culturales y sociales, sobre las desigualdades
escolares. Esto quiere decir que el sistema de mritos basado en la igualdad de oportunidades,
tiene como supuesto que todos los individuos son iguales, y desde all la escuela orienta, ubica y
jerarquiza a los alumnos en funcin de sus desempeos escolares. A pesar de eso, el mismo autor
sostiene que la ficcin del mrito es necesaria porque esconde el concepto de libertad individual,
en donde mi destino reposa en mi accin.
Adems, estn las expectativas relacionadas a la educacin y a su sistema. Las organizaciones
internacionales y los gobiernos nacionales plasman en sus informes que la educacin es de las
nicas herramientas para lograr un cambio social y solucionar las problemticas de la sociedad.
Un ejemplo de esto son los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) en donde se
acuerda internacionalmente que todas las naciones del mundo deben reunir todos sus esfuerzos
para cumplir con todos los objetivos para el 2015. Ahora bien, uno de esos objetivos es la
universalidad de la enseanza primaria, La educacin es uno de los instrumentos ms
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importantes con que cuentan los pases para reducir la pobreza y la inequidad, sentar las bases del
crecimiento econmico sustentable, construir sociedades democrticas y economas dinmicas y
globalmente competitivas.(Informe Objetivos del Desarrollo del Milenio, 2005:63).
Es relevante la diferencia entre los objetivos de las polticas educativas, tanto nacionales como
internacionales, y los efectos reales del sistema educativo sobre las realidades que pretenden
transformar.
En otras palabras, la educacin se piensa como la solucin de los problemas sociales porque la
sociedad es considerada como la suma de individuos y su proceso puede ser modificado a partir
de la intervencin individual. Adems, este pensamiento est relacionado con las lgicas del
Estado moderno para el que el futuro de las naciones est apoyado en las manos de sus
individuos. Igualmente, hay una incongruencia entre lo que se espera de la educacin y sus
efectos reales, porque el sistema educativo perpetua las desigualdades del orden social, por tanto,
esperar mayor movilidad social del sistema educativo puede ser contradictorio.

Para dar cuenta de lo anterior se planea hacer un recorrido histrico del discurso del desarrollo en
Colombia, con el fin de rastrear la idea de la escuela como elemento que soluciona problemas
sociales, tanto en el contexto mundial con las corrientes de pensamiento internacional, como en el
contexto nacional. Se hace evidente que la educacin, su concepto y definicin, ha ido cambiando
con el paso de los aos, y se le han otorgado una serie de responsabilidades, que la terminan
posicionando como una frmula poltica y econmica.
Ahora bien, de manera ilustrativa se har una comparacin entre discursos institucionales en el
contexto del desarrollo desde mltiples escalas: Sistema Internacional de Desarrollo, Planes
Decenales de Educacin y Planes de Desarrollo desde 1990 hasta 2014 y los resultados de
diversos trabajos que se han enfocado en la movilidad social y la movilidad intergeneracional.
Para concluir que las expectativas que giran en torno a la escuela son muy altas respecto a lo que
realmente es capaz un sistema educativo en expansin, en cuanto a la movilidad social.

Del Progreso al Desarrollo

Para empezar, con el progreso, en Colombia, la idea de la educacin estaba ligada a los aspectos
biolgicos y raciales que no permitan alcanzar una nacin con valores modernos. En esta
primera ola de modernizacin, finales del siglo XIX e inicios del siglo XX, estaba en auge las
ideas de evolucin social de Spencer. As mismo, la idea que la raza y los modales campesinos
tenan que ser blanqueados y reformados por medio de la higiene y la educacin que estaba en
manos del partido conservador (Valverde, 2007).
En el momento que se desplaza el progreso por el desarrollo, se hace evidente el predominio de
criterios econmicos. El problema social ya no se da en trminos de degeneracin de la raza
sino en trminos econmicos, engranando la educacin al crecimiento econmico por ser el
proceso de formacin y capacitacin del recurso humano para crear sociedades eficientes y
rentables (Martnez et al, 2003).
Adems, con la invencin del desarrollo y del tercer mundo, la educacin deja de ser un
problema que solo incumba a los Estados nacionales, y se torna en preocupacin internacional.
Eso se hace palpable cuando Philips Coombs denomino La Crisis Mundial de la Educacin, y
los sistemas educativos nacionales deban superarla a partir de transformaciones polticas que
reestructuraran aquellos sistemas (Martnez et al, 2003). As, la educacin empez a ser una
receta mundial, en donde era necesario incorporar en la educacin los principios de planificacin
econmica, entre otras frmulas.
Resalta entonces el desarrollo como panorama internacional, es en ese terreno de juego en donde
la educacin, poco a poco va a ir ganando terreno para finalmente convertirse en la base de las
sociedades desarrolladas.

Captulo I: La construccin de expectativas educativas en el discurso del

desarrollo
La educacin ha sido un tema de especial inters por la forma en que se ha ledo: una herramienta
que se utiliza para modificar las trayectorias individuales y colectivas. Esto ha trado consigo una
serie de construcciones tericas que desde el desarrollo han alimentado el deber ser de la
educacin, para los pases en desarrollo o los pases del sur. Ahora bien, cabe preguntarse
cmo se han ido conformando todas estas expectativas en la actualidad porque la educacin no se
ha ledo de la misma forma siempre ya que ha respondido a diferentes momentos. Ha tenido idas
y vueltas en diferentes escalas, tanto local como internacionalmente. Por eso, se hace un recorrido
desde mediados de siglo XX, para rastrear esa idea y las expectativas polticas que va sumando
con los aos.
Este apartado busca dar cuenta de la trayectoria histrica del discurso del desarrollo, ver cmo ha
permeado y se ha abierto paso a escala nacional, en donde estos flujos internacionales encuentran
un espacio en lo local y finalmente, rastrear cmo en diferentes escalas se ha trasmitido el papel
de la educacin bsica y media en los planes decenales y en los planes de desarrollo nacionales.

El desarrollo y su mutacin
El desarrollo ha estado presente en los ltimos setenta aos en los escenarios internacionales y
estatales. Durante todo este periodo ha sido la brjula para encaminar las polticas econmicas,
sociales y administrativas con el fin de alcanzar lo deseable.
Es necesario afirmar que el desarrollo surge en un contexto especfico, a mediados del siglo XX,
respondiendo a realidades sociales que bajo su lgica encontraron en l una forma de ver el
mundo. El fin de la Segunda Guerra Mundial, la importancia de las relaciones internacionales en
la recuperacin de Europa y la instauracin de una moral universal fueron elementos claves para
el nacimiento del desarrollo, concepto que marcara los trayectos nacionales de los pases del
mundo en las ltimas siete dcadas.
Desde 1948 el desarrollo se convirti en un punto importante en la agenda de la poltica exterior,
planteado como tarea internacional en donde se debe socorrer a ciertos estados nacionales que se
encuentran en el subdesarrollo.
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De los aos cuarenta en adelante, los neoclsicos y los neoliberales definieron el desarrollo como
el crecimiento del producto interno bruto per cpita de un pas. Esta concepcin defenda los
procesos de produccin e intercambio en donde el crecimiento estaba ligado a unos puntos
mximos y al aumento poblacional. Es decir que el crecimiento econmico era proporcional al
desarrollo de esa sociedad.
Por otro lado la teora de la modernizacin de Walt Whitman Rostow, de los aos sesenta, supone
que las sociedades contemporneas tienen un proceso de modernizacin creciente y en espiral
con niveles de complejidad cada vez ms altos. Y que toda sociedad debe pasar por etapas
universales para llegar a esa modernidad. Estas son nombradas como: la sociedad tradicional, el
estadio de transicin, el despegue, la marcha hacia la madurez y el consumo masivo (Uribe,
2012).
De manera concomitante, desde los aos cincuenta a los setenta, la escuela cepalina y la teora de
la dependencia dieron un giro a la nocin del desarrollo en donde el centro econmico es
desplazado por la necesidad de equilibrar las relaciones econmicas y sociales en el interior de
los pases, haciendo regiones mucho ms vinculadas y de alguna manera menos dependientes.
Igualmente, la teora del capital humano del economista Theodore W. Shultz aplicada al
desarrollo desde los aos sesenta en adelante afirmaba la necesidad de tener una mano de obra
formada, productiva y en buenas condiciones. Por lo tanto el desarrollo se ocup de la educacin
y la salud, como inversin a una sociedad ms productiva y con mayores niveles de calidad de
vida.
Sin embargo, el modelo entra en crisis en los noventas, despus de la llamada dcada perdida y
de las reformas estructurales de la crisis de la deuda, siendo criticado por ciertos acadmicos
como etnocentrista, tecncrata, y con propsitos colonialistas (Uribe, 2011).
No obstante, aunque el desarrollo haya recibido crticas reales, y se pensara que el modelo ya
haba fracasado del todo. El desarrollo, se adapt y mut dadas las circunstancias y prioriz en su
discurso la gente, sus necesidades, libertades, capacidades y oportunidades. Desplazando el
concepto a un mbito mucho ms individual. Encontrando en la libertad individual, la democracia
y los derechos humanos elementos articuladores.

Es entonces que el enfoque del desarrollo humano surge en 1990 con un Informe del PNUD,
programa que hace parte de las Naciones Unidas para el desarrollo, y en estas dos ltimas
dcadas se ha estado complementando y alimentando con informes anuales, ndices, mediciones,
entre otros. Todo esto con el fin de dar herramientas pertinentes para la formulacin de polticas
pblicas para encaminar a las naciones hacia el desarrollo humano y el cumplimiento de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Por lo tanto, el desarrollo humano busca garantizar un ambiente necesario para que individuos
como comunidades logren explotar sus potencialidades para tener la vida que desean y valoran
poniendo nfasis en la libertad del ser humano para acceder a la salud, la educacin y las
condiciones necesarias para una vida digna, realizando sus opciones y participando en las
decisiones que afectan su vida. Igualmente, se pone nfasis en el cumplimiento de los derechos
humanos como elemento estrechamente relacionado con el desarrollo humano, el bienestar tanto
objetivo como subjetivo, el empoderamiento y la dignidad individual.
Por consiguiente las transformaciones del concepto se han adaptado a las necesidades nacionales
e internacionales, aadiendo y enfocndose en distintos aspectos. Evidenciando que el desarrollo
no solo es un discurso, pues tambin implica una serie de prcticas que son el resultado de
procesos internacionales y locales que realmente creen en ellos y se consideran como un fin
deseable.

El desarrollo y la educacin en Colombia

Ahora bien, el discurso del desarrollo cobr vida de distintas formas y cada pas adopt y
resignific el desarrollo segn su posicin en el sistema mundo. As que por un lado estaban los
pases industrializados y democrticos, por otro lado estaban los pases industrializados y
comunistas y finalmente los pases que no eran industrializados.
Con esto en mente, para autores como Arturo Escobar (1996) la invencin del Tercer Mundo
como categora es fundamental para la incorporacin del desarrollo en los discursos polticos
nacionales. Porque es all donde se legitiman las acciones emprendidas por los organismos

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internacionales, como el Banco Mundial y el Fondo Monetario, sobre los pases en

Latinoamrica, frica y cierta parte de Asia.
Igualmente, una de las estrategias que adopt el desarrollo fue la creacin de estudios y
conceptos cientficos que hacen parte de los organismos internacionales comprometidos con el
discurso del desarrollo, y que tienen un gran aparato de difusin internacional que posiciona los
resultados de sus investigaciones como fuente para la toma de decisiones. Lo mismo sucedi con
las reas tecnolgicas y cientficas, la importancia del conocimiento y las nociones a investigar
fueron trasladadas del modelo estadounidense a Latinoamrica (Escobar, 1996).
De ah, que a Colombia hayan llegado varias misiones de organismos internacionales desde
mediados del siglo XX hasta la actualidad. De hecho, las visitas de Lauchlin Currie y de Albert
Hirschman muestran como poco a poco se fueron adaptando estrategias desarrollistas en la
poltica econmica colombiana.
Para ilustrar lo anterior, Launchlin Currie, lleg a Colombia en 1949 como jefe de la primera
misin del Banco Mundial a un pas subdesarrollado. Aqu, el economista canadiense, se
dedic a identificar aquellos objetos que eran considerados como obstculos para el desarrollo y
aplicar los ajustes econmicos necesarios para superarlos. De hecho sus esfuerzos para superar
las diferentes problemticas colombianas estuvieron encaminados a encontrar una frmula para
generar pleno empleo de la fuerza laboral y crecimiento econmico.
En su primer recorrido por Colombia, Currie se encontr con una fiesta para los ojos de un
asesor internacional: pobreza generalizada en medio de una gran riqueza de recursos naturales
() bajo nivel de la administracin pblica y () falta de respeto por la ley (Sandilands, op.
Cit., 164, LC, de ahora en adelante). Cincuenta y tres aos ms tarde el diagnostico podra ser el
mismo, con una diferencia terrible: el tiempo transcurrido. Ni la pobreza generalizada ni la
desigualdad ni el bajo nivel de la administracin pblica ni la baja productividad agrcola ni la
falta de respeto por la ley han desaparecido. (Salazar, 2003: 65).

Y por otro lado, el alemn Albert Hirschman considerado un intelectual del desarrollo lleg a
Colombia en 1952, por recomendacin del Banco Mundial, para ser asesor econmico y
financiero del Consejo Nacional de Planeacin en donde colabor en el primer Informe Anual del

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Consejo de Planificacin, el cual hacia un examen exhaustivo de las condiciones econmicas del
pas para planear el desarrollo.
Adems de referirse a la situacin econmica en su conjunto, la monetaria, la cambiaria y al
presupuesto para 1953, los reportes tuvieron que ver con temas entre los cuales vale destacar los
relacionados con la evolucin del ingreso nacional y con los proyectos del ferrocarril del Valle del
Magdalena, la Corporacin de Aeropuertos, la Oficina Reguladora de Servicios Pblicos y el
Instituto Nacional de Parcelaciones, Colonizaciones y Defensa Forestal. (Caballero, 2008: 175).

De hecho, tanto Currie como Hirschman hicieron parte del sistema de institucionalizacin y
profesionalizacin del desarrollo, convirtiendo el discurso en realidad. El Tercer Mundo es
revelado como objeto de estudio, y es a partir del campo cientfico que se valida la poltica social
y econmica (Escobar, 1996).
Otra de las estrategias del desarrollo fue la identificacin de la pobreza y el atraso como
principales obstculos, justificando as el surgimiento de una estrategia global para acabar con la
miseria, la ignorancia, el desempleo, entre otras cosas. Por lo tanto, la educacin, al ser una
herramienta de posible transformacin se revela como prioridad internacional generando as la
expansin acelerada de los sistemas educativos.
Esta mundializacin de la educacin, afirman Martnez et al, sirvi para posicionar la educacin
como indispensable para obtener economas ms productivas y la instaur como necesidad de la
poblacin para ascender en el campo social.
Entonces, es desde la invencin del Tercer Mundo como categora que se hace un vnculo
estrecho entre el desarrollo y la educacin, porque ahora el individuo no solo era potencial de
buen ciudadano sino tambin es un potencial de mano de obra que permite la incorporacin en la
economa global, de forma competitiva Este proceso implic la sujecin de lo educativo a las
nuevas exigencias de carcter econmico. Frente a la utopa de una educacin ilustrada,
humanista, religiosa y/o liberal de siglos anteriores, se instaur otra cuyo eje fue la instruccin,
capacitacin o adiestramiento general de la poblacin para la instruccin. (Martinez et al,
2003:93).

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Esas trasformaciones respondieron al conjunto de planteamientos que fueron desplegados al

margen de las teoras educativas y pedaggicas, llamado por Martnez et al como el campo del
currculo, el cual apunta a lograr mayor eficiencia y productividad de la instruccin mediante
su diseo y programacin minuciosa... (2003:27).
Fue entonces en 1956 cuando se incluy la planificacin en el nivel de enseanza formal, y en
1957 se public el Primer Plan Quinquenal de Educacin y se puso como objetivo que todo
colombiano en edad escolar asistiera a la escuela y para dar respuesta a la divisin del sistema
escolar de la primaria, los planificadores decidieron ampliar y unificar el ciclo escolar, para
extender la escolarizacin (entre ms aos, mejor). De igual forma, estas medidas polticas
estaban relacionadas con los lineamientos internacionales plasmados por organismos
internacionales como la Unesco con su publicacin Proyecto principal sobre extensin y
mejoramiento de la educacin en Amrica Latina (1957-1958).
En relacin con lo anterior, el discurso del desarrollo impuso un criterio de bienestar social que
era medido por el nivel de vida se vincul a la idea que entre mayor nivel de vida, ms
democrtica era esa sociedad. Por lo tanto se volvi casi un sinnimo de educacin, democratizar,
y la creencia de la educacin como una forma de adquirir todas las opciones del mundo moderno
se instaur no solo en las polticas econmicas y sociales, sino tambin en las personas. Haciendo
una relacin directa entre educacin, democracia y desarrollo Una poblacin educada es la base
de una democracia operante, de la efectiva participacin del pueblo en los asuntos nacionales, del
desarrollo industrial y agrcola y de una mayor produccin. (Proyecto principal sobre extensin
y mejoramiento de la educacin en Amrica Latina, 1958:24).
Ahora, democratizar la educacin, era brindar acceso y unificar los contenidos de la misma. Por
lo tanto se borraron las distinciones entre campo y ciudad, y se imparta la versin urbana del
mundo (Martinez, 2004). La urbanizacin de hbitos y de formas de pensar, se revel como una
solucin de eliminar la poblacin marginada.
Adems, en la dcada de los sesentas y setentas, y siguiendo con la etapa expansiva de la escuela
surgi la necesidad de vincular el proceso educativo con las tecnologas y la ciencia, por lo tanto
se puso en marcha el andamiaje institucional y operativo institucional que vinculara la educacin
y la instruccin con la tecnologa (Martnez, 2004).
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Con ello, Martnez asegura que se instaur la visin sistmica de la tecnologa instruccional en
donde se poda llevar a cabo el diseo, implantacin y/o conduccin y evaluacin del proceso de
instruccin. Este sistema tiene como objetivo transformar las conductas de los alumnos por
medio del aprendizaje, y el sistema debe garantizar que las trasformaciones ocurran, y se
optimice la efectividad del aprendizaje y la instruccin.
De igual manera, la tecnologa instruccional en Colombia dependi de la llamada crisis de la
educacin, definida como un problema estructural de las sociedades, y que la nica forma de
solucionarla era por medio de la aplicacin de aquellos elementos tecnolgicos, como productos
y procesos.
Por lo tanto se critic, tanto a la organizacin escolar, por ser ineficiente e improductiva, como a
la enseanza, por utilizar mtodos tradicionales y obsoletos. Llevando as a los sistemas
educativos a una () modernizacin que signific elaborar en 1975 el Programa de
Mejoramiento Cualitativo de la Educacin, que dio las bases para reorganizar el Ministerio de
Educacin, organizar el Sistema Educativo Nacional y la Reforma Curricular de 1978, hasta
1984 (Martnez et al, 2003).
La formacin del currculo generalizado, en la Reforma Curricular, fue la estrategia por
excelencia que se utiliz para calificar el rendimiento acadmico. El currculo no era solo
implantar el llamado plan de estudios sino que era una categora que redefina el rol de la
escuela, los estatutos del maestro y reduca la enseanza a la instruccin adems era armado en
una oficina de ministerio que no tena ningn contacto con el cuerpo de estudiantes, los maestros,
contextos socio-culturales, y problemticas del entorno (Martnez et al, 2003). Con el fin de
homogenizar y normalizar a toda la poblacin, teniendo como supuesto que todo colombiano va a
tener unos mnimos de comportamientos, habilidades y destrezas.
En la dcada de los ochentas, y en plena expansin de la Renovacin Curricular, los maestros y
los institutos de investigacin tomaron fuerza para dar otro punto de vista a la Renovacin
Curricular. Esto se llam el Movimiento Pedaggico Nacional, que configur un nuevo enfoque
crtico que se enfrentaba a las perspectivas economicistas.
En este proceso, la sociologa de la educacin de finales de los setenta jug un papel central en
manifestar la prdida de credibilidad en el sistema educativo y en sus poderes transformadores de
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la estructura social () De all que frente a las tendencias desarrollistas gubernamentales que se
ven en la participacin en la educacin un medio facilitador de movilidad y desarrollo, los
enfoques de la sociologa de la educacin muestran el papel que juega la educacin en la
reproduccin de la desigualdad y la dominacin de clases. (Martnez, 2004:178).

En la llamada dcada perdida, y con el panorama internacional en alerta por la imposibilidad de

seguir con el cumplimiento de las obligaciones de la deuda externa. Se inici el proceso de
renegociacin de la deuda externa conducido por el Fondo Monetario Internacional, que llevaba
consigo fuertes polticas de ajuste que generaron una fuerte crisis econmica.
En esta dcada, se puso en duda la posibilidad de lograr llegar al primer mundo, y ya no era tan
evidente que el crecimiento econmico era la nica va de desarrollo, innovacin y cambio. Esto
signific la crisis del modelo proteccionista y la transicin al modelo neoliberal Este fenmeno
se reflej con nitidez en los planes de desarrollo de Belisario Betancur y Virgilio Barco, pues se
empez a hablar de crecimiento y equidad. Atrs qued la idea de obtener abundancia material y,
a su vez, una poltica de bienestar poltico y social. (Herrera & Acevedo, 2004:80).
En Latinoamrica, los sistemas nacionales de educacin tuvieron que responder a los retos que
significaba la crisis econmica, el estancamiento econmico, la creciente poblacin, el aumento
de la pobreza, de la violencia y la exclusin social, en la dcada de los ochentas se termina la
etapa expansiva de la escuela y salieron a flote una serie de problemticas que describan el
sistema educativo como ineficiente, debido a los altos ndices de desercin ya que en las reas
urbanas solo el 62% de los nios ingresados a primaria completaba el ciclo y en las reas rurales
no llegaban al 20%, adems el crecimiento de la matricula entre 1976 y 1984 fue de 0.92%,
tambin entre la cobertura de primaria entre las zonas rurales y las zonas urbanas era de 20
puntos, el grado de escolaridad era de 3.8 en las zonas urbanas y de apenas 1.7 en las reas
rurales y la dotacin misma de las escuelas de primaria presentaba serias deficiencias (OEI,
1995). Para Martnez, esta dcada no solo fue una crisis que result de algo coyuntural, sino una
crisis estructural que demostr el agotamiento del desarrollo como modelo econmico y social
(2004:175).
Entonces en aquel panorama empieza a surgir el replanteamiento de la economa del desarrollo,
afirmando al neoliberalismo como la posible salida de la crisis. Por lo tanto, se va a reducir el
gasto pblico en salud y educacin, pero se van a focalizar los gastos en las poblaciones ms
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vulnerables con el fin de racionalizar la administracin pblica, La participacin del gasto de

educacin en los egresos del sector pblico en la dcada de los 80s, fluctu entre el 24.5% al
comienzo de la dcada, al 20% a finales de la misma. Mientras los gastos del gobierno central
crecieron a una tasa anual del 4.1%, los aportes al sector educativo aumentaron a una tasa
promedio del 2.1%. (OEI, 1995: 4).
Igualmente es interesante ver, como en Colombia la nueva ola de economistas de la Universidad
de los Andes, reemplazaron a los abogados hacendistas de la Pontificia Universidad Javeriana en
los ministerios. Y es, tambin gracias a este factor, que el neoliberalismo se da con ms fuerza y
respaldo (Uribe, 2011).
El neoliberalismo entonces exigi una serie de cambios como las privatizaciones de empresas
estatales y servicios pblicos, la racionalizacin del gasto pblico, disminucin de impuestos, el
desmonte del intervencionismo estatal, y la apertura a la economa mundial. Esta tendencia fue la
que gui las reformas educativas de los aos ochenta hasta mediados de los noventas.
Como lo narra Martinez (2004), entrada la dcada de los noventas, aunque las reformas
educativas combinan y matizan el ncleo neoliberal con decisiones menos drsticas esas
decisiones estaban basadas en adecuar los distintos pases a las nuevas polticas econmicas. Para
eso se plantearon tres lineamientos base para la poltica educativa: En primer lugar la educacin
deba ser objeto de amplios consensos nacionales, involucrando a todos los sectores del pas a
comprometerse con la labor de educar. En segundo lugar, era transformar la gestin
administrativa de la educacin, para que se garantice la articulacin entre educacin, economa,
poltica y cultura. Y en tercer lugar, se deba impulsar la descentralizacin de la educacin. Con
eso cada nodo tena en sus manos la gestin, pero deba ser monitoreado y evaluado
constantemente.
Y es desde all, que empieza una obsesin con la calidad en donde tanto a nivel nacional como a
nivel internacional se harn pruebas estandarizadas que den pistas si los estudiantes tienen los
conceptos, habilidades y destrezas que debera tener al finalizar la escuela. Luego, se van a
multiplicar estas pruebas para medir y evaluar la calidad de la educacin, en trminos de
eficiencia y efectividad, con el fin de comparar el sistema educativo nacional con el panorama
educativo internacional.
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En donde lo importante de la escuela son los resultados que den sus estudiantes. Desde esta
perspectiva, la escuela es concebida como una organizacin cuyo funcionamiento se reduce al
esquema insumos-procesos-productos, y la gestin es entendida como la manipulacin de
determinadas variables del orden institucional en funcin de su efecto sobre los productos, es
decir, sobre el rendimiento del estudiante, comprendido casi siempre como su nivel de
desempeo en pruebas estandarizadas. (Martnez, 2004:224).
As, que lo que dej la dcada de los noventas fue una gran cobertura con una gran preocupacin
por la calidad. Adems de una idea de desarrollo humano que no solo vincula las libertades
individuales, sino que asume que la educacin debe ser trampoln de oportunidades.
En sntesis, no solo el discurso del desarrollo ha mutado, sino que con l se ha transformado la
idea de educacin. Resaltando que la educacin aunque ha estado presente en los diferentes
momentos del proceso social, la forma de pensarla ha cambiado radicalmente. En el caso
latinoamericano, y sobre todo colombiano la forma de leer el sistema educativo ha sido permeado
por flujos de ideas internacionales y nacionales que ha construido un pensamiento acerca de este.
Por un lado, est la expansin del sistema educativo que tena como objetivo escolarizar para
tener mayor desarrollo, siendo una inversin en formacin de recursos humanos y movilidad
social. El paradigma que fundament las acciones polticas y econmicas respecto a la educacin
fue la teora del capital humano, y sus esfuerzos se enfocaron en el acceso, la cobertura y la
planificacin.
Por otro lado, al entrar la dcada de los ochentas el entorno econmico y poltico, pone en
relevancia la eficacia, eficiencia y la calidad, mercantilizando el proceso educativo como una
cuestin de insumos-procesos-productos. De manera concomitante, el giro en el desarrollo
humano pone a la educacin a nivel internacional no solo como una inversin sino como una
herramienta para construir la vida que se desea.
Por lo tanto, el contexto educativo de la dcada de los noventas y los dos mil sern el escenario
de unas polticas educativas que deben responder en primer lugar, a la dinmica econmica
global que requiere sujetos competitivos y eficientes, en segundo lugar, responder a estndares de

17

calidad que respondan al sector productivo, y por ltimo, que sea lo suficientemente
emancipadora para crear sujetos dueos de su destino.
Educacin para el desarrollo
Como se ha podido constatar, los sistemas educativos han sido una de las herramientas del
discurso del desarrollo para articular un modelo explcito de sociedad, esto ha sido empleado
tanto a nivel nacional como a nivel internacional por medio de

diferentes organismos

internacionales como el PNUD, la UNESCO y la CEPAL. Es por ello que las expectativas que se
plasman en los diferentes informes son fundamentales para entender cmo se engranan los
Planes Decenales de Educacin Nacional y las estrategias en los Planes de Desarrollo desde 1990
hasta el 2014.
A partir de los noventas las expectativas en torno a la educacin dejaron de ser una cuestin
nicamente econmica, pues a raz de los aportes del desarrollo humano, se relacion como una
de las oportunidades institucionales que deben ser brindadas para lograr una ampliacin de las
libertades individuales. As que para lograr esto es necesario cumplir con dos aspectos: el primero
es la formacin de capacidades humanas y el segundo es el uso que la gente hace de las
capacidades adquiridas (PNUD, 1990).
Entonces, en 1990 la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos aprobada por la
Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos realizada en Jomtiem, Tailandia, proclam
diez artculos en los cuales se trataba de guiar a los diferentes agentes para poner en prctica
polticas y estrategias que perfeccionaran los servicios educativos. Todo esto con el fin de
satisfacer las necesidades bsicas del aprendizaje para que todo ser humano pueda desarrollar una
vida digna y pueda tener una participacin activa en el desarrollo.
En la conferencia entonces recuerdan la educacin como derecho fundamental, reconocen que la
educacin puede contribuir a lograr un mundo ms seguro, ms sano, ms prspero y
ambientalmente ms puro y que al mismo tiempo favorece al progreso social, econmico y
cultural, la tolerancia y la cooperacin internacional y son conscientes que la educacin es una
condicin indispensable pero no lo suficiente para lograr un mundo mejor (Conferencia Mundial
sobre Educacin para Todos, 1990).
18

Igualmente, se identificaron cuestiones como la falta de acceso a la educacin primaria, el

analfabetismo, el analfabetismo funcional y la desercin del ciclo educativo bsico, entre otros
problemas. Lo que dificulta que las sociedades den cara a problemticas que se avecinen como: el
aumento del cargo de la deuda, la amenaza del estancamiento y decadencia econmicos, el rpido
incremento de la poblacin, las diferencias econmicas entre naciones y al interior de las mismas,
la guerra, la ocupacin, las contiendas civiles, la violencia criminal, los millones de nios que su
muerte podra evitarse y la degradacin generalizada del medio ambiente (Conferencia Mundial
sobre Educacin para Todos, 1990). En otras palabras, el reporte no solo afirma que la falta de
educacin impide la solucin de estos problemas, sino tambin afirma que estos problemas han
sido la causa de los retrocesos de la educacin bsica en los aos ochenta.
Dos aos ms tarde, en 1992, la CEPAL lanz un documento titulado Educacin y
Conocimiento: eje de la transformacin productiva con equidad que presentan como objetivo
principal la transformacin de las estructuras productivas por medio de ciertas condiciones
educacionales, de capacitacin y de incorporacin del progreso cientfico-tecnolgico. Poniendo
como principal logro la progresiva equidad social.
Lo anterior lig los desafos internos de la regin, como la consolidacin de la democracia, la
cohesin social, la equidad y la participacin con la competitividad econmica en el panorama
internacional. Para ello, la CEPAL promovi una propuesta educacional que se enfocara en la
enseanza bsica, media, media vocacional y el desarrollo tecnolgico articulando la
investigacin y el conocimiento con el mbito productivo de la sociedad.
Luego en El Gran Eslabn de Martin Hopenhayn y Ernesto Ottone (2000), Oficial de Asuntos
Sociales de la Divisin de Desarrollo Social de la CEPAL y Secretario de la Comisin,
respectivamente, en su ensayo plasman las ideas que durante los noventas construy la CEPAL
afirmando que los profundos cambios econmicos, polticos y sociales haban hecho que se
valorizara la educacin como un eslabn que concilia entre los procesos productivos, la equidad,
la participacin ciudadana y la movilidad social La

educacin en la llamada sociedad

posindustrial compleja y ambivalente- aparece como el medio predilecto para asegurar maana
lo que hoy no se ha logrado: un dinamismo productivo con equidad social y una democracia
basada en una ciudadana sin exclusiones (2001:34).

19

Por lo tanto, los autores exponen una serie de razones por las cuales la educacin tiene la labor de
bisagra: en primer lugar por la importancia que ha adquirido la innovacin y el conocimiento en
las economas, en segundo lugar, la educacin es el principal campo en la reduccin de
desigualdades y la va predilecta para romper con la reproduccin intergeneracional de pobreza.
En tercer lugar, es la base desde la cual se repiensa crticamente la realidad, se idean nuevos
proyectos colectivos y se aprende a vivir en la multiculturalidad y en cuarto lugar, la educacin
puede darle a los individuos los nuevos contenidos que adquiere el ejercicio de la ciudadana en
la sociedad de conocimiento (Hopenhayn & Ottone, 2001).
() un sujeto capaz de insertarse oportunamente en la globalizacin econmica y en los
intensos procesos de cambio productivo, capaz de dialogar activamente en espacio decisorios y
capaz de ejercer sus derechos polticos en una democracia participativa. Capacidad para insertarse
con mejores ingresos en el mundo laboral, capacidad de gestin y organizacin, capacidad de
discernir informacin estratgica, capacidad para comunicar en espacios pblicos, capacidad
parara aplicar conocimientos bsicos con fines productivos: todas estas son destrezas o cdigos
que la educacin debe estar hoy en condiciones de infundir. (Hopenhayn & Ottone, 2001:77).

Ahora bien, desde que se vincularon los derechos humanos y el desarrollo en el 2000 se
implantaron los Objetivos de Desarrollo del Milenio como una forma de materializar esas metas
de forma cuantitativa con el fin de rastrear si las naciones se esforzaban por cumplirlas. Uno de
los ocho es la universalizacin de la educacin primaria, y su meta es que en el 2015 todos los
nios y nias tengan la oportunidad de terminar el ciclo de enseanza primaria, y para
corroborarlo se utilizan los indicadores: tasa neta de matrcula, porcentaje de alumnos que
comienzan el primer ao y porcentaje de los que llegan a ultimo grado de primaria, y finalmente
la tasa de alfabetizacin de las personas entre 15 y 24 aos (Naciones Unidas, 2005).
El derecho de la educacin entonces est ligado al pleno desarrollo de las personas, pues incide
en las oportunidades y la calidad de vida de los individuos, es decir, mejora los niveles de
ingreso, la salud de las personas, suscita valores democrticos y promueve la convivencia
civilizada (Naciones Unidas, 2005).
En el 2010, el Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD aliment el trmino de la educacin
con la forma en que ampla las posibilidades de las personas, que promuevan sus intereses y se
resistan la explotacin, adems saben evitar riesgos, vivir ms, tener mejores salarios, (PNUD,
2010).
20

De manera concomitante, como ha sido leda la educacin a nivel internacional ha tenido gran
influencia a nivel nacional. Esto se puede rastrear en los Planes Decenales de Educacin de
Colombia. Entonces se pone en manifiesto el rol de la educacin como un asunto estratgico que
forman seres humanos integrales comprometidos con la construccin de convivencia y tolerancia
a nivel nacional, de hecho los planes son especificados como proyectos de accin que son
responsabilidad del Estado colombiano y no del gobierno de turno.
En el Plan Decenal de Educacin de 1996-2005 definen la educacin como un proceso continuo
que permite la apropiacin de saberes, competencias actitudes, y destrezas para comprender la
realidad y valorar su universo simblico. La educacin entonces debe aumentar la capacidad de
produccin, enriquecer el acervo cultural, responder al proyecto de nacin, y dar cuenta de las
problemticas sociales y polticas (Plan Decenal de Educacin, 1996).
Inmediatamente, en el Plan Decenal de Educacin de 2006-2016 se reconoce la educacin como
un derecho cumplido y un proceso de formacin integral,

pertinente y articulado con los

contextos a diferentes escalas, Desde la cultura, los saberes, la investigacin, la ciencia, la

tecnologa y la produccin contribuye al justo desarrollo humano, sostenible, solidario para
mejorar la calidad de vida, alcanzar la paz, la reconciliacin, la superacin de la pobreza y la
exclusin. (Plan Decenal de Educacin, 2006).
En este caso, los propsitos del plan son: en primer lugar, la garanta del derecho a la educacin
en condiciones de equidad debe ser responsabilidad del Estado. En segundo lugar la educacin
atiende a los contextos locales, regionales nacionales, internacionales, para contribuir a la
transformacin de la realidad social, econmica y social del pas. En tercer lugar, el Estado
garantizara un sistema educativo descentralizado, autnomo, eficaz, eficiente, transparente, de
calidad y que cuente con los recursos adecuados y suficientes. Y en cuarto lugar el sistema
educativo debe garantizar el respeto a la diversidad (Plan Decenal de Educacin, 2006).
Por ello es prudente afirmar que estos planes al ser una poltica de Estado, los gobiernos deben
integrar sus propsitos en las polticas de educacin. De esta forma en el marco de la dcada de
los noventa y los dos mil, es necesario revisar como los gobiernos emprendidos en este periodo
leyeron la educacin, reflejados en sus planes de desarrollo.

21

En primer lugar, la poltica educativa del plan de desarrollo La Revolucin Pacfica (1990-1994)
de Cesar Gaviria responde al programa de apertura econmica que requera el fortalecimiento del
mbito social, por lo tanto, la educacin es una forma de alimentar el capital humano, necesario
para alimentar los modos de produccin. Al mismo tiempo utiliza polticas de focalizacin,
descentralizacin, competencia por parte de los agentes no gubernamentales, aumentar cobertura,
la modernizacin, subsidios directos a la demanda, entre otras caractersticas especficas de los
procesos de apertura econmica y reduccin del Estado.
Sin embargo las expectativas que ponen en el proceso educativo se relacionan con la formacin
de espritus crticos, libres, creativos y solidarios que estn plenamente comprometidos con la
bsqueda de la paz, la tolerancia y la participacin de los procesos colectivos (La Revolucin
Pacifica, 1990).
En segundo lugar, el plan de desarrollo de Ernesto Samper, El Salto Social (1994-1998), en
poltica educativa sigui con los lineamientos de universalizacin, el mejoramiento de la calidad,
ampliacin del promedio de escolaridad colombiana, aumentar la permanencia de los nios en el
ciclo educativo, dotacin de textos y bibliotecas, eficacia y eficiencia de los recursos y en la
gestin administrativa.
Por otro lado, se espera que la educacin sea el eje fundamental del desarrollo econmico,
poltico y social porque es un medio para crear, difundir, construir y transmitir una tica de
convivencia y equidad, que sean, segn el plan, los sustentos del desarrollo integral. Igualmente
la educacin contribuye al propsito nacional de formar un nuevo ciudadano, participativo y
tolerante, con la capacidad de interpretar los cdigos de modernidad (El Salto Social, 1994).
De todas formas, no dejan de lado la relacin econmica que existe entre la formacin del capital
humano y las formas de produccin, pues el objetivo es el crecimiento con equidad. Ya que el
manejo adecuado del conocimiento y el aumento de la productividad constituyen la base del
crecimiento moderno y de la competitividad (El Salto Social, 1994).
En tercer lugar, en el Cambio Para Construir La Paz (1998-2002), el plan de desarrollo de Andrs
Pastrana propone un compromiso fundamental con la educacin, la cultural, la formacin para el

22

trabajo, la salud, la familia y la nutricin como una forma de generar mayor equidad, menos
pobreza y mayor capital humano y social.
La escuela es el primer mbito delo pblico la el individuo y por tanto escenario privilegiado
para la formacin de valores y prcticas de solidaridad social, resolucin creativa y productiva de
conflictos, participacin social y convivencia ciudadana. Por eso hay que fortalecer los gobiernos
escolares como mbito de formacin y participacin social y de fundamentacin en los valores y
prcticas para la democracia.(Cambio para Construir la Paz, 1998:225)

Por otro lado, una de las formas de regenerar el tejido social, segn el plan, se da a partir de las
oportunidades de acceso a educacin y salud a la poblacin de bajos ingresos, para potenciar el
desarrollo nacional (Cambio para Construir la Paz, 1998). De hecho, el plan califica la falta de
cobertura, calidad, eficiencia y eficacia de la educacin como uno de los factores nutrientes de la
espiral de la violencia.
Frente a la integracin econmica en el mbito internacional el plan testifica que una de las
formas para incorporarse es a partir del desarrollo de conocimiento. Es decir, argumentan que las
caractersticas de la sociedad contempornea demanda el desarrollo de tecnologa e investigacin
(Cambio para Construir la Paz, 1998).
En cuarto lugar, en Hacia Un Estado Comunitario (2002-2006), el primer plan de desarrollo de
lvaro Uribe Vlez toma como uno de sus objetivos la construccin de una sociedad ms
equitativa y para cumplirlo debe atender tres desafos: el primero es aumentar la eficiencia del
gasto social para que se traduzcan el mejores resultados, el segundo es mejorar la focalizacin del
gasto para que los recursos lleguen a los ms necesitas y el tercero es la consolidacin del sistema
de proteccin social.
As, es que el plan vincula la educacin como un factor esencial del desarrollo humano y un
instrumento fundamental para la equidad social: por lo tanto el diagnostico sigue siendo la falta
de cobertura, calidad y eficiencia. As es lgico trabajar en esos tres factores para aumentar la
productividad y las habilidades de la fuerza laboral con el fin de perseguir mejores resultados a
nivel individual y a nivel colectivo (Hacia un Estado Comunitario, 2002).
En quinto lugar, el segundo plan de desarrollo de lvaro Uribe Vlez, Estado Comunitario:
Desarrollo Para Todos (2006-2010) buscaba lograr una tasa de crecimiento econmico sostenible
23

en el tiempo, y garantizar que los recursos econmicos financien un mayor desarrollo social,
ambiental y poltico. Ese desarrollo sera por medio de la inversin extranjera, as que para
fomentarla tenan que realizar grandes esfuerzos en materia de seguridad, capital humano, fsico
y social, en comercio internacional, manejo macroeconmico, en tributacin, en administracin
pblica, legitimacin de instituciones y en una conciencia colectiva en la cual cada uno se sienta
comprometido con la comunidad (Estado Comunitario: Desarrollo para Todos, 2006).
Para lograr el nivel de competitividad requerido para la inversin extranjera, unas de las ramas
que conviene transformar son: el desarrollo del capital humano y el capital fsico. Por lo tanto, la
educacin cumple un papel estratgico ya que influye en el bienestar de las personas al aumentar
sus capacidades para contribuir y aprovechar las oportunidades del desarrollo, ligado a lo anterior
la poltica educativa de este plan est construida para consolidar el potencial actual de la
estructura de produccin (Estado Comunitario: Desarrollo para Todos, 2006).
Y en sexto lugar, el plan de desarrollo de Juan Manuel Santos Prosperidad para todos (20102014) refirma la importancia del crecimiento econmico como un requisito fundamental para
alcanzar la reduccin de la pobreza y de la inequidad. Por lo tanto, la prioridad es dinamizar la
economa, por medio de la innovacin, las polticas de competitividad, el mejoramiento de la
productividad y la activacin de sectores locomotora.
En el eje de competitividad y crecimiento de la productividad, se plantea que un pas competitivo
es un pas con empresas productivas y pujantes que generan riqueza y empleo de calidad, con
condiciones econmicas y sociales favorables al crecimiento sistemtico y sostenido de la
productividad de los sectores econmicos. Entonces, el propsito se plantea como mejorar la
calidad de la educacin, considerada el instrumento ms poderoso para reducir la pobreza y el
camino ms efectivo para alcanzar la prosperidad.
El ciudadano que el pas necesita debe estar en capacidad de contribuir a los procesos de
desarrollo cultural, econmico, poltico y social y a la sostenibilidad ambiental; en el ejercicio de
una ciudadana activa, reflexiva, crtica y participativa, que conviva pacficamente y en unidad,
como parte de una nacin prspera, democrtica e incluyente. (Prosperidad para Todos,
2010:107).

24

De igual manera, se menciona la preocupacin por el empleo informal y seala que la ruta para
vencer esta incompetencia es el desarrollo de competencias, para mejorar la calidad de la
educacin, aumentar la formacin de capital humano sustentado por la pertinencia y la
construccin de espacios de dialogo entre el sector educativo y el sector productivo.
Ahora bien, para plasmar las expectativas que deposit en la educacin cada gobierno se
presentara un cuadro comparativo donde se relatan las metas de cada programa respecto a la
educacin bsica y media, bajo los lineamientos internacionales y estatales.

25

Plano Internacional

Planes Decenales De Educacin

Nacional

Planes de Desarrollo

Concepto de Educacin

Metas
A. Expansin de la Educacin Secundaria:
Aumentar la cobertura al 70% para 1995.
1. Ampliacin de la cobertura de la
Educacin Secundaria en las zonas
urbanas y ampliacin de la oferta
en las zonas rurales.

B. Integracin de los estableciminetos de

primaria y secundaria del sector oficial: Dotar
a 600 colegios oficiales con laboratorios y
finanaciar hasta el 25% del costo de los
programas municipales orientados a adecuar
la infraestructura escolar para integrar los
establecimientos.
A. Especializar a los distintos niveles del
Estado en las funciones que le son propias

2. Descentralizacin de la
administracin de la educacin
pblica.

B. Descentralizar las funciones y servicios

cuya operacin local presente ventajas
comparativas
C. Mejorar la productividad y eficiecia en el
uso de recursos pblicos

3. Establecimiento del Grado Cero

en las escuelas pblicas.

La Revolucin Pacfica (1990-1994)

A. Atender a 630.000 alumnos en 1995

A. Renovacin curricular: Introducir en los

curriculos la educacion ambiental, para la
paz, en tecnologa y la eliminacion de
estereotipos de gnero.

La educacin es una forma de alimentar el

capital humano y los modos de produccin.
Entre ms educada este la poblacin, mayor
sera el efecto sobre el aparato econmico y
social, incrementando la movilidad social, la
equidad y la capacidad productiva.

B. Mtodos pedaggicos y medios educativos:

provisin de juegos didacticos, textos,
manuales, laboratorios y dems recursos
necesarios.
C. Formacin de docentes: Reformar los
modelos vigentes de formacin y articularlos
4. Mejoramiento de la calidad de la en un sistema de educacin por ciclos.
educacin basica
D. Pruebas para evaluar la calidad en primaria
y secundaria: evaluar a los estudiantes de
primaria y secundaria en las areas de
lenguaje y matemticas (costo $1.000
millones )
E. Nuevas tecnologas en educacin:
incorporar los desarrollos de la informtica
apliacada a la educacin y disear, producir y
difundir medios audiovisuales como apoyo
pedaggico.

Desarrollo Humano(1990),
Declaracin Mundial sobre
Educacin para Todos
(1990), Educacin y
Conocimineto: eje de las
transformaciones
productivas con equidad
(1992, CEPAL), El Gran
Eslabn (2000, CEPAL),
Objetivos del Desarrollo del
Milenio (2000), Informe
sobre Desarrollo Humano
(2010, PNUD)

5. Reorientar Programa de
Universalizacin de la Educacin
Bsica Primaria.

A. Garantizar acceso y permanencia en la

primaria: generar 200.000 cupos nuevos entre
1990 y 1995.

A. Establecer nuevas relaciones entre las

6. Reestructuracin de la educacin instituciones de formacin profesional y el
tcnica media
sistema de educacin general.
A. Transformar las instituciones educativas:
ampliar el promedio de escolaridad de 5,5 a
6,9 aos mediante la mejora de condiciones
de las instituciones, crear 300.000 cupos en
preescolar y 600.000 en bsica, ampliar
gradualmente la jornada real de 3,5 horas,
mejorar las condiciones laborales de los
docentes , dotar de textos los planteles.
B. Transformar el modelo pedaggico:
enfocarse en el aprendizaje, en la institucion
escolar y asignar recursos de acuerdo a los
resultados, utilizando como herramienta el
Proyecto Educativo Institucional.

El Salto Social (1994-1998)

Capital humano que brinda oportunidades

para el desarrollo integral de las personas y
1. Universalizacin de la educacin
la construccin de una tica civil que
basica y mejoramiento de la
permita superar las inequidades y
calidad de la educacin.
discriminaciones. Siendo el eje fundamental
del desarrollo econmico y social.

C. Transformar los procesos de planeacin,

administracin y evaluacin: por medio de a
descentralizacin y la autonomia escolar se
fomentar la creacin de instituciones
escolares que mejoren los procesos de
administracin escolar, se realizaran
evaluaciones periodicas que midan la
eficiencia, la cobertura y la calidad con el fin
de asignar los subsidios estatales.
D. Buscar la equidad en el acceso y la
calidad: disear programas que mejoren la
situacion de los ms pobres.

Plan Decenal de Educacin Naciona

1996-2005 La educacin como un
proceso continuo que permite la
apropiacin de saberes,
competencias actitudes, y destrezas
para comprender la realidad y valorar
su universo simblico. La educacin
entonces debe aumentar la
capacidad de produccin, enriquecer
el acervo cultural, responder al
proyecto de nacin, y dar cuenta de
las problemticas sociales y polticas.

E. Aumentar la cobertura de la educacin

media para darle continuidad a los
conocimineto adquiridos y profundizar en un
campo de conocimineto o en un campo
especifico de acuerdo a capacidades e
intereses.

Cambio Para Construir La Paz (19982002)

la educacin es una forma de generar tejido

social por medio del fortalecimiento del
capital humano. La educacion es la raz del
rbol de la paz, ya que responde a las
necesidades de las personas, genera
capacidades de investigacin y es el acceso
generalizado a la cultura, la ciencia, la
tecnologa y el arte.

26

1. Movilizacin por la educacin

A. Motor Caminante, lograr una cobertura

neta del 90% en educacin bsica para nios
en edad escolar.
B. rsulas, derigido a las familias con nios
de 0 a 5 aos. Construir micro centros de
ncleos familiares, espacios ldicos,
ludotecas infantiles, conversatorios sobre la
infancia y medios masivos educadores para la
infancia.
C. Educacin es calidad, formar estudiantes
en competencias universales bsicas. Crear
ciudadanos ticos, autnomo y solidarios a
partir del biliguismo, la evaluacin y la
divulgacin de los resultados y difusin de
modelos pedaggicos.

Plano Internacional

Planes Decenales De Educacin

Nacional

Planes de Desarrollo

Concepto de Educacin

Metas
1. Ampliacin de la cobertura en
educacin preescolar, bsica,
media y superior

Plan Decenal de Educacin Naciona

1996-2005 La educacin como un
proceso continuo que permite la
apropiacin de saberes,
competencias actitudes, y destrezas
para comprender la realidad y valorar
su universo simblico. La educacin
entonces debe aumentar la
capacidad de produccin, enriquecer
el acervo cultural, responder al
proyecto de nacin, y dar cuenta de
las problemticas sociales y polticas.

A. Elevar la cobertura bruta en preescolar,

bsica y media de 82% a 92%.
A. Definicin de estandares mnimos de
calidad, definidos por la competencias
bsicas.
B. Evaluacin de resultados

Hacia Un Estado Comunitario (20022006)

Factor esencial del desarrollo humano

social, econmico e instrumento
fundamental para la construccion de la
equidad social

C. Formulacin de planes de mejoramiento

bsandose en los resultados de las
evaluaciones.
2. Mejoramiento de la calidad en D. Aprender de experiencia exitosas: por
educacin preescolar, bsica,
medio de la socializacin en foros educativos,
media y superior
la creacin de redes y la asistencia a los que
presenten resutados bajos.
E. Pertinencia: promocin solida de
competencias bsicas, ciudadanas y laborales
F. Educacin Rural: planes regionales para el
desarrollo del sector educativo rural.
A. Modernizacin institucional del Ministerio
de Educacin Nacional, focalizandose en la
definicin, planeacin y evaluacin de
polticas, programas y proyectos nacionales.
3. Mejoramiento de la eficiencia
del sector educativo

Desarrollo Humano(1990),
Declaracin Mundial sobre
Educacin para Todos
(1990), Educacin y
Conocimineto: eje de las
transformaciones
productivas con equidad
(1992, CEPAL), El Gran
Eslabn (2000, CEPAL),
Objetivos del Desarrollo del
Milenio (2000), Informe
sobre Desarrollo Humano
(2010, PNUD)

B. Modernizacin de las entidades

departamentales y municipales.
C. Concertacin de planes de gestin y
desempeo
D. Desarrollo del sistema de informacin del
sector educativo.

Plan Decenal de Educacin Naciona

2006-2016, Desde la cultura, los
saberes, la investigacin, la ciencia,
la tecnologa y la produccin
contribuye al justo desarrollo
humano, sostenible, solidario para
mejorar la calidad de vida, alcanzar la
paz, la reconciliacin, la superacin
de la pobreza y la exclusin. , los
propsitos del plan son: 1) la garanta
del derecho a la educacin en
condiciones de equidad debe ser
responsabilidad del Estado. 2) la
educacin atiende a los contextos
locales, regionales nacionales,
internacionales, para contribuir a la
transformacin de la realidad social,
econmica y social del pas. 3) el
Estado garantizara un sistema
educativo descentralizado, autnomo,
eficaz, eficiente, transparente, de
calidad y que cuente con los recursos
adecuados y suficientes. 4) el
sistema educativo debe garantizar el
respeto a la diversidad

A. Incorporar competencias en todas las

1. Desarrollo de competencias en instituciones educativas, estas son:
todo el ciclo de formacion de
competencias bsicas, ciudadanas, laborales
capital humano
generales, laborales especficas e
investigativas.
A. Apropiacin de estndares en el sistema
2. Mejoramiento de la calidad y educativo
competitividad en el Sistema
B.Fomento y aseguramiento de la calidad
educativo
para la educacin bsica, media y superior.

Estado Comunitario: Desarrollo Para

Todos (2006-2010)

A. Evaluacin para el mejoramiento de la

calidad de la educacin: 20% de los colegios
oficiales ubicados en desempeo alto y 14%
en desempeo superior y muy superior.

Medio por el cual se aumenta el capital

humano, requerido para el crecimineto
economico. Es lo que vincula al individuo al
mercado laboral productivo.

3. Educacin bsica y media

Prosperidad para todos (2010-2014)

B. Implementacin de herramientas y
estrategias innovadoras para la formacin en
TIC: 100% de establecimientos dotados con
computadores, 20 estudiantes por
computador, 90% de estableciminetos
conectados a Internet y 70% de los docentes
capacitados en TIC.
C. Dominio de idioma extrajero: 30% de
alumnos de grado once deben alcanzar el
nivel B1.
D. Capacitacin docente para el
mejoramiento de la calidad

A.Fortalecer procesos y programas

diferenciados y contextualizados para el
desarrollo de copetencias basicas y
ciudadanas.
B. Fortalecer y expandir los programas
transversales de la educacin sexual,
construccin de ciudadana, educacin
ambiental y educacin para el ejercicio de los
derechos humanos.
La educacin es un poderoso elemento que
1. Fortalecimiento del enfoque de C. Garantizar el desarrollo de compentencias
reduce la pobreza y la inequidad. Adems es
competencias y mejorar la calidad afectivas, cognitivas, fsicas y sociales para la
la forma de alcanzar la prosperidad por
de la educacin
primera infancia.
medio de la inversin en capital humano.
D. Consolidar el Sistema Nacional de
Evaluacin en la medicin por competencias.
E. Fortalecer el uso de las TIC y el biliguismo:
promedio de estudiantes por computador
conectado 12, porcentaje de estudiantes con
conexin a internet las 24h desde la sede
educativa 90%, porcentaje de estudiantes con
dominio del ingles B1 40%.

Ahora bien, al analizar y comparar los diferentes informes, planes de gobierno y planes decenales
lo que se puede comprobar es: en primer lugar, en el plano internacional la educacin y su
definicin tiende a ser un poco ms humanista, ya que en los diferentes textos e informes se
plasma la necesidad del ser humano en capacitarse para alimentar su libertad. Esto quiere decir
que los sistemas de educacin, son oportunidades sociales que influyen en la libertad
fundamental del individuo para vivir mejor (Sen, 2000:58) y son importantes tanto para la vida
27

privada, como para la participacin efectiva en las actividades econmicas y polticas. En

segundo lugar, a nivel estatal con los planes decenales de educacin se perciben de forma directa
las influencias de las organizaciones internacionales como el PNUD, la CEPAL y la UNESCO en
donde se reconoce la educacin como una forma de aumentar la capacidad de produccin y de
solucionar problemticas sociales y polticas, como la violencia y la falta de participacin
democrtica. Por ltimo, al revisar tanto las definiciones como las metas que cada Plan de
Desarrollo plane en su gobierno se hace evidente la utilizacin de la teora del capital humano
como plataforma del pensamiento educativo. Lo que demuestra que para los diferentes gobiernos
la prioridad de la educacin est en el mbito econmico, en la formacin de mano de obra
competente y capaz de vincularse al mercado laboral formal. Adems las metas que se han
planteado giran en torno a la cobertura (sobre todo a principios de los noventas), la calidad, la
eficiencia y la descentralizacin.
En otras palabras, el inters que le han puesto los ltimos seis gobiernos a la educacin se ha
dedicado a la solucionar problemas productivos y competitivos, presentados como una estrategia
gana-gana en donde al producir sujetos con altos estndares de calidad en sus procesos
formativos la sociedad tendr una base trabajadora optima y los individuos en su vida privada
tendrn la opcin de mejorar sus condiciones vitales.
Finalmente, al hacerle el seguimiento a la educacin y al desarrollo por diferentes escalas, se
evidencian varias cuestiones. Inicialmente, el desarrollo como discurso y modelo de orden social
ha ido cogiendo fuerza en tanto el mundo se ha homogenizado en la forma de organizarse
econmicamente, esto ha marcado un cuadro de accin en donde se encuentran los principios
bsicos de la mayora de naciones: democracia, derechos humanos y libre mercado. De la misma
manera, este panorama abre las posibilidades para que los flujos entre escalas se den de manera
evidente. Esto se demuestra en la forma en como Colombia ha incorporado en su sistema
econmico, poltico y social la forma de ver la educacin. Ahora bien, en el caso colombiano es
importantsimo como se ha vinculado la escuela como una preocupacin econmica, que si es
resuelta le dar al individuo toda una serie de opciones para ser un buen ciudadano y un buen
empleado. Lo que se ve en este apartado es que definitivamente la educacin bsica y media es
considerada como una forma de engranar el presente con el futuro que se desea, ya sea de forma
individual, o de forma colectiva.
28

Captulo II: Aproximaciones tericas y movilidad social en Colombia

Despus de examinar la construccin del discurso del desarrollo en Colombia, y como este ha
permeado la funcin de la escuela en las diferentes escalas, internacional, nacional y local, el
presente captulo plantea reflexionar acerca la construccin del concepto de educacin plasmado
en los textos analizados anteriormente, utilizando la teora sociolgica como forma de
aproximacin y analizar la expansin del sistema educativo en Colombia y su incidencia en la
movilidad intergeneracional del pas.
Educacin y Movilidad Social en Colombia
Ahora bien, teniendo en cuenta que segn los intereses de los diferentes planes de desarrollo en
fortalecer el sector productivo por medio de la formacin de capital humano, es preciso darle una
mirada al sistema educativo colombiano y rastrear si se cumplen las altas expectativas polticas
que giran en torno a la escuela.
Por lo tanto, para ejemplificar las trasformaciones que ha tenido el sistema educativo en trminos
cuantitativos, es importante mostrar de forma grfica cules han sido sus modificaciones en
trminos de analfabetismo, nmero de matrculas registradas en primaria y secundaria, gasto del
Ministerio de Educacin y nmero de planteles.
Las grficas utilizadas en este captulo fueron tomadas de los boletines del Censo 2005 realizado
por el DANE, de la investigacin de Mara Teresa Ramrez y Juana Patricia Tllez de la Unidad
de Investigaciones de la Gerencia Tcnica del Banco de la Repblica y documentos e informes de
la OCDE y UNESCO.

29

Grfico 1. Tasa de analfabetismo como porcentaje de la poblacin adulta

Grfico 2. Matricula en educacin primaria sobre la poblacin total

30

Grfico 3. Nmero de establecimientos de primaria.

Grfico 4. Establecimientos de educacin secundaria total, pblicos y privados.

31

Grfico 5. Alumnos en educacin secundaria total, pblica y privada.

Grfico 6. Gasto del Ministerio de Educacin

32

Las grficas anteriores muestran el evidente crecimiento que ha tenido el sistema educativo
colombiano a lo largo del siglo XX, presentando un crecimiento acelerado desde mediados de la
dcada de los cincuentas, hasta comienzos de la dcada del dos mil.
Nunca los colombianos haban estado ms educados que en el presente. Esto quiere decir, que la
proporcin de personas que ha acudido a escuela se ha multiplicado rpidamente, teniendo la
oportunidad de adquirir una serie de capacidades y herramientas que les permita ampliar sus
posibilidades, promover sus intereses, resistir la explotacin, adems de saber evitar riesgos, vivir
ms y tener mejores salarios (PNUD, 2010).
Ahora bien, una de las formas para rastrear qu tanto influye la educacin en la construccin de
sociedades ms democrticas, es verificar si la educacin en Colombia est siendo un factor de
movilidad social. Entendida como el acceso que tienen los individuos a las distintas capas
jerrquicas de la sociedad, es decir, que tan abiertos o cerrados estn esos canales de trnsito para
el total de la poblacin (Uribe, 2005).
Claro que la movilidad social es una medida relativa, esto quiere decir que depende de la posicin
inicial y de lo que se asciende en trminos individuales o colectivos, pues depende de obtener un
capital cultural, econmico, y social que permita la adquirir o acceder a bienes y servicios. Por lo
tanto, la educacin no es el nico componente que se puede analizar pero para este caso se har
un seguimiento de la expansin el sistema educativo, bsica y media, y la evolucin de la
movilidad social en el pas, especialmente desde la movilidad social intergeneracional.
Para ello se revis parte de la amplia bibliografa sobre movilidad social en Colombia y
Latinoamrica, para comprobar si efectivamente la educacin ha sido motor de cambio, con
respecto a la movilidad social. Los trabajos revisados se enfocaron en la trasmisin
intergeneracional de educacin, observando qu tanto se modifican las trayectorias escolares de
una generacin a otra, y qu tanto incide esto en el trnsito de una posicin socioeconmica a
otra. Todo esto, teniendo en cuenta caractersticas propias del sistema educativo colombiano y
sabiendo que no es una relacin de causalidad, ya que se comprometen procesos ms complejos.
Como lo teoriza Gino Germani en su texto Movilidad Social en Argentina (1963) en el periodo
de 1869-1914 encuentra que la movilidad estructural responde a procesos de urbanizacin,

33

crecimiento demogrfico gracias a la llegada de migrantes, y la modernizacin de la produccin

agrcola-ganadera.
En trminos del factor educativo, Germani observa que para el caso argentino entre mayor
educacin, mayor movilidad ascendente, y entre menor educacin mayor movilidad descendente.
As mismo, las exigencias educacionales aumentan gradualmente para que se d el ascenso o el
mantenimiento. Tambin el nivel educativo que se requiere para estos dos efectos dependen de la
posicin de origen, cada estrato requiere un nivel educativo para que se mantengan o asciendan
en la escala social.
Igualmente el autor afirma que estos dos factores no solo se dan gracias a diferencias
educacionales, sino que las oportunidades para alcanzar un nivel de educacin superior estn
repartidas desigualmente. Las desproporciones observadas podran entonces atribuirse a un solo
proceso: a la tendencia a retener ciertas aspiraciones y actitudes existentes en la generacin
anterior. El proceso de socializacin tendera a adecuarse con el retraso de una generacin, a la
situacin social correspondiente (Germani, 2010:293).

En Movilidad Social en Colombia (2012) de Angulo et al. del Centro de Estudios sobre el
Desarrollo Econmico, los autores afirman que la movilidad en Colombia es relativamente baja,
en comparacin con el caso de Mxico y Chile, pero que ha ido aumentando en las ltimas
dcadas a pesar del poco peso del progreso educativo en la movilidad social. Las encuestas que
fueron utilizadas son: la Encuesta del Trasferencias Intergeneracionales del 2003 para el caso de
Chile, la Encuesta de Movilidad del 2010 para el caso Colombia y la Encuesta de Movilidad
Social del 2006 para el caso Mxico.
Los autores hacen un recorrido histrico de los trabajos relevantes que se han hecho sobre el
tema. Y afirman que aunque los estudios sobre este tema empiezan a ser visibles desde la dcada
de los cincuentas, los resultados que arrojan han estado marcados por las especulaciones, ya que
las bases de informacin han sido muy escasas. Asimismo, afirman que solo hasta los noventas
los estudios sobre movilidad social van a estar respaldados por bases cuantitativas mucho ms
slidas.

34

En la dcada de los aos cincuenta empieza un debate con las posturas plasmadas en
Observations on the Middle Class in Colombia de T. Lynn Smith (1950) y Notas sobre la
clase media en Colombia (1953) de Gerardo Reichel-Dolmatoff, el primero aseguraba que la
movilidad social en Colombia era casi inexistente y el segundo aseguraba que la clase media en
Colombia estaba creciendo (Angulo et al., 2012).
Luego, en los aos setenta, con los estudios de Parra (1973) y de Berry y Urrutia (1975), vuelve a
la mesa el mismo debate, donde el primero aseguraba que la movilidad social en Colombia era
solo para pequeos grupos que tienen ciertas caractersticas socio-econmicas mientras que los
segundos, afirmaban que la sociedad si tena movilidad social y que los empleos se daban por
mrito (Angulo et al., 2012).
Posteriormente a finales de la dcada de los noventas, el Informe de Desarrollo Humano
realizado por el PNUD en 1999 para Colombia, muestra evidencias empricas sobre la
transmisin intergeneracional de capital humano y movilidad social, utilizando la Encuesta de
Calidad de Vida de 1997 y la Encuesta de Hogares Anuales del DANE. El informe resalta la
importancia de la movilidad intergeneracional educativa porque en un contexto de alta
desigualdad (coeficiente de GINI 0.55 y la pobreza rodeando el 50% de la poblacin) la
educacin se considera como una forma de superar el origen social y ascender en la escala social.
El problema est, cuando los mismos niveles de educacin e ingreso de los padres son heredados
a sus hijos, perpetuando as la desigualdad.
El informe termina concluyendo que de parte de la poblacin pobre no hay una clara movilidad
social ascendente. () al analizar la movilidad por deciles de ingreso se encuentra que hay una
movilidad ascendente, en el caso de los deciles ms ricos, y descendente, en el caso de los tres
ms pobres. Esto indicara que hay factores por analizar para explicar por qu la conversin de
mayor capital educativo en ingresos se da para los ricos y no para los pobres.(Informe
Desarrollo Humano Colombia, 1999:141).
En el 2000 el trabajo de Esteban Nina y Santiago Grillo Educacin, Movilidad Social y Trampa
de Pobreza examina conceptos como la transmisin intergeneracional de capital humano y la
movilidad social a partir de la relacin entre el estatus socioeconmico, el nivel de educacin, los
ingresos y ocupacin del padre, y el estatus del hijo. Utilizando la Encuesta de Calidad de Vida
de 1997.
35

Como resultado, el autor concluye que en Colombia, la educacin de los hijos tiende a ser similar
a la de sus padres, pero cabe resaltar que aunque el ndice promedio de movilidad
intergeneracional es de 0.756 (Entre ms cercano al 0 menor movilidad), la poblacin que se
encuentra en los extremos tiene comportamientos distintos, pues mientras que la poblacin ms
pobre tiene una movilidad muy baja en los de mayor ingreso es mucho ms alta.
Despus en el 2001, Behrman, Gaviria y Szekely en "Intergenerational mobility in Latin
America" estudiaron las correlaciones entre los aos de educacin de los jefes de hogar y sus
padres en cinco pases Latinoamericanos: Brasil, Chile, Colombia, Mxico y Per. Los resultados
de estos estudios demostraron que Colombia tiene una menor movilidad social, junto con Brasil
en comparacin con el resto de pases estudiados (Angulo et al., 2012).
En el 2002, el economista Alejandro Gaviria en su trabajo Los que suben y los que bajan:
Educacin y Movilidad Social en Colombia (2002), en una serie de ensayos revisa la relacin
entre la movilidad social y la educacin en Colombia y otros pases como Estados Unidos, Brasil,
Mxico y Per. Para ello construyeron unas bases de datos que midieran el desempeo
econmico y la posicin social de dos o ms generaciones. Para Colombia utiliz la Encuesta
Nacional de Calidad de Vida de 1997, para Brasil utiliz la Encuesta Nacional de Hogares
36

(PNAD) del 1996, para Mxico la Encuesta sobre Empleo Nacional Urbano de 1994 y en Per la
Encuesta Nacional de Hogares de 1985.
El autor entonces compara las cifras de la movilidad intergeneracional en Colombia, y los
resultados mostraron que Colombia tiene una movilidad intergeneracional menor que Estados
Unidos, Per y Mxico, adems el autor correlaciona las diferencias con los niveles educativos,
aunque los cambios en los logros educativos no parecen estar relacionados con los cambios en la
movilidad social. Adems muestra que la movilidad social en Bogot, las capitales de los
departamentos y la zona cafetera es mayor que en el resto del pas, igualmente las ciudades
grandes tienen mayor movilidad social que las pequeas (Gaviria, 2002).
El autor concluye que, la movilidad social en Colombia es muy baja, 0.7 en un rango entre 0 y 1,
donde 0 es movilidad perfecta. Por lo tanto para el autor la sociedad colombiana concentra las
oportunidades en unos cuantos grupos sociales, haciendo que la posibilidad de superar los
obstculos de la posicin socioeconmica sea casi imposible. Tras el anlisis, el autor propone
que a partir de una educacin de calidad y de polticas pblicas bien encaminadas se puede
solucionar el problema de la movilidad social, llegando a contrarrestar el origen social de los
colombianos.

Luego, en el 2004 Jaime Tenjo en su texto Educacin y Movilidad Social en Colombia hace un
intento por entender si la educacin favorece o entorpece la movilidad social, con el fin de mirar
que tan igualitarias son las oportunidades que les son dadas a los individuos. Tomando como
37

partida la teora del capital humano, utilizando la Encuesta de Calidad de Vida del 2003,
construyendo matrices de movilidad y aplicando tcnicas de regresin, estima la probabilidad de
los hijos en obtener niveles educativos mayores a los de sus padres y su logro educativo relativo
(nivel educativo de cada individuo dividido por el promedio de aos de educacin de las personas
con la misma edad).
Ahora bien, a la hora de estudiar la movilidad social en Colombia, se deben tener en cuenta los
siguientes problemas: En primer lugar no existe una forma de medir el desempeo educativo de
las personas a travs del tiempo, ya que las encuestas que usualmente se utilizan solo miden el
logro educativo en un momento especifico y en segundo lugar, hay que tener en cuenta el proceso
de expansin educativa, ya que esto marcar an ms las diferencias entre generaciones, sin
afectar la movilidad social.
Los anlisis estadsticos que presenta Tenjo muestran que las personas tienden a casarse entre
personas con niveles educativos similares, por lo tanto, no hay mucha diferencia entre los logros
educativos entre madres y padres. Adems, las madres son ms importantes en la determinacin
del logro educativo de los hijos. Igualmente, las personas nacidas en zonas rurales tienen menos
logros educativos, que los nacidos en zonas urbanas.
El autor concluye que la probabilidad de obtener altos niveles educativos depende del logro
educativo de los padres, es decir, que la movilidad social a travs del sistema educativo es
limitada, igualmente la tabla extrada del documento de Tenjo, seala la alta relacin entre los
logros educativos relativos (2004).

38

Otro trabajo emblemtico sobre la movilidad es el de Katherine Cartagena, Movilidad

Intergeneracional en Colombia (2005) en el cual se analiza la movilidad educativa
intergeneracional entre el periodo 1915-2003, utilizando la Encuesta de Calidad de Vida del
2003. La autora muestra el considerable aumento del nivel educativo y la disminucin del
crecimiento de la movilidad social desde la dcada de los setenta debido al cambio demogrfico,
los cambios en la rentabilidad de la educacin y los problemas de financiacin.
La autora construye un ndice de movilidad educativa ascendente, teniendo en cuenta la
rentabilidad educativa en Colombia desde 1915 hasta 2003.
Luego en 2007 Hertz et al. estimaron la correlacin entre los aos de educacin de padres e hijos
para una muestra de 42 pases, entre ellos varios pases latinoamericanos y segn sus resultados,
Colombia tiene una movilidad social comparativamente baja en comparacin con el mbito
mundial.

39

Ahora bien, en el Informe Regional sobre Desarrollo Humano para Amrica Latina y el Caribe,
Actuar sobre el Futuro: Romper la transmisin intergeneracional de la desigualdad (2010) el
PNUD afirma que la baja movilidad social es una de las caractersticas reproductoras de la alta y
persistente desigualdad de la regin.
Desde el enfoque de capacidades, la alta correlacin entre indicadores de ingreso y educacin
demuestra que no solo es el acceso de bienes y servicios lo que marca la desigualdad, sino
elementos subjetivos, atados a las percepciones sobre movilidad social e influyendo decisiones de
los hogares. Por lo tanto, rastrear la movilidad intergeneracional es relevante porque muestra el
nivel de oportunidades que tiene un individuo en construir la vida que desea, ya que, entre mayor
es la desigualdad econmica mayor es la fuerza que ejerce el origen social en el bienestar
individual. Reproduciendo la estratificacin social ()las restricciones en materia de
capacidades que experimentan las personas de los grupos menos favorecidos de la poblacin
limitan el logro de mejores niveles de bienestar para sus hijos y contribuyen a la transmisin
intergeneracional de bajos niveles de logro en desarrollo humano. (PNUD, 2010:61).

Este informe concluye que tiene que haber una construccin de polticas pblicas que logren
filtrar las trampas de la desigualdad, logrando aumentar la movilidad social intergeneracional, y
mitigando los efectos en el desarrollo humano, que para el caso colombiano el IDH ajustado por
Desigualdad pierde el 18.9%, el cuarto ms altos de la regin.
Por ltimo en Perspectiva Econmica en Amrica Latina 2011: en qu medida es clase media
Amrica Latina la OCDE afirma que aunque la educacin sea un poderoso elemento para la
distribucin equitativa de oportunidades y generador de movilidad ascendente, el problema est
en que en Amrica Latina est distribucin cualitativa y cuantitativa de las oportunidades
educativas marca diferencias importantes en la clase media.
El informe muestra que la movilidad intergeneracional educativa est asociada a la desigualdad
de ingreso. As pues las sociedades altamente desiguales tienden a tener una movilidad esttica.
El grafico muestra entonces la correlacin entre el nivel educativo y el ndice de desigualdad de
ingreso GINI.

40

La grfica revela a Colombia como un pas altamente desigual con una alta correlacin entre los
logros educativos entre padres e hijos. Demostrando as, su poca movilidad intergeneracional.
En suma, los estudios disponibles sugieren que la movilidad intergeneracional en Colombia es
relativamente baja. Cuando se cuantifica con base en indicadores distintos a los aos de educacin
--por medio del estatus ocupacional o de los resultados en pruebas estandarizados, por ejemplo--,
la movilidad parece un poco mayor en Colombia que en otros pases en desarrollo. (Angulo et al,
2012:7).

Con respecto a lo anterior, se puede decir hasta ahora que los estudios sobre movilidad social
afirman que en Colombia los canales de transito no estn muy abiertos, es decir que entre la
posicin socio-econmica de los padres y la de los hijos no hay mucha variacin. Sin tener en
cuenta las otras formas existentes de movilidad social ascendente como la red de apoyo, la
composicin del mercado laboral en Colombia y las formas de ascender por medio de actividades
econmicas ilegales.

Al revisar la bibliografa existente encontramos que: en primer lugar, es un tema relevante ya que
alude a la equidad de las sociedades indagndose por las posibilidades individuales en superar su
origen social y ascender de escala social. En segundo lugar, la transmisin intergeneracional de
educacin es una de las metodologas ms utilizadas para rastrear que tan abierto o cerrado es el
trnsito de los individuos en las capas sociales. En tercer lugar, aunque haya una expansin del
sistema educativo y cada vez los individuos sean ms educados, esto no quiere decir que
41

asciendan de escala social y por ltimo, la mayora de estudios son realizados desde la economa,
y aluden a mejorar la calidad de educacin para resolver el problema de la poca movilidad.

Por lo tanto, hay que entender que la movilidad social es una arena de estudio compleja, en donde
no solo hay posiciones jerrquicas sino tambin hay todo un campo de accin en donde se
desempean los individuos. Como explica Bourdieu, el espacio social es un conjunto de campos
y posiciones con diferentes estatus que se definen en relacin a otros, es el espacio configurado
de relaciones en donde se ponen en juego recursos, intereses, estrategias y capitales. Adems, es
en donde se construye el habitus de un individuo, el cual marcara su trayectoria (Bourdieu, 1998).

Es entonces igual de importante tener en cuenta, que la sociedad colombiana y las jerarquas de la
misma, son heterogneas y dinmicas. Por lo tanto, la movilidad social en las regiones y en los
departamentos presenta grados de diferenciacin, una cosa es hablar de las zonas rurales o de las
urbanas. Pero igualmente se utiliza la unidad de estudio nacional porque la forma de integrar el
sistema de educacin al modelo de desarrollo.
En suma, se podra decir que el crecimiento y la expansin del sistema educativo en Colombia,
en el caso de la movilidad social no ha sido un factor dominante. Como se pudo ver en las
grficas mostradas anteriormente, la expansin del sistema educativo a lo largo del siglo XX en
Colombia ha sido evidente y la construccin discursiva del desarrollo sobre la educacin no se
refleja en la realidad colombiana como el discurso institucional relata. Es por eso que se plantea
la reflexin en torno a las expectativas que han sido construidas en torno a la educacin.

Aunque hay que tener en cuenta lo que es la educacin en Colombia, y lo que implica el sistema
educativo. Pues como lo describen Mauricio Garca Villegas y Laura Quiroz (2011), en Colombia
hay un apartheid educativo, pues hay una segregacin social en la cual cada clase social recibe
una educacin distinta. Es entonces en donde aparecen todas las diferencias entre los planteles
pblicos y los planteles privados. Para este caso, Duarte, Bos y Moreno (2010) demuestran que
las diferencias en el aprendizaje no estn relacionadas al tipo de gestin sino al nivel
socioeconmico de los estudiantes y sus familias, es decir que es un problema de segregacin.

42

Tipo de Institucin Educativa a la que

asiste
111.177
1%
23%

2.706.304

9.041.130

SI (Oficial)
NO (No Oficial)

76%

No Informa

Fuente: Censo General 2005 - Informacin Bsica - DANE - Colombia

El sistema escolar entonces pone una serie de barreras, que van marcando las trayectorias de los
individuos reproduciendo su origen social. En el caso Colombiano, entonces es evidente el
problema de exclusin, ya que la mayora de estudiantes matriculados corresponde al sector
oficial. Esto hace evidente la diferenciacin entre los tipos de educacin que recibe la poblacin.
A definir posibilidades, condiciones de vida o de trabajo completamente diferentes, el origen
social es, de todos los determinantes, el nico que extiende su influencia a todos los dominios y a
todos los niveles de la experiencia de los estudiantes, y en primer lugar a sus condiciones de
existencia. El hbitat y el tipo de vida cotidiano que le est asociado, el aumento de recursos y su
reparto entre las diferentes partidas presupuestarias, la intensidad y la modalidad del sentimiento
de dependencia, variable segn el origen de los recursos as como segn la naturaleza de la
experiencia y los valores asociados a su adquisicin, de penden directa y fuertemente del origen
social al mismo tiempo que refuerzan su eficacia.(Bourdieu & Passeron, 2009:27).

Por consiguiente los efectos conservadores del sistema de enseanza utilizan el capital cultural
que se hereda en forma de predisposiciones y presaberes que, segn la clase social, coincide con
las exigencias del sistema de enseanza. Hacindose pasar por dones naturales que se traducen
en xito escolar (Bourdieu & Passeron, 2009).
Ahora bien, aunque las instituciones escolares son una barrera en trminos de acceso, eleccin y
estancamiento; para las clases ms bajas la escuela sigue siendo una de las alternativas para
generar capital cultural (Bourdieu & Passeron, 2009).
43

La inversin escolar slo tiene sentido si un mnimo de reversibilidad en la conversin est

objetivamente garantizado. Dado que los beneficios materiales y simblicos garantizados por el
ttulo escolar dependen tambin de su escasez, puede suceder que las inversiones (en tiempo y
esfuerzos) sean menos rentables de lo esperable en el momento de su definicin (o sea que la tasa
de convertibilidad del capital escolar y del capital econmico sufrieron una modificacin de
facto). (Bourdieu, 1979: 15).

As mismo, la educacin bsica y media en la escuela, aunque tenga una alta cobertura, es all
donde se van marcando los mecanismos de eliminacin de las clases ms bajas para continuar
con la educacin superior. La escuela es entonces una gran barrera, que visibiliza las condiciones
materiales y culturales de ciertos individuos que no tienen forma de continuar con su formacin.
Hay una distribucin desigual de las posibilidades educativas de acuerdo con el origen social y
esto marcara las trayectorias escolares de los individuos (Bourdieu & Passeron, 2009).
Adems la escuela al masificarse se convierte en una prueba de seleccin, disfrazada de mrito
que a travs de mltiples interacciones acelera y refuerza las desigualdades que recibe (Dubet,
2010). Es entonces falsa la idea de la igualdad entre los individuos, pues no hay que olvidar que
el origen social del individuo acompaa su xito escolar

La igualdad distributiva de

oportunidades opta por la equidad, influyendo en la distribucin contralada y razonada de los

recursos atribuidos a la educacin pblica y privada, a fin de contribuir una mayor igualdad en la
competencia escolar (Dubet, 2006:39).
Es por eso que en Colombia se puede rastrear que la asistencia escolar de la poblacin entre 5 y
17 aos es ms alta en la Cabecera que en el Resto y el acceso diferenciado a la educacin
superior (tcnica, tecnolgica y universitaria) de los bachilleres recin graduados, que segn el
Censo del 2005 la asistencia escolar de personas entre 18 y 24 aos era del 27.1%.

44

Lo anterior entonces se relaciona con la estructura laboral, y el tipo de salarios que las personas
obtienen segn su nivel educativo. Entonces si en los ltimos planes de desarrollo nacionales se
ha plasmado la intencin de formar para el trabajo, para qu tipo de trabajo de est formando?
Cul sera el tipo de capital humano al que se est apostando para mejorar las condiciones
colectivas e individuales en el sector productivo?

45

Como lo trabaja Claudia Jacinto (2004), y se ha dicho anteriormente, que la masificacin de

ttulos reduce su valor relativo, un ttulo no garantiza un trabajo de calidad, formal, con garantas
en seguridad social y pensin. Adems, el rendimiento econmico y social del ttulo escolar
depender del capital social, (conjunto de relaciones compromisos y reconocimientos recprocos),
que tambin pueden ser heredados (Tenti, 1996). Es obvio que en nuestras sociedades todos los
agentes no tienen los medios econmicos y culturales para prolongar los estudios de sus hijos
ms all del mnimo necesario para la reproduccin de la fuerza de trabajo menos valorizada en
el mercado. (Tenti, 1996: 39).

Igualmente, el proceso de expansin en la educacin no reduce las diferencias socioeconmicas o

educativas, por lo contrario, son acompaados por tres procesos: el primero est relacionado con
la tendencia a escolarizar cada vez ms la vida del individuo, en segundo lugar se agudiza la
estratificacin de la oferta educativa en trminos de calidad y prestigio, y por ultimo disminuye el
valor de los ttulos ms distribuidos en la poblacin. (Tenti, 1996).

Es por eso que la solucin poltica a la que han llegado los gobiernos, ha sido la de mejorar la
calidad educativa de los planteles pblicos. Es decir, que no solo vale tener un sistema que se
haya expandido y haya logrado cobertura, sino que tambin es necesario que la educacin pblica
goce de buena calidad. Conjuntamente al imponer el sistema de competencias plasmado en los
ltimos tres planes de desarrollo se supone que los individuos saldrn capacitados para
desempearse como ciudadanos con valores, principios, derechos y deberes, y tener un empleo
que requiera de competencias laborales generales como lo plasma el grfico extrado del PND
Prosperidad para Todos (2011).

46

Aunque al rastrear el nivel educativo de la poblacin desempleada y de los reclusos en las

crceles colombianas se puede ver el desfase de las expectativas polticas y las realidades
expuestas. Ya que el mayor porcentaje de desempleo lo tienen las personas que culminaron sus
estudios de secundaria (DANE, 2011) y el 94,4% de los reclusos estn entre 18 a 44 aos de edad
de los cuales el 15,7% curs de primer a tercer grado de primaria, el 22,9% curso entre cuarto y
quinto de primaria, el 17,2% culmin el bachillerato, el 1,2% y 0,5% son tcnicos o tecnlogos,
el 1,6% son profesionales universitarios y el 0,1% tienen algn posgrado (Informe Estadstico
Inpec 2013).

47

De manera concomitante, organismos como la CEPAL y la UNESCO desde los aos noventa
afirman que no es posible un desarrollo econmico sin una educacin que promueva la calidad y
de esa forma brinde equidad.

Vemos entonces que la calidad educativa ha sido uno de los temas ms relevantes del sistema
educativo tanto en el campo internacional como nacional, puesto que en la educacin no solo
debe haber lugar para todos los nios, tambin es necesario mirar qu es lo que se ensea y qu
tanto estn aprendiendo para enfrentarse no solo al mercado laboral, sino para la vida misma.

La UNESCO en su estudio SERCE en el 2006, define la educacin como un derecho humano, el

cual debe ser protegido, promovido, asegurado y respetado. Y la calidad educativa es definida
bajo cinco dimensiones integradas: la relevancia, la pertinencia, la equidad, la eficacia y la
eficiencia.

Paralelamente, Uribe plantea que la calidad es definida como la respuesta adecuada a las
competencias generadas en cierta poca del ciclo educativo que responda a los fines esperados de
esa etapa (2001:18). Por lo tanto, el tema de calidad educativa no solo se refiere al currculo, sino
tambin a competencias desarrolladas y factores asociados con el desempeo acadmico de los
estudiantes, como el grado de integracin de los padres en el proceso educativo, el estado del
plantel, el clima del aula, el nmero de estudiantes por maestro, etc.

Debido a la importancia de la calidad educativa, el Estado a partir de la dcada de los noventa se

propuso a formular pruebas estandarizadas que midan la calidad educativa con el fin de poder
tener un parmetro de comparacin a nivel de plantel, zonal, de ciudad, departamental, regional,
nacional e internacional. Esto, es definido por Vctor Manuel Gmez (2004: 232) como el nuevo
gerencialismo de la educacin que se basa en los siguientes principios: la importancia en la
evaluacin de los resultados, reduccin entre el sector pblico y privado, desagregacin de
organizaciones pblicas y mayor competencia entre instituciones pblicas y privadas, y por
ltimo la aplicacin en el sector pblico de los parmetros administrativos y de gestin del sector
privado.

48

Este nuevo gerencialismo est encaminado a la racionalizacin de los recursos y la rendicin

de cuentas que segn Gmez El problema no reside en la necesidad de evaluacin y rendicin
de cuentas (o accountability) sino en qu se evala, cmo se evala, con qu fines y propsitos,
qu racionalidad se establece entre los fines o propsitos de la poltica y los medios o recursos
necesarios.(Gmez, 2004: 233). Enfocando a la institucin nicamente a obtener mayores
resultados en las pruebas estandarizadas, que se pueden obtener por entrenamientos, que en
aspectos importantes como la educacin para la ciudadana, la educacin cientfica, esttica,
moral, creativa, etc. no se pueden medir.

Para resumir, la escuela es una causa, que produce efectos. Los sistemas educativos estaran
pensados en trminos de lo que pueden producir, por lo tanto se le otorga un fin,
independientemente de sus consecuencias no deseadas (Baudelot & Leclercq, 2008). Debido a lo
anterior aunque se programe el sistema educativo colombiano para alimentar el capital humano y
de esta forma lograr economas ms competitivas no se puede dejar de lado su carcter
reproductor de las jerarquas y desigualdades sociales. Es por eso que no es posible afirmar que la
educacin es el principal factor de movilidad social y por consiguiente no se est construyendo
una sociedad ms democrtica y competitiva, independientemente de la expansin que ha tenido.

Claro que hay que tener en cuenta lo que significa el sistema educativo colombiano y la
segregacin que existe, por lo tanto se ha intentado alimentar el sistema por medio de la
incrementacin de la calidad, para desvanecer las desigualdades sociales en el sistema educativo.
Pero esta calidad que alimentan los organismos internacionales y el Estado est dirigida a
construir escuelas que funcionen a partir de insumos, procesos, y productos, mecanismos mucho
ms cercanos al sector empresarial.

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Conclusiones

En conclusin, la educacin es un proceso de enseanza que va desde el nacimiento hasta la

adultez, y es parte del sistema social. Es el proceso de aculturacin en donde se reparten
mecanismos funcionales de interiorizacin de valores, y asimilacin de comportamientos,
modalidades por las que las estructuras tienden a integrar a los individuos y todas las
organizaciones mediante las que trabajan los sistemas de poder, de modo explcito o no, a fin de
condicionar a los individuos en el respeto a las jerarquas (Gras, 1980). La escuela nace como
producto de la sociedad industrial y de la creacin del Estado Nacin, y es una de las
instituciones en donde se trasmiten o se materializan los contenidos del sistema educacional.
Ahora, la escuela tiene una serie de funciones y entre ellas esta: la interiorizacin de normas y
valores, copiar el modelo de produccin que rige, homogenizar y diferenciar a la poblacin.
A raz de examinar el discurso institucional en las diferentes escalas se puede rastrear que estos
diferentes agentes, como lo son el gobierno nacional, el Estado colombiano, y los organismos
internacionales, esperan de la educacin bsica y media una serie de elementos como la
movilidad social, la mejora de condiciones econmicas, la creacin de capital humano y la
formacin ciudadana. Teniendo esto en mente, lo que se puede cuestionar es si la escuela tiene la
capacidad de responder a las distintas expectativas. Ya que en el presente la idea que prima sobre
educacin en los planes de desarrollo de gobierno est ntimamente relacionada a la teora del
capital humano.
Es importante entonces tener en cuenta que no se trata de darle un juicio de valor a la educacin,
ni de criticar su pertinencia, sino ms bien de intentar ajustar las expectativas como agentes, de lo
que se puede esperar o no de la misma. Teniendo en cuenta que no es un elemento redentor, sino
que tiene funciones especiales en la sociedad que han sido ampliamente explicadas por las teoras
sociolgicas.

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Finalmente, como se pudo rastrear que la definicin misma de educacin se ha transformado

segn las necesidades del contexto, hoy en da se puede decir que est enmarcada en las
dinmicas econmicas del mercado y de la globalizacin. Esto quiere decir que se dirige hacia la
capacitacin y el entrenamiento. Separndose diametralmente de la idea moralista que se tena a
principios del siglo XX. En otras palabras, la idea de educacin ha cambiado a lo largo de la
historia y pensarla como una solucin de los problemas sociales ha sido el resultado de una
construccin histrica y social que depende tanto de las corrientes de pensamiento local y
regional, como de las corrientes internacionales.

Ahora bien, es desde el discurso del desarrollo que se va a pensar la educacin como una
preocupacin internacional, y se va a instaurar como una piedra angular del desarrollo y la
democracia, permeando as realidades educativas nacionales. En el caso colombiano, la escuela
significara una forma de vincular el sistema educativo y la demanda laboral, apelando a la teora
del capital humano teniendo en mente la formacin de ciudadanos y mano de obra calificada.
Asimismo, la idea de la educacin como motor y generador de cambio social caza con la forma
en que se concibe la sociedad como la suma de individuos que puede ser manipulada a partir de
la intervencin individual. Siendo esto una forma de demostrar que el destino de las sociedades,
est en las manos de sus individuos.

Por ltimo, hay una incongruencia entre lo que se espera de la educacin y sus efectos reales,
porque la funcin del sistema educativo es entonces perpetuar las desigualdades del orden social.
Eso se puede constatar con la idea de la educacin como factor de movilidad social. En donde el
sistema educativo se expande, pero los canales de transito de la movilidad social siguen estando
trancados, y as se crea que la calidad de la educacin es lo que va a apaciguar los orgenes
sociales de los estudiantes, lo que respalda esa calidad son procesos ms parecidos a los
empresariales que a los pedaggicos.

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A lo largo de los aos, y sobre todo con el auge de las ideas progresistas y desarrollistas, la educacin ha ido
cobrando valor en tanto se ha posicionado como una va para solucionar problemas sociales, a lo largo y
ancho del planeta. Por lo tanto, organismos internacionales y gobiernos nacionales, se han dedicado a la tarea
de lograr cobertura y calidad educativa para lograr una sociedad justa, equitativa y competitiva. Ahora bien,
resulta interesante reflexionar acerca de esta idea y cuestionarse cmo se han construido las expectativas
polticas de la educacin y si se han cumplido en trminos de movilidad social para el caso colombiano.
Para dar cuenta de lo anterior se hizo una comparacin entre discursos institucionales en el contexto del
desarrollo desde mltiples escalas: Sistema Internacional de Desarrollo, Planes Decenales de Educacin y
Planes de Desarrollo desde 1990 hasta 2014 y los resultados de diversos trabajos que se han enfocado en la
movilidad social y la movilidad intergeneracional. Para concluir que las expectativas que giran en torno a la
escuela son muy altas respecto a lo que realmente es capaz un sistema educativo en expansin, en cuanto a
la movilidad social.
Over the years, especially with the boom of the ideas about progress and development, the education has improved
their value, when its proven that is an excellent solution to solve social problems among communities, towns, cities
and the world. This, the international organizations and the governments of each country in the world struggle to
develop actions to give education, good quality education that reaches the entire territory. This plans main gold is to
reach a fair society, equitable and competitive.
Now, it is really interesting to try and think about the idea of having a fair society, and question one self about how
this plans have develop from education policies and how they show a certain movement and improvement in the
Colombian case.
To know this changes and applications of these education policies a comparison was made between institutional
plan in the context of development among a few scales; International System Development, Decennial Education
Plans and Development Plans from 1990 to 2014 and the conclusions and results of several works that have target
the improvement of social groups and the intergenerational mobility. To conclude, the expectations around the
school and how this one is compose are really high, especially since this system is still being developed by
international organizations and the government itself, regarding the social mobility.

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